Roubo a Ônibus na Cidade de São Paulo

- Epidemologia do Crime e Análise do Problema Policial -

José Peres Netto

José Vicente da Silva

1
Introdução

Os roubos a ônibus, geralmente direcionados aos cobradores, constituem uma

típica modalidade criminosa das grandes cidades. Costumam ser repetitivos com relação
a algumas localidades da cidade e incidem preferencialmente nas áreas periféricas onde
o transporte coletivo é mais intenso. Nessas áreas o roubo a ônibus costuma ter muito
impacto na população, pois a experiência coletiva de medo, principalmente quando é
muito frequente, tende a difundir uma sensação de impotência e de revolta na já difícil
vida dos que utilizam esse meio de transporte para voltar do trabalho ou da escola.
O roubo a ônibus é um típico crime de bandidos jovens e iniciantes que se
satisfazem com férias de pouco mais de 50 reais. Esses criminosos que cometem crimes
menos elaborados costumam ser os mais previsíveis, são muito repetitivos e, por isso,
mais sujeitos à ação eficiente da polícia. Quando a polícia se aplica nesses casos os
crimes tendem a reduzir rapidamente. O problema é que freqüentemente a polícia age às
cegas, sem antes fazer um levantamento preciso do perfil do crime e do criminoso,
fazendo espalhafatosas operações e submetendo os passageiros a constrangedoras
revistas pessoais. O que precisamos na verdade é aplicar as soluções devidas num
problema que deve ser corretamente diagnosticado.

Levantando os roubos em ônibus

Um primeiro alerta deve ser colocado. O roubo a ônibus tem mostrado um

declínio no conjunto desses crimes na cidade: foram 10.407 casos no ano 2000, uma
redução de 6,5% em relação aos 11.126 roubos ocorridos em 1999. Todavia esse tipo de
crime, como os demais deve ser estudado nas diversas áreas onde se concentra e leva
pânico às populações. E nesses locais, onde passa a ser crítico, deve receber atenção
profissional competente dos policiais civis e militares responsáveis pela segurança
pública local. Os dados com que trabalhamos foram levantados pela SPTrans, empresa
gerenciadora do sistema de transportes coletivos na Capital, que registra todos os fatos
das empresas de ônibus.

Metodologia de estudo do problema

A análise criminal é uma metodologia cada vez mais importante no

gerenciamento da polícia moderna e eficiente. Essa metodologia se vale da organização
inteligente de banco de dados a partir de cuidadosa coleta e registro dos dados
criminais. Quanto melhor a qualidade dos registros melhor se pode organizar os
detalhes de crimes que ocorrem em uma cidade ou em algumas de suas áreas. As
evidências são mais do que claras que 1) os criminosos tendem a se especializar em
determinadas modalidades de crimes; 2) os criminosos tendem a cometer o mesmo tipo
de crime do mesmo jeito (modus operandi) e no mesmo lugar; e 3) os crimes tendem a
se concentrar em algumas áreas da cidade, ao invés de serem espalhados uniformemente
pela cidade.

1. Registro dos fatos: O primeiro passo para se montar um levantamento dos

crimes é o registro no distrito policial da área onde cada fato ocorre. Esse passo
inicial é importante porque pode fornecer a qualidade dos dados para orientar
futuras ações tanto preventivas da PM, como da investigação, a cargo da Polícia
Civil. São especialmente importantes os seguintes dados:

2
 ● Horário e endereço completo do local, com o nome e a numeração (número
ou km) do logradouro (rua, avenida, praça, estrada). Sem o número fica
difícil precisar os pontos críticos, principalmente de grandes avenidas ou de
estradas. Na impossibilidade da anotação do número, deve se pedir à vitima
algum tipo de referência que auxilie na localização como um ponto de
ônibus, um posto de gasolina, uma fábrica, proximidade de uma favela, etc.
● Características dos assaltantes: fisionomia, compleição física, vestes.
● Modus operandi: local em que entraram no ônibus, como se posicionaram,
como abordaram, trejeitos de voz e de corpo, palavras típicas usadas no ato
etc.

No registro dos assaltos a ônibus conviria que fosse adotado um boletim

eletrônico que orientasse todas as fases de entrada de dados, incluindo
opções de múltiplas alternativas para vários ítens de características dos
assaltantes e de seus modus operandi. O treinamento dos escrivães para
ampliar a qualidade da entrada de dados, por ocasião da confecção dos
boletins também deve ser programado.

2. Categorização: Se não houver um programa no computador para separar os

diferentes crimes segundo suas categorias, convém separar os levantamentos dos
roubos a ônibus de qualquer outra modalidade de roubos. Não se deve fazer, a
não ser por mera curiosidade estatística, a aglutinação, num ítem estatístico, de
diferentes modalidades de roubos que têm significado completamente diferentes
de um distrito para outro, pois num local pode estar se referindo a uma grande
quantidade de roubos a transeuntes e em outro o problema prioritário pode ser o
ônibus. A separação em categorias básicas pode permitir aos chefes policiais
locais definir suas prioridades de planejamento para ajustar as ações de
patrulhamento e de investigação. Essa é a primeira etapa de transformação de
dados brutos em informação.

3. Desdobramento: Os dados obtidos devem ser decompostos em sub-categorias

para oferecer a visão de múltiplos ângulos do problema. A título de sugestão,
neste caso concreto:

● Quadro com o total de ocorrências por distrito policial, comparando-se

diferentes períodos. No nosso caso a comparação é anual, mas convém fazê-
la em cada área da cidade por mês.

