Capitulo II

ELABORACION DEL ESTUDIO DE PREINVERSION A NIVEL DE PERFIL
“AFIANZAMIENTO HIDRICO DE LA CUENCA DEL RIO TAMBO PARA EL MEJORAMIENTO Y AMPLIACION DE LA

FRONTERA AGRICOLA, REGION MOQUEGUA”
II. ASPECTOS GENERALES
2.1 Nombre del Proyecto
“ELABORACION DEL ESTUDIO DE PREINVERSION A NIVEL DE PERFIL “AFIANZAMIENTO

HIDRICO DE LA CUENCA DEL RIO TAMBO PARA EL MEJORAMIENTO Y AMPLIACION DE LA
2.1.1.- Descripción de la Iniciativa de Inversión
El Proyecto Especial Pasto Grande (PERPG) es un organismo desconcentrado del Gobierno

Regional de Moquegua, que se encarga de la realización de obras de Infraestructura Mayor en el
ámbito del Departamento de Moquegua, propiciando el incremento de la oferta hídrica con fines
múltiples (oferta de agua para riego, poblacional, industrial, minero). Dentro de este concepto el
PEPG ha construido obras de almacenamiento (180 MMC) y derivación (115 km) para el
trasvase de las aguas del río Vizcachas (de la cuenca del río Tambo), hacia el valle del río
Moquegua.
Entre las metas estratégicas del presente año tiene impulsar realizar el estudio de Perfil del
Proyecto de la Presa Paltuture que permitirá almacenar y regular las aguas en la cuenca alta
para asegurar la oferta hídrica oportuna para la agricultura en los valles del rio Tambo en los
departamentos de Moquegua y Arequipa.
Esto permitirá liberar los recursos hídricos que se derivan del embalse de Pasto Grande, a favor
de la cuenca del Rio Moquegua posibilitando una mayor oferta hídrica.
2.1.2.- Estructura funcional programática en la que se ubica la iniciativa de inversión

Función : 10 Agropecuaria.
Programa : 025 Riego
Sub programa : 0050 Infraestructura de Riego
Responsable : Agricultura
2.2 UNIDAD FORMULADORA Y EJECUTORA
2.2.1.- Unidad Formuladora
La Unidad formuladora de esta iniciativa de inversión es el Proyecto Especial Regional Pasto

Grande (PERPG), el mismo que pertenece al GOBIERNO REGIONAL DE MOQUEGUA.
CONSORCIO PASTO GRANDE

CAPITULO II
Responsable : Ing. Freddy Zeballos Núñez

Cargo : Gerente General
Dirección : Carretera Binacional Km. 0.30, Moquegua
Teléfono : (053) 762645
2.2.2.- Unidad Ejecutora.
La unidad ejecutora, se recomienda que sea el Proyecto Especial Regional Pasto Grande, por
cuanto las normas de descentralización de funciones del gobierno central hacia los gobiernos
regionales, así lo permiten.
Responsable : Ing. Freddy Zeballos Núñez
Cargo : Gerente General
Dirección : Carretera Binacional Km. 0.30, Moquegua
Teléfono : (053) 762645
Lineamientos sobre la Unidad Ejecutora:
El Proyecto Especial Regional Pasto Grande – PERPG, fue creado como órgano
desconcentrado del Instituto Nacional de Desarrollo (INADE), encargado de los estudios y obras
que incrementen la disponibilidad de agua para uso agrícola, humano y energético en el área de
influencia del mismo, acorde con las políticas nacionales y regionales. Mediante Decreto
Supremo N° 033-2003-VIVIENDA del 14/12/03, se lo transfiere del INADE al Gobierno Regional
Moquegua, y mediante Ordenanza Regional N° 004-2004-CR/GRM del 24/08/04 fue incorporado
a la Estructura del Gobierno Regional de Moquegua como Proyecto Especial Regional Pasto
Grande -PERPG.
El área de influencia del PERPG involucra las cuencas de los Rios tambo y Moquegua.
Competencias funcionales de la Unidad Ejecutora:

El proyecto propuesto por el PERPG corresponde a sus competencias funcionales, lo cual está
amparado en normas legales totalmente claras.
a. La competencia funcional del PERPG está contenida en el Decreto Supremo Nº 024-87-

MIPRE, cuyo Art. 1º establece: Créase en el ámbito del Departamento de Moquegua el
Proyecto Especial PASTO GRANDE, como órgano desconcentrado del Instituto Nacional
de Desarrollo, encargado de los Estudios y Obras que permitan su desarrollo integral.

