Introducción

La movilización nacionales un proceso permanente e integral, planeado y

dirigido por el Gobierno, que forma parte del Planeamiento Estratégico de la
Defensa Nacional y que consiste en adecuar el Poder Nacional y Potencial
Nacional para disponer y asignar oportunamente los recursos que permitan
contribuir a la finalidad de afrontar con éxito las emergencias contempladas en
las hipótesis, y concluida la emergencia al retornar el país a la situación de
normalidad, orientar y transferir en forma gradual y progresiva los recursos y
medios para la rehabilitación del país.

La Movilización Nacional es prevista, planeada, preparada y conducida

por los diferentes organismos integrantes del Sistema de Seguridad y Defensa
Nacional; entre ellos se encuentran los organismos de decisión política, de
coordinación y asesoramiento y los de ejecución. La Dirección Nacional de
Inteligencia proporciona la información e inteligencia requerida para la
Movilización Nacional.

Corresponde a los diferentes organismos del Sistema de Seguridad y

Defensa Nacional las acciones inherentes al planeamiento, dirección,
coordinación, asesoramiento, ejecución, evaluación y control del proceso de
Movilización de acuerdo a los niveles de su competencia.

Por otra parte La Seguridad de la Nación venezolana está fundamentada

en el desarrollo integral y en la corresponsabilidad entre el Estado y sociedad
Civil, condiciones que promueven el goce y ejercicio de los derechos y garantías
en los ámbitos económicos, social, político, cultural, geográfico, ambiental y
militar, al igual que garantizar la independencia, soberanía nacional y
el respeto a los más sublimes principios y valores expresados en el preámbulo
y texto de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela como son el
establecimiento de una sociedad democrática, participativa y protagónica,
multiétnica y pluricultural, que consolide la libertad, la independencia,
la solidaridad, el bien común, la integridad territorial, la convivencia, el imperio de
la ley y el mantenimiento de la paz.
Conceptos Básicos

Movilización: Movilización es el proceso destinado a preparar y ejecutar las

acciones que sean necesarias, para poder afrontar con buen éxito las
situaciones extraordinarias o de emergencia que pueda vivir un país, una
institución o una organización. Puede tener diversas amplitudes según los
ámbitos geográficos, campo o área que abarque; en consecuencia puede
referirse a los ámbitos nacional, regional, estatal y municipal; a los campos
político, económico, social, militar, científico y tecnológico; o también las áreas
específicas de cada campo; puede significar transferencias de medios o de
funciones, así como cambio de mentalidades y de sensibilidades ante alguna
determinada problemática; es decir, que abarca aspectos materiales e
inmateriales (movilización política, económica, social, militar, educacional,
financiera, psicológica, moral, entre otras.).La movilización militar total o parcial
es el conjunto de operaciones y acciones destinadas a organizar y desplegar el
potencial militar para transformarlo en poder operativo de la Fuerza Armada
Nacional. Es la preparación de los ciudadanos para la defensa y se realiza de
forma sistemática y diferenciada.

Finalidad: La finalidad de la movilización es:

a. Lograr que en el país haya una elevada concientización en materia de
previsión ante posibles o probables emergencias, y especialmente ante
algunas determinadas.
b. Preparar oportunamente las diversas clases de movilizaciones que sean
necesarias acordes con la emergencia planteada.
c. Realizar las movilizaciones previstas, lo cual involucra una racional
transformación de los respectivos potenciales en poder, junto con
apropiadas capacidades de previsión, alerta y acción sostenida.
d. Regresar aproximadamente a la estructura normal, cuando hayan sido
superadas las causas que ocasionaron la movilización.
 Características:

 La movilización es un proceso que se inicia durante el tiempo de paz,

mientras que dura las hostilidades y prosigue aún después de finalizada
la guerra, el conflicto o la circunstancia que provocó dicha movilización.
 La movilización nacional es un proceso integrado y coordinado que tiene
que realizarse en todos los campos y que se acostumbra a conceptuar el
poder nacional y no en un campo estratégico determinado.
 La movilización es un proceso íntimamente ligado a la concepción
estratégica general de la guerra.
 La movilización significa, previsión, alto grado de alerta, posibilidad de
aplicar el poder nacional en el momento, en el lugar y con la intensidad
deseada.

