Resumen Unión Europea PDF

RESUMEN UNIÓN EUROPEA
RAMA 1: HISTORIA
ANTECEDENTES
1946. Discurso de Winston Churchill.
1948. Creación Organización Europea de la Cooperación Económica

(OECE) para el reparto del Plan Marshall (European Recovery
Program).1958 entrada de España.
1948. Arancel exterior común para Benelux (Bélgica, Países Bajos y

Luxemburgo).
1948. Creación Consejo de Europa en el Congreso de La Haya.
1949. Creación OTAN.
NACIMIENTO DE LAS COMUNIDADES
Primer paso para crear la CEE: Robert Schuman presenta el 9 de

mayo de 1950 la Declaración de Schuman, que pretende unificar la
producción franco-alemana de carbón y acero. Por eso, el 9 de mayo
se celebra el Día de Europa.
Tratado de París o de la CECA
Firmado el 18 de abril de 1951.
Fundadores: Bélgica, República Federal de Alemania, Francia, Italia,

Luxemburgo y Países Bajos.
Entró en vigor en 1952 y duró 50 años.
Tratado de Roma
Firmado en 1957, entró en vigor el 1 de enero de 1958. También se

firma el Tratado Constitutivo de la Comunidad Económica Europea
(CEE) para empezar un mercado común europeo y el Tratado
Constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (CEEA
o EUROATOM).
Deciden fijar bases de unión entre países, un mercado común con

libre circulación (personas, mercancías, capitales y servicios) y un
1
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arancel aduanero común. Crean el Comité Económico y Social, el
Banco Europeo de Inversiones y en el artículo 119 se establece la
igualdad de salario entre hombres y mujeres.
Organización: Comisión, Consejo y Asamblea Europea (luego el

Parlamento Europeo), Tribunal de Justicia y Comité Económico y
Social.
Tratado de Fusión/Bruselas
Firma en 1965. Fusión de la CECA, la CEE y el EUROATOM.

Entrega en vigor en 1967.
Acta Única
Comisión Parlamentaria de Asuntos Institucionales para sustituir las

comunidades existentes por una Unión Europea.
Firmado en 1986. Entrada en vigor en 1987. El Consejo decidirá en

más casos por mayoría cualificada en lugar de por unanimidad y da
a la Comisión competencias de ejecución de actos. El Consejo solo
para casos específicos.
Asamblea se llamará Parlamento con poderes reforzados.
Creación de Tribunal de Primera Instancia (TPI), instauración del

Consejo Europeo para negociaciones políticas con naturaleza de
instrumento de cooperación política y de órgano comunitario.
Creación de: un mercado interior único que elimina fronteras,

mecanismos de coordinación para acciones comunes y una sola
política exterior europea, la Comisión de Cooperación Política
Europea, medidas de coordinación de políticas monetarias y de
homogenización impositiva de los Estados miembros y medidas de
integración y protección de derechos sociales, investigación y
tecnología, protección de medioambiente.
Se hace operativo el Comité Económico y Social.
Tratado de la UE/Maastricht
Firmado en 1992. Entra en vigor en 1993. Se establece el nombre de

Unión Europea sustituyendo a CEE. Se crea la ciudadanía europea

para aquellas personas con nacionalidad de un Estado Miembro. La
ciudadanía de la Unión otorga derechos:
Libertad de residencia y circulación de personas en Estados

miembros.
Derecho al sufragio activo y pasivo en las elecciones europeas y

municipales de los Estados de residencia.
Derecho a recibir protección diplomática y consular de cualquier

Estado miembro si fuese necesario.
Derecho a petición ante el Parlamento Europeo y derecho a

denunciar al Defensor del Pueblo Europeo por mala administración
de instituciones y órganos comunitarios.
Igualdad de todos los ciudadanos a la función pública en

instituciones de la UE.
No discriminación por nacionalidad, sexo, raza u origen étnico,

religión o creencias, discapacidad, edad u orientación sexual.
La CEE pasa a llamarse CE.
El Consejo Europeo adquiere un estatuto oficial (el reglamento): El

Consejo Europeo dará a la Unión los impulsos necesarios para su
desarrollo y definirá sus orientaciones y prioridades políticas
generales.
Se crea el Comité Europeo de las Regiones (CDR), la EUROPOL y

el Defensor del Pueblo Europeo.
Se establece la Unión Económica y Monetaria (UEM). Se crea la

moneda única, el euro. Se establece a nivel institucional el Banco
Central Europeo (BCE). En 1999 solo entraron 11 países a la zona
euro quedándose fuera 4 (Grecia, Reino Unido, Dinamarca y
Suecia).
Se incorpora cooperación policial y aduanera y cooperación judicial

(1993).
Parlamento tiene derecho de iniciativa legislativa para solicitar a la

Comisión que presente un determinado proyecto de ley.
3 pilares:
3

Primer pilar o pilar central: política comunitaria. Formado por los
tratados comunitarios (CECA, CE y EUROATOM) y sus reformas
con instituciones con competencias por encima de las naciones. Los
Estados miembros ponen en común su soberanía y delegan sus
poderes de toma de decisiones en las instituciones de la UE, como
la Comisión, el Parlamento y el Consejo de la UE. Las decisiones se
toman por mayoría cualificada.
Segundo pilar: la cooperación en política exterior y de seguridad

común (PESC). El Consejo Europeo define los principios y
orientaciones generales.
El objetivo era construir una política exterior y de seguridad común

en la UE.
Tercer pilar: la cooperación en asuntos de justicia y asuntos de

interior (CAJAI o JAI). Basado en la cooperación intergubernamental
policial y judicial en materia penal.
Tratado de Ámsterdam
Acordado en 1997. Entró en vigor en España en 1999.
Supuso un avance en:
Asuntos de justicia e interior.
Se facilita la colaboración entre las autoridades judiciales.
Se facilita la extradición entre Estados miembros.
Se fomenta la colaboración policial. Se incrementan las actividades

de EUROPOL.
Libertad y seguridad.
El objetivo era desarrollar un espacio de libertad, seguridad y justicia
en un plazo de 5 años.
Se acuerda que la UE redacte y apruebe una Carta de Derechos
Fundamentales basada en los principios generales del Convenio
Europeo de Derechos Humanos.
Se crea un procedimiento para garantizar los derechos
fundamentales y la no discriminación.
Libre circulación de personas.

Se incluyen en el Tratado de Ámsterdam los acuerdos y el Convenio
de Schengen. Reino Unido, Irlanda y Dinamarca quedan fuera. El
resto de los países pueden ejercer controles sobre las personas que
provengan de estos Estados. España, Italia, Alemania y Francia
acuerdan en el 2000 eliminar la obligación de obtener un permiso de
residencia a los ciudadanos de la UE.
Política exterior y de seguridad común (PESC).

Se creó el Alto Representante para la PESC, que a la vez fue
secretario general del Consejo de la UE y se encargaba de asistir al
Consejo. El primero que ostentó este cargo fue el español Javier
Solana en 1999.
El Tratado plantea como objetivos a largo plazo:
La adopción de una política de defensa común.
La futura integración de la Unión Europea Occidental (UEO) en la

UE.
La creación del Euroejército en 1992.
Derechos sociales, política de empleo y asuntos sociales.

Respetar los derechos sociales recogidos en la Carta Comunitaria
de Derechos Sociales Fundamentales de los Trabajadores de 1989
(Carta Social).
La Unión y el ciudadano.
Se garantiza el derecho de todos los ciudadanos a acceder a los
documentos de las instituciones de la UE y a comunicarse con ella
en cualquiera de sus lenguas oficiales.
Cooperación reforzada entre algunos Estados miembros.
Posibilidad de que un grupo de países que quieran ir más lejos de lo

previsto en los tratados de integración en diversos aspectos, puedan
hacerlo en la UE.
Para que los Estados puedan ceder más competencias a la Unión,

se confecciona una Europa flexible.
Tratado de Niza

Firmado en 2001 por la “Europa de los 15” y el Consejo Europeo.
Entró en vigor en 2003.
Con él se modifican todos los tratados anteriores y se pretende

reformar la estructura internacional. Su gran objetivo fue dar
legitimidad y eficacia al gobierno de la Unión.
En 2002 entra el euro y al conjunto de Estados miembros que los

adopta se le llama eurozona.
Principales acuerdos:
Nueva ponderación de votos, desde el 1 de enero de 2015.
29 votos a Alemania, Francia, Reino Unido e Italia. España y Polonia

27 votos. Los van teniendo cada vez menos hasta los 3 que tiene
Malta.
Se establece un sistema de mayorías y minorías que permite tres

maneras para bloquear cualquier decisión. Se fija el umbral de la
mayoría cualificada en 255 y se establece una minoría de bloqueo
en 88 votos.
Se establece la cláusula de verificación demográfica. Mayoría se

consigue con 62% de votos del total de la población de la UE.
El Parlamento Europeo tiene 732 escaños. Alemania cuenta con 99

diputados, Francia, Reino Unido e Italia 72 y España y Polonia 50.
Tratado de Lisboa o de Funcionamiento de la UE
Firmado en 2007. Consejo Europeo se convierte en una de las 7

instituciones de la Unión.
El Tratado sustituye a la Constitución para Europa de 2004 y

modifica el tratado de la UE y el Constitutivo de la Comunidad
Europea y la Constitución pasa a llamarse Tratado de
Funcionamiento de la UE (TFUE). Todo ello se publicó en 2008.
Entró en vigor en 2009 tras las ratificaciones de Irlanda, Polonia y

República Checa.
El tratado decidió, por petición de Polonia, que no entrara del todo

en vigor el nuevo sistema de votación proporcional a la población
hasta 2017.
6

En España se firmó este tratado por la LO 1/2008, de 30 de julio y
fue aprobado y ratificado por el rey el 8 de octubre de 2008
refrendado por el ministro de Asuntos Exteriores y Cooperación.
Tiene 7 títulos y 358 artículos.
El tratado se basa en legitimidad y eficacia fijando los valores de

respeto a la dignidad humana, la libertad, la igualdad, la solidaridad,
la ciudadanía, la justicia y los derechos humanos.
Novedades del Tratado de Lisboa:
Una Europa más democrática y transparente.
Mayor protagonismo del Parlamento Europeo.
Mayor participación de los Parlamentos Nacionales. El Tratado

reconoce competencias propias de la UE, cooperación con su
Estados miembros y respeto a sus identidades nacionales.
Artículo 5.3 TUE Principio de subsidiariedad
La Unión intervendrá en ámbitos que no sean de su competencia

exclusiva cuando los objetivos no puedan ser alcanzados por los
Estados miembros y los efectos sean a escala de la UE.
Las instituciones aplicarán el principio de subsidiariedad y

proporcionalidad y velará por ello el Comité Europeo de las
Regiones (CDR) y los Parlamentos nacionales velarán por que cada
Estado miembro lo respete.
Principios de atribución y de proporcionalidad. El artículo 5 TUE

delimita las competencias entre la Unión y los Estados miembros.
El Sistema de Alerta Temprana recogido en el Protocolo 2 permite a

los Parlamentos nacionales elaborar un dictamen con las razones
por las que un proyecto no se ajusta al principio de subsidiariedad.
Deberá ser remitido en 8 semanas. Si una misma iniciativa recibe
varios, la institución europea debe volver a examinarla.
Iniciativa ciudadana. Un Comité Ciudadano formado por 7 personas

de 7 países miembros debe ser presentado a la Comisión. Si lo
acepta, tienen 1 año para reunir al menos 1 millón de firmas de no
menos de la cuarta parte de los Estados miembros y una votación

mínima por país del 0,2% de sus ciudadanos. Después la Comisión
tiene 4 meses para estudiar la iniciativa legislativa y decidir si la
propone o no al Parlamento.
Retirada de la Unión. El Tratado de Lisboa recoge la posibilidad de

que un Estado miembro se retire debiendo informar de ello al
Consejo Europeo y negociar las condiciones.
Una Europa más eficaz.
Eficacia en la toma de decisiones. El Consejo de la UE sigue

compartiendo las funciones legislativas y presupuestarias con el
Parlamento y tiene un cometido fundamental en política exterior, una
función de seguridad común (PESC) y coordinación de políticas
económicas. Solo habrá sistema de unanimidad para casos de
especial sensibilidad. Para el resto se usa la mayoría cualificada.
Marco institucional más estable y racionalizado: Eliminación de los 3

pilares de la UE ya que adquiere una personalidad jurídica propia
para firmar acuerdos internacionales. Un solo presidente del Consejo
Europeo. Un solo puesto de Asuntos Exteriores con la figura del Alto
Representante de la Unión Europea para Asuntos Exteriores y
Política de Seguridad (AR o ARAEPS). Política exterior y de
seguridad común (PESC) definida y aplicada por el Consejo Europeo
y el Consejo de la UE. Presidencia rotatoria del Consejo de la UE
con plazo de 18 meses. Tribunal de Justicia de la UE. Fiscal de la
UE. Relación directa entre los resultados de las elecciones al
Parlamento Europeo y la elección del candidato a la presidencia de
la Comisión. Comisión Europea formada por 2/3 de los Estados
miembros seleccionados mediante sistema de rotación. Creación de
la Agencia Europea de Defensa (AED).
Mejora de la vida de los europeos en los campos de justicia, libertad

y seguridad.
Una Europa de derechos y valores, libertad, solidaridad y seguridad.
Valores democráticos.
Derechos de los ciudadanos y Carta de los Derechos

Fundamentales. Tiene rango de derecho primario y es jurídicamente
vinculante. Quedan consolidados los derechos del Convenio
Europeo de Derechos Humanos, así como otros derechos y
principios.
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Libertad de los ciudadanos europeos en materia de mercancías,
trabajadores, servicios, capitales, política, económica y social.
Solidaridad entre los Estados miembros.
Mayor seguridad para todos mediante la lucha contra la delincuencia

y el terrorismo.
Hacer de Europa un actor en la escena global.
AR o ARAEPS da mayor peso coherencia y visibilidad a la actuación

exterior de la UE.
Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE) es un servicio

diplomático de la UE que asiste al AR.
Personalidad jurídica única de la Unión.
El desarrollo de la política europea de seguridad y defensa conserva

un sistema especial de toma de decisiones.
Artículo 30 del Tratado de Lisboa: prohibidos los derechos de

aduana de importación y exportación de los Estados miembros. Se
incluyen los derechos de aduana de carácter fiscal.
Se ratifican símbolos como la bandera azul con 12 estrellas doradas

(1983), el himno, basado en la oda a la alegría de Beethoven (1986),
el euro o el Día de Europa (9 de mayo).
El lema de la UE es “Unidad en la diversidad”.
Comisiones Especializadas en Asuntos Europeos (COSAC). Se

constituyó en 1989 y es una reunión periódica que consiste en una
sesión ordinaria por cada presidencia del Consejo y las
extraordinarias que decidan las comisiones especializadas en
asuntos europeos.
Centro Europeo de Investigación y Documentación Parlamentaria

(CEIDP). Creado en 1977. Es una red de servicios de
documentación e investigación.
IPEX (Interparliamentary Platform Exchange). Se abrió en 2006 y su

finalidad es facilitar al público documentos de interés entre los
Parlamentos de la UE.

AMPLIACIÓN UE
CEE-6 (1957-1972): En 1958, Bélgica, República Federal Alemana,

Francia, Italia, Luxemburgo y los Países Bajos constituyen la
Comunidad Económica Europea (CEE) y la Comunidad Europea de
la Energía Atómica (EURATOM).
CE-9 (1973-1980): En 1973 se incorporan Reino Unido, Irlanda y

Dinamarca. En 1975 se crea el Fondo Europeo de Desarrollo
Regional (FEDER).
CE-10 (1981-1985): En 1981 se incorpora Grecia.
CE-12 (1986-1993): En 1986 se incorporan España y Portugal.
UE-15 (2004-2006): En 2004 se incorporan República Checa,

Chipre, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania,
Malta y Polonia.
UE-27 (2007-2013): En 2007 se incorporan Rumanía y Bulgaria.
UE-28 (2013-actualidad): En 2013 se incorpora Croacia.
Hoy en día se negocia la entrada de Turquía, Macedonia e Islandia.
RAMA 2: DERECHO EUROPEO
El ordenamiento jurídico de la UE es independiente y autónomo.
Las fuentes del derecho europeo son 3: primarias, derivadas y

subsidiarias.
Rasgos característicos de la naturaleza jurídica de la UE:

La estructura institucional hace que se reciba el interés general
europeo.
La transferencia de competencias a las instituciones comunitarias.
La aplicabilidad directa del derecho comunitario.
La primacía del derecho comunitario.
Derecho comunitario: derechos y obligaciones que vinculan a los

Estados miembros de la UE. Está formado por el derecho primario u
originario, el secundario o derivado y el subsidiario.
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DERECHO PRIMARIO U ORIGINARIO
Tratados fundacionales y constitutivos de las comunidades

europeas:
Tratado de París (1951): crea la Comunidad Europea del Carbón y el

Acero (CECA).
Tratados de Roma (1957): crean la Comunidad Económica Europea
(CEE) y la Comunidad Europea de la Energía Atómica (EURATOM).
Tratado de la Unión Europea o de Maastricht (1992).
Tratados modificativos:
El Acta Única Europea (1986).

El Tratado de Ámsterdam (1997).
El Tratado de Niza (2001).
El Tratado de Lisboa (2007).
Artículo 48.4 del Tratado de Lisboa
El Presidente del Consejo convocará a los representantes de los

Estados miembro para aprobar las modificaciones. Entrarán en vigor
después de ser ratificadas por todos los Estados.
Los tratados modificativos de un tratado originario deben ser

ratificados por todos los países firmantes (por los Parlamentos
nacionales).
Tratados complementarios:
El Tratado de Fusión en Bruselas (1965). CECA + CEE +

EURATOM.
El tratado por el que se modifican varias disposiciones
presupuestarias de los tratados comunitarios (1970).
Tratado de Bruselas, por el que se modifican determinadas
disposiciones financieras de los tratados comunitarios y que crea el
Tribunal de Cuentas (1975).
Acto relativo a la elección de los representantes del Parlamento por
sufragio universal directo (1976).
Tratados de adhesión:
Tratado de Adhesión de Dinamarca, Irlanda y Reino Unido.