CAPITULO II
Dicho Decreto Supremo tiene fuerza de Ley por mandato del Art. 11º de la Ley Nº 24885, y
es el primer Considerando del Decreto Supremo Nº 033-2003-Vivienda que lo transfiere al
GRM.
b. Claro está, que la importante competencia funcional del PERPG se circunscribe a los
estudios y obras para el buen uso de los recursos hídricos que en forma directa y expresa
el Estado le ha reservado por Decreto Supremo en los últimos 21 años.
2.3 PARTICIPACIÓN DE LAS ENTIDADES INVOLUCRADAS Y DE LOS BENEFICIARIOS
A raíz de las manifestaciones públicas y protestas llevadas a cabo en Moquegua y Tambo por
los requerimientos de Tambo para acceder a las disponibilidades de agua represadas en el
Sistema Pasto Grande, el Gobierno inició el diálogo con los Gobiernos Regionales involucrados
y los representantes de organizaciones y de la sociedad civil de ambas regiones.
Posteriormente, en el mes de noviembre del año 2003, el Gobierno, mediante Decreto Supremo
N° 022-2003-AG constituye la Comisión Técnica para Analizar la Problemática Hídrica de Tambo
y Moquegua para proponer la solución técnica definitiva al problema suscitado. Dicha Comisión
está integrada por 4 representantes de Moquegua, 4 de Arequipa, 1 de INADE y 1 de INRENA;
este último preside la Comisión. La representación de Moquegua no ha participado en las
reuniones de la Comisión. Esta Comisión ha elaborado el Informe Preliminar del Perfil del
Proyecto “Afianzamiento Hídrico del valle de Tambo”, el mismo que tiene como objetivo “afianzar
el mejoramiento de riego del valle de Tambo para liberar los recursos hídricos que permitan la
consecución de los objetivos y metas de desarrollo agrícola de las áreas nuevas del Proyecto
Pasto Grande” (1).
Las Autoridades el Proyecto Especial durante los años 2003 a 2005, han llevado a cabo
reuniones en las ciudades de Moquegua e Ilo para analizar la problemática hídrica en el
departamento y las posibilidades de continuar con la ejecución del Proyecto. Entre ellas: las
reuniones de la Comisión Técnica formada por la Mesa de Diálogo propiciada por el Gobierno,
con los beneficiaros del Proyecto Pasto Grande, como son las Juntas de Usuarios de la provincia
Sánchez Cerro, así como con sus Comisiones de Regantes, las empresas de agua potable de
las ciudades de la provincia, además de las autoridades locales y representantes de la sociedad
civil, a quienes se les ha expuesto el planteamiento del problema y las alternativas de solución y
de los cuales se han recogido sus opiniones.
1: Comisión Técnica-INRENA, INADE, Gobiernos Regional de Arequipa, Junta de Usuarios de Tambo; “Estudio de
Perfil Afianzamiento Hídrico del Valle de Tambo”; Lima, mayo 2004 (Primer Borrador).

CAPITULO II
En ese contexto, es que el GRM a través del Proyecto Pasto Grande, gestiona el proyecto de
PIP
“ELABORACION DEL ESTUDIO DE PREINVERSION A NIVEL DE PERFIL “AFIANZAMIENTO
HIDRICO DE LA CUENCA DEL RIO TAMBO PARA EL MEJORAMIENTO Y AMPLIACION DE
LA FRONTERA AGRICOLA, REGION MOQUEGUA”
el mismo que cuenta con la aprobación de las autoridades regionales y locales y de los usuarios
de agua y sus organizaciones representativas; lo cual ha sido manifestada públicamente y es de
conocimiento nacional.
Las principales instituciones involucradas en el estudio son las siguientes:
 El Gobierno Regional de Moquegua.

 El Gobierno Regional de Arequipa
 El Ministerio de Agricultura (MINAG).
 El Proyecto Especial Regional Pasto Grande (PERPG).
 La Autoridad Nacional del Agua-ANA.
 La Autoridad Local de Agua-ALA. Tambo – Alto Tambo
 La Junta de Usuarios del Distrito de Riego de Tambo Alto Tambo y sus Comisiones de
Regantes.
 Los entes públicos y privados comprometidos con el uso y manejo de los recursos hídrico.
 Empresas de producción agropecuaria y Agroexportadoras.

CAPITULO II
CARACTERÍSTICAS DE LAS ENTIDADES INVOLUCRADAS

Posibles
De que
Dificultades
Grupos Problemas y Expectativas e podríamos
¿Quiénes y cómo son? para trabajar
Participantes Necesidades Intereses hacer uso
con ellos
Organismo de desarrollo
público, responsable de
Disposición de
Gobierno ejecutar, orientar, Escasas acciones
Desarrollo sostenible de apoyo y
Regional de supervisar y evaluar de desarrollo Sin dificultad
la Región Moquegua desarrollo
Moquegua acciones para lograr el productivo
sostenido
desarrollo integral de la
Región Moquegua
Proyecto hidroenergético
cuya finalidad es
Proyecto Necesidad de Gestión y
incrementar la
Especial Ampliar la Frontera Formulación y ejecución Desarrollo
disponibilidad de agua y Sin dificultad
Regional Pasto Agrícola y elevar la del proyecto para el sostenido del
ampliar la frontera
Grande (PERPG) producción agricola desarrollo de Moquegua proyecto
agrícola en Moquegua e
Ilo
ANA, ALA otorgan las
Ministerio de Promueven, propician y
reservas de agua para el
Agricultura y Escasos ejecutan acciones en Alianzas
desarrollo de riego y con Sin dificultad
Órganos Presupuestos bien del agro estratégicas
las organizaciones de
desconcentrados Moqueguano
usuarios
Municipios
Distritales y
Autoridades locales Escasos Mejorar las condiciones Alianzas
Provincial de Sin dificultad
aliados potenciales Presupuestos de vida de la población estratégicas
Sánchez Cerro e
Islay
Inseguridad en la
oferta de agua.
Poca conciencia Incentivar a
Bajos rendimientos Adecuada oferta de agua
del valor mejorar su
de sus cultivos, Mejorar la calidad y
económico del participación en
Organizaciones Usuarios de Agua de bajo nivel rendimientos de sus
agua y pago de la gestión.
de Riego Riego tecnológico cultivos, así como
tarifa Aportes con
aplicado a la mejorar las condiciones
mano de obra o
agricultura, baja socioeconómicas
Sin dificultad calificada
fertilidad de los
suelos, minifundio
Inversionistas con Incentivar

Empresas Limitada área Dinamizar la economía
grandes expectativas de Sin dificultad Alianzas
agroexportadoras agrícola local
exportación. estratégicas

