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Capítulo 9

SDIs e tecnologia

9.1 Por que os sistemas de administração da terra precisa de uma SDI?

9. 2 Apresentando a SDI

9. 3 Integrando informações sobre os ambientes naturais e construídos

9. 4 Fazer escolhas de ICT

9,5 administração da terra e os dados cadastrais de modelagem

9.6 mantendo a dinâmica


9

9.1 Por que os sistemas de administração da terra precisa de uma SDI?

O desenho dos sistemas de administração da terra, seja para melhorar um sistema


existente ou desenvolver um novo, pode se beneficiar de melhorias na tecnologia. Tomar
as decisões certas sobre o uso da tecnologia é obviamente importante. Não podemos mais
construir sistemas de apoio que congelam oportunidades para gerir a terra de forma
holística. Também não podemos aproximar a tecnologia como se fosse apenas sobre o
uso de computadores. Na verdade, a tecnologia é sobre a maneira como as instituições
trabalham e operaram. A moderna administração da terra precisa para aproveitar ao
máximo as novas tecnologias.

A história ajuda a explicar a natureza das escolhas tecnológicas modernas no contexto da


LAS. Desde a década de 1980, as instituições LAS geralmente confiam na digitalização
dos seus sistemas internos, normalmente instalando bancos de dados e usando sistemas
de projeto assistido por computador (CAD) para auxiliar o levantamento. A chegada do GIS
utilizado nas ciências da terra fez pouca diferença para o design da LAS. Os componentes
de administração da terra de registros, cadastros, sistemas de avaliação e sistemas de
planejamento eram geralmente consideradas instituições de silos, portanto seus sistemas
de suporte tecnológico eram similarmente isolados e autônomos. As funções do GIS,
entretanto, tornaram-se o playground das agências de mapeamento e das pessoas que
usavam dados espaciais, especialmente para a gestão ambiental. Os dois principais
grupos profissionais, agrimensores e cartógrafos, não tinham muito em comum, nem seus
sistemas de suporte técnico. A chegada da Internet significou que tanto a administração de
terras quanto os profissionais de GIS tomaram caminhos separados em ambientes
habilitados para a Web. Estes acordos foram institucionalizados e, na maioria dos países,
essa separação continua.
Esses modelos antigos de administração e mapeamento de terras são inadequados para
solucionar as demandas de uma sociedade moderna e sustentável. Uma visão mais ampla
do que é necessário era preciso para explicar as inadequações e identificar um caminho a
seguir em termos de projeto de LAS. Assim, o paradigma de manejo da terra foi
identificado para orientar os tomadores de decisão através dos complicados processos de
construção de sistemas modernos e justificando suas decisões e gastos de acordo com um
objetivo final: a entrega do desenvolvimento sustentável.

A maioria dos países aborda a construção de pontes entre as agências do silo e seus
respectivos sistemas técnicos e de informações, adotando uma estratégia de infraestrutura
de dados espaciais (SDI). O SDI é mais significativo do que a maioria das pessoas
imagina. Como pode ser visto na figura 9.1, as estruturas organizacionais para o manejo
da terra devem levar em consideração os contextos culturais e judiciais e os arranjos
institucionais locais em constante mudança para apoiar a implementação da política
fundiária e a boa governança. Dentro de cada país, as atividades de manejo da terra
necessárias para apoiar o desenvolvimento sustentável podem ser descritas pelos três
componentes da política fundiária, infraestrutura de informação da terra e funções de
administração da terra. A este respeito, o SDI

Figura 9.1 Uma SDI fornece a terra


infraestrutura de informação para
facilitar funções de administração da
terra.
desempenha um papel central na facilitação da infraestrutura de informações sobre a terra de um
país. Cada vez mais, dados de “pessoas relevantes” em larga escala derivados do LAS
impulsionam o desenvolvimento de SDIs

Os projetistas de SDIs percebem a necessidade de infraestrutura que pode facilitar o


compartilhamento e a integração de dados, garantindo a entrega de informações e serviços. A
integração inevitavelmente melhora a informação disponível para os tomadores de decisão e os
ajuda a tomar decisões acertadas sobre o desenvolvimento sustentável, uma vez que requer a
integração de dados de fontes de dados distintas. A maioria das informações-chave necessárias
aos formuladores de políticas de terras, às empresas e à sociedade em geral são informações
cadastrais relacionadas a parcelas sobre o ambiente construído que é gerado por meio da
administração da terra. Esses dados precisam ser integrados a outras formas de dados para que
o desenvolvimento sustentável seja alcançado. Assim, a integração também simplifica os
processos e serviços necessários para o gerenciamento geral da terra, mais do que apenas a
gestão ambiental, descrevendo o impacto total das pessoas na terra. O diagrama da borboleta no
capítulo 5 (figura 5.6) destaca as oportunidades criadas por um IDE eficaz (figura 9.2).
Figura 9.2 O diagrama de borboleta mostra como uma SDI é essencial para integrar
informações sobre a terra e o cadastro para habilitar espacialmente o governo e levar ao
desenvolvimento sustentável.
A Figura 9.2 introduz uma nova capacidade para as SDIs que evoluíram por volta do ano
2000 - capacitação espacial através da disseminação generalizada de informação espacial
através da Internet. Exemplos do poder do conhecimento espacial estão em sistemas
como o Google Maps, o Google Earth e o Microsoft Bing Maps para empresa. Esses e
muitos outros sistemas espaciais competindo em um mercado mundial crescente mostram
que a localização pode ser usada como uma ferramenta de classificação para organizar
não apenas informações, mas também processos de negócios. O mundo emergente de
capacitação espacial e informação deve ser acomodado no design moderno do LAS.

A futura administração de terras contará com a SDI como uma plataforma capacitadora
para facilitar funções e oportunidades essenciais. Dito isto, o potencial de uma SDI só pode
ser realizado se tiver um forte componente cadastral que institucionalize o paradigma da
administração da terra. Nesse contexto, o acesso a informações completas e atualizadas
sobre os ambientes naturais e construídos é essencial para o gerenciamento de processos
associados às quatro funções de administração da terra.

Neste contexto moderno emergente, ferramentas e sistemas profissionais, particularmente


o cadastro e a SDI, continuam a evoluir. A maioria dos países começou implementando
ferramentas SDI nos níveis nacional, estadual e local sem considerar de forma suficiente o
papel central do cadastro. Hoje, muitas atividades mundiais de SDI ainda estão nessa fase,
porque os projetistas se concentram em iniciativas de mapeamento nacional em vez de se
concentrarem na coordenação de informações espaciais em todos os níveis. No entanto,
isso está mudando.

Agora, as SDIs altamente desenvolvidas concentram-se cada vez mais em dados


relevantes de pessoas em grande escala (dados baseados em parcelas de terra ou dados
ambientais construídos) que são essenciais para a administração da terra e para a
implementação de políticas. Novos arranjos institucionais e políticos estão sendo criados
pelos países para agregar conjuntos de dados espaciais em larga escala (cadastro, redes
rodoviárias, endereços de ruas e fronteiras políticas) e integrá-los a conjuntos de dados de
pequena escala, nacionais, de recursos naturais e topográficos. Como resultado, os papéis
históricos das agências tradicionais de mapeamento nacional e registros de terras são
especialmente desafiados pela evolução do conceito de SDI e pela necessidade de
compartilhar informações espaciais em todo o governo, não apenas naquelas agências que
usam a tecnologia GIS. Sem um forte componente cadastral, uma SDI não pode apoiar o
paradigma de gestão de terras e os governos não podem aproveitar as oportunidades
oferecidas pelas novas tecnologias espaciais.

A visão emergente das SDIs é uma plataforma capacitadora que vincula serviços entre
jurisdições, organizações e disciplinas. Essa abordagem entre jurisdições visa fornecer aos
usuários acesso e uso de informações relacionadas aos ambientes construído e natural em
tempo real - algo que as organizações de silo não integradas não podem oferecer (Gore,
1998). Esta informação é então usada para melhorar a tomada de decisões e, por sua vez,
apoia a realização dos objetivos econômicos, ambientais, sociais e de governança do
desenvolvimento sustentável.
9.2 Apresentando a SDI

Conceitos SDI e hierarquia

Os países que buscam melhorar sua capacidade de gestão de terras implementando o


paradigma de manejo da terra requerem uma SDI. Neste contexto, as SDIs facilitam o
compartilhamento e integração de conjuntos de dados de múltiplas fontes com dados
especificamente relacionados à administração de terras, particularmente o cadastro. É uma
chave importante para a capacitação espacial, ou a usabilidade de informações espaciais,
especialmente para informações geradas por processos de administração de terras.

Descrições dos componentes e operação das SDIs e sua integração na comunidade de


dados espaciais estão prontamente disponíveis. As SDIs abrangem a política, as redes de
acesso e os recursos de manipulação de dados (com base nas tecnologias disponíveis),
padrões e recursos humanos necessários para a coleta, gerenciamento, acesso, entrega e
utilização efetiva de dados espaciais para uma jurisdição ou comunidade específica. As
relações complexas entre os processos tecnológicos, institucionais, organizacionais,
humanos e econômicos precisam ser refletidas no design da SDI. O mesmo acontece com
o mecanismo intermediário que facilita a transferência de informações para o bem público
entre as jurisdições.

Mais significativamente, o papel das SDIs na sociedade deve ser definido, de modo que
uma iniciativa de SDI seja aceita pelo público e alinhada com os objetivos da indústria
espacial. As SDIs são, por necessidade, mais eficazes que a soma de seus componentes
individuais. Uma SDI não é um “banco de dados”. Ela é uma infraestrutura que fornece uma
estrutura de políticas, tecnologias de acesso e padrões que vinculam pessoas a
informações. Em particular, a SDI é a chave para a capacitação espacial da administração
moderna da terra. Uma vez que a localização ou local seja usado para organizar as
informações do governo, os processos do governo podem ser reprojetados para oferecer
melhores resultados de políticas. Em nações mais desenvolvidas, a infraestrutura envolve
uma hierarquia integrada e multinível de SDIs interconectadas, baseada em parcerias nos
níveis corporativo, local, estadual / provincial, nacional, regional (multinacional) e global. Um
SDI eficaz pode economizar recursos, tempo e esforço para os usuários que precisam
adquirir novos conjuntos de dados, eliminando a duplicação e as despesas associadas à
geração e manutenção de dados diferentes e, em seguida, integrando esses dados a outros
conjuntos de dados. Até o momento, a SDI atendeu efetivamente às necessidades dos
usuários até certo ponto. No entanto, a satisfação das necessidades dos usuários em um
mercado de usuários dinâmico e em rápido crescimento exige agora um ambiente
colaborativo, como uma Jurisdição Virtual, na qual fornecedores de informações espaciais
de várias origens podem trabalhar em conjunto com as tecnologias atuais. O rápido avanço
da tecnologia da informação e comunicação sozinha não pode atender a essas diferentes
necessidades. A conquista dessa visão requer a interação de várias agências usando
conjuntos de dados integrados para atender ao interesse público.