Tratado de Adhesión de Grecia.
11

Tratado de Adhesión de España y Portugal.
Tratado de Adhesión de Suecia, Austria y Finlandia.
Tratado de Adhesión de Chipre, Eslovaquia, Estonia, Hungría,
Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Eslovenia y la República Checa.
Tratado de Adhesión de Bulgaria y Rumanía.
Tratado de Adhesión de Croacia.
DERECHO SECUNDARIO O DERIVADO
Normas de órganos comunitarios.
Actos unilaterales:
Los que figuran en el artículo 249 del Tratado Constitutivo de la

Comunidad Europea (CE):
Obligatorios: los reglamentos, directivas y decisiones, que son

normas intermedias, entre normas jurídicas y actos administrativos.
Reglamento
La norma jurídica más importante del derecho comunitario. Son
dictados por el Consejo de la UE y el Parlamento juntos o separados
y a veces por la Comisión.
Se caracteriza por:
Ser vinculante.
Tener alcance general.
Obligar a todos los Estados miembros y a todos los particulares.
Ser obligatoria en todos sus elementos.
Tener eficacia directa, pues entra en vigor en la fecha que se indique
en el BOE o, si no se indica, 20 días después de su publicación.
Se clasifican en:
Autónomos o de base. Son adoptados por el Consejo.
Marco. Adoptados por el Consejo. Facultan a la Comisión para emitir
reglamentos de ejecución.
De ejecución o aplicación. Adoptados por la Comisión.
Directiva
Es vinculante.
Tiene alcance general, pero se diferencia del reglamento en que
deja libertad a los Estados para elegir los medios para su
cumplimiento.
No tiene efecto directo, es necesario que intervengan los Estados
para que se convierta en derecho interno. Hay un plazo de 6 meses
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a 2 años para aceptarla, si no se hace, el Tribunal de Justicia puede
condenar.
Deben notificarse a los destinatarios y no es obligatoria su
publicación en el DOUE, salvo si se dirigen a Estados miembros.
Entran en vigor el día de su notificación, en la fecha señalada en las
mismas o a los 20 días de su publicación.
3 tipos:
Legislativa. Propuesta por la Comisión y aprobada por el Consejo y
el Parlamento. Es un acto legislativo puro.
Delegada. Adoptada por la Comisión. No tiene carácter de acto
legislativo esencial.
De ejecución. Adoptada por la Comisión o el Consejo. Poco
frecuentes.
Decisión
Es vinculante.
De alcance individual y particular, dirigida a uno o varios Estados o
personas físicas o jurídicas.
Obligatoria en todos sus elementos.
Con efecto directo, no necesita transposición previa.
Necesita ser notificada para que entre en vigor. Si es general se
hace efectiva en la fecha que aparezca en el DOUE o a partir de los
20 días si no se especifica.
No obligatorios, sin efecto vinculante, solo informativo.
Recomendaciones
Su objetivo es aconsejar a los destinatarios con instrucciones que
marcan una línea de actuación.
Dictámenes
Expresa una opinión y se emite como consecuencia de una consulta
externa.
Los destinatarios de las recomendaciones y los dictámenes suelen

ser Estados miembros, pero también pueden ser particulares. Contra
ellos no cabe recurso.
Los que no figuran en el artículo 249 del Tratado Constitutivo de la

Comunidad Europea (CE):
13

Son actos atípicos: comunicaciones, resoluciones, declaraciones
programas de acción, libros blancos y verdes de la Comisión
Europea…
Libros blancos: anuncian las medidas que propondrá la Comisión

Europea para conseguir unos objetivos.
Libros verdes: documentos de consulta para que los interesados

hagan sus propias consideraciones.
Actos convencionales
Acuerdos internacionales.
Acuerdos entre Estados miembros.
Acuerdos interinstitucionales.
DERECHO SUBSIDIARIO
Derecho internacional. Es una fuente de inspiración para el Tribunal

de Justicia en la elaboración de su jurisprudencia.
Principios generales del derecho. Son fuentes no escritas

establecidas por la jurisprudencia.
APLICACIÓN DEL DERECHO COMUNITARIO EN ESPAÑA

El derecho comunitario se encuentra en segundo lugar, entre las
Constitución y las leyes orgánicas.
Las normas comunitarias tienen eficacia inmediata en el

ordenamiento interno de los Estados miembros.
Principios generales:
Atribución. Se rige por la delimitación de competencias de la UE,

según tratados.
Cooperación leal. Los Estados miembros se respetan y ayudan.
Efecto directo. Son directamente aplicables desde su publicación en

el DOUE, son fuente directa de derechos y obligaciones y pueden
invocar a los ciudadanos ante los órganos judiciales.
Subsidiariedad.
14

Proporcionalidad.
Igualdad de los ciudadanos que componen la UE.
Principios de jerarquía y cooperación en las relaciones entre el

derecho comunitario y el interno.
Las decisiones se toman por Procedimiento legislativo ordinario.

Consejo y Parlamento tienen las mismas competencias.
RAMA 3: INSTITUCIONES
Según el artículo 13 del Tratado de Lisboa, las instituciones son 7:
PARLAMENTO EUROPEO (PE)
Elegida por los ciudadanos. Comparte con el Consejo de la UE la

condición de máximo órgano legislativo.
Creación
Tiene su origen en los años 50 y coloquialmente se le llama

Eurocámara.
Sedes
Sede general en Estrasburgo. Allí se celebra la sesión plenaria

anual, que consta de 12 periodos de sesiones plenarias parciales.
Las sesiones extraordinarias y las comisiones se reúnen en

Bruselas. Celebran 6 sesiones plenarias durante 2 días cada una.
Sede de la Secretaría General en Luxemburgo.
Las deliberaciones del Parlamento son públicas.
Organización
Órganos directivos:
Pleno.
Formado por todos los diputados del PE. Para que las votaciones
sean válidas necesita estar reunido 1/3 de los diputados (cuórum).
Los acuerdos se adoptan por mayoría de los votos.
15

Presidente.
Es asistido por 14 vicepresidentes. Dirige el trabajo y las actividades

del Parlamento y sus órganos, preside debates y aprueba el
presupuesto.
Firma junto con el presidente del Consejo todos los actos legislativos
adoptados.
Es elegido por mayoría absoluta en votación secreta por un periodo

de 2 años y medio renovables. Si no se consigue la mayoría
absoluta en 3 días, se elige en una 4ª vuelta por mayoría simple.
La Mesa.
Es un órgano de dirección reglamentaria. Está compuesto por el

presidente del PE, los 14 vicepresidentes y 5 cuestores elegidos por
Asamblea para un periodo de 2 años y medio renovables.
Los vicepresidentes se eligen mediante papeleta única y deben

obtener la mayoría absoluta. Si es necesario hacer una 3ª votación,
se eligen por mayoría relativa.
La Mesa nombra al secretario general del Parlamento, que dirige los

servicios administrativos y determina la composición y organización
de la Secretaría General.
La Mesa tiene competencias para establecer el anteproyecto de

previsiones del presupuesto del PE y resolver las cuestiones
interparlamentarias. También decide la cuantía de las asignaciones
concedidas a los partidos políticos representados en el PE.
Se reúne, generalmente, 2 veces al mes.

Si hay empate en los votos, el presidente tiene voto de calidad.
Los cuestores no tienen voto.
Las actas de la Mesa se traducen a las lenguas oficiales y se
distribuyen a todos los diputados.
Conferencia de Presidentes.
Órgano político compuesto por el presidente del PE, los presidentes

de los grupos políticos y un diputado no inscrito que no tiene
derecho a voto.
16

Organiza los trabajos de PE y de sus órganos y es consultada para
los asuntos relacionados con la programación legislativa y las
relaciones con los demás órganos e instituciones de la UE.
Prepara el calendario de la institución y el orden del día de las

sesiones y distribuye los escaños de los diputados del Hemiciclo.
Se reúne, generalmente, 2 veces al mes y sus reuniones son

públicas.
Adopta sus decisiones por consenso o votación ponderada en

función del número de diputados de cada grupo político.
Las actas se traducen a las lenguas oficiales y se distribuyen a todos

los diputados.
Órganos de apoyo
Secretaría General
A su cabeza se encuentra el secretario general.

Es un organismo administrativo encargado de coordinar los trabajos
legislativos y organizar las sesiones plenarias y otras reuniones.
Presta asistencia técnica y jurídica y organiza a los eurodiputados y
a otros órganos parlamentarios. Administra el presupuesto de la
institución.
Se organiza en 10 direcciones generales y un servicio jurídico.
Su sede está en Luxemburgo.
Órganos de gestión y trabajo
Cuestores.
Son responsables de los asuntos administrativos y económicos que

afectan a los diputados.
Son 5 y son miembros de la Mesa. Son elegidos por el Parlamento
en votación secreta, en 3 vueltas y por mayoría. En la última vuelta
vale mayoría simple o relativa.
Mandato de 2 años y medio. Se reúnen 1 vez al mes. No tienen voto.
Comisiones parlamentarias
17

Se encargan de preparar los trabajos de las sesiones plenarias. El
Reglamento prevé la creación de comisiones permanentes y
especiales.
Hay 20 comisiones permanentes especializadas, comisiones
temporales y comisiones de investigación.
Las comisiones permanentes eligen un presidente y 4
vicepresidentes para un periodo de 2 años y medio y cada una tiene
su secretaría.
Delegaciones.
Cada una está integrada por eurodiputados y una presidencia. Su

función es mantener relaciones exteriores con los Parlamentos de
los países extracomunitarios.
Hay 2 tipos de delegaciones:
Comisiones parlamentarias mixtas, que se encargan de las
relaciones con los países candidatos a integrarse en la UE.
Comisiones interparlamentarias, encargadas de las relaciones con el
resto de los países.
Conferencia de Presidentes de la Comisión.
Se encarga de mantener y mejorar la cooperación entre las

comisiones parlamentarias.
Está integrada por los presidentes de todas las comisiones
permanentes y temporales.
Se reúne una vez al mes en Estrasburgo.
Conferencia de Presidentes de Delegación.
Examina periódicamente los asuntos relacionados con el buen

funcionamiento de las delegaciones interparlamentarias y de las
delegaciones en las comisiones parlamentarias mixtas.
Está integrada por los presidentes de todas las delegaciones

interparlamentarias.
Competencias
Tiene 3:
Legislativas
18

Procedimiento legislativo ordinario. Compartido entre el PE y el
Consejo de la UE.
La Comisión envía la propuesta y éstos la examinan. Hay hasta 3
lecturas.
Si el PE y el Consejo se ponen de acuerdo se adopta en 1ª o 2ª
lectura, si no, se convoca al Comité de Conciliación para buscar un
texto de conciliación.
Aunque el Comité acuerde un texto conjunto, el Parlamento puede
rechazarlo por mayoría de los votos.
El Parlamento solo tiene iniciativa legislativa limitada, el monopolio lo
tiene la Comisión europea.
Procedimientos legislativos especiales:
De consulta previa. Se solicita el dictamen del Parlamento sobre una

propuesta legislativa antes de que el Consejo la adopte.
De aprobación. Se aplica a áreas en las que el Consejo actúa por
decisión unánime y en acuerdos internacionales entre la UE y países
que no forman parte de ella.
El papel del Parlamento consiste en aprobar o rechazar la propuesta
legislativa sin presentar enmiendas.
De cooperación reforzada. Permite introducir enmiendas en las
propuestas legislativas.
Los Estados miembros pueden solicitar la cooperación reforzada en
ámbitos cubiertos por los tratados, excepto en aquellos que son
competencia exclusiva de la Unión.
Cláusulas pasarelas
Introducidas por el Tratado de Lisboa para poder aplicar el

procedimiento legislativo ordinario a ámbitos en los que los tratados
habían previsto un procedimiento legislativo especial. Estas
cláusulas permiten aplicar la votación por mayoría cualificada a
actos que se deben adoptar por unanimidad.
Hay 2 tipos:
Cláusula pasarela general para todas las políticas europeas. Las
autoriza el Consejo Europeo por unanimidad.
Cláusula pasarela específica para determinadas políticas europeas.
Las autoriza el Consejo por unanimidad.
Cláusulas freno. Creadas para poder aplicar el procedimiento

legislativo ordinario en los siguientes 3 ámbitos:
19

La coordinación de los regímenes de Seguridad Social de
trabajadores migrantes.
La cooperación judicial en materia penal.
El establecimiento de normas comunes para determinadas
infracciones penales.
Cláusulas de acelerador. Aceleran la construcción europea entre

determinados Estados miembros y facilitan ampliar la cooperación
en algunos ámbitos. Permiten derogar el procedimiento de activación
de las cooperaciones reforzadas.
Afectan a 4 ámbitos:
La cooperación judicial en materia penal.
El establecimiento de normas comunes en determinadas
infracciones penales.
La creación de la fiscalía europea.
La cooperación policial.
Presupuestarias
La ejerce con el Consejo de la UE.

El presupuesto de la UE se programa para periodos de 7 años.
La Comisión elabora el anteproyecto, se produce un debate a 3
bandas (Comisión-Consejo-Parlamento) y se remite al Consejo de la
UE y al PE.
Si el Consejo y el Parlamento aprueban el texto, se aprueba el
presupuesto. Si lo rechazan, se retira.
Si el Consejo lo aprueba y el Parlamento lo rechaza por mayoría
absoluta, se retira el presupuesto.
Si el Consejo lo rechaza y el Parlamento lo aprueba, el Parlamento
tiene 14 días para aprobarlo por mayoría absoluta y 3/5 de los votos
emitidos.
Si no se aprueba el proyecto, se prorroga el del año anterior.
Control político y consultivo de la Comisión y de otras instituciones
de la UE
El poder ejecutivo está compuesto por la Comisión, el Parlamento y
el Consejo de Ministros.
El Parlamento ejerce un control político o democrático sobre las
instituciones y sobre toda actividad comunitaria.
En relación con la Comisión:
El Parlamento elige a su presidente y miembros.
La Comisión es responsable ante el PE.
20

El Parlamento realiza una evaluación anual de la gestión del
presupuesto por parte de la Comisión.
La Comisión debe responder las preguntas de los diputados.
Los miembros de la Comisión van a reuniones del Parlamento para
dialogar.
En relación con el Consejo de la UE:
El Presidente del Consejo de la UE enseña el programa al
Parlamento al inicio y la cuenta de resultados al final.
Los ministros van a los plenos, preguntan, debaten y responden
preguntas de los diputados.
En relación con el Consejo Europeo:
Al inicio de cada reunión, el presidente del Parlamento expone
opiniones sobre temas a tratar por los jefes de Estado y de
Gobierno.
Funcionamiento
Solo hay una Cámara compuesta por los diputados (Eurocámara).

No se puede ser diputado de un Estado de la UE y a la vez diputado
del PE.
No se puede pertenecer a más de un grupo político.
Establece su propio reglamento interno por mayoría.
Elección de los diputados europeos
Su número no excede de 750 más el presidente. Son elegidos por

sufragio universal y directo, en votación libre y secreta y sistema
electoral proporcional. Su mandato es de 5 años (reelegibles).
Ellos eligen al presidente del Parlamento, a 14 vicepresidentes y a 5

cuestores.
Hay un mínimo de 6 diputados por Estado miembro y no se

asignarán más de 96 escaños a ninguno. España tiene 54 diputados.
Grupos políticos
Se necesitan, al menos, 25 diputados para constituir un grupo

político. Esos 25 deben representar al menos a 1/4 de los Estados
miembros.
Tienen un presidente o dos copresidentes, una mesa y una
secretaría.
Los diputados que no pertenecen a ningún grupo forman parte de los
no inscritos.
21

CONSEJO DE LA UE
Principal órgano de decisión y legislativo de la UE. También se le

llama Consejo de Ministros. Representa los intereses de los Estados
miembros y está obligado por los objetivos comunitarios.
Creación
Creado en 1949.
Sede
Sede en Bruselas, en el Edificio Europa.

En abril, junio y octubre celebra sus sesiones en Luxemburgo.
Generalmente las sesiones no serán públicas.
Organización
Presidencia
Formada por grupos de 3 Estados Miembros con duración de 18

meses. El vigente y los dos futuros programan un proyecto conjunto
y se suceden por rotación semestral.
Secretaría General
La organización se decide por mayoría simple. Órgano de apoyo y

coordinación. Asiste al Consejo, al Eurogrupo, al Consejo Europeo,
al ARAEPS.
Composición
28 representantes con derecho a voto de cada Estado miembro de

rango ministerial.
10 configuraciones para reuniones:

Asuntos Generales.
Asuntos Exteriores.
Asuntos Económicos y Financieros (ECOFIN).
Justicia y Asuntos de Interior (JAI).
Empleo, Política Social, Sanidad y Consumidores (EPSCO).
Competitividad (Mercado Interior, Industria, Investigación y Espacio).
Agricultura y Pesca.
Medio Ambiente.
Educación, Juventud, Cultura y Deporte.
22

Comité de Representantes Permanentes (COREPER)
Prepara los trabajos del Consejo de la UE en Bruselas. Está formado

por el secretario general y miembros con rango de embajadores.
Vela por la coherencia de las acciones de la UE y el respeto a los
principios de la UE. Se reúne 1 vez por semana. El presidente será
el representante del Estado miembro que presida la UE.
Dos formaciones:
COREPER I: son representantes permanentes adjuntos y se ocupa

de asuntos técnicos.
COREPER II: son embajadores y se ocupan de asuntos de carácter

político, comercial, económico o institucional.
Funciones del Consejo de la UE
Ejerce la función legislativa y presupuestaria junto con el Parlamento

Europeo.
Ejerce funciones de definición de políticas y de coordinación.
Armoniza los intereses nacionales y comunitarios y coordina las
políticas económicas generales de los Estados miembros.
Concluye los acuerdos internacionales entre la UE y Estados u
organizaciones internacionales.
Desarrolla la política exterior y de seguridad común de la UE.
Asegura la coordinación de los Estados miembros y adopta medidas
de cooperación policial (EUROPOL) y judicial (EUROJUST).
Es el único que puede elaborar normas individualmente.
Fija los derechos de arancel aduanero común a propuesta de la
Comisión y por mayoría cualificada.
Funcionamiento
Para que pueda proceder a votación, deberán estar presentes la
mayoría de los miembros.
Decide por mayoría cualificada, salvo que los tratados establezcan
otro.
Caso general:
Artículo 16.4TUE
23

La mayoría cualificada será del 55% de los miembros, debe incluir al
menos a 15 de ellos y representar a Estados que reúnan como
mínimo el 65% de la población de la UE.
Una minoría de bloqueo está compuesta por 4 miembros del
Consejo como mínimo.
Casos especiales:
Artículo 238.2 TFUE

La mayoría cualificada será de 72% cuando el Consejo no actúa a
propuesta de la Comisión o del Alto Representante de la Unión para
Asuntos Exteriores y Política de Seguridad.

Cuando no participen todos los miembros en la votación, la mayoría
cualificada será de 55%.
Una minoría de bloqueo está compuesta por el número mínimo de

miembros del Consejo que represente más del 35 % de la población
de los Estados miembros participantes, más un miembro.
Decisión del Consejo de 13 de diciembre de 2007 (DOUE

01/12/2009)
Si existe oposición a que el Consejo adopte un acuerdo por mayoría
cualificada, se buscará un acuerdo más amplio si representa:
a) Al 55% de la población.
b) Al 55% de los Estados miembros.