3
Quadro 1: Roubos a cobradores de ônibus registrados no município de São Paulo
segundo os distritos policiais em 2000

DP Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez Total MM
1º 2 1 1 1 6 1 0 1 0 3 0 0 16 1,3
2º 1 1 0 0 1 0 1 0 0 0 0 0 4 0,3
3º 0 1 0 1 1 2 0 2 0 2 1 0 10 0,8
4º 0 0 0 0 4 0 0 0 2 0 0 1 7 0,6
5º 0 0 0 0 1 0 0 0 1 0 0 0 2 0,2
6º 0 2 0 1 5 3 1 3 2 3 0 1 21 1,8
8º 1 2 0 4 2 2 2 2 0 0 0 1 16 1,3
12º 0 2 1 0 1 0 2 1 1 1 2 5 16 1,3
77º 0 1 0 0 1 0 0 0 2 1 0 0 5 0,4
78º 1 0 0 0 1 0 1 1 0 0 1 0 5 0,4

1ª SEC 5 10 2 7 23 8 7 10 8 10 4 8 102 8,5

16º 2 0 1 0 4 1 2 0 0 0 1 1 12 1,0
17º 6 9 3 3 9 11 3 3 0 2 8 2 59 4,9
26º 6 6 7 4 17 19 14 6 7 17 12 10 125 10,4
27º 6 1 1 1 4 4 0 0 3 4 2 1 27 2,3
35º 13 4 2 9 14 7 1 7 5 3 3 5 73 6,1
36º 2 2 0 0 1 0 0 0 1 0 1 0 7 0,6
83º 4 9 4 4 13 7 7 29 7 11 4 3 102 8,5
95º 13 7 11 1 22 6 10 3 5 5 11 24 118 9,8
96º 1 3 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 5 0,4
97º 16 6 10 10 9 10 7 24 9 13 7 4 125 10,4

2ª SEC 69 47 39 32 95 64 44 72 37 55 49 50 653 54,4

7º 4 7 1 3 4 2 4 7 8 2 0 2 44 3,7
14º 2 0 2 1 4 4 5 5 6 6 3 0 38 3,2
15º 0 0 0 0 1 3 1 0 2 0 0 1 8 0,7
23º 2 1 1 1 2 1 0 3 7 6 1 0 25 2,1
33º 0 6 4 0 10 3 4 4 6 2 2 1 42 3,5
34º 4 3 0 4 4 0 3 2 2 2 0 0 24 2,0
37º 4 13 3 1 8 2 5 4 9 8 4 6 67 5,6
46º 2 0 3 9 14 6 5 10 4 1 2 4 60 5,0
51º 0 0 2 3 7 3 8 6 10 2 0 9 50 4,2
75º 24 17 26 36 31 40 55 59 31 20 31 23 393 32,8
87º 4 9 6 11 6 3 5 16 12 3 0 4 79 6,6
89º 0 0 1 0 0 0 0 0 9 1 1 1 13 1,1

4
 DP Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez Total MM
91º 0 0 0 1 2 0 3 0 0 0 0 0 6 0,5
93º 1 0 1 1 5 2 3 2 0 2 3 1 21 1,8

3ª SEC 47 56 50 71 97 67 103 119 104 57 47 52 870 72,5

9º 0 3 3 1 2 6 1 2 5 0 2 1 26 2,2
13º 1 2 2 2 1 2 4 2 3 2 1 2 24 2,0
19º 1 1 1 1 0 4 6 2 2 2 1 1 22 1,8
20º 3 2 3 8 6 2 2 0 1 2 1 0 30 2,5
28º 4 7 4 5 3 10 11 6 4 10 6 5 75 6,3
38º 1 6 6 6 2 5 19 10 5 6 15 4 85 7,1
39º 0 3 0 3 3 18 1 1 3 2 2 1 37 3,1
40º 1 3 5 2 5 11 4 15 7 15 7 4 79 6,6
45º 0 11 1 6 6 4 5 3 3 2 7 8 56 4,7
72º 22 30 11 11 2 6 9 14 13 18 10 9 155 12,9
73º 23 7 13 16 14 14 4 3 9 20 24 2 149 12,4
74º 6 12 8 16 11 16 31 21 32 15 12 8 188 15,7
90º 3 7 5 4 2 2 4 3 1 3 1 4 39 3,3

4ª SEC 65 94 62 81 57 100 101 82 88 97 89 49 965 80,4

10º 5 3 2 8 13 7 7 14 4 3 6 10 82 6,8
18º 1 0 0 1 2 2 0 0 2 2 2 0 12 1,0
21º 2 11 3 8 2 7 2 2 1 4 1 6 49 4,1
29º 5 7 3 1 1 5 3 6 3 3 0 11 48 4,0
30º 1 2 3 5 4 0 0 1 2 0 0 0 18 1,5
31º 1 1 1 5 3 2 0 1 2 1 1 2 20 1,7
42º 4 27 9 12 5 4 9 8 4 5 2 2 91 7,6
52º 2 0 0 0 7 0 1 0 3 1 0 5 19 1,6
56º 2 7 8 3 3 3 1 2 4 19 1 0 53 4,4
57º 0 2 1 1 1 0 0 0 0 0 0 1 6 0,5
58º 0 5 11 10 4 9 13 3 9 18 2 6 90 7,5
81º 3 0 1 0 0 0 1 0 1 0 0 0 6 0,5

5ª SEC 26 65 42 54 45 39 37 37 35 56 15 43 494 41,2

11º 5 6 3 3 2 7 5 9 11 12 7 3 73 6,1
25º 8 12 13 15 15 4 25 5 10 2 7 6 122 10,2
43º 2 0 0 1 1 1 0 0 1 0 1 1 8 0,7
47º 14 7 12 13 16 9 13 17 12 17 5 7 142 11,8
48º 5 3 1 1 0 1 2 2 1 3 0 0 19 1,6