SDIs podem ser caras. No entanto, ter uma SDI pode ser justificado se levar a decisões
econômicas, sociais e ambientais efetivas (Rajabifard, 2002). As SDIs agora têm o potencial
de determinar as formas pelas quais os dados espaciais são usados em toda a
organização, em um estado ou província, em uma nação, em diferentes regiões e no mundo
em geral. Ineficiências ocorrem se uma SDI coerente não está em vigor, e as oportunidades
de usar informações geográficas para resolver problemas são perdidas (SDI Cookbook
2000). Ao reduzir a duplicação e facilitar a integração e o desenvolvimento de aplicativos de
negócios novos e inovadores, as SDIs podem produzir economias e retornos significativos
em recursos humanos.

O desenho e implementação de SDIs envolvem tecnologia, desenho de instituições, criação


de marcos legislativos e regulatórios e aquisição de novos tipos de habilidades (Remkes
2000). O equilíbrio desses elementos facilita tanto a dinâmica intra quanto interjurisdicional
de compartilhamento de dados espaciais (Feeney e Williamson, 2000; Rajabifard, Feeney e
Williamson, 2002a). Novas relações e parcerias entre os diferentes níveis de governo e
entre entidades dos setores público e privado devem ser criadas para atingir esse objetivo.
Esse é um importante elemento de design, especialmente quando organizações diferentes
são reunidas para compartilhar e integrar dados para atender processos de administração
de terras. Essas parcerias exigem que as organizações assumam responsabilidades
diferentes daquelas do passado (Tosta, 1997). Uma SDI deve garantir a consistência do
conteúdo, pelo menos dentro de sua própria jurisdição. Todas as agências cooperantes
precisam ter acesso a bancos de dados espaciais precisos e consistentes capazes de
informar as decisões locais e interjurisdicionais. Provisão para membros não participantes
para participar também é essencial.

Os componentes de um SDI podem ser categorizados de maneiras diferentes, dependendo


de seu papel dentro do framework (Rajabifard, Feeney e Williamson, 2002a). As maneiras
importantes pelas quais as pessoas usam dados fornecem uma possível categorização; um
segundo consiste nos principais componentes tecnológicos - as redes de acesso, a política
e os padrões. Ambos os tipos são necessários. Ambos são dinâmicos, refletindo mudanças
nas comunidades (pessoas) e nos dados. Um SDI integrado não pode ser composto apenas
de dados espaciais, serviços de valor agregado e usuários finais. Caso contrário, não
poderá evoluir para atender aos contínuos avanços tecnológicos e à evolução de direitos,
restrições e responsabilidades. Interoperabilidade, política e redes também devem ser
integradas na SDI.

A discussão inicial do conceito de SDI enfocou as nações como uma entidade. Agora, mais
atenção é dada ao entendimento da hierarquia da IDE, que é composta de SDIs
interconectadas nos vários níveis, como ilustrado na figura 9.3 (Rajabifard, Escobar e
Williamson, 2000). Em geral, os vários níveis são uma função da escala. As SDIs do
governo local e do nível estadual gerenciam dados de grande e média escala, deixando as
SDIs nacionais para gerenciar dados de média a pequena escala, com SDIs regionais e
globais adotando uma escala pequena para suas atividades. O melhor entendimento da
hierarquia da SDI desafiou diferentes jurisdições para melhorar as relações entre os
diferentes níveis e coordenar as iniciativas de dados espaciais.

As SDIs mais bem sucedidas são construídas por meio de parcerias mutuamente benéficas
que constroem relações inter e intrajurisdicionais dentro da hierarquia. Essas parcerias
adotam uma abordagem focada no desenvolvimento de SDI, criando consórcios de
negócios para desenvolver produtos ou serviços de dados específicos para usuários
estratégicos. Assim, a identificação precoce das questões humanas e comunitárias
envolvidas nessas parcerias é essencial.

Outros tipos de relacionamentos também existem dentro da hierarquia e precisam ser


entendidos para que a SDI possa fornecer benefícios para qualquer nível jurisdicional. Além
das relações verticais entre diferentes níveis jurisdicionais, relações horizontais complexas
dentro de cada nível político ou administrativo precisam ser analisadas. Os relacionamentos
verticais e horizontais dentro de uma hierarquia SDI são muito complexos por causa de sua
natureza dinâmica inter e intrajurisdicional (Rajabifard, Feeney e Williamson, 2002b). Os
usuários de uma SDI precisam entender todas as relações envolvidas nas parcerias
dinâmicas que ela suporta.

OS PAPÉIS DE MUDANÇA DA SDI

Quando o conceito de SDI foi originalmente concebido, foi considerado como um


mecanismo para facilitar o acesso e o compartilhamento de dados espaciais hospedados
em formatos GIS distribuídos. Este conceito inicial evoluiu agora. Em seu lugar, um novo
modelo de negócios oferece cadeias de serviços da Web por meio de estruturas de GIS
distribuídas. Esse novo modelo SDI é uma “jurisdição virtual” ou “empresa virtual”,
promovendo parcerias entre organizações de informações espaciais públicas e privadas,
ampliando dados e serviços e aumentando a complexidade além da capacidade de
parceiros individuais.
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Austrália, usada

Figura 9.3 A hierarquia SDI tem tanto horizontal


e relações verticais entre seus níveis jurisdicionais
expansão do uso colaborativo de informações.
Figura 9.4 Uma SDI eficaz conecta
pessoas aos dados, permitindo fácil acesso
e compartilhamento de informações.

Para aplicar esse novo modelo, os países precisam de uma plataforma integrada para
apoiar a vinculação de serviços entre as organizações participantes. As jurisdições virtuais
e as oportunidades oferecidas pelas ICT e pela Internet são essenciais para construir esse
ambiente. Essas iniciativas também foram impulsionadas por outras demandas. Muitas
organizações de informações espaciais foram forçadas a trabalhar de modo mais
fortemente acoplado para fornecer produtos ou serviços mais complexos além de sua
capacidade interna. Aumentar a participação de uma organização no mercado de
informações espaciais e fortalecer o papel dos dados espaciais em serviços de governo
eletrônico também apoiou o desenvolvimento desses novos modelos de SDI. Os papéis
dos governos subnacionais e do setor privado no desenvolvimento de SDI também
mudaram em resposta às demandas por mais ênfase na entrega do desenvolvimento
sustentável. As vantagens dos novos modelos de negócio estão nos seus mecanismos de
apoio mais holísticos e tecnologicamente avançados para a administração da terra e
implementação da política fundiária em geral. Esta relação com a política de apoio ao
desenvolvimento sustentável continuará a ter uma influência significativa nas futuras SDIs.
O SDI COMO PLATAFORMA DE ATIVAÇÃO

O uso de dados espaciais e informações espaciais em qualquer campo ou disciplina,


particularmente administração de terrenos, requer um SDI para vincular produtores de
dados, provedores e agregadores de valor a usuários de dados. O SDI fornece acesso
imediato a informações espaciais para apoiar a tomada de decisões em diferentes escalas
para fins múltiplos. Inicialmente, a infraestrutura conecta usuários e provedores de dados
com base no objetivo comum de compartilhamento de dados. Potencialmente, permite o
compartilhamento de metas de negócios, estratégias, processos, operações e produtos de
valor agregado - criando uma jurisdição virtual. A capacidade espacial do governo, do setor
privado e da comunidade em geral será aprimorada pelo desenvolvimento de uma SDI
como plataforma facilitadora (figura 9.4).
O manejo da terra, o manejo de emergência, o manejo de recursos naturais, o comércio
de direitos da água e o controle de animais, pragas e doenças são campos que exigem
informações espaciais precisas em tempo real sobre objetos do mundo real, juntamente
com a capacidade de desenvolver e implementar jurisdições interjurisdicionais e soluções
interagenciais. Em resposta, a SDI será a principal porta de entrada para descobrir,
acessar e comunicar dados espaciais e informações sobre uma jurisdição. A infraestrutura
permitirá o compartilhamento de metas de negócios, estratégias, processos, operações e
produtos de valor agregado, além de dados. Todos os tipos de organizações participantes
(incluindo governo, empresas, comunidades e academia) podem ter acesso a uma fatia
maior do mercado de informações. As organizações podem fornecer acesso a seus
próprios dados e serviços espaciais e, em retorno, obter acesso à próxima geração de
serviços novos e complexos. Esses serviços seriam estruturados e gerenciados para que
terceiros os considerassem como uma única empresa. Os benefícios desse
compartilhamento mais eficiente de dados e do uso de tecnologia devem facilitar a
melhoria da tomada de decisões.

A criação de uma plataforma capacitadora permite um acesso e uso mais fáceis de dados
espaciais não apenas para o governo e a comunidade em geral, mas, em particular, para
o setor de informações espaciais. Se as barreiras forem minimizadas, os usuários podem
perseguir seus principais objetivos de negócios com maior eficiência e eficácia. A redução
dos custos da informação incentiva as indústrias a investir na capacidade de gerar e
fornecer uma gama mais ampla de produtos e serviços de informação espacial para
mercados em expansão. O design de uma plataforma de integração requer o
desenvolvimento de um conjunto de conceitos e princípios que facilitam a
interoperabilidade.

9.3 Integrando informações sobre os ambientes natural e construído


A capacidade de observar e monitorar as mudanças nos ambientes natural e construído é
essencial para o planejamento e o desenvolvimento sustentável. O acesso a esses dados
é, portanto, crucial. Então, é a integração dos conjuntos de dados. Em termos formais,
isso envolve a integração de dados espaciais cadastrais (construídos) e topográficos
(naturais) para apoiar o desenvolvimento sustentável (Rajabifard e Williamson 2004),
conforme ilustrado na figura 9.5.

Figura 9.5 A integração de conjuntos de dados para ambientes naturais e construídos


facilita o desenvolvimento sustentável.

Conjuntos de dados cadastrais e topográficos são os conjuntos de dados espaciais mais


importantes em qualquer país. Esses conjuntos de dados fornecem a base para as economias
de mercado modernas (Groot e McLaughlin, 2000).

Os conjuntos de dados cadastrais são, em grande parte, o acúmulo de pesquisas de limite de


propriedades individuais realizadas por agrimensores. Por sua própria natureza, os dados
cadastrais são de grande escala e muito diferentes dos dados topográficos, que são produzidos
em escalas médias a pequenas em grandes regiões, usando uma série de diferentes técnicas.
Os países geralmente desenvolvem dois conjuntos de dados de fundação separados para fins
não relacionados, e a maioria continua a gerenciá-los separadamente. Esses arranjos
institucionais e de dados separados impedem a entrega do desenvolvimento sustentável,
especialmente por causa da duplicação injustificável e aumento dos custos de coleta e
manutenção de dados. Esses conjuntos de dados devem ser organizados pela mesma filosofia
abrangente e modelo de dados para obter integração de dados multiuso, tanto vertical quanto
horizontalmente (Ryttersgaard 2001).

Um SDI nacional visa integrar conjuntos de dados espaciais de múltiplas fontes. É uma tarefa
difícil. Muitos relatórios destacam a heterogeneidade e inconsistência dessas iniciativas e
atividades e tentam abordar esses impedimentos documentando as inconsistências técnicas
(Fonseca 2005; Baker e Young 2005; Jones e Taylor 2004; Hakimpour 2003). As
inconsistências técnicas tendem a surgir a partir de aspectos não técnicos e da fragmentação
dos arranjos sociais, institucionais, legais e políticos que afetam guardiões e organizações de
dados individuais (Mohammadi et al. 2006). Além disso, o único impedimento mais encontrado
para o compartilhamento de dados é a militarização do mapeamento de informações para que
não possa ser usado por agências cadastrais, gerentes de recursos ou administradores de
terras. Para os países em desenvolvimento, o controle militar de imagens, fotos aéreas e dados
de satélite é um sério impedimento ao crescimento econômico, ao manejo racional da terra e ao
desenvolvimento sustentável global.