Las abstenciones de los miembros no impedirán la adopción de los
acuerdos que requieran unanimidad.
Artículo 239 TFUE

En las votaciones, cada miembro del Consejo actúa en
representación de uno solo.
El Comité Permanente de Seguridad Interior (COSI)

Se creó en 2010.
Su objetivo es fomentar la coordinación de las actuaciones
operativas en materia de seguridad interior entre los Estados
miembros de la UE.
Presenta un informe sobre sus actividades al Consejo de la UE,
quien informa al PE y a los Parlamentos nacionales.
24

El Comité Político y de Seguridad (COPS o CPS)
Estructura permanente sobre política exterior y seguridad común.
Está compuesto por embajadores de los 28 miembros. Su misión es:
Seguir la evolución de la situación internacional en el ámbito de la
política exterior y de seguridad.
Ayudar a elaborar políticas.
Supervisar la ejecución de las decisiones adoptadas.
Bajo la autoridad del Consejo y del Alto Representante (AR), el CPS
ejerce el control político y la dirección estratégica de las misiones de
gestión de crisis.
El Eurogrupo
Se creó en 1997 por decisión del Consejo Europeo. Es la reunión
donde se coordinan y supervisan las políticas y estrategias
económicas comunes que adoptan los Estados de la eurozona.
Cuando el Eurogrupo se reúne a nivel de jefes de Estado y de
Gobierno, es presidido por el presidente del Consejo Europeo. El
Eurogrupo está asistido por la Secretaría General del Consejo de la
UE.
Tiene su sede en el edificio Europa, en Bruselas.
CONSEJO EUROPEO
Máximo órgano político en el que los jefes de Estado o de Gobierno

representan a los Estados miembros.
Creación
En la conferencia celebrada en París en 1974, con la intención de

establecer un foro informal de debate para los jefes de Estado o de
Gobierno.
Sede
Bruselas.
Organización
25

Presidente (conocido como presidente de Europa o míster Europa).
Figura creada en 2009 con el Tratado de Lisboa.
El Consejo Europeo lo elige por mayoría cualificada por un mandato
de 2 años y medio que podrá renovarse una sola vez. Su elección no
necesita aprobación del Parlamento.
Asume la representación exterior de la UE en los asuntos de política
exterior y de seguridad común.
Secretaría del Consejo Europeo

Asiste al Consejo Europeo y a si presidente.
Funcionamiento
Se reúne al menos 2 veces por semestre, por convocatoria de su

presidente, y un mínimo de 2 veces al año. Se realizarán reuniones
extraordinarias previo dictamen del Parlamento para constatar la
violación grave de derechos humanos, libertades o principios
democráticos de los Estados. Las sanciones se toman por mayoría
cualificada.
Presentará un informe después de cada una de sus reuniones al PE.
Normalmente adoptan las decisiones por consenso, en algunos

casos por unanimidad o mayoría cualificada.
Artículo 235 TFUE

En caso de votación, cada miembro del Consejo Europeo podrá
actuar en representación de uno solo.
Composición
Integrado por 28 jefes de Estado o de Gobierno de los Estados

miembros de la UE, por su presidente y por el presidente de la
Comisión Europea (éstos dos tienen voz, pero no voto). Participa en
sus trabajos el Alto Representante de la UE para Asuntos Exteriores
y Política de Seguridad (AR o ARAEPS).
Atribuciones
Da el impulso para el desarrollo de la UE en materias

constitucionales.
No ejerce función legislativa.
Puede privar temporalmente a un Estado miembro de sus derechos
en la UE si viola gravemente los valores comunes.
26

Fija importantes orientaciones en temas económicos y las directrices
y objetivos generales.
Define y aplica, junto al Consejo de la UE, los principios y
orientaciones generales en una defensa común, y la integración en
la Unión Europea de la Unión Europea Occidental.
Tiene un papel en las cooperaciones que pueden tener varios
Estados miembros.
COMISIÓN EUROPEA
Máximo órgano colegiado del poder ejecutivo. Su misión es velar y

proteger los intereses de la UE.
Creación
La primera Comisión se creó en 1951.
Sede
Sede en Bruselas y algunas oficinas en Luxemburgo.
Organización
Se organiza en Direcciones Generales con determinados servicios.
La Comisión tiene plena independencia y actúa en beneficio del

interés comunitario. No se extralimitarán en sus funciones y
obligaciones.
Composición
28 comisarios incluido el presidente. Hoy en día hay 6

vicepresidentes. Uno siempre debe ser el ARAEPS.
Funciones
Propone e impulsa cambios legislativos, la política y programas de la

UE y ejecuta las decisiones del Consejo y del Parlamento Europeo.
Representa los intereses de la UE en su conjunto.
Vela por la correcta aplicación y cumplimiento de los tratados y las

medidas adoptadas por las instituciones.
Iniciativa legislativa en exclusiva.
27

Ejercicio de facultades decisorias que pueden ser de carácter
normativo (reglamentos) o ejecutivo (adopción de medidas).
Las competencias de ejecuciones de las normas adoptadas por el

Parlamento y el Consejo.
Gestionar el presupuesto anual y el gasto público.
Coordinación, ejecución y gestión, de conformidad con las

condiciones establecidas en los tratados.
Adoptar las iniciativas de la programación anual y plurianual de la

Unión.
Adoptar las iniciativas de la programación anual y plurianual de la

Unión con el fin de alcanzar acuerdos interinstitucionales.
Representación exterior de la UE (portavoz) para negociación de

tratados internacionales.
Gestionar las políticas adoptadas por el Parlamento y el Consejo.
Las estrategias adoptadas por los Estados miembros de la UE serán

comunicadas a la Comisión en 3 meses.
Informe anual sobre las actividades de la Unión.
Administrar la política regional de la UE mediante varios fondos:

Fondo Social Europeo (FSE).
Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA).
Fondo Europeo Agrícola para el Desarrollo (FEADER).
Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER).
Fondo Europeo de Desarrollo (FED).
Oficina Europea de Lucha Antifraude (OLAF) al mando de un

director nombrado por el Parlamento, la Comisión y el Consejo. 4
grupos:
Investigación interna.
Investigación externa.
Coordinación con la investigación de las autoridades nacionales.
Asistencia penal.
Las oficinas de la UE dependientes de la Comisión Europea se

llaman Euro-Info-Point (EIP).
28

La red oficial de centros europeos de información empresarial de la
Comisión Europea se llama Euro-Info-Centro (EIC).
Funcionamiento
Nombramiento y duración del mandato
Se tienen en cuenta las elecciones al Parlamento Europeo y, tras

unas consultas, el Consejo Europeo propone al Parlamento Europeo
por mayoría cualificada un candidato para presidente de la Comisión
Europea.
Artículo 117.4 Reglamento del Parlamento Europeo
Si el candidato no obtiene la mayoría necesaria, el presidente del

Parlamento invitará al Consejo a proponer un nuevo candidato en un
mes.
El presidente de la Comisión Europea es nombrado por el Consejo

Europeo tras el voto de aprobación en el Parlamento Europeo.
El Presidente nombra vicepresidentes distintos al ARAEPS

reflejando diversidad geográfica y demográfica de la UE y podrá
cambiar sus funciones.
Cese colectivo e individual
3 formas de cese colectivo: renuncia, moción de censura y

finalización del mandato.
5 formas de cese individual: fallecimiento, falta grave, no reunir

condiciones, dimisión voluntaria o forzosa.
Se sustituirán por un nuevo miembro de la misma nacionalidad.
Reuniones
Son en su sede, pero mientras tienen lugar las sesiones plenarias

del Parlamento Europeo se celebrarán en Estrasburgo.
29

Pueden ser ordinarias (semanales) y extraordinarias, ambas
convocadas por el presidente.
Las reuniones son privadas y confidenciales y solo se llevarán a

cabo si está presente el número de miembros que fija su reglamento
interno (28).
Artículo 250 TFUE
Los acuerdos de la Comisión se adoptarán por mayoría de sus

miembros.
TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UE
Creación
El primero (Tribunal de la CECA) fue creado en 1952 y en 1958 se

cambió el nombre a Tribunal de Justicia de la UE.
Es su autoridad judicial y colabora con los órganos jurisdiccionales

de los Estados miembros. Debe garantizar el respeto y la defensa
del derecho de los actos de las instituciones a través del recurso de
nulidad o constatando los casos de omisión del Parlamento Europeo,
el Consejo o la Comisión.
Sede
Luxemburgo.
Organización
2 órganos:
Tribunal de Justicia
Resuelve cuestiones prejudiciales. 28 jueces y 11 abogados

generales. Mandato de 6 años con posibilidad de renovación. Los
nombrados por el Consejo previa consulta al Parlamento Europeo.
La renovación parcial es cada 3 años por mitades.
6 abogados son nombrados por España, Francia, Italia, Alemania

Polonia y Reino Unido. Los otros 5 son nombrados por el resto de 22
países por orden alfabético.
30

Los jueces eligen al presidente y al vicepresidente por 3 años
renovables.
EL secretario es también secretario general de la institución bajo la

autoridad el presidente.
El Tribunal de Justicia puede reunirse en:
Pleno: para destituir al defensor del pueblo, declarar el cese de un

comisario europeo qua incumplido sus obligaciones y cuando sea un
asunto muy importante.
Gran Sala: cuando lo solicita un Estado miembro o una institución

parte del proceso, para recurrir el incumplimiento de obligaciones y
para asuntos importantes.
Salas: resto de asuntos.
Las deliberaciones serán válidas solo si están presentes 17 jueces y

siempre deben ser impares. Para la Gran Sala solo 11 jueces. Para
las Salas de 3 o 5 jueces se necesitan 3 presentes.
Competencias:
Cuestiones prejudiciales.
Recurso por incumplimiento.
Recurso de anulación.
Recurso por omisión.
Recurso de casación.
Tribunal General
56 jueces al final de un proceso en 3 fases. Mandato de 6 años con

posibilidad de renovación. El presidente es designado por 3 años y
el secretario es nombrado por 6 años.
Trabajan con imparcialidad e independencia.
Salas de 3 o 5 jueces o, a veces, 1 solo. Gran Sala con 15 jueces si

es un caso complejo.
31

El Tribunal General tiene competencia en recursos de personas
físicas o jurídicas para obtener la anulación de los actos de las
instituciones, órganos u organismos que les afecten.
Las resoluciones pueden ser en 2 meses objeto de recurso de

casación.
También tiene competencia para conocer los litigios entre la UE y

sus agentes según el artículo 270 del Tratado de Funcionamiento de
la UE.
TRIBUNAL DE CUENTAS EUROPEO
Creación
Creado en 1977 pero pasó a ser institución de pleno derecho de la

UE en 1993 con el Tratado de Maastricht.
Sede
Luxemburgo.
Composición
28 miembros (1 por cada Estado) con mandato renovable de 6 años.

Ellos eligen al presidente por un periodo renovable de 3 años.
Tiene una plantilla de traductores, administradores y auditores que

elaboran proyectos de informe.
Cometido
Se encarga de controlar las cuentas de la UE comprobando la

legalidad y regularidad de ingresos y gastos.
Reporta irregularidades al Parlamento Europeo y al Consejo e

informa de sospechas de fraude y corrupción a la OLAF.
Sus sentencias no son de obligado cumplimiento y los miembros no

pueden ni solicitar ni aceptar instrucciones de ningún Gobierno
nacional u organismo.
Al cierre de cada ejercicio presupuestario elaborará un informe anual

con los resultados de sus actividades de control.
32

La aprobación de los distintos informes o dictámenes se hará por
mayoría de sus miembros.
BANCO CENTRAL EUROPEO (BCE)
Creación
Nace el 1 de junio de 1998 con sede en Fráncfort (Alemania)

sustituyendo al Instituto Monetario Europeo (IME)
Composición
Comité ejecutivo
6 miembros incluidos el presidente y el vicepresidente nombrados

por el Consejo Europeo por mayoría cualificada. Mandato de 8 años
no renovable. Prepara reuniones del Consejo de Gobierno y pone en
práctica la política monetaria.
Consejo de Gobierno
Principal órgano rector. Formado por los 6 miembros del Comité

Ejecutivo y los gobernadores de los bancos centrales nacionales
(BCN) de los 19 países de la zona euro.
Consejo General
Formado por el presidente y vicepresidente del BCE y los

gobernadores de los BCN de los 28 Estados de la UE.
Podrán asistir a sus reuniones, pero sin derecho a voto: los

miembros restantes del Comité Ejecutivo del BCE, el presidente del
Consejo de la UE y un miembro de la Comisión Europea.
Consejo de Supervisión
Reunión 2 meses al mes para debatir, planificar y ejecutar la

supervisión del BCE. Propone al Consejo de Gobierno proyectos de
decisiones.
1 presidente (5 años no renovable), 1 vicepresidente, 4

representantes del BCE y representantes de los supervisores
nacionales.
33

Cometido
Tiene personalidad jurídica. Autoriza la emisión del euro. Es

independiente en sus competencias y gestión de finanzas.
Dirige el Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC) y remite un

informe anual al Parlamento Europeo, al Consejo de la UE, a la
Comisión Europea y al Consejo Europeo.
Establece y aplica la política monetaria europea de la zona euro de

los Estados miembros.
Dirige las operaciones de cambio y garantiza el funcionamiento de

los sistemas de pago.
RAMA 4: ÓRGANOS DE LA UE
No tienen rango de Instituciones.

COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES (CDR)
Creado en 1994. Es la asamblea de la UE de los representantes

regionales y locales.
Sede en Bruselas. Hay 6 sesiones plenarias al año.
Composición
350 miembros (presidentes regionales, alcaldes…) de los 28

Estados miembros según el artículo 263 del Tratado CE. 21 son de
España. Deben haber sido elegidos democráticamente o tener un
mandato político.
Funciones con carácter independiente y en interés general de la

comunidad.
Los miembros pueden tener sustitutos ocasionales que no lo serán

para más de 1 miembro.
Mandato.
5 años de mandato desde su nombramiento oficial por el Consejo.

Concluye por renuncia, terminación del mandato o fallecimiento. El
sustituto lo será hasta que termine el mandato relevado.
34

Cometido.
Órgano consultivo acerca de decisiones del Consejo de Ministros, de

la Comisión y del Parlamento.
Es el guardián del principio de subsidiariedad, es decir, las

autoridades públicas más cercanas al ciudadano deben tomar las
decisiones.
Innovaciones del Tratado de Lisboa:
La cohesión territorial queda establecida y se reconoce el derecho

de autonomía local y regional.
Puede interponer recurso ante el Tribunal de Justicia Europeo si

cree que se viola el principio de subsidiariedad.
Se refuerza el papel consultivo.
Organización.
El presidente, el vicepresidente primero y la Mesa será designado

entre sus miembros por 2 años y medio.
La Mesa estará formada por el presidente, vicepresidente primero,

un vicepresidente por Estado miembro, 5 presidentes de los 5
grupos políticos que lo integran y otros 28 miembros.
7 u 8 reuniones al año.
Los trabajos se organizan en 6 comisiones temáticas y una comisión

de Asuntos Financieros y Administrativos (CFAA):
COTER (Política de Cohesión Territorial y Presupuesto).
ECON (Política Económica).
CIVEX (Ciudadanía, Gobernanza y Asuntos Institucionales y

Exteriores).
NAT (Recursos Naturales).
ENVE (Medio Ambiente, Cambio Climático y Energía).
35

SEDEC (Política Social, Educación, Empleo, Investigación y
Cultura).
COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO (CESE)
Creado por el Tratado de Roma en 1957. Es un órgano consultivo

compuesto por representantes de trabajadores, empresarios y otros
grupos. Emite dictámenes sobre cuestiones de la UE y es un puente
entre las instituciones de la UE y los ciudadanos.
Sede en Bruselas. Las reuniones son 1 vez al mes. El Comité puede

ser convocado por su presidente o por iniciativa propia.
Composición.
Tiene 350 miembros llamados consejeros. 21 son de España. 5 años

de mandato renovable. Son independientes y ejercen sus funciones
en interés de todos los ciudadanos.
El Comité se reúne en asamblea plenaria y sus debates se preparan

por 6 subcomités llamados secciones.
Los miembros trabajan en 3 grupos representando a empresarios,

trabajadores y diversos intereses económicos y sociales. Cada uno
con su secretaría.
Organización.
El CESE elige al presidente (de 1 grupo) de entre sus miembros y a

dos vicepresidentes (de los otros 2 grupos). Periodos de 2 años y
medio con rotación de grupos.
La mesa consta de:

Presidente y 2 vicepresidentes
3 presidentes de los grupos
6 presidentes de las secciones especializadas
Número variable de miembros, pero no más de 28.
Cometido.
Forma parte del proceso decisorio de la UE y debe ser consultado

para temas de política económica y social. Puede emitir dictámenes
de otros asuntos.
BANCO EUROPEO DE INVERSIONES (BEI)

36

Creado en 1958 con el Tratado de Roma. Sede en Luxemburgo.
Composición.
Los países de la UE son accionistas del BEI. Las decisiones las

toman:
El Consejo de Gobernadores: trata el tema de préstamos y

participan ministros de Economía de todos los países de la UE.
El Consejo de Administración: aprueba operaciones de préstamo y

empréstito. Lo dirige el presidente del Banco y tiene 28 miembros de
países UE, 1 de la Comisión Europea y 18 suplentes por 5 años
renovables.
El Comité de Dirección: gestiona asuntos corrientes. Tiene un

presidente y 8 vicepresidentes (6 años renovables).
El Comité de Auditoría tiene 6 miembros, es independiente y

fiscaliza y vela por la corrección de las operaciones y libros del BEI.
Cometido.
Tiene personalidad jurídica. Ayuda a realizar los objetivos de la UE

con financiación de proyectos para fines económicos y sociales.
Se encarga de los préstamos a largo plazo pidiendo dinero en los

mercados de capital para proyectos acordes a los objetivos políticos
de la UE.
FONDO EUROPEO DE INVERSIONES (FEI)
Entidad financiera independiente creada en 1994 y con sede en

Luxemburgo para inversiones de pymes en los países miembros,
países candidatos y los 3 países (Islandia, Liechtenstein y Noruega)
de la Asociación Europea de Libre Cambio (AELC).
BEI y FEI forman el Grupo BEI.
SUPERVISOR EUROPEO DE PROTECCIÓN DE DATOS (SEPD)
Creado en 2001. Sede en Bruselas.
Cometido.
37

Garantiza que las instituciones u organismos de la UE respeten el
derecho de sus ciudadanos a la intimidad en el procesamiento de
datos personales mediante consultas, bloqueos, borrados y
destrucción.
No se permite el procesar datos personales con el origen racial o

étnico, opiniones políticas, creencias, afiliación a sindicatos, vida
sexual y datos sanitarios salvo en ciertas situaciones.
Mandato.
Designado por decisión conjunta del Parlamento Europeo y del

Consejo por 5 años renovables.
ALTO REPRESENTANTE DE LA UNIÓN PARA ASUNTOS

EXTERIORES Y POLÍTICA DE SEGURIDAD (AR o ARAE)
Creado por el Tratado de Lisboa.
Nombramiento.
Tiene calidad de comisario europeo con rango de vicepresidente de

Relaciones Exteriores. Es nombrado por 5 años por mayoría
cualificada del Consejo Europeo con aprobación del presidente de la
Comisión Europea.
Preside:
Consejo de la UE de Asuntos Exteriores
Agencia Europea de Defensa
Instituto de Estudios de Seguridad de la UE
Estado Mayor de la UE
Comité Político y de Seguridad de la UE
Cese.
Mismo modo que nombramiento. Puede ser por fallecimiento,

dimisión voluntaria y por cese pedido por el presidente de la
Comisión. El ARAE deberá dimitir si hay una moción de censura
aprobada por 2/3 del Parlamento.
Cometido.
38

Conduce la política exterior y de seguridad común de la UE
mediante propuestas y dirige el diálogo político exterior.
Objetivo.
Velar por la unidad de la UE a nivel internacional y mejorar la acción

exterior.
Doble competencia:
Representar al Consejo de Asuntos Exteriores en política exterior y

de seguridad común (PESC).
Hacer de comisario de Asuntos Exteriores de la Comisión. Le asiste

el Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE).
DEFENSOR DEL PUEBLO EUROPEO
Creado con el Tratado de Maastricht en 1992. Primera elección en

1995.
Sede en Estrasburgo.
Nombramiento.
Lo nombra el Parlamento Europeo por 5 años renovables.
Cometido.
Recibe reclamaciones sobre malas acciones de las instituciones y

organismos de la UE menos del Tribunal de Justicia de la UE, del
Tribunal General y de las Administraciones nacionales.
Las reclamaciones tienen que llegar en menos de 2 años desde el

conocimiento de los hechos sin que haga falta que lo reporte el
propio afectado. El Defensor del Pueblo actúa de oficio o a instancia
de parte.
Debe presentar anualmente al Parlamento Europeo un informe con

resultados de investigaciones.
39

Cese.
Estatuto Defensor del Pueblo Europeo:
Artículo 7.1
El Defensor del Pueblo cesará en sus funciones bien al término de

su mandato, bien por renuncia o destitución.
Artículo 8
A petición del Parlamento Europeo, el Tribunal de Justicia de las

Comunidades Europeas podrá destituir al Defensor del Pueblo si
éste dejare de cumplir las condiciones necesarias para el ejercicio
de sus funciones o hubiere cometido falta grave o por sobrevenirle
alguna incapacidad para el cumplimiento de sus funciones.
Artículo 9.1
El Defensor del Pueblo ejercerá sus funciones con total

independencia.
OFICONA EUROPEA DE SELECCIÓN DE PERSONAL (EPSO)
Creado en 2003 para organizar oposiciones para los ciudadanos de

los nuevos Estados miembros para todas las instituciones europeas
de forma más profesional, eficaz y económica.
REPRSENTANTE ESPECIAL DE LA UE PARA LOS DD.HH.