5
 DP Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez Total MM
80º 1 0 4 1 0 2 1 0 2 2 5 7 25 2,1
85º 1 5 3 9 6 2 3 2 4 1 4 2 42 3,5
92º 6 12 14 22 16 11 8 10 16 8 10 8 141 11,8
98º 23 22 18 32 19 6 1 12 19 25 22 32 231 19,3
99º 1 1 1 0 0 1 0 0 0 0 5 0 9 0,8
100º 16 36 38 25 38 57 25 21 35 21 25 11 348 29,0
101º 8 11 6 2 1 3 7 9 9 4 10 3 73 6,1
102º 4 6 8 12 4 7 4 2 1 2 3 4 57 4,8

6ª SEC 94 121 121 136 118 111 94 89 121 97 104 84 1.290 107,5

22º 51 27 30 27 97 107 32 45 11 10 9 10 456 38,0

24º 12 4 5 4 2 5 4 14 5 4 9 14 82 6,8
32º 37 29 23 24 45 71 79 90 35 24 45 58 560 46,7
50º 39 33 56 45 63 40 28 71 53 77 40 65 610 50,8
59º 21 13 16 7 24 20 11 24 13 5 5 8 167 13,9
62º 6 5 5 13 6 30 11 13 5 3 0 14 111 9,3
63º 10 11 9 20 19 46 17 23 8 7 7 8 185 15,4
64º 26 22 10 9 12 42 13 20 15 14 21 17 221 18,4
65º 1 4 2 0 3 1 2 6 6 7 3 1 36 3,0
67º 11 29 38 37 33 92 35 111 36 40 20 23 505 42,1
68º 7 10 8 14 9 53 35 67 21 27 15 12 278 23,2
103º 4 10 15 21 47 17 31 29 19 24 46 32 295 24,6

7ª SEC 225 197 217 221 360 524 298 513 227 242 220 262 3.506 292,2

41º 15 31 26 8 15 50 30 13 27 27 21 28 291 24,3

44º 13 7 11 18 16 15 13 33 60 41 20 10 257 21,4
49º 30 18 14 24 32 40 38 25 28 37 24 5 315 26,3
53º 4 6 3 5 9 11 6 4 6 2 3 10 69 5,8
54º 28 13 14 12 9 23 27 26 22 34 25 16 249 20,8
55º 17 5 17 17 20 12 8 10 8 4 11 11 140 11,7
66º 3 3 10 5 15 15 8 19 13 4 7 7 109 9,1
69º 32 35 32 51 65 110 86 50 50 39 42 45 637 53,1
70º 23 24 21 20 31 93 59 41 51 37 30 30 460 38,3

8ª SEC 165 142 148 160 212 369 275 221 265 225 183 162 2.527 210,6

MSP 696 732 681 762 1.007 1.282 959 1.143 885 839 711 710 10.407 867,3

6
Quadro 2: Roubos a cobradores de ônibus registrados no município de São Paulo
segundo os distritos policiais em 1999

DP Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez Total MM
1º 2 0 1 0 3 0 1 0 1 1 1 0 10 0,8
2º 0 0 1 1 0 0 0 0 1 0 0 0 3 0,3
3º 1 2 0 3 2 1 1 1 2 1 0 2 16 1,3
4º 0 0 0 1 1 0 0 0 1 1 0 0 4 0,3
5º 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 1 0 3 0,3
6º 1 2 1 2 2 1 0 0 1 1 0 1 12 1,0
8º 1 1 2 0 3 1 1 4 7 0 0 3 23 1,9
12º 1 0 0 2 1 1 1 2 0 1 1 2 12 1,0
77º 1 1 1 3 2 0 0 0 1 0 0 3 12 1,0
78º 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 1 0,1

1ª SEC 7 7 6 13 15 4 4 7 14 5 2 12 96 8,0

16º 0 2 2 3 1 4 3 3 1 1 2 0 22 1,8
17º 0 7 2 8 14 16 3 3 2 10 5 1 71 5,9
26º 4 7 9 1 5 5 5 4 5 4 5 0 54 4,5
27º 1 3 3 4 5 0 3 3 3 2 12 12 51 4,3
35º 9 15 15 33 13 17 12 10 8 3 6 1 142 11,8
36º 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 2 0,2
83º 4 18 5 7 0 24 30 16 5 2 5 4 120 10,0
95º 7 6 10 6 5 6 5 6 5 8 7 8 79 6,6
96º 1 1 0 2 0 0 0 1 2 1 2 0 10 0,8
97º 18 9 11 20 18 18 21 24 11 8 10 0 168 14,0

2ª SEC 44 68 57 84 61 90 82 70 42 39 55 27 719 59,9

7º 0 3 8 4 3 3 10 5 17 3 6 2 64 5,3
14º 0 1 2 6 2 2 4 3 5 0 1 1 27 2,3
15º 1 3 2 2 1 0 0 0 0 1 1 0 11 0,9
23º 0 1 3 1 3 0 3 0 0 0 1 0 12 1,0
33º 3 3 3 3 2 4 6 2 3 3 0 4 36 3,0
34º 0 1 1 2 1 3 2 3 1 1 2 2 19 1,6
37º 10 4 6 13 6 12 14 5 4 4 1 4 83 6,9
46º 10 1 4 3 5 10 4 4 3 1 0 3 48 4,0
51º 2 3 3 9 2 12 5 10 10 8 4 3 71 5,9
75º 16 8 11 12 22 39 60 44 18 18 22 40 310 25,8
87º 9 6 9 9 6 6 6 6 14 9 4 3 87 7,3
89º 1 1 0 0 0 0 0 1 0 0 1 0 4 0,3