Figura 9.6 Bem sucedida


integração de dados requer a
interoperabilidade entre uma
variedade de frentes.

INTEGRAÇÃO DE DADOS ESPACIAIS E DESAFIOS


Cada uma das inconsistências e desafios técnicos e não técnicos que impedem a
integração de dados precisa ser identificada e resolvida. Na maioria dos países, cada
conjunto de dados é gerenciado por um custodiante de dados que segue estratégias e
políticas exclusivas para criação, coordenação, compartilhamento e uso de dados. Assim, a
maioria das etapas de integração não é técnica. A integração de dados envolve muito mais
do que a correspondência geométrica e topológica de dados e garante que os atributos do
recurso correspondam (Usery, Finn e Starbuck 2005). Também requer a abordagem de
todos os fatores legais, políticos, institucionais e sociais não técnicos que afetam a
interoperabilidade (figura 9.6). Estas questões de integração precisam ser enquadradas no
contexto do modelo SDI e no histórico e prioridades da jurisdição. Cada parte de uma SDI,
incluindo a camada cadastral, precisa ser baseada em prioridades organizacionais,
econômicas, sociais e outras.

Diferentes tipos de problemas estão associados à integração efetiva de dados em nações


desenvolvidas (Mohammadi et al. 2006). A interoperabilidade técnica talvez seja a mais
direta e tenha recebido mais atenção. Questões não técnicas, pelo contrário, permanecem
abertas à resolução. Qualquer país que procure desenvolver uma SDI deve abordar todas
as questões (figura 9.7).

Questões técnicas na estrutura da SDI incluem heterogeneidade computacional (padrões e


interoperabilidade), manutenção de topologia vertical, heterogeneidade semântica,
consistência de sistema de referência e escala, qualidade de dados, existência e qualidade
de metadados, consistência de formato, consistência em modelos de dados e
heterogeneidade na atribuição. As questões institucionais incluem colaboração entre as
partes interessadas, modelos de negócios e modelos de financiamento associados,
conhecimento dos usuários sobre os dados e, finalmente, abordagens de gerenciamento de
dados. Questões políticas incluem direcionadores de políticas, prioridades nacionais,
Figura 9.7 Uma vasta variedade de problemas não técnicos entra em jogo na
integração de dados técnicos.
Mohammadi, H., A. Rajabifard, A.
Binns e IP Williamson. De 2006, o
desenvolvimento de um quadro e
ferramentas associadas para a
integração de múltiplas fontes
espacial Dataset. 17 UNRCC-AP,
Bangkok, Tailândia, 18-22 de
setembro de 2006, usada com
permissão.
preços e estruturas institucionais. As diferenças culturais, a capacitação e o contexto
social das partes interessadas nos dados espaciais também são questões sociais óbvias.
Questões legais incluem

◆Direitos, restrições e responsabilidades (RRRs)


◆Direitos autorais e direitos de propriedade intelectual (IPRs)
◆Acesso a dados e privacidade
◆Licenciamento

Os esforços para estabelecer uma SDI falharão, a menos que uma abordagem
coordenada seja usada para abordar todos os problemas e inconsistências associados à
integração de dados de várias fontes, resumida na tabela 9.1.

Para criar um ambiente no qual diferentes conjuntos de dados possam ser integrados
entre aplicativos, a infraestrutura deve fornecer um conjunto de ferramentas e diretrizes,
incluindo padrões, políticas e requisitos de colaboração.

INTEGRAÇÃO DE DADOS E SDIS

Uma das tarefas mais importantes de uma SDI é a integração efetiva de dados. Isso é
feito fornecendo todas as opções e requisitos técnicos e não técnicos, incluindo uma rede,
padrões e ferramentas de políticas (Rajabifard e Williamson, 2001), como mostra a figura
9.8.
O design de SDI deve resolver problemas de dados. Questões técnicas relacionadas à
padronização de dados e fornecimento de canais de acesso podem ser tratadas por
padrões e conformidades apropriados. Questões não técnicas e interação entre pessoas e
dados podem ser alcançadas através do componente de políticas.

No lado técnico, a falta de topologia vertical prejudicará a capacidade de analisar conjuntos


de dados. Modelos de dados consistentes permitem uma análise eficaz. A qualidade dos
dados, incluindo precisão, cobertura, integridade e consistência lógica, é importante tanto
para a integração de dados como para evitar a mistura de dados de alta qualidade e baixa
qualidade. Bons metadados melhoram a capacidade dos usuários de integrar dados. A falta
de um sistema de referência e a heterogeneidade de formato dificultam a integração
eficiente de dados.

As características da rede que afetam sua adequação à integração de dados também


devem ser consideradas juntamente com os problemas de serviços da Web.
Arranjos institucionais, questões legais e sociais, considerações de políticas e modelos de
colaboração e financiamento podem facilitar a integração de dados. A capacitação, as
considerações culturais e o engajamento de partes interessadas no projeto de uma SDI
ajudam a remover barreiras sociais à integração de dados. Delinear a propriedade
intelectual e os caminhos de acesso que afetam os dados de origem é importante para uma
integração final bem-sucedida. As prioridades políticas das jurisdições e como a
coordenação e a integração de dados refletidas na legislação formam políticas afetam
diretamente a integração de dados. Os acordos de preços e licenciamento desempenham
um papel fundamental, assim como a conscientização sobre os benefícios de mesclar os
dados relacionados.

Os impedimentos sociais à integração de dados receberam pouca atenção dos projetistas


da SDI. Estes são os mais desafiadores, porque os arranjos sociais são tipicamente
complexos e intangíveis. Os impedimentos precisam ser resolvidos através de processos de
médio a longo prazo, não evitados ou considerados apenas em mandatos de curto prazo.

Figura 9.8 O modelo SDI incorpora normas, políticas e redes de acesso para conectar
pessoas e dados.
9.4 Fazendo escolhas de ICT

ICT na administração da terra

Agências envolvidas na administração de terras em economias de mercado dependem


fortemente de tecnologia. Eles compartilham essa confiança com outras agências e
serviços governamentais que promovem cada vez mais eficiências administrativas por
meio de sistemas habilitados para a Web e do governo eletrônico. O uso de tecnologias de
informação e comunicação (ICT) para administração de terras, entretanto, envolve
considerações especiais.

A concentração anterior em instituições governamentais será ampliada pelo engajamento


de empresas de serviços públicos, ciências espaciais e outros negócios na construção de
produtos de informações sobre a terra. As transições são mostradas na figura 9.9.

Iniciativas realizadas por organizações de administração de terras para fornecer


informações, e às vezes até mesmo serviços, ao público pela Internet e facilitar fluxos de
trabalho interorganizacionais são comuns. A análise dessas experiências pode ajudar a
determinar boas práticas e formas eficazes e inovadoras de reestruturar os serviços
existentes. Como parte da evolução das ICTs na administração de terras, a primeira
tentativa de construir uma estrutura interativa abrangente envolveu a introdução da
administração de terra para um sistema de informação terrestre digital verdadeiramente
integrado. Em geral, a administração de e-land significa a utilização de recursos de ICT
para fornecer funções e serviços de administração de terras on-line.

A Austrália é um líder regional em administração de terras eletrônicas, fornecendo dez


serviços on-line de informações sobre terras. Suas jurisdições também iniciaram projetos
de transmissão eletrônica e de armazenamento eletrônico baseados em sistemas
baseados na Internet para processar a liquidação e a instalação de transações de terras
on-line (Kalantari et al. 2005).
Na Nova Zelândia, o programa Landonline começou em 1996, após a fusão dos dois
departamentos do governo responsáveis pela pesquisa cadastral e pelo registro do título
da terra (Grant 2004).

Figura 9.9 TI na administração da terra evoluiu dos sistemas manuais da década de 1970
através da informatização e administração da terra habilitado para a Web em 1980 e 1990
para a interoperabilidade e administração e-terra ao longo dos últimos anos que levarão ao
governo capacidade espacialmente (i-terra), em um futuro próximo.
O programa conta com um cadastro totalmente digital que incorpora os vários registros,
planos e imagens em uma forma inteligente de dados, e a transformação do conhecimento
institucional e da expertise em regras de negócios, para produzir um sistema integrado de
informações. O sistema de informações automatiza fluxos e processos de dados e integra
regras de registro e de negócios.

Na Grã-Bretanha, o Registro Predial propõe um sistema de transmissão totalmente


eletrônica para a Inglaterra e o País de Gales. Isso incluiria a apresentação de pedidos,
certificados eletrônicos e escrituras e a liquidação eletrônica do pagamento devido ao
término. O banco de dados para este sistema combina informações do Registro de Terras
com outras informações relevantes para os usuários, especialmente compradores e
vendedores, que poderão realizar buscas únicas e abrangentes de propriedades. A função
do Registro de Terras será fornecer um sistema eletrônico que vincule os transportadores
aos seus respectivos sistemas e ao banco de dados do Registro de Terras (Beardsall
2004).

Na Holanda, todas as escrituras desde 1999 foram escaneadas como um primeiro passo
na utilização de TIC em processos de administração de terras. Novas ações são
imediatamente digitalizadas no recebimento e o comprovante de recebimento é gerado
automaticamente em tempo real. A assinatura digital é uma parte essencial deste
processo (Louwman 2004; Stolk 2004). Sua ênfase na melhoria do gerenciamento do fluxo
de trabalho aumenta a eficiência, especialmente a oportunidade das informações sobre os
processos de administração da terra (Louwman 2004).

As administrações cadastrais de todos os estados alemães estão atualmente


desenvolvendo o sistema cadastral oficial ALKIS, que integrará dados cadastrais do mais
antigo Registro de Imóveis Automatizados (ALB) e do Mapa de Imóveis Automatizados
(ALK). Além disso, o modelo de dados da ALKIS será idêntico ao Sistema de Informações
Topográficas e Cartográficas Autorizadas (ATKIS). O desafio deste projeto é alcançar a
interoperabilidade entre diferentes sistemas dentro das cidades e municípios, porque na
maioria dos casos, diferentes modelos GIS são instalados para diferentes aplicações
(Bruggemann 2004).
O governo polonês está trabalhando em dois grandes estágios da administração da terra
eletrônica, incluindo a construção de uma estrutura tecnológica e a modernização da
estrutura organizacional, institucional e legal. Seu objetivo é ganhar uma plataforma
eletrônica integrada, um novo livro de terrenos e melhoria do cadastro fiscal. Também está
introduzindo um sistema de transferência de valores para seus serviços notariais
tradicionais (Sambura 2004).

O CYBERDOC austríaco é o arquivo de documentos eletrônicos de notários de direito


civil. Os documentos são digitalizados à medida que são gerados (no computador cliente),
recebem palavras-chave atribuídas e são classificados de forma permanente e inalterável
em formato eletrônico no servidor de arquivamento (Brunner, 2004).
CARIS Land Information Network (CARIS LIN), o sistema de informações sobre a terra na
província de New Brunswick, no Canadá, apresenta um banco de dados centralizado e
autoritário. O banco de dados é distribuído através de uma intranet provincial. O CARIS
LIN suporta um negócio e um fluxo de trabalho de transação de terrenos semiautomáticos.
Facilita a transferência de um sistema baseado em nomes para um sistema baseado em
parcel e conversão de títulos online. Portais de informação externa para pesquisa e
relatórios e acesso de usuários on-line ao sistema de informações sobre a terra são outras
características destacadas desta iniciativa de administração de terras eletrônicas. Esses
recursos levam a um “escritório virtual” que permite que usuários de informações de
imóveis “sirvam-se a si mesmos” (Ogilvie e Mulholland, 2004).