CAPITULO II
2.4. MARCO DE REFERENCIA
ANTECEDENTES
En la Provincia General Sánchez Cerro nace el río Tambo con volúmenes de agua que se
pierden la mayor parte en el Océano Pacífico en épocas de avenida, pero en épocas de estiaje
es escaso y perjudicial en la cuenca del Alto Tambo y el valle de Moquegua, siendo así, que se
evidencia la necesidad de afianzar los recursos hídricos que mejoren la productividad
incrementando su optimización de riego.
Los principales estudios realizados en relación al presente Proyecto, son:
- En Setiembre de 1978 la Oficina General de Irrigaciones del Ministerio de Agricultura y

Alimentación, elaboro el “Desarrollo integral de los recursos hídricos de Tacna y
Moquegua” – Volumen I – Esquemas Hidráulicos para la ampliación de la frontera
agrícola Tomo I – Derivación del río Tambo a las cuencas de Moquegua y Tacna. Entre
una de las alternativas considera la regulación en tres Embalses: Tolapalca ubicado
sobre el río Paltuture en la cota 3,840 m.s.n.m., el embalse de Ichuña sobre el río del
mismo nombre en la cota 3,800 m.s.n.m. y el Embalse Titire sobre el río del mismo
nombre en la cota 4,300 m.s.n.m.
- En Diciembre de 1985 la Consultora Agua y Agro Asesores elaboró el “Estudio de

Factibilidad del Proyecto La Clemesi”, cuyo esquema hidráulico comprendía un
almacenamiento de 330 Millones de m3 cerca de la localidad de Tolapalca, en el cauce
del río Paltuture, en la cota aproximada de 3,820 m.s.n.m., el cual regulara los
volúmenes que aguas abajo, ya en el río Tambo, serán captados mediante una
Bocatoma y conducidos mediante una conducción de 131 Km. de canales y 31 Km. de
túneles hasta la Pampa La Clemesi.
- En 1993 PRONAMACHCS. Realizó el “Estudio Hidrológico de la Cuenca del Río Tambo

– Presa Tolapalca”.
- En 1995 la Consultora Corporación Andina de Ingeniería, por encargo de

PRONAMACHS elaboró el Estudio Definitivo de la Presa Tolapalca, para un volumen
útil de 180 millones de m3, cuyos objetivos eran los siguientes:

CAPITULO II
a) Mejoramiento de riego de 9,520 ha en el valle de Tambo.

b) Abastecimiento de agua para uso poblacional de la ciudad de Mollendo y
alrededores.
c) Ampliación agrícola de 4,455 ha en las Pampas Nuevas, Yarando y el Alto en
la cercanías del valle de Tambo.
d) Ampliación agrícola de 3,840 ha de tierras nuevas en la Pampa la Clemesí.
El costo de la Presa Tolapalca es de US$ 49.44 Millones de dólares.
- En Junio del 2000, el Consorcio de Consultores Asociación Electrowatt – Misti, presento

el Informe Final de la “Ampliación al Diseño de la Presa Tolapalca para el mejoramiento
de riego del valle de Tambo y ciudades aledañas así como para ampliación agrícola de
tierras nuevas”, principalmente en la Pampa La Clemesí.
La Presa Tolapalca fue diseñada para una capacidad útil de 70 Millones de m3, y los
objetivos del Proyecto fueron los siguientes:
a) Mejoramiento de riego de 9,500 ha del valle de Tambo.

b) Abastecimiento de agua para uso poblacional de la ciudad de Mollendo y
alrededores.
c) Ampliación agrícola de 4,455 ha en las Pampas Nuevas, Yarando y el Alto en la
cercanías del valle de Tambo.
d) Ampliación agrícola de 15,000 ha de tierras nuevas en la Pampa la Clemesí.
El costo de la Presa Tolapalca es de 40 Millones de Dólares.
El esquema hidráulico comprende la Presa de regulación en Tolapalca en la cota

aproximada de 3,820 m.s.n.m. para un volumen útil de 70 MMC.
Para conducir las aguas a la Pampa la Clemesí es necesario una infraestructura
adicional que no fue considerada en el Estudio, y que comprende una Bocatoma de
captación en el río Tambo y luego una conducción de aproximadamente 162 Km. (131
Km. de canales y 31 Km. de túneles) hasta la Pampa La Clemesí.
- Durante el conflicto por el uso de las aguas del embalse Pasto Grande con el valle de
Tambo, ocurrido a fines del 2003, se llegó a la firma de un Convenio Marco entre el
Gobierno Nacional, y las Regiones Moquegua y Arequipa, mediante el cual el Gobierno

CAPITULO II
Regional Moquegua, se compromete a que mientras se construye la Presa de

compensación para el valle de Tambo, se otorgara del embalse Pasto Grande al valle
de Tambo un volumen máximo de 8.2 Millones de m3 en la época de estiaje (setiembre
a diciembre) durante tres años (2004, 2005 y 2006). Previa a la suscripción de dicho
Convenio Marco, los Representantes del Gobierno Regional Moquegua efectuaron
exposiciones a las Juntas de Usuarios del Distrito de Riego Moquegua y Torata con sus
Comisiones de Regantes, así como a las Comisiones de Regantes de Carumas y
Calacoa.
- En Abril del 2004, los Consultores Ing. Plinio Gutiérrez e Ing. Jorge Gianella elaboraron
el Estudio “Evaluación y Revisión de los Estudios hídricos relacionados con las cuencas
Tambo y Moquegua”.
- De acuerdo al Convenio Marco, el INRENA elaboro en Julio del 2004, el Estudio de

Factibilidad del “Proyecto de Mejoramiento de riego del valle Tambo – Presa Paltuture”.
El volumen útil de la Presa de compensación para el valle de Tambo es de 15 Millones
de m3. El objetivo del Proyecto de la Presa Paltiture es el mejoramiento de riego de
10,000 ha del valle de Tambo y el abastecimiento de agua para uso poblacional de la
ciudad de Mollendo y alrededores. La Presa Paltiture se encuentra proyectada para
que en una segunda etapa pueda ser ampliada a una capacidad máxima de 100
Millones de m3 para la ampliación de nuevas tierras en la Pampa La Clemesí.
- En Agosto del 2005 el INRENA elaboró el Estudio de Factibilidad del “Proyecto de

Mejoramiento de riego del valle Tambo – Presa Paltiture”, y a fines del 2005 se efectuó
la primera convocatoria a un proceso de ejecución de Obra mediante el sistema
Concurso Oferta que incluirá la elaboración del Estudio Definitivo y Expediente Técnico.
Posteriormente en el 2006 se efectuó la segunda convocatoria.
- En Noviembre del 2005 el PERPG elaboró el Diagnóstico Preliminar “Gestión Integrada

de los Recursos Hídricos de las Cuencas Moquegua y Tambo”.
- En Mayo del 2006, la Consultora ATA elaboró el Proyecto de Inversión Pública a nivel
de Perfil “Programa de Gestión Integrada de Recursos Hídricos Cuencas Moquegua y
Tambo”.

CAPITULO II
- En Abril del 2011 el PERPG elaboró el Perfil: “Mejoramiento de la Gestión de Recursos

Hídricos en la Región Moquegua”.
2.4.1.- Marco General
El proyecto se enmarca en las decisiones de política de desarrollo regional, adoptadas por el

Gobierno Regional de Moquegua, las mismas que son la expresión de los requerimientos de la
población asentada en esta importante zona y constituye un sustento del desarrollo articulado
que se requiere en el eje económico Ilo-Moquegua y en la Macro región Sur. En tal virtud, la
culminación del PER Pasto Grande se considera de alto interés y prioridad en este
departamento.
Así mismo, el proyecto tiene como referencia las políticas hídricas definidas por el Ministerio de
Agricultura, precisadas en el documento “Política y Estrategia Nacional de Riego en el Perú”
(MINAG; Lima, abril del 2003).
En este documento se señala lo siguiente:
Objetivo General:
Contribuir a mejorar la rentabilidad y competitividad de la agricultura de riego, Incrementar su
producción, sus rendimientos y el nivel socioeconómico de los beneficiarios correspondientes
como también abastecimiento de agua para consumo poblacional.
Lineamientos específicos y estrategias de riego:

 Institucionalidad del riego
 Consolidación de la actual infraestructura hidráulica mayor de los proyectos especiales. En
este caso, es aplicable la política que señala: “Promover la inversión privada para la
conclusión de obras hidráulicas mayores rentables a fin de aprovechar la oferta de agua”.
 Tecnificación del riego y drenaje. Son aplicables lo referente a: “Promover y subsidiar
parcialmente, según características de bien público, las inversiones privadas...” y “Promover
la inversión privada en proyectos para mejorar el riego e incorporar tierras a la agricultura,
reasignando los recursos hídricos ahorrados por mejoramiento de la eficiencia del riego”.
 Investigación y capacitación en riego
 Derechos de agua en bloque (corporativo) para riego.
 Medidas ambientales relacionadas con el riego.
 Financiamiento de la gestión del agua de riego

CAPITULO II
2.4.2.- Viabilidad del proyecto
En los aspectos sociales, técnico, ambiental, legal y económico el proyecto resulta viable tal
como se demostrará. Los aspectos se detallan a continuación:
 Aspecto Legal. Viable.
El proyecto ha sido formulado teniendo como marco jurídico e institucional vigente las siguientes
normas:
 Artículo 02° de la CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERU (31-10-93), menciona que es derecho de
toda persona el gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida y con respeto a
los Recursos Naturales.
 Artículo 67° y 68° de la CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ, mencionan que el estado promueve
el uso sostenible de los recursos naturales y es éste quien promueve su conservación.
 Artículos 09°, 10° y 11° del capítulo III del CÓDIGO DEL MEDIO AMBIENTE Y DE LOS
RECURSOS NATURALES, DL N°613 – 08/Sep/90
 Artículos 03°, 28° y 29° de la LEY ORGÁNICA PARA EL APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE
LOS RECURSOS NATURALES, L N° 26821 – 26/Jun/97
 LEY DE LOS RECURSOS HIDRICOS (Ley N° 29338).
 DECRETO LEGISLATIVO N° 997, Ley Orgánica del Ministerio de Agricultura en donde se crea la
Autoridad Nacional del Agua.
 REGLAMENTO DE LA LEY DE PROMOCIÓN DE LAS INVERSIONES EN EL SECTOR AGRARIO,
D.S.N° 48-91-AG/OGA.OAD.TU
 DECRETO SUPREMO N°024-MIPRE y elevado a la categoría de Ley mediante el Art. 11 de la ley
25406 se crea el PROYECTO PASTO GRANDE, encargado de los estudios y obras que permitan su
desarrollo integral
 LEY N° 27293, Ley que crea el Sistema Nacional de Inversión Pública.
 Resolución Directoral N° 001-2011-EF/68.01, sobre los contenidos mínimos para los estudios de
pre-inversión a nivel de perfil.
Desde el punto de vista institucional, la entidad responsable de la formulación es el Proyecto