7
 DP Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez Total MM
91º 3 1 1 0 0 2 1 4 0 0 0 0 12 1,0
93º 4 5 2 3 7 1 2 3 2 1 1 1 32 2,7

3ª SEC 73 54 65 81 75 105 136 96 77 52 47 74 935

9º 6 1 1 3 1 2 4 2 0 3 2 1 26 2,2
13º 3 4 8 3 3 1 3 4 10 0 2 1 42 3,5
19º 0 6 2 0 1 14 3 2 1 2 3 1 35 2,9
20º 4 4 3 2 3 0 5 2 12 0 0 2 37 3,1
28º 4 12 7 3 4 1 5 2 1 2 1 3 45 3,8
38º 5 4 10 3 3 4 4 5 4 0 11 21 74 6,2
39º 11 6 5 4 4 1 4 5 4 4 2 4 54 4,5
40º 10 6 2 8 4 0 1 5 19 3 8 3 69 5,8
45º 8 4 13 10 12 18 7 3 2 2 3 4 86 7,2
72º 7 19 24 27 16 11 13 10 3 11 17 30 188 15,7
73º 27 33 20 25 14 4 17 6 14 9 6 8 183 15,3
90º 0 4 0 0 1 4 0 1 1 1 6 1 19 1,6

4ª SEC 85 103 95 88 66 60 66 47 71 37 61 79 858 71,5

10º 5 4 7 1 5 7 7 10 3 3 2 5 59 4,9
18º 1 0 1 4 7 4 2 2 2 0 0 0 23 1,9
21º 23 1 5 4 7 3 6 11 12 16 6 5 99 8,3
29º 1 0 1 0 4 10 3 2 2 2 4 9 38 3,2
30º 3 0 0 3 1 1 2 1 0 0 1 2 14 1,2
31º 0 0 1 2 3 3 2 1 2 3 1 0 18 1,5
42º 17 19 18 18 62 53 18 17 7 8 7 4 248 20,7
52º 0 1 0 1 1 1 1 1 2 1 1 2 12 1,0
56º 8 19 17 19 20 43 22 13 1 8 0 0 170 14,2
57º 0 0 0 1 1 4 0 0 1 1 0 0 8 0,7
58º 8 3 3 3 1 1 6 3 4 11 4 4 51 4,3
81º 0 1 1 0 2 0 0 1 0 0 2 0 7 0,6

5ª SEC 66 48 54 56 114 130 69 62 36 53 28 31 747 62,3

11º 5 11 11 9 2 7 7 4 7 9 10 2 84 7,0
25º 10 8 13 20 15 13 14 26 24 16 9 9 177 14,8
43º 2 2 2 8 9 5 2 0 1 1 3 0 35 2,9
47º 5 15 8 7 14 18 13 9 2 14 13 14 132 11,0
48º 11 7 5 5 9 12 3 7 7 7 5 1 79 6,6
80º 1 0 1 2 6 2 7 2 2 3 0 0 26 2,2

8
 DP Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez Total MM
85º 32 29 25 12 13 12 4 8 8 8 0 4 155 12,9
92º 15 20 19 28 72 48 48 18 13 8 10 2 301 25,1
98º 9 26 23 50 61 53 44 34 35 19 17 10 381 31,8
99º 11 2 8 2 2 1 0 5 2 4 1 0 38 3,2
100º 15 23 14 25 20 26 32 18 17 18 21 19 248 20,7
101º 28 29 30 8 21 21 15 18 13 18 16 7 224 18,7
102º 6 12 9 9 36 34 21 22 8 10 9 1 177 14,8

6ª SEC 150 184 168 185 280 252 210 171 139 135 114 69 2.057 171,4

22º 29 26 33 29 24 27 32 40 33 17 22 36 348 29,0

24º 14 5 15 6 7 4 9 14 7 3 4 4 92 7,7
32º 8 64 44 83 118 48 55 49 57 89 43 24 682 56,8
50º 9 16 19 7 24 47 24 37 33 49 49 18 332 27,7
59º 7 7 11 14 13 13 4 3 10 9 15 10 116 9,7
62º 11 2 7 5 3 1 6 13 6 2 1 2 59 4,9
63º 3 2 4 10 20 25 11 22 4 8 7 6 122 10,2
64º 21 5 20 20 17 14 15 27 17 46 14 19 235 19,6
65º 9 6 3 0 10 13 11 12 8 8 2 8 90 7,5
67º 16 18 31 25 39 31 14 16 25 8 9 7 239 19,9
68º 8 6 19 12 13 5 3 5 4 6 3 2 86 7,2
103º 20 26 37 18 28 35 29 30 40 31 12 12 318 26,5

7ª SEC 155 183 243 229 316 263 216 268 244 276 181 148 2.719 226,6

41º 13 18 20 26 43 52 59 21 19 25 23 16 335 27,9

44º 19 17 63 55 28 22 14 13 20 14 7 30 302 25,2
49º 25 33 33 37 39 36 33 22 41 27 20 12 358 29,8
53º 8 11 17 6 17 13 11 13 7 18 6 7 134 11,2
54º 30 6 38 30 25 28 23 14 17 8 21 16 256 21,3
55º 45 31 48 42 20 15 13 14 10 6 9 7 260 21,7
66º 17 20 14 20 33 16 13 22 12 20 9 3 199 16,6
69º 41 63 58 69 70 69 52 51 56 62 61 27 679 56,6
70º 48 43 90 56 36 44 34 27 42 19 18 15 472 39,3

