INFORME LEGAL Nº 3160-2019-AL/GMPQ-GTTSV-MPI

A : Ing. Rodrigo Alberto Cuba Arzola.

Gerente de Transportes, Tránsito y Seguridad Vial – MPI

DEL : Abog. Gisela Marlene Puchuri Quispe.

Abogada de la GTTSV

ASUNTO : Recurso de Reconsideración – Nulidad de Actuados.

REF. : a) Resolución de Gerencia N° 2022-2019-GTTSV-MPI; con fecha 10/06/2019.

c) Resolución de Gerencia N° 2431-2019-GTTSV-MPI; con fecha 11/07/2019.
b) Exp. Adm. N° 08056-2019, con fecha 20/08/2019.

FECHA : Ica, 23 de octubre del 2019.

Tengo el agrado de dirigirme a Ud.; para saludarlo cordialmente y a la vez emitir informe legal sobre el asunto
de la referencia de conformidad a la correspondiente normativa legal vigente y que paso a exponer:

1. ANTECEDENTES:

1.1. Que, mediante documento de la referencia a) se RESOLVIO: declarar INFUNDADO su solicitud, sobre nulidad de la PIT
N° 164007, con código (M-02), al Sr. GUTIERREZ ACHONG JUAN GILBERTO, de conformidad al D.S. 016-2009-MTC.

1.2. Que, mediante documento de la referencia b) se RESOLVIO: declarar IMPROCEDENTE su solicitud, sobre Silencio
Administrativo Positivo, de fecha 11/07/2019, al Sr. GUTIERREZ ACHONG JUAN GILBERTO, de conformidad a la Ley
N° 27444, (modificado por D.S. 004-2019-JUS).

1.3. Que, mediante Expediente Administrativo de la referencia c) el Sr. GUTIERREZ ACHONG JUAN GILBERTO, en su
calidad de propietario/conductor, presenta Recurso de Reconsideración contra los Actos Resolutivos, indicados en el
párrafo anterior.

1.4. Sustentando su pedido con el artículo 219° donde señala: QUE DICHO ACTO RESOLUTIVO NO ESTA ARREGLADA
A LEY SIN TENER EN CONSIDERCION LO ESTABLECIDO EN LA LEY, adjunta para tal fin los siguientes documentos:
1) copia de DNI, 2) copia de la Resolución de Gerencia N° 2022-2019-GTTSV-MPI; 3) Resolución de Gerencia N° 2431-
2019-GTTSV-MPI.

2. ANTECEDENTES JURIDICOS:

2.1. Que, el Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General (modificado por
Decreto Supremo N° 004-2019-JUS), en el numeral 1.1 de su artículo IV del Título Preliminar, referido al Principio de
Legalidad, señala que las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitución, la Ley y al Derecho,
dentro de las facultadas que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que le fueron conferidas; concordante
con lo previsto en el numeral 5.3) del artículo 5°, que taxativamente señala que no se puede contravenir ni infringir
normas administrativas de carácter general.

2.2. Que, el Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, en su artículo 10°,
señala: Son vicios del acto administrativo, que causen su nulidad de pleno derecho, los siguiente: "1) La contravención
a la Constitución, a las leyes o a las normas reglamentarias". “2) El defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de
validez, salvo que se presente alguno de los supuestos de conservación del acto a que se refiere el artículo 14".

2.3. Que, el Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, en su artículo 11°,
en su numeral 11.2, párrafo segundo, señala: "La nulidad planteada por medio de un recurso de reconsideración o de
apelación será conocida y declarada por la autoridad competente para resolverlo".

2.4. Que, el Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, en su artículo 248°,
en su numeral 1 y 2, establece como Principios del Procedimiento Administrativo Sancionador: 1) Legalidad. - Sólo por
norma con rango de ley cabe atribuir a las entidades la potestad sancionadora y la consiguiente previsión de las
consecuencias administrativas que a título de sanción son posibles de aplicar a un administrado, las que en ningún caso
habilitarán a disponer la privación de libertad. 2) Debido Procedimiento. - No se pueden imponer sanciones sin que se
haya tramitado el procedimiento respectivo, respetando las garantías del debido procedimiento. Los procedimientos que
regulen el ejercicio de la potestad sancionadora deben establecer la debida separación entre la fase instructora y la
sancionadora, encomendándose a autoridades distintas.
2.5. Que, el principio del debido procedimiento supone, en primer término, que todos los administrados tienen derecho a la
existencia de un procedimiento administrativo previo (Fase Instructora), dicho principio implica que la Administración
Pública tiene el deber de producir sus decisiones cumpliendo las reglas que conforman el procedimiento sancionador,
vale decir que cualquier actuación u omisión de los órganos estatales dentro de un proceso sancionador, se vulneraria
el derecho a la defensa, que tiene todo administrado, infringiéndose de esta forma el Principio del Debido Procedimiento.

