1.1 - Abordagens Clássica, Burocrática e Sistêmica Da Administração2

TJ-AM
TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DO AMAZONAS
Noções de Administração
Abordagens Clássica, Burocrática e Sistêmica da Administração
Pós-edital
Livro Eletrônico
© 07/2019
PRESIDENTE: Gabriel Granjeiro
VICE-PRESIDENTE: Rodrigo Teles Calado
COORDENADORA PEDAGÓGICA: Élica Lopes
Francineide Fontana, Jéssica Souza, Kamilla Fernandes, Larissa

ASSISTENTES PEDAGÓGICAS:
Carvalho e Yasmin Magno
SUPERVISORA DE PRODUÇÃO: Emanuelle Alves Melo
ASSISTENTES DE PRODUÇÃO: Juliane Fenícia de Castro, Laís Rodrigues e Thaylinne Gomes Lima
REVISOR(A): Amanda Medeiros
DIAGRAMADORES: Washington Nunes Chaves e Antônio Júnior
CAPA: Equipe Gran Cursos Online
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ADRIEL SÁ
Professor de Direito Administrativo, Administra-

ção Geral e Administração Pública em diversos
cursos presenciais e telepresenciais. Servidor
público federal da área administrativa desde
1999 e, atualmente, atuando no Ministério Pú-
blico Federal. Formado em Administração de
Empresas pela Universidade Federal de Santa
Catarina, com especialização em Gestão Públi-
ca. Foi militar das Forças Armadas por 11 anos,
sempre atuando nas áreas administrativas. É
coautor da obra “Direito Administrativo Facili-
tado” e autor da obra “Administração Geral e
Pública - Teoria Contextualizada em Questões”,
ambas publicadas pela Editora Juspodivm.
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO
Prof. Adriel Sá
Abordagens Clássica, Burocrática e Sistêmica................................................ 10

1. Noções Introdutórias.............................................................................. 10
2. Abordagem Clássica............................................................................... 12
2.1. Aspectos Gerais e Origens.................................................................... 12
2.2. Escola da Administração Científica......................................................... 16
2.3. Escola da Teoria Clássica...................................................................... 28
3. Abordagem Burocrática.......................................................................... 35
3.1. Aspectos Conceituais........................................................................... 35
3.2. Características e Vantagens.................................................................. 37
3.3. Disfunções da Burocracia..................................................................... 39
3.4. A Racionalidade do Modelo Burocrático................................................... 42
4. Abordagem Sistêmica............................................................................. 44
Resumo.................................................................................................... 53
Mapa Mental............................................................................................. 55
Questões de Concurso................................................................................ 56
Gabarito................................................................................................... 74
Gabarito Comentado.................................................................................. 75
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Prof. Adriel Sá
Apresentação
Olá, querido(a) e prezado(a) aluno(a), tudo bem? Seja muito bem-vindo(a)!
É um privilégio estar aqui com você para tratarmos e esmiuçarmos o conteúdo
programático da disciplina de Noções de Administração para o concurso do Tri-
bunal de Justiça do Estado do Amazonas.
O certame será executado pelo Cebraspe, utilizando o Método Cespe, com pro-
vas na data provável de 13 de outubro de 2019! Note que temos um tempo bem
razoável para estudarmos nosso conteúdo, com calma e perseverança!
Nossa jornada de estudos irá contemplar os seguintes assuntos do edital:
Noções de administração: 1.1 Abordagens clássica, burocrática e sistêmica da
administração. 1.2 Convergências e diferenças entre a gestão pública e a gestão
privada. 1.3 Excelência nos serviços públicos. 1.4 Excelência na gestão dos ser-
viços públicos. 2 Gestão de pessoas. 2.1 Equilíbrio organizacional. 2.2 Objetivos,
desafios e características da gestão de pessoas. 2.3 Gestão de desempenho. 2.4
Gestão do Conhecimento. 2.5 Comportamento, clima e cultura organizacional. 2.6
Gestão por competências. 2.7 Liderança, motivação e satisfação no trabalho. 2.8
Educação, treinamento e desenvolvimento. 2.8.1 Educação corporativa. 2.8.2 Edu-
cação a distância. 2.9 Qualidade de vida no trabalho. 3 Gestão organizacional. 3.1
Planejamento estratégico: definições de estratégia, condições necessárias para se
desenvolver a estratégia, questões-chave em estratégia. 3.1.1 Metas estratégicas
e resultados pretendidos. 3.1.2 Indicadores de desempenho. 3.1.3 Ferramentas de
análise de cenário interno e externo.
Prof. Adriel Sá
Metodologia de Estudo
A disciplina de Administração é, sem dúvidas, um dos estudos mais “indiges-
tos” para efeito de concursos públicos. Assumimos isso! Mas, por quais motivos?
Primeiro, em razão de sua pouca praticidade: nós, estudantes, muitas vezes
enxergamos os conceitos relacionados a essa disciplina de forma bastante abstrata.
Segundo, porque não temos uma codificação da disciplina, o que sugere diversos
pensamentos e posicionamentos. A diversidade de autores abre a possibilidade das
mais variadas posições doutrinárias, o que torna o estudo “penoso”, especialmente
em razão da falta de indicação bibliográfica nos editais de concursos públicos.
Diante desse cenário, buscando ajudar você a trilhar um caminho certeiro rumo
à sua aprovação, formulamos esse material. Você irá notar, no decorrer de nos-
sos estudos, muitas citações doutrinárias. Infelizmente, não há como fugir disso,
tratando-se de uma característica dessa disciplina. No entanto, você também irá
perceber que os assuntos são tratados ponto a ponto, com abordagem completa
da matéria, linguagem acessível e estimulante, exposição das posições doutrinárias
adotadas pela banca, suporte de diversos gráficos e tabelas que indicam os pontos
que merecem maior atenção, além, é claro, de questões comentadas após a expli-
cação de temas importantes, para permitir a melhor fixação do conteúdo.
Enfatizamos, sempre, que a resolução de questões é uma das técnicas mais
eficazes para absorção do conhecimento e uma importante ferramenta para sua
preparação, pois além de você entender a parte teórica, você aprende a fazer a
prova. Assim, vamos trazer a maior quantidade possível de questões da banca
examinadora; no entanto, quando esse número não for suficiente para assimilação
dos conteúdos, apresentaremos, também, questões de outras bancas. Isso porque,
quanto mais questões você fizer, melhor será o seu índice de acertos.
Prof. Adriel Sá
E o motivo é muito simples: quando falamos em provas de concurso, todo es-
tudante deve ter em mente que o seu objetivo é aprender a resolver questões da
forma como elas são elaboradas e cobradas pelas bancas. Assim, você não deve,
por exemplo, discutir com a banca, ponderar o gabarito, mas entender como a ban-
ca pensa e “dançar conforme a música”.
Nosso intuito, portanto, é transformamos “verso em prosa”! Essa é uma ma-
neira excelente de tornar o estudo mais agradável.
Também, destacamos que há assuntos que não valem a pena o aprofundamen-
to. Nesses tópicos, passaremos de maneira mais rápida, para que possamos nos
aprofundar nos assuntos mais importantes e com maior incidência e probabilidade
de cair na sua prova, ok?
Por fim, nosso estudo não se limita apenas à apresentação das aulas ao longo
do curso; é natural surgirem dúvidas. Por isso, estaremos sempre à disposição para
responder aos seus questionamentos no fórum do curso.
A Preparação
A seguir, gostaria de tecer breves considerações a respeito da experiência como
professor de cursos preparatórios, somada à própria trajetória como estudante.
Não há um método único para a aprovação em concurso. Não existe uma “re-
ceita de bolo” infalível que possa ser utilizada por todas as pessoas. Também não
há como predeterminar, de forma generalizada, um número de horas mínimo ou
máximo por dia que o aluno deve se dedicar aos estudos, como se fosse a “chave
do sucesso”. Não se pode dizer, ainda, que está certo ou errado estudar somente
uma matéria (ou mais de uma) numa semana. Em síntese, o segredo é: crie a sua
própria estratégia.
Prof. Adriel Sá
Claro que, a partir de experiência própria, como estudante e, sobretudo, como
colaborador na preparação de alunos para concursos, chegamos a algumas conclu-
sões:
1. PLANEJAMENTO: é preciso que se estabeleça um ciclo de estudos. No ciclo,
independentemente do número de horas de estudo que for definido para cada dia
da semana, o importante é estudar todos os dias, ainda que apenas meia hora. Aqui
vale o ditado de que o “hábito faz o monge”. Pode ser uma matéria de cada vez,
mais de uma, ou todas numa semana. No entanto, é preciso, fundamentalmente,
uma rotina, um método, algo padronizado. Costumamos dizer aos candidatos que,
independentemente do concurso, são sempre três os requisitos para a aprovação:
planejamento (a tal da rotina), disciplina (cumprir o planejado) e disposição
(cumprir o planejado, com todo afinco possível);
2. Seu projeto pode durar seis meses, um ano, ou mais anos. De todo modo, o
caminho será mais curto se você não perder o FOCO no concurso desejado. Habi-
tualmente, afirmamos aos colegas que não esmoreçam, continuem entusiasmados,
avançando sobre a matéria, pois, como dizia um velho companheiro de farda, “um
corpo que não vibra é um esqueleto que se arrasta”, ou seja, se você não quer ser
um esqueleto se arrastando sobre a disciplina, vibre com cada tópico novo que você
aprende de cada matéria que irá cair na sua prova;
3. Tenha FÉ! O candidato a concurso público deve acreditar que no “dia D” fará
a sua melhor prova, deve crer que durante a sua preparação não medirá esforços
para estudar todos os itens do edital e, principalmente, deve confiar que é capaz
de ocupar aquele tão sonhado cargo público.
4. Por fim, jamais acredite nas “lendas” que são contadas por aí, de que “Fu-
lano de tal” foi aprovado no concurso sem estudar porque é muito inteligente. Não
Prof. Adriel Sá
caia nessa! Passar em concurso exige disciplina e dedicação! Não há glória sem
sofrimento, mesmo para o “Fulano de tal” (“o Sr. Inteligência”).
Assim, temos a certeza de que imbuído desse ânimo de confiança ficará mais
fácil para você assimilar os conceitos constantes dos tópicos de Administração que
adiante serão apresentados.
Seu amigo, Prof. Adriel Sá
“E não nos cansemos de fazer o bem, pois no tempo próprio colheremos, se não desanimarmos”.
Bíblia Sagrada. Gálatas 6.9.
Prof. Adriel Sá
ABORDAGENS CLÁSSICA, BUROCRÁTICA E SISTÊMICA

1. Noções Introdutórias
Maximiano (2004)1 conceitua teoria como um conjunto de proposições que pro-
curam explicar os fatos da realidade prática.
Portanto, teorias são estudos elaborados a partir da observação de práticas
existentes em determinados ambientes. Hipóteses são formadas, comprovando-se
ou se negando a existência dessas hipóteses. Por isso, afirmamos que não existem
teorias absolutas, pois elas precisam estar dentro de um contexto.
Pois bem! Cada teoria administrativa procura observar os diversos elementos
que conduzem pessoas a se agruparem em razão de objetivos comuns. É dentro de
cada uma dessas teorias que praticamente todos os assuntos da disciplina de Admi-
nistração estão inseridos, tais como motivação, liderança, equilíbrio organizacional,
entre outros. Cada uma das teorias desenvolvidas possui utilização atualmente em
alguns de seus aspectos.
Discorre Chiavenato (2003)2, por exemplo, que os postulados dos autores clássicos,
em especial de Taylor, apesar de todas as críticas, nunca foram totalmente substituídos
por outra abordagem. É o caso dos princípios da Administração, a departamentalização,
a racionalização do trabalho e a estrutura linear ou funcional, entre outros.
Exemplo: administrador que considera a necessidade de adotar o princípio da
unicidade de supervisão, própria da teoria clássica de Fayol e, ao mesmo tempo,
atenta para a importância dos grupos informais sobre o desempenho dos indivídu-
os, descrita pela teoria das relações humanas.
1
MAXIMIANO, A. C. de A. Introdução à Administração. São Paulo, Atlas: 2004.
2
CHIAVENATO, I. Introdução à Teoria Geral da Administração: uma Visão Abrangente da Moderna Adminis-
tração das Organizações. Rio de Janeiro: Elsevier, 2003.
Prof. Adriel Sá
Vamos percorrer, portanto, diversas teorias, desde as clássicas (século XIX) até
as contemporâneas. Nesse sentido, você deve entender que muitas delas podem
possuir aspectos e postulados que subsistem até hoje.
No contexto das teorias administrativas, podemos constatar dois tipos de abor-
dagens de estudo: a abordagem prescritiva e normativa e a abordagem descri-
tiva e explicativa.
A abordagem prescritiva e normativa caracteriza-se pela preocupação em
prescrever princípios normativos que devem ser aplicados como receituário em
todas as circunstâncias para que o administrador possa ser bem-sucedido. É uma
abordagem com receitas antecipadas, soluções “enlatadas” e princípios normati-
vos que regem o como fazer as coisas dentro das organizações. Essa perspectiva
visualiza a organização como ela deveria funcionar em vez de explicar seu funcio-
namento. É a abordagem de que se utilizam, por exemplo, as teorias clássica, das
relações humanas e neoclássica.
As teorias prescritivas e normativas compreendem duas grandes categorias:
doutrinas (princípios ou preceitos) e técnicas.
As doutrinas recomendam como agir e contêm valores implícitos ou explícitos.
Por exemplo, a Administração Científica possui a doutrina ou princípio da eficiência
dos recursos; ainda, o movimento da qualidade possui a doutrina ou princípio da
satisfação do cliente.
As técnicas são soluções para problemas específicos. Por exemplo, o proble-
ma de estudar a eficiência de um processo pode ser resolvido com as técnicas do
estudo de tempos e movimentos. As técnicas, em geral, agregam-se em métodos.
Por sua vez, a abordagem descritiva e explicativa, em vez de estabelecer
como o administrador deverá lidar com as organizações, descreve, analisa e expli-
Prof. Adriel Sá
ca as organizações, a fim de que o administrador escolha a maneira apropriada de
lidar com elas, levando em conta sua natureza, tarefas, participantes, problemas,
situação, restrições etc., aspectos que variam intensamente.
2. Abordagem Clássica
2.1. Aspectos Gerais e Origens
A abordagem clássica da Administração possui suas origens nas consequências
geradas pela Revolução Industrial, em especial, relacionadas ao crescimento ace-
lerado e desorganizado das empresas, exigindo a substituição do empirismo e da
improvisação por algo mais científico.
Nesse sentido, Oliveira (2008)3 elenca as principais razões do surgimento e da
consolidação da Abordagem Clássica, que podem ser resumidas por dois grandes
eventos e suas respectivas consequências. Vejamos.
Aumento da complexidade da administração das organizações: essa si-
tuação ocorreu, principalmente, como resultado de duas realidades da época:
• crescimento muito rápido da economia e, consequentemente, das organizações;
• desorganização administrativa das organizações, como resultado do aconte-
cimento anterior.
3
OLIVEIRA, D. de P. R. de. Teoria Geral da Administração. Uma abordagem prática. São Paulo: Atlas, 2008.
Prof. Adriel Sá
Busca do maior rendimento possível proporcionado pelos recursos das
organizações: essa situação, provocada, principalmente, pelo incremento do nível
de concorrência entre as organizações, foi gerada por três realidades da época:
• necessidade de aumentar a eficiência e a produtividade das organizações,
as quais deveriam ser sustentadas basicamente pelas pessoas, sendo que
estas eram consideradas como simples instrumentos de produção;
• necessidade, como decorrência do item anterior, de estudar e aprimorar os
processos produtivos das organizações, analisando tarefas, tempos e méto-
dos, adequação dos maquinários etc.;
• necessidade, como fator de influência do item anterior, de ajustar o sistema
básico de pagamento da época, o qual se relacionava ao dia de trabalho e às
peças produzidas, sendo que essa situação desmotivava os trabalhadores das
organizações, pois esses acreditavam que seus esforços só proporcionavam
benefícios para os proprietários das organizações e, portanto, não se esforça-
vam em suas tarefas e o nível de produtividade era baixo.
É interessante destacar que a abordagem clássica se mostra rígida, inflexível
e conservadora, porque ela foi concebida em uma época de estabilidade e perma-
nência. No entanto, em que pese essa estabilidade e permanência, não houve a
harmonia nas tratativas entre as organizações e as pessoas que nela trabalhavam,
ou seja, as relações trabalhistas se mostraram bastante limitadas. Isso ajudou as
insatisfações dos funcionários aumentarem, abrindo espaço para contestações or-
ganizadas ao sistema por meio de movimentos sindicais.
No fim do século XIX e início do século XX, dois personagens se destacam nos
primeiros trabalhos pioneiros a respeito da Administração clássica:
Prof. Adriel Sá
• Frederick Winslow Taylor (um americano), que divulgou os postulados da
chamada Escola da Administração Científica, cuja preocupação principal
era aumentar a eficiência da organização por meio da racionalização do
trabalho operário;
• Jules Henri Fayol Barros Zacanti (um turco), que desenvolveu a chamada
teoria clássica, preocupada em aumentar a eficiência da empresa por meio
de sua organização e da aplicação de princípios gerais da Administração em
bases científicas.
Desde logo, não podemos confundir a abordagem clássica com a teoria clássica.
Esta insere-se no contexto daquela.
Assim, podemos dizer que Taylor e Fayol se constituem nos autores principais
da chamada abordagem clássica da Administração. No entanto, outros expoentes
também contribuíram para a formação do compêndio teórico. Vejamos, portanto,
um quadro resumo comparando essas duas orientações teóricas4:
Escola da Administração Científica Teoria Clássica

Desenvolvida nos Estados Unidos, a partir dos Desenvolvida na França, com os trabalhos
trabalhos de Taylor. pioneiros de Fayol.
4
Prof. Adriel Sá
Expoentes: Frederick Winslow Taylor (1856-1915), Expoentes: Henri Fayol (1841-1925),