Fundamentos:

 La responsabilidad que tiene el Estado de garantizar la Seguridad

Nacional.
 La carencia o insuficiencia de recursos, así como las dificultades para su
obtención vía el presupuesto fiscal, ante la inminencia de un conflicto o la
ocurrencia de un desastre.
 El elevado costo de mantener en forma permanente una capacidad
requerida, en relación a las amenazas percibidas.

Planes: Los Ministerios y otros organismos especializados, son los

encargados de la elaboración y ejecución de los planes de movilización, de
acuerdo con sus competencias y a las directrices emanadas del Presidente o
Presidenta de la República. Los gastos a que dé lugar la movilización se
consideran inherentes a la seguridad y defensa de la Nación. El Presidente o
Presidenta de la República adoptará las medidas que crea conducentes para
adecuar el presupuesto de gastos a las circunstancias de excepción, de
conformidad con las leyes.
Dirección y Operación de la movilización

Capítulo I
Del Presidente de la República

Artículo 11. El Presidente de la República es la suprema autoridad de la

movilización. Para ello será asistido por el Consejo de Defensa de la Nación, por
la Secretaría General de este Consejo, y por los Ministerios y demás órganos
involucrados en las movilizaciones de todos los ámbitos, campos y áreas del
poder. En consecuencia, son de su competencia:

a. Aprobar las directivas generales de movilización.

b. Aprobar el plan maestro de movilización en el caso de constituir este un
documento integrado o los planes parciales que sean elaborados por separado.
c. Ordenar la preparación y ejecución de ejercicios técnicos de movilización en
algunos de sus ámbitos, campos o áreas.
d. Designar los integrantes de los comités de movilización a que haya lugar.
e. Establecer las bases doctrinarias y prácticas que se requieran en materia de
movilización.

Capítulo II
Del Consejo de Defensa de la Nación

Artículo 12. El Consejo de Defensa de la Nación, asistirá al Presidente de

la República en los siguientes aspectos en torno a la movilización:

a. Estudiar el proyecto de directivas generales de movilización preparado por la

Secretaría General del Consejo; hacer las modificaciones a que haya lugar, para
su correspondiente aprobación y distribución.
b. Estudiar los planes de movilización que para diversos ámbitos, campos y
áreas le sean presentados.
c. Supervisar al más alto nivel el estricto cumplimiento de los planes, programas
y proyectos que en materia de movilización se vayan a ejecutar.
d. Estudiar el proyecto de directivas generales de desmovilización que le sea
presentado por la Secretaría General del Consejo, y someterlo a los mismos
trámites realizados para las directivas y planes antes señalados.

Capítulo III
De la Secretaría General del Consejo de Defensa de la Nación

Artículo 13. La Secretaría General del Consejo de Defensa de la Nación,

en materia de movilización, será el órgano de trabajo del Consejo en los
siguientes aspectos:

a. Coordinar las actividades y labores de las comisiones de trabajo para las

tareas de movilización.
b. Elaborar el proyecto de directivas generales de movilización y someterlo a
consideración del Consejo.
c. Participar en la elaboración de los planes parciales de movilización que
elaboren los respectivos grupos de trabajo.
d. Asesorar al Consejo de Defensa de la Nación en otros aspectos relativos a
movilización.
e. Realizar las actividades y labores de coordinación que le asigne el Consejo.
f. Elaborar el proyecto de directivas de desmovilización y someterlo a la
consideración del Consejo.

Artículo 14. Los Ministerios y organismos que en cada clase de movilización

sean los responsables de su preparación, ejecución y desmovilización, se
determinarán en los capítulos correspondientes de este Reglamento y en las
directivas e instructivos que complementariamente se elaboren.
 Fases: En todos y cada uno de los ámbitos, campos y áreas del poder,
deberán cumplirse las fases de preparación, ejecución, desmovilización o
reversión.

a. La preparación: Consiste en estudiar los factores de la posible

emergencia por afrontar e iniciar las acciones previas indispensables en
materia de infraestructura y preparación del poder.
b. La ejecución: Consiste en realizar ordenadamente lo preparado, ante la
inminencia o realidad de la emergencia.
c. La desmovilización o reversión: Consiste en la regresión aproximada y
ordenada de los recursos movilizados a sus estados normales u
ordinarios.

Ámbitos:

 Nacional: Abarca todo el territorio del país

 Regional: Abarca el territorio de una región política del país
 Local: Abarca el territorio de una provincia

Recursos A Ser Movilizados:

a. Los recursos a ser movilizados están constituidos por personas, bienes y

servicios.
b. Las personas naturales y jurídicas venezolanas domiciliadas en el país y
fuera de el, están sujetas a movilización.
c. Las personas naturales y jurídicas extranjeras domiciliadas en el país
están sujetas a movilización en cuanto no se oponga a los convenios
internacionales vigentes de los que Venezuela es signatario.
 d. Constituyen bienes a movilizar: los recursos naturales renovables y no
renovables; los bienes muebles e inmuebles; los recursos económicos y
financieros.
e. Están sujetos a movilización los servicios públicos esenciales y no
esenciales, sean de propiedad pública o privada, los que estarán
destinados a satisfacer las necesidades básicas de la población y
asegurar el funcionamiento del aparato productivo del país.
f. También constituyen recursos de la Movilización las donaciones,
contribuciones y aportes de las personas naturales y jurídicas nacionales
o extranjeras, las mismas que deben ser administradas de acuerdo a la
ley.

Principios que Rigen la Movilización

Sectores y ámbitos involucrados: La movilización tendrá la siguiente
división primaria:
a. Movilización política
b. Movilización económica
c. Movilización social
d. Movilización militar
e. Cualquier otra que sea necesaria para la seguridad del país.

Cada movilización, acorde con las situaciones y necesidades imperantes, tendrá

los campos y áreas que sean necesarias de acuerdo con la división del trabajo
establecida. Según la situación y las necesidades se considerarán, entre otros,
los campos y áreas que se exponen seguidamente:

a. Campo de la movilización política y sus áreas:

• Interna
• Externa

b. Campo de la movilización económica y sus áreas:

• Producción
• Comercio
• Finanzas
• Servicios
c. Campo de la movilización social y sus áreas:
• Educación y cultura;
•Psicología colectiva y moral pública;
• Previsión y protección social y,
• Protección civil

d. Campo de la movilización militar y sus áreas:

• Conjunta;
• Ejército;
• Armada;
• Aviación y,
• Guardia Nacional

e. Campo y áreas de otras movilizaciones:

• Habrá todas las que sean necesarias de acuerdo a la magnitud y

características de la problemática por afrontar.
• En cada campo se deberán incluir las respectivas medidas de movilización
científica y tecnológica.

Los proyectos de Directivas Generales para preparar y realizar estas

movilizaciones, serán realizados por la Secretaría General del Consejo de
Defensa de la Nación, para su presentación al Consejo. Para ello, contarán con
la cooperación de los organismos especializados de los diversos ámbitos,
campos y áreas de la vida nacional.
Aspectos Legales

Relacionados con la Movilización:

 Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

 Ley Orgánica de Seguridad de la Nación
 Ley Orgánica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana
 Ley Orgánica sobre los Estados de Excepción

Desmovilización:

Art. 68: la desmovilización es la actividad que tiene por objeto restituir

ordenada y gradualmente al país, de sau estado de guerra o emergencia a sus
actividades normales de tiempo de paz

Art. 69: la desmovilización tendrá lugar en los siguientes casos:

 Concluido el estado de guerra
 Concluida la situación de emergencia que motivo la movilización

Art.70: el presidente de la republica mediante decreto ejecutivo dispondrá

la desmovilización, que tendrá el carácter de total, parcial, pública o secreta

Art. 71: son responsables de la desmovilización los organismos

encargados de la movilización, quienes ejecutaran las mismas atribuciones y
facultades en lo que fuere aplicable
Requisiciones establecidas en la LOSN (Art. 28-33): En dicha ley se
establecen algunos parámetros que rigen la Movilización en el territorio nacional,
empezando por lo que se entiende en dicha ley como movilización, no siendo
más que el conjunto de previsiones y acciones preparatorias destinadas a
organizar el potencial existente y convertirlo en poder nacional. A su vez se
habla sobre el origen legal, puesto que este recae sobre el Estado de Excepción,
librándose las FANB de esta ley, ya que los mismos pueden realizar movilización
sin existir un Estado de Excepción. Y al hablar de la Movilización, no se puede
dejar de lado la autoridad encargada de dicha acción. Esta responsabilidad
recae sobre el Presidente o Presidenta de la Republica, siendo asistido por el
SECODENA.

En los artículos finales se hace referencia a los planes de movilización,

los cuales serán administrados y elaborados por los ministerios
correspondientes, ligando a su vez el control de los servicios públicos e
industrias del estado con el empleo de las FANB, todo esto para coadyuvar en el
proceso de Movilización. Y por ultimo en lo que respecta a las requisiciones,
serán reguladas por lo establecido en las leyes correspondientes, siendo
promovida por el Presidente(a) de la Republica en cualquier momento.

Planes de Movilización

En atención a los criterios legales establecidos en la planificación

El trabajo político patriótico en apoyo a la movilización: Asume la tarea

político ideológico y del control de los medios de difusión masiva. Auxilia al
Comité de Dirección de la Defensa Integral en la dirección del trabajo político-
patriótico bolivariano, en primer lugar en la información a la población; en el
enfrentamiento a la actividad de propaganda mediática y de guerra psicológica
que desarrolla el enemigo contra la población, y en el control del empleo de los
medios de difusión masiva, nacional y de los territorios durante los Estados de
Excepción.

Este grupo se conforma con cuadros y funcionarios del Poder Popular de

las organizaciones sociales revolucionarias, de los medios de difusión masiva
(radial, de televisión y de los órganos de prensa escrita).

La Movilización de las milicias estudiantiles y los cuerpos

combatientes en la UNEFA: Dentro del área de la educación y la cultura,
constituyen medidas preparatorias o ejecutivas de una movilización, las cuales
sol las siguientes:

a. Determinación de los medios didácticos más prácticos para que la Nación

enfrente la emergencia en las mejores condiciones acorde con los avances de la
ciencia, la tecnología y las técnicas imperantes.
b. Realización de eventos para mejorar los niveles educacionales y culturales,
dando énfasis a los variados modos de cooperación popular.
c. Realización de eventos para contrarrestar las campañas destinadas a
deformar los criterios de la población respecto a la emergencia planteada,
especialmente en lo relativo a esfuerzos y sacrificios colectivos.

Artículo 47. La movilización educacional y cultural deberán cumplir las

siguientes exigencias:

a. Conocimiento de las necesidades educacionales y culturales, así como de las

organizaciones públicas y privadas que puedan cooperar acorde con las
características de la situación.
b. Elaboración de planes y programas apropiados, de modo que en todos los
niveles formativos y capacitativos se pueda realizar alguna actividad útil para
enfrentar la emergencia planteada.
c. Estudios sobre las medidas de seguridad que puedan aplicarse en los
institutos y demás lugares en que se realicen eventos para preparar a la
ciudadanía en las tareas por realizar.

La Milicia estudiantil tiene por objetivo el complementar a la Fuerza

Armada Nacional Bolivariana Activa, para el cumplimiento de sus funciones,
proporcionar reemplazos a sus unidades y otras actividades que se le asignen,
participar en el desarrollo nacional y en la cooperación para el mantenimiento del
orden interno. Nuestra Milicia participa activamente en el desarrollo económico,
social, político, cultural, geográfico, ambiental, militar y en cualquier actividad
que contribuye a engrandecer a nuestra amada patria.

La Milicia Territorial son verdaderos operadores psicológicos. Que es el

medio para orientar y desarrollar acciones hacia los diferentes blancos y
audiencia: población, propias tropas, el enemigo.

El deber ciudadano en la movilización

Apoyo a la movilización militar y apoyo al personal. Evacuación y

protección de la población:
Artículo 355. Los venezolanos y los extranjeros domiciliados, residentes
o transeúntes en el territorio nacional, salvo personas excluidas en virtud de
tratados o convenios celebrados por la República o de normas legales sobre la
materia, están en el deber de prestar su concurso o de facilitar su colaboración a
la movilización militar.

Artículo 44. La movilización social abarca un conjunto de previsiones las

cuales, en medianos y cortos plazos deberán fortalecer la estructura social del
Estado, de modo que la emergencia planteada sea eficientemente afrontada por
la población.
 Artículo 45. La movilización social contiene todas las previsiones y
medidas necesarias para que la población, en sus aspectos educacionales,
culturales, sicológicos, morales, de previsión y protección social, y de protección
civil, adquieran la formación y capacitación indispensables para afrontar la
situación emergente planteada.