2.6. Que, el D.S. N° 016-2009-MTC; en su artículo 329° numeral 1) El procedimiento sancionador al conductor se iniciará
con la entrega de la copia de la papeleta de infracción al tránsito. Asimismo, en el inciso 2) del artículo 336° señala en
los términos siguientes: 2. “Si no existe reconocimiento voluntario de la infracción: 2.1 Presentar su descargo ante la
unidad orgánica o dependencia que la autoridad competente señale como organismo encargado de fiscalizar el tránsito,
dentro de los cinco (5) días hábiles contados a partir del día siguiente de la notificación de la presunta infracción. DICHO
ORGANISMO CONTARÁ CON UN ÁREA RESPONSABLE DE CONDUCIR LA FASE INSTRUCTORA Y CON UN ÁREA
RESPONSABLE DE LA APLICACIÓN DE LA SANCIÓN”.

2.7. Que, de todo lo obrado en el señalado expediente, se deduce que, el órgano instructor no ha cumplido con el
procedimiento previo, (Notificar al administrado GUTIERREZ ACHONG JUAN GILBERTO con el Informe Final de
Instrucción), respecto a que la autoridad Instructora deberá de realizar las "actuaciones necesarias con el fin de acreditar
preliminarmente la conducta presuntamente infractora"; esto de conformidad con el TUO de la Ley N° 27444, de la Ley
del Procedimiento Administrativo General, en su artículo 254° numeral 5) párrafo segundo, señala: Recibido el informe
final, el órgano competente para decidir la aplicación de la sanción puede disponer la realización de actuaciones
complementarias, siempre que las considere indispensables para resolver el procedimiento. El informe final de
instrucción debe ser notificado al administrado para que formule sus descargos en un plazo no menor de cinco (5) días
hábiles. Esto en virtud de contar con los antecedentes exactos para motivar la apertura de un procedimiento
administrativo sancionador; si no se obliga el ente instructor a cumplir con esta etapa, se estaría vulnerando el Principio
del Debido Procedimiento.

2.8. Que, corresponde dejar sin efecto la Resolución de Gerencia N° 2022-2019-GTTSV-MPI; con fecha 10/06/2019; y la
Resolución de Gerencia N° 2431-2019-GTTSV-MPI; con fecha 11/07/2019, debiéndose retrotraer el procedimiento
administrativo sancionador hasta antes del acto que contiene el vicio insubsanable, a fin de notificar al administrado con
el Informe Final de Instrucción y pueda realizar su descargo conforme a ley, con la finalidad de no vulnerar el Principio
del Debido Procedimiento.

3. CONCLUSION:

De las consideraciones expuestas:

3.1. Dejar SIN EFECTO, la Resolución de Gerencia N° 2022-2019-GTTSV-MPI; con fecha 10/06/2019; que declaro
INFUNDADO la solicitud de nulidad de la PIT, N° 164007, con código M-02 de fecha 08/05/2019, por los fundamentos
expresados en la parte considerativa de la presente resolución.

3.2. Dejar SIN EFECTO, la Resolución de Gerencia N° 2431-2019-GTTSV-MPI; con fecha 11/07/2019, que declaró
IMPROCEDENTE la solicitud de Silencio Administrativo Positivo, por los fundamentos expresados en la parte
considerativa de la presente resolución.

3.3. RETROTRAER lo actuado hasta la etapa en que se evalué el expediente administrativo N° 03982-2019, de fecha
15/05/2019, debiéndose emitir el Informe Final de Instrucción conforme corresponde.

3.4. NOTIFÍQUESE la presente Resolución al administrado, en el domicilio indicado en su solicitud y con las formalidades
establecidas en el art. 20 y 21 de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.