Henry Lawrence Gantt (1861-1919), Frank Bunker James D. Mooney, Lyndall F. Urwick
Gilbreth (1868-1924), Harrington Emerson (1853-1931) (1891-1979) e Luther Gulick.
e Henry Ford (1863-1947).
A preocupação básica era aumentar a produtividade A preocupação básica era aumentar a
da empresa por meio do aumento de eficiência no eficiência da empresa por meio da forma
nível operacional, isto é, no nível dos operários. Por e disposição dos órgãos componentes
isso, a ênfase na análise e na divisão do trabalho do da organização (departamentos) e de
operário, uma vez que as tarefas do cargo e o ocupante suas inter-relações estruturais. Por isso,
constituem a unidade fundamental da organização. a ênfase na anatomia (estrutura) e na
fisiologia (funcionamento) da organização.
É uma abordagem de baixo para cima (do operário É uma abordagem inversa à da
para o supervisor e gerente) e das partes (operário e Administração Científica: de cima para
seus cargos) para o todo (organização empresarial). baixo (da direção para a execução) e do
todo (organização) para as suas partes
componentes (departamentos).
Predominava a atenção para o método de trabalho, Predominava a atenção para a estrutura
para os movimentos necessários à execução de uma organizacional, para os elementos da
tarefa, para o tempo padrão determinado para sua Administração, os princípios gerais da
execução. Administração e a departamentalização.
Esse cuidado analítico e detalhista permitia a Esse cuidado com a síntese e com a visão
especialização do operário e o reagrupamento de global permitia a melhor maneira de
movimentos, operações, tarefas, cargos etc., que subdividir a empresa sob a centralização
constituem a chamada Organização Racional do de um chefe principal. Foi uma corrente
Trabalho (ORT). Foi, acima de tudo, uma corrente de teórica e orientada administrativamente.
ideias desenvolvida por engenheiros que procuravam
elaborar uma engenharia industrial dentro de uma
concepção pragmática.
Ênfase nas tarefas. Ênfase na estrutura.
Um importante detalhe de prova é que, apesar de ambas as orientações (Adminis-
tração Científica e teoria clássica) possuírem a característica de centralização de
autoridade, ela é desenvolvida de forma distinta em cada uma das abordagens.
Na Escola da Administração Científica, temos ênfase nas tarefas (divisão do traba-
lho). Nesse caso, existe uma única autoridade para cada divisão de trabalho.
Prof. Adriel Sá
Na teoria clássica, há a ênfase na estrutura (criação de departamentos). Ocorre
que esses departamentos precisam ter chefias, ainda que desprovidas de qualquer
autonomia na tomada de decisão. É por isso que, apesar de haver uma autoridade
central na organização, temos “chefes” em cada um desses departamentos.
No entanto, (e que isso fique bem claro), tanto a Escola de Administração Científica
quanto a teoria clássica possuem a autoridade absoluta centralizada numa figura
de topo.
Podemos afirmar que, em termos de estabilidade, a descentralização é preferível
em épocas de certeza e previsibilidade. Por sua vez, em situações de risco, crise ou
dificuldade, a autoridade é centralizada no topo, enquanto durar a emergência, e a
descentralização somente voltará quando o perigo for ultrapassado.
Há algo, mais ou menos, assim:
• está tudo previsível e “dentro do esperado”: pode descentralizar, com ressal-
vas;
• a coisa ficou complicada: centraliza tudo.
2.2. Escola da Administração Científica
A abordagem básica da Escola da Administração Científica se baseia na ênfase
colocada nas tarefas. A preocupação inicial era eliminar o desperdício e perdas so-
fridas pelas indústrias, elevando os níveis de produtividade por meio da aplicação
de métodos e técnicas da engenharia industrial.
Frederick Winslow Taylor (1856 – 1915), mentor principal dessa teoria, nasceu
na Filadélfia, estado da Pensilvânia, EUA. Quando Taylor trabalhava como enge-
nheiro, o sistema de remuneração da época era do tipo “por peça ou por tarefa”.
Tínhamos duas situações distintas e contraditórias:
Prof. Adriel Sá
• os patrões, de um lado, procuravam ganhar o máximo na hora de fixar o pre-

ço da tarefa;
• os empregados, para contrabalancear o preço das peças, diminuíam o ritmo
de produção, aumentando o número de horas.
Esse cenário levou Frederick Winslow Taylor a analisar o problema da produção,

buscando balancear os interesses de patrões e empregados.
Os autores costumam dividir a Escola de Administração Científica em dois períodos.
Primeiro Período de Taylor
Esse primeiro período corresponde à época da publicação de seu primeiro livro

Shop Management (Administração das Oficinas), no qual ele enfoca técnicas para
racionalização do trabalho operário, por meio de Estudos de Tempo e Movimen-
to (Motion-time Study). Seu estudo começou com os operários; ele passou a ana-
lisar cuidadosamente as tarefas de cada operário. Ele segmentou cada movimento
e processo de trabalho. Em seguida, Taylor procurou aperfeiçoá-los.
Uma de suas conclusões foi a de que os operários produziam muito menos do
que realmente poderiam produzir com os equipamentos disponíveis, pois, mesmo
que eles produzissem mais, eles não teriam uma remuneração adicional para isso.
Era preciso, então, mudar o sistema de remuneração. Nesse primeiro livro, Taylor
recomenda que:
• o objetivo da administração é pagar salários melhores e reduzir os custos
unitários de produção;
• como forma de alcançar esse objetivo, a Administração deve aplicar métodos
científicos de pesquisa e experimentos para formular princípios e estabelecer
processos padronizados que permitam o controle das operações da organiza-
ção;
Prof. Adriel Sá
• os funcionários devem ser alocados em seus postos de trabalho segundo os
métodos científicos, juntamente com os recursos para realizar as suas tarefas
de forma adequada;
• eles também devem ser treinados segundo um método científico para aper-
feiçoar suas aptidões e executar as suas tarefas de forma mais eficiente;
• a Administração também deve criar uma atmosfera de íntima e cordial coope-
ração com os funcionários.
Taylor buscou aplicar os princípios tecnológicos de sua época nos processos ma-
nuais. Para fazer isso, ele identificava o trabalho a ser feito, segmentava o trabalho
e designava a forma correta de executar a tarefa. Em seguida, ele reunia as ope-
rações na sequência em que havia o melhor rendimento. Entre as vantagens dos
estudos dos tempos e movimentos, estão:
• eliminação do desperdício de esforço e movimentos inúteis;
• racionalização da seleção dos operários e sua adaptação ao trabalho;
• facilita o treinamento e melhora a eficiência e rendimento.
Segundo Período de Taylor
Esse período é marcado pelo livro Princípios de Administração Científica, no qual
Taylor concluiu que a racionalização do trabalho operário deveria ser acompanhada
de uma estruturação geral da organização e que tornasse coerente a aplicação dos
seus princípios.
Ele, então, desenvolveu estudos sobre a Administração Geral, a qual denominou
Administração Científica, sem deixar de lado as preocupações com as tarefas ope-
rárias. Segundo Taylor, as organizações de sua época sofriam de três enfermidades:
Prof. Adriel Sá
• vadiagem sistemática dos funcionários, que reduziam a produção para apro-
ximadamente um terço da sua capacidade real, para evitar a redução das
tarifas de salários pela gerência. Havia três causas para essa vadiagem sis-
temática:
• o falso conceito de que o maior rendimento do homem e da máquina provoca
o desemprego;
• o sistema deficiente de administração que força os operários à ociosidade no
trabalho para proteger interesses pessoais e o receio à mudança;
• os métodos empíricos ineficientes utilizados nas empresas, com os quais os
operários desperdiçam grande parte de seus esforços e tempo;
• a gerência desconhecia as rotinas de trabalho e do tempo necessário para a
sua realização;
• falta de padrão para as técnicas de métodos de trabalho.
Não é difícil perceber a imagem negativa de Taylor a respeito do ser humano. En-
tretanto, ele se preocupou em criar um ambiente educativo baseado na intensi-
ficação do ritmo de trabalho em busca da maior eficiência da organização. Mas é
importante estar claro que seu foco não está no ser humano, mas nas tarefas e em
como elas deviam ser realizadas.
2.2.1. Administração como Ciência
Segundo Taylor, a administração deveria ser estudada de forma científica, e não
de forma empírica. A improvisação cede lugar ao planejamento, assim como o em-
pirismo cede lugar à ciência.
Prof. Adriel Sá
O lugar de destaque ocupado por Taylor se deve ao fato de ele ter sido o primei-
ro a fazer uma análise completa do trabalho, incluindo os movimentos e tempos.
Ele pregou a padronização dos modos de execução, o treinamento de funcionários,
a especialização. Em resumo, ele foi o primeiro a assumir uma atitude metódica
ao analisar e organizar as empresas, o qual era adotada em todas as camadas da
pirâmide hierárquica.
Os elementos da Administração Científica podem ser assim resumidos:
• estudo de tempos e padrões de produção;
• supervisão funcional;
• padronização de máquinas, ferramentas, instrumentos e materiais;
• planejamento do desenho de tarefas e cargos;
• princípio de execução;
• prêmios de produção pela execução eficiente das tarefas;
• definição de rotina de tarefa.
2.2.2. Organização Racional do Trabalho (ORT)
Taylor verificou que os funcionários obtinham o conhecimento para execução de
suas tarefas do trabalho por meio da observação de funcionários mais experientes.
Ele notou que esse fato resultava em diferentes métodos empregados na execução da
mesma tarefa. Ou seja, sempre há técnicas e ferramentas melhores que as demais.
Essas técnicas e ferramentas podem ser encontradas, analisadas e aperfeiço-
adas de forma científica por meio de um estudo de tempos e movimentos, substi-
tuindo métodos empíricos por métodos científicos. Dessa forma, é possível estabe-
lecer um padrão para a organização por meio de uma pesquisa. Isso foi chamado
de Organização Racional do Trabalho (ORT).
Prof. Adriel Sá
Segundo Taylor, os operários não tinham competência, nem formação ou meios
para analisar cientificamente o seu trabalho e estabelecer de forma científica o
método ou ferramenta mais eficiente. Os supervisores deixavam sob a responsabi-
lidade dos seus subordinados a escolha da melhor técnica de execução do trabalho.
Assim, na Administração Científica, ocorre uma realocação e divisão das responsa-
bilidades. A gerência é responsável pelo planejamento e supervisão do trabalho dos
operários, enquanto esses se limitam à execução das tarefas.
Segundo Chiavenato (2003)5, a ORT é baseada nos seguintes princípios:
• análise do trabalho e estudo dos tempos e movimentos;
• estudo da fadiga humana;
• divisão do trabalho e especialização do operário;
• desenho de cargos e tarefas;
• incentivos salariais e prêmios de produção;
• conceito de homo economicus (homem econômico);
• condições ambientais de trabalho, como iluminação e conforto;
• padronização de métodos e ferramentas;
• supervisão funcional.
Vejamos, como mais detalhes, alguns desses princípios norteadores da organi-
zação racional do trabalho.
Divisão do Trabalho e Especialização do Funcionário
Uma das decorrências do Estudo dos Tempos e Movimentos foi a divisão do
trabalho e a especialização dos funcionários para aumentar a produtividade. Dessa
5
Prof. Adriel Sá
maneira, cada funcionário passou a se especializar em uma única tarefa, ajustan-
do-se aos padrões estabelecidos das organizações.
Essa medida tirou a liberdade do funcionário em determinar a sua maneira de
trabalhar. Ele ficou confinado a uma única tarefa de execução padrão e repetitiva.
A ideia básica era de que a especialização aumentava a eficiência.
Desenho de Cargas e Tarefas
A primeira tentativa de estabelecer uma política de cargos e tarefas foi proposta
por Taylor.
Segundo ele, tarefa é toda atividade executada por uma pessoa em seu tra-
balho, constituindo-se na menor unidade dentro da divisão de trabalho de uma
organização.
Já o cargo é o conjunto de tarefas executadas de forma cíclica e repetitiva.
Assim, desenhar um cargo significa especificar as tarefas que o compõem,
os métodos de execução e a relação com os demais cargos existentes.
A Administração Científica prega que o desenho de cargos deva ser feito de for-
ma simples e elementar. A ênfase nas tarefas levou os engenheiros a simplificar os
cargos para obter o máximo de especialização por parte de cada operário e, conse-
quentemente, a maior eficiência. A simplicidade facilita o treinamento dos funcio-
nários, pois permite que eles aprendam de forma rápida as suas tarefas, além de
facilitar o controle por parte dos supervisores.
Esse conceito foi muito aplicado em linhas de montagens; em vez de um operá-
rio realizar uma tarefa complexa, essa tarefa é decomposta em várias partes dis-
postas em uma linha de produção, em que cada uma é tratada por um funcionário.
É importante saber que o fluxo de sequência é definido, assim como o seu tempo
de execução.
Prof. Adriel Sá
Incentivos Salariais e Prêmios de Produção
Como forma de fazer o operário colaborar com os princípios idealizados, Taylor
e seus seguidores desenvolveram planos de incentivos salariais e prêmios de pro-
dução. A ideia era que os salários fixos não são estimulantes para uma postura co-
laborativa e altamente produtiva dos operários. Ele propôs que os operários fossem
remunerados por sua produção.
Nesse caso, é estabelecido um patamar a ser alcançado periodicamente pelos
funcionários. A produção conseguida acima da meta deve ser recompensada de
forma adicional. Com planos de prêmios de produção, Taylor procurava atender os
objetivos das empresas e dos funcionários que poderiam ganhar mais se produzis-
sem mais.
Homo Economicus
Segundo o conceito de homem econômico, as pessoas são influenciadas pelo
salário e recompensas financeiras e materiais. Ou seja, a importância está em
como ganhar a vida, e não uma procura de trabalho por afinidade. Esse princípio
pode ser considerado um dos mais depreciáveis, pois tem a visão do ser humano
como um indivíduo mesquinho, limitado, preguiçoso e culpado pela ineficiência da
organização e seus desperdícios.
Condições de Trabalho
É certo que apenas a recompensa financeira não seria suficiente para obter o
máximo de produtividade dos operários. Era preciso um conjunto de condições de
trabalho que possibilitassem o aumento da produtividade, tais como:
Prof. Adriel Sá
• adequação de instrumentos de trabalho, equipamentos de produção aos pro-
cessos para minimizar o esforço do trabalho e o desperdício de tempo na
execução das tarefas;
• arranjo físico das máquinas e equipamentos para racionalizar o fluxo de pro-
dução;
• melhoria do ambiente físico de trabalho, de maneira que o ruído, ventilação e
iluminação não reduzam a produtividade e eficiência do operário;
• projeto de instrumentos e equipamentos especiais para reduzir movimentos
inúteis.
Supervisão Funcional
Taylor recomenda que a autoridade de gerir os operários deva ser dividida entre
vários supervisores, em que cada um é especializado em uma área diferente. Des-
sa maneira, cada supervisor tem uma autoridade funcional. A autoridade funcional
é relativa e parcial. Essa “administração funcional” consistia, portanto, em dividir
o trabalho de maneira que cada homem tivesse que executar a menor variedade
possível de funções, independentemente de seu nível hierárquico. Sempre que pos-
sível, deveria se limitar a apenas uma função.
A supervisão funcional representa a divisão do trabalho para as funções de che-
fes e de supervisores. Ela separa o planejamento mental do braçal. Essa aborda-
gem trouxe uma série de críticas, pois acreditava-se que a eficiência era alcançada
pela subordinação única.
2.2.3. Princípios da Administração Científica
A preocupação de racionalizar, padronizar e prescrever normas de conduta ao
administrador levou os teóricos da Administração Científica a pensar em princípios
Prof. Adriel Sá
que pudessem ser aplicados a todas as situações possíveis – abordagem prescri-
tiva e normativa6.
Um princípio é uma afirmação válida para uma determinada situação. É uma
previsão antecipada do que deverá ser feito quando ocorrer aquela situação. Entre
a difusão de princípios defendidos pelos autores da Administração Científica, vamos
destacar aqueles que sempre são cobrados em provas: os princípios da Adminis-
tração Científica de Taylor e os princípios básicos de Ford.
Para Taylor, a gerência deve seguir quatro princípios, a saber:
• Princípio de planejamento: substituir no trabalho o critério individual do
operário, a improvisação e a atuação empírico-prática, por métodos baseados
em procedimentos científicos. Substituir a improvisação pela ciência por meio
do planejamento do método de trabalho;
• Princípio de preparo: selecionar, cientificamente, os trabalhadores de acor-
do com suas aptidões e prepará-los e treiná-los para produzirem mais e me-
lhor, conforme o método planejado. Preparar máquinas e equipamentos em
um arranjo físico e disposição racional;
• Princípio do controle: controlar o trabalho para se certificar de que está
sendo executado de acordo com os métodos estabelecidos e segundo o plano
previsto. A gerência deve cooperar com os trabalhadores para que a execução
seja a melhor possível;
• Princípio da execução: distribuir atribuições e responsabilidades para que
a execução do trabalho seja disciplinada.
6
A abordagem prescritiva e normativa caracteriza-se pela preocupação em prescrever princípios nor-
mativos que devem ser aplicados como receituário em todas as circunstâncias para que o administrador
possa ser bem-sucedido.
Prof. Adriel Sá
Como dissemos, apesar de Taylor ser o expoente principal da Administração
Científica, outros personagens contribuíram, de forma evidente, para a afirmação
dos postulados teóricos. Um desses personagens foi Henry Ford, que aplicava
seus princípios em negócios efetuados pela Ford Companhia de Motores.
Ford desenvolveu três princípios, que visavam acelerar a produção por meio de
um trabalho ritmado, coordenado e econômico – a linha de montagem:
• Princípio de intensificação: diminuir o tempo de duração das atividades
com a utilização imediata dos equipamentos e matéria-prima e a rápida colo-
cação do produto no mercado;
• Princípio de economicidade: reduzir, ao mínimo, o volume do estoque da
matéria-prima em transformação, fazendo com que o automóvel fosse pago
à empresa antes de vencido o prazo de pagamento dos salários e da matéria-
-prima adquirida. A velocidade de produção deve ser rápida;
• Princípio de produtividade: aumentar a capacidade de produção do ho-
mem no mesmo período (produtividade) por meio da especialização e da
linha de montagem. O operário ganha mais e o empresário tem maior produ-
ção – adaptação do conjunto de trabalhadores ao ritmo imposto pela esteira
de produção.
Outro conceito que Ford também desenvolveu foi o conceito de “produção em
massa”. Vamos entender isso melhor!
Inicialmente, a empresa Ford Companhia de Motores trabalhava artesanalmen-
te. Segundo estudos, o tempo total trabalhado antes de serem repetidas as mes-
mas operações de um montador da Ford chegava a 514 minutos. Nesse sistema,
cada trabalhador ficava sempre na mesma área de montagem e fazia uma parte
importante de um carro (por exemplo, colocando rodas, ou molas, ou motor) antes
Prof. Adriel Sá
de passar para o carro seguinte, que vinha até ele. Porém, era responsabilidade
do trabalhador apanhar as peças no estoque e trazê-lo até seu posto. Para cumprir
essa responsabilidade, o trabalhador tinha de ir atrás do trabalho.
A primeira providência que Ford tomou, para tornar esse processo mais eficien-
te, foi a de entregar as peças em cada posto, de onde os trabalhadores não preci-
savam mais ficar saindo. Em seguida, Ford decidiu que o montador executaria uma
única tarefa, andando de um carro para outro dentro da fábrica. Em 1913, pouco
antes de implantar a linha de montagem, o tempo médio de ciclo de cada montador
da Ford havia caído para 2, 3 minutos.
No entanto, logo apareceram os problemas desse procedimento: a movimenta-
ção consumia tempo e, como os montadores tinham velocidades diferentes de tra-
balhos, os mais rápidos perdiam sua eficiência quando encontravam os mais lentos
pela frente. Nesse sentido, desenvolveu-se a essência da linha de montagem mó-
vel, em que o produto em processo se desloca ao longo de um percurso enquanto
os operadores ficam parados.
Assim, Ford evidenciou dois princípios da produção em massa: peças pa-
dronizadas e trabalhadores especializados.
O princípio das peças padronizadas deu origem ao controle de qualidade
(uniformidade das peças e produtos) e à redução da quantidade de peças na fabri-
cação de seus carros.
O princípio do trabalhador especializado dizia que cada pessoa ou cada
grupo de pessoas tinha uma tarefa fixa dentro de uma etapa de um processo pre-
definido. Assim, por esse princípio, cada trabalhador atuava apenas no processo
específico que lhe fosse atribuído.
Os princípios da produção em massa podem ser assim resumidos:
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2.3. Escola da Teoria Clássica
A Escola da Teoria Clássica surge na França, em 1916. Essa teoria foi idealizada
por Jules Henri Fayol Barros Zacanti (1841 – 1925), nascido na Turquia, engenheiro
de minas na França.
O modelo da teoria clássica possui ênfase na estrutura que a organização
deve possuir para ser eficiente7. Henri Fayol criou um sistema de administração
dividido em três aspectos principais:
7
Ainda que a ênfase da teoria clássica (estrutura) seja distinta da Administração Científica (tarefas), ambos
os modelos buscavam a eficiência organizacional.
Prof. Adriel Sá
• a administração é uma função distinta das demais funções, como finanças,
produção e distribuição;
• a administração é um processo de planejamento, organização, comando, co-
ordenação e controle;
• o processo de administração pode ser ensinado e aprendido.
2.3.1. Funções Básicas e Função Administrativa
Com a publicação em 1916 do livro Administration Industrielle et Générale,
Fayol afirma que, em toda organização, independentemente de tamanho ou natu-
reza de suas atividades, o conjunto de todas as suas operações pode ser dividido
em seis grupos ou funções básicas, a saber:
• técnicas, relacionadas com a produção de bens ou de serviços da organiza-
ção;
• comerciais, relacionadas com compra, venda e trocas;
• financeiras, relacionadas com procura e gerência de capitais;
• de segurança, relacionadas com proteção e preservação dos bens e pessoas;
• contábeis, relacionadas com inventários, registros, balanços, custos e esta-
tísticas;
• administrativas, relacionadas com a integração de cúpula das outras cinco
funções.
Como se observa, esse autor considerava que a mais importante dessas funções
era a função administrativa, pois ela desempenhava um papel central de inte-
gração e coordenação das demais funções. Isso não quer dizer que a função admi-
nistrativa se concentra exclusivamente no topo da organização; pelo contrário, ela
Prof. Adriel Sá
se reparte proporcionalmente por todos os níveis da hierarquia da empresa. Assim,
Fayol dividiu-a em outras cinco funções (chamadas de POC3):
• Previsão: estabelece os objetivos da empresa, especificando a forma como
serão alcançados. Parte de uma sondagem do futuro, desenvolvendo um pla-
no de ações para tingir as metas traçadas. É a primeira das funções, já que
servirá de base diretora à operacionalização da demais;
• Organização: é a forma de coordenar todos os recursos da empresa, sejam
humanos, financeiros ou materiais, alocando-os da melhor forma segundo o
planejamento estabelecido;
• Comando: faz com que os subordinados executem o que deve ser feito.
Pressupõe que as relações hierárquicas estejam claramente definidas, ou
seja, que a forma como administradores e subordinados se influenciam esteja
explícita, assim como o grau de participação e colaboração de cada um para
a realização dos objetivos definidos;
• Coordenação: a implantação de qualquer planejamento seria inviável sem a
coordenação das atitudes e esforços de toda a empresa, almejando as metas
traçadas;
• Controle: controlar é estabelecer padrões e medidas de desempenho que
permitam assegurar que as atitudes empregadas são as mais compatíveis
com o que a empresa espera. O controle das atividades desenvolvidas permi-
te maximizar a probabilidade de que tudo ocorra conforme as regras estabe-
lecidas e ditadas8.
8
Contemporaneamente, as funções administrativas consideradas são as funções de planejar, organizar,
dirigir e controlar. No entanto, essas funções administrativas, hoje conhecidas, são uma evolução da
Teoria Clássica da Administração, idealizada por Fayol.
Prof. Adriel Sá
2.3.2. Princípios Gerais da Administração
Fayol, usando uma metodologia de observação dos fatos, conduziu experimen-
tos e extraiu alguns princípios em torno de seu modelo administrativo, os chama-
dos 14 princípios gerais da Administração, os quais passamos a elencar:
Divisão do trabalho Consiste na especialização das tarefas e das pessoas para

aumentar a eficiência.
Autoridade e responsabilidade Autoridade é o direito de dar ordens e o poder de esperar
obediência. A responsabilidade é uma consequência natural
da autoridade e significa o dever de prestar contas. Ambas
devem estar equilibradas entre si.
Disciplina Depende de obediência, aplicação, energia, comportamento
e respeito aos acordos estabelecidos.
Unidade de comando Cada empregado deve receber ordens de apenas um supe-
rior. É o princípio da autoridade única.
Unidade de direção Uma cabeça e um plano para cada conjunto de atividades
que tenham o mesmo objetivo.
Subordinação dos interesses Os interesses gerais da empresa devem sobrepor-se aos
individuais aos gerais interesses particulares das pessoas.
Prof. Adriel Sá
Remuneração do pessoal Deve haver justa e garantida satisfação para os empregados

e para a organização em termos de retribuição.
Centralização Refere-se à concentração da autoridade no topo da hierar-
quia da organização.
Cadeia escalar É a linha de autoridade que vai do escalão mais alto ao mais
baixo em função do princípio do comando.
Ordem Um lugar para cada coisa e cada coisa em seu lugar. É a
ordem material e humana.
Equidade Amabilidade e justiça para alcançar a lealdade do pessoal.
Estabilidade do pessoal A rotatividade do pessoal é prejudicial para a eficiência da
organização. Quanto mais tempo uma pessoa permanecer no
cargo, melhor para a empresa.
Iniciativa A capacidade de visualizar um plano e assegurar pessoal-
mente o seu sucesso.
Espírito de equipe A harmonia e a união entre as pessoas são grandes forças
para a organização.
Juntamente com a teoria da Administração Científica, a teoria proposta por
Fayol foi uma das primeiras das teorias administrativas. Obviamente que apresen-
taria limitações e seria superada por novos pensamentos.
Ainda assim, contribuiu muito para a formação do atual pensamento adminis-
trativo que, a partir dela, foi se desenvolvendo até chegar aos moldes da adminis-
tração moderna.
Não obstante, algumas críticas foram observadas em relação teoria clássica de
Fayol9. Vejamos.
Abordagem Simplificada da Organização Formal
Os autores clássicos concebem a organização em termos lógicos, formais, rí-
gidos e abstratos, sem considerar seu conteúdo psicológico e social com a devida
importância. Limitaram-se à organização formal, estabelecendo esquemas lógicos
9
CHIAVENATO, I. Introdução à Teoria Geral da Administração. 8ª ed. São Paulo: Campus, 2011.
Prof. Adriel Sá
e preestabelecidos, segundo os quais as organizações devem ser construídas e
governadas. Nesse sentido, são prescritivos e normativos, ou seja, explicam como
o administrador deve conduzir-se em todas as situações por meio do processo ad-
ministrativo e os princípios gerais que deve seguir para obter a máxima eficiência.
A preocupação com as regras do jogo é fundamental.
Ausência de Trabalhos Experimentais
A teoria clássica pretendeu elaborar uma ciência de administração para estudar
e tratar a Administração, substituindo o empirismo e a improvisação por técnicas
científicas. Porém, os autores clássicos fundamentam seus conceitos na observação
e no senso comum.
Seu método é empírico e concreto, baseado na experiência direta e no pragma-
tismo, e não confrontam a teoria com elementos de prova.
As ideias mais importantes são catalogadas como princípios, o que provocou
críticas, pois o princípio utilizado como sinônimo de lei deve, como essa, envolver
um alto grau de regularidade e consistência, permitindo razoável previsão em sua
aplicação, tal como aconteceu nas outras ciências.
Extremo Racionalismo na Concepção da Administração
Os autores clássicos se preocupam com a apresentação racional e lógica das
suas proposições, sacrificando a clareza das suas ideias. O abstracionismo e o for-
malismo são criticados por levarem a análise da Administração à superficialidade,
à superssimplificação e à falta de realismo.
Prof. Adriel Sá
A insistência sobre a concepção da Administração com um conjunto de princí-
pios universalmente aplicáveis provocou a denominação de “Escola Universalista”.
Alguns autores preferem, pelo espírito pragmático e utilitarista, a denominação
“teoria pragmática”. O pragmatismo do sistema leva-o a apelar à experiência direta
e não representativa para obter soluções aplicáveis de modo imediato.
Teoria da Máquina
A teoria clássica também recebe a denominação de “teoria da máquina” pelo
fato de considerar a organização sob o prisma do comportamento mecânico de uma
máquina: a determinadas ações ou causas decorrem determinados efeitos ou con-
sequências dentro de uma correlação determinística.
A organização deve ser arranjada tal como uma máquina. Os modelos admi-
nistrativos correspondem à divisão mecanicista do trabalho, em que a divisão do
trabalho é a mola do sistema.
A abordagem mecânica, lógica e determinística da organização foi o fator que
conduziu erradamente os clássicos à busca de uma ciência da Administração.
5. Abordagem incompleta da organização.
Tal como aconteceu com a Administração Científica, a teoria clássica preocu-
pou-se apenas com a organização formal, descuidando-se da organização informal.
O foco na forma e a ênfase na estrutura levaram a exageros.
A teoria da organização formal não ignorava os problemas humanos da orga-
nização, porém não conseguiu dar um tratamento sistemático à interação entre
pessoas e grupos informais, nem aos conflitos intraorganizacionais e ao processo
decisório.
Prof. Adriel Sá
Abordagem de Sistema Fechado
A teoria clássica trata a organização como se ela fosse um sistema fechado,
composto de algumas variáveis perfeitamente conhecidas e previsíveis e de alguns
aspectos que são manipulados por meio de princípios gerais e universais.
3. Abordagem Burocrática
3.1. Aspectos Conceituais
A teoria da burocracia desenvolveu-se na Administração por volta da década de
1940, adotando as concepções formuladas anteriormente pelo economista e soci-
ólogo Max Weber.
Segundo essa teoria, a burocracia é uma forma ideal de organização humana
que se baseia na adequação dos meios aos objetivos (fins) pretendidos – a raciona-
lidade – a fim de garantir a máxima eficiência possível no alcance desses objetivos.
Por isso, diz-se que a teoria da burocracia se baseia na teoria do “homem organi-
zacional”.
Prof. Adriel Sá
Diferentemente do estruturalismo, que veremos a seguir, o modelo burocrático
focaliza somente os aspectos formais das organizações, adotando um mode-
lo mecanicista (com estrutura hierárquica mais rígida, funções especializadas e
procedimentos formais), próximo das concepções da Administração Científica de
Taylor e da teoria clássica de Fayol.
Para Max Weber, a burocracia está alicerçada em um tripé, composto por três
características que delineiam essa teoria: a formalidade, a impessoalidade e o pro-
fissionalismo.
Formalidade: nas organizações formais, a capacidade de influenciar o com-
portamento alheio baseia-se em normas e regulamentos que estipulam qual é o
comportamento esperado e quais são os direitos e deveres dos participantes.
Numa burocracia, o comportamento esperado de cada indivíduo está subordi-
nado a normas racionais, que definem as sanções negativas e positivas associadas
à observância ou não desse mesmo comportamento, ou seja, tem como objetivo a
racionalidade das decisões baseadas em critérios impessoais.
Impessoalidade: como consequência da formalidade, as relações entre os
integrantes das organizações burocráticas são governadas pelos cargos que eles
ocupam. As relações processam-se entre ocupantes de cargos (ou papéis), e não
entre pessoas. O indivíduo investido em determinado cargo gerencial (ou cargo
investido de autoridade) é um superior, que ocupa uma jurisdição, a qual define os
limites de seus poderes, dentro dos quais as ordens podem ser dadas e devem ser
obedecidas.
As relações se processam entre ocupantes de cargos oficialmente definidos.
A obediência não é devida a alguém pessoalmente, mas ao cargo ocupado pelo
superior. Como nas organizações burocráticas as relações são determinadas pelos
papéis que os cargos estabelecem para seus ocupantes, elas são impessoais.
Prof. Adriel Sá
Profissionalismo: na grande maioria das organizações formais e para a gran-
de maioria das pessoas, os cargos são ocupados em regime de dedicação exclusiva,
oferecendo a seus ocupantes uma carreira profissional. O membro de uma burocra-
cia é um funcionário que faz do cargo um meio de vida mediante o recebimento de
um salário regular em troca de seus serviços.
A escolha para ocupar o cargo, em geral, deve-se às suas qualificações, que são
aprimoradas por meio de treinamento especializado, em função desse caráter ocu-
pacional que tem a participação das pessoas. Isso significa que elas são sistemas
de trabalho que fornecem a seus integrantes um meio de subsistência.
3.2. Características e Vantagens
A maioria das questões de provas cobram as características e vantagens dessa
abordagem. Para facilitar seu estudo, montei duas tabelas que resumem, essen-
cialmente, essas características e vantagens:
Características
Caráter legal É baseada em uma legislação própria com uma estrutura social razoavel-
das normas e mente organizada. Dessa maneira, economizam esforços e possibilitam a
regulamentos padronização dentro da organização.
A comunicação escrita é uma das principais peças da burocracia. As regras,
Caráter formal
decisões e ações administradas são formuladas e registradas por escrito. Com
das comunicações
exceções, a burocracia abre mão da utilização de formulários e papelórios.
Prof. Adriel Sá
Essa divisão sistemática ocorre para estabelecer as atribuições de cada par-

Caráter racional
ticipante, os meios de obrigatoriedade e as condições necessárias. Cada par-
e divisão de
ticipante passa a ter seu cargo específico, as funções específicas e a sua
trabalho
específica esfera de competência e responsabilidade.
Essa distribuição de atividades é feita de forma impessoal, ou seja, é feita
em termos de cargas e funções, e não de pessoas envolvidas; a administra-
Impessoalidade ção burocrática é realizada sem considerar as pessoas como pessoas, mas
nas relações como ocupantes de cargos e funções; a burocracia precisa garantir sua con-
tinuidade ao longo do tempo: as pessoas vêm e vão, os cargos e funções
permanecem. É garantia para o exercício isento da função.
Estabelece os cargos segundo os princípios da hierarquia: cada cargo inferior
Hierarquia da
deve estar sob controle e supervisão de um posto superior. Nenhum cargo
autoridade
fica sem controle ou supervisão.
Rotina e É uma organização que fixa as regras e normas técnicas para o desempenho
procedimentos de cada cargo, cujas atividades devem ser executadas de acordo com as roti-
estandardizados nas e procedimentos fixados pelas regras e normas técnicas.
É uma organização na qual a escolha das pessoas é baseada no mérito e na
Competência competência técnica, e não em preferências pessoais. Esses critérios universais
técnica e são racionais e leva em conta a competência, o mérito e a capacidade do funcio-
meritocracia namento da relação ao cargo ou função considerada. Por isso, a necessidade de
exames, concursos, testes e titulações para a admissão para funcionários.
Deve haver a separação entre a propriedade e a administração, ou seja,
Especialização da
os membros do corpo administracional devem estar completamente separa-
administração
dos dos meios de produção.
É uma organização que se caracteriza pela profissionalização de seus parti-
cipantes. Cada funcionário da burocracia é um profissional pelas seguintes
Profissionalização razões: deve ser um especialista, um assalariado, um ocupante de cargo, ser
dos participantes nomeado por um superior hierárquico, seu mandado será por tempo indeter-
minado, segue carreira dentro da organização, é fiel ao cargo e se identifica
com os objetivos da empresa.
Completa As normas e regulamentos de uma organização são estabelecidos para
previsibilidade do padronizar o comportamento do funcionário, a fim de atingir a máxima efi-
funcionamento ciência possível.
Vantagens
Racionalidade em relação ao alcance dos objetivos da organização.
Precisão na definição do cargo e na operação, pelo conhecimento exato dos deveres.
Rapidez nas decisões, pois cada um conhece o que deve ser feito e por quem, e as ordens e papéis
tramitam por meio de canais preestabelecidos.
Prof. Adriel Sá
Univocidade de interpretação garantida pela regulamentação específica e escrita. Por outro lado,
a informação é discreta, pois é fornecida apenas a quem deve recebê-la.
Uniformidade de rotinas e procedimentos que favorecem a padronização, redução de custos e de
erros, pois os procedimentos são definidos por escrito.
Continuidade da organização por meio da substituição do pessoal que é afastado. Além disso,
os critérios de seleção e escolha do pessoal baseiam-se na capacidade e na competência técnica.
Redução do atrito entre as pessoas, pois cada funcionário conhece aquilo que é exigido dele e quais
são os limites entre suas responsabilidades e as dos outros.
Constância, pois os mesmos tipos de decisão devem ser tomados nas mesmas circunstâncias.
Confiabilidade, pois o negócio é conduzido de acordo com regras conhecidas, sendo que grande
número de casos similares são metodicamente tratados dentro da mesma maneira sistemática.
As decisões são previsíveis e o processo decisório, por ser despersonalizado no sentido de excluir
sentimentos irracionais, como o amor, raiva, preferências pessoais, elimina a discriminação pessoal.
Benefícios para as pessoas na organização, pois a hierarquia é formalizada, o trabalho é dividido
entre as pessoas de maneira ordenada, as pessoas são treinadas para se tomarem especialistas
em seus campos particulares, podendo encarreirar-se na organização em função de seu mérito
pessoal e competência técnica.
3.3. Disfunções da Burocracia
Um entendimento bastante utilizado pelas bancas é o de que a burocracia não
é entendida pelo senso popular em seu aspecto verdadeiro. O conceito popular de
burocracia é sinônimo de estagnação, excesso de papelório, apego dos funcionários
aos regulamentos e rotinas, causando ineficiência à organização. No entanto, para
Max Weber, a burocracia é a organização eficiente por excelência.
Mas é de se notar que, de fato, esses pontos negativos existem na burocracia,
mas não na sua ideia inicial. Isso acabou por se tornar suas deficiências mais co-
nhecidas como as disfunções burocráticas ou buropatologias.
Ao estudar as consequências previstas (ou desejadas) da burocracia, Robert K.
Merton10, um sociólogo americano, notou também as consequências imprevistas
10
MERTON, R. K. Social Theory and Social Structure. New York: Free Press, 1959.
Prof. Adriel Sá
(ou não desejadas) que levam à ineficiência e às imperfeições. O autor Idalberto

Chiavenato11 apresenta a sequência desse estudo. Vejamos.
• o modelo começa com a exigência de controle por parte da organização, a fim
de reduzir a variabilidade do comportamento humano a padrões previsíveis,
indispensáveis ao bom funcionamento da organização;
• essa exigência de controle enfatiza a previsibilidade do comportamento, que
é garantida por meio da imposição de normas e regulamentos. Assim, a orga-
nização estabelece os padrões de procedimentos para as pessoas, institui as
penalidades pelo não cumprimento, bem como a supervisão hierárquica para
assegurar a obediência. A ênfase sobre o cargo e a posição dos indivíduos
diminui as relações personalizadas;
• mas a ênfase nas regras e sua forte imposição leva as pessoas a justificarem
sua ação individual;
• essa justificativa conduz a consequências imprevistas (disfunções), tais como
a rigidez no comportamento e a defesa mútua na organização;
• essas consequências não atendem às expectativas e anseios da clientela, pro-
vocando dificuldades no atendimento ao público;
• isso leva a um sentimento de defesa da ação individual, pois o burocrata não
presta contas ao cliente, mas às regras da organização e ao seu superior hie-
rárquico.
Assim como fizemos com as características e vantagens da burocracia, vejamos
uma tabela que resume essas disfunções:
11
Prof. Adriel Sá
Disfunções
As normas e regulamentos passam a se transformar de
meios em objetivos.
Funcionário burocrata torna-se um especialista, não por
Internalização das regras possuir conhecimentos de suas tarefas, mas por conhe-
e exagerado apego aos cer perfeitamente as normas e os regulamentos que dizem
regulamentos respeito ao seu cargo.
Os regulamentos, meios, passam a ser os principais objeti-
vos do burocrata e que vislumbram a trabalhar em função
deles.
A necessidade de documentar e de formalizar todas as
comunicações na burocracia, a fim de que tudo possa ser
Excesso de formalismo e devidamente testemunhado por escrito, pode conduzir ao
papelório excesso de papelório.
O excesso de papelório constitui uma das mais gritantes
disfunções da burocracia.
Como tudo na burocracia é padronizado, previsto com
antecipação, o funcionário geralmente se acostuma com a
rotina e passa a dominar o seu trabalho com plena segu-
rança e tranquilidade.
Resistência às mudanças Qualquer possibilidade de mudança na organização é enca-
rada como uma ameaça à sua segurança.
A mudança passa a ser indesejável e a resistência à
mudança pode ser passiva e quieta, como pode ser ativa
e agressiva, por meio de reclamações, tumultos e greves.
A burocracia tem como característica a impessoalidade
no relacionamento entre os funcionários: ela enfatiza os
Despersonalização dos cargos e não as pessoas que os ocupam.
relacionamentos A despersonalização do relacionamento leva os funcioná-
rios a conhecer os colegas não pelos seus nomes pessoais,
mas pelos títulos dos cargos que ocupam.
Na burocracia, quem toma decisões em qualquer situação
será aquele que possui a mais elevada categoria hierár-
quica, independentemente do seu conhecimento sobre o
assunto.
Categorização como base do
Categorizar significa classificar as coisas, estereotipada-
processo decisorial
mente, a fim de lidar com elas com mais facilidade.
Quanto mais se lançar mão da categorização no processo
decisorial, menor será a procura de alternativas diferentes
de solução.
Prof. Adriel Sá
A burocracia baseia-se em rotinas e procedimentos, como

meio de garantir que as pessoas façam exatamente aquilo
que delas se espera.
Como uma burocracia eficaz exige devoção estrita às
normas e regulamentos, essa devoção às regras e regula-
mentos conduz à sua transformação em coisas absolutas.
Superconformidade às rotinas e As regras e rotinas não são consideradas como relativas a
regulamentos um conjunto de objetivos, mas passam a ser absolutas e
sagradas para o funcionário.
O impacto dessas exigências burocráticas sobre a pessoa
provoca profunda limitação em sua liberdade, iniciativa,
criatividade e espontaneidade, além da incapacidade de
compreender o significado de suas próprias tarefas e ativi-
dade para a organização como um todo.
Como a burocracia enfatiza a hierarquia, torna-se necessá-
rio um sistema capaz de indicar quem detém o poder.
Surge o uso intensivo de símbolos ou sinais de status,
Exibição de sinais de autoridade
como uniforme, localização da sala, do banheiro, do esta-
cionamento, do refeitório, do tipo de mesa etc. como meios
de indicar quais são os principais chefes da organização.
3.4. A Racionalidade do Modelo Burocrático
Segundo Max Weber, a organização burocrática viabiliza uma forma de domina-

ção racional, que possibilita o exercício da autoridade e a obediência com precisão,
continuidade e disciplina.
Weber (1991)12 defende que a burocracia é um referencial teórico ancorado na
racionalidade (dominação racional-legal). Mas, para entendermos o tipo de domi-
nação racional, vamos entender os outros gêneros de dominação.
A dominação tradicional (sociedade tradicional) ocorre na situação em
que a obediência se dá por motivos de hábito, em que tal comportamento já faz
parte dos costumes e está enraizada na cultura da sociedade. Para Weber, toda
dominação tradicional tende ao patrimonialismo.
12
WEBER, M. Economia e Sociedade: Fundamentos da Sociologia Compreensiva. Brasília: Editora da Universi-
dade de Brasília, vol. I, 1991.
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Exemplo: os filhos obedecem aos pais por uma relação de fidelidade há muito
estabelecida e respeitada.
A dominação carismática (sociedade carismática) sustenta-se pela crença
dos subordinados nas qualidades dos superiores. Essas qualidades podem ser na-
turais ou sobrenaturais.
Exemplo: liderança destacada de membro de uma equipe por suas capacidades
técnicas e conceituais ou uma liderança religiosa que arrebata multidões.
A dominação racional-legal (sociedade legal) refere-se à submissão cole-
tiva a um conjunto de regras formalmente definidas e aceitas por todos os inte-
grantes. Essas regras determinam a quem se deve obedecer. Essa opção é a que
descreve corretamente a concepção weberiana de autoridade burocrática.
Exemplo: empregado que recebe ordens de um superior, de acordo com cláusulas
de contrato assinado.
Prof. Adriel Sá
4. Abordagem Sistêmica
A abordagem sistêmica da Administração tem sua gênese na denominada
teoria geral dos sistemas (TGS), desenvolvida em meados de 1950 pelo biólogo
alemão Ludwig von Bertalanffy.
Essa teoria (TGS) leva em consideração o conceito de “sistemas”, exigindo
compreensão da dependência recíproca de todas as disciplinas e da necessidade de
sua integração. Como não poderia ser diferente, assim como muitas ciências ado-
tam essa teoria, a Administração também o faz.
Sistema é um conjunto de elementos dinamicamente relacionados entre si,
formando uma atividade para atingir um objetivo, operando sobre entradas e for-
necendo saídas processadas. Em sentido mais básico, é qualquer grupo de partes
interdependentes que interagem entre si e se inter-relacionam, formando um todo
complexo e unificado com um propósito específico.
Segundo Chiavenato (2003)13, os pressupostos da abordagem sistêmica com-
preendem a constante interação e interdependência entre as partes integrantes
de uma organização. Essas partes interagentes e interdependentes devem estar
orientadas para um propósito comum, de modo a influenciarem e serem influencia-
das pelo ambiente externo.
Relembre-se que, na administração tradicional ou clássica, a organização era
totalmente voltada para dentro de si, não levando em conta as ocorrências no
ambiente externo. Assim, tudo que norteava a organização advinha do ambiente
interno. Esse “isolamento” já não é mais aceito pelo mundo moderno.
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Assim, a evolução trouxe para as organizações a necessidade de interação com
o seu meio externo, de onde surgem os pressupostos da teoria dos sistemas.
No entanto, considerando a perspectiva sistêmica, a tendência à entropia é
uma das principais ameaças que uma organização enfrenta na interação com o
ambiente. A entropia é um termo utilizado na teoria dos sistemas e se refere ao
processo pelo qual todas as formas organizadas tendem à exaustão, à desorgani-
zação, à desintegração, à morte.
Então, anote aí: entropia = algo ruim para a organização.
No entanto, para sobreviver, os sistemas abertos precisam se mover para de-
terem esse processo entrópico e se reabastecerem de energia. A esse processo
chamamos de entropia negativa.
Anote aí, também: entropia negativa = algo bom e necessário para a or-
ganização.
Vamos, agora, avançar numa das afirmações centrais da teoria de sistemas: as
organizações são abordadas como sistemas abertos, com comportamento proba-
bilístico.
Por partes! Vamos, primeiramente, entender o que é uma organização que ado-
ta a sistemática de sistema aberto.
Toda organização que funciona como um sistema aberto recebe entradas e
insumos de seu ambiente externo, processa-os e transforma-os em produtos/ser-
viços para devolvê-los ao ambiente externo e colocá-los no mercado.
Percebeu a interação entre diversos sistemas?
Para obter entradas e insumos, determinada empresa depende de seus forne-
cedores de recursos – materiais e matérias-primas, máquinas e equipamentos,
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tecnologia, capital e financiamentos, serviços especializados, habilidades, conheci-
mentos e competências.
No seu interior, todos esses recursos são processados e transformados por meio
de operações, e o resultado são os produtos/serviços que devem ser colocados no
ambiente externo.
Esse sistema aberto funciona em um processo cíclico de transações com o am-
biente e com o concurso de diversos participantes, que contribuem direta ou indi-
retamente para o seu sucesso.
Por sua vez, em um sistema fechado, o estado inicial é determinado pelas con-
dições iniciais. Se as condições iniciais ou o processo forem alterados, o estado final
também o será. Isso não é o que acontece nos sistemas abertos, não é verdade?
É importante conhecermos outros conceitos que caracterizam a organização
como um sistema aberto. Vamos ver isso.
Entradas (inputs): aquilo que organização recebe do ambiente, justamente
por não ser uma estrutura autossuficiente. Dividem-se em recursos transforma-
dores e recursos transformados.

Os recursos transformadores ou de transformação são compostos por insta-
lações (prédios, equipamentos, tecnologia) e funcionários (pessoas que operam as
instalações).
Os recursos a serem transformados são materiais, informações e consumidores.
Transformação (processo em si): sistemas abertos necessitam transformar
o que recebem do ambiente. Em síntese, é um arranjo das entradas (inputs) para
gerar resultados.
Saídas (outputs): é a exportação dos resultados da organização para o seu
meio ambiente.
Retroação, retroalimentação, retroinformação ou feedback: comparação
da saída com um critério ou padrão previamente estabelecido. Esse conceito tem
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por finalidade controlar ou monitorar. Também busca incorporar ação-resposta para
certas situações com parâmetros previamente estabelecidos; é nesse sentido que
se diz que o feedback pode propiciar uma situação em que o sistema se torne au-
torregulador.
Diferenciação: é a tendência à multiplicação e à elaboração de funções, o que
lhe proporciona multiplicação de papéis e diferenciação interna. Os padrões difusos
e globais são substituídos por funções especializadas, hierarquizadas e diferencia-
das.
Equifinalidade: enfatiza que um sistema pode alcançar, por uma variedade de
caminhos, o mesmo resultado, partindo de diferentes condições iniciais.
Limites: a organização como um sistema aberto possui fronteiras entre o sis-
tema e o ambiente.
Simbiose: relação necessária entre organismos diferentes.
Sinergia: são relações em que as ações cooperativas de agentes independen-
tes produzem efeitos totais maiores que as somas de seus efeitos tomados inde-
pendentemente.
Ciclo de eventos: as atividades geradas pelo intercâmbio de energia têm um
padrão de caráter cíclico – o que é exportado para o ambiente proporciona energia
para a repetição do ciclo de atividades.
Schein (apud CHIAVENATO, 2003)14 propõe os principais aspectos que a aborda-
gem sistêmica ou teoria de sistemas considera na definição de organização.
1) A organização é um sistema aberto, em constante interação com o meio,
recebendo matéria-prima, pessoas, energia e informações e transformando-as ou
convertendo-as em produtos e serviços que são exportados para o meio ambiente.
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2) A organização é um sistema com objetivos ou funções múltiplas que
envolvem interações múltiplas com o meio ambiente.
3) A organização é um conjunto de subsistemas em interação dinâmica
uns com os outros.

4) Os subsistemas são mutuamente dependentes e as mudanças ocorri-
das em um deles afetam o comportamento dos outros.
5) A organização existe em um ambiente dinâmico que compreende ou-
tros sistemas. O funcionamento da organização não pode ser compreendido sem
considerar as demandas impostas pelo meio ambiente.
6) Os múltiplos elos entre a organização e seu meio ambiente tornam
difícil a clara definição das fronteiras organizacionais.
Agora vamos entender o que é o comportamento probabilístico da teoria dos
sistemas.
A abordagem sistêmica sustenta que todo fenômeno é parte de um fenômeno
maior, ou seja, nessa teoria o princípio de mecanismo, que se baseia na relação
simples da causa-efeito entre dois fenômenos, é substituído pelo princípio tele-
ológico, segundo o qual a causa é uma condição necessária, mas nem sempre
suficiente para que surja o efeito, isto é, a relação causa-efeito não é uma relação
mecanicista, mas simplesmente probabilística.
Por comportamento probabilístico, entenda-se que as organizações são sempre
afetadas pelas variáveis externas desconhecidas e incontroladas. Por essa razão,
as organizações não podem esperar desse ambiente um comportamento previsível
e de acordo com suas expectativas.
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Note que a abordagem sistêmica considera a organização como integrante de

um sistema maior, ou seja, há a interação com o ambiente interno e externo. As-
sim, em virtude de ser influenciada por um sistema maior (seu ambiente externo),
estuda a organização de fora para dentro.
Por isso é que se diz que, na abordagem sistêmica, o todo é maior que a soma
das partes; logo, considera o elemento maior e condicionador (ambiente) em dire-
ção ao elemento menor, condicionado (organização).
No ambiente externo, são encontrados todos os elementos que, atuando fora de
uma organização, são relevantes para as suas operações. As organizações captam
insumos no ambiente externo, transformam em produtos ou serviços e devolvem
ao ambiente.
Vamos prosseguir.
Uma das funções essenciais para o funcionamento de um sistema em equilíbrio
é a integração, que ocorre por meio de processos que asseguram o inter-relaciona-
mento entre as partes do sistema.
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Essa reação coerente entre as partes de um sistema aos estímulos ou ameaças
do ambiente é que mantém o equilíbrio da organização. Nesse sentido, a organi-
zação como um sistema aberto precisa conciliar dois processos opostos – a orga-
nização nem muito rígida, nem muito flexível –, ambos imprescindíveis para a sua
sobrevivência, a saber:
• homeostasia, que é a tendência do sistema em permanecer estático ou em
equilíbrio, mantendo inalterado o seu status quo interno;
• adaptabilidade, que é a mudança do sistema no sentido de ajustar-se aos
padrões requeridos em sua interação com o ambiente externo, alterando o
seu status quo interno para alcançar um equilíbrio frente a novas situações.
Outro destaque é que, na teoria sistêmica, os papéis funcionais são mais impor-
tantes do que as características pessoais para a compreensão do funcionamento
das empresas. Isso quer dizer que a perspectiva sistêmica compreende o funcio-
namento da organização a partir de cada papel funcional (conjunto de atividades
atribuídas a um ponto específico do espaço organizacional) e de suas relações com
outros papéis funcionais.
Ainda assim, um modelo oriundo da teoria geral dos sistemas que buscou mini-
mizar essa distância entre papéis e pessoas foi o Modelo de Tavistock, que con-
cebe a organização como sendo formada por dois subsistemas:
• subsistema TÉCNICO – compreende todas as variáveis tecnológicas, tem-
porais e físicas;
• subsistema SOCIAL – compreende todas as variáveis diretamente relacio-
nadas aos indivíduos.
Em suma, temos:
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Por fim, apesar de a teoria dos sistemas ser a principal expoente da abordagem
sistêmica, outra corrente pode ser destacada: a teoria matemática.
Essa corrente, também chamada de Pesquisa Operacional (PO), proporciona
uma visão da influência das técnicas matemáticas sobre a Administração, princi-
palmente sobre o processo decisório (sistematização de dados, análises de riscos,
construção de modelos etc.). Assim, a PO adota o método científico como estrutura
para a solução dos problemas, com forte ênfase no julgamento objetivo.
Outra contribuição da matemática às organizações foi a inclusão de indicadores
financeiros e não financeiros (indicadores de desempenho) para medir ou avaliar o
desempenho organizacional.
Assim, pesquisa operacional, indicadores de desempenho e análise de risco são
instrumentos característicos dessa teoria, ok?
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RESUMO
Abordagem Clássica
Teoria da Administração Científica:
• Principal expoente: Taylor;
• Ênfase: tarefas;
• Objetivo básico: aumentar a produtividade da empresa;
• Abordagem: de baixo para cima (do operário para o supervisor e gerente);
• Predominâncias: método de trabalho, movimentos necessários e tempo pa-
drão determinado à execução de uma tarefa;
• Homem econômico: funcionário motivado exclusivamente por recompensas
financeiras e econômicas.
Teoria clássica:
• Principal expoente: Fayol;
• Ênfase: estrutura;
• Objetivo básico: aumentar a eficiência na empresa;
• Abordagem: de cima para baixo (da direção para a execução);
• Predominâncias: estrutura organizacional, elementos da Administração, prin-
cípios gerais e departamentalização;
• Homem econômico: funcionário motivado exclusivamente por recompensas
financeiras e econômicas.
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Abordagem burocrática:
• Principal expoente: Weber;
• Objetivo básico: racionalidade, a adequação dos meios aos objetivos preten-
didos;
• Princípio básico: eficiência, o desempenho expresso na relação do processo
envolvido (foco interno em custos);
• Tripé: formalidade, impessoalidade e profissionalismo;
• Tipo de poder: dominação racional-legal, a submissão coletiva a um conjunto
de regras;
• Homem organizacional: homem que desempenha diferentes papéis em várias
organizações.
Abordagem sistêmica:
• Principal expoente: Bertalanffy;
• Visão da organização: sistemas abertos, recebendo entradas, transformando-
-as e exportando os produtos e serviços para o ambiente;
• Equilíbrio organizacional: homeostasia (manutenção do equilíbrio) e adapta-
bilidade (ajustes necessários);
• Estudo da organização: de fora para dentro;
• Homem funcional: indivíduo que se comporta como executante.
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MAPA MENTAL
Bertalanffy Taylor
Sistemas abertos, recebendo Administração Aumentar a produtividade.

entradas, transformando-as Científica De baixo para cima.
e exportando os produtos e
serviços para o ambiente. Ênfase nas tarefas.
Abordagem
Homeostasia (manutenção sistêmica Homem econômico.
do equilíbrio) e
adaptabilidade (ajustes
necessários).
Organização de fora para
dentro.
Abordagens
Homem funcional. clássica, Abordagem
burocrática e clássica
sistêmica
Weber Fayol
Adequação dos meios aos Aumentar a eficiência.
Teoria
objetivos (fins) pretendidos
clássica De cima para baixo.
(racionalidade). Abordagem
Aspectos formais das burocrática Ênfase na estrutura.
organizações. Homem econômico.
Formalidade, impessoalidade
e profissionalismo.
Homem organizacional.
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QUESTÕES DE CONCURSO
Questão 1 (CESPE/AUDITOR FEDERAL DE CONTROLE EXTERNO/APOIO TÉCNICO
E ADMINISTRATIVO/GESTÃO DE PESSOAS/2008) – Abordagem clássica – A abor-
dagem proposta por Taylor defendia que fossem priorizados na administração o
empirismo e a prática, dando ênfase, desse modo, ao pragmatismo da ponta da
linha e ao conhecimento já existente nos trabalhadores.
E ADMINISTRATIVO/GESTÃO DE PESSOAS/2008) – Abordagem clássica – Atual-
mente, não há mais espaço para a utilização da teoria proposta por Taylor, em ne-
nhum de seus aspectos.
E ADMINISTRATIVO/GESTÃO DE PESSOAS/2008) – Abordagem clássica – A lide-
rança centrada nas pessoas foi uma preocupação teórica de Taylor, que defendia a
ideia de que resultados só podiam ser obtidos por intermédio das pessoas.
E ADMINISTRATIVO/GESTÃO DE PESSOAS/2008) – Abordagem clássica – Um ór-
gão público, que preconize o respeito ao canal de comunicação e impeça cada setor
de acessar outros níveis organizacionais diferentes dos que se encontrem hierar-
quicamente logo acima e logo abaixo, respeitando a autoridade única do nível aci-
ma, estará de acordo com os pressupostos de Fayol em seus princípios gerais da
administração no que tange à unidade de comando.
Prof. Adriel Sá
E ADMINISTRATIVO/TECNOLOGIA DA INFORMAÇÃO/2009) – Abordagem clássica –
Segundo Fayol, a administração representa parte muito importante no controle de,
de todos os empreendimentos, grandes ou pequenos, industriais, comerciais, polí-
ticos, religiosos ou outros. Fayol criou um sistema no qual a administração era a pe-
dra fundamental da organização. O sistema colocava o foco na aceitação e adesão a
seis diferentes funções administrativas, sabendo que essas funções administrativas
envolvem os elementos do administrador, ou seja, as funções do administrador.

Daniel Goleman. Biblioteca da Gestão: Textos Fundamentais. Rio de Janeiro: Elsevier, 2007 (com
adaptações).
Tendo o texto acima como referência inicial, julgue o item a seguir.
De acordo com a teoria proposta por Fayol, são funções administrativas as ativida-
des técnicas, comerciais, sociais, financeiras, contábeis e administrativas.

adaptações).
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Segundo Fayol, são exemplos de elementos da administração ou funções do admi-
nistrador: prever, organizar, coordenar, controlar e comandar.
Questão 7 (CESPE/AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO/TCE-PA/PLANEJAMENTO/
ADMINISTRAÇÃO/2016) – Abordagem clássica – Com relação à evolução da admi-
nistração, julgue o item a seguir.
Conforme a teoria clássica da administração, o ato de administrar compreende pre-
ver ou planejar, organizar, comandar, coordenar e controlar, e as funções básicas
das organizações são as seguintes: técnicas, comerciais, financeiras, de segurança,
contábeis e administrativas.

adaptações).
A organização que adota a especialização das tarefas e das pessoas para aumentar
a sua eficiência vai ao encontro de um dos princípios gerais da administração pro-
postos por Fayol.
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adaptações).
A abordagem em que está contida a teoria proposta por Fayol é a ideal para a ad-
ministração de uma organização em um cenário de mudanças e instabilidade.
Questão 10 (CESPE/ANALISTA JUDICIÁRIO/STF/ADMINISTRATIVA/SEM ESPECIA-
LIDADE/2008) – Abordagem clássica – Com relação aos conceitos e aplicações ge-
rais da administração, julgue o item.
Na abordagem clássica da administração, manifestaram-se diferentes posições
acerca da centralização e da descentralização da autoridade. Defende-se, entretan-
to, a centralização em situações de mudança e de incerteza, e a descentralização
em situações de risco e de crise.
Questão 11 (CESPE/ANALISTA JUDICIÁRIO/TRE-MS/ADMINISTRATIVA/2013) –
Abordagem clássica – Uma organização pública que se estruture de modo a privi-
legiar a ênfase nas tarefas, na descrição clara dos processos, na previsibilidade,
na premiação de empregados mediante remuneração variável, sem atentar muito
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para aspectos de autorrealização dos colaboradores, de meritocracia ou caracterís-
ticas do ambiente, alinha-se aos princípios da teoria da administração denominada
a) relações humanas.
b) contingencial.
c) burocrática.
d) sistêmica.
e) administração científica.
Questão 12 (CESPE/ANALISTA JUDICIÁRIO/TRT 5ª REGIÃO/APOIO ESPECIALIZA-
DO/MEDICINA DO TRABALHO/2008) – Abordagem clássica – Acerca de ergonomia,
julgue o item a seguir.
A principal diferença entre as teorias de Henry Ford e F. W. Taylor é que, enquanto
o primeiro valorizava a inteligência do trabalhador, o segundo afirmava que ele de-
veria deixá-la junto com seu chapéu, ao entrar na fábrica.
Questão 13 (CESPE/AGENTE ADMINISTRATIVO/TCE-RO/2013) – Abordagem clás-
sica – No que se refere à administração geral, julgue o item a seguir.
As ideias e princípios propostos por Winslow Taylor, que liderou o movimento da
administração científica, não são empregados atualmente, devido à evolução das
relações de trabalho, aos avanços tecnológicos e aos novos modelos de gestão.
Questão 14 (CESPE/ANALISTA JUDICIÁRIO/TRT-17ª REGIÃO/ADMINISTRATIVA/
SEM ESPECIALIDADE/2013) – Abordagem clássica – Em relação aos fundamentos
da administração de recursos humanos, julgue o item a seguir.
O movimento da administração científica originado com as experiências de Fre-
derick W. Taylor e Henri Fayol objetivou proporcionar fundamentação científica às
atividades administrativas, substituindo a especialização e o profissionalismo.
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Fayol fundamentava sua experimentação na racionalização do trabalho a partir da
simplificação das tarefas, sem se preocupar com a qualidade do produto final e com
o aumento da produção.
Questão 16 (CESPE/AUDITOR-FISCAL DE CONTROLE EXTERNO/TCE-SC/CONTRO-
LE EXTERNO/ADMINISTRAÇÃO/2016) – Abordagem clássica – Acerca das teorias
de administração, julgue o item a seguir.
Em consonância com o posicionamento de Max Weber, a teoria de administração
clássica valoriza a burocracia e preza pela eficiência e pelo atendimento humaniza-
do às demandas do cidadão.
A teoria clássica de administração baliza-se nos princípios da unidade de comando,
de amplitude de controle e da divisão do trabalho. Nesse sentido, em uma empresa
em que o trabalho realizado deva ser reportado sempre ao supervisor imediato e
ao diretor do setor, a fim de garantir que a análise de desempenho seja feita sob
perspectivas diferenciadas, tem-se um exemplo da observância do princípio da uni-
dade de comando.
LE EXTERNO/ADMINISTRAÇÃO/2016) – Abordagem clássica – Julgue o item, rela-
tivo às funções administrativas.
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Tanto na teoria clássica quanto na administração científica, a análise da estrutura

organizacional é realizada da direção para a execução (de cima para baixo) e da
síntese para a própria análise (do todo para as partes).
Questão 19 (CESPE/AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO/TCE-PA/ADMINISTRATI-

VA/ADMINISTRAÇÃO/2016) – Abordagem clássica – Acerca da evolução da admi-
nistração pública no Brasil e das abordagens da administração, desde a abordagem
clássica até a contingencial, julgue o item a seguir.
O princípio da divisão do trabalho, estabelecido pela escola clássica, consiste na
criação de uma unidade de comando e uma unidade de direção para cada equipe
de trabalho.
Questão 20 (CESPE/PROFESSOR DE EDUCAÇÃO BÁSICA/SE-DF/ADMINISTRA-

ÇÃO/2017) – Abordagem clássica – A respeito da administração e seus preceitos
fundamentais conforme a literatura de administração científica, julgue o item a
seguir.
Os pressupostos teóricos da administração científica visam contribuir diretamente
para a maior eficiência dos processos produtivos, incluindo a redução dos custos
de produção.
Questão 21 (CESPE/ANALISTA PORTUÁRIO I/EMAP/ADMINISTRATIVA/2018) –

Abordagem clássica – No que se refere às teorias da administração, julgue o item
a seguir.
O estudo de tempos e movimentos é base atual para a organização de um almoxa-
rifado tanto em órgãos públicos quanto em empresas.
a seguir.
Prof. Adriel Sá
Os sistemas organizacionais das empresas mecanicistas são apropriados a situa-
ções de mercado dinâmicas com forte concorrência e variação tecnológica.
Questão 23 (CESPE/ANALISTA I/IPHAN/ÁREA 5/2018) – Abordagem clássica – No
que se refere à evolução das teorias da administração e sua aplicabilidade à gestão
pública brasileira, julgue o item subsequente.
A administração científica elege uma única forma de se executar uma tarefa, com
o intuito de que a especificação seja o meio ideal para maximização de eficiência.
Questão 24 (CESPE/ADMINISTRADOR/IFF/2018) – Abordagem clássica – A fun-
ção da administração, definida por Fayol, relacionada à análise dos resultados ob-
tidos com os padrões predeterminados, é denominada
a) controle.
b) planejamento.
c) organização.
d) direção.
e) comando.
Questão 25 (CESPE/TÉCNICO DO MINISTÉRIO PÚBLICO DA UNIÃO/APOIO TÉCNI-
CO E ADMINISTRATIVO/ADMINISTRAÇÃO/2018) – Abordagem clássica – A respei-
to de administração, julgue o próximo item.
A existência de roteiros-padrão a serem seguidos na execução de tarefas em um
órgão público guarda similaridade com procedimentos típicos da teoria clássica da
administração.
E ADMINISTRATIVO/GESTÃO DE PESSOAS/2008) – Abordagem burocrática – Fre-
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derick Winslow Taylor foi o primeiro expert norte-americano em racionalização e
eficiência no trabalho. Seu ideário de administração, embora seja do início do sécu-
lo passado, foi o primeiro “manifesto revolucionário” sobre o redesenho de proces-
sos de trabalho visando aumentos radicais de produtividade e é, de longe, o mais
bem-sucedido de todos até hoje.
As pressões geradas pelo aumento da competição no mundo globalizado a partir do
final do século XX fizeram que a busca frenética de aumentos em eficiência passas-
se a ser a prioridade número um de todo executivo. No entanto, ao contrário do que
dão a entender propostas modernas, supostamente revolucionárias, o tema não é
novo: surgiu em 1911 com a promessa de, já naquela época, alterar para valer as
concepções predominantes no mundo do trabalho. Naquela época, não havia ne-
nhum pensamento por trás do ato de trabalhar. Trabalho era ação pura; trabalha-
va-se apenas. Não havia metodologia, só força bruta. Os gerentes limitavam-se a
estabelecer cotas de produção, não se preocupavam com processos. Era só “o que”,
não “como”. O taylorismo é o germe de todas as propostas que vieram depois para
formatar racionalmente o ato de se produzir qualquer coisa. Gerar resultados por
intermédio de pessoas. Administrar.
Clemente Nóbrega. Taylor superstar. In: Exame, 24/9/1997 (com adaptações).
Tendo o texto acima como referência inicial, julgue o item relativo a abordagens
teóricas da administração.
De acordo com o texto em apreço, a busca por maior eficiência e produtividade nas
organizações é uma tônica em diversas teorias da administração. Nesse sentido,
uma das vantagens destacadas por Max Weber na abordagem burocrática é a ra-
pidez nas decisões.
Prof. Adriel Sá
Questão 27 (CESPE/AGENTE ADMINISTRATIVO/TCE-RO/2013) – Abordagem bu-
rocrática – No que se refere à administração geral, julgue o item a seguir.
Segundo Max Weber, a organização burocrática viabiliza uma forma de dominação
racional, que possibilita o exercício da autoridade e a obediência com precisão,
Questão 28 (CESPE/TÉCNICO FEDERAL DE CONTROLE EXTERNO/APOIO TÉCNICO
E ADMINISTRATIVO/TÉCNICA ADMINISTRATIVA/2015) – Abordagem burocrática –
Considerando as diversas escolas e teorias da administração, julgue o item.
A teoria da burocracia, proposta por Max Weber, sustentada pelo tripé racionalida-
de, impessoalidade e profissionalismo, tem como principais objetivos a eficiência,
a eficácia e a efetividade dos processos organizacionais.
Questão 29 (CESPE/OFICIAL TÉCNICO DE INTELIGÊNCIA/ADMINISTRAÇÃO/2010)
– Abordagem burocrática – Acerca das características básicas das organizações for-
mais modernas, julgue o item a seguir.
O modelo organizacional racional preconiza a adequação dos meios aos fins, base
da teoria da burocracia, a qual se apoia no entendimento de que as pessoas podem
ser pagas para agir e se comportar de maneira preestabelecida.
Questão 30 (CESPE/AGENTE DE POLÍCIA FEDERAL/2012) – Abordagem burocrá-
tica – Julgue o item seguinte, referente a administração e processo administrativo.
Se adotar a abordagem burocrática, o gestor, com o objetivo de definir as futuras
promoções na organização, avaliará seus subordinados considerando aspectos re-
lacionados ao mérito.
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Questão 31 (CESPE/ESCRIVÃO DE POLÍCIA/PC-DF/2013) – Abordagem burocrá-
tica – No que se refere à abordagem burocrática da administração, julgue o item a
seguir.
A burocracia é compreendida como uma maneira de organização humana baseada
na racionalidade, isto é, na adequação dos meios aos objetivos pretendidos, a fim
de garantir a máxima eficiência possível no alcance desses objetivos.
Questão 32 (CESPE/AGENTE ADMINISTRATIVO/SUFRAMA/2014) – Abordagem
burocrática – Considerando as abordagens da administração, julgue o item subse-
quente.
O modelo burocrático de organização, em que predominam as rotinas e procedi-
mentos estabelecidos nos cargos, constitui referencial de gestão em que as pesso-
as fazem o que lhes é imposto e não o que preferem.
burocrática – Considerando aspectos do comportamento organizacional e da gestão
de pessoas, julgue o próximo item.
A gestão de pessoas nas organizações burocráticas busca a manutenção do equi-
líbrio entre objetivos pessoais e objetivos organizacionais, uma vez que é pautada
na reciprocidade entre a adaptação da pessoa ao trabalho e vice-versa.
Questão 34 (CESPE/ANALISTA TÉCNICO-ADMINISTRATIVO/MDIC/2014) – Abor-
dagem burocrática – Julgue o item a seguir, relativo à evolução da administração e
ao processo administrativo.
Uma organização que valoriza seus colaboradores mediante a promoção daqueles
mais competentes, avaliados em função do desempenho ou da titulação acadêmi-
ca, adota os pressupostos da teoria burocrática.
Prof. Adriel Sá
Questão 35 (CESPE/AUDITOR DO ESTADO/CAGE-RS/2018) – Abordagem buro-
crática – De acordo com as concepções iniciais de Max Weber, são características

da burocracia
a) o excesso de regras, a subjetividade e o mecanicismo.
b) o individualismo, os registros escritos e a estrutura orgânica.
c) a racionalidade, o compromisso profissional e a hierarquia de autoridade.
d) a divisão do trabalho, a flexibilidade organizacional e a previsibilidade.
e) a informalidade das comunicações, a impessoalidade e o profissionalismo.
Questão 36 (CESPE/TECNÓLOGO EM GESTÃO PÚBLICA/EBSERH/2018) – Aborda-

gem burocrática – Julgue o próximo item, a respeito dos modelos de gestão públi-
ca: patrimonialista, burocrático e gerencial.
O modelo de administração burocrática, segundo os pressupostos de Max Weber,
pressupõe certa racionalidade impessoal.
Questão 37 (CESPE/ASSISTENTE ADMINISTRATIVO/EBSERH/2018) – Abordagem

burocrática – Em relação às abordagens clássica, burocrática e sistêmica da admi-
Na visão burocrática, o trabalho realiza-se por meio de funcionários que ocupam
cargos com atribuições oficiais, fixas e ordenadas por meio de regras, leis ou dis-
posições regimentais.

Prof. Adriel Sá
De acordo com a teoria da burocracia de Weber, as organizações formais ou buro-
cráticas apresentam três características principais: formalidade, impessoalidade e
profissionalismo.
Abordagem burocrática – No que se refere às teorias da administração, julgue o
item a seguir.
Conforme Max Weber, a autoridade tradicional é legitimada por costumes sociais,
crenças e tradições.
E ADMINISTRATIVO/GESTÃO DE PESSOAS/2008) – Abordagem sistêmica – Frede-
rick Winslow Taylor foi o primeiro expert norte-americano em racionalização e efi-
ciência no trabalho. Seu ideário de administração, embora seja do início do século
passado, foi o primeiro “manifesto revolucionário” sobre o redesenho de processos
de trabalho visando aumentos radicais de produtividade e é, de longe, o mais bem-
-sucedido de todos até hoje.
Prof. Adriel Sá
De acordo com os pressupostos da abordagem sistêmica, em uma organização
que vise fazer frente às pressões geradas pelo aumento da competição no mundo
globalizado, deve haver constante interação e interdependência entre suas partes
integrantes. Adicionalmente, essas partes devem ser orientadas para um propósito
comum, de modo a estarem com plena capacidade de influenciar e serem influen-
ciadas pelo ambiente externo.
Questão 41 (CESPE/AGENTE ADMINISTRATIVO/TCE-RO/2013) – Abordagem sis-
têmica – No que se refere à administração geral, julgue o item a seguir.
Sistema refere-se a um conjunto de entidades, elementos ou componentes inter-
-relacionados, do qual deriva uma visão geral que torna possível o foco no todo e
não apenas nas partes.
Questão 42 (CESPE/ANALISTA ADMINISTRATIVO/PREVIC/ADMINISTRATI-
VA/2011) – Abordagem sistêmica – De acordo com a teoria de sistemas, sistema
consiste no conjunto de partes interagentes e interdependentes que, conjunta-
mente, formam um todo unitário com determinado objetivo e função. Um sistema
compõe-se de objetivos, entradas, processo de transformação, saídas, controles,
avaliações e retroalimentação ou realimentação ou feedback.
Com base nessas informações, julgue o item subsecutivo.
Prof. Adriel Sá
Entre os objetivos do controle e da realimentação do sistema, inclui-se o de propi-
ciar a ocorrência de situação em que esse sistema se torne autorregulador.
Questão 43 (CESPE/TÉCNICO EM ASSUNTOS EDUCACIONAIS/PRF/2012) – Abor-
dagem sistêmica – Os desafios da administração pública contemporânea relacio-
nam-se diretamente à quebra de paradigmas e conceitos preestabelecidos sobre a
gestão organizacional. A constante troca de conhecimento entre a esfera pública e
privada é essencial para garantir a constante evolução dos sistemas organizacio-
nais. Com relação a esse assunto, julgue o item a seguir.
Apesar de sua grande contribuição, o modelo clássico de administração, baseado
no paradigma analítico e em um pensamento mecânico e linear, foi suplantado pelo
enfoque sistêmico, segundo o qual a realidade só pode ser retratada a partir da
análise das relações de interdependência dos elementos de um sistema.
Questão 44 (CESPE/ANALISTA ADMINISTRATIVO/IBAMA/2013) – Abordagem sis-
têmica – Considerando as abordagens da administração, a evolução da administra-
ção pública no Brasil e a nova gestão pública, julgue o item a seguir.
Na abordagem da administração pelo pensamento sistêmico, a ideia de sistema
refere-se a um conjunto de entidades, denominadas elementos ou componentes,
que mantém uma espécie de relação ou interação, o que possibilita a visão de uma
entidade nova e distinta, em que é possível o foco no todo e não apenas nos seus
componentes.
Questão 45 (CESPE/TÉCNICO ADMINISTRATIVO/ICMBIO/2014) – Abordagem sis-
têmica – A abordagem clássica da administração é um dos marcos para o entendi-
mento de como as teorias organizacionais evoluíram. Outras contribuições teóricas
complementares, tais como a teoria da burocracia e de sistemas, também contri-
Prof. Adriel Sá
buíram para entender o processo. Com relação às diversas teorias organizacionais,
julgue o item que se segue.
A organização é um sistema fechado, pois sobrevive em estado de homeostasia
dinâmica.
Questão 46 (CESPE/ADMINISTRADOR/PF/2014) – Abordagem sistêmica – A res-
peito da evolução da administração pública, julgue o item seguinte.
Com a evolução das teorias administrativas, desde a década de 80 do século pas-
sado, o enfoque sistêmico tornou-se ultrapassado, dando lugar a abordagens mais
modernas.
Questão 47 (CESPE/ANALISTA ADMINISTRATIVO/ANTT/ADMINISTRAÇÃO/2013)
– Abordagem sistêmica – Com relação às principais abordagens da administração,
Entre as ideias apresentadas na teoria geral dos sistemas desenvolvida pelo biólo-
go alemão Ludwig von Bertalanffy, incluem-se a interdependência entre as partes
– teoria segundo a qual, o todo é formado por partes interdependentes – e o tra-
tamento complexo da realidade complexa – concepção que se refere à necessida-
de de aplicar diferentes enfoques para se compreender realidades cada vez mais
complexas.
Questão 48 (CESPE/AGENTE DE POLÍCIA FEDERAL/2014) – Abordagem sistêmi-
ca – Acerca das abordagens clássica e sistêmica da administração, julgue o item a
seguir.
Prof. Adriel Sá
De acordo com a abordagem sistêmica da administração, as organizações, quando
vistas como sistemas abertos, podem se adaptar ao ambiente em que estão inse-
ridas, bem como influenciar fortemente a natureza desse ambiente.
E ADMINISTRATIVO/TÉCNICA ADMINISTRATIVA/2015) – Abordagem sistêmica –
A teoria geral de sistemas baseia-se no princípio de que, nas empresas, nada é ab-
soluto, tudo é relativo, dependendo de variáveis que geralmente são incontroláveis,
por estarem em seu ambiente externo, especialmente na prospecção de cenários
e mercados.
Questão 50 (CESPE/TÉCNICO DE NÍVEL SUPERIOR/MPOG/ENAP/2015) – Aborda-
gem sistêmica – Considerando que os processos permeiam todo o funcionamento
de uma organização, julgue o item subsequente.
A melhoria contínua de um processo se baseia na entropia, que é uma das princi-
pais motivações para identificação de necessidades de melhoria e uma caracterís-
tica própria de todos os sistemas.
Questão 51 (CESPE/PROFESSOR DE ENSINO BÁSICO, TÉCNICO E TECNOLÓGICO/
IFF/ADMINISTRAÇÃO PRODUÇÃO/2018) – Abordagem sistêmica – Para a teoria
de sistemas, uma teoria recente no campo da administração, as organizações são
conjuntos integrados de partes inter-relacionadas. Considerando-se essa teoria,
organizações que mantêm trocas com o ambiente por meio de entradas e saídas
são conhecidas como sistemas
a) físicos.
Prof. Adriel Sá
b) fechados.
c) concretos.
d) abertos.
e) isolados.
Questão 52 (CESPE/AGENTE DE POLÍCIA FEDERAL/2018) – Abordagem sistêmica
– Acerca da teoria geral dos sistemas, julgue o item subsequente.
Essa teoria contribui para a unidade da ciência, ao desenvolver princípios unifica-
dores que atravessam verticalmente os universos particulares das diversas ciências
envolvidas.
Questão 53 (CESPE/ESCRIVÃO DE POLÍCIA FEDERAL/2018) – Abordagem sistê-
mica – Julgue o seguinte item, a respeito da computação em nuvem e da teoria
geral de sistemas (TGS).
Um sistema com entropia interna não funciona corretamente.
Questão 54 (CESPE/PAPILOSCOPISTA POLICIAL FEDERAL/2018) – Abordagem
sistêmica – Com base na teoria geral de sistemas (TGS), julgue o item.
De acordo com a TGS, heterostase é a capacidade do sistema em voltar à sua situ-
ação de normalidade quando ocorre uma ação imprópria.
Prof. Adriel Sá
GABARITO
1. E 25. C 49. E
2. E 26. C 50. C
3. E 27. C 51. d
4. C 28. E 52. C
5. E 29. C 53. C
6. C 30. C 54. E
7. C 31. C
8. C 32. C
9. E 33. E
10. E 34. C
11. e 35. c
12. E 36. C
13. E 37. C
14. E 38. C
15. E 39. C
16. E 40. C
17. E 41. C
18. E 42. C
19. E 43. C
20. C 44. C
21. C 45. E
22. E 46. E
23. C 47. C
24. a 48. C
Prof. Adriel Sá
GABARITO COMENTADO
E ADMINISTRATIVO/GESTÃO DE PESSOAS/2008) – Abordagem clássica – A abor-
dagem proposta por Taylor defendia que fossem priorizados na administração o
empirismo e a prática, dando ênfase, desse modo, ao pragmatismo da ponta da
linha e ao conhecimento já existente nos trabalhadores.
Errado.
Segundo Taylor, a Administração deveria aplicar métodos científicos de pesquisa e
experimentos (observação e mensuração) para formular princípios e estabelecer
processos padronizados que permitam o controle das operações fabris.
Ou seja, Taylor considerava que os princípios empíricos deveriam ser substituídos
pelas observações (práticas).
Corrobora ainda o erro do item uma passagem de outro livro seu (The Principles of
Scientific Management), no qual o autor afirma que os métodos empíricos utiliza-
dos nas empresas eram ineficientes, com os quais o operário desperdiçava grande
parte de seu esforço e tempo.

E ADMINISTRATIVO/GESTÃO DE PESSOAS/2008) – Abordagem clássica – Atual-
mente, não há mais espaço para a utilização da teoria proposta por Taylor, em ne-
nhum de seus aspectos.
Errado.
Como vimos, os postulados dos autores clássicos, em especial de Taylor, apesar de
todas as críticas, nunca foram totalmente substituídos por outra abordagem. É o
Prof. Adriel Sá
caso dos princípios da Administração, a departamentalização, a racionalização do
trabalho e a estrutura linear ou funcional.
E ADMINISTRATIVO/GESTÃO DE PESSOAS/2008) – Abordagem clássica – A lide-
rança centrada nas pessoas foi uma preocupação teórica de Taylor, que defendia a
ideia de que resultados só podiam ser obtidos por intermédio das pessoas.
Errado.
A liderança centrada nas pessoas foi uma preocupação difundida, inicialmente,
pela abordagem das relações humanas, e não uma preocupação teórica de
Taylor.
Enfim, o fato é que Taylor não tinha em suas premissas básicas a preocupação com
as pessoas, mas, sim, com a produção.
E ADMINISTRATIVO/GESTÃO DE PESSOAS/2008) – Abordagem clássica – Um ór-
gão público, que preconize o respeito ao canal de comunicação e impeça cada setor
de acessar outros níveis organizacionais diferentes dos que se encontrem hierar-
quicamente logo acima e logo abaixo, respeitando a autoridade única do nível aci-
ma, estará de acordo com os pressupostos de Fayol em seus princípios gerais da
administração no que tange à unidade de comando.
Certo.
Estamos a tratar do princípio da unidade de comando, no qual cada empregado
deve receber ordens de apenas um superior. É o princípio da autoridade única.
Prof. Adriel Sá

adaptações).
De acordo com a teoria proposta por Fayol, são funções administrativas as ativida-
des técnicas, comerciais, sociais, financeiras, contábeis e administrativas.
Errado.
Segundo Fayol, as funções básicas da empresa eram as funções técnicas, co-
merciais, financeiras, de segurança, contábeis e administrativas. Esse autor
considerava que a mais importante dessas era a função administrativa, pois ela
desempenhava um papel central de integração e coordenação das demais funções.
Vamos corrigir o item.
De acordo com a teoria proposta por Fayol, são funções administrativas (básicas)
as atividades técnicas, comerciais, sociais (de segurança), financeiras, contábeis
e administrativas.
Prof. Adriel Sá

adaptações).

Segundo Fayol, são exemplos de elementos da administração ou funções do admi-
nistrador: prever, organizar, coordenar, controlar e comandar.
Certo.
Segundo Fayol, as funções do administrador são:
• Prever: estabelecer os objetivos da empresa, especificando a forma como
serão alcançados;
• Organizar: coordenar todos os recursos da empresa, alocando-os da melhor
forma segundo o planejamento estabelecido;
• Comandar: fazer com que os subordinados executem o que deve ser feito;
• Coordenar: coordenar as atitudes e esforços de toda a empresa, almejando
as metas traçadas;
• Controle: estabelecer padrões e medidas de desempenho que permitam as-
segurar que as atitudes empregadas são as mais compatíveis com o que a
empresa espera.
Questão 7 (CESPE/AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO/TCE-PA/PLANEJAMENTO/
ADMINISTRAÇÃO/2016) – Abordagem clássica – Com relação à evolução da admi-
Prof. Adriel Sá
Conforme a teoria clássica da administração, o ato de administrar compreende pre-
ver ou planejar, organizar, comandar, coordenar e controlar, e as funções básicas
das organizações são as seguintes: técnicas, comerciais, financeiras, de segurança,
contábeis e administrativas.
Certo.
Mais uma para fixar.
Segundo Fayol, as funções básicas da empresa eram as funções técnicas, comer-
ciais, financeiras, de segurança, contábeis e administrativas. Ainda, esse
autor considerava que a mais importante dessas era a função administrativa, que
se dividia em outras cinco funções (chamadas de POC3): previsão, organização,
comando, coordenação e controle.

adaptações).
A organização que adota a especialização das tarefas e das pessoas para aumentar
a sua eficiência vai ao encontro de um dos princípios gerais da administração pro-
postos por Fayol.
Prof. Adriel Sá
Certo.
Trata-se do princípio da divisão do trabalho (Fayol): divisão das tarefas entre os
membros da equipe, objetivando a especialização das tarefas e das pessoas para
aumentar a eficiência.

adaptações).
A abordagem em que está contida a teoria proposta por Fayol é a ideal para a ad-
ministração de uma organização em um cenário de mudanças e instabilidade.
Errado.
A abordagem clássica mostra-se rígida, inflexível e conservadora, pois ela foi
concebida em uma época de estabilidade e permanência (início do sécu-
lo XX).
Questão 10 (CESPE/ANALISTA JUDICIÁRIO/STF/ADMINISTRATIVA/SEM ESPECIA-
LIDADE/2008) – Abordagem clássica – Com relação aos conceitos e aplicações ge-
rais da administração, julgue o item.
Prof. Adriel Sá
Na abordagem clássica da administração, manifestaram-se diferentes posições
to, a centralização em situações de mudança e de incerteza, e a descentralização
em situações de risco e de crise.
Errado.
Desde logo, já vamos corrigir a afirmativa.
Na abordagem clássica da Administração, manifestaram-se diferentes posições
to, a centralização (descentralização) em situações de mudança e de incerteza,
e a descentralização (centralização) em situações de risco e de crise.
Vimos que tanto a Escola de Administração Científica quanto a teoria clássica pos-
suem a autoridade absoluta centralizada numa figura de “topo”.
Assim, o erro mais evidente é que, em termos de estabilidade, a descentralização
é preferível em épocas de certeza e previsibilidade. Por sua vez, em situações de
risco, crise ou dificuldade, a autoridade é centralizada no topo, enquanto durar a
emergência, e a descentralização somente voltará quando o perigo for ultrapassa-
do.
Questão 11 (CESPE/ANALISTA JUDICIÁRIO/TRE-MS/ADMINISTRATIVA/2013) –
Abordagem clássica – Uma organização pública que se estruture de modo a privi-
legiar a ênfase nas tarefas, na descrição clara dos processos, na previsibilidade,
na premiação de empregados mediante remuneração variável, sem atentar muito
para aspectos de autorrealização dos colaboradores, de meritocracia ou caracterís-
ticas do ambiente, alinha-se aos princípios da teoria da administração denominada
a) relações humanas.
Prof. Adriel Sá
b) contingencial.
c) burocrática.
d) sistêmica.
e) administração científica.
Letra e.
A abordagem básica da Escola da Administração Científica se baseou na ênfase co-
locada nas tarefas. Frederick Winslow Taylor, quando trabalhava como engenheiro,
o sistema de remuneração em vigor era por peça ou por tarefa. Os patrões pro-
curavam ganhar o máximo na hora de fixar o preço da tarefa. Para contrabalancear
o preço das peças, os funcionários diminuíam o ritmo de produção. Esse cenário
levou Taylor a analisar o problema da produção, buscando balancear os interesses
de patrões e empregados.
Assim, como forma de fazer o operário colaborar com os princípios idealizados,
Taylor e seus seguidores desenvolveram planos de incentivos salariais e prê-
mios de produção. A ideia era que os salários fixos não são estimulantes para
uma postura colaborativa e altamente produtiva dos operários. Ele propôs que os
operários fossem remunerados por sua produção. Taylor procurava atender
os objetivos das empresas e dos funcionários que poderiam ganhar mais se produ-
zissem mais.
a) Errada. A teoria das relações humanas surge da necessidade de corrigir a
tendência à desumanização do trabalho advinda dos princípios da abordagem clás-
sica. Nesse contexto, essa teoria aplica os novos conceitos das ciências humanas
aplicadas às organizações industriais.
b) Errada. O modelo contingencial salienta que não há nada de absoluto nas orga-
nizações, ou seja, tudo varia de acordo com as situações.
Prof. Adriel Sá
c) Errada. As principais características da burocracia de Max Weber podem ser
assim resumidas:
• caráter legal das normas e regulamentos;
• caráter formal das comunicações;
• caráter racional das comunicações;
• impessoalidade nas relações;
• hierarquia de autoridade;
• rotinas e procedimentos padronizados;
• competência técnica e meritocracia;
• especialização da administração;
• profissionalização dos participantes;
• completa previsibilidade do funcionamento.
Tais características, por excessividade e pouca flexibilidade, não consideram aspec-
tos como a remuneração variável (baseada no desempenho) e não leva em conta
as diversidades do ambiente em que se inserem.
d) Errada. A abordagem sistêmica se baseia na compreensão da dependência
recíproca de todas as disciplinas, ou seja, a integração sistemática entre diversas
disciplinas.
Questão 12 (CESPE/ANALISTA JUDICIÁRIO/TRT 5ª REGIÃO/APOIO ESPECIALIZA-
DO/MEDICINA DO TRABALHO/2008) – Abordagem clássica – Acerca de ergonomia,
A principal diferença entre as teorias de Henry Ford e F. W. Taylor é que, enquanto
o primeiro valorizava a inteligência do trabalhador, o segundo afirmava que ele de-
veria deixá-la junto com seu chapéu, ao entrar na fábrica.
Prof. Adriel Sá
Errado.
Tanto Ford quanto Taylor pensaram a administração a partir da base produtiva, ou
seja, o que fazer para aumentar a produção da fábrica a partir de mudanças no
processo produtivo e de técnicas específicas de trabalho. Não havia a preocupação,
por parte de ambos, em valorizar a inteligência do trabalhador.
Portanto:
• Ford: organização do processo produtivo;
• Taylor: eficiência do trabalho operacional.
Questão 13 (CESPE/AGENTE ADMINISTRATIVO/TCE-RO/2013) – Abordagem clás-
sica – No que se refere à administração geral, julgue o item a seguir.
As ideias e princípios propostos por Winslow Taylor, que liderou o movimento da
administração científica, não são empregados atualmente, devido à evolução das
relações de trabalho, aos avanços tecnológicos e aos novos modelos de gestão.
Errado.
Como vimos, cada uma das teorias desenvolvidas possui utilização atualmente em
alguns de seus aspectos.
O movimento da administração científica originado com as experiências de Fre-
derick W. Taylor e Henri Fayol objetivou proporcionar fundamentação científica às
atividades administrativas, substituindo a especialização e o profissionalismo.
Prof. Adriel Sá
Errado.
Pelo contrário, um dos elementos centrais da Administração Científica foi a divisão
do trabalho e especialização do funcionário, como decorrência do Estudo dos Tem-
pos e Movimentos, dividindo-se o trabalho e a especialização dos funcionários para
aumentar a produtividade.
A Administração Científica era uma escola embasada na especialização e no profis-
sionalismo.
Fayol fundamentava sua experimentação na racionalização do trabalho a partir da
simplificação das tarefas, sem se preocupar com a qualidade do produto final e com
o aumento da produção.
Errado.
Eliminar o desperdício de esforço, procurando racionalizar as tarefas e eliminar os
movimentos inúteis, são pressupostos coerentes com a abordagem clássica da ad-
ministração (Fayol).
Perceba, portanto, que qualidade do produto final e aumento da produção eram
pressupostos dessa teoria. Por isso, o item está errado.
Prof. Adriel Sá
Em consonância com o posicionamento de Max Weber, a teoria de administração
clássica valoriza a burocracia e preza pela eficiência e pelo atendimento humaniza-
do às demandas do cidadão.
Errado.
De fato, a teoria de administração clássica valoriza a burocracia e preza pela efi-
ciência, nesses aspectos, em consonância com o posicionamento de Max Weber.
Isso é porque a teoria clássica possui seus primórdios teóricos datados de 1916,
enquanto Weber apresenta o modelo burocrático em 1909.
No entanto, o erro do item está na segunda afirmação, pois não se destaca
como característica da teoria de administração clássica o atendimento humanizado
às demandas do cidadão. A abordagem clássica está fundamentada no conceito
de homem econômico, que visualiza o homem como motivado exclusivamente por
recompensas financeiras e econômicas.
Da mesma forma, o modelo burocrático aplicado à gestão pública é ritualístico, fun-
dado em normas e procedimentos, ou seja, um modelo voltado para si, e não para
as demandas do cidadão (modelo gerencial de administração pública).
A teoria clássica de administração baliza-se nos princípios da unidade de comando,
de amplitude de controle e da divisão do trabalho. Nesse sentido, em uma empresa
em que o trabalho realizado deva ser reportado sempre ao supervisor imediato e
ao diretor do setor, a fim de garantir que a análise de desempenho seja feita sob
perspectivas diferenciadas, tem-se um exemplo da observância do princípio da uni-
dade de comando.
Prof. Adriel Sá
Errado.
O princípio da unidade de comando reza que cada empregado deve receber
ordens de apenas um superior. É o princípio da autoridade única.
O princípio da amplitude de controle refere-se ao fato de quantas pessoas cada
administrador pode dirigir com eficiência e eficácia. Quanto maior a amplitude de
controle, menor o número de níveis hierárquicos (estrutura mais achatada).
O princípio da divisão do trabalho consiste na especialização das tarefas e das
pessoas para aumentar a eficiência.
Assim, se em uma empresa o trabalho realizado deve ser reportado sempre ao su-
pervisor imediato e ao diretor do setor, não temos a aplicação do princípio da
unidade de comando, mas de dualidade de comando.
LE EXTERNO/ADMINISTRAÇÃO/2016) – Abordagem clássica – Julgue o item, rela-
tivo às funções administrativas.
Tanto na teoria clássica quanto na administração científica, a análise da estrutura
organizacional é realizada da direção para a execução (de cima para baixo) e da
síntese para a própria análise (do todo para as partes).
Errado.
A banca inverte as características.
A abordagem da Administração Científica é uma abordagem de baixo para cima
(do operário para o supervisor e gerente) e das partes (operário e seus cargos)
para o todo (organização empresarial). Por isso, a ênfase na análise e na divisão
do trabalho do operário.
Já na teoria clássica há a abordagem inversa à da Administração Científica, ou seja,
de cima para baixo (da direção para a execução) e do todo (organização) para as
Prof. Adriel Sá
suas partes componentes (departamentos). Por isso, a ênfase na anatomia (estru-
tura) e na fisiologia (funcionamento) da organização.
Questão 19 (CESPE/AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO/TCE-PA/ADMINISTRATI-
VA/ADMINISTRAÇÃO/2016) – Abordagem clássica – Acerca da evolução da admi-
nistração pública no Brasil e das abordagens da administração, desde a abordagem
clássica até a contingencial, julgue o item a seguir.
O princípio da divisão do trabalho, estabelecido pela escola clássica, consiste na
criação de uma unidade de comando e uma unidade de direção para cada equipe
de trabalho.
Errado.
Divisão do trabalho, unidade de comando e unidade de direção são princípios dis-
tintos da Abordagem clássica, e não sinônimos, como denota a afirmação do item.
Questão 20 (CESPE/PROFESSOR DE EDUCAÇÃO BÁSICA/SE-DF/ADMINISTRA-
ÇÃO/2017) – Abordagem clássica – A respeito da administração e seus preceitos
fundamentais conforme a literatura de administração científica, julgue o item a
seguir.
Os pressupostos teóricos da administração científica visam contribuir diretamente
para a maior eficiência dos processos produtivos, incluindo a redução dos custos
de produção.
Certo.
A Administração Científica possuía ênfase nas tarefas, buscando a eliminação do
desperdício, a ociosidade operária e a redução dos custos de produção, com a fina-
Prof. Adriel Sá
lidade de garantir uma melhor relação custo-benefício aos sistemas produtivos das
organizações.
a seguir.
O estudo de tempos e movimentos é base atual para a organização de um almoxa-
rifado tanto em órgãos públicos quanto em empresas.
Certo.
Questão maldosa!
O estudo de tempos e movimentos nos remete às linhas de produção em massa
com funcionários especializados em tarefas simples e repetitivas. Esse modelo foi
bem exemplificado pela crítica apresentada no filme Tempos Modernos, de Charles
Chaplin, que mostrou as distorções e os exageros na aplicação do modelo.
De fato, em muitos almoxarifados (armazenagem ou depósito), a adoção do estudo
de tempos e movimentos faz todo o sentido. Claro que com suas devidas adapta-
ções, mas a essência é a mesma.
Uma gestão eficiente do almoxarifado deve gerar uma movimentação mais rá-
pida dos materiais, evitando-se perdas por extravios e quedas e aproveitando-se
melhor das máquinas e das pessoas envolvidas nesse trabalho1.
a seguir.
1
RENNÓ, R. Administração Geral para Concursos. Rio de Janeiro: Elsevier, 2013.
Prof. Adriel Sá
Os sistemas organizacionais das empresas mecanicistas são apropriados a situa-
ções de mercado dinâmicas com forte concorrência e variação tecnológica.
Errado.
Os sistemas organizacionais das empresas mecanicistas são apropriados para or-
ganizações com metas e objetivos simples e constantes e que atuam em
ambientes estáveis.
A demanda nas empresas mecanicistas é por produtos padronizados e, por isso,
não exigem variação tecnológica na sua produção.
Para as situações de mercado dinâmicas com forte concorrência e variação tec-
nológica, as empresas que trabalham com uma abordagem sistêmica (empresas
orgânicas) são mais apropriadas.
Isso acontece porque essas empresas atuam em ambientes que mudam constan-
temente, exigindo das organizações a flexibilidade necessária para modificar seus
objetivos e atender às demandas do mercado.
Questão 23 (CESPE/ANALISTA I/IPHAN/ÁREA 5/2018) – Abordagem clássica – No
que se refere à evolução das teorias da administração e sua aplicabilidade à gestão
pública brasileira, julgue o item subsequente.
A administração científica elege uma única forma de se executar uma tarefa, com
o intuito de que a especificação seja o meio ideal para maximização de eficiência.
Certo.
A Administração Científica, de Taylor, buscou o aumento da eficiência por meio da
racionalização do trabalho, com foco na tarefa, no aumento da produtividade, me-
lhoria de salários e redução dos custos de produção. Para isso, os funcionários de-
Prof. Adriel Sá
veriam ser treinados cientificamente para as tarefas e as metodologias de trabalho
deveriam ser aprimoradas, inclusive quanto ao tempo de execução.
Assim, é correto afirmar que a administração científica elege uma única forma de
se executar a tarefa, buscando, cientificamente especificar o meio ideal para o al-
cance da eficiência.
Questão 24 (CESPE/ADMINISTRADOR/IFF/2018) – Abordagem clássica – A fun-
ção da administração, definida por Fayol, relacionada à análise dos resultados ob-
tidos com os padrões predeterminados, é denominada
a) controle.
b) planejamento.
c) organização.
d) direção.
e) comando.
Letra a.
Fayol, um engenheiro francês, foi o idealizador da chamada teoria clássica da ad-
ministração, desenvolvida em 1916. Realizando uma abordagem diferente da Ad-
ministração Científica, idealizada por Taylor, Fayol definiu o ato de administrar em 5
funções, quais sejam: “prever, organizar, comandar, coordenar e controlar”, famoso
mnemônico POC3.
• Prever: visualizar o futuro e traçar o programa de ação;
• Organizar: constituir o duplo organismo material e social da empresa;
• Comandar: dirigir e orientar o pessoal;
• Coordenar: ligar, unir e harmonizar todos os atos e esforços coletivos;
• Controlar: certificar-se de que tudo ocorra de acordo com as regras esta-
belecidas e as ordens dadas.
Prof. Adriel Sá
Assim, realizando um cotejo entre a definição dada pelo enunciado e as cinco
funções estabelecidas, percebemos que a função CONTROLE é a correta, pois os
“padrões determinados” seriam as regras estabelecidas e ordens dadas e a
certificação seria o ato de analisar os resultados.
Questão 25 (CESPE/TÉCNICO DO MINISTÉRIO PÚBLICO DA UNIÃO/APOIO TÉCNI-
CO E ADMINISTRATIVO/ADMINISTRAÇÃO/2018) – Abordagem clássica – A respei-
to de administração, julgue o próximo item.
A existência de roteiros-padrão a serem seguidos na execução de tarefas em um
órgão público guarda similaridade com procedimentos típicos da teoria clássica da
administração.
Certo.
Frederick Taylor, conhecido como o pai da Administração Científica, pregava o estilo
de direção com ênfase nas tarefas, por meio de um sistema racional de tarefas com
alta especialização, o que impedia a criatividade dos funcionários que não tinham
nenhum tipo de participação nas decisões da empresa e tinham de seguir as rotinas
e regras estabelecidas pela organização.
O modelo de administração pública, ao adotar roteiros-padrão na execução de ta-
refas, principalmente operacionais e rotineiras, guarda similaridade com a teoria
clássica da administração em razão da existência da formalização das atividades
com rígida divisão do trabalho e definição de competências e responsabilidades.
É o que chamamos de modelo burocrático de gestão pública, no qual não há espaço
para estruturas informais, porque a formalização é exercida por meio de rotinas,
regras e manuais, visando tornar a organização eficaz.
Prof. Adriel Sá
Por isso, a partir do momento que o modelo burocrático foi adotado, a gestão pú-
blica passou a trabalhar com a racionalidade nas rotinas e procedimentos e as deci-
sões passaram a seguir um processo decisório padrão, relacionado com os cargos.
Assim, cada servidor público desempenha suas atividades de acordo com as com-
petências oficiais do seu cargo, que são formalizadas em normas e regulamentos,
e não de acordo com a sua livre vontade, o que comprova a similaridade com a
teoria clássica da administração.
E ADMINISTRATIVO/GESTÃO DE PESSOAS/2008) – Abordagem burocrática – Fre-
derick Winslow Taylor foi o primeiro expert norte-americano em racionalização e
eficiência no trabalho. Seu ideário de administração, embora seja do início do sécu-
lo passado, foi o primeiro “manifesto revolucionário” sobre o redesenho de proces-
sos de trabalho visando aumentos radicais de produtividade e é, de longe, o mais
bem-sucedido de todos até hoje.
Prof. Adriel Sá
De acordo com o texto em apreço, a busca por maior eficiência e produtividade nas
organizações é uma tônica em diversas teorias da administração. Nesse sentido,
uma das vantagens destacadas por Max Weber na abordagem burocrática é a ra-
pidez nas decisões.
Certo.
De fato, na teoria da burocracia, a rapidez nas decisões ocorre porque cada um
conhece o que deve ser feito e por quem, e as ordens e papéis tramitam
por meio de canais preestabelecidos.
Questão 27 (CESPE/AGENTE ADMINISTRATIVO/TCE-RO/2013) – Abordagem bu-
rocrática – No que se refere à administração geral, julgue o item a seguir.
Segundo Max Weber, a organização burocrática viabiliza uma forma de dominação
racional, que possibilita o exercício da autoridade e a obediência com precisão,
Certo.
A dominação racional-legal se refere à submissão coletiva a um conjunto de regras
formalmente definidas e aceitas por todos os integrantes. Essas regras determinam
a que e a quem se deve obedecer.
Prof. Adriel Sá
E ADMINISTRATIVO/TÉCNICA ADMINISTRATIVA/2015) – Abordagem burocrática –
A teoria da burocracia, proposta por Max Weber, sustentada pelo tripé racionalida-
de, impessoalidade e profissionalismo, tem como principais objetivos a eficiência,
a eficácia e a efetividade dos processos organizacionais.
Errado.
A eficiência é a palavra-chave, pois a burocracia enfatiza os meios, os proces-
sos, os custos, e não os resultados das ações (eficácia e efetividade são rene-
gadas a um segundo plano).
Questão 29 (CESPE/OFICIAL TÉCNICO DE INTELIGÊNCIA/ADMINISTRAÇÃO/2010)
– Abordagem burocrática – Acerca das características básicas das organizações for-
mais modernas, julgue o item a seguir.
O modelo organizacional racional preconiza a adequação dos meios aos fins, base
da teoria da burocracia, a qual se apoia no entendimento de que as pessoas podem
ser pagas para agir e se comportar de maneira preestabelecida.
Certo.
A adequação dos meios aos fins revela a racionalidade da teoria da buro-
cracia. Essa racionalidade viabiliza uma forma de dominação racional, que possibi-
lita o exercício da autoridade e a obediência com precisão, continuidade e disciplina.
Questão 30 (CESPE/AGENTE DE POLÍCIA FEDERAL/2012) – Abordagem burocrá-
tica – Julgue o item seguinte, referente a administração e processo administrativo.
Prof. Adriel Sá
Se adotar a abordagem burocrática, o gestor, com o objetivo de definir as futuras
promoções na organização, avaliará seus subordinados considerando aspectos re-
lacionados ao mérito.
Certo.
A burocracia privilegia a competência técnica e a meritocracia. Assim, é uma
organização na qual a escolha das pessoas é baseada no mérito e na competência
técnica, e não em preferências pessoais. Esses critérios universais são racionais e
leva em conta a competência, o mérito e a capacidade do funcionamento da relação
ao cargo ou função considerada. Por isso, a necessidade de exames, concursos,
testes e titulações para a admissão para funcionários.
Questão 31 (CESPE/ESCRIVÃO DE POLÍCIA/PC-DF/2013) – Abordagem burocrá-
tica – No que se refere à abordagem burocrática da administração, julgue o item a
seguir.
A burocracia é compreendida como uma maneira de organização humana baseada
na racionalidade, isto é, na adequação dos meios aos objetivos pretendidos, a fim
de garantir a máxima eficiência possível no alcance desses objetivos.
Certo.
Segundo a burocracia, a organização, para ser eficiente, deve se basear na adequa-
ção dos meios aos objetivos (fins) pretendidos – a racionalidade, a fim de garan-
tir o alcance desses objetivos.
burocrática – Considerando as abordagens da administração, julgue o item subse-
quente.
Prof. Adriel Sá
O modelo burocrático de organização, em que predominam as rotinas e procedi-
mentos estabelecidos nos cargos, constitui referencial de gestão em que as pesso-
as fazem o que lhes é imposto e não o que preferem.
Certo.
O item apresenta, em uma roupagem prática, duas das principais características do
modelo de administração burocrática, quais sejam:
• O caráter legal das normas e regulamentos: a burocracia é baseada em
uma legislação própria com uma estrutura social razoavelmente organizada.
Dessa maneira, economizam esforços e possibilitam a padronização dentro
da organização;
• A rotina e procedimentos estandardizados: a burocracia é uma organiza-
ção que fixa as regras e normas técnicas para o desempenho de cada cargo,
cujas atividades devem ser executadas de acordo com as rotinas e procedi-
mentos fixados pelas regras e normas técnicas.
burocrática – Considerando aspectos do comportamento organizacional e da gestão
de pessoas, julgue o próximo item.
A gestão de pessoas nas organizações burocráticas busca a manutenção do equi-
líbrio entre objetivos pessoais e objetivos organizacionais, uma vez que é pautada
na reciprocidade entre a adaptação da pessoa ao trabalho e vice-versa.
Errado.
A burocracia baseia-se em rotinas e procedimentos, como meio de garantir que as
pessoas façam exatamente aquilo que delas se espera. Portanto, não há essa re-
lação de equilíbrio entre objetivos pessoais e organizacionais.
Prof. Adriel Sá
O impacto das exigências burocráticas sobre a pessoa provoca profunda limitação
em sua liberdade e espontaneidade. Alguns autores dizem que o funcionário buro-
crata trabalha em função dos regulamentos e rotinas, e não em função dos objeti-
vos organizacionais que foram estabelecidos.
Questão 34 (CESPE/ANALISTA TÉCNICO-ADMINISTRATIVO/MDIC/2014) – Abor-
dagem burocrática – Julgue o item a seguir, relativo à evolução da administração e
ao processo administrativo.
Uma organização que valoriza seus colaboradores mediante a promoção daqueles
mais competentes, avaliados em função do desempenho ou da titulação acadêmi-
ca, adota os pressupostos da teoria burocrática.
Certo.
Como estudamos, a meritocracia e a competência técnica são características evi-
denciadas pela Teoria da Burocracia.
Questão 35 (CESPE/AUDITOR DO ESTADO/CAGE-RS/2018) – Abordagem buro-
crática – De acordo com as concepções iniciais de Max Weber, são características
da burocracia
a) o excesso de regras, a subjetividade e o mecanicismo.
b) o individualismo, os registros escritos e a estrutura orgânica.
c) a racionalidade, o compromisso profissional e a hierarquia de autoridade.
d) a divisão do trabalho, a flexibilidade organizacional e a previsibilidade.
e) a informalidade das comunicações, a impessoalidade e o profissionalismo.
Prof. Adriel Sá
Letra c.
A teoria da burocracia desenvolveu-se na Administração por volta da década de
1940, adotando as concepções formuladas anteriormente pelo economista e soci-
ólogo Max Weber.
Segundo essa teoria, a burocracia é uma forma ideal de organização humana que
se baseia na adequação dos meios aos objetivos (fins) pretendidos – a racionali-
dade – a fim de garantir a máxima eficiência possível no alcance desses objetivos.
Por isso, diz-se que a teoria da burocracia se baseia na teoria do “homem organi-
zacional”.
Diferentemente do estruturalismo, o modelo burocrático focaliza somente os as-
pectos formais das organizações, adotando um modelo mecanicista (com estrutura
hierárquica mais rígida, funções especializadas e procedimentos formais), próximo
das concepções da Administração Científica de Taylor e da teoria clássica de Fayol.
a) Errada. O excesso de regras, a subjetividade (objetividade) e o mecanicismo.
b) Errada. O individualismo (a impessoalidade), os registros escritos e a estrutura
orgânica (mecanicista).
c) Certa. A racionalidade, o compromisso profissional e a hierarquia de autoridade.
d) Errada. A divisão do trabalho, a flexibilidade (rigidez) organizacional e a previ-
sibilidade.
e) Errada. A informalidade (formalidade) das comunicações, a impessoalidade e o
profissionalismo.
Questão 36 (CESPE/TECNÓLOGO EM GESTÃO PÚBLICA/EBSERH/2018) – Aborda-
gem burocrática – Julgue o próximo item, a respeito dos modelos de gestão públi-
ca: patrimonialista, burocrático e gerencial.
Prof. Adriel Sá
O modelo de administração burocrática, segundo os pressupostos de Max Weber,
pressupõe certa racionalidade impessoal.
Certo.
A burocracia foi idealizada pelo sociólogo alemão Max Weber, para organizar as
instituições (privadas e públicas) mediante regras formais, critérios de impessoa-
lidade, entre outros, com a finalidade de combater a corrupção e o nepotismo tão
enraizados no modelo patrimonialista.
A partir do momento que a Administração passou a trabalhar com a racionalidade
nas rotinas e procedimentos, as decisões passaram a seguir um processo decisório
padrão, relacionado com os cargos, o que caracteriza a impessoalidade.
Assim, cada funcionário desempenha suas atividades de acordo com as competên-
cias do seu cargo (definidas em normas e regulamentos), e não de acordo com a
sua livre vontade.
Na visão burocrática, o trabalho realiza-se por meio de funcionários que ocupam
cargos com atribuições oficiais, fixas e ordenadas por meio de regras, leis ou dis-
posições regimentais.
Certo.
O modelo burocrático preza pela formalização das atividades com rígida divisão
do trabalho e definição de competências e responsabilidades.
Nesse modelo não há espaço para estruturas informais, porque a formalização é exer-
cida por meio de rotinas, regras e manuais, visando tornar a organização eficaz.
Prof. Adriel Sá
Formalismo: atividades, estruturas e procedimentos estão codificados em regras
exaustivas para evitar a imprevisibilidade e instituir maior segurança jurídica nas
decisões administrativas.
De acordo com a teoria da burocracia de Weber, as organizações formais ou buro-
cráticas apresentam três características principais: formalidade, impessoalidade e
profissionalismo.
Certo.
Para Max Weber, a burocracia está alicerçada em um tripé, composto por três ca-
racterísticas que delineiam essa teoria: a formalidade, a impessoalidade e o profis-
sionalismo.
• Formalidade: nas organizações formais, a capacidade de influenciar o com-
portamento alheio baseia-se em normas e regulamentos que estipulam qual
é o comportamento esperado e quais são os direitos e deveres dos participan-
tes. Numa burocracia, o comportamento esperado de cada indivíduo está su-
bordinado a normas racionais, que definem as sanções negativas e positivas
associadas à observância ou não desse mesmo comportamento, ou seja, tem
como objetivo a racionalidade das decisões baseadas em critérios impessoais.
• Impessoalidade: como consequência da formalidade, as relações entre os
integrantes das organizações burocráticas são governadas pelos cargos que
eles ocupam. As relações processam-se entre ocupantes de cargos (ou pa-
péis), e não entre pessoas. O indivíduo investido em determinado cargo ge-
Prof. Adriel Sá
rencial (ou cargo investido de autoridade) é um superior, que ocupa uma ju-
risdição, a qual define os limites de seus poderes, dentro dos quais as ordens
podem ser dadas e devem ser obedecidas. As relações se processam entre
ocupantes de cargos oficialmente definidos. A obediência não é devida a al-
guém pessoalmente, mas ao cargo ocupado pelo superior. Como nas organi-
zações burocráticas as relações são determinadas pelos papéis que os cargos
estabelecem para seus ocupantes, elas são impessoais;
• Profissionalismo: na grande maioria das organizações formais e para a
grande maioria das pessoas, os cargos são ocupados em regime de dedicação
exclusiva, oferecendo a seus ocupantes uma carreira profissional. O membro
de uma burocracia é um funcionário que faz do cargo um meio de vida me-
diante o recebimento de um salário regular em troca de seus serviços.
Abordagem burocrática – No que se refere às teorias da administração, julgue o
item a seguir.
Conforme Max Weber, a autoridade tradicional é legitimada por costumes sociais,
crenças e tradições.
Certo.
Max Weber, em seus estudos, identificou três tipos de autoridade (tradicional, ca-
rismática e racional-legal)2.
Autoridade tradicional: tem como fundamento o tradicionalismo, que se ampara
na crença dos hábitos de rotina. As crenças dos antepassados são consideradas
verdadeiras e plenamente aceitas pelas novas gerações.

2
PALUDO, A. V. Administração Pública. Rio de Janeiro: Forense, 2018.
Prof. Adriel Sá
O detentor da autoridade é soberano: atua discricionária e arbitrariamente, e todos
devem servi-lo independentemente da classe social a que pertençam.
Autoridade carismática: está vinculada ao carisma, definido como qualidade su-
perior e extraordinária de uma pessoa, na qual os demais acreditam e, por isso, lhe
conferem poder.
Por não estar amparada na lei, no Direito, não pode ser delegada nem transferida.
É um tipo de dominação capaz de romper, ao mesmo tempo, com as normas legais
e com a tradição.
Autoridade racional-legal (burocrática): é aquela em que as normas legais
racionalmente definidas conferem legitimidade e poder à autoridade formalmente
constituída.
Significa poder legal, em que a obediência se deve a regras, estatutos, contratos,
decisões judiciais e outras convenções legalmente estabelecidas que são impesso-
ais e sistemáticas por natureza. Asseguram tratamento igualitário para casos se-
melhantes e definem com perfeição as relações de poder e de subordinação, bem
como a distribuição de atividades para o alcance dos fins estabelecidos.
E ADMINISTRATIVO/GESTÃO DE PESSOAS/2008) – Abordagem sistêmica – Frede-
rick Winslow Taylor foi o primeiro expert norte-americano em racionalização e efi-
ciência no trabalho. Seu ideário de administração, embora seja do início do século
passado, foi o primeiro “manifesto revolucionário” sobre o redesenho de processos
de trabalho visando aumentos radicais de produtividade e é, de longe, o mais bem-
-sucedido de todos até hoje.
Prof. Adriel Sá
De acordo com os pressupostos da abordagem sistêmica, em uma organização
que vise fazer frente às pressões geradas pelo aumento da competição no mundo
globalizado, deve haver constante interação e interdependência entre suas partes
integrantes. Adicionalmente, essas partes devem ser orientadas para um propósito
comum, de modo a estarem com plena capacidade de influenciar e serem influen-
ciadas pelo ambiente externo.
Certo.
Os pressupostos da abordagem sistêmica compreendem a constante interação e
interdependência entre as partes integrantes de uma organização. Essas partes
interagentes e interdependentes devem estar orientadas para um propósito co-
mum, de modo a influenciarem e serem influenciadas pelo ambiente externo.
Prof. Adriel Sá
Questão 41 (CESPE/AGENTE ADMINISTRATIVO/TCE-RO/2013) – Abordagem sis-

têmica – No que se refere à administração geral, julgue o item a seguir.
Sistema refere-se a um conjunto de entidades, elementos ou componentes inter-
-relacionados, do qual deriva uma visão geral que torna possível o foco no todo e
não apenas nas partes.
Certo.
Sistema é um conjunto de elementos dinamicamente relacionados entre si, for-
mando uma atividade para atingir um objetivo, operando sobre entradas e forne-
cendo saídas processadas.
Em sentido mais básico, é qualquer grupo de partes interdependentes que
interagem entre si e se inter-relacionam, formando um todo complexo e unifi-
cado com um propósito específico.
Questão 42 (CESPE/ANALISTA ADMINISTRATIVO/PREVIC/ADMINISTRATI-

VA/2011) – Abordagem sistêmica – De acordo com a teoria de sistemas, sistema
consiste no conjunto de partes interagentes e interdependentes que, conjunta-
mente, formam um todo unitário com determinado objetivo e função. Um sistema
compõe-se de objetivos, entradas, processo de transformação, saídas, controles,
avaliações e retroalimentação ou realimentação ou feedback.
Com base nessas informações, julgue o item subsecutivo.
Entre os objetivos do controle e da realimentação do sistema, inclui-se o de propi-
ciar a ocorrência de situação em que esse sistema se torne autorregulador.
Certo.
Entre os componentes de um sistema, os objetivos dos controles e da realimenta-
ção focam, principalmente, verificar se as saídas estão coerentes com os objetivos
estabelecidos.
Prof. Adriel Sá
Assim, o controle deve tentar reduzir as discrepâncias do sistema ao míni-

mo possível, buscando uma situação ideal em que esse sistema se torne autor-
regulador.
Questão 43 (CESPE/TÉCNICO EM ASSUNTOS EDUCACIONAIS/PRF/2012) – Abor-

dagem sistêmica – Os desafios da administração pública contemporânea relacio-
nam-se diretamente à quebra de paradigmas e conceitos preestabelecidos sobre a
gestão organizacional. A constante troca de conhecimento entre a esfera pública e
privada é essencial para garantir a constante evolução dos sistemas organizacio-
nais. Com relação a esse assunto, julgue o item a seguir.
Apesar de sua grande contribuição, o modelo clássico de administração, baseado
no paradigma analítico e em um pensamento mecânico e linear, foi suplantado pelo
enfoque sistêmico, segundo o qual a realidade só pode ser retratada a partir da
análise das relações de interdependência dos elementos de um sistema.
Certo.
De fato, a abordagem clássica da administração enfatizava o aumento da eficiência
das organizações por meio da organização e da aplicação de princípios mecâni-
cos e lineares, como, por exemplo, a rígida divisão de trabalho e a centralização
das atividades.
Já o enfoque sistêmico percebe que a organização possui conexão com o exterior e,
também, uma conexão entre cada parte dela, sendo, assim, um sistema consti-
tuído de partes que devem sempre estar interligadas e interdependentes.
Questão 44 (CESPE/ANALISTA ADMINISTRATIVO/IBAMA/2013) – Abordagem sis-
têmica – Considerando as abordagens da administração, a evolução da administra-
ção pública no Brasil e a nova gestão pública, julgue o item a seguir.
Prof. Adriel Sá
Na abordagem da administração pelo pensamento sistêmico, a ideia de sistema
refere-se a um conjunto de entidades, denominadas elementos ou componentes,
que mantém uma espécie de relação ou interação, o que possibilita a visão de uma
entidade nova e distinta, em que é possível o foco no todo e não apenas nos seus
componentes.
Certo.
A teoria geral do sistema conceitua sistema como um complexo de componentes
em interação, conceitos característicos das totalidades organizadas.
Assim, um sistema é reconhecidamente um conjunto dos elementos e das re-
lações entre eles, assumindo a função de um todo que é maior do que a
soma de suas partes.
Questão 45 (CESPE/TÉCNICO ADMINISTRATIVO/ICMBIO/2014) – Abordagem sis-
têmica – A abordagem clássica da administração é um dos marcos para o entendi-
mento de como as teorias organizacionais evoluíram. Outras contribuições teóricas
complementares, tais como a teoria da burocracia e de sistemas, também contri-
buíram para entender o processo. Com relação às diversas teorias organizacionais,
julgue o item que se segue.
A organização é um sistema fechado, pois sobrevive em estado de homeostasia
dinâmica.
Errado.
Se há homeostase dinâmica, o conceito é de sistema aberto.
Homeostase dinâmica é a preservação do caráter do sistema aberto: o equilíbrio.
Ou seja, é a reação às mudanças por intermédio do crescimento que assimila as
novas entradas de energia nas suas estruturas.
Prof. Adriel Sá
Questão 46 (CESPE/ADMINISTRADOR/PF/2014) – Abordagem sistêmica – A res-
peito da evolução da administração pública, julgue o item seguinte.
Com a evolução das teorias administrativas, desde a década de 80 do século pas-
sado, o enfoque sistêmico tornou-se ultrapassado, dando lugar a abordagens mais
modernas.
Errado.
Como já sabemos, o enfoque sistêmico ainda possui aplicação na adminis-
tração das organizações, assim como as demais teorias.
Questão 47 (CESPE/ANALISTA ADMINISTRATIVO/ANTT/ADMINISTRAÇÃO/2013)
– Abordagem sistêmica – Com relação às principais abordagens da administração,
Entre as ideias apresentadas na teoria geral dos sistemas desenvolvida pelo biólo-
go alemão Ludwig von Bertalanffy, incluem-se a interdependência entre as partes
– teoria segundo a qual, o todo é formado por partes interdependentes – e o tra-
tamento complexo da realidade complexa – concepção que se refere à necessida-
de de aplicar diferentes enfoques para se compreender realidades cada vez mais
complexas.
Certo.
Sobre o termo “interdependência”, já estamos “calejados” de saber a sua estreita
relação com a teoria sistêmica.
A abordagem sistêmica também considera a afirmação da grande dificuldade da
sociedade moderna em exigir técnicas específicas para lidar com esse pensamento
de sistema aberto. Isso nada mais é que o conceito para tratamento complexo
da realidade complexa.
Prof. Adriel Sá
Questão 48 (CESPE/AGENTE DE POLÍCIA FEDERAL/2014) – Abordagem sistêmi-
ca – Acerca das abordagens clássica e sistêmica da administração, julgue o item a
seguir.
De acordo com a abordagem sistêmica da administração, as organizações, quando
vistas como sistemas abertos, podem se adaptar ao ambiente em que estão inse-
ridas, bem como influenciar fortemente a natureza desse ambiente.
Certo.
De acordo com os pressupostos da abordagem sistêmica, deve haver constan-
te interação e interdependência entre as partes integrantes de uma organização.
Adicionalmente, essas partes devem ser orientadas para um propósito comum, de
modo a estarem com plena capacidade de influenciar e serem influenciadas pelo
ambiente externo.
E ADMINISTRATIVO/TÉCNICA ADMINISTRATIVA/2015) – Abordagem sistêmica –
A teoria geral de sistemas baseia-se no princípio de que, nas empresas, nada é ab-
soluto, tudo é relativo, dependendo de variáveis que geralmente são incontroláveis,
por estarem em seu ambiente externo, especialmente na prospecção de cenários
e mercados.
Errado.
A afirmativa caracterizou a abordagem contingencial, e não a sistêmica.
Por isso, o erro da afirmação. Em suma, não há uma forma única e melhor para
organizar o caminho de alcance aos objetivos variados das organizações. Mas fique
tranquilo(a)! Veremos, na sequência, a teoria contingencial.
Prof. Adriel Sá
Questão 50 (CESPE/TÉCNICO DE NÍVEL SUPERIOR/MPOG/ENAP/2015) – Aborda-
gem sistêmica – Considerando que os processos permeiam todo o funcionamento
de uma organização, julgue o item subsequente.
A melhoria contínua de um processo se baseia na entropia, que é uma das princi-
pais motivações para identificação de necessidades de melhoria e uma caracterís-
tica própria de todos os sistemas.
Certo.
A entropia é desordem. Com a entropia, a organização levanta problemas e busca
lutar contra esses problemas. Assim, ao se identificar o que tem de ser melho-
rado, a entropia gera melhorias. Por isso, a melhoria contínua de um processo
que se baseia na entropia.
Questão 51 (CESPE/PROFESSOR DE ENSINO BÁSICO, TÉCNICO E TECNOLÓGICO/
IFF/ADMINISTRAÇÃO PRODUÇÃO/2018) – Abordagem sistêmica – Para a teoria
de sistemas, uma teoria recente no campo da administração, as organizações são
conjuntos integrados de partes inter-relacionadas. Considerando-se essa teoria,
organizações que mantêm trocas com o ambiente por meio de entradas e saídas
são conhecidas como sistemas
a) físicos.
b) fechados.
c) concretos.
d) abertos.
e) isolados.
Prof. Adriel Sá
Letra d.
A teoria de sistemas surgiu na Administração na década de 1960 e possui três pre-
missas básicas:
• os sistemas possuem subsistemas, e todos compõem um sistema maior;
• os sistemas são abertos e realizam trocas com o ambiente;
• as comunicações entre os sistemas dependem de suas estruturas.
Assim, as organizações são conjuntos integrados de partes inter-relacionadas (sis-
temas abertos) que mantêm trocas com o ambiente por meio de entradas e saídas.
A teoria geral de sistemas foi criada pelo biólogo alemão Ludwig von Bertalanffy, na
década de 1950, a qual visava eliminar as barreiras entre as ciências, demonstran-
do a correlação e a comunicação entre as mais diversas áreas. A teoria de sistemas
foi integrada à teoria geral da administração na década de 1960, permitindo enxer-
gar as organizações como sistemas abertos que se comunicam e efetuam trocas
com o ambiente, integrando assuntos, muitas vezes, de naturezas distintas.
Questão 52 (CESPE/AGENTE DE POLÍCIA FEDERAL/2018) – Abordagem sistêmica
– Acerca da teoria geral dos sistemas, julgue o item subsequente.
Essa teoria contribui para a unidade da ciência, ao desenvolver princípios unifica-
dores que atravessam verticalmente os universos particulares das diversas ciências
envolvidas.
Certo.
Como vimos, a Teoria Geral dos Sistemas (TGS) teve por base os estudos realiza-
dos pelo biólogo Ludwig Von Bertalanffy, que defendia o estudo das diversas ciên-
cias de modo integrado, e não isoladamente.
Prof. Adriel Sá
Por isso, ele concentrou seus esforços para criar princípios gerais que fossem apli-
cáveis em vários ramos do conhecimento dentro da abordagem sistêmica.
Questão 53 (CESPE/ESCRIVÃO DE POLÍCIA FEDERAL/2018) – Abordagem sistê-
mica – Julgue o seguinte item, a respeito da computação em nuvem e da teoria
geral de sistemas (TGS).
Um sistema com entropia interna não funciona corretamente.
Certo.
Na Teoria Geral dos Sistemas (TGS) vamos encontrar dois conceitos que se relacio-
nam com o estado de equilíbrio e desequilíbrio de um sistema.
A entropia interna trata do grau de desordem, de desequilíbrio do sistema.
Costuma ocorrer nos sistemas fechados, ou seja, naqueles que não interagem
com o ambiente externo e, portanto, não efetuam trocas que podem ajudar no
restabelecimento do equilíbrio do sistema. Por isso, quanto maior a entropia, mais
o sistema se fecha em si, maior será o desequilíbrio e ele não funcionará da forma
correta e esperada.
Por outro lado, temos a homeostasia, que trata do grau de equilíbrio do sistema.
Ocorre nos sistemas abertos, ou seja, naqueles que interagem com o ambiente
externo, efetuando trocas constantes com ele e com outros sistemas, para a ma-
nutenção do equilíbrio.
Questão 54 (CESPE/PAPILOSCOPISTA POLICIAL FEDERAL/2018) – Abordagem
sistêmica – Com base na teoria geral de sistemas (TGS), julgue o item.
De acordo com a TGS, heterostase é a capacidade do sistema em voltar à sua situ-
ação de normalidade quando ocorre uma ação imprópria.
Prof. Adriel Sá
Errado.
O conceito trata de homeostase, que está relacionado com o grau de equilíbrio de
um sistema.
A homeostase ocorre nos sistemas abertos, ou seja, naqueles que interagem com
o ambiente externo, efetuando trocas constantes com ele e com outros sistemas,
para a manutenção do equilíbrio, toda vez que ocorre algo que desequilibra o sis-
tema.
Portanto, a homeostase ocorre para manter a rotina dentro do sistema para
que ele funcione da forma esperada.
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1.1 - Abordagens Clássica, Burocrática e Sistêmica Da Administração2

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1.1 - Abordagens Clássica, Burocrática e Sistêmica Da Administração2

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TJ-AM

TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DO AMAZONAS

PRESIDENTE: Gabriel Granjeiro

VICE-PRESIDENTE: Rodrigo Teles Calado

COORDENADORA PEDAGÓGICA: Élica Lopes

Francineide Fontana, Jéssica Souza, Kamilla Fernandes, Larissa

SUPERVISORA DE PRODUÇÃO: Emanuelle Alves Melo

ASSISTENTES DE PRODUÇÃO: Juliane Fenícia de Castro, Laís Rodrigues e Thaylinne Gomes Lima

REVISOR(A): Amanda Medeiros

DIAGRAMADORES: Washington Nunes Chaves e Antônio Júnior

CAPA: Equipe Gran Cursos Online

Gran Cursos Online

Capitais e regiões metropolitanas: 4007 2501

Professor de Direito Administrativo, Administra-

Abordagens Clássica, Burocrática e Sistêmica................................................ 10

Olá, querido(a) e prezado(a) aluno(a), tudo bem? Seja muito bem-vindo(a)!

É um privilégio estar aqui com você para tratarmos e esmiuçarmos o conteúdo

programático da disciplina de Noções de Administração para o concurso do Tri-

bunal de Justiça do Estado do Amazonas.

razoável para estudarmos nosso conteúdo, com calma e perseverança!

Nossa jornada de estudos irá contemplar os seguintes assuntos do edital:

Noções de administração: 1.1 Abordagens clássica, burocrática e sistêmica da

administração. 1.2 Convergências e diferenças entre a gestão pública e a gestão

viços públicos. 2 Gestão de pessoas. 2.1 Equilíbrio organizacional. 2.2 Objetivos,

desafios e características da gestão de pessoas. 2.3 Gestão de desempenho. 2.4

Gestão do Conhecimento. 2.5 Comportamento, clima e cultura organizacional. 2.6

Gestão por competências. 2.7 Liderança, motivação e satisfação no trabalho. 2.8

Educação, treinamento e desenvolvimento. 2.8.1 Educação corporativa. 2.8.2 Edu-

cação a distância. 2.9 Qualidade de vida no trabalho. 3 Gestão organizacional. 3.1

Planejamento estratégico: definições de estratégia, condições necessárias para se

desenvolver a estratégia, questões-chave em estratégia. 3.1.1 Metas estratégicas

e resultados pretendidos. 3.1.2 Indicadores de desempenho. 3.1.3 Ferramentas de

análise de cenário interno e externo.

A disciplina de Administração é, sem dúvidas, um dos estudos mais “indiges-

Primeiro, em razão de sua pouca praticidade: nós, estudantes, muitas vezes

enxergamos os conceitos relacionados a essa disciplina de forma bastante abstrata.

pensamentos e posicionamentos. A diversidade de autores abre a possibilidade das

mais variadas posições doutrinárias, o que torna o estudo “penoso”, especialmente

em razão da falta de indicação bibliográfica nos editais de concursos públicos.

tratando-se de uma característica dessa disciplina. No entanto, você também irá

da matéria, linguagem acessível e estimulante, exposição das posições doutrinárias

cação de temas importantes, para permitir a melhor fixação do conteúdo.

Enfatizamos, sempre, que a resolução de questões é uma das técnicas mais

eficazes para absorção do conhecimento e uma importante ferramenta para sua

prova. Assim, vamos trazer a maior quantidade possível de questões da banca

dos conteúdos, apresentaremos, também, questões de outras bancas. Isso porque,

E o motivo é muito simples: quando falamos em provas de concurso, todo es-

ca pensa e “dançar conforme a música”.

Nosso intuito, portanto, é transformamos “verso em prosa”! Essa é uma ma-

neira excelente de tornar o estudo mais agradável.

Também, destacamos que há assuntos que não valem a pena o aprofundamen-

aprofundar nos assuntos mais importantes e com maior incidência e probabilidade

de cair na sua prova, ok?

responder aos seus questionamentos no fórum do curso.

A seguir, gostaria de tecer breves considerações a respeito da experiência como

professor de cursos preparatórios, somada à própria trajetória como estudante.

há como predeterminar, de forma generalizada, um número de horas mínimo ou

Claro que, a partir de experiência própria, como estudante e, sobretudo, como

colaborador na preparação de alunos para concursos, chegamos a algumas conclu-

1. PLANEJAMENTO: é preciso que se estabeleça um ciclo de estudos. No ciclo,

mais de uma, ou todas numa semana. No entanto, é preciso, fundamentalmente,

PRESIDENTE: Gabriel Granjeiro