A variedade de abordagens para o uso de ICT de última geração na LAS dificulta que
outras nações aprendam com esses cenários de ponta. Embora a ICT seja amplamente
utilizada por organizações de administração de terras para melhorar a prestação de
serviços, satisfazer os clientes e reduzir os custos operacionais, a plena realização de seus
benefícios permanece indefinida. O uso abrangente de ICT na administração da terra
aguarda um sistema de informação de terra eficaz, que, por sua vez, depende da SDI. As
dificuldades são agravadas quando os dados são acoplados a tecnologias complicadas e
gerenciamento burocrático. A realização de uma sociedade espacialmente capacitada
depende de uma nova visão que poderia ser denominada “i-land” (informação sobre a
terra). ICT

ETAPAS DE DESENVOLVIMENTO DE ICT EM LAS

Um modelo que mostra a transformação do LAS em e-land administration pode ajudar


administradores e formuladores de políticas a entender as fases das ICT envolvidas.
A transformação da administração atual do LAS para o e-land envolve quatro fases (figura
9.10), conforme destacado por M. Kalantari (2008).
com permissão.
Austrália, usada
Melbourne,
Universidade de
Doutorado, da
confirmação de
admi-, Relatório de
a e-terra admin-
Kalantari, M. 2005,

A Figura 9.10 A transformação da administração atual do LAS em e-land envolve quatro


etapas distintas..
As fases são as seguintes:

◆A fase emergente: Nesta fase inicial, a capacitação de TIC está apenas começando. O
modelo de processos habilitados por ICT foi projetado, mas não está operacional. Os
parceiros de processo estão apenas começando a explorar as possibilidades e as
consequências do uso das TIC, mas ainda estão firmemente fundamentadas na prática
tradicional. O plano de conversão reflete um aumento nas habilidades básicas e uma
consciência dos usos das TIC.
◆A fase de aplicação: Nesta próxima fase, os parceiros de processo utilizam as TIC para
tarefas já realizadas no LAS. Os processos tradicionais predominam em grande parte, mas
são ativados por TIC e o uso de TIC com vários parceiros é aumentado. Esta fase auxilia o
movimento para a próxima fase, se assim for desejado.
◆ A fase de infusão: O próximo estágio incorpora as TIC nos processos. Parceiros de
processo mudam sua produtividade e práticas profissionais, explorando novas maneiras de
fornecer serviços. Abordagens tradicionais não dominam mais.
◆A fase de transformação: os projetistas de LAS que usam TIC para repensar, renovar e
simplificar processos estão na fase de transformação. As TIC tornam-se parte integrante,
embora invisível, da produtividade e das práticas profissionais.

OPÇÕES DE ICT PARA O LAS

Dentro do paradigma de gestão de terras, o LAS executa os processos associados à posse


da terra, valor, uso e desenvolvimento. O LAS é, portanto, o principal coletor, registrador e
disseminador de informações essenciais sobre a terra. Neste contexto, as ICT representam
as opções técnicas disponíveis para determinar e registrar os dados mencionados e as
opções técnicas para sua disseminação. As ICT podem ajudar ainda mais o LAS,
fornecendo infraestrutura para coordenação e comunicação eficazes entre gerenciamento
de dados e disseminação de dados. Essa infraestrutura envolve uma série de opções
técnicas discutidas a seguir, que incluem ferramentas de gerenciamento de dados,
ferramentas de disseminação de dados e ferramentas facilitadoras de negócios para
coordenação e comunicação. Aqui, “comunicação” é mais sobre conectividade e troca de
informações do que a própria infraestrutura de comunicação.

Ferramentas de gerenciamento de dados: Essas ferramentas facilitam e gerenciam o


desenvolvimento de informações de terra para apoiar o paradigma de gerenciamento de
terras. Eles fornecem a capacidade de modelagem de dados, captura de dados, sistemas
de banco de dados, catalogação de dados e conversão de dados como um meio de manter
o padrão de informações sobre terras, tornando-o disponível em vários servidores para
acesso e compartilhamento (Kalantari et al. 2005).de manter padrão informações terra,
tornando-se a prestação parcial em vários servidores para acesso e partilha (Kalantari et
al., 2005).

Ferramentas de modelagem de dados: essas ferramentas especificam um banco de


dados e descrevem que tipo de dados serão mantidos e como serão organizados. As
abordagens alternativas mais comuns para modelagem de dados envolvem o
relacionamento de entidade (E-R) e a Linguagem de Modelagem Unificada (UML)
(Simsion e Witt 2005).

A abordagem de E-R dominou o desenvolvimento de bancos de dados espaciais até o


final da década de 1990, quando a análise orientada a objetos e o design emergiram e a
abordagem da UML ganhou popularidade. A UML é uma linguagem mais rica que fornece
um conjunto de notações gráficas com benefícios significativos para os designers de
sistema e para os designers de banco de dados. A UML pode, portanto, ser usada não
apenas para bancos de dados espaciais, mas também para descrever os processos de
negócios de administração de terras e a relação entre subsistemas e entidades externas
(Van Oosterom et al. 2004).

Ferramentas de captura de dados: a tecnologia para medir distâncias e ângulos


melhorou constantemente. Instrumentos modernos, como “Estações Totais” usadas no
levantamento de fronteiras, medem ângulos dentro de 5 segundos do arco e distâncias de
1.000 metros para uma precisão melhor que 5 milímetros. Além disso, o GPS preciso
também pode localizar pontos para precisão centimétrica em tempo real. Câmeras digitais
que captam imagens aéreas podem incluir automaticamente coordenadas de GPS.

Técnicas de pesquisa de solo têm sido amplamente utilizadas para mapeamento cadastral
associado a levantamentos. Os métodos fotogramétricos amplamente utilizados em outros
processos de mapeamento são muito menos populares. Sob condições adequadas, no
entanto, a fotogrametria pode produzir mapas e medições que são tão precisos quanto
aqueles obtidos por métodos padrão de terra. O uso desta alternativa depende do método
de produção de mapas cadastrais e da adequação de uma abordagem esporádica ou
sistemática à demarcação e identificação de limites. Atualmente, o método mais comum
de construir bases de dados cadastrais digitais é digitalizar limites a partir de mapas
cadastrais bidimensionais (2D) impressos. Existem muitos sistemas em uso para melhorar
a precisão deste tipo de dados, incluindo “folhas de borracha” ou ajustes para o controle
de GPS ou fontes fotogramétricas (Elfick, Hodson e Wilkinson 2005; também ver a seção
12.3, “Ferramentas profissionais”). .

Ferramentas do sistema de banco de dados: Os bancos de dados são tradicionalmente


usados para lidar com grandes volumes de dados e para fornecer consistência lógica e
integridade essenciais para o tratamento bem-sucedido de dados espaciais. A integração
de dados espaciais, como parcelas de terra com informações não espaciais, incluindo
propriedade, valor e uso, em um banco de dados, chamado geodatabase, melhorou
significativamente, especialmente através dos esforços do Open Geospatial Consortium
Inc. (OGC 2003).

Até o momento, os sistemas de bancos de dados tradicionais implementaram tipos de


dados espaciais e operadores espaciais mais ou menos de acordo com as especificações
do OGC (Zlatanova e Stoter 2006). No entanto, o contexto do LAS levanta questões
difíceis relacionadas às dimensões espaciais dos objetos registrados e interesses. A
primeira é a incorporação do interesse atribuído em uma dimensão espacial. Isso envolve
diferenças entre as características espaciais das RRRs. O objeto pode ser um polígono ou
um objeto 3D, uma linha ou um ponto. Tome um servidão por uma parcela de terra, por
exemplo. O direito pode ser representado por uma linha com atributos associados ou
como um polígono. O próximo desafio é a relação entre as camadas legais de objetos
terrestres e como elas podem ser conectadas em um banco de dados espacial, que é o
assunto da pesquisa em andamento (Kalantari et al. 2006).

Ferramentas de catálogo de dados: um catálogo de dados descreve e fornece links para


os dados disponíveis, da mesma forma que um catálogo de cartões organiza os livros da
biblioteca. Em particular, um catálogo de dados pode organizar informações sobre terras
distribuídas em subsistemas mantidos em bancos de dados internos dentro do LAS.

Um catálogo de dados geralmente é acompanhado por metadados ou dados sobre dados.


Elementos e esquema de metadados são usados pelos produtores de dados para
caracterizar os dados. Metadados facilitam a descoberta, recuperação e reutilização de
dados. Os usuários contam com metadados de administração terrestre para melhor
acesso e uso dos dados para vários aplicativos. O OGC (2003) desenvolveu um esquema
de metadados conceituais padrão, destinado a serem usados por sistemas de informação,
planejadores de programas e desenvolvedores de sistemas de informações espaciais,
como bancos de dados cadastrais.

Ferramentas de conversão de dados: para que o LAS seja ativado espacialmente, os


dados devem estar disponíveis em vários formatos para acomodar a diversidade de
bancos de dados espaciais. Os requisitos de formato podem ser atendidos de duas
maneiras: tradutores de propósito especial ou o uso de um formato comum, como
Geography Markup Language (GML) ou LandXML. O GML é uma linguagem XML escrita
em formato XML para modelar, transportar e armazenar informações geográficas. Os
principais conceitos que o GML usa para modelar o mundo são extraídos da especificação
abstrata do OpenGIS e da série ISO 19100. O GML fornece uma variedade de objetos
para descrever a geografia, incluindo classes de recursos, sistemas de referência de
coordenadas, geometria, topologia, tempo, unidades de medida e valores generalizados
(ISO e OGC 2004).
O LandXML é um novo padrão internacional para uma interface digital com software de
agrimensor. O esquema LandXML facilita a troca de dados criados durante os processos
de planejamento territorial, engenharia civil e levantamento de terras. Os profissionais de
desenvolvimento da terra podem usar o LandXML para tornar os dados que eles criam
mais prontamente acessíveis e disponíveis para qualquer pessoa envolvida com um
projeto (www.landxml.org). O GML fornece sistemas de coordenadas (projeção,
geográficos e geocêntricos) e modelos de geometria de recursos simples. Transformar os
dados de projeto LandXML em GML fornece uma maneira de propagar geometrias
complexas de projeto de terrenos em bancos de dados GIS.

Disseminação de dados: O diagrama de borboletas (figura 9.2) mostra que a


disseminação de informações sobre a terra é um dos aspectos mais importantes da
administração moderna da terra. Os processos A disseminação de informações envolve
complexidades decorrentes da diversidade de organizações, clientes e usuários e a
variedade de processos altamente especializados. A divulgação pode incluir o pedido,
embalagem e entrega, offline ou online, dos dados (SDI Cookbook 2004).