Es todo cuanto tengo que informarle a usted.

Atentamente,

GTTSV
AREA LEGAL
G.M.P.Q
L.A.P.C.
 GERENCIA DE TRANSPORTE, TRÁNSITO Y SEGURIDAD VIAL
RESOLUCIÓN DE GERENCIA N° -2019-GTTSV-MPI

ICA,

VISTO; El Informe Legal N° Nº 3160-2019-AL/GMPQ-GTTSV-MPI; e Expediente Administrativo N° 08056-2019, de

fecha 20/08/2019; y

CONSIDERANDO:

Que, el Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General (modificado por
Decreto Supremo N° 004-2019-JUS), en el numeral 1.1 de su artículo IV del Título Preliminar, referido al Principio de Legalidad,
señala que las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitución, la Ley y al Derecho, dentro de las facultadas
que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que le fueron conferidas; concordante con lo previsto en el numeral 5.3)
del artículo 5°, que taxativamente señala que no se puede contravenir ni infringir normas administrativas de carácter general.

Que, el Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, en su artículo 10°,
señala: Son vicios del acto administrativo, que causen su nulidad de pleno derecho, los siguiente: "1) La contravención a la
Constitución, a las leyes o a las normas reglamentarias". “2) El defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de validez, salvo
que se presente alguno de los supuestos de conservación del acto a que se refiere el artículo 14".

Que, el Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, en su artículo 11°,
en su numeral 11.2, párrafo segundo, señala: "La nulidad planteada por medio de un recurso de reconsideración o de apelación
será conocida y declarada por la autoridad competente para resolverlo".

Que, el Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, en su artículo 248°,
en su numeral 1 y 2, establece como Principios del Procedimiento Administrativo Sancionador: 1) Legalidad. - Sólo por norma con
rango de ley cabe atribuir a las entidades la potestad sancionadora y la consiguiente previsión de las consecuencias administrativas
que a título de sanción son posibles de aplicar a un administrado, las que en ningún caso habilitarán a disponer la privación de
libertad. 2) Debido Procedimiento. - No se pueden imponer sanciones sin que se haya tramitado el procedimiento respectivo,
respetando las garantías del debido procedimiento. Los procedimientos que regulen el ejercicio de la potestad sancionadora deben
establecer la debida separación entre la fase instructora y la sancionadora, encomendándose a autoridades distintas.

Que, el principio del debido procedimiento supone, en primer término, que todos los administrados tienen derecho a la
existencia de un procedimiento administrativo previo (Fase Instructora), dicho principio implica que la Administración Pública tiene
el deber de producir sus decisiones cumpliendo las reglas que conforman el procedimiento sancionador, vale decir que cualquier
actuación u omisión de los órganos estatales dentro de un proceso sancionador, se vulneraria el derecho a la defensa, que tiene
todo administrado, infringiéndose de esta forma el Principio del Debido Procedimiento.

Que, el D.S. N° 016-2009-MTC; en su artículo 329° numeral 1) El procedimiento sancionador al conductor se iniciará
con la entrega de la copia de la papeleta de infracción al tránsito. Asimismo, en el inciso 2) del artículo 336° señala en los términos
siguientes: 2. “Si no existe reconocimiento voluntario de la infracción: 2.1 Presentar su descargo ante la unidad orgánica o
dependencia que la autoridad competente señale como organismo encargado de fiscalizar el tránsito, dentro de los cinco (5) días
hábiles contados a partir del día siguiente de la notificación de la presunta infracción. DICHO ORGANISMO CONTARÁ CON UN
ÁREA RESPONSABLE DE CONDUCIR LA FASE INSTRUCTORA Y CON UN ÁREA RESPONSABLE DE LA APLICACIÓN DE LA
SANCIÓN”.

Que, de todo lo obrado en el señalado expediente, se deduce que, el órgano instructor no ha cumplido con el
procedimiento previo, (Notificar al administrado GUTIERREZ ACHONG JUAN GILBERTO, con el Informe Final de Instrucción),
respecto a que la autoridad Instructora deberá de realizar las "actuaciones necesarias con el fin de acreditar preliminarmente la
conducta presuntamente infractora"; esto de conformidad con el TUO de la Ley N° 27444, de la Ley del Procedimiento
Administrativo General, en su artículo 254° numeral 5) párrafo segundo, señala: Recibido el informe final, el órgano competente
para decidir la aplicación de la sanción puede disponer la realización de actuaciones complementarias, siempre que las considere
indispensables para resolver el procedimiento. El informe final de instrucción debe ser notificado al administrado para que formule
sus descargos en un plazo no menor de cinco (5) días hábiles. Esto en virtud de contar con los antecedentes exactos para motivar
la apertura de un procedimiento administrativo sancionador; si no se obliga el ente instructor a cumplir con esta etapa, se estaría
vulnerando el Principio del Debido Procedimiento.

Que, corresponde dejar sin efecto la Resolución de Gerencia N° 2022-2019-GTTSV-MPI; con fecha 10/06/2019; y la
Resolución de Gerencia N° 2431-2019-GTTSV-MPI; con fecha 11/07/2019, debiéndose retrotraer el procedimiento administrativo
sancionador hasta antes del acto que contiene el vicio insubsanable, a fin de notificar al administrado con el Informe Final de
Instrucción y pueda realizar su descargo conforme a ley, con la finalidad de no vulnerar el Principio del Debido Procedimiento.
 Que, mediante la Resolución de Alcaldía Nº 136-2019-AMPI, la cual resuelve en su “Artículo Primero: DIRIMIR el
presente conflicto de competencias a favor de la Gerencia de Transporte, Tránsito y Seguridad Vial de la Municipalidad Provincial
de Ica, de acuerdo a lo establecido en el artículo 88ª inciso 19) del Reglamento de Organización de Organización y Funciones
(ROF), aprobado por Ordenanza Municipal Nº 004-2014-MPI. En consecuencia, corresponde a la Gerencia de Transporte, Tránsito
y Seguridad Vial, la facultad de atender las solicitudes de prescripción, devolución de pagos indebidos, reclamaciones y/o nulidades
de papeletas por infracción al tránsito”.

Que, con fecha 23/10/2019, se emite Informe Legal N° 3160-2019-AL/GMPQ-GTTSV-MPI, mediante el cual el Área
Legal de la GTTSV opina que se deje sin efecto todo lo actuado, así como retrotraer el procedimiento administrativo sancionador
hasta antes del acto que contiene el vicio insubsanable.

Que, bajo la premisa fáctica y jurídica expuestas precedentemente y, con las atribuciones conferidas en la Ley N° 27972 -
Ley Orgánica de Municipalidades; y de conformidad con lo establecido en la Ley N° 27444 - Ley de Procedimientos Administrativos
General (modificado por D.S. N° 004-2019-JUS).

SE RESUELVE:

ARTÍCULO PRIMERO. - Dejar SIN EFECTO, la Resolución de Gerencia N° 2022-2019-GTTSV-MPI; con fecha
10/06/2019; que declaro INFUNDADO la solicitud del administrado GUTIERREZ ACHONG JUAN GILBERTO, sobre nulidad de la PIT,
N° 164007, con código M-02 de fecha 08/05/2019, por los fundamentos expresados en la parte considerativa de la presente resolución.

ARTÍCULO SEGUNDO. - Dejar SIN EFECTO, la Resolución de Gerencia N° 2431-2019-GTTSV-MPI; con fecha
11/07/2019, que declaró IMPROCEDENTE la solicitud del administrado GUTIERREZ ACHONG JUAN GILBERTO, sobre acogimiento
al Silencio Administrativo Positivo, por los fundamentos expresados en la parte considerativa de la presente resolución.

ARTICULO TERCERO. - RETROTRAER lo actuado hasta la etapa en que se evalué el expediente administrativo N°
03982-2019, de fecha 15/05/2019, debiéndose emitir el Informe Final de Instrucción conforme corresponde.

ARTÍCULO CUARTO. - NOTIFÍQUESE la presente Resolución Gerencial al interesado en su domicilio habitual: COOP.
VIV. EL BOSQUE Mz. I – Lt. 11, del Distrito de Ica, Provincia y Departamento de ICA; con las formalidades establecidas en los
artículos 20, 21 de la Ley N° 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General.

REGÍSTRESE, COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE.