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TOMOGRAFÍA DE LA INICIATIVA DE REFORMA EDUCATIVA DE AMLO

Eduardo Andere M.

La reforma educativa de AMLO, tiene puntos positivos y negativos.


La visión educativa del nuevo gobierno no dista mucho de las visiones de los cinco
gobiernos anteriores.

1. La exposición de motivos de la Iniciativa tiene frases de orden retórico- ideológico


obnubilan los párrafos y conceptos esenciales de la nueva reforma educativa.
2. La obligatoriedad de la educación superior.
3. La omisión o desaparición de la fracción VII del artículo 3º constitucional referente a
la autonomía universitaria.
4. Convertir al INEE en un organismo sin autonomía.
5. La reforma constitucional, si es finalmente aprobada, dará origen a una posible
inconstitucionalidad, pues la ley del INEE se deroga sin nada que la sustituya.
6. La iniciativa adolece de algunas imprecisiones:
 La sustitución de la palabra calidad por excelencia.
 La obligatoriedad de la educación superior.
 Párrafos con contenido retórico.
 Dos conceptos competitivos en su significado: “Excelencia de la educación” y
“desempeño académico de los educandos”. ¿No es excelencia el alto desempeño
académico de los estudiantes?
 El siguiente párrafo está erróneamente redactado y es redundante: “El Estado dará
atención prioritaria al fortalecimiento de las escuelas normales y de las instituciones
de educación superior que brindan formación docente para actualizar los métodos
de enseñanza- aprendizaje y mejorar la educación, con el objeto de actualizar
dichos métodos y aportar a la excelencia educativa.”
 Se dará prioridad a casi todas las materias por encima de Matemática y Español: “La
educación que se imparta en el país, deberá incluir en sus planes de estudio la
promoción de valores, el conocimiento de la historia, la geografía, la cultura y las
lenguas originarias de nuestro país, así como la activación física, el deporte, las
artes, en esencial la música, las diversas manifestaciones culturales, y el respeto al
medio ambiente.”
Con este párrafo existen dos problemas: uno de técnica legislativa y otro de
pedagogía.
 El nuevo párrafo octavo del artículo que sustituye al segundo párrafo del artículo 3º
actual, solo agrega la palabra “civismo”: “La educación que imparta el Estado tenderá
a desarrollar armónicamente, todas las facultades del ser humano y fomentará en él,
a la vez, el civismo, el amor a la Patria, el respeto a los Derechos Humanos, una
cultura de paz y la conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y
en la justicia.
7. Se agrega el inciso e), que en realidad debería ser inciso d) (porque el d) actual sería
derogado), en donde se resalta en tres párrafos el criterio de equidad.
8. Se deroga la Fracción III del artículo 3, pero todo lo relativo a los planes y programas
de estudio de la versión vigente se traslada, con algunos cambios, al segundo párrafo
de una nueva Fracción V. Se elimina la segunda parte de dicha fracción III que se refiere
a la evaluación: “ingreso, la promoción, el reconocimiento y la permanencia en el
servicio profesional”.
La evaluación de Peña era más conductivista y sumativa que pedagógica. Quizá la
evaluación de AMLO, si finalmente se convierte en evaluación formativa, tenga mejor
impacto pedagógico.
La ciencia tiende a permanecer más neutral y más cercana a la verdad que la política.
9. El tema de la gratuidad en la Iniciativa es repetitiva, es un error de redacción
legislativa.
10. La garantía de la calidad de la educación por parte del Estado se sustituye por la
garantía de la equidad.
11. Se modifica por completo la fracción V del artículo 3 y ahora se redacta en dos
párrafos. El primero se refiere a la ciencia, la tecnología y la cultura. El segundo casi
repite textualmente la primera parte de la fracción III del texto actual, agregando que “El
Ejecutivo Federal establecerá los lineamientos para la formulación de contenidos y
políticas de carácter regional”
12. Se deja intacta la facultad de los particulares de impartir la educación en todos sus
tipos y modalidades. Sin embargo, por una omisión u error de técnica legislativa al
dejarse intacta la fracción VI, su inciso a) hace referencia a la fracción III que la misma
Iniciativa deroga. Debió haber dicho fracción V segundo párrafo. Al igual se hace
referencia al segundo párrafo que sería cambiado totalmente por la Iniciativa. Si se deja
así el texto, la nueva redacción hará referencia a textos inexistentes o equivocados.
13. Se reforma mínimamente la fracción VIII y se agrega una frase “como elemento de
bienestar para la población”, más de naturaleza retórica que jurídica.
14. Se modifica radicalmente la fracción IX en donde se cambia por completo tanto la
política de evaluación educativa como la institución encargada de su implementación.
Se desaparece al INEE y se crea un Centro con autonomía técnica que contribuya a la
mejora continua de la educación.
15. Existe un cambio radical al desaparecer al INEE y sustituirlo por un Centro con
autonomía técnica, pero sin autonomía constitucional.
16. La misma fracción IX agrega una última frase en su segundo párrafo que dice:
“Dicho cuerpo colegiado (se refiere al Consejo Directivo) tendrá también a su cargo la
elaboración de un plan de gran visión educativa de carácter indicativo para la
formulación de los programas de mediano plazo.”
17. La Iniciativa también reforma la fracción I del artículo 31 que se refiere a las
obligaciones de los mexicanos.
“ser responsables de que sus hijos o pupilos concurran a las escuelas para recibir la
educación obligatoria y en su caso, reciban la militar, así como verificar su progreso y
desempeño, velando siempre por su bienestar y desarrollo.

Dos observaciones:
1) Al haberse incluido a la educación superior como parte de la educación obligatoria
¿son los padres ahora también responsables de sus hijos adultos? Los jóvenes que
acuden a educación superior son mayores de edad.
2) ¿Cómo van a verificar los padres el progreso de los hijos? O, se está quizá pensando
en cambiar la mayoría de edad.
18. Una ventaja de la iniciativa de AMLO es que la exposición de motivos es corta. Aún
así, muchas de sus frases y párrafos son innecesarios y ocultan la esencia del
pensamiento educativo del nuevo gobierno.
19. Dentro de los contenidos de la reforma que se propone abrogar, se encontraba el
establecimiento de un organismo autónomo con funciones particularmente
evaluativas, el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación, que se percibió
como instrumento persecutor para el magisterio, porque se cancela. Así mismo,
quedarían abrogadas la Ley General del Servicio Profesional Docente y la Ley del
Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación.
20. Aunque la Iniciativa no incluye la palabra calidad en el texto de los artículos a
reformar, su significado educativo se expresa en varios párrafos.

La iniciativa está en lo correcto cuando esboza que el fenómeno educativo es local,


contextual y situacional. No obstante, este pensamiento no se ve reflejado en el texto
de las normas que se pretende reformar. Tal parece que se reconoce la naturaleza del
fenómeno educativo, pero se diseña un esquema institucional centralizado, es decir,
alejado de lo local, del contexto y de la situación donde ocurre el fenómeno de la
enseñanza y el aprendizaje.