Movilización de los Medios de Previsión y Protección Social

Artículo 50. La previsión y la protección social deberán tratarse separada

y coordinadamente, en beneficio de la seguridad social de la población.

Artículo 51. El área de la previsión social, en relación con la emergencia

planteada, abarcará todos riesgos específicos que puedan ser prevenidos en
algunos de sus aspectos fundamentales.

Artículo 52. En el área de la previsión social, constituyen acontecimientos

previsibles, los siguientes: La inhabilitación de personas durante la emergencia,
por motivos de lesiones temporales, invalidez o muerte. La ayuda mínima que
podría darse a estos, así como a aquellos familiares que por tales motivos
requieran de alguna clase de auxilio. Las diversas clases de seguros y otros
tipos de ayudas que puedan contribuir al logro de algunos objetivos específicos
de seguridad social.

Artículo 53. El área de la protección social abarcará además las medidas

que se deban aplicar durante la emergencia, tanto las que hayan podido ser
previstas con anterioridad, como las que se deban aplicar ante acontecimientos
sorpresivos.
 Artículo 54. En el área de la protección social, constituyen acciones
realizables, las siguientes: a. Ejecución de medidas sanitarias y asistenciales
que se hayan preparado con la debida anticipación. b. Reacción oportuna ante
las posibles sorpresas que pueda traer la emergencia, las cuales, de algún modo
inmediato o mediato, puedan lesionar a la comunidad. c. Medidas para la
preservación de la población en todos los aspectos adicionales en que pueda
afectarla la emergencia.

Artículo 55. La movilización de los medios de previsión y de protección

social, para que pueda ser efectiva, deberá cumplir las siguientes exigencias: 16
a. Determinación de las necesidades por satisfacer, respecto a las medidas
preventivas y ejecutivas destinadas para que la población afronte los riesgos que
pueda traer la situación planteada en las mejores condiciones. b. Elaboración de
los planes y programas indispensables, así como el establecimiento de las
prioridades en función de los intereses de la comunidad.

De los Organismos de la Movilización Social

Artículo 57. La movilización social corresponderá a los siguientes

organismos, así como de sus correspondientes órganos subordinados y
adscritos que sean necesarios en cada caso específico:

a. La movilización educacional y cultural:

• Ministerio de Educación, Cultura y Deportes.
• Los demás Ministerios y organismos que designe el Presidente de la
República.
b. La movilización sicológica y moral:
• Ministerio de Educación, Cultura y Deportes.
• Ministerio de Interior y de Justicia.
• Ministerio del Trabajo.
 • Los demás Ministerios y organismos que designe el Presidente de la
República.
C La movilización de los medios de previsión y protección social:
• Ministerio del Poder Popular para las Finanzas.
• Ministerio de Sanidad y Desarrollo Social.
• Ministerio del Trabajo.
• Los demás Ministerios y organismos que designe el Presidente de la
República.
d. La movilización de los medios de protección civil:
• Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia.
• Ministerio del Poder Popular para la Defensa.
• Los demás Ministerios y organismos que designe el Presidente de la
República.

Artículo 58. Estos Ministerios y organismos, según la emergencia por

afrontar, designarán grupos de trabajo que elaborarán los planes, programas y
proyectos necesarios en materia 17 de movilización social. En todo caso,
deberán colaborar con estos grupos las diversas instituciones y organizaciones
de alta jerarquía que con carácter privado se ocupen de las actividades y labores
educacionales, culturales, religiosas, sanitarias y asistenciales; así como las que
se dediquen a labores estrechamente vinculadas con la protección de personas
y de bienes.

Artículo 59. Todas las previsiones preparatorias que sean elaboradas por
los Grupos de Trabajo, serán sometidas a los Ministros correspondientes a cada
clase de movilización, según el caso, de modo que conjuntamente con los
demás Ministerios y organismos designados, elaboren proposiciones a que haya
lugar, las sometan a consideración del Consejo de Defensa de la Nación para su
decisión e impartan las respectivas instrucciones y órdenes