Especial Regional Pasto Grande y la unidad de ejecución del Proyecto es el Gobierno Regional
de Moquegua en coordinación con el PER Pasto Grande.
 Aspecto Social. Viable.
El Gobierno Regional dentro de sus lineamientos, promueve y ejecuta planes y proyectos de

desarrollo integral en la búsqueda de la equidad e integración social y el pleno desarrollo de

CAPITULO II
la persona en toda su área de influencia, revirtiendo su marginación a través de acceso a

mejores niveles de vida.
En este contexto uno de sus funciones es dinamizar las actividades económicas productivas
de la región; por lo que viene promoviendo la ejecución de proyectos de Irrigación que es de
interés Social. Directamente se beneficiaran los Comuneros afectados por el embalse Pasto
Grande, además la población afectada por la ejecución de obras hidráulicas del PERPG y por
desastres naturales, y una población empresarial, que tiene el interés de invertir y desarrollar
la actividad agrícola en Moquegua.
 Aspecto Técnico. Viable.

El Proyecto Especial Regional Pasto Grande, es el encargado directo de la administración de
los terrenos eriazos disponibles en el marco de su esquema hidráulico original y por ello, su
propuesta tiene en cuenta los siguientes criterios técnicos:
 Garantizar un adecuado balance hídrico que permita atender los diferentes usos: agrícola,
poblacional, minero e industrial.
 El PERPG, cuenta con un equipo de profesionales técnicos, con capacidad para la
ejecución física del presente proyecto.
 Aspecto Ambiental. Viable.
Las áreas que serán intervenidas con el proyecto, actualmente son terrenos en cultivo sea
bajo riego o en secano, con clima variados según la ubicación altitudinal, de relieve
pronunciado a ondulado
El recurso hídrico destinado para las tierras nuevas a incorporar a la agricultura serán
controlados para tener un eficiente uso y prevenir los impactos negativos que podrían
generarse en el futuro, en especial que genere erosión del suelo.
 Aspecto Económico. Viable.
El PERPG, a través de la Región Moquegua, cuenta con la capacidad económica para llevar
a cabo la ejecución, supervisión y el monitoreo post, del proyecto.
Los indicadores económicos de rentabilidad, para un periodo de operación de 10 años a
precios sociales, son positivos. Cabe mencionar que estos valores tienen como supuesto que
el comportamiento de las variables: a) índice general de los precios, b) condiciones climáticas

CAPITULO II
y c) políticas económico-agrarias locales y regionales, mostradas en los últimos años, se

mantendrán constantes durante el periodo de operación del proyecto.
2.4.3. Lineamientos de Política Sectorial funcional
Según la Constitución Política, el Estado apoya preferentemente el desarrollo agrario, y

garantiza la propiedad sobre la tierra en forma privada y comunal. Además, el presente proyecto
se encuentra enmarcado dentro de las Políticas de instituciones y organismos que tienen
relación directa con el proyecto, a continuación describimos las mismas.
a) Política Agraria del Perú.
En la Política Agraria del Perú (documento Lineamientos de Política Agraria para el Perú,
publicada el año 2002 – MINAG) dentro de la visión y misión de las instituciones de encontrar en
un futuro no muy lejano a productores agrarios organizados e integrados, competitivos, rentables
y sostenibles económicamente, social y ambientalmente, en un entorno democrático y de
igualdad de oportunidades. Por lo tanto el objetivo general se centra en el de elevar la
rentabilidad y la competitividad del sector agrario, dinamizar el empleo y reducir la pobreza rural,
en el marco del rol subsidiario del Estado, el uso eficiente de los recursos públicos y el manejo
sostenible de los recursos públicos y el manejo sostenible de los recursos naturales y el
ambiente.
Además, la política sectorial del agro plantea tres objetivos estratégicos para alcanzar el objetivo
general planteado:
 Lograr la rentabilidad y la competitividad del agro, con bajos costos de producción,
productos de calidad, mercados agrarios fortalecidos y desarrollados y organizaciones
agrarias modernas y eficientes.
 Contribuir a la reducción de la pobreza y el mejoramiento de las condiciones de vida en las
áreas rurales, incorporando a los pequeños agricultores de la agricultura tradicional y de
auto subsistencia al mercado.
 Contribuir al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, con la finalidad de
proteger el ambiente, convertido en un activo importante de la población rural y generar las
condiciones para el desarrollo económico y social.

CAPITULO II
b) Política y Estrategia Nacional de Riego en el Perú
Las políticas del Estado se orientan con prioridad máxima a reducir la pobreza y mejorar las
condiciones de vida de la población rural, para ello es indispensable elevar la rentabilidad y
competitividad de la actividad agropecuaria. Con este propósito, entre otras acciones, el Perú
ha desarrollado en los últimos 30 años importantes proyectos hidráulicos de múltiple
propósito, especialmente en la costa, orientados al mejoramiento del riego.
Estas acciones no siempre han tenido el respaldo de políticas y estrategias integrales y

coherentes, dirigidas a reforzar la institucionalidad y construir un adecuado marco normativo
del recurso agua. Tampoco han sido respaldadas por adecuadas políticas agrarias, tanto en
su diseño como en su implementación. Por ello, subsisten problemas relacionados con: la
tecnificación del riego, la formalización de los derechos de agua, el desarrollo integral de la
infraestructura de riego, la investigación y la capacitación de los usuarios, así como la mejora
del financiamiento de la gestión y la preservación de la biodiversidad de los ecosistemas
naturales, entre otros.
Dentro de los Objetivos Específicos Sectoriales, con relación al proyecto, se han