(REUE)
En 2012 se nombró al primer REUE para aumentar la eficacia y

visibilidad de la política de derechos humanos de la UE en terceros
países. Mandato amplio y flexible y colabora con el SEAE.
También hay 10 representantes especiales geográficos.
FISCALÍA EUROPEA
Sede en Luxemburgo.
Funciones.
40

Es un organismo independiente y descentralizado que investiga,
persigue y enjuicia delitos contra el presupuesto de la UE. Coopera
con Eurojust, Europol, Comisión Europea y la OLAF.
Anualmente elabora un informe de sus actividades para el

Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión.
Estructura:
Central.
Integrado por:
Fiscal general europeo (FGE): nombrado en común por el
Parlamento y el Consejo. 7 años no renovable. Lo puede destituir el
Tribunal de Justicia.
Colegio: FGE y 1 fiscal europeo por cada Estado miembro.
Decisiones por mayoría simple pero el FGE tiene voto de calidad.
Salas permanentes: supervisan y dirigen investigaciones. Decisiones
por mayoría simple.
2 fiscales adjuntos: nombrados por el Colegio por 3 años renovables.
Fiscales europeos: sirven de enlace entre las salas permanentes y
los fiscales europeos. El Consejo nombra 1 por cada Estado
miembro por 6 años no renovables con prórroga de 3.
Director administrativo: gestiona la Fiscalía y nombra el Colegio a
propuesta del FGE. Mandato renovable de 5 años.
Descentralizada o nacional.
Cada Estado tendrá al menos 2 fiscales europeos delegados que

deben ser miembros activos del MF o judicatura del Estado.
Mandato renovable de 5 años.
CONSEJO FISCAL EUROPEO
Órgano consultivo e independiente que asesora sobre política fiscal.
Creado por Decisión (UE) 2015/937.
Artículo 3
1. El Consejo estará compuesto por un presidente y cuatro

miembros.
41

2. El presidente se encargará de supervisar la ejecución de las
tareas confiadas al Consejo y de garantizar su buen funcionamiento.
Convocará y presidirá las reuniones del Consejo.
3. El presidente y los miembros del Consejo serán expertos

internacionales de renombre designados sobre la base de sus
méritos, sus cualificaciones, su conocimiento de la macroeconomía y
de las finanzas públicas y la experiencia pertinente para la política
fiscal y la gestión presupuestaria.
4. Los miembros serán nombrados por un periodo de 3 años, con

una sola renovación.
BUREAU DE LIAISON (BDL [Oficina de Enlace])
La Oficina de enlace BDL-España Depende de la Secretaría General

de la División de Cooperación Internacional de la DGP.
Se caracteriza por:
Ser la red oficial de comunicaciones con la UE.
Tener un sistema de comunicación con encriptado HANNIBAL.
Tener turnos de guardia de día.
Prestar un archivo de documentos oficiales de la UE.
Elaborar 1 vez al mes un boletín de asuntos tratados de la UE.
ESCUELA EUROPEA DE SEGURIDAD Y DEFENSA (EESD)
Sede en Bruselas. Es una red de centros educativos especializados

en cuestiones de política de seguridad y defensa.
Imparte formación en PCSD de la UE y PESC dirigido a población

civil y militar.
EUROSUR
Sistema de vigilancia de las fronteras exteriores de la UE que puede

compartir en tiempo real los datos dados por autoridades nacionales
y tecnologías de vigilancia.
42

Los Estados usuarios de Eurosur deben respetar los derechos
fundamentales y los derechos humanos como el de no devolución si
el individuo corre peligro.
El 2 de diciembre de 2014 entró en funcionamiento en España y en

otros países.
SISTEMA DE INFORMACIÓN EURODAC (ámbito de la UE)
Sirve para el tratamiento y almacenamiento de huellas dactilares de

solicitantes de asilo y refugio.
Los datos de los solicitantes de asilo se dividen en 3 colectivos:
Mayores de 14 años.
Nacionales de terceros países relacionados con el cruce irregular de
fronteras.
Nacionales de terceros países encontrados en un Estado miembro.
La unidad central de Eurodac es gestionada por la Agencia Europea

para la Gestión Operativa de Sistemas Informáticos de Gran
Magnitud en el Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia (EU-Lisa).
GRUPO DE EXPERTOS DE ALTO NIVEL SOBRE SISTEMAS DE

INFORMACIÓN E INTEROPERABILIDAD
Creado para contribuir a desarrollar una estrategia común para una

más eficaz y eficiente gestión de datos de la Unión.
Los miembros no cobran y están divididos en 6 categorías:
Las autoridades competentes de los Estados miembros.
Las autoridades competentes de los correspondientes miembros

asociados al espacio Schengen que no sean miembros de la Unión
Europea.
La Agencia Europea para la Gestión Operativa de Sistemas

Informáticos de Gran Magnitud en el Espacio de Libertad, Seguridad
y Justicia (EU-Lisa).
La Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas

(FRONTEX).
La Agencia Europea de Derechos Fundamentales (FRA).

43

La Oficina Europea de Apoyo.
AGENCIAS DE LA UE
Una agencia es un organismo creado mediante un acto legislativo

específico de la UE para realizar una tarea particular.
Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de

Trabajo (Eurofound):
Contribuye a la planificación y al diseño de mejores condiciones de

vida y de trabajo en Europa. Tiene personalidad jurídica y su sede
está en Dublín. Está constituida por un Consejo de Dirección, una
Mesa, un director y un director adjunto. El mandato es de 3 años
renovable. Eurofund tiene 3 observatorios en funcionamiento: EIRO
(relaciones laborales), EWCO (condiciones de trabajo) y EMCC
(reestructuraciones de empresas).
Oficina Europea de Policía (Europol).
Unidad de Cooperación Judicial de la UE (Eurojust).
Agencia de la UE para la Formación Policial (CEPOL):
Sede en Budapest. El objetivo es ser un centro excelente en

formación de los servicios policiales y abordar asuntos de seguridad
europea y mundial fomentando la colaboración entre los FFCCS,
sobre todo para asuntos de delincuencia grave y organizada. Un
director ejecutivo está al mando y da cuenta de su gestión al
Consejo de Administración formado por representantes de Estados
miembros y la Comisión Europea.
Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas (FRONTEX):
Creado en 2016 con sede en Varsovia. Vela por que en todas las
fronteras exteriores se apliquen las normas de la UE y se les hacen
seguimientos de análisis de riesgo y vulnerabilidad. Además, tiene
una reserva rápida de guardias de fronteras y un parque de equipos
técnicos.
Agencia Europea de Defensa (AED):
44

Sede en Bruselas. Promueve la coherencia de las capacidades de
defensa y seguridad de Europa y pretende desarrollar la capacidad
militar de defensa, la investigación, la adquisición y el armamento.
Centro de Satélites de la Unión Europea (SatCen):
Fundado en 1992 en Torrejón de Ardoz. Contribuye en la toma de

decisiones y la actuación de la UE en política exterior u de seguridad
común.
Instituto de Estudios de Seguridad de la UE (IESUE):
Sede en París, pero tiene oficina de enlace en Bruselas. Trata

asuntos PESC. Ayuda a crear una cultura común de seguridad y al
debate estratégico con análisis de datos y recomendaciones de las
políticas de la UE. Tiene carácter autónomo y libertad intelectual.
Agencia de los Derechos Fundamentales de la UE (FRA):
Sede en Viena. Recoge y difunde información sobre derechos

fundamentales y los fomenta.
Agencia Europea de Seguridad Aérea (AESA):
Sede en Colonia. Tiene tareas sobre reglamento y ejecución de

seguridad aérea. Facilita a la Comisión Europea conocimientos
especializados y da información técnica para la celebración de
acuerdos internacionales.
Agencia Europea para la Gestión Operativa de Sistemas

Informáticos de Gran Magnitud en el Espacio de Libertad, Seguridad
y Justicia (EU-LISA):
Sede en Tallin (Estonia), sede operativa en Estrasburgo y sede de

reserva en Sankt Johann im Pangau (Austria). Se encarga de la
gestión operativa del SIS-II, VIS y EURODAC y garantiza su
funcionamiento en todo momento.
Agencia Europea del Medio Ambiente (AEMA):
Sede en Copenhague. Creado en 1990 y operativo desde

1994.Tiene un representante de cada Estado miembro. Ofrece
45

información independiente sobre el medioambiente e influye en sus
políticas.
RAMA 5: COOPERACIÓN INTERNACIONAL
A nivel mundial a través de INTERPOL.

A nivel europeo a través de EUROPOL.
ACUERDO SCHENGEN
Se firmó en 1985 y forman parte de él todos los Estados miembros

de la UE excepto Irlanda y Reino Unido.
Su finalidad es quitar las fronteras interiores para garantizar la libre
circulación de personas y facilitar el transporte de mercancías,
servicios y capitales.
También participan Suiza, Noruega, Islandia y el Principado de
Liechtenstein
Convenio de Aplicación del Acuerdo de Schengen (CAAS)
Se firmó en 1990.
España lo firmó el 25 de junio de 1991, lo ratificó en 1993.
En 2007 se amplió a 25 países miembros con adhesión plena,
además de Liechtenstein:
Miembros de la UE con plena adhesión: Alemania, Austria, Bélgica,
Dinamarca, Eslovaquia, Eslovenia, España, Estonia, Finlandia,
Francia, Grecia, Hungría, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburgo,
Malta, Países Bajos, Polonia, Portugal, República Checa y Suecia
(22).
Miembros que no pertenecen a la Unión: Suiza, Noruega, Islandia y
Liechtenstein (4).
Miembros de la UE con adhesión parcial: Bulgaria, Chipre, Croacia y
Rumanía (4).
Miembros de la UE sin adhesión: Irlanda y Reino Unido (2).
Todo Estado miembro de la Unión Europea puede unirse al territorio
Schengen. Las medidas se aplican a todos los países aludidos,
excepto a Dinamarca, Suecia y Finlandia.
46

El mayor inconveniente de suprimir los controles que defiende el
Acuerdo Schengen es la disminución de los niveles de seguridad, ya
que favorece la delincuencia internacional y la inmigración ilegal.
Con el Tratado de Ámsterdam en 1999, el Convenio de Aplicación
de Schengen se amplió a toda la UE, SALVO A Reino Unido e
Irlanda.
En 2011 se redactó un nuevo reglamento de Schengen para incluir
una cláusula de salvaguardia que permite introducir controles
transfronterizos nacionales para hacer frente a circunstancias
excepcionales que pusiesen en peligro el Acuerdo.
El Convenio consta de 142 artículos, distribuidos en 8 títulos:
Título I. Definiciones comunes
Artículo 1 CAAS
Fronteras interiores: Las fronteras terrestres comunes de las Partes
contratantes, sus aeropuertos para vuelos interiores y sus puertos
marítimos transbordadores con procedencia o destino
exclusivamente en otros puertos de los territorios de las Partes
contratantes.
Fronteras exteriores: Las fronteras terrestres y marítimas y
aeropuertos y puertos marítimos de las Partes contratantes no sean
fronteras interiores.
Vuelo interior: Todo vuelo con procedencia o destino exclusivamente
en los territorios de las Partes contratantes.
Tercer Estado: Todo Estado que no sea una de las Partes
contratantes.
Extranjero: Toda persona que no sea nacional de los Estados
miembros de las Comunidades Europeas.
Paso fronterizo: Todo paso autorizado para cruzar las fronteras
exteriores.
Control fronterizo: El control realizado en las fronteras.
Solicitud de asilo: Toda solicitud presentada por un extranjero en la
frontera exterior o en el territorio de una Parte contratante con el fin
de obtener el reconocimiento de su condición de refugiado.
Artículo 2 Reglamento (UE) 2016/399, de 9 de marzo
47

A los efectos del presente Reglamento, se entenderá por:
1) Fronteras interiores:
a) Las fronteras terrestres comunes de los Estados miembros.
b) Los aeropuertos de los Estados miembros por lo que respecta a
los vuelos interiores.
c) Los puertos marítimos de los Estados miembros por lo que
respecta a los enlaces interiores regulares de transbordadores.
2) Fronteras exteriores: las fronteras terrestres de los Estados
miembros, así como los aeropuertos y puertos marítimos, siempre
que no sean fronteras interiores.
Reglamento (UE) 2016/399, del Parlamento Europeo y del Consejo,
de 9 de marzo, por el que se renueva el Código de normas de la UE
para el cruce de personas por las fronteras
Dispone la ausencia de controles fronterizos a las personas que
crucen las fronteras interiores de los Estados miembros de la UE,
salvo circunstancia de orden público o seguridad nacional.
Las fronteras exteriores de los Estados miembros de la Unión solo
podrán cruzarse por los pasos fronterizos y durante las horas de
apertura establecidas, salvo urgencia o situación imprevista.
La circulación en las fronteras exteriores estará sometida a las
inspecciones de la guardia de fronteras:
a) Inspección mínima: para determinar su identidad con sus
documentos de viaje.
b) Inspección minuciosa: a la entrada y a la salida, a los nacionales
de terceros países.
c) Cláusula de salvaguardia.
Artículo 25 Reglamento n.º 399/2016, de 9 de marzo (Código de
Fronteras de Schengen)
1. Cuando en el espacio sin controles se presente una amenaza
grave, se podrán restablecer los controles fronterizos con carácter
excepcional y durante un periodo no superior a 30 días, o mientras
se prevea que persiste la amenaza grave. En las fronteras interiores
no excederán lo que sea estrictamente necesario para responder a
la amenaza grave.
48

3. Cuando la amenaza grave persista más allá del periodo estipulado
en el apartado 1 del presente artículo, el Estado miembro podrá
prolongar los controles fronterizos en sus fronteras interiores durante
periodos renovables que no sobrepasen los 30 días.
Artículo 27.1 Reglamento n.º 399/2016, de 9 de marzo (Código de
Fronteras de Schengen)
Cuando un Estado miembro se proponga restablecer los controles
fronterizos en virtud del artículo 25, se lo notificará a los demás
Estados miembros y a la Comisión con al menos 4 semanas de
antelación o en un plazo más corto si las circunstancias no lo
permiten
Título II. Supresión de controles en las fronteras interiores y la
circulación de personas
Artículo 2 CAAS
1. Las fronteras interiores podrán cruzarse sin ningún control.
2. Cuando lo requiera el orden público o la seguridad nacional, se
podrán efectuar controles en las fronteras interiores durante un
periodo limitado.
Fronteras exteriores: La autorización de entrada sello de entrada
rectangular, En las fronteras exteriores la entrada se autoriza con un
sello rectangular y la salida con uno rectangular con ángulos
redondeados.
Tipos de controles:
Controles fijos: Fronteras exteriores.
Controles móviles: Mismas fronteras y con carácter persuasorio.
Modalidades de control:
Control mínimo: Mera identificación.
Control minucioso: Todos los antecedentes.
Control por muestreo: Nacionales de Estados miembros o
extranjeros conocidos y habituales.
Política común de visados
Un visado es la autorización de un Estado que permite al titular
presentarse en los puestos fronterizos y solicitar la entrada.
49

El Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo de la UE n.º
810/2009, de 13 de julio, establece un código comunitario de visados
a partir del 2010. Se trata de un visado Schengen uniforme válido
para el territorio de todas las partes contratantes.
Tipos:
Visado ordinario, uniforme o Schengen tipo C:
C de corta estancia: no superior a 3 meses por semestre, con fines
no migratorios. Posibilidad de periodo de cortesía adicional de 15
días. Válido para una o varias entradas.
C de tránsito: permite pasar por las zonas internacionales de tránsito
de los aeropuertos de los Estados miembros 1, 2 o,
excepcionalmente, más veces. Posibilidad de periodo de cortesía.
Se puede pasar de la zona de tránsito internacional al territorio
nacional de Estado Schengen en la que te encuentres.
Se agota una vez realizado el tránsito.
Visados extraordinarios:
Tipo A: visado de tránsito aeroportuario, solo para pasar por zonas
internacionales de tránsito de los aeropuertos durante las escalas o
tramos de vuelos internacionales sin acceder al territorio nacional del
Estado Schengen. Solo se exige a determinados países.
Con la validez que se conceda y posibilidad de periodo de cortesía
adicional de 15 días.
Posibilidad de visado A de tránsito aeroportuario múltiple, con
validez máxima de 6 meses.
Tipo B o de tránsito. Para extranjeros de un tercer Estado que
deseen atravesar el territorio de los Estados miembros de Schengen
y vayan a otro tercer Estado. Se expiden a pasajeros que en su
itinerario excedan del tiempo límite de tránsito permitido en un
aeropuerto, o para pasajeros que transiten en más de un Estado
Schengen. El tiempo para este tránsito no puede exceder de 5 días.
Tipo D, de larga duración o casos especiales. Válido para 90 días
por semestre, por razones de trabajo, residencia, estudios, etc., u
otros casos especiales. Serán visados nacionales expedidos por
cada Estado miembro según su legislación o derecho de la Unión.
Con valor de visado uniforme para estancias de corta duración si se
ajusta a la normativa Schengen y se identifica con las letras D+C.
50