8ª SEC 246 242 381 341 311 295 252 197 224 199 174 133 2.995 249,6

MSP 826 889 1.069 1.077 1.238 1.199 1.032 918 847 796 662 573 11.126 927,2

9
Quadro 3: Roubos a cobradores de ônibus registrados no município de São Paulo
segundo os distritos policiais em 1998

DP Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez Total MM
1º 1 2 0 10 4 4 0 2 2 1 1 2 29 2,4
2º 0 0 0 2 0 0 1 0 0 0 0 0 3 0,3
3º 4 2 2 3 0 0 0 1 2 2 2 1 19 1,6
4º 1 0 0 1 0 1 1 0 2 0 0 0 6 0,5
5º 2 1 0 0 1 0 1 1 0 0 1 0 7 0,6
6º 1 0 0 4 0 0 2 0 2 0 1 2 12 1,0
8º 0 3 1 1 1 0 1 2 2 0 0 0 11 0,9
12º 2 0 0 3 1 0 0 3 0 0 1 0 10 0,8
77º 2 0 1 1 1 0 1 0 1 0 1 0 8 0,7
78º 0 0 1 0 0 0 1 1 0 0 1 0 4 0,3

1ª SEC 13 8 5 25 7 6 9 10 9 3 8 6 109 9,1

16º 3 8 6 1 3 3 1 5 2 0 6 1 39 3,3
17º 4 4 1 2 8 6 6 5 6 5 8 1 56 4,7
26º 11 16 23 8 5 3 3 3 4 15 14 8 113 9,4
27º 8 10 2 4 3 7 10 8 5 5 11 0 73 6,1
35º 18 15 10 19 56 35 49 24 28 32 24 15 325 27,1
36º 1 1 0 0 3 0 0 0 1 0 0 0 6 0,5
83º 1 4 14 8 9 12 6 6 3 15 9 1 88 7,3
95º 6 3 4 1 3 24 9 7 15 15 11 9 107 8,9
96º 1 1 0 1 1 2 1 1 2 0 1 5 16 1,3
97º 3 4 4 8 11 14 17 15 17 30 30 13 166 13,8

2ª SEC 56 66 64 52 102 106 102 74 83 117 114 53 989 82,4

7º 2 2 10 5 1 0 2 4 7 1 2 7 43 3,6
14º 1 4 2 1 2 4 0 1 4 2 1 2 24 2,0
15º 0 0 0 1 3 1 0 0 1 1 2 0 9 0,8
23º 1 2 1 2 0 2 2 1 4 3 1 0 19 1,6
33º 13 10 6 10 5 7 9 6 14 8 18 4 110 9,2
34º 2 0 2 0 1 0 1 0 1 2 3 3 15 1,3
37º 4 4 6 3 5 10 10 6 6 5 5 8 72 6,0
46º 1 0 1 0 0 1 2 5 18 6 1 1 36 3,0
51º 3 2 1 1 5 2 4 10 4 4 4 5 45 3,8
74º 12 12 11 15 8 14 17 8 26 16 7 9 155 12,9
75º 3 5 2 7 8 2 11 21 48 12 17 6 142 11,8
87º 5 3 6 4 12 12 3 6 10 8 7 13 89 7,4

10
 DP Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez Total MM
89º 1 4 2 1 0 0 0 1 0 0 3 2 14 1,2
91º 0 1 8 3 9 7 6 1 2 0 0 0 37 3,1
93º 3 0 1 1 4 1 0 3 1 5 3 3 25 2,1

3ª SEC 51 49 59 54 63 63 67 73 146 73 74 63 835 69,6

9º 0 2 2 0 0 1 5 2 4 4 1 1 22 1,8
13º 2 8 2 16 5 4 6 2 1 2 0 0 48 4,0
19º 4 6 2 3 4 0 7 13 5 7 11 4 66 5,5
20º 1 2 2 0 1 3 2 5 3 3 7 2 31 2,6
28º 19 3 2 5 1 12 8 9 6 4 2 0 71 5,9
38º 5 2 8 12 1 4 16 8 4 4 3 2 69 5,8
39º 2 1 2 4 1 2 4 3 7 9 11 6 52 4,3
40º 1 8 12 27 9 12 17 4 7 7 14 7 125 10,4
45º 7 4 6 6 3 4 6 9 19 11 2 4 81 6,8
72º 12 3 22 21 9 18 25 10 13 11 5 8 157 13,1
73º 10 25 12 9 14 12 12 14 10 21 26 20 185 15,4
90º 2 1 5 1 2 1 6 2 4 1 11 1 37 3,1

4ª SEC 65 65 77 104 50 73 114 81 83 84 93 55 944 78,7

10º 12 12 6 2 11 12 9 11 8 10 21 2 116 9,7

18º 1 0 4 2 3 0 1 2 7 2 2 0 24 2,0
21º 5 9 10 30 19 16 19 18 19 11 5 3 164 13,7
29º 11 6 1 1 4 2 5 6 5 3 2 1 47 3,9
30º 6 4 1 1 3 3 0 2 2 1 0 3 26 2,2
31º 13 2 7 2 4 3 6 7 2 0 1 4 51 4,3
42º 11 5 13 20 18 12 14 28 19 12 9 11 172 14,3
52º 0 2 2 0 2 1 3 3 0 2 5 1 21 1,8
56º 15 12 19 12 20 4 14 12 40 12 2 5 167 13,9
57º 1 0 0 0 0 1 1 0 1 0 0 0 4 0,3
58º 5 1 4 5 6 13 10 13 5 1 2 5 70 5,8
81º 1 1 1 0 2 2 3 1 0 0 0 0 11 0,9

5ª SEC 81 54 68 75 92 69 85 103 108 54 49 35 873 72,8

11º 8 1 4 3 12 8 7 6 5 5 10 5 74 6,2
25º 10 4 10 6 10 8 4 13 10 9 17 6 107 8,9
43º 3 2 2 1 3 7 10 3 9 16 13 4 73 6,1
47º 5 3 17 25 21 43 32 26 22 14 21 15 244 20,3
48º 9 13 10 12 8 6 9 13 15 10 12 2 119 9,9