considerado los siguientes puntos:
(1) Ordenar y dar estabilidad al marco institucional de los sectores público y privado,
vinculados a la gestión del riego a escala nacional, regional y local, precisando los
principios de funcionamiento de las mismas con participación de las
organizaciones de usuarios.
(2) Incrementar la eficiencia de la gestión del agua, consolidando y mejorando la
infraestructura relacionada, promoviendo su adecuada operación y
mantenimiento, mitigando su vulnerabilidad a eventos extraordinarios, e
incrementando la tecnificación del riego y los programas de investigación,
capacitación y sensibilización. Objetivo con el que se articula el proyecto.
(3) Lograr un uso equitativo del recurso, regularizando los derechos de aprovechamiento
de las aguas de riego y otorgando dotaciones básicas en función de los recursos
disponibles y su uso eficiente.
(4) Ordenar la gestión de la oferta y demanda del agua de riego, que contemple la
preservación del medio ambiente y su financiamiento, en el marco de una gestión
multisectorial e integral de las cuencas hidrográficas.
(5) Proyectos para consolidar (rehabilitar, mejorar y proteger) la infraestructura de
captación, conducción y obras complementarias de riego.

CAPITULO II
Precisamente el proyecto contemplado se encuentra íntimamente ligado con las políticas

citadas anteriormente.
c) Principios Generales de una Política Hídrica
La política debe orientar al sector público, privado y a la sociedad civil en la gestión integral del
agua. Los Principios que rigen su uso y aprovechamiento son:
 El agua es un recurso natural, vital y vulnerable que se renueva a través del ciclo
hidrológico en sus diversos estados.
 El uso y aprovechamiento del recurso se debe efectuar en condiciones racionales
y compatibles con la capacidad de recuperación y regeneración de los
ecosistemas involucrados, en beneficio de las generaciones futuras.
 Se debe realizar una gestión integrada del recurso, por cuencas hidrográficas,
que contemple las interrelaciones entre sus estados, así como la variabilidad de
su cantidad y calidad en el tiempo y en el espacio.
 El agua tiene valor social, económico y ambiental. Su aprovechamiento debe
basarse en el equilibrio permanente entre éstos y la eficiencia en la utilización del
recurso.
 El acceso al agua para necesidades primarias de la población es un derecho
humano. El Estado promueve la participación de la población en las decisiones
que la afectan en cuanto a calidad, cantidad, oportunidad, u otro atributo del
recurso.
 Se debe asegurar mecanismos de transparencia y acceso público a la
información por parte de la sociedad civil.
 El desarrollo de las capacidades humanas es indispensable para una óptima
gestión de los recursos hídricos.
d) El Gobierno Regional de Moquegua.
La Región Moquegua es una persona jurídica de derecho público, que cuenta con autonomía
política, económica y administrativas en asuntos de su competencia, constituyendo para su
administración económica y financiera un pliego presupuestal conforme a la Ley Orgánica de
Gobiernos Regionales (Nº 27867) modificada por la Ley Nº 27902. En este sentido, es
competencia constitucional del Gobierno Regional de Moquegua promover el desarrollo
socioeconómico regional y ejecutar los planes y programas correspondientes.

CAPITULO II
En este sentido, el Reglamento de Organizaciones y Funciones del Gobierno Regional de

Moquegua señala las siguientes funciones, que hacen de su competencia el tema de la
Infraestructura de Riego e inversiones:
En cuanto a las características de los más desarrollados para estas tierras de los más
necesitados
 Función de Planeamiento.- Diseñando políticas, prioridades, estrategias,

programas, proyectos que promuevan el desarrollo regional de manera
concertada y participativa, conforme a la Ley de Bases de la Descentralización y
a la presente Ley.
 Función de promoción de las inversiones.- Incentivando y apoyando las
actividades del sector privado nacional y extranjero orientada a impulsar el
desarrollo de los recursos regionales y creando los instrumentos necesarios
para tal fin.
 Función administrativa y ejecutora.- Organizando, dirigiendo y ejecutando los
recursos financieros, bienes, activos y capacidades humanas, necesarios para la
gestión regional, con arreglo a los sistemas administrativos nacionales.
 Función normativa y reguladora.- Elaborando y aprobando normas de alcance
regional y regulando los servicios de su competencia.
 Función de supervisión, evaluación y control.- Fiscalizando la gestión
administrativa regional, el cumplimiento de las normas, los planes regionales y la
calidad de servicios, fomentando la participación de la sociedad civil.
Adicionalmente, dentro de las Competencias Exclusivas relacionadas a la intervención del

Proyecto, se mencionan las siguientes:
 Planificar el desarrollo integral de su región y ejecutar los programas

socioeconómicos correspondientes, en armonía con el Plan Nacional de
Desarrollo.