Existe el visado D abierto por 3 meses con 1 mes desde la entrada
en el espacio Schengen para solicitar la tarjeta de identidad para
extranjeros (TIE).
Este visado también se concede a los nacionales de terceros países
poseedores de la tarjeta azul de la UE creada en 2009 para atraer a
trabajadores altamente cualificados de fuera de la UE.
Otros visados especiales.
De validez territorial limitada. Par el territorio de uno o más Estados
miembros, pero no para todos. Es válido para el Estado que lo
expide, para otros necesita el consentimiento de cada uno.
Colectivo (A, B O C). De tránsito o duración no superior a 30 días.
Se da a grupos de extranjeros (entre 5 y 50) con un responsable del
grupo obligatorio.
De fronteras. Es excepcional y solo para una entrada (B de hasta 5
días o C de hasta 15).
Documentos con valor de visado que permiten el cruce de las
fronteras exteriores. Para ciudadanos de un tercer país que deben
atravesar el territorio de uno o varios Estados miembros para viajar
entre dos partes de su propio país que no estén geográficamente
contiguas:
El FTD (documento de tránsito facilitado). Válido por un plazo
máximo de 3 años y el tránsito no puede exceder de 24 horas.
El FRTD (documento de tránsito ferroviario facilitado). Válido por un
plazo máximo de 3 meses y el tránsito no puede exceder de 6 horas.
Tienen el valor de visados de tránsito.
Sistema de Paso Automatizado de Fronteras (ABC System)
Para ciudadanos del EEE mayores de edad que porten un pasaporte
o DNI electrónico. Agiliza los tiempos de paso en la frontera,
incrementa la seguridad y facilita la interconexión con otros
sistemas.
Controles que realiza:
Comprobar la veracidad del documento de identificación electrónico.
Extraer la información referente a imagen y huella dactilar.
Capturar la imagen y la huella dactilar del pasajero para compararlas
con las extraídas del documento de identificación electrónico.
Controlar las bases de datos policiales para detectar a pasajeros
buscados.
Se enmarca en el Programa de Fronteras Inteligentes (smart
borders).
Armonización del derecho de asilo en el espacio Schengen
51

Se desarrolla como resultado de las políticas comunes en la década
de 1990 en relación con la creación del espacio Schengen.
En relación con los refugiados, establece el procedimiento y los
criterios para identificar al Estado encargado de estudiar la solicitud
de asilo, cuando el solicitante tenga relación con más de un Estado
miembro.
La petición de asilo de un ciudadano de un Estado de la UE en otro
Estado de la UE no es admisible. Solo uno de los países se
responsabiliza de examinar las solicitudes de asilo.
La UE ha creado una política común de asilo para que los
solicitantes de asilo rechazados en un país no lo vuelvan a solicitar
en otro país del espacio Schengen.
Título III. Policía y seguridad
Asistencia mutua.
Se autoriza la vigilancia transfronteriza y la persecución en caliente.
Vademécum de la cooperación policial transfronteriza: el documento
en el que se recogen las medidas compensatorias para evitar los
problemas de la supresión de controles fronterizos podría ocasionar.
Los Estados se comprometen a que sus policías se presten
asistencia para prevenir e investigar hechos delictivos dentro de
ciertos límites.
En España, la autoridad competente para la transmisión y examen
de las solicitudes de asistencia es la Oficina SIRENE.
Vigilancia transfronteriza
Consiste en permitir que se realicen dentro de un territorio,
actividades de vigilancia por parte de policías extranjeros a los
cuales se puede observar. Solo entre Estados con fronteras
terrestres.
Tiene por objeto la obtención de datos o informaciones sobre las
actividades del vigilado, que se podrán aportar como prueba
documental y testifical.
Para detener al vigilado es necesario obtener una solicitud de
detención provisional.
Las operaciones de vigilancia no están sometidas a límites
espaciales ni temporales.
52

El CAAS distingue 2 tipos según el procedimiento cuando la
vigilancia se inicia en el propio país y se prolonga en el de otro
Estado Schengen:
Procedimiento ordinario. El país que lo requiere debe presentar una
solicitud de asistencia judicial con los siguientes requisitos:
Debe haber una investigación judicial en marcha.
El hecho delictivo puede dar lugar a extradición.
El Estado requerido autoriza la vigilancia.
Procedimiento urgente. En casos en los que las autoridades del
Estado requerido no hayan podido ser advertidas o no hayan podido
trasladarse a la frontera para continuar con la vigilancia, los agentes
del otro país pueden continuar más allá de la frontera si la persona
perseguida a cometido determinados hechos delictivos como
asesinato, violación, secuestro, tráfico de seres humanos o
estupefacientes, etc.
Se debe comunicar de inmediato el cruce de la frontera a la
autoridad central del país y transmitir la solicitud de asistencia
judicial.
La vigilancia transfronteriza acabará cuando lo solicite el Estado que
esté actuando o si pasan 5 horas desde que se cruzó la frontera y no
se tiene autorización.
Están autorizados para realizarla la Policía Nacional, la Guardia Civil
y los funcionarios de la Administración de Aduanas.
Los agentes que la realicen deben:
Actuar conforme al derecho del país donde intervengan.
Obedecer a las autoridades locales competentes.
Acreditar o justificar su carácter oficial de agente.
Llevar la autorización, salvo casos de urgencia.
Pueden llevar su arma reglamentaria, pero no pueden usarla, salvo
en caso de legítima defensa.
Tienen prohibido entrar en domicilios y lugares no abiertos al
público.
No pueden detener ni interrogar a la persona que vigilan.
Cuando acaben:
Los agentes redactarán un informe para las autoridades del país
requerido. éstos podrán exigir la colaboración o comparecencia de
los agentes en la investigación que resulte de la operación.
En los casos urgentes, los agentes contactarán con el servicio de
policía más cercano cuando crucen la frontera.
Persecución transfronteriza o persecución en caliente.
53

Consiste en dejar que los agentes que empiezan a perseguir a una
persona que ha cometido un delito o se ha escapado estando bajo
detención provisional o cumpliendo pena privativa de libertad puedan
continuar en el territorio de otro Estado Schengen con el que tenga
frontera terrestre común sin autorización previa.
Los agentes pueden retener a la persona que persiguen, pero serán
los agentes del Estado quienes lo identifiquen y detengan.
Puede llevarse a cabo cuando los delitos cometidos puedan dar
lugar a extradición.
Los agentes, al cruzar la frontera, deben contactar con el primer
servicio de policía del Estado en el que continúan la persecución.
Condiciones (artículo 40 Instrumento de Ratificación del Acuerdo de
Adhesión del Reino de España al CAAS, de 1985):
Los agentes deben respetar el derecho del Estado en el que actúan
y cumplir las órdenes de sus autoridades.
Pueden llevar su arma de servicio, pero no usarla, salvo legítima
defensa.
Llevarán su tarjeta acreditativa y serán fácilmente identificables.
La persecución se efectuará solo por las fronteras terrestres.
Tiene prohibido entrar en domicilios y lugares no abiertos al público.
Cuando acaben:
Informarán de sumisión a las autoridades locales competentes,
quedando a su disposición hasta que se aclaren las circunstancias
de su actuación.
Si se retiene a la persona perseguida y ésta no tiene nacionalidad
del país donde se ha realizado la detención, será puesta en libertad
en 6 horas (sin contar las horas entre las 12 de la noche y la 9 de la
mañana), salvo que se reciba solicitud de detención provisional para
su extradición.
Los agentes actuantes no pueden detener ni interrogar. La detención
la realizarán los agentes del Estado.
Una vez retenida la persona perseguida, solo podrá ser sometida a
un registro de seguridad y se podrán utilizar esposas y requisar sus
objetos.
Los agentes que participen ayudarán en la investigación que derive
de la operación.
Cuando acabe la persecución el servicio extranjero realizará un
informe que transmitirá a la autoridad central de su propio país.
La persecución transfronteriza está limitada por tiempo y/o espacio.
54

España tiene como límite en Francia 10 km desde la frontera, sin
límite temporal, y con Portugal 50 km o 2 horas desde que se cruza
la frontera. Se aplican los mismos límites al contrario.
La persecución acaba cuando:
Lo determine el Estado donde se realiza la persecución.
El perseguido rebase el territorio convenido o se rebase el límite de
tiempo.
Por circunstancias, deba ponerse fin a la operación.
En España realizan la persecución transfronteriza la Policía Nacional
y la Guardia Civil y los funcionarios del Servicio de Vigilancia
Aduanera. En Francia la Policía Nacional, la Gendarmería Nacional y
la Dirección General de Aduanas e Impuestos Indirectos; y en
Portugal la Policía judiciaria y los agentes de aduanas.
Entregas vigiladas.
Es una medida de investigación de hechos delictivos para la
represión del tráfico ilícito de drogas.
Artículo 73 CAAS
1. Las Partes contratantes se comprometen a tomar medidas que
permitan las entregas vigiladas en el tráfico ilícito de drogas.
2. La decisión de recurrir a entregas vigiladas se adoptará
basándose en una autorización previa de la Parte contratante.
3. Cada Parte contratante dirigirá y controlará las actuaciones en su
territorio y estará autorizado a intervenir.
Con respecto a las entregas vigiladas, el artículo 263 bis de la
LECrim. se adapta a lo que recoge el Convenio de Viena de 1968.
Artículo 263 bis LECrim
2. Circulación o entrega vigilada es la técnica que permite que
remesas ilícitas o sospechosas de drogas u otras sustancias
prohibidas, así como los bienes y ganancias procedentes de las
actividades delictivas tipificadas en los artículos 301 a 304 y 368 a
373 del Código Penal, circulen por territorio español o salgan o
entren de él sin que interfiera la autoridad, pero bajo su vigilancia,
con el fin de descubrir o identificar a las personas.
No se contemplan restricciones en el Convenio en cuanto al lugar.
55

Normalmente las operaciones se montan desde el Estado al que se
cree que van destinadas las drogas y se exige la autorización del
Estado del que parte y de los Estados por donde pasa.
En España puede autorizarlo el juez de instrucción competente, el
Ministerio Fiscal y los mandos de las unidades de Policía Judicial,
dando cuenta al juez o fiscal.
Cuando estén implicados grupos o bandas organizadas y afecte a
más de una provincia, lo autoriza el juez central de instrucción de la
Audiencia Nacional.
Armas.
Los Estados se comprometieron a:
Crear un grupo de trabajo permanente que examina los problemas
comunes relativos a la criminalidad en materia de drogas.
Adaptar el Convenio a sus disposiciones legislativas, reglamentarias
y administrativas sobre munición y armas de fuego. Se clasifican en:
Armas prohibidas. Utilizan munición explosiva, perforante,
incendiaria, con punta hueca, armas de guerra, automáticas y
camufladas.
Armas sujetas a autorización. Cortas, de repetición,
semiautomáticas…
Armas sujetas a declaración. Armas de fuego para señales,
lacrimógenas, de alarma…
Título IV. Sistema de Información Schengen (SIS-I)
Se declaró plenamente operativo el 26 de marzo de 1995,
coincidiendo con el año de la entrada en vigor del CAAS en España.
Permite que las autoridades de Estados dispongan de descripciones
de personas y objetos al efectuar controles en la frontera y otros
controles de policía y aduanas realizados dentro del país. También
da acceso al listado de no admisibles para expedir visados, permisos
de residencia y admitir extranjeros.
Estructura:
Sistema de Información Central (C.SIS). Base de datos situada en
Estrasburgo. Es una unidad de apoyo técnico integrada por una
base central, denominada C.SIS, que centraliza toda la información y
la distribuye a los N.SIS.
56

Sistemas de información nacionales (N.SIS). Permiten a los servicios
de Policía nacionales consultar la información introducida en el
C.SIS.
El SIS-II o Sistema de Información Schengen de segunda
generación es una nueva versión creada para los Estados que se
incorporaron más tarde. Fue la Comisión quien la desarrolló y
empezó a funcionar en 2013.
Cuenta con funciones perfeccionadas como la posibilidad de
introducir huellas dactilares y nuevas descripciones y poder
enlazarlas.
También contiene copias de las órdenes de detención europeas
(ODE).
Consta de 3 elementos:
Un sistema central.
Los sistemas nacionales de los Estados Schengen.
Una infraestructura de comunicación entre ambos.
Todas las personas pueden acceder a los datos relacionados con
ellas y pedir que se corrijan o eliminen.
Autoridades que tienen acceso:
Autoridades policiales.
Responsables de la seguridad de las fronteras.
Responsables de los controles aduaneros.
Autoridades judiciales nacionales.
Autoridades competentes para la expedición de visados.
Responsables de la expedición de certificados de matriculación de
vehículos.
En España, según el DOUE, tienen acceso:
Policía Nacional.
Guardia Civil.
Departamento de Policía de las CC.AA.
Policía local.
Dirección Adjunta de Vigilancia Aduanera (DAVA): Dirección de
Inspección Aduanera.
Autoridades judiciales: jueces de instrucción.
Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación.
Dirección General de Tráfico.
A partir del 1 de mayo de 2013, la agencia EU-Lisa asumió la
responsabilidad de la gestión cotidiana del sistema central.
57

Cada parte contratante dispone de una oficina SIRENE que
introduce los datos en el SIS y enlaza con otras de otros Estados
para intercambiar información.
Los jefes de los servicios nacionales SIRENE se reúnen al menos 2
veces al año. La organización de la reunión corresponde al Estado
que ejerce la presidencia del Consejo de la UE.
La persona de contacto SIRENE (SIRCoP) se ocupa de los
expedientes complejos que necesitan mayor garantía de calidad.
Título V. Transporte y circulación de mercancías
Artículo 120.1 CAAS
Las partes contratantes velarán por que sus disposiciones
legislativas, reglamentarias o administrativas no obstaculicen la
circulación de mercancías en las fronteras interiores.
Título VI. Protección de datos de carácter personal
Artículo 126.1 CAAS
Cada Parte contratante adoptará las disposiciones nacionales
necesarias para conseguir un nivel de protección de los datos de
carácter personal que sea al menos igual al que se recoge en los
principios del Convenio del Consejo de Europa de 28 de enero de
1981.
Título VII. Comité Ejecutivo

El Comité Ejecutivo se encarga de que se cumpla el Convenio.
Artículo 132 CAAS
1. Cada Parte contratante tiene un puesto en el Comité ejecutivo.
2. El Comité ejecutivo adopta sus decisiones por unanimidad.
4. El Comité ejecutivo puede crear grupos de trabajo compuestos
por representantes de las Administraciones de las Partes
contratantes.
Actualmente hay 4 grupos de trabajo:
Grupo I: Policía y seguridad.
Grupo II: Circulación de personas.
58

Grupo III: Transportes.
Grupo IV: Aduanas y circulación de mercancías.
Artículo 133 CAAS
El Comité ejecutivo se reúne alternativamente en el territorio de cada
una de las Partes y con la frecuencia que sea necesaria.
Título VIII. Disposiciones finales
Artículo 134 CAAS
Las disposiciones del Convenio únicamente serán aplicables si son
compatibles con el Derecho comunitario.
Artículo 135 CAAS
Las disposiciones del Convenio se aplicarán sin perjuicio de las
disposiciones de la Convención de Ginebra de 28 de julio de 1951
relativa al Estatuto de los Refugiados.
EUROPOL: La Oficina Europea de la Policía (agencia de la UE)
Artículo 3.1 Reglamento 2016/794

Fue creada para apoyar y mejorar la eficacia y la cooperación de las
autoridades judiciales y de los cuerpos de seguridad de los Estados
miembros. Actúa en la prevención y la lucha contra la delincuencia
grave que afecte a 2 o más Estados miembros, el terrorismo y las
formas de delincuencia que afecten a un interés común de la UE.
Este apoyo a los Estados miembros se basa en:
Facilitar el intercambio de información sobre actividades delictivas a
través de SIENA.
Proporcionar análisis operativos y apoyo a las operaciones de los
Estados miembros.
Emitir informes estratégicos y análisis de las actividades delictivas.
Comunica a los servicios competentes de los Estados miembros, por
medio de las unidades nacionales, la información que les concierne
y los posibles vínculos entre actos delictivos.
Aportar experiencia y apoyo técnico para investigaciones y
operaciones en la UE.
Disponer de bases de datos centralizadas que almacenen la
información sobre personas implicadas en delitos graves.
59

Prestar apoyo analítico operativo de la actividad de las
organizaciones delictivas y armonizar las técnicas de investigación.
Ser un punto de contacto para castigar la falsificación del euro.
Creación.
En 1968, en que se creó el Grupo de Berna, cuyo objetivo era
estudiar y analizar el tratamiento de la información sobre el
fenómeno del terrorismo.
En 1976 se creó el Grupo TREVI para luchar contra el terrorismo,
radicalismo, extremismo y violencia internacional.
El Tratado de Maastricht en 1992 recogía la creación de Europol,
que inició sus actividades como Unidad de Drogas de Europol (EDU)
en 1993.
El tratado constitutivo de Europol se firmó en Bruselas el 26 de julio
de 1995 y entró en vigor el 1 de octubre de 1998.
Artículo 62.3 Reglamento 2016/794
Europol tendrá su sede en La Haya.
Desde el 2010, Europol es considerada agencia de la UE y su
personal está sujeto al Estatuto del Funcionario de la UE.
El nuevo Reglamento (UE) 2016/794, aplicado desde del 1 de mayo
de 2017, redacta la estructura de Europol creando la Agencia de la
Unión Europea para la Cooperación Policial (Europol) y derogando la
Europol creada por la Decisión 2009/371/JAI.
Funciones.
Según el artículo 88 del Tratado de Lisboa, el Parlamento Europeo y
el Consejo determinarán, la estructura, el funcionamiento, el ámbito
de actuación y las competencias de Europol, pero siempre bajo el
control de los Parlamentos nacionales y con el acuerdo de los
Estados afectados.
Artículo 88.3 TFUE
Cualquier actividad operativa de Europol deberá llevarse a cabo de
acuerdo con las autoridades de los Estados miembros cuyo territorio
resulte afectado. La aplicación de medidas coercitivas corresponderá
exclusivamente a las autoridades nacionales competentes.
Artículo 4.1 Reglamento 2016/794. Funciones.
60

a) recoger, analizar e intercambiar información, incluida inteligencia
criminal.
b) notificar a los Estados miembros cualquier información sobre
actos delictivos que les afecten.
c) coordinar, organizar y ejecutar actuaciones de investigación y
operativas para reforzar las actuaciones de las autoridades de los
Estados miembros:
i. junto con las autoridades competentes de los Estados miembros.
ii. en equipos conjuntos de investigación y en conexión con Eurojust.
d) participar en equipos conjuntos de investigación.
e) facilitar información y apoyo analítico.
f) elaborar evaluaciones de las amenazas, análisis estratégicos y
operativos e informes generales de situación.
g) desarrollar y promover conocimientos especializados sobre
métodos de prevención de la delincuencia, procedimientos de
investigación y métodos técnicos y criminalísticos, y asesorar a los
Estados miembros;
h) respaldar las actividades de intercambio de información, las
operaciones y las investigaciones.
i) facilitar formación especializada y ayudar a los Estados miembros
a organizar la formación.
j) cooperar con los organismos de la Unión establecidos sobre la
base del título V del TFUE y con la OLAF.
k) facilitar información y ayuda a las estructuras de gestión de crisis
de la UE y a las misiones establecidas en virtud del TUE.
l) crear centros de asesoramiento especializados de la Unión para
combatir determinados tipos de delitos, en particular, el Centro
Europeo de Lucha contra la Ciberdelincuencia.
m) respaldar las acciones de los Estados miembros para prevenir y
combatir las formas de delincuencia facilitadas, fomentadas o
cometidas a través de internet.
Organización.
61