Enquanto isso, a evolução das tecnologias da Internet e WWW oferece uma variedade de
ferramentas para acesso e compartilhamento de dados que são cada vez mais atraentes e
populares. Ferramentas de compartilhamento facilitam o desenvolvimento de acesso
baseado na Web para informações sobre a terra em uma visão integrada e transparente.
Essas ferramentas fornecem técnicas de compartilhamento interoperáveis baseadas em
padrões internacionais. Tecnicamente, a disseminação de informação terrestre é
conduzida por serviços GIS suportados pela interoperabilidade e serviços da Web e
tecnologia de computação distribuída, como computação em grade, peer to peer (P2P) e
agente (Yang e Tao 2006) descritos a seguir.

Ferramentas de serviços da Web: A Web é um espaço de informações imensamente


escalonável, repleto de recursos interconectados. Um serviço é um aplicativo que expõe
sua funcionalidade por meio de uma interface de programação de aplicativo (API). Um
serviço da Web é, portanto, definido como um aplicativo com uma API da Web. Os
serviços da Web dependem da arquitetura orientada a serviços (SOA) que define um
conjunto de padrões para conectar um cliente a um servidor. As tecnologias padrão para
implementar o SOA são WSDL (Web service description language); descrição universal,
descoberta e integração (UDDI); e protocolo de acesso a objetos simples (SOAP). Os
serviços da Web suportam comunicação heterogênea, porque todos usam o mesmo
formato de dados, XML. Os serviços da Web se comunicam enviando mensagens XML
(Manes 2003).

O OGC propõe uma série de especificações para serviços GIS (OGC 2005) que incluem o
Serviço de Mapa da Web (WMS), o Serviço de Recurso da Web (WFS) e o Serviço de
Cobertura da Web (WCS). Aspectos comuns incluem solicitação de operação e conteúdo
de resposta; parâmetros incluídos nas solicitações e respostas da operação; e codificação
de solicitações de operação e respostas. As especificações e padrões da OGC são
englobados por fornecedores de serviços GIS como ESRI (ESRI 2006).

FERRAMENTAS DE TECNOLOGIA DE COMPUTAÇÃO DISTRIBUÍDA

Os processos utilizados dentro do paradigma de gestão da terra precisam de ser geridas


com infra-estruturas de informação de terras apropriadas, de preferência proporcionando
completa, integrada e up-to-date informações sobre ambos os ambientes naturais e
construídos. Esses processos envolvem muitos cálculos, que podem ser gerenciados
usando tecnologias de computação distribuída, incluindo computação de agente,
computação P2P, computação em grade e assim por diante.

Computação por agente: Um agente é um sistema de computador adequado a um


ambiente capaz de ação autônoma para atingir seus objetivos de projeto. Existem várias
características para um agente - alguns deles ideais e longe da realidade. Mas algumas
características como mobilidade, capacidade de comunicação, reatividade e capacidade
inferencial podem melhorar as aplicações de serviços GIS em vários campos (Kalantari
2003). A tecnologia do agente pode ser usada para pesquisa de registro, descoberta e
integração de serviços, administração paralela e avaliação de serviços paralelos. A
combinação de computação de agente e serviços GIS pode, portanto, melhorar o
desempenho de processos complexos de administração de terrenos para facilitar o LAS
habilitado espacialmente.

Computação P2P: A Internet, como originalmente concebida no final da década de 1960,


era um sistema peer-to-peer. A computação P2P é contrastada com a arquitetura cliente /
servidor mais recente, que agora domina. Agora, a estratégia básica é usar computadores
em rede P2P para servir simultaneamente como clientes e servidores. A computação P2P
fornece uma infra-estrutura para compartilhar a capacidade de computação amplamente
inexplorada nos computadores internos da LAS (Oramem 2001). A comunicação e a
coordenação entre todos os pares ainda são questões. A tecnologia de agentes,
especialmente os sistemas de agentes móveis, é considerada uma alternativa útil para
resolver esses problemas (Kalantari 2004). Computação em grade: As grades são
ambientes persistentes que permitem que os aplicativos de software integrem
instrumentos e exibam recursos computacionais e de informações gerenciados por
diversas organizações em locais amplamente difundidos (Foste e Kesselman, 1999). Eles
reúnem recursos computacionais dispersos geograficamente e organizacionalmente e
colaboradores humanos para fornecer computação distribuída avançada de alto
desempenho aos usuários (Foste e Kesselman, 2004).

A tecnologia de grade principal é desenvolvida para o compartilhamento geral de recursos


computacionais e não é especialmente projetada para dados geoespaciais e informações
sobre a terra. Para atender a essa necessidade, uma rede geoespacial precisa ser capaz
de lidar com a complexidade e diversidade de dados geoespaciais e grandes volumes de
informações sobre a terra.

FACILITADORES DE EMPRESA

As funções e os processos de administração de terrenos podem ser facilitados por muitas


ferramentas para atender aos usuários finais. Essas ferramentas incluem muitas
instalações empresariais, como banco eletrônico, assinatura digital e documentos
eletrônicos.

Banco eletrônico: O banco eletrônico, conhecido como transferência eletrônica de fundos


(EFT), utiliza tecnologia informática e eletrônica como substituto de cheques e outras
transações em papel. As EFTs são iniciadas por meio de dispositivos como cartões ou
códigos que permitem que usuários ou pessoas autorizadas pelos usuários acessem
contas. Muitas instituições financeiras usam caixas eletrônicos ou cartões de débito e
números de identificação pessoal (PINs) para essa finalidade. Alguns usam outras formas
de cartões de débito, como aqueles que exigem, mais, uma assinatura ou digitalização. O
banco eletrônico (e-banking) é uma base para a construção de um sistema de
transferência eletrônica (e conveyancing). E-conveyancing e assentamentos on-line são
agora considerados essenciais para impulsionar a eficiência nas transações financeiras e
imobiliárias.

Assinatura digital: Uma assinatura digital é uma assinatura eletrônica que pode ser
usada para autenticar a identidade do remetente de uma mensagem ou o assinante de um
documento e, possivelmente, para garantir que o conteúdo original da mensagem ou do
documento não seja alterado. As assinaturas digitais são facilmente transportáveis, não
podem ser imitadas por outra pessoa e podem ser carimbadas automaticamente com o
tempo. A capacidade de garantir que a mensagem original assinada tenha chegado
inalterada impede que o remetente a repudie mais tarde. As assinaturas digitais continuam
sendo uma questão séria para o gerenciamento de transações significativas e documentos
importantes, como transferências de propriedade. Eles são outra base para os sistemas
de e-banking e transporte.

Documentos eletrônicos: documentos eletrônicos contêm informações expressas em


formato eletrônico digital com propriedades permitindo a verificação de sua autenticidade.
Devem ser acompanhados da identificação das pessoas singulares ou coletivas que os
enviam ou em nome de quem são enviados, com exceção das pessoas que atuam como
intermediários. Os documentos eletrônicos também identificam as pessoas singulares ou
coletivas a quem são dirigidas. A validade dos documentos é avaliada em relação a um
sistema de circulação de documentos eletrônicos, que é uma coleção de processos
usados para verificar a integridade e a validade.

ADMINISTRAÇÃO E-LAND

As tecnologias digitais adotadas no início das atividades de administração da terra


geralmente tinham como objetivo melhorar o desempenho de programas ou atividades
governamentais específicas. Várias agências de administração de terras estabeleceram
sistemas de computação para manutenção de registros, gerenciamento financeiro e de
pessoal, impressão e outras operações internas. No entanto, esses sistemas foram
desenvolvidos isoladamente dentro das agências e, em geral, ficaram isolados. A
tendência era desenvolver sistemas de computador que fossem independentes e não
interoperacionais com outros sistemas. Por outro lado, os esforços da administração de
terras eletrônicas estão se tornando interinstitucionais, baseados em parcerias entre
agências e entre o governo e o setor privado.

Enquanto isso, a confluência da microcomputação e das tecnologias de informação e


telecomunicações que começaram em meados da década de 1980 com a chegada da
Web baseada em gráficos em 1994 trouxe o potencial para a administração de e-land
(Aldrich, Bertot e McClure 2002). Isto levou a uma definição de administração de terras
como a transformação da administração de terras através do uso de ICT.

Esta definição abrange duas perspectivas. Uma é a soma de todas as comunicações


eletrônicas entre as agências de administração da terra, o setor privado e os cidadãos. A
outra perspectiva é a soma de produtos e serviços fornecidos eletronicamente, criados
para satisfazer os regulamentos obrigatórios de administração de terras (Greunz, Schopp
e Haes, 2001).

Uma questão remanescente é se a administração de e-land deve se concentrar no que os


cidadãos querem ou, inversamente, no que as agências querem. Esta questão levanta
outra perspectiva. Há uma necessidade de avaliar e administrar a terra para avaliar até
que ponto os resultados antecipados de agências e cidadãos estão sendo alcançados e o
nível de sincronização dos resultados antecipados pela agência e pelos usuários (Aldrich,
Bertot e McClure, 2002).

As cinco fases no desenvolvimento e implementação de um sistema de administração de


e-land (e-LAS) são mostradas na figura 9.11 (Kalantari 2008). A primeira fase é a
administração de terras baseada na Internet. Isso inclui fornecer informações
organizacionais para os clientes pela Internet pública e por meio de redes internas
privadas para a própria equipe das agências por meio da intranet. A maioria dos governos
dos países desenvolvidos conseguiu ir tão longe.

A segunda fase é realizar transações com os clientes pela Internet. Isso exige que uma
organização ofereça produtos e serviços a seus clientes pela Internet.

A terceira fase é a integração de aplicativos da Internet com a administração transacional


de e-land, conectando aplicativos corporativos internos e e-LAS transacionais.

A quarta fase é a integração externa com parceiros e fornecedores, conectando aplicativos


integrados internamente aos aplicativos corporativos de parceiros externos.

Figura 9.11 As cinco fases de implementação da administração e-land começam com o


fornecimento de informações pela Internet e culminam na administração de e-land em
circuito completo.
A fase final está realizando monitoramento e compreensão em tempo real dos serviços de
administração de terras eletrônicas (Kalantari 2008).

DESAFIOS DA IMPLEMENTAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO E-TERRA

A implementação da administração de e-land não é fácil (Jaeger e Thompsom 2003). O


grande desafio é evitar objetivos conflitantes, coordenando as iniciativas locais, estaduais
e nacionais de administração da terra eletrônica. Conflitos de interesses e objetivos entre
as agências que executam tarefas relacionadas tornam a implementação problemática,
mesmo se os processos digitais forem usados em vários níveis do governo para melhorar
a qualidade do serviço e reduzir custos.

Dado o principal objetivo da administração de e-land para melhorar os serviços aos


cidadãos, uma abordagem centrada no cidadão precisa ser continuamente enfatizada.
Como a administração de e-land é uma maneira moderna de atender pessoas com
infraestrutura de alta tecnologia, um público bem instruído é essencial. É importante
ressaltar que a administração de e-land deve ser o mais simples possível para encorajar
até mesmo pessoas sem formação técnica a se envolver. Além disso, a capacitação de
recursos humanos deve ser levada em conta.

A proteção da privacidade pessoal em um ambiente virtual ainda é uma das tarefas mais
desafiadoras na criação de um serviço eletrônico. As liquidações financeiras, a assinatura
digital em e-conveyancing e outras informações e transações específicas de pessoas
exigem proteção especial. O controle de segurança apropriado também deve ser
implementado em um processo de apresentação de plano eletrônico.

A eliminação de tantos processos baseados em papel quanto possível é outro desafio


para a administração de terras eletrônicas. A reengenharia de modelos de dados para
digitalizar completamente o processo oferece uma boa solução. Além disso, a
infraestrutura técnica, incluindo linguagem de troca especial para bancos de dados e
infraestrutura especial para entrega de informações espaciais deve ser mantida de forma
robusta. Finalmente, os processos de administração e-terra sustentáveis dependem do
desenvolvimento de métodos e indicadores de desempenho para avaliar os serviços
entregues e os padrões utilizados.

AVALIANDO E-LAS

Os governos dos países desenvolvidos em todo o mundo estão reconhecendo a


importância da prestação de serviços que colocam os cidadãos na vanguarda e fornecem
uma interface única para acessar todos (ou uma série de) serviços governamentais. Estas
tendências influenciam a adoção de TIC na administração de terras e o desenho de SDIs.
As abordagens existentes, no entanto, indicam uma falta de harmonização e integração e
tendem a eliminar a oportunidade de um serviço de portal eletrônico para funções de
administração da terra. O primeiro passo para melhorar estas abordagens existentes é
uma avaliação da sua capacidade e eficácia.

O monitoramento do e-LAS requer a medição de várias características. A qualidade do


serviço, por exemplo, envolve desempenho, funcionalidade, requisitos do usuário e
popularidade (veja também a Seção 13.3, “Avaliando e monitorando sistemas de
administração de terrenos”).

Desempenho: Os dois critérios principais para medir o desempenho são a taxa de


transferência e o tempo de resposta. A taxa de transferência é uma medida orientada ao
servidor que identifica a quantidade de trabalho realizado em uma unidade de tempo. O
tempo de resposta é a quantidade de tempo percebido pelo usuário entre o envio de uma
solicitação e o recebimento da resposta (Peng e Tsou, 2003). Uma interação para
recuperar uma página da Web é necessária para medir o desempenho. Qualquer
interação pode ser dividida em quatro estágios e o tempo combinado para cada estágio
representa o tempo total da transação. D, ou DNS (serviços de nome de domínio), é o
tempo de resolução, que é o tempo que leva para o sistema da Internet se conectar
quando os usuários utilizam descrições normais em inglês para se comunicar com
servidores que devem ser endereçados por um endereço IP. T, ou TCP, é o tempo de
conexão, que é o tempo que leva para o processo de conexão ao servidor. A Hora do
PrimeiroByte de F representa o tempo que o navegador aguarda entre a solicitação e o
recebimento do primeiro byte de dados do servidor da Web que está respondendo a essa
solicitação. O tempo de conteúdo está diretamente relacionado ao tamanho do arquivo
baixado, ou H.

O reconhecimento do tempo que leva para cada estágio ajuda a identificar atrasos e
problemas em vários estágios. A rede, servidor e máquina cliente podem ser fatores.
Também é importante observar que a complexidade da funcionalidade influencia o tempo
de resposta na entrega de um serviço. Por exemplo, o tempo de processamento para
localizar informações de parcela em um banco de dados é diferente do tempo necessário
para ampliar ou deslocar um conjunto de dados semelhante.

No entanto, para alguns serviços, os arquivos são grandes, mas o tempo de resposta é
curto, o que significa que eles contêm configurações de rede adequadas. Por esse motivo,
o desempenho geral depende da combinação de serviço, rede e máquina cliente, não de
um componente individual sozinho. Mais especificamente, o desempenho geral do sistema
depende dos gargalos causados pelo componente mais lento. Portanto, o primeiro passo
para melhorar o desempenho do sistema é identificar o elo mais fraco.

Suporte à interatividade e funcionalidade do usuário: a quantidade de funcionalidade


que um serviço oferece depende da usabilidade. Três fatores - técnicos, gerais e
cadastrais - influenciam a funcionalidade do e LAS.

Para usar os dados fornecidos pelos serviços do e-LAS, os aplicativos on-line podem ser
de download leve, JavaScript para um sistema mais dinâmico ou especificados no suporte
a metadados ou catálogo de dados.

Os benchmarks para a taxa de download do site são o número de objetos, o número de


solicitações e o número de scripts na página. Usar menos imagens no site ou reutilizar a
mesma imagem pode promover o desempenho do sistema, pois uma imagem deve caber
facilmente em um pacote TCP / IP (Transmission Control Protocol / Internet Protocol). A
maioria dos serviços possui arquivos HTML externos adicionais, que carregam outra
página ou objeto e diminuem o tempo de exibição total da página. No entanto, a maioria
dos navegadores pode multithread vários arquivos HTML na página. Páginas de sites da
Web para muitos serviços da Web de administração de terrenos têm uma quantidade
moderada de imagens. Mas, em alguns casos, eles aproveitam o cache, usam menos
imagens no serviço ou reutilizam a mesma imagem em várias páginas.

A minimização de solicitações melhora o desempenho de um serviço de administração de


e-land. Isso depende muito do lado do cliente das transações. Usando o JavaScript, as
solicitações dos clientes no servidor podem ser classificadas e organizadas antes de
serem enviadas ao serviço online, reduzindo efetivamente o número de interações entre o
usuário e o serviço de informações terrestres on-line (Green e Bosomair, 2001). Embora
vários scripts na página aumentem o tempo de download, eles ajudam na interação e
diminuem a carga da rede durante o processo.

Importantes problemas gerais de funcionalidade em serviços de administração de e-land


incluem a exibição de regiões amplas em uma tela pequena; suporte a vários métodos de
zoom e panning (mais de 10% das solicitações do servidor são gastas nessas tarefas);
produzindo diferentes visões com a mudança de escala; produzir diferentes displays
cartográficos para um objeto especial em diferentes escalas; e permitir que os usuários
expressem consultas ad hoc e outros pedidos e recebam informações do sistema
(Comissão Européia 2002).

Acessibilidade a informações sobre RRR de propriedade, descrições de sua extensão,


apoio a transferências de terras, provisão de propriedade, informações para tributação de
propriedade, monitoramento de mercados de terras e apoio ao mercado de terras e
planejamento de uso da terra são funcionalidades cadastrais importantes no contexto
administração da terra que pode ser suportada por serviços online.
O desenvolvimento do cadastro é dinâmico e tem sido impulsionado mais por instituições
e tecnologia do que pelos usuários. No entanto, os modelos de serviços, especialmente do
lado do usuário dos negócios (proprietários, compradores e financiadores), devem se
concentrar nas necessidades dos usuários, e não no desenvolvimento histórico dos
sistemas cadastrais.

Analisando os requisitos do usuário: Entender as habilidades e metas dos usuários


pode influenciar positivamente todo o projeto, desenvolvimento e personalização do
serviço (Comissão Européia 2002). Vários tipos de usuários de serviços de informações
terrestres exigem instalações exclusivas. Os especialistas em informação geralmente
precisam de dados brutos e funcionalidade para produzir informações a partir de dados.
Os serviços desse grupo devem ser grandes, acessíveis, flexíveis e vinculados a outros
pacotes e serviços.

Para os tomadores de decisão, o serviço deve fornecer modelos de tomada de decisão


adequados e otimizados. A disponibilidade de dados estratégicos também é crucial,
embora os serviços devam ser compactos, pequenos e gerenciáveis e fornecer interfaces
para outros serviços semelhantes que auxiliem os formuladores de políticas.

Os serviços para usuários em geral devem estar próximos da vida real, possivelmente
para resolver seus problemas diários relacionados à localização, e os dados fornecidos
devem ser significativos. Por exemplo, fornecer dados topográficos pode não fazer
sentido, enquanto informações e endereços de ruas e históricos de preços de vendas de
propriedades são muito úteis para o público. Serviços pequenos e eficientes atrairão e
satisfarão esses usuários, que precisam de uma interface intuitiva para suas solicitações.
Os serviços precisam atender às necessidades de usuários não especialistas e cidadãos
interessados, fornecendo interfaces de usuário simples e informações relevantes.

Popularidade: Existem vários critérios para medir o apelo popular dos serviços de
administração de terras eletrônicas, incluindo localização, número de visitas de retorno,
período de tempo no site e assim por diante. O número de referências da Web a um site e
ao número de visitantes pode ser usado para medir a popularidade do site em uma rede
da Internet. Serviços de medição incluem Link- Popularity.com
(http://www.linkpopularity.com). Estar vinculado a um site popular pode aumentar
drasticamente o tráfego para um site específico. Os resultados da avaliação mostram que
a popularidade está relacionada ao número de citações na web. Se a popularidade de um
serviço é alta, o número de referências ao site por outras organizações também é alto.

INTEROPERABILIDADE NA ADMINISTRAÇÃO DA TERRA

Semelhante a outros sistemas, o LAS compreende muitos componentes e ferramentas.


Para fornecer resultados e serviços consistentes e robustos, esses componentes e
ferramentas precisam ser interoperáveis. Isto é especialmente verdadeiro para as
informações produzidas pelos processos LAS. Interoperabilidade em sistemas de
informação é a capacidade de diferentes tipos de computadores, redes, sistemas
operacionais e aplicativos para trabalhar juntos de forma eficaz, sem comunicação prévia,
a fim de trocar informações de uma forma útil e significativa (Inproteo 2005). A
interoperabilidade pressupõe a capacidade de comunicar, executar programas ou
transferir dados entre várias unidades funcionais de uma maneira que requer que o
usuário tenha pouco ou nenhum conhecimento das características exclusivas dessas
unidades (Rawat 2003).

No domínio da informação espacial, a interoperabilidade era originalmente sobre a


cooperação entre diferentes organizações - especificamente, a compatibilidade de um
sistema de informação para executar, manipular, trocar e compartilhar dados relacionados
a informações espaciais sobre, acima e abaixo da superfície da Terra. Qualquer tipo de
aplicativo pode servir à sociedade em redes de computadores (Rawat 2003). A ideia foi
então estendida a empresas e organizações, além da administração pública, para
melhorar a colaboração e a produtividade em geral, aumentar a flexibilidade, melhorar a
eficiência do serviço e aumentar a produtividade, reduzindo, ao mesmo tempo, os custos.
A complexidade do LAS levanta questões de interoperabilidade não técnicas. Questões
semânticas, jurídicas e intercomunitárias precisam ser abordadas para alcançar o e-LAS
interoperável. Uma vez estabelecida, uma estrutura de interoperabilidade na
administração de e-land facilita a vinculação econômica dos processos do LAS -
compartilhamento de recursos, localização de dados e atendimento ao público. Assim, a
administração eficaz da e-terra está no centro do desenvolvimento sustentável.

O QUADRO DE INTEROPERABILIDADE DA ADMINISTRAÇÃO E-LAND

Uma característica essencial de um SDI de sucesso é a interoperabilidade da informação.


A SDI confia na interoperabilidade com a administração de e-land. A interoperabilidade
cobre quatro aspectos: semântico, legal, intercomunitário e técnico, conforme ilustrado na
figura 9.12 (Kalantari 2008).

Interoperabilidade semântica: Os conceitos de administração de terras e terras podem ser


vistos de diferentes perspectivas. O cidadão comum e o planejador físico podem pensar
na terra como o espaço real em que as pessoas vivem e trabalham. O advogado pode
pensar nos ativos dos direitos de propriedade real, enquanto o economista e o contador
podem ver as commodities econômicas. Em alguns contextos, a nacionalidade e o
patrimônio cultural estão incluídos (Nações Unidas, 2004). Qualquer que seja a
perspectiva, a infra-estrutura de informação usada na administração de terras deve
corresponder à terminologia para otimizar a capacidade de gerenciamento da terra. Falta
de interoperabilidade semântica e heterogeneidade
Figura 9.12 A administração de terra eletrônica é interoperável em quatro níveis.

ocorre quando há um desacordo sobre o significado, interpretação ou uso pretendido dos


mesmos dados ou relacionados em vários domínios (Tuladhar et al. 2005). Além disso,
conceitos e semânticas precisam ser alinhados mesmo em um domínio específico, como o
domínio cadastral. Domínios diferentes, mas relacionados, também precisam ser
harmonizados, incluindo informações de registro, tributação e planejamento. Um único
padrão pode não ser possível, mas um padrão básico baseado em conceitos comuns deve
ser viável; conceitos comuns devem ser criados para permitir “falar além das fronteiras”
(Lemmen et al. 2005). A interoperabilidade semântica representa uma terminologia e
interpretação consensual de conceitos, tais como uma definição única entre todas as
organizações de administração de terras da terceira dimensão e o que ela consiste.

Interoperabilidade legal: as organizações de administração de terrenos possuem soluções


internas de gerenciamento de processos e fluxos de trabalho; no entanto, a administração
eficaz em todas as organizações relacionadas precisa de diretrizes e políticas. Por
exemplo, uma estrutura de leis de terras e propriedades é necessária para garantir o uso
ideal do espaço e permitir que o mercado de terras opere de forma eficiente e efetiva
(UNITED NATIONS, 2004). O framework facilita a interoperabilidade legal entre as
organizações. Uma descrição uniforme do domínio cadastral é necessária para uma
construção econômica de sistemas de transferência de dados e intercâmbio de dados
entre diferentes partes do sistema (Paasch, 2004).

De uma perspectiva internacional, a infraestrutura de registro de propriedade permanece


principalmente regional ou local, enquanto a infraestrutura bancária é global. O mercado
imobiliário pode, pelo menos para um subconjunto de pessoas, tornar-se global também
(Roux, 2004). O mercado global de terras precisa de políticas internacionalmente aceitas.
A interoperabilidade legal gerará diretivas, regras, parâmetros e instruções para gerenciar
o fluxo de trabalho da empresa, ou seja, usando informações e incorporando a
comunicação entre as empresas.
Interoperabilidade intercomunitária: A interoperabilidade intercomunitária envolve a
coordenação e o alinhamento de processos de negócios e arquitetura de informações que
abrangem pessoas, parcerias privadas e o setor público. A interoperabilidade
intercomunitária leva ao LAS que são construídos para todo o setor, de modo que os
usuários não devem ter que recorrer a vários sistemas para obter o quadro completo
(Ljunggren 2004).

Um recente estudo comparativo do Banco Mundial sobre LAS percebeu a falta de


interoperabilidade nacional em várias áreas (Banco Mundial 2003b). Por exemplo, a
existência de múltiplas agências com funções e responsabilidades de administração de
terras sobrepostas, cada uma apoiada por legislação de capacitação, é uma questão
crítica em alguns países da Ásia. Uma questão semelhante para quase todos os países da
América Latina envolve a separação do registro de propriedade do cadastro nos níveis de
informação e institucional. A coordenação também é uma questão crítica nos países
africanos, onde problemas cercam o fluxo de informações espaciais para fins de
administração da terra dentro do governo, entre departamentos no nível nacional, entre
níveis de governo nacional e de nível inferior, e entre governo e setor privado e usuários.

Interoperabilidade intercomunitária levanta a questão da construção de um portal único


para executar várias tarefas e aplicações na administração da terra. Um único portal para
interoperabilidade intercomunitária com uma interface de usuário simples que esconde
lógica e operações complexas é o resultado ideal para administração de terras e gestão
de imóveis (Roux 2004).

Interoperabilidade técnica: Muitos tipos de heterogeneidade surgem devido a diferenças


nos sistemas técnicos que dão suporte à administração de terrenos - por exemplo,
diferenças em bancos de dados, modelagem de dados, sistemas de hardware, software e
sistemas de comunicação.

As diferenças nos sistemas de gerenciamento de banco de dados (DBMS) em grande


parte vêm de modelos de dados, que têm influência direta na estrutura de dados,
restrições e linguagens de consulta (Radwan et al. 2005). Além disso, para satisfazer as
necessidades do mercado, os dados devem ser confiáveis e oportunos para todos os
usuários. A fim de minimizar a duplicação de dados, as parcerias de compartilhamento de
dados entre produtores de dados são coordenadas para que haja menos conflitos nos
padrões de dados (Tuladhar et al. 2005). Os problemas técnicos de interoperabilidade
também surgem quando os serviços da Web são construídos - por exemplo, para
informações cadastrais. Os serviços precisam operar com qualquer tipo de plataforma,
independentemente da linguagem de programação, sistema operacional ou tipo de
computador (Hecht 2004).

A interoperabilidade técnica é mantida pelo envolvimento contínuo no desenvolvimento de


comunicações padrão; construção de troca de dados, modelagem e armazenamento, bem
como portais de acesso; e serviços Web interoperáveis equipados com interfaces de fácil
utilização. Uma caixa de ferramentas desenvolvida para alcançar a interoperabilidade na
administração de terras é descrita a seguir.

CAIXA DE FERRAMENTAS DE INTEROPERABILIDADE PARA ADMINISTRAÇÃO DA E-


LAND

A administração de terra eletrônica precisa processar todos os tipos de informações sobre


terras e dados relacionados, incluindo novos conjuntos de dados criados por um mercado
imobiliário ocupado. Exemplos incluem o estabelecimento de um registro de
estacionamento, registro de comércio de água, registro de recursos naturais ou registro de
herança indígena, bem como as informações familiares geradas pelos processos do
mercado de terras em um registro de terras. Grandes e-LAS deste tipo requerem uma
gama de ferramentas para fornecer interoperabilidade. O SDI pode facilitar sua entrega
(Rajabifard, Binns e Williamson 2006).

Os aspectos semânticos, legais e intercomunitários da interoperabilidade residem mais no


nível administrativo e político. Elas envolvem o arranjo de compartilhamento de dados e
processos entre os subsistemas de administração de terras. A administração interoperável
de e-land é realizada por meio de ferramentas técnicas de interoperabilidade.

Uma caixa de ferramentas de interoperabilidade técnica funciona em todos os níveis,


fornecendo ferramentas para gerenciar dados, incluindo modelagem, captura, conversão e
assim por diante. A caixa de ferramentas também fornece ferramentas para adaptar a
estrutura organizacional do LAS a um formato digital e eletrônico. Ferramentas de acesso
e compartilhamento são necessárias para facilitar a troca de dados e informações em
todos os subsistemas de administração de terras. A caixa de ferramentas não apenas
fornece dados acessíveis em uma arquitetura eletrônica adequada, como também fornece
modelos e funcionalidades apropriados que auxiliam na tomada de decisões. A caixa de
ferramentas de interoperabilidade técnica inclui quatro tipos de ferramentas, ilustradas na
figura 9.13 (Kalantari 2008).

Ferramentas de gerenciamento de dados: essas ferramentas facilitam e gerenciam o


desenvolvimento ou aprimoramento de informações de terras a partir de fontes múltiplas e
distribuídas. Dados cadastrais que são armazenados para uso em bancos de dados
locais, por exemplo, muitas vezes podem ser usados em aplicativos externos depois de
publicados. As ferramentas de gerenciamento de dados facilitam a descrição de dados,
modelagem de dados, captura de dados, design de banco de dados, catalogação de
dados e conversão e migração de dados como meio de padronizar a maneira como as
informações cadastrais são mantidas e entregues em vários servidores.

Ferramentas de design de arquitetura empresarial: essas ferramentas facilitam e


suportam o desenvolvimento de sistemas e arquiteturas empresariais plug-and-play
usando uma base baseada na Web.
Figura 9.13 A caixa de ferramentas de interoperabilidade da administração terrestre inclui
quatro tipos de ferramentas que facilitam o compartilhamento de informações entre os
setores público e privado.

Os aplicativos são baseados em composições de serviços descobertos e lançados


dinamicamente em tempo de execução (OGC 2003). A integração de serviços (aplicativos)
parece ser a inovação da próxima geração de negócios. Uma abordagem envolve a
interoperabilidade com software externo através do uso de padrões de serviço da Web
(Hecht 2004).

Ferramentas de acesso e compartilhamento: essas ferramentas facilitam o


desenvolvimento do acesso baseado na Web em uma visão integrada e transparente. Eles
fornecem técnicas de compartilhamento interoperáveis baseadas em especificações
internacionais - por exemplo, OGC (2003) e ISO International Standards. O acesso pode
envolver o pedido, embalagem e entrega, offline ou online, dos dados (SDI Cookbook
2004). Depois que as técnicas de gerenciamento e compartilhamento de dados localizam
e avaliam os dados cadastrais de interesse, os serviços da Web gerenciam o acesso.

Ferramentas de exploração: essas ferramentas permitem que os consumidores façam o


que quiserem com os dados para seus próprios fins. As ferramentas de apoio à decisão e
de exploração, especialmente nas funções de uso da terra e desenvolvimento da terra da
administração da terra, facilitam os aplicativos de apoio à decisão que utilizam recursos de
dados cadastrais múltiplos e distribuídos.
9.5 Administração da terra e os dados cadastrais de modelagem

A modelagem de dados assume importância como um método de compartilhamento de


informações entre os órgãos envolvidos na administração da terra. Um subconjunto de
modelagem de dados é a modelagem de dados cadastrais. Um banco de dados é
especificado por um modelo de dados que descreve o tipo de dados mantidos e como eles
são organizados. A modelagem de dados é uma atividade de design, como a arquitetura.
Não existe uma resposta única e correta para qualquer banco de dados específico. Além
disso, os processos de modelagem de dados devem ser flexíveis o suficiente para
acomodar uma variedade de soluções diferentes. Os processos precisam ser criativos e
permitir escolhas. A modelagem de dados é como uma "prescrição" que deve ser
diferenciada da análise de dados, que é como uma "descrição".

A modelagem de dados é importante em termos de alavancagem. Mesmo uma pequena


alteração no modelo de dados pode ter um grande impacto no sistema. Por exemplo, um
banco de dados cadastral com identificadores espaciais deve fornecer topologia entre
camadas, enquanto um banco de dados cadastral com identificadores não espaciais não
requer necessariamente topologia. Além disso, o design do programa para usar os dados
depende muito do modelo de dados. Um modelo de dados bem projetado pode tornar a
programação mais simples e mais barata, já que a má organização dos dados é
geralmente cara de consertar. A modelagem de dados é uma ferramenta poderosa para
expressar e comunicar especificações de negócios. Pode levar os usuários mais
diretamente ao coração do que seus negócios precisam.

Três abordagens podem ser consideradas modelagem de dados. A primeira abordagem é


orientada por função e enfoca a função especificada pelo sistema. A segunda abordagem é
baseada em dados e enfatiza o desenvolvimento do modelo de dados antes de executar
funções detalhadas. O terceiro método é o protótipo, que envolve uma abordagem de
aprender por erro. Um protótipo é construído com base nos dados e fornece funcionalidade
iterativa através dos processos de mostrar, modificar e mostrar novamente. A avaliação do
modelo de dados deve considerar integralidade, não redundância, aplicação de regras de
negócios, reutilização de dados, estabilidade e flexibilidade, simplicidade e eficácia da
comunicação.