CAPITULO II
 Formular y aprobar el Plan de Desarrollo Regional concertado con las

municipalidades y la sociedad civil de su región.
 Promover y ejecutar las inversiones públicas del ámbito regional en proyectos de
infraestructura vial, energética, de comunicaciones y de servicios básicos de
ámbito regional con estrategias de sostenibilidad, competitividad, oportunidades
de inversión privada, dinamización de mercados y rentabilización de actividades.
 Diseñar y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores económicos y
de ciudades intermedias.
 Promover la formación de empresas y unidades económicas regionales para
concertar sistemas productivos y de servicios.
 Facilitar los procesos orientados a los mercados internacionales para la
agricultura, la agroindustria, la artesanía, la actividad forestal y otros sectores
productivos, de acuerdo con sus potencialidades.
 Concretar acuerdos con otras regiones para el fomento del desarrollo económico
social y ambiental.
 Administrar y adjudicar los terrenos urbanos y eriazos de propiedad del Estado
en su jurisdicción, con excepción de los terrenos de propiedad municipal.
 Promover la modernización de las pequeñas y medianas empresas regionales,
articuladas con las tareas de educación, empleo y a la actualización e
innovación tecnológica.
Dentro de las Competencias Compartidas relacionadas con la intervención del Proyecto, se

mencionan las siguientes:
 Promoción, gestión y regulación de actividades económicas y productivas en su

ámbito y nivel, correspondientes a los sectores de agricultura, pesquería,
industria, comercio, turismo, energía, hidrocarburos, minas, transportes,
comunicaciones y medio ambiente.
 Competitividad regional y promoción de empleo productivo en todos los niveles,
concertando los recursos públicos y privados.
 Participación ciudadana, alentando la concertación entre los intereses públicos y
privados en todos los niveles.

CAPITULO II
e) Ministerio de Agricultura
El Proyecto se enmarca en la Visión y Misión del Ministerio de Agricultura:
 Visión.- productores agrarios organizados, competitivos, rentables y sostenibles

económica, social y ambientalmente; en un entorno democrático y de igualdad
de oportunidades.
 Misión.- promoción del desarrollo de los productores agrarios organizados en
cadenas productivas, en el marco de la cuenca como unidad de gestión de los
recursos naturales, para lograr una agricultura desarrollada en términos de
sostenibilidad económica, social y ambiental.
Así mismo se sitúa dentro de los lineamientos del Plan Estratégico Agrario de Moquegua para el
periodo 2003 – 2011, actualizado al año 2021 el cual tiene como Componente de Visión, Misión
y Valores, los que se detallan a continuación:
 Visión.- Que el agro moqueguano al año 2021, cuente con agricultores

organizados empresarialmente y competitivos; que desarrollan sus actividades,
concertando con las instituciones públicas y privadas; sobre la base de una
zonificación de cédulas de cultivo y de crianza rentables; reconocida por la
producción de alimentos de calidad, para el mercado externo e interno,
manteniendo el equilibrio ecológico. Se eleva el nivel de vida y el bienestar de la
población.
 Misión.- Promover el desarrollo agrario regional, creando capacidades y la
generación de oportunidades en el sector agrario, en forma planificada y
concertada, para la seguridad alimentaria, la agroindustria y el mercado externo,
aprovechando la organización para el desarrollo de sus ventajas competitivas y
su integración a los mercados en forma sostenible.
 Propósito Estratégico.- “Sector Agrario Moderno y Líder del Desarrollo Regional,
especializado en producción de alimentos de calidad”.
 Posicionamiento Estratégico.- “Moquegua; Compromiso y Desafío con su
Desarrollo Agrario”.
 Valores.- Honestidad, Confianza, Credibilidad y Voluntad de Cambio.
 Programa Relacionado.- El proyecto se involucra en el Programa de Producción
y Productividad.

CAPITULO II
 Objetivo Específico.- Mejorar la productividad de los principales cultivos de la

zona en un 50 a 70%.
f) Competencias Funcionales del PERPG
El Proyecto Especial Regional Pasto Grande es la entidad responsable de los lineamientos de

desarrollo agrario en el Departamento de Moquegua, como lo sostiene el artículo 5º, 6º, y 7º de
su Reglamento de Operaciones y Funciones (ROF).
La competencia funcional del PERPG está contenida en el Decreto Supremo Nº 024-87-MIPRE,

cuyo Art. 1º establece: Créase en el ámbito del Departamento de Moquegua el Proyecto
Especial PASTO GRANDE, como órgano desconcentrado del Instituto Nacional de Desarrollo,
encargado de los Estudios y Obras que permitan su desarrollo integral. Dicho Decreto Supremo
tiene fuerza de Ley por mandato del Art. 11º de la Ley Nº 24885, y es el primer Considerando del
Decreto Supremo Nº 033-2003-Vivienda que lo transfiere al GRM.
El PERPG, es un órgano desconcentrado de ejecución del Gobierno Regional Moquegua,

constituye una unidad ejecutora, con autonomía económica, técnica, administrativa y financiera
dentro del pliego del Gobierno Regional de Moquegua, es responsable de ejecutar, orientar,
supervisar y evaluar las acciones que en materia de estudios y obras corresponda para lograr su
desarrollo integral; siendo su ámbito geográfico la Región Moquegua. La finalidad del PERPG
es la ejecución integral del proyecto hidroenergético “Pasto Grande”, para incrementar la
disponibilidad de agua y consecuentemente ampliar la frontera agrícola irrigando nuevas tierras
en la Región Moquegua, mayor abastecimiento de agua potable; propiciar la producción
agropecuaria, el desarrollo agroindustrial, industrial y aprovechamiento de los recursos
hidroenergéticos en el área de influencia del mismo; acorde con las políticas Nacionales y
Regionales.

CAPITULO II
Son sus objetivos:
 Impulsar las acciones de desarrollo en forma armónica, integral y sostenida de la

región, mediante el incremento y uso racional de los recursos hídricos y
energéticos, en magnitudes y calidad que permitan satisfacer las demandas
actuales y futuras;
 Contribuir a la reactivación agrícola, mediante el mejoramiento de las áreas
actualmente cultivadas y lograr la ampliación de la frontera agrícola,
proponiendo el fortalecimiento del Sector Agrario;
 Propiciar el desarrollo de los factores que permitan elevar el nivel de vida de la
población;
 Fomentar e incentivar la tecnificación del riego en el área de influencia del
Proyecto Especial;
 Incrementar la producción y la productividad agrícola orientada a darle
rentabilidad al sector así como la productividad energética de generación
hidráulica, que contribuya a garantizar el suministro de energía demandado por
el mercado local, regional, nacional e internacional para el crecimiento
poblacional e industrial;
 Promover la inversión privada para lograr los objetivos del proyecto.
 Favorecer el desarrollo de las zonas deprimidas en el ámbito de ejecución del
Proyecto Especial
2.4.4 Articulación con la Política Sectorial de la Región Moquegua.
La articulación con la política sectorial de la Región Moquegua, está enlazada con el

aprovechamiento eficiente del recurso hídrico disponible y garantizar el abastecimiento
multisectorial del recurso agua de buena calidad, a través de la utilización de técnicas eficientes,
implementación y mejoramiento de técnicas de riego con la finalidad de reducir pérdidas de agua
optimizando su utilización así como el fomento de una cultura de uso de agua.
Asimismo, es importante señalar que las acciones consignadas en el proyecto se encuentran

enmarcadas en el Plan Estratégico de Desarrollo del Gobierno Regional de Moquegua.

CAPITULO II

Capitulo II

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ELABORACION DEL ESTUDIO DE PREINVERSION A NIVEL DE PERFIL

“AFIANZAMIENTO HIDRICO DE LA CUENCA DEL RIO TAMBO PARA EL MEJORAMIENTO Y AMPLIACION DE LA

II. ASPECTOS GENERALES

2.1 Nombre del Proyecto

“ELABORACION DEL ESTUDIO DE PREINVERSION A NIVEL DE PERFIL “AFIANZAMIENTO

2.1.1.- Descripción de la Iniciativa de Inversión

El Proyecto Especial Pasto Grande (PERPG) es un organismo desconcentrado del Gobierno

2.1.2.- Estructura funcional programática en la que se ubica la iniciativa de inversión

2.2 UNIDAD FORMULADORA Y EJECUTORA

2.2.1.- Unidad Formuladora

La Unidad formuladora de esta iniciativa de inversión es el Proyecto Especial Regional Pasto

CONSORCIO PASTO GRANDE

Responsable : Ing. Freddy Zeballos Núñez

2.2.2.- Unidad Ejecutora.

Lineamientos sobre la Unidad Ejecutora:

Competencias funcionales de la Unidad Ejecutora:

a. La competencia funcional del PERPG está contenida en el Decreto Supremo Nº 024-87-

CONSORCIO PASTO GRANDE

2.3 PARTICIPACIÓN DE LAS ENTIDADES INVOLUCRADAS Y DE LOS BENEFICIARIOS

CONSORCIO PASTO GRANDE

Las principales instituciones involucradas en el estudio son las siguientes:

 El Gobierno Regional de Moquegua.

CONSORCIO PASTO GRANDE

CARACTERÍSTICAS DE LAS ENTIDADES INVOLUCRADAS

Inversionistas con Incentivar

CONSORCIO PASTO GRANDE

2.4. MARCO DE REFERENCIA

Los principales estudios realizados en relación al presente Proyecto, son:

- En Setiembre de 1978 la Oficina General de Irrigaciones del Ministerio de Agricultura y

- En Diciembre de 1985 la Consultora Agua y Agro Asesores elaboró el “Estudio de

- En 1993 PRONAMACHCS. Realizó el “Estudio Hidrológico de la Cuenca del Río Tambo

- En 1995 la Consultora Corporación Andina de Ingeniería, por encargo de

CONSORCIO PASTO GRANDE

a) Mejoramiento de riego de 9,520 ha en el valle de Tambo.

El costo de la Presa Tolapalca es de US$ 49.44 Millones de dólares.

- En Junio del 2000, el Consorcio de Consultores Asociación Electrowatt – Misti, presento

a) Mejoramiento de riego de 9,500 ha del valle de Tambo.

El esquema hidráulico comprende la Presa de regulación en Tolapalca en la cota

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Regional Moquegua, se compromete a que mientras se construye la Presa de

- De acuerdo al Convenio Marco, el INRENA elaboro en Julio del 2004, el Estudio de

- En Agosto del 2005 el INRENA elaboró el Estudio de Factibilidad del “Proyecto de

- En Noviembre del 2005 el PERPG elaboró el Diagnóstico Preliminar “Gestión Integrada

CONSORCIO PASTO GRANDE

- En Abril del 2011 el PERPG elaboró el Perfil: “Mejoramiento de la Gestión de Recursos

2.4.1.- Marco General

El proyecto se enmarca en las decisiones de política de desarrollo regional, adoptadas por el

Lineamientos específicos y estrategias de riego:

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2.4.2.- Viabilidad del proyecto

 Aspecto Legal. Viable.

Desde el punto de vista institucional, la entidad responsable de la formulación es el Proyecto

El Gobierno Regional dentro de sus lineamientos, promueve y ejecuta planes y proyectos de

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la persona en toda su área de influencia, revirtiendo su marginación a través de acceso a

 Aspecto Técnico. Viable.

 Aspecto Ambiental. Viable.

 Aspecto Económico. Viable.

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y c) políticas económico-agrarias locales y regionales, mostradas en los últimos años, se

2.4.3. Lineamientos de Política Sectorial funcional

Según la Constitución Política, el Estado apoya preferentemente el desarrollo agrario, y

a) Política Agraria del Perú.

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