Artículo 7 Reglamento 2016/794. Unidades nacionales de Europol
(UNE)
2. Cada Estado miembro designará una unidad nacional que será el
enlace entre Europol y los servicios nacionales de los Estados
miembros. Cada Estado miembro designará a un agente como jefe
de la unidad nacional.
5. […] la unidad nacional será el único órgano de enlace.
En España, se creó en 1995 la Unidad Nacional de Europol, que es
el Servicio Nacional de Inteligencia Criminal (N.CIS-Europol), y
depende de la Dirección Adjunta Operativa.
Artículo 8 Reglamento 2016/794. Funcionarios de enlace
1. Cada unidad nacional designará al menos un funcionario de
enlace ante Europol. Los funcionarios de enlace estarán sujetos al
Derecho nacional de su Estado.
3. Los funcionarios de enlace prestarán asistencia en el intercambio
(recíproco) de información entre Europol y sus Estados miembros.
La UNE en España está integrada por personal de la Policía
Nacional, y en ella están destinados oficiales de la Guardia Civil
(España cuenta con 4 ELO (Europol Liaison Officer) u oficiales, 3
pertenecientes a la Policía Nacional y 1 a la Guardia Civil). Las
policías autonómicas mantienen oficiales de enlace en la Policía
Nacional para temas de cooperación internacional.
En 2014, un comandante de la Guardia Civil y un inspector de la
Policía Nacional se desplazaron a La Haya como oficiales de enlace
para participar en el proyecto J-CAT del European Cyber Crime
Center.
También existe la Autoridad Común de Control (ACC) de Europol,
encargada de vigilar y controlar la actuación de Europol. Está
formada por 2 representantes por Estado (56 miembros).
Europol cuenta con 490 personas procedentes de todos los Estados
miembros. De estas, 26 son españoles.
Artículo 62 Reglamento 2016/794. Estatuto jurídico
62

Europol será una agencia de la Unión. Tendrá personalidad jurídica.
Artículo 9 Reglamento 2016/794. Estructura administrativa y de
gestión de Europol
Además de las unidades nacionales y los funcionarios de enlace,
Europol estará compuesta por:
a) un Consejo de Administración.
b) un director ejecutivo.
c) otro órgano consultivo.
Artículo 10 Reglamento 2016/794. Composición del Consejo de
Administración
1. El Consejo de Administración estará compuesto por un
representante de cada Estado miembro y un representante de la
Comisión. Todos ellos tendrán derecho a voto.
2. Los miembros del Consejo de Administración se nombrarán
atendiendo a sus conocimientos sobre cooperación policial.
3. Cada uno de los miembros del Consejo de Administración contará
con un suplente.
Se tendrá en cuenta el principio de una representación por sexos
equilibrada.
4. La duración del mandato será de cuatro años. El mandato será
prorrogable.
Artículo 12.1 Reglamento 2016/794. Programación plurianual y
programa de trabajo anual
El Consejo de Administración adoptará, como muy tarde el 30 de
noviembre de cada año, la programación plurianual de Europol y el
programa de trabajo anual. El documento de programación se
remitirá al Consejo, a la Comisión y al GCPC.
Artículo 13 Reglamento 2016/794. Presidente y vicepresidente del
Consejo de Administración
1. El Consejo de Administración elegirá a un presidente y a un
vicepresidente de entre 3 Estados miembros que haya preparado
conjuntamente el programa de 18 meses del Consejo.
Estos ejercerán sus funciones durante el periodo de 18 meses.
63

2. El presidente y el vicepresidente serán elegidos por mayoría de
2/3 de los miembros del Consejo de Administración.
3. Cuando el presidente no pueda ejercer, será sustituido por el
vicepresidente.
Artículo 14 Reglamento 2016/794. Reuniones del Consejo de
Administración
3. El Consejo de Administración se reunirá al menos 2 veces al año
en sesión ordinaria.
6. Europol se hará cargo de la secretaría del Consejo de
Administración.
Artículo 15 Reglamento 2016/794. Votaciones del Consejo de
Administración
1. Adoptará sus decisiones por mayoría de sus miembros.
2. Cada miembro dispondrá de un voto. En su ausencia, su suplente
podrá ejercer su derecho a voto.
3. El director ejecutivo no tomará parte en las votaciones.
Artículo 54 Reglamento 2016/794. Director ejecutivo
1. El director ejecutivo será contratado como agente temporal de
Europol.
2. Será nombrado por el Consejo de la UE y el Consejo de Ministros
de Justicia y Asuntos de Interior por unanimidad y a partir de una
lista de candidatos.
3. El mandato del director ejecutivo tendrá una duración de 4 años.
4. El Consejo, a propuesta del Consejo de Administración, que
tendrá en cuenta la valoración contemplada en el apartado 3, podrá
prorrogar el mandato del director ejecutivo solo una vez y por un
periodo máximo de 4 años.
5. El Consejo de Administración informará al Parlamento Europeo si
tiene la intención de proponer al Consejo que prorrogue el mandato
del director ejecutivo.
6. Un director ejecutivo cuyo mandato haya sido prorrogado no
participará en la selección para el mismo puesto una vez finalice su
mandato.
64

7. El director ejecutivo solo podrá ser destituido previa decisión del
Consejo a propuesta del Consejo de Administración.
8. El Consejo de Administración adoptará las decisiones sobre el
nombramiento, la prórroga del mandato y la destitución del director
ejecutivo por mayoría de 2/3.
Artículo 16 Reglamento 2016/794. Cometidos del director ejecutivo
1. Se e encargará de la gestión de Europol. Deberá rendir cuentas
ante el Consejo de Administración.
2. Será independiente en el ejercicio de sus funciones y no solicitará
ni aceptará instrucciones de ningún gobierno ni de ningún otro
organismo.
3. El Consejo podrá convocar al director ejecutivo para que le
informe del ejercicio de sus funciones.
4. El director ejecutivo será el representante legal de Europol.
Artículo 55 Reglamento 2016/794. Directores ejecutivos adjuntos
1. El director ejecutivo estará asistido por tres directores ejecutivos
adjuntos.
2. Serán nombrados por el Consejo para un periodo de 4 años y una
sola prórroga.
Artículo 56 Reglamento 2016/794. Expertos nacionales en comisión
de servicios
1. Europol podrá recurrir a expertos nacionales.
Artículo 45.1 Reglamento 2016/794. Consejo de Cooperación
Tiene funciones consultivas y estará compuesto por un
representante de la autoridad de control nacional de cada Estado
miembro y por otro del SEPD.
Objetivo.
Mejorar la eficacia de los servicios de los Estados miembros y la
cooperación policial entre ellos para prevenir y luchar contra las
formas graves de delincuencia internacional.
Desde el 1 de enero de 1999, Europol se unió a la lucha
antiterrorista con la creación de una unidad de Policía multinacional.
Estructura del Grupo Director II.
65

Grupo Europol. Encargado de crear la Oficina Europea de Policía
(Europol). Durante el Consejo Europeo de Luxemburgo (junio de
1991), el entonces canciller de Alemania Helmut Khol presentó la
iniciativa de crear la Oficina Central Europea de Policía Criminal.
El Grupo de TREVI, que comenzó sus trabajos para constituir lo que
hoy conocemos como Europol.
Grupo Terrorismo. Con especial atención al integrismo islámico y al
intercambio de estadísticas en materia de racismo y xenofobia.
Grupo Drogas y Delincuencia Organizada. Para luchar contra la
narcodelincuencia, blanqueo de dinero, tráfico de sustancias
radiactivas, falsificaciones y tráfico ilícito de obras de arte.
Grupo Cooperación Policial. Cooperación en orden público,
principalmente en acontecimientos deportivos, formación continua de
policías y las relaciones con los países de Europa central y oriental.
Grupo de Policía Técnica y Científica. Creado a iniciativa española y
dedicado al estudio de la creación de un sistema europeo de
comunicación de voz y datos y la aplicación de técnicas policiales a
la investigación forense.
Grupo de Cooperación Aduanera. Vigilancia del tráfico aéreo y
vigilancia marítima.
Artículo 49 Reglamento 2016/794. Disposiciones generales sobre
responsabilidad y derecho a una indemnización
1. La responsabilidad contractual de Europol será la que determine
el contrato.
2. El Tribunal de Justicia de la Unión Europea podrá pronunciarse
sobre cualquier cláusula que aparezca en un contrato celebrado por
Europol.
3. Europol indemnizará los daños causados por sus servicios o por
su personal en el ejercicio de sus funciones.
4. El Tribunal de Justicia de la Unión Europea será competente en
los litigios sobre la indemnización por los daños.
5. La responsabilidad individual del personal de Europol ante
Europol se regirá por lo dispuesto en el Estatuto de los funcionarios
o el régimen aplicable a los otros agentes.
66

Cualquier persona física que haya sufrido un daño como
consecuencia de una operación de tratamiento ilegal deberá
interponer una acción contra Europol ante el Tribunal de Justicia de
la Unión Europea o contra el Estado miembro ante un tribunal
nacional competente de ese Estado miembro.
Artículo 51 Reglamento 2016/794. Control parlamentario conjunto

1. El control de las actividades de Europol corresponde al
Parlamento Europeo junto con los parlamentos nacionales. Juntos
constituirán un Grupo de Control Parlamentario Conjunto (GCPC).
2. El GCPC efectuará una supervisión política de las actividades de
Europol y de las consecuencias de dichas actividades sobre los
derechos y las libertades fundamentales de las personas físicas.
Sistema informático de Europol (TECS)
Gestionado por Europol para cumplir sus funciones.
El sistema de información será accesible, mediante consulta, a las
unidades nacionales, a los agentes de contacto, al director ejecutivo
y a los directores ejecutivos adjuntos, así como a los agentes de
Europol habilitados.
El sistema informático de Europol o TECS constará de 3
componentes principales:
Sistema de Intercambio de Información. En él se encuadran:
Europol Information System (EIS). Sistema de referencia para los
delitos, los individuos involucrados y otros datos relacionados para
ayudar a los Estados miembros.
Sistema la Aplicación de Intercambio de Información de Red Segura
o Secure Information Exchange Network Application (SIENA).
Herramienta diseñada para permitir la comunicación de un modo
rápido, seguro y fácil, y el intercambio de información operativa y
estratégica.
Europol Platform for Experts (EPE). Plataforma abierta a la que se
accede solo por invitación. No almacena datos operativos. Es una
web de colaboración para los expertos en áreas de aplicación de la
ley.
Sistema de Análisis de Inteligencia. En él se encuadran:
67

SCAN Teams. Equipos de Europol de escaneo (SC), análisis (A) y
notificación (N). Realizan notificaciones de alerta temprana sobre
nuevas amenazas a los Estados de la UE.
Europol Analysis System (EAS). Integrado por:
Analytical Work Files (AWF). Con su soporte técnico OASIS,
programa que implementa los ficheros de trabajo con fines de
análisis.
Index System (IS). Sistema de índice accesible a Europol y a todos
los Estados miembros.
Análisis estratégicos. Gracias a los productos de análisis estratégico
de Europol, como OCTA, ROCTA, EADOR, OCTA-WA y TE-SAT.
Sistema de Análisis Forense. Sistema comparativo de laboratorios
ilegales (EILCS, Sistema de Drogas Sintéticas [ESDS] y medios
específicos de ocultación).
Enfopol (Enforcement Police o ‘policía de refuerzo’)
Sistema de interceptación de las comunicaciones de la UE que nació
en Bruselas en 1995.
EUROJUST (Asistencia judicial en materia penal)
Los Estados se comprometen a:

Prestar asistencia judicial mutua en materia penal.
No perseguir por los mismos hechos a una persona que ya ha sido
juzgada con sentencia firme por otro Estado (principio non bis in
ídem).
Prestar ayuda en comunicaciones judiciales referentes a multas o
pago de costas procesales.
La Unidad de Cooperación Judicial de la Unión Europea (Eurojust)
es el órgano de coordinación entre las autoridades competentes de
los Estados miembros de la UE para las investigaciones y
actuaciones judiciales.
Objetivos
Mejorar la coordinación y cooperación entre las autoridades
nacionales en materia judicial internacional.
Apoyar a las autoridades para que sus investigaciones y actuaciones
sean más eficientes.
68

Reforzar la eficacia de las autoridades nacionales en la lucha contra
las formas graves de delincuencia organizada y transfronteriza para
llevar a los delincuentes ante la justicia de forma rápida.
Funcionamiento
Cada Estado miembro nombra a un miembro nacional para la sede
de Eurojust. El miembro nacional de Eurojust que represente a
España en la Unidad Eurojust quedará adscrito orgánicamente al
Ministerio de Justicia. Será nombrado por real decreto del Consejo
de Ministros, a propuesta del ministro de Justicia, por un periodo de
4 años renovable.
El ministro de Justicia designa un corresponsal nacional para
asuntos de terrorismo. Además, podrá designar uno o varios
corresponsales nacionales de Eurojust para otro tipo de asuntos. Los
corresponsales nacionales tienen la condición de punto de contacto
de la Red Judicial Europea. Cada Estado miembro también debe
crear un sistema de coordinación nacional de Eurojust que coordine
el trabajo de todos.
Se debe crear una Célula de Coordinación de Emergencias (CCE)
con un representante de cada Estado miembro y un punto de
contacto en Eurojust.
Eurojust actúa a través de sus miembros nacionales, pero también
puede hacerlo de forma colegiada.
Eurojust garantiza el intercambio de información entre las
autoridades competentes. Colabora con la Red Judicial Europea
(RJE), Europol y OLAF.
También facilita apoyo logístico y puede organizar reuniones de
coordinación entre las autoridades policiales y judiciales.
Composición
Artículo 28 Decisión 2002/187/JAI. Organización y funcionamiento
2. El Colegio elegirá un presidente entre los miembros nacionales y
dos vicepresidentes como máximo si es necesario. El resultado debe
ser aprobado por el Consejo.
4. El mandato del Presidente será de 3 años. Podrá ser reelegido
una vez.
Formado por 28 miembros nacionales nombrados por cada Estado.
El Colegio de Eurojust lo forman funcionarios experimentados de alto
nivel.
69

Los miembros nacionales y el Colegio reciben el apoyo de una
Administración encabezada por el director administrativo cuyo
mandato dura 5 años y es renovable una vez.
La Secretaría de la Red Judicial Europea está dentro de la
Administración de Eurojust, pero funciona como una unidad
independiente y autónoma. Su objetivo es mejorar la cooperación
judicial entre los Estados miembros de la UE, tanto desde el punto
de vista jurídico como práctico.
Artículo 23 Decisión 2002/187/JAI. Autoridad Común de Control
1. La Autoridad Común de Control independiente controla de manera
colegiada las actividades de Eurojust.
Se reúne como mínimo 1 vez al semestre.
2. Está compuesta por 3 miembros permanentes que no son
miembros de Eurojust y por jueces.
3. Presidido por el juez que preside el Consejo de la UE.
INTERPOL. Organización Internacional de Policía Criminal (OIPC-
INTERPOL)
En 1946 se crea en Bruselas el acrónimo INTERPOL para sustituir a

la Organización Internacional de Policía Criminal.
En 1968 se establece la sede en París.
En 1989 la Secretaría General se traslada a la Lyon.
Hoy en día tiene una red de 192 países, cada uno con su oficina
central nacional (OCN).
INERPOL coordina y facilita el intercambio de información
delincuencial y centraliza las comisiones rogatorias y la ejecución de
las extradiciones activas y pasivas.
Objetivos:
Cooperación policial internacional con respeto a la soberanía
nacional, carácter universal e igualdad de trato entre miembros.
Cooperación jurídica internacional mediante las comisiones
rogatorias para la ayuda judicial entre países y las extradiciones
activas o pasivas.
70

INTERPOL no puede actuar en delitos que no afecten a varios
países miembros. Su cometido es la prevención y represión de
delitos comunes. También difunde órdenes europeas e
internacionales de detención.
Las lenguas de trabajo son español, inglés, francés y árabe.
Artículo 43 Estatuto de la OIPC-INTERPOL
Los textos español, francés e inglés del presente Estatuto serán
considerados como auténticos.
Estrategia.
El gobierno de la Organización lo constituyen:
Asamblea General: órgano rector supremo que decide y representa

a la Organización. Se compone de 1 o varios delegados de los
países miembros, se reúnen en sesión ordinaria 1 vez al año o a
petición del Comité Ejecutivo o de la mayoría de los miembros y la
toma de decisiones que afectan a la política general y más asuntos.
Comité Ejecutivo: órgano deliberativo de gobierno.
Artículo 15 Estatuto de la OIPC-INTERPOL
El Comité Ejecutivo está integrado por los miembros con los puestos
policiales más altos, deben tener nacionalidades diferentes y se
suelen reunir 3 veces al año, pero mínimo siempre 1 vez.
El presidente es elegido cada 4 años por mayoría de 2/3 en las 2

primeras votaciones y simple en la tercera. No es reelegible para
ningún cargo.
Los 3 vicepresidentes son de distintos continentes. Cargo de 3 años

y no reelegibles.
Los 9 vocales tienen un cargo de 3 años y no son reelegibles.
Funciones:
Preparar reuniones y velar por la ejecución de las decisiones de la

Asamblea General.
Proponer proyectos a la Asamblea General.
71

Vigilar la gestión y el trabajo del secretario general.
Aplicación.
La Secretaría General y las oficinas centrales nacionales (OCN) se

encargan de la aplicación de las decisiones estratégicas.
Secretaría General: está en Lyon y es el órgano ejecutivo o de

administración. Tiene 7 oficinas regionales en varios continentes y 2
oficinas de enlace con las Naciones Unidas (Nueva York) y con la
UE (Bruselas). El Secretario General es el funcionario de más alto
cargo y supervisa el trabajo diario de cooperación policial
internacional. Su mandato es de 5 años reelegible
OCN: conectan las policías nacionales con la red mundial, así como
apoyan las actividades de INTERPOL sobre el terreno. En España
está en Madrid integrada en la Dirección Adjunta Operativa. En el
organigrama de las OCN hay un comisario jefe, 2 secciones
operativas y 1 sección de análisis.
Supervisión.
Asesores:
Expertos con función consultiva nombrados por el Comité Ejecutivo

por 3 años y confirmado por la Asamblea General.
Tipos de notificaciones de INTERPOL:
Son un mecanismo para combatir el crimen internacional mediante

intercambio de información.
Tipos:
Notificación roja: para solicitar la detención preventiva de un

individuo para extradición. Una orden roja se difunde por email o por
escrito y en 4 idiomas: árabe, francés, inglés y español.
Notificación azul: para obtener información sobre la identidad de una

persona implicada en un delito.
Notificación verde: para advertir de personas que han cometido

delitos.
72

Notificación amarilla: para localizar personas desaparecidas, como
menores de edad y aquellas que son incapaces de identificarse a sí
mismas.
Notificación negra: Busca información sobre personas fallecidas o

cadáveres sin identificar.
Notificación naranja: Funciona como mecanismo de alerta sobre

desechos tóxicos o materiales peligrosos y también sobre actos
delictivos.
Notificación morada: para informar sobre bandas criminales.
Notificación especial: para identificar a personas y entidades

asociadas a Al Qaeda. También para ayudar a congelar los activos
de bandas criminales y a embargar armas.
CENCI O VENTANILLA ÚNICA (Centro Nacional de

Comunicaciones Internacionales)
Cada Estado miembro tiene su propio CENCI para coordinar y

centralizar comunicaciones de cooperación policial.
Funciones y objetivos:
Canalizar intercambios de información sobre delincuencia

organizada.
Ser el punto central de contacto internacional.
Atención 24 horas.
Agilización de procedimientos de trámites.
Responder a solicitudes de agregados y oficiales de enlace en el

extranjero.
Evitar duplicación de esfuerzos y servicios.
Agilizar el tratamiento de las comunicaciones.
Facilitar el tratamiento informático de las comunicaciones.
OCN-INTERPOL: auxilio judicial y cooperación técnica a los policías.
73

Unidad Nacional de Europol (UNE): canalizar la cooperación técnica
con la organización Europol.
Oficina SIRENE: oficina buzón de los requerimientos policiales de

los países Schengen.
EUROGENDFOR O FUERZA DE GENDARMERÍA EUROPEA

(FGE)
Sede en Vicenza (Italia). Entró en vigor en España el 1 de junio de

2012. Es un instrumento de política común de seguridad y defensa
(PSCD) de la UE y actúa con ONU, OTAN y OSCE.
El FGE está formado por fuerzas policiales de carácter militar con

capacidad de respuesta rápida y gestión de crisis. Principio de
reciprocidad y reparto de gastos.
A la GC le tocó el mandato en 2017 y sus funciones son:
Realizar misiones de seguridad y orden público.

