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PROYECTO DE RESOLUCiÓN
15 AGO 2019

La Cámara de Diputados de la Nación

RESUELVE:

Solicitar al Poder Ejecutivo Nacional la suspensión hasta diciembre de 2019, de actos

administrativos relativos a la asignación de frecuencias para empresas de radiodifusión y
telecomunicaciones de gestión privada con fines de lucro que comprometen el uso del
espectro radioeléctrico, en general.

Esta medida debe incluir en particular la suspensión de asignación de frecuencias en banda

de 450 Mhz, y aquellas que habían sido reservadas para ARSAT por Ley 27.208 y fueron
revertidas por el Decreto de Necesidad y Urgencia 59/2019.
 FUNDAMENTOS

Señor Presidente:

Es función de este cuerpo legislativo, no sólo promover las actualizaciones de los marcos
normativos a la luz de la garantía de la progresividad de los derechos de la población, sino
también velar por la transparencia de los procedimientos que el Poder Ejecutivo debe
respetar en el manejo de los recursos públicos.

Como es de público conocimiento, el gobierno nacional viene teniendo comportamientos

sinuosos al filo de la legalidad respecto de la administración del espectro radioeléctrico.

1 - Ya denunciamos en otro proyecto la discrecionalidad al momento de diseñar

convocatorias de regularización del espectro de FM ignorando a las situaciones producidas
con posterioridad a 2009 y sin Plan Técnico Integral. Formulamos una propuesta superadora
de esta situación, que no tuvo tratamiento hasta el momento (Expte. 7520-0-2018).

2 - Por otra parte, las frecuencias otorgadas por Ley 27.208 a la explotación de la empresa
estatal ARSAT, reapropiadas en una modificación por Decreto de Necesidad y Urgencia
58/2019, también nos preocuparon sobremanera. Esto llevó a un enérgico rechazo por
medio de proyectos y declaraciones públicas de un amplio sector polítlco y social, y
desembocó en el dictamen mayoritario de la Comisión Bicameral permanente de Trámite
Legislativo -Orden del Día 991 del 27 de febrero de 2019-, que contiene frondosas
consideraciones formales y sustanciales que cuestiona y exige la reversión del proceder del
Ejecutivo sobre el tema en cuestión.

3 - Compartimos el espíritu de las Leyes de la Nación vigentes, y aspiramos a que todos los
argentinos puedan disponer de servicios de Internet y telefonía móvil de calidad, y en
competencia, cosa que este Gobierno no logró resolver. Compartimos el considerando de la
resolución 2236 de 2019 del Enacom, sobre "propiciar la Conectividad a través de la
implementación de proyectos que se orienten a la prestación de servicios mayoristas y/o
minoristas sobre áreas con necesidades insatisfechas desplegando redes de transporte,
desarrollando nuevas redes de acceso, fortaleciendo las existentes y generando condiciones
económicas favorecedoras del acceso equitativo a los servicios de telecomunicaciones".

Sin embargo, en el procedimiento establecido por la mencionada Resolución ENACOM

2236/2019, que siguió parámetros definidos por la Resolución Ministerio de Modernización
506/2018, "pasaron cosas muy raras" (Convergencia Latina newsletter, textual, 18/7/2019).
Mucho se habló durante 2018 en este Parlamento en el marco de los debates en Senado y
en Diputados sobre la denominada "Ley Corta de Infraestructura de las Telecomunicaciones"
respecto del rol de ARSAT, las prestadoras dominantes' del mercado nacional, la necesidad
de resolver la capilaridad de redes, y la efectiva competencia de prestadores, especialmente
aquellos que no son los "Tres Grandes". Para estos fines, tanto las frecuencias que habían
sido asignadas preferentemente a ARSATpor Ley de la Nación, como las correspondientes a
la banda de 450 Mhz, cumplen un rol fundamental. En tal sentido, creemos que serán
vectores de desarrollo TIC las áreas de servicio solicitadas para la operación de sistemas de
acceso inalámbrico fijo y móvil de tecnología digital y reúso celular de frecuencias para la
prestación de los servicios de transmisión de datos y/o acceso a Internet de banda ancha, así
como para el acceso inalámbrico al servicio de telefonía local, y seguimos con atención los
procesos de llamado a adjudicación del Ejecutivo.

Pero han salido a la luz unos cuantos "trapitos al sol" respecto de las resoluciones aludidas
en párrafos anteriores, que están decidiendo sobre el espectro radioeléctrico, recurso de
todos los argentinos. En primer lugar, el mecanismo de asignación directa que según Ley
27.078 artículo 31 resulta aplicable a organismos nacionales, entidades estatales y entidades
con participación mayoritaria del Estado nacional, yla Resolución 506/2018 amplió para
otros actores privados comerciales (esto quedó claramente expuesto en el Acta de
Directorio W 46 del ENACOM). Como en una comedia de enredos, por otra parte, el
organismo de aplicación debió retractarse en la adjudicación de frecuencias a la empresa
Servicio Satelital SA (Resolución 2065/2019). Y como si esto fuera poco, a fines de julio se
supo por varias fuentes periodísticas especializadas que la propia empresa estatal ARSATse
estaría presentando como oferente dominante para quedarse con frecuencias, compitiendo
contra PyMes y cooperativas con recursos públicos, lo cual sigue desvirtuando el rol para la
cual fue creada y desarrollada en la prestación de servicios mayoristas y conectividad
bajando los precios abusivos de otras prestadoras.

La incumbencia política de este cuerpo nos lleva a marcar un proceder con torpezas que se
agudiza a pocos meses de una elección nacