El Derecho aduanero

puede definirse como el conjunto de normas de Derecho público que tienen, como un elemento
de su presupuesto de hecho, la entrada de mercancías a un territorio aduanero, que llamamos
importación, o bien la salida de mercancías de un territorio aduanero, que llamamos exportación
Tradicionalmente ha sido considerado como una rama del Derecho tributario o fiscal, que se
encarga de regular el tráfico de mercancías ya sea tratándose de importación o exportación,
además de imponer sanciones a los particulares que incurran en infracciones hacia estas
regulaciones. Habitualmente existe un procedimiento especial para la imposición de las sanciones
por este motivo.

Ahora bien, el Derecho aduanero también comprende normas que trascienden al fenómeno
tributario y que pueden incluirse bajo la designación de medidas de política comercial, tales como
prohibiciones, medidas de seguridad, control sanitario (humano, animal o vegetal),
homologaciones técnicas...El Derecho aduanero tiene una gran trascendencia para la política
comercial y fiscal de un país, puesto que a través de él se regulan los flujos de mercancías, tanto
de entrada como de salida, a fin de lograr un funcionamiento óptimo del mercado interior.

EL DERECHO ADUANERO.

Objeto de estudio de la Legislación Aduanera.

La legislación aduanera así como las demás regulaciones de carácter aduanero tienen
preeminentemente fines económicos, entre los que se distinguen el desarrollo y la protección de
los sectores económicos internos (industrial, comercial, agrícola, agropecuario, etc.); la orientación
del consumo; el control del flujo de divisas, etc. También el Derecho aduanero persigue su fin
original; el fiscal. La salud pública, la preservación de la fauna y flora, la seguridad y el orden
público, el desarrollo cultural, son aspectos sociales considerados dentro de la finalidad del
derecho aduanero. En el campo político también ha tenido y tiene sus aplicaciones, en ocasiones
es aplicado como mecanismo depresión o represalia para determinado país o países, con los
cuales hay desacuerdo por el sistema político allí imperante. Así mismo en las relaciones
diplomáticas y consulares, normalmente, en reciprocidad al tratamiento oficial recibido por los
demás países.

RELACIONES Y DIFERENCIAS CON OTRAS LEGISLACIONES.

Relación entre Legislación Aduanera y otra Legislaciones.

Con ramas del Derecho Público:

a) Derecho Constitucional: regula la libertad de comercio, la facultad del Poder Legislativo de

legislar en materia de impuestos, de regular las instituciones públicas, etc.

b) Derecho Administrativo: recurre al administrativo para conocer las atribuciones que le

competen a las instituciones aduaneras.
c) Tributario: componen las normas que fijan o establecen contribuciones para sufragar el gasto
público entre ellas las que gravan las entradas y salidas de mercancías el país.

d) Penal: tipifica y sanciona los delitos aduaneros.

e) Internacional: regula las zonas comerciales internacionales de las que el país sea parte en virtud
de los convenios internacionales.

f) Procesal: provee los procedimientos administrativos y judiciales a seguir en materia aduanera.

Con ramas del Derecho Privado:

a) Civil: regula todo lo relacionado con el patrimonio, la propiedad, acuerdo, contratos,

transmisión de obligaciones.

b) Mercantil: regula los actos de comercio, constitución de compañías, documentos de pago y de

cobro, como facturas y títulos valores, transportes y compraventa internacional.

Diferencias entre Legislación aduanera y otras legislaciones.

El derecho aduanero como una disciplina jurídica autónoma completamente distinta del Derecho
Tributario y del derecho Financiero por dos razones:

1.- Porque las condiciones de posibilidad son absolutamente distintas a la de aquellos derechos.
En otras palabras, porque para poder existir necesita de una estructura real completamente
distinta a la que necesitan los antes nombrados.

2.- Porque la relación jurídico aduanera, cuya regulación constituye su principal objeto, es una
relación jurídica completamente distinta de la relación tributaria y de todas aquellas de las que se
ocupa el derecho financiero

FUENTES DEL DERECHO ADUANERO

La Constitución Nacional y sus principios tributarios-aduaneros

Las normas y principios básicos del Sistema Aduanero Venezolano están en la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela. En su artículo 133 establece el Principio de Generalidad de los
Tributos; en el artículo 326se consagra el Principio de Equidad: el artículo 317 contiene el Principio
de Legalidad Tributaria, según el cual no debe cobrarse ningún impuesto u otra contribución, ni
concederse exenciones ni exoneraciones, sino en los casos y en los términos establecidos por la
ley; existe expresa prohibición de pagar impuestos en servicios personales, conforme a su artículo
317, es competencia del Poder nacional, la organización y administración de las aduanas, según los
Numerales 12 y 15 del artículo 156; siendo prohibitivo para el Poder Estadal y para el Municipal, la
creación de aduanas y de impuestos aduaneros, según lo establece el artículo 183.

• La ley: donde se van a dar los principios constitucionales

La Ley Orgánica de Aduanas y sus Reglamentos son los conjuntos normativos principales de la
legislación aduanera, pero de ella también forma parte en otras, la Constitución, la Ley Orgánica
de Hacienda Pública Nacional la Ley de Zonas Francas, el Código Orgánico Tributario, El Código
Penal, el Código Orgánico Procesal Penal, la Ley sobre Prácticas Desleales del Comercio
Internacional, el Código Civil, el Código de Procedimiento Civil, el Código de Comercio, el Acuerdo
de la Comunidad Andina de Naciones, etc.

• Los tratados y convenios nacionales: Una vez que hayan sido publicados en gaceta oficial

• El reglamento. Subordinado a la ley

• Las resoluciones o instrucciones administrativas

• La doctrina

• La jurisprudencia la cual desarrolla la interpretación de la ley

• El uso y la costumbre.

DIVISIÓN DEL DERECHO ADUANERO

Está conformado por normas de carácter Constitucional, Tributario, Administrativo, Procesal,

Mercantil, Penal, Civil, Internacional y netamente Aduanero, esto justifica la polémica doctrina en
relación a su autonomía, en cuanto a esto debemos recordar que la autonomía no supone un
aislamiento de las demás disciplinas del derecho, sino que debe existir una permanente conexión
e interdependencia.

REGLAMENTO DE LA LEY ORGÁNICA DE ADUANAS

TÍTULO I

DE LA ORGANIZACIÓN ADUANERA

CAPÍTULO I

DEFINICIONES

Artículo 1. - A los efectos del presente reglamento se entiende por Circunscripción: El territorio

aduanero delimitado para cada aduana principal dentro del cual ésta ejercerá la potestad

aduanera. Habilitación: Las operaciones aduaneras que pueden realizarse en cada aduana

principal o subalterna. También significa el lapso fuera de las horas hábiles o en los días feriados

durante el cual se practiquen las operaciones aduaneras. Se entenderá igualmente por habilitación

la prestación del servicio aduanero en sitios distintos a la zona primaria. Aduana Principal: La que
tiene jurisdicción en una circunscripción determinada y centraliza las funciones fiscales y

administrativas de las Aduanas Subalternas adscritas a ella. Aduanas Subalternas: Las adscritas a

una aduana principal habilitada para realizar determinadas operaciones aduaneras dentro de la

respectiva circunscripción. Zona Aduanera: Área de la circunscripción aduanera integrada por las

respectivas oficinas, patios, zonas de depósitos, almacenes, atracaderos, fondeaderos, pistas de

aterrizaje, avanzadas y, en general, por los lugares donde los vehículos o medios de transporte

realizan operaciones inmediatas y conexas con la carga y descarga y donde las mercancías que no

hayan sido objeto de desaduanamiento quedan depositadas. Entiéndase por zona primaria, la

misma zona aduanera. Funcionarios del Servicio: Comprende, tanto el personal de la aduana

como el del resguardo dependiente de la misma. Zona de Almacenamiento: Área integrada por

patios, depósitos y demás lugares de almacenamiento de mercancías.

CAPÍTULO II

DE LAS ADUANAS PRINCIPALES Y SUBALTERNAS

Artículo 2. - Son aduanas principales las siguientes: La Guaira, Aérea de Maiquetía, Postal de

Caracas, Puerto Cabello, Los Llanos Centrales, Las Piedras-Paraguaná, Centro-Occidental,

Maracaibo, San Antonio del Táchira, Puerto Ayacucho, Guanta-Puerto La Cruz, Puerto Sucre,

Carúpano, Ciudad Guayana y El Guamache.

Artículo 3. - Las aduanas principales estarán habilitadas para las operaciones de importación,

exportación y tránsito. Igualmente podrán prestar servicios de Transbordo, cabotaje y bultos

postales.

Artículo 4. - Son aduanas subalternas las siguientes: Higuerote, Aérea de la Carlota, Aérea

Metropolitana de Caracas, Turiamo, El Palito, La Vela, Tucacas, Punta Cardón, Aérea y Postal de

Barquisimeto, Tucupido, Cumarebo, Chichiriviche, San Juan de los Cayos, Adícora, Puerto Amuay,

Paraguachón, Palmarejo de Mara, El Tablazo, Aérea de la Chinita, Puerto Miranda, La Salina,

Puerto Encontrados, La Fría, Ureña, Boca del Grita, El Amparo de Apure, Aérea de Barcelona,

Güiria, Aérea de Maturín, Puerto Caripito, Puerto de Hierro, Río Caribe, Caño Colorado, Barrancas,
Cristóbal Colón, Ciudad Bolívar, Matanzas, Tucupita, Pedernales, Corcumerú, Santa Rosalía,

Caicara, Maripa, Curiapo, Santa Elena de Uairén, Icabarú, Pampatar, Aérea de El Yaque y Punta

de Piedras.