11
 DP Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez Total MM
80º 2 4 6 0 2 3 5 2 6 11 5 2 48 4,0
85º 4 7 28 11 15 16 15 20 22 45 29 3 215 17,9
92º 13 12 23 20 15 34 37 22 35 11 7 7 236 19,7
98º 21 29 26 53 44 56 44 11 42 59 61 26 472 39,3
99º 2 0 5 0 2 1 4 2 2 11 8 1 38 3,2
100º 19 20 30 13 10 9 12 7 24 16 21 28 209 17,4
101º 1 12 28 6 19 14 16 24 34 32 28 8 222 18,5
102º 2 3 1 2 2 5 1 8 8 6 6 19 63 5,3

6ª SEC 99 110 190 152 163 210 196 157 234 245 238 126 2.120 176,7

22º 20 18 12 33 33 27 9 31 33 23 18 38 295 24,6

24º 26 3 6 6 17 14 10 6 18 31 9 6 152 12,7
32º 34 37 54 17 9 14 8 26 15 23 23 13 273 22,8
50º 13 7 9 7 52 31 25 59 14 17 26 11 271 22,6
59º 3 5 8 5 5 4 5 8 9 12 3 16 83 6,9
62º 1 10 6 4 6 3 4 5 4 6 5 1 55 4,6
63º 3 3 4 4 3 2 3 3 2 1 3 1 32 2,7
64º 36 12 20 28 33 20 32 41 24 43 18 21 328 27,3
65º 4 6 8 22 14 10 14 13 20 11 9 2 133 11,1
67º 2 20 22 6 18 29 12 9 14 3 18 9 162 13,5
68º 11 7 10 9 4 8 7 13 9 2 4 5 89 7,4
103º 24 33 13 18 10 30 12 20 15 24 31 12 242 20,2

7ª SEC 177 161 172 159 204 192 141 234 177 196 197 135 2.115 176,3

41º 23 31 28 32 27 24 33 41 19 29 43 23 353 29,4

44º 22 60 29 17 16 18 25 24 36 34 18 23 322 26,8
49º 94 40 49 44 108 71 81 80 79 25 30 24 725 60,4
53º 21 13 7 21 23 20 34 38 23 14 19 8 241 20,1
54º 48 66 20 13 46 40 48 26 14 3 29 54 407 33,9
55º 55 56 34 17 78 56 82 93 60 22 14 23 590 49,2
66º 26 32 25 26 27 13 37 46 39 19 27 13 330 27,5
69º 88 121 100 43 53 60 65 64 65 89 91 70 909 75,8
70º 88 92 68 81 52 54 50 73 72 67 48 44 789 65,8

8ª SEC 465 511 360 294 430 356 455 485 407 302 319 282 4.666 388,8

MSP 1.007 1.024 995 915 1.111 1.075 1.169 1.217 1.247 1.075 1.062 755 12.652 1.054,3

12
● Mapa com os distritos críticos, diferenciados os diferentes graus de
incidência por algum recurso gráfico

13
14
● Gráfico geral da cidade sobre a incidência mensal de roubo em ônibus ao
longo do ano

15
16
● Gráfico geral da cidade sobre a incidência mensal de roubo em ônibus ao
longo do ano

17
18
19
20
● Gráfico sobre os horários de maior incidência, na área de cada distrito com
elevado número de ocorrências

21
22
23
● Gráfico sobre o período de maior incidência, na área de cada distrito com
elevado número de ocorrências

24
25
26
 ● Relação das ruas, em cada distrito, com as maiores incidências.

Logradouros do 22º DP Ocorrências Porcentagem

Av. Marechal Tito 116 25,4
Av. São Miguel 55 12,1
Av. Dr. José Artur da Nova 51 11,2
Pça. Pe. Aleixo Monteiro Mafra 32 7,0
Av. Pires do Rio 41 9,0
Av. Nordestina 31 6,8
Soma 326 71,3
Demais 44 Logradouros 130 28,5
Total 456 100,0

Logradouros do 32º DP Ocorrências Porcentagem

R. Damasio Pinto 242 43,2
Av. Pires do Rio 151 27,0
R. Criuva 33 5,9
R. Cardon 28 5,0
R. Suzana de Melo 27 4,8
Soma 481 85,9
Demais 26 Logradouros 79 14,1
Total 560 100,0

27
 Logradouros do 22º DP Ocorrências Porcentagem
Av. Marechal Tito 107 17,5
R. Itajuibe 97 15,9
R. Dr. José Pereira Gomes 54 8,9
Av. Academia de São Paulo 34 5,6
Estr. Dom João Nery 26 4,3
Av. Fernando Pacheco Jordão 24 3,9
R. Manoel Bueno da Fonseca 24 3,9
R. Padre Virgilio Campelo 24 3,9
Av. Bandeira do Cataguases 22 3,6
Praça Damasco Coelho de Pinho 16 2,6
R. Domingos de Martins Pacheco 16 2,6
R. Tiburcio de Souza 14 2,3
Av. Barão de Alagoas 13 2,1
Av. Dr. Almiro Leal da Costa 10 1,6
Soma 481 78,9
Demais 59 Logradouros 129 21,1
Total 610 100,0