MODELAGEM DE DADOS CADASTRAL E GERENCIAMENTO DE DADOS

Estudos mostram que o gerenciamento de dados do LAS é uma das partes mais caras e
caras de qualquer sistema e absorve entre 50% e 75% dos custos totais relacionados com
um ambiente de computador LAS. Os custos de dados incluem itens como modelagem de
dados, design de banco de dados, captura de dados, troca de dados (Roux 2004) e
catalogação de dados.

Os dados cadastrais devem poder ser atualizados e mantidos atualizados (Meyer 2004). A
atualização em tempo real de bancos de dados de cadastro digital (DCDB) é
particularmente importante. Embora os avanços recentes na tecnologia de captura de
dados tornem esse prospecto fácil, geralmente essas iniciativas são feitas isoladamente, e
nenhum terreno comum é formulado para o tratamento de dados cadastrais e relacionados.
Consequentemente, os conjuntos de dados não podem ser facilmente integrados e
compartilhados, porque não têm consistência. Além disso, não existem medidas eficazes
ou ferramentas digitais de apoio para o acesso direto aos dados e propagação de
atualizações entre eles, a fim de manter os conjuntos de dados atualizados e em sincronia
(Radwan et al. 2005). Os processos de captura de dados de limite construídos fornecem
um exemplo desse problema. Para obter o máximo benefício dos dados existentes, o
processo de construção não deve apenas extrair dados dos documentos e construir a rede
de limites, mas também analisar os dados e fornecer uma medida da confiabilidade e
precisão das coordenadas calculadas. Isso abre o caminho para que as coordenadas
sejam usadas mais amplamente, especialmente como o principal meio para os
agrimensores transmitirem instruções sobre como localizar os limites físicos de uma
propriedade (Elfick, Hodson e Wilkinson, 2005). O gerenciamento efetivo de dados na
administração de terras é possível se métodos eficientes e econômicos de capturar dados
cadastrais, incluindo dados espaciais e não espaciais, forem realizados no modelo de
dados cadastrais.

O banco de dados cadastral deve unir dados de atributos com dados espaciais e
apresentar ambos em um portal integrado, porque os atributos são tão importantes quanto
as informações espaciais para suporte à decisão (Meyer, 2004). No entanto, os portais
integrados atuais não permitem necessariamente que dados de atributos e dados espaciais
sejam unidos. Eles permitem que os usuários acessem vários bancos de dados distintos
usando um portal exclusivo. Após cerca de 2000, o design da arquitetura de sistemas
mudou em resposta à crescente necessidade de fornecer acesso simultâneo a conjuntos
de dados que foram desenvolvidos dentro de várias divisões de uma grande organização,
aproximando-se da acessibilidade conjunta dos dados. Esses conjuntos de dados precisam
cada vez mais ser acessados em um nível integrado (Vckouski, 1998). Da mesma forma,
na modelagem de dados cadastrais, a nova arquitetura de sistemas deve facilitar o acesso
a bancos de dados cadastrais, sejam eles espaciais ou não espaciais.

Os dados devem ser padronizados para que as informações possam ser compartilhadas
entre os limites jurisdicionais (Meyer 2004). Portanto, os dados cadastrais precisam ter sua
própria linguagem de troca para melhor comunicação entre várias organizações. Devido à
natureza dos dados cadastrais, a linguagem deve ter um componente espacial para
permitir a troca e a migração dos dados.

Metadados fornecem ligações para informações mais detalhadas que podem ser obtidas
de produtores de dados (Meyer 2004). O catálogo fornece descrições consistentes sobre
os dados cadastrais. O objetivo do catálogo de dados cadastrais é desenvolver uma
descrição de cada classe de objeto, incluindo uma definição, uma lista de atributos
permitidos e assim por diante (Astke, Mulholland e Nyarady, 2004). Um modelo de dados
cadastral que inclui um catálogo de dados facilita a publicação de dados através de uma
rede.
A Figura 9.14 ilustra o papel da modelagem no gerenciamento de dados. Ele formula o
método de captura de dados cadastrais espaciais e não espaciais. É a base do design de
banco de dados. O componente de modelagem permite que o catálogo de dados se ajuste
aos metadados na posição correta, seja separado ou integrado a outros dados. A
modelagem também introduz padrões para a troca e conversão de dados entre os diversos
serviços de diferentes organizações.

MODELAGEM DE CADASTRAL E COORDENAÇÃO ENTRE SUBSISTEMAS

Um modelo de dados cadastral eficaz deve descrever o que é fundamental para um


negócio, e não simplesmente o que aparece como dados. As entidades devem se
concentrar em áreas significativas para os negócios.

Figura 9.14 O modelo de dados cadastrais descreve como gerenciar dados e forma a base
do banco de dados relacionado.

Os modelos de dados cadastrais existentes incluem o assunto, o objeto e os direitos


associados a eles. A maioria dos esforços para construir um modelo de dados segue o
conceito clássico do domínio cadastral dentro da administração da terra baseado em
arranjos históricos feitos para registro de terras, levantamento topográfico, construção e
manutenção do cadastro (Wallace e Williamson, 2004). Cada vez mais, os esforços estão
sendo direcionados para a incorporação de arranjos de terra flexíveis e informais dentro do
modelo, particularmente as posses sociais. Essa abordagem flexível é parte da resposta da
administração fundiária para cumprir os Objetivos de Desenvolvimento do Milênio de
segurança de posse para os milhões de pessoas que possuem terra por meio de acordos
informais (veja também a Rede Global de Ferramentas Terrestres da ONU-HABITAT em
www.gltn.net).

Em geral, a utilização de TIC na administração de terras agora se concentra na submissão


e processamento eletrônico de aplicativos de desenvolvimento, transferência eletrônica,
implantação digital de planos de pesquisa, acesso on-line a informações do plano de
pesquisa e processamento digital de transações de títulos como meio de atualizar o banco
de dados. . A moderna administração fundiária precisa incorporar os requisitos de todos os
processos de todos os subsistemas dentro do modelo de dados cadastrais (figura 9.15).
Um modelo de dados cadastral expandido que realize tanto a tributação da terra como os
requisitos do cadastro, por exemplo, pode facilitar os processos dentro de um sistema de
transferência de ativos.

Figura 9.15 Um modelo de dados cadastrais deve incorporar informações de todos os


subsistemas para beneficiar os usuários.

Por exemplo, o sistema de e-conveyancing deve ser desenvolvido em conjunto com os


subsistemas de tributação e registro de terras para assegurar que todos os requisitos de
transferência de terras sejam atendidos em um processo simples. Os sistemas tributários
dependem de propriedades, não de parcelas, e usam identificadores de propriedade que
vinculam o título, o governo local e os sistemas tributários. Estes sistemas estão
preocupados com o preço da propriedade e uso da terra. As descrições de terrenos vagos,
imóveis residenciais, propriedade industrial, propriedade rural e propriedades comerciais
são cruciais para muitos regimes de tributação. Apenas algumas dessas informações
podem ser acessadas a partir de registros de terras.

Os governos locais coletam, de forma independente, camadas de dados, como as de


parques e locais para cães, trilhas para caminhadas, recreação e clubes de equitação,
além de espaços abertos dentro dos limites do governo local. Esse tipo de informação está
associado a camadas de propriedades e lotes de terra que não são encontradas no DCDB
de nenhum país ou estado.

Um modelo de dados cadastral expandido que acomoda informações de terra em grande


escala e locais pode facilitar o fluxo de dados entre os subsistemas. Permite fácil acesso
plug-and-play entre a informação local da terra e a base de dados cadastral.

Na moderna administração de terrenos, a modelagem de dados cadastrais é uma etapa


básica em direção à entrega eficiente de serviços, porque os dados são definidos no
contexto dos processos de negócios. Todos os processos nos subsistemas de
administração de terras devem influenciar diretamente o modelo cadastral principal. O
processo de modelagem deve reconhecer os processos de negócios para espelhá-los no
modelo cadastral principal. Duas mudanças fundamentais no modelo de dados cadastrais
são necessárias para enfrentar os desafios da tecnologia e vincular os processos de
administração de terras à política de gestão de terras (Kalantari et al. 2008). Um deles
envolve a mudança do bloco de administração de terras,
Figura 9.16 Uma IDE coerente leva à capacitação espacial do governo e, por extensão, da
sociedade.

de terrenos físicos para objetos de propriedade legal. Isso permite que uma faixa mais
ampla de RRRs seja incorporada ao tecido cadastral. A segunda é utilizar o sistema de
referenciamento espacial como o identificador do objeto de propriedade legal, tornando a
referência espacial o centro do sistema de informação cadastral. A última mudança
promove interoperabilidade e simplicidade nos processos de troca de dados,
particularmente quando se trata de atualizar e atualizar bancos de dados cadastrais.
9.6 Mantendo a dinâmica

Duas áreas de administração de terras, capacitação e tecnologia devem ser abordadas


com flexibilidade e imaginação. Eles são interdependentes. Uma visão geral do que está
acontecendo nos países capazes de arcar com os sistemas mais recentes pode informar
as decisões estratégicas nos países em desenvolvimento. Um sistema de suporte a
computadores bem organizado e robusto pode compensar a falta de recursos humanos e
institucionais, desde que o design do sistema seja sensível aos detalhes e às condições
locais. Muitos dos sucessos no uso da tecnologia, especialmente na disponibilidade e
utilidade de imagens de satélite, oferecem às nações oportunidades para construir
soluções muito mais úteis e polivalentes para suas necessidades de administração da
terra. Mesmo as nações mais pobres geralmente podem começar com imagens e mapas
básicos. Eles podem ser usados para coletar informações vitais sobre a terra e
compartilhá-las com planejadores, proprietários e fazendeiros.

Sem contar as tecnologias herdadas que impedem a mudança nos países desenvolvidos,
novas oportunidades para construir e melhorar o LAS por meio de tecnologia inteligente
podem ser alcançadas pela maioria das nações, incluindo as mais pobres. Neste contexto,
a importância do LAS para apoiar conceitos como o governo espacialmente habilitado e a
sociedade precisa ser considerada. A criação de riqueza econômica, estabilidade social e
proteção ambiental pode ser alcançada através do desenvolvimento de produtos e serviços
baseados em informações espaciais coletadas por todos os níveis de governo. Estes
objetivos podem ser facilitados através do desenvolvimento de um governo e uma
sociedade espacialmente habilitados (figura 9.16), onde a localização e informação
espacial são consideradas bens comuns disponibilizados aos cidadãos e empresas. Esse
fluxo de informações incentiva a criatividade e o desenvolvimento de produtos.

Melhorar a capacidade de “encontrar, ver e descrever” é apenas o começo da capacitação


espacial. A concepção do sistema de informação da terra, portanto, precisa ser
suficientemente abrangente para levar em conta esses objetivos e gerenciá-los por meio
de uma SDI, conforme descrito mais detalhadamente na seção 14.3, “LAS para apoiar a
sociedade espacialmente habilitada”. para ajudar a organização eficiente do governo e
seus sistemas administrativos para beneficiar a sociedade.