Controlar y asesorar a la Policía local.
Tareas de vigilancia de lugares públicos, tráfico, fronteras e
inteligencia.
Investigación criminal.
Protección de personas y bien y mantenimiento del orden público.
Formación de agentes de Policía y de instructores.
Estructuras relacionadas con EUROGENDFOR:
Comité Interdepartamental de Alto Nivel (CIMIN): es el órgano de

gobierno de EUROGENDFOR. Cada Estado miembro tiene un alto
representante del Ministerio de Asuntos Exteriores, otro del
Ministerio de Defensa o del Ministerio del Interior y el director
general o comandante general. La presidencia del CIMIN rota cada
año.
Cuartel General: incluye al Comandante (CDR), el segundo

comandante (DCDR), jefe de Estado Mayor (CoS) y 3 secciones
(Operaciones, Planificación y Logística) dirigidas por los ayudantes
del jefe de Estado Mayor (ACoS).
El número máximo de efectivos de EUROGENDFOR sería de 2300

con:
74

Un componente operacional para misiones de seguridad pública y
mantenimiento del orden.
Un componente de lucha contra el crimen.
Un componente de apoyo logístico.
OTRAS COOPERACIONES
Equipo conjunto de investigación

La Decisión marco 2002/465/JAI, del Consejo, de 13 de junio de
2002, establece que las autoridades competentes de 2 o más
Estados miembros podrán crear un equipo conjunto de investigación
para llevar a cabo investigaciones penales en uno o más Estados
miembros que hayan creado el equipo.
Para ello, llegarán a un acuerdo común en el que se establezcan las
modalidades del equipo conjunto de investigación.
Estos equipos se componen de autoridades policiales o judiciales
de, por lo menos, 2 Estados miembros.
La creación del equipo puede estar justificada por cualquier
infracción penal.
Los Estados miembros implicados serán los responsables de la
composición, el objetivo y la duración del mandato del equipo y
podrán solicitar la colaboración de Europol, OLAF y terceros
Estados.
Los miembros asignados al equipo son los miembros que proceden
de otro Estado miembro distinto a aquel donde se interviene.
Los funcionarios en comisión de servicios se asimilan con los
funcionarios del Estado miembro de intervención en lo relativo a
responsabilidad penal.
Extradición (ámbito de la UE)

Un Estado podrá autorizar la extradición sin el procedimiento formal
si no está prohibido por su derecho y si el afectado consiente y se le
ha informado de su derecho a un procedimiento formal de
extradición.
Reconocimiento mutuo de resoluciones penales (ámbito de la UE)
75

España sigue reforzando sus mecanismos de cooperación judicial
con la UE a través de la aplicación de sus dos principios básicos: la
armonización de legislaciones y el reconocimiento mutuo de
resoluciones judiciales.
Ley 23/2014, de 20 de noviembre, de Reconocimiento Mutuo de
Resoluciones Penales en la Unión Europea (modificada por Ley
3/2018, de 11 de junio, para regular la Orden Europea de
Investigación).
Artículo 2 Ley 23/2014 (según Ley 3/2018). Instrumentos de
reconocimiento mutuo
1. Es un instrumento de reconocimiento mutuo de las ordenes
europeas o resoluciones emitidas por Estados miembros de la Unión
Europea que se transmiten a otros Estados miembros.
2. Instrumentos de reconocimiento mutuo:
a) La orden europea de detención y entrega [OEDE].
b) La resolución por la que se impone una pena o medida privativa
de libertad.
c) La resolución de libertad vigilada.
d) La resolución sobre medidas de vigilancia de la libertad
provisional.
e) La orden europea de protección.
f) La resolución de embargo preventivo de bienes o de
aseguramiento de pruebas.
g) La resolución de decomiso.
h) La resolución por la que se imponen sanciones pecuniarias.
i) La orden europea de investigación.
Artículo 5 Ley 23/2014. Estado de emisión y Estado de ejecución
a) Estado de emisión: Estado en el que la autoridad ha dictado una
orden o resolución de las reguladas en esta ley.
b) Estado de ejecución: Estado al que se ha transmitido para su
reconocimiento y ejecución.
Artículo 6 Ley 23/2014. Deber de información al Ministerio de
Justicia. Autoridad Central.
76

1. Los Jueces o Tribunales que ejecuten los instrumentos de
reconocimiento mutuo lo reflejarán en los boletines estadísticos
trimestrales y lo remitirán al Ministerio de Justicia.
2. La Fiscalía General del Estado remitirá semestralmente al
Ministerio de Justicia un listado de los instrumentos de
reconocimiento mutuo emitidos o ejecutados por representantes del
Ministerio Público.
3. Al Ministerio de Justicia le corresponde la función de auxilio a las
autoridades judiciales.
Artículo 8.1 Ley 23/2014. Transmisión de órdenes y resoluciones
para su ejecución al amparo del principio de reconocimiento mutuo
Los instrumentos de reconocimiento mutuo se transmitirán
directamente a la autoridad judicial del Estado de ejecución, a través
de cualquier medio que deje constancia escrita para acreditar su
autenticidad.
Artículo 9 Ley 23/2014 (según Ley 3/2018). Información obligatoria a
Eurojust en relación con los instrumentos de reconocimiento mutuo
La obligación de transmisión de información y la petición de
asistencia a Eurojust regirá por lo establecido en la Ley 16/2015, de
7 de julio.
Artículo 10 Ley 23/2014. Descripción del delito y de la pena
La autoridad judicial que emita una resolución judicial para que la
ejecute otro Estado miembro de la UE, especificará si el delito está
dentro de las categorías que eximen del control de doble tipificación
de la conducta en el Estado de ejecución y si la pena prevista para el
delito es, de al menos, de 3 años de privación de libertad.
Artículo 20 Ley 23/2014. Ausencia de control de la doble tipificación
y sus excepciones
1. Cuando una orden o resolución sea transmitida a España, no
estará sujeta al control de la doble tipificación si se refiere a alguno
de los delitos siguientes:
Pertenencia a una organización delictiva.
Terrorismo.
Trata de seres humanos.
Explotación sexual de menores y pornografía infantil.
Tráfico ilícito de drogas y sustancias psicotrópicas.
Tráfico ilícito de armas, municiones y explosivos.
77

Corrupción.
Fraude, incluido el que afecte a los intereses financieros de las
Comunidades Europeas.
Blanqueo de los productos del delito.
Falsificación de moneda.
Delitos informáticos.
Delitos contra el medioambiente, incluido el tráfico ilícito de especies
animales protegidas y de especies y variedades vegetales
protegidas.
Ayuda a la entrada y residencia en situación ilegal.
Homicidio voluntario y agresión con lesiones graves.
Tráfico ilícito de órganos y tejidos humanos.
Secuestro, detención ilegal y toma de rehenes.
Racismo y xenofobia.
Robos organizados o a mano armada.
Tráfico ilícito de bienes culturales, incluidas las antigüedades y las
obras de arte.
Estafa.
Chantaje y extorsión de fondos.
Violación de derechos de protección intelectual o industrial y
falsificación de mercancías.
Falsificación de documentos administrativos y tráfico de documentos
falsos.
Falsificación de medios de pago.
Tráfico ilícito de sustancias hormonales y otros factores de
crecimiento.
Tráfico ilícito de materias nucleares o radiactivas.
Tráfico de vehículos robados.
Violación.
Incendio provocado.
Delitos incluidos en la jurisdicción de la Corte Penal Internacional.
Secuestro de aeronaves y buques.
Sabotaje.
2. Para el reconocimiento mutuo de las resoluciones judiciales que
impongan sanciones económicas, no estarán sometidas al principio
de doble tipificación las que castiguen los siguientes delitos:
Conducta contraria a la legislación de tráfico.
Contrabando de mercancías.
Infracciones de los derechos de propiedad intelectual e industrial.
Amenazas y actos de violencia contra las personas.
Vandalismo.
78

Robo.
Infracciones establecidas por el Estado de emisión en virtud de
normas comunitarias.
3. El reconocimiento mutuo y ejecución de las órdenes europeas de
protección se efectuará siempre con control de la doble tipificación.
Artículo 27.1 Ley 23/2014. Tránsito de personas por territorio
español en ejecución de una orden europea o resolución judicial
transmitida por otro Estado miembro
El Ministerio de Justicia podrá autorizar el tránsito por territorio
español de una persona que esté siendo trasladada al Estado de
emisión desde el Estado de ejecución de una orden europea de
detención y entrega.
El Ministerio de Justicia podrá solicitar al Estado de emisión que le
remita una copia del formulario o del certificado traducida al español.
Artículo 32 Ley 23/2014 (según Ley 3/2018). Motivos generales para
la denegación del reconocimiento o la ejecución de las medidas
solicitadas
1. Las autoridades judiciales españolas no reconocerán ni ejecutarán
las órdenes o resoluciones en los siguientes casos:
a) Cuando ya se haya dictado una resolución firme, condenatoria o
absolutoria, contra la misma persona y respecto de los mismos
hechos.
b) Cuando la orden o resolución se refiera a hechos que puedan
enjuiciar las autoridades españolas y el delito o la sanción hubiese
prescrito de conformidad con el Derecho español.
c) Cuando el formulario o el certificado esté incompleto o incorrecto
o cuando falte.
d) Cuando exista una inmunidad que impida la ejecución de la
resolución.
2. La autoridad judicial española podrá denegarla cuando ésta se
haya impuesto por una infracción distinta de las reguladas en el
apartado 1 del artículo 20, no tipificada en el Derecho español, o en
el apartado 2 del mismo artículo, tampoco tipificada en España y se
trate de una resolución por la que se imponen sanciones
económicas.
79

3. Cuando se refiera a hechos que el Derecho español considere
cometidos en su totalidad o en una parte importante en territorio
español.
Artículo 33.1 Ley 23/2014. Resoluciones dictadas en ausencia del
imputado
La autoridad judicial española denegará también la ejecución cuando
el imputado no haya comparecido en el juicio.
Orden europea de detención y entrega (ODE [ámbito de la UE])
La extradición es el acto en virtud del cual un Estado entrega a otro
la persona responsable de un delito, a fin de que sea juzgado en el
Estado solicitante o cumpla la pena impuesta.
Hay 2 clases de extradición: activa y pasiva.
Activa: acto por el cual un Estado se dirige a otro pidiendo la entrega
de un delincuente.
Pasiva: entrega que el Estado requerido hace del delincuente.
En España existen 3 formas de extradición:
Extradición regular: Un Estado la solicita a otro Estado.
Extradición voluntaria: La solicita el propio detenido.
La orden europea de detención y entrega (ODE).
La euroorden sustituye el procedimiento clásico de extradición por
una entrega inmediata e instaura en todos los Estados miembros de
la UE un procedimiento simplificado de entrega judicial inmediata.
Lo innovador de la euroorden sobre la extradición es lo siguiente:
Desaparecen las autoridades centrales.
Es un procedimiento puramente judicial.
Se ejecuta prescindiendo del ordenamiento jurídico del Estado
requerido.
Se ejecuta también para detener.
La orden de detención y entrega a nivel europeo implica la busca y
captura.
Artículo 34 Ley 23/2014. Orden europea de detención y entrega
80

Es una resolución judicial dictada en un Estado miembro de la Unión
Europea con vistas a la detención y la entrega por otro Estado
miembro de una persona a la que se reclama para el ejercicio de
acciones penales o para la ejecución de una pena.
El TJUE interpretó que constituye resolución judicial una ratificación
del Ministerio Fiscal de una orden de detención nacional emitida
anteriormente por un servicio de policía.
Artículo 35 Ley 23/2014. Autoridades competentes en España para
emitir y ejecutar una orden europea de detención y entrega
1. Competentes para emitir: el Juez o Tribunal que conozca de la
causa.
2. Competente para ejecutar: el Juez Central de Instrucción de la
Audiencia Nacional o el Juez Central de Menores si se refiere a un
menor.
Artículo 36 Ley 23/2014. Contenido de la orden europea de
detención y entrega
a) La identidad y nacionalidad de la persona reclamada.
b) El nombre, la dirección, el número de teléfono y de fax y la
dirección de correo electrónico de la autoridad judicial de emisión.
c) La indicación de la existencia de una sentencia firme, de una
orden de detención o de cualquier otra resolución judicial ejecutiva.
d) La naturaleza y tipificación legal del delito.
e) Una descripción de las circunstancias en que se cometió el delito.
f) La pena dictada, si hay una sentencia firme, o la escala de penas
que establece la legislación para ese delito.
g) Si es posible, otras consecuencias del delito.
Artículo 37 Ley 23/2014. Objeto de la orden europea de detención y
entrega
La autoridad judicial española podrá dictar una orden europea de
detención y entrega:
a) Para proceder al ejercicio de acciones penales, por aquellos
hechos para los que la ley penal española señale una pena privativa
de libertad cuya duración máxima sea, al menos, de 12 meses. Para
81

menores, una medida de internamiento en régimen cerrado por el
mismo plazo. La entrega requiere doble tipificación.
b) Para que se cumpla una condena de, al menos, 4 meses de
privación de libertad o una medida de internamiento en régimen
cerrado para un menor por el mismo plazo. La entrega requiere
doble tipificación.
Artículo 47 Ley 23/2014. Hechos que dan lugar a la entrega

1. Cuando se emita por un delito que pertenezca a una de las
categorías de delitos enumeradas en el apartado 1 del artículo 20 y
dicho delito estuviera castigado en el Estado de emisión con una
pena cuya duración máxima sea, al menos, de 3 años, se acordará
la entrega sin control de la doble tipificación de los hechos.
2. En los restantes supuestos, siempre que estén castigados en el
Estado de emisión con una pena cuya duración máxima sea, al
menos, de 12 meses o, tenga por objeto el cumplimiento de condena
de, al menos, 4 meses de privación de libertad, la entrega
dependerá de si los hechos constituyen un delito conforme a la
legislación española.
Artículo 38 Ley 23/2014 (según Ley 3/2018). Toma de declaración
previa a la emisión de una orden europea de detención y entrega
Antes de emitir la orden, el juez competente podrá solicitar
autorización al Estado en el que se encuentre la persona reclamada
para tomarle declaración.
Artículo 40 Ley 23/2014. Transmisión de una orden europea de
detención y entrega
1. Cuando se conozca el paradero de la persona reclamada, la
autoridad judicial española podrá comunicar directamente a la
autoridad judicial de ese Estado la orden europea de detención y
entrega.
2. Si no se conoce el paradero, se podrá introducir una descripción
de la persona en el Sistema de Información Schengen [SIS].
5. Si no es posible, se podrá recurrir a los servicios de INTERPOL
para la comunicación de la orden europea de detención y entrega.
6. La autoridad judicial española remitirá una copia de las órdenes
enviadas al Ministerio de Justicia.
82

7. El Ministerio del Interior comunicará al Ministerio de Justicia las
detenciones y las entregas practicadas en ejecución de las órdenes
europeas de detención y entrega.
Si no se conoce la autoridad del Estado de ejecución, la Red Judicial
Europea prestará su asistencia al Estado miembro de emisión.
Artículo 48 Ley 23/2014 (según Ley 3/2018). Denegación de la
ejecución de una orden europea de detención y entrega
1. La autoridad judicial de ejecución española denegará la ejecución
en los casos siguientes:
a) Cuando la persona haya sido indultada en España de la pena
impuesta por los mismos hechos.
b) Cuando la orden se haya dictado para cumplir una pena y la
persona tenga nacionalidad española o resida en España. En este
caso cumplirá la pena en España, salvo que consienta en cumplir la
misma en el Estado de emisión.
c) Cuando haya una resolución definitiva por los mismos hechos en
otro Estado miembro de la UE.
d) Cuando la persona haya sido juzgada definitivamente por los
mismos hechos en un tercer Estado no miembro de la Unión
Europea si la sanción ha sido ejecutada o se esté ejecutando.
e) Cuando la persona aún no pueda ser considerada responsable
penalmente de los hechos por su edad según el Derecho español.
2. La autoridad judicial de ejecución española podrá denegarla en
los casos siguientes:
a) Cuando la persona esté sometida a un procedimiento penal en
España por el mismo hecho.
b) Cuando se dicte para ejecutar una pena y la persona reclamada
tenga nacionalidad española.
c) Cuando se refiera a hechos que se han cometido fuera del Estado
emisor y el Derecho español no permita su persecución.
Artículo 50 Ley 23/2014 (según Ley 3/2018). Detención y puesta a
disposición de la autoridad judicial
83