Logradouros do 67º DP Ocorrências Porcentagem

Av. Teodoro Bernardo do Nascimento 83 16,4
Av. Flamingo 64 12,7
Av. Nordestina 55 10,9
Av. João Batista Santiago 39 7,7
R. João Correa de Magalhães 38 7,5
R. Jerônimo Barbosa da Silva 23 4,3
R. Cônego Antonio Manzi 21 4,2
R. Romualdo de Souza Brito 21 4,2
Estr. Dom João Nery 20 4,0
Av. Dois 12 2,4
Praça Mãe Preta 12 2,4
R. Rio Caleguai 11 2,2
R. Aricanga 10 2,0
R. Pe. Vicente de Araújo 10 2,0
Soma 419 83,0
Demais 39 Logradouros 86 17,0
Total 505 100,0

28
 Logradouros do 69º DP Ocorrências Porcentagem
Av. Sapopemba 401 63,0
Av. Arq. Vilanova Artiga 42 6,6
Estr. da Barreira Grande 39 6,1
R. Barra da Caete 25 3,9
R. Nova Brasília 25 3,9
Soma 532 83,5
Demais 30 Logradouros 105 16,5
Total 456 100,0

Logradouros do 70º DP Ocorrências Porcentagem

Av. Sapopemba 235 51,1
Av. Manoel Pimentel 35 7,6
Av. Primavera de Caiena 35 7,6
Av. do Oratório 23 5,0
Estr. da Casa Grande 20 4,3
Soma 348 75,7
Demais 36 Logradouros 112 24,3
Total 460 100,0

Logradouros do 75º DP Ocorrências Porcentagem

Rodovia Raposo Tavares 124 31,6
Av. Eng. Heitor Antônio Eiras Garcia 73 18,6
R. Nazir Miguel 27 6,9
Av. Vaticano 23 5,9
R. José Porfírio de Souza 22 5,6
Av. Eng. Hugo Takahashi 13 3,3
R. Pe. João da Cunha 13 3,3
Soma 295 75,1
Demais 42 Logradouros 98 24,9
Total 393 100,0

Esta etapa refina a informação pois começa a oferecer padrões de

compreensão do fenômeno pois permite observar onde os crimes ocorrem com
maior intensidade (ruas, trechos, empresas), os dias e horários preferidos pelos
assaltantes.

4. Análise dos dados: A etapa mais importante é o estabelecimento de relações

entre as informações. Começando com os dias e horários mais incidentes em
cada rua ou micro-região e examinando o modus operandi mais comum (existem

29
 dois modos mais típicos: 1) o assaltante toma o ônibus bem antes do local do
assalto, pratica o crime e desce no local; 2) o assaltante invade o ônibus a partir
do ponto de parada, executa o assalto e desce ali mesmo). A essas informações
podem ser agregados dados de análise que demandam conhecimento da
dinâmica de cada local: bares, danceterias, saídas de escola, volume de trânsito,
iluminação etc. Outros fatores que possam ser agregados para a compreensão do
problema devem ser considerados para se cogitar a participação de outros
responsáveis: uso de catraca eletrônica e de passes, utilização de cofres,
treinamento de motoristas e cobradores, etc.

A partir dessa etapa cabe importante levantamento adicional, que não

consta do presente trabalho, o trabalho da equipe de investigação de cada
distrito em identificar os principais assaltantes. Para isso é importante a primeira
etapa de levantamento de características dos assaltantes, que pode permitir
refinamento da identificação através de fotografias e retratos falados com as
vítimas, além de informações adicionais com informantes.

Definindo e implantando estratégias

5. As estratégias: Da análise do problema surgem possibilidades variadas de

intervenção para sua redução, o que deve ser examinado no planejamento
conjunto do delegado titular do distrito e do comandante do policiamento da PM
da mesma área. O ajuste das ações deve ser definido estritamente em bases
locais e deve buscar a sintonia das ações. Nos casos em que os principais
assaltantes estão identificados, pode caber a tentativa de detenção. Se os crimes
ocorrem durante o trajeto, podem caber (nas linhas, ruas, dias e horários mais
prováveis): 1) a colocação de policiais em atividade sigilosa; 2) a operação de
constranger os passageiros a descer do coletivo para uma revista geral. Se os
crimes ocorrem a partir da invasão dos ônibus nos pontos de parada, pode ser
melhor a revista de pessoas nos pontos mais visados, segundo o mapeamento
feito. Podem ser examinadas as possibilidades de adoção de medidas adicionais:
negociar com as empresas de ônibus a instalação de cofres, solicitar melhoria de
iluminação, instalação de luzes externas de alarme nos ônibus etc.
6. Disseminação: Esta fase se refere à distribuição de relatórios e análises
compreensivas para o pessoal operacional para a adoção das medidas
operacionais adequadas às estratégias adotadas.
7. Acompanhamento: O crime é dinâmico e a cada ação da polícia podem surgir
diferentes reações dos bandidos. A revista de passageiros em ônibus pode
resultar na busca de novas táticas como assaltar a partir do ponto de parada;
linhas mais tranqüilas nas proximidades podem receber a migração dos bandidos
afugentados das áreas de maior incidência; assaltantes de ônibus podem começar
a atacar pequenos comércios. Portanto, a partir da aplicação das ações
operacionais os chefes policiais devem refinar a observar sobre a mudança de
local e de modalidade dos crimes na área, para ajuste das ações.