1. La detención de una persona se practicará según lo dispuesto en
la Ley de Enjuiciamiento Criminal y la legislación sobre
responsabilidad penal de menores.
2. En el plazo máximo 72 horas tras su detención, la persona
detenida será puesta a disposición del Juez Central de Instrucción
de la Audiencia Nacional. En el caso de menores de edad de a partir
de 14 años, el plazo para que sea puesto a disposición del Juzgado
Central de Menores de la Audiencia Nacional será de 24 horas.
La puesta a disposición judicial será comunicada a la autoridad
judicial de emisión.
3. Cuando la persona detenida se ponga a disposición judicial, se le
informará de la existencia de la orden europea de detención y
entrega, de su contenido, de su derecho a designar a un abogado en
el Estado emisor para que preste asistencia al abogado en España y
del resto de sus derechos.
4. La persona detenida será informada por de su derecho a la
renuncia al abogado en el Estado de emisión. Dicha renuncia debe
ser voluntaria e inequívoca, por escrito, y haciendo constar las
circunstancias de esta.
La renuncia al abogado en el Estado de emisión podrá revocarse
posteriormente en cualquier momento.
Artículo 51 Ley 23/2014. Audiencia del detenido y decisión sobre la
entrega
1. La audiencia se celebrará en el plazo máximo de 72 horas desde
la puesta a disposición, con asistencia del Ministerio Fiscal, del
abogado y del intérprete, si es necesario. Se garantizará el derecho
de defensa y la asistencia jurídica gratuita.
2. En primer lugar, se oirá a la persona detenida si consiente o no la
entrega.
4. Si la persona afectada lo consiente, se acordará mediante auto su
entrega al Estado de emisión. Contra este auto no cabrá recurso
alguno.
5. Si no lo consiente, el Juez Central de Instrucción convocará a las
partes para la celebración de vista en un plazo máximo de 3 días y a
la que asistirá el Ministerio Fiscal, la persona reclamada asistida de
abogado y, si fuera necesario, de intérprete. El Juez Central de
84

Instrucción oirá a las partes sobre tales extremos y admitirá o
denegará la prueba propuesta para acreditar las causas alegadas.
8. El Juez Central de Instrucción resolverá mediante auto que
deberá dictarse en el plazo máximo de 10 días tras la vista. Contra
este auto podrá imponerse recurso de apelación directo ante la Sala
de lo Penal de la Audiencia Nacional.
Artículo 54 Ley 23/2014. Plazos para la ejecución de una orden
europea de detención y entrega
1. La orden europea de detención y entrega se tramitará con
carácter de urgencia.
2. Si la persona reclamada consiente la entrega, la resolución judicial
deberá adoptarse en los 10 días siguientes a la celebración de la
audiencia.
3. Si no se consiente, el plazo máximo para adoptar una resolución
firme será de 70 días desde que se produjera la detención.
4. Cuando no se pueda adoptar la decisión en los plazos señalados,
éstos podrán prorrogarse por otros 30 días.
Artículo 55 Ley 23/2014. Decisión de entrega condicionada

1. Cuando la infracción esté castigada con una pena privativa de
libertad a perpetuidad, la ejecución de la orden por la autoridad
judicial española estará sujeta a la condición de que el Estado
miembro de emisión tenga dispuesto en su ordenamiento una
revisión de la pena impuesta o la aplicación de medidas de
clemencia.
2. Cuando la persona sea de nacionalidad española o residente en
España, su entrega se podrá supeditar a la condición de que sea
devuelta a España para cumplir la pena.
Artículo 56 Ley 23/2014. Decisión de entrega suspendida
Cuando la persona reclamada tenga algún proceso penal pendiente
en España por un hecho distinto, la autoridad judicial española,
aunque vaya a cumplir la orden, podrá suspender la entrega hasta
que se celebre el juicio o se cumpla la pena.
85

Artículo 57 Ley 23/2014. Decisión en caso de concurrencia de
solicitudes
1. En el caso de que dos o más Estados miembros hubieran emitido
una orden para la misma persona, la decisión sobre la prioridad de
ejecución será adoptada por el Juez Central de Instrucción, previa
audiencia del Ministerio Fiscal, teniendo en cuenta, en particular, el
lugar y la gravedad de los delitos, las fechas de las órdenes y el
hecho de si la orden se ha dictado para perseguir o para ejecutar
una pena.
2. En caso de concurrencia entre una orden europea de detención y
entrega y una solicitud de extradición presentada por un tercer
Estado, se remitirá toda la documentación al Ministerio de Justicia.
El Ministro de Justicia elevará la propuesta al Consejo de Ministros.
3. Si se decide dar preferencia a la solicitud de extradición, se
notificará a la autoridad judicial española, que lo pondrá en
conocimiento de la autoridad judicial de emisión.
En caso de que se decida otorgar preferencia a la orden europea de
detención y entrega, se notificará a la autoridad judicial española
para que continúe con el procedimiento.
Artículo 61.1 Ley 23/2014. Entrega ulterior a una extradición
En caso de que la persona reclamada haya sido extraditada a
España desde un tercer Estado, y de que la misma estuviere
protegida por disposiciones del acuerdo en virtud del cual hubiere
sido extraditada relativas al principio de especialidad, la autoridad
judicial española de ejecución solicitará la autorización del Estado
que le haya extraditado para que pueda ser entregada al Estado de
emisión. Los plazos contemplados en el artículo 54 empezarán a
contar en la fecha en que dichas reglas relativas al principio de
especialidad dejen de aplicarse.
Artículo 62 Ley 23/2014. Extradición ulterior
1. Cuando una persona haya sido entregada a España en virtud de
una orden, si es solicitada más tarde su extradición por un Estado no
miembro de la UE, no podrá otorgarse dicha extradición sin el
consentimiento de la autoridad que acordó la entrega. Para ello, el
Juez Central de Instrucción cursará la solicitud necesaria.
2. Si las autoridades judiciales españolas acuerdan la entrega de
una persona a otro Estado miembro de la Unión Europea y les fuera
86

solicitado su consentimiento para extraditarlo a un tercer Estado no
miembro de la UE, dicho consentimiento se prestará conforme a los
convenios bilaterales o multilaterales en los que España sea parte.
Disposición adicional primera. Remisión y ejecución de órdenes
europeas de detención y entrega provenientes o dirigidas a Gibraltar
Se regirán por lo dispuesto en el «Régimen acordado sobre
autoridades de Gibraltar en el contexto de los instrumentos de la
Unión Europea y de la Comunidad Europea y Tratados Conexos»,
contenido en el documento del Consejo 7998/00 JAI 45 MI 73, de 19
de abril de 2000.
Resolución por la que se impone una pena o medida privativa de
libertad
Artículo 77 Ley 23/2014. Requisitos para el reconocimiento y la
ejecución en España de una resolución por la que se impone una
pena o medida privativa de libertad
1. El Juez Central de lo Penal reconocerá las resoluciones
transmitidas por otros Estados miembros de la UE cuando de esta
forma se facilite la reinserción social del condenado y se dé alguna
de las siguientes circunstancias:
a) Que el condenado sea español y resida en nuestro país.
b) Que el condenado sea español y vaya a ser expulsado a España
con motivo de esa condena.
c) Si el Juez Central de lo Penal ha consentido la ejecución de la
sentencia en España.
Resolución de libertad vigilada

Artículo 94 Ley 23/2014. Ámbito de aplicación de la resolución de
libertad vigilada
Son susceptibles de transmisión y ejecución en otro Estado miembro
de la UE las siguientes medidas de libertad vigilada:
a) La obligación de la persona condenada de comunicar todo cambio
de domicilio o lugar de trabajo.
b) La prohibición de entrar en determinadas localidades, lugares o
zonas.
87

c) La imposición de limitaciones respecto a la salida del territorio del
Estado de ejecución.
d) Las exigencias relativas a la conducta, la residencia, la educación
y la formación o las actividades de ocio.
e) La obligación de presentarse en determinadas fechas ante una
autoridad específica.
f) La obligación de evitar todo contacto con determinadas personas.
g) La obligación de evitar todo contacto con determinados objetos
que ha utilizado o podría utilizar para cometer infracciones penales.
h) La obligación de reparar económicamente los daños causados por
la infracción.
i) La obligación de realizar trabajos en beneficio de la comunidad.
j) La obligación de cooperar con un agente de vigilancia o con un
representante de un servicio social.
k) La obligación de someterse a un tratamiento terapéutico o de
deshabituación.
2. Las medidas previstas en las letras g) a k) solo podrán
transmitirse a aquellos Estados miembros de la UE que asuman su
supervisión.
Orden europea de protección
Artículo 130 Ley 23/2014. Orden europea de protección
1. Es una resolución dictada por una autoridad judicial de un Estado
miembro para que otro Estado miembro para adopte medidas para
proteger a las víctimas o posibles víctimas de delitos que puedan
poner en peligro su vida, libertad o integridad y se encuentren en su
territorio.
2. Puede consistir en medidas impuestas cautelarmente en un
proceso penal o en penas privativas de derechos sobre los
siguientes hechos:
a) La prohibición de entrar o aproximarse a determinados lugares en
los que la persona protegida reside o frecuenta.
b) La prohibición de cualquier tipo de contacto con la persona
protegida.
88

c) La prohibición de acercarse a la persona protegida a una distancia
menor de la indicada en la medida.
Artículo 131 Ley 23/2014. Autoridades competentes en España para
emitir y recibir una orden europea de protección
1. Pueden emitir y transmitir una orden europea de protección, los
Jueces y Tribunales.
2. Pueden reconocer y ejecutar la orden europea de protección, los
Jueces de Instrucción o los Jueces de Violencia sobre la Mujer del
lugar donde la víctima resida o tenga intención de hacerlo.
Cuando se hayan emitido resoluciones de libertad vigilada o
medidas alternativas a la prisión provisional, será competente para
ejecutar la orden europea de protección el mismo Juez o Tribunal
que reconoció y ejecutó resoluciones.
Artículo 132 Ley 23/2014. Relación de la orden europea de
protección con otras resoluciones de reconocimiento mutuo
Cuando se transmita una resolución sobre medidas alternativas a la
prisión provisional o de libertad vigilada, las medidas de protección
de la víctima o posible víctima se adoptarán conforme a las normas
que regulan esas resoluciones y por la autoridad competente para
adoptar estas resoluciones.
Artículo 136 Ley 23/2014. Transmisión de una orden europea de
protección a varios Estados de ejecución
Puede transmitirse simultáneamente a varios Estados si la víctima
manifiesta su intención de permanecer en varios de ellos.
Artículo 138.1 Ley 23/2014. Ejecución de una orden europea de
protección
El Juez o Tribunal que reciba una orden para ejecutarla, tras dar
audiencia al Ministerio Fiscal por plazo de 3 días, la reconocerá y
adoptará una resolución las medidas previstas en el Derecho
español para un caso análogo.
Una orden europea de protección se reconocerá con la misma
prioridad que tendrían las mismas medidas en el Derecho español,
teniendo en cuenta las circunstancias particulares del caso.
Artículo 140.1 Ley 23/2014. Denegación del reconocimiento y la
ejecución de la orden europea de protección
89

La autoridad judicial española denegará el reconocimiento de una
orden europea de protección cuando concurra, además de alguno de
los motivos previstos en el artículo 32, alguna de las siguientes
circunstancias:
a) Que la resolución no se refiera a medidas previstas en este Título.
b) Que la medida de protección se refiera a un hecho que no
constituye infracción penal en España.
c) Que la protección derive de una pena que, según el Derecho
español, haya sido objeto de indulto.
d) Que la persona causante del peligro no pueda considerarse
penalmente responsable por el Derecho español debido a su edad.
La resolución por la que se imponen sanciones pecuniarias
Artículo 174 Ley 23/2014. Autoridades judiciales competentes en
España para transmitir y ejecutar una resolución por la que se exija
el pago de una sanción pecuniaria
1. Es competente para transmitir una resolución por la que se exija el
pago de una sanción económica, el órgano jurisdiccional penal
competente para ejecutar en España.
2. Es competente para reconocer y ejecutar la resolución:
a) Principalmente, el Juez de lo Penal del lugar de residencia del
condenado o donde tenga su sede social si se tratara de una
persona jurídica.
b) Subsidiariamente, el Juez de lo Penal del lugar donde se
encuentren bienes inmuebles propiedad de la persona física o
jurídica condenada al pago de multa.
c) Finalmente, el Juez de lo Penal del lugar donde se encuentre
cualquiera de las fuentes de ingresos del condenado en España.
Orden europea de investigación
Artículo 186 Ley 23/2014 (según 3/2018). Orden europea de
investigación
1. Es una resolución penal emitida para que se lleven a cabo
medidas de investigación en otro Estado miembro y con el objetivo
de obtener pruebas para su uso en un proceso penal. También se
puede emitir para que se remitan pruebas o diligencias de
90

investigación que estén en poder de las autoridades competentes
del Estado miembro de ejecución.
En España, se considerarán válidos los actos de investigación
realizados por el Estado de ejecución, siempre que no contradigan
los principios fundamentales ni las garantías procesales del
ordenamiento jurídico español.
2. La orden europea de investigación podrá referirse a
procedimientos iniciados por las autoridades de otros Estados
miembros de la UE por infracciones administrativas, cuando la
decisión pueda dar lugar a un proceso ante un órgano jurisdiccional.
3. Puede comprender todas las medidas de investigación, excepto la
creación de un equipo conjunto de investigación y la obtención de
pruebas en dicho equipo.
Sin embargo, cuando un equipo conjunto de investigación necesite
que las diligencias de investigación se practiquen en el territorio de
un Estado miembro que no haya participado, podrá emitirse una
orden europea de investigación a las autoridades.
4. Queda fuera del ámbito de la orden europea de investigación, la
transmisión de los antecedentes penales.
5. Para la emisión y la ejecución de órdenes europeas de
investigación para obtener información sobre cuentas bancarias y
otro tipo de cuentas financieras:
a) Se considerará entidad financiera aquélla que se ajuste a la
definición establecida por la legislación de prevención del blanqueo
de capitales y de la financiación del terrorismo.
b) Se considerará como dato de la cuenta o el depósito al menos el
nombre y el domicilio del titular, los datos de los poderes de
representación y de las facultades de disposición, los relativos a la
titularidad real y otros suministrados por el titular.
Artículo 187 Ley 23/2014 (según Ley 3/2018). Autoridades
competentes en España para emitir y ejecutar una orden europea de
investigación
1. Pueden emitirla los jueces o tribunales que conozcan del proceso
penal en el que se debe adoptar la medida de investigación o que
hayan admitido la prueba.
91

También pueden los Fiscales en los procedimientos que dirijan,
siempre que la medida no sea limitativa de derechos fundamentales.
2. El Ministerio Fiscal es la autoridad competente en España para
recibir las órdenes europeas de investigación emitidas por las
autoridades competentes de otros Estados miembros.
El Ministerio Fiscal conocerá del reconocimiento y ejecución de la
orden europea de investigación o la remitirá al juez competente
conforme a las siguientes reglas:
a) Cuando la orden europea de investigación no contenga medida
alguna limitativa de derechos fundamentales, el Ministerio Fiscal
será competente para reconocer y ejecutar la orden europea de
investigación.
b) Cuando la orden contenga alguna medida limitativa de derechos
fundamentales y no pueda ser sustituida por otra, será remitida por
el Ministerio Fiscal al juez o tribunal para su reconocimiento y
ejecución.
3. A los efectos de la letra b) del apartado anterior, serán
competentes:
a) Los Jueces de Instrucción o de Menores del lugar donde deban
practicarse las medidas de investigación o donde exista alguna otra
conexión territorial con el delito, con el investigado o con la víctima.
Si no hubiera, serán competentes los Jueces Centrales de
Instrucción.
b) Los Jueces Centrales de Instrucción, si es por terrorismo, delitos
que compete a la Audiencia Nacional o si se trata de lo previsto en el
artículo 222.
c) Los Jueces Centrales de lo Penal o Central de Menores, si hay
que trasladar a personas privadas de libertad en España, conforme
con lo previsto en el artículo 214.
El cambio de lugar donde deba practicarse la medida de
investigación no implicará una pérdida de competencia del juez o
tribunal que hubiera acordado el reconocimiento y ejecución de la
orden europea de investigación.
Si dicha orden se hubiese emitido en relación con varias diligencias
de investigación en lugares distintos, será competente para el
reconocimiento y ejecución el juez o tribunal al que el Ministerio
Fiscal remita dicha orden.
92

93

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RESUMEN UNIÓN EUROPEA

1948. Creación Organización Europea de la Cooperación Económica

1948. Arancel exterior común para Benelux (Bélgica, Países Bajos y

1948. Creación Consejo de Europa en el Congreso de La Haya.

1949. Creación OTAN.

NACIMIENTO DE LAS COMUNIDADES

Primer paso para crear la CEE: Robert Schuman presenta el 9 de

Tratado de París o de la CECA

Firmado el 18 de abril de 1951.

Fundadores: Bélgica, República Federal de Alemania, Francia, Italia,

Entró en vigor en 1952 y duró 50 años.

Firmado en 1957, entró en vigor el 1 de enero de 1958. También se

Deciden fijar bases de unión entre países, un mercado común con

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Organización: Comisión, Consejo y Asamblea Europea (luego el

Firma en 1965. Fusión de la CECA, la CEE y el EUROATOM.

Comisión Parlamentaria de Asuntos Institucionales para sustituir las

Firmado en 1986. Entrada en vigor en 1987. El Consejo decidirá en

Asamblea se llamará Parlamento con poderes reforzados.

Creación de Tribunal de Primera Instancia (TPI), instauración del

Creación de: un mercado interior único que elimina fronteras,

Se hace operativo el Comité Económico y Social.

Firmado en 1992. Entra en vigor en 1993. Se establece el nombre de

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Libertad de residencia y circulación de personas en Estados

Derecho al sufragio activo y pasivo en las elecciones europeas y

Derecho a recibir protección diplomática y consular de cualquier

Derecho a petición ante el Parlamento Europeo y derecho a

Igualdad de todos los ciudadanos a la función pública en

No discriminación por nacionalidad, sexo, raza u origen étnico,

La CEE pasa a llamarse CE.

El Consejo Europeo adquiere un estatuto oficial (el reglamento): El

Se crea el Comité Europeo de las Regiones (CDR), la EUROPOL y

Se establece la Unión Económica y Monetaria (UEM). Se crea la

Se incorpora cooperación policial y aduanera y cooperación judicial

Parlamento tiene derecho de iniciativa legislativa para solicitar a la

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Segundo pilar: la cooperación en política exterior y de seguridad

El objetivo era construir una política exterior y de seguridad común

Tercer pilar: la cooperación en asuntos de justicia y asuntos de

Acordado en 1997. Entró en vigor en España en 1999.

Supuso un avance en:

Asuntos de justicia e interior.

Se facilita la colaboración entre las autoridades judiciales.

Se facilita la extradición entre Estados miembros.

Se fomenta la colaboración policial. Se incrementan las actividades

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Política exterior y de seguridad común (PESC).

El Tratado plantea como objetivos a largo plazo:

La adopción de una política de defensa común.

La futura integración de la Unión Europea Occidental (UEO) en la

La creación del Euroejército en 1992.

Derechos sociales, política de empleo y asuntos sociales.

Cooperación reforzada entre algunos Estados miembros.

Posibilidad de que un grupo de países que quieran ir más lejos de lo

Para que los Estados puedan ceder más competencias a la Unión,

info@memorizapolicia.com | 686 136 212 | www.memorizapolicia.com

Carretera de Canillas 142, Local Superior. 28043 - Madrid, España.

Con él se modifican todos los tratados anteriores y se pretende