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A Situação Concreta em São Paulo

Breve Análise Geral

A análise dos últimos três anos (1998 a 2000) mostra uma leve redução dos
roubos a ônibus na Capital, porém com um média mensal superior a 860 roubos
registrados nos distritos policiais. Há que se considerar que nem todos os casos são
registrados na polícia.
O distrito policial de maior incidência em 1998 foi o 69º DP (Teotônio Vilela, na
zona leste) com 909 registros. Seguiu-se o distrito vizinho, o 70º DP (Sapopemba) com
789 registros. Em 1999 a maior incidência aparece no 32º DP (Itaquera) com 682 casos
e o segundo distrito nessa modalidade de crime foi o 69º DP, o campeão do ano
anterior, com 679 registros. No ano 2000 o 69º DP voltou a ser o de maior incidência
com 637 casos, ficando o 50º DP em segundo lugar, com 610 registros. Os cartogramas
1, 2 e 3 mostram a localização dessas unidades policiais, evidenciando que o problema
se concentra nas franjas da zona leste da Capital.
O exame dos cartogramas mostra que houve redução na parte sul e aumento na
parte norte da zona leste da cidade. Na zona sul da cidade houve declínio de maneira
geral nos distritos policiais, com exceção do 100º DP (Jardim Herculano). Na região
oeste o único distrito policial que teve crescimento desse delito - e em níveis
preocupantes foi o 75º DP (Jardim Arpoador). Na zona norte essa modalidade de crime
é pouco freqüente, restringindo-se a três distritos policiais, todos com baixa incidência:
72º DP (Vila Penteado), 73º DP (Jaçanã) e 74º DP (Parada de Taipas). A zona centro, a
parte "nobre" da zona leste, quase toda a oeste, a parte central da zona sul e a maior
parte da norte mostram baixíssima incidência desse tipo de crime.

A análise do 75º DP (Jardim Arpoador)

A título de exemplo parcial de levantamento de dados e desenvolvimento de

informações básicas separamos o caso do 75º DP, o único da zona oeste que é
problemático nos roubos a ônibus.

Principais tópicos de interesse:

1. Dias da semana críticos: destacadamente sextas e sábados, sendo domingos e

quartas feiras os dias de menor incidência.
2. Horários críticos - das 20 às 23 horas (graf.75c), detalhando que o período de maior
incidência é o noturno.
3. Locais de maior incidência.
● Rodovia Raposo Tavares, nos quilômetros 15 (onde ocorreram 73% dos casos
dessa rodovia), km 16 (11% dos casos da rodovia);
● Avenida Eng. Heitor Antonio Eiras Garcia, entre os números 7.000 a 7.999
(49% dos casos nessa avenida), entre 4.000 e 4.999 (15% dos casos);
● Rua Nazir Miguel, entre os números 100 e 199 (48% dos casos nessa rua) e
entre os números 500 a 599 (33% dos casos);
● Avenida Vaticano, sem especificação de localização foram anotados 47% dos
casos (veja-se a necessidade de registrar o detalhe da localização) e entre os
números 100 a 199 (39 % dos casos ocorridos nessa rua);
● Avenida José Porfírio de Souza, entre os números 100 a 199 (54% dos casos).

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 A análise do problema na área do 75º Distrito Policial deveria levar em
consideração os pontos mencionados da metodologia, com cuidadoso exame de cada
um desses locais de maior incidência para se estudar as estratégias necessárias. O
acompanhamento da dinâmica do crime deve ser tratado para se verificar as alterações
de locais, dias e horários, bem como os locais e estratégias que mostraram a redução dos
eventos criminosos.

Demais distritos policiais com média mensal superior a 40 ocorrências em 2000

Foram considerados como de alta ou altíssima incidência os seguintes distritos

policiais: 22º DP - São Miguel Paulista, 32º DP - Itaquera, 50º DP - Itaim Paulista, 67º
DP - Jardim Robru, 69º DP - Teotônio Vilela e 70º DP - Sapopemba.
Os gráficos destes distritos correspondentes aos dias da semana, horário e
período, além dos róis dos logradouros prediletos dos ladrões, estão presentes no
trabalho. Através deles pode-se notar a acentuada predileção pelo período noturno (das
18 ás 24 horas), no entanto os dias da semana preferidos variam de distrito para distrito,
e que só a análise pontual de cada um servirá para direcionar a ação policial. Se
houvesse ação direcionada o 69º DP deixaria rapidamente de ser o campeão, pois nele
dois terços dos roubos ocorrem na Av. Sapopemba e metade de todos os registros
acontecem entre os números 11.000 e 12.500.

Conclusão

A metodologia de análise de que tratamos não difere muito da abordagem dos

demais crimes em cada área de policiamento, no caso os distritos policiais.
A polícia moderna deve trabalhar com variáveis específicas, ao invés de fazer
policiamento preventivo e repressivo genéricos. É evidente que existem muitas
modalidades de crime ocorrendo em qualquer área, mas as organizações policiais locais
devem selecionar as de maior incidência e gravidade para ajustar esforços direcionados
para sua redução. Um programa de trabalho baseado em diagnósticos mais precisos
pode permitir a racionalização dos recursos e aumento da eficácia. Se roubos a ônibus
ocorrem predominantemente às sextas feiras e sábados, entre 20 e 23 horas e em
determinados locais, o policiamento deve ter outros planos para outros dias, horários e
localidades referentes a outros crimes preocupantes na área. Provavelmente se houver
um ataque direcionado aos roubos a ônibus, cairá a incidência desse delito, porém
poderá crescer o roubo a perueiros. Diagnosticar, selecionar, planejar, agir, avaliar
devem ser comportamentos de uma polícia voltada para a eficácia, no caso a redução
dos crimes em sua área de responsabilidade.
Os níveis superiores de supervisão e apoio, como as delegacias seccionais da
Polícia Civil e os batalhões da PM, devem acompanhar o desempenho de suas unidades
subordinadas e apoiar suas ações com recursos de forças táticas e de investigação. Cabe
também a essas instâncias superiores de administração do policiamento territorial
acompanhar a evolução do roubo em ônibus, como de outros crimes típicos da região,
para verificar a eventual migração para distritos policiais vizinhos, acionando as forças
policiais para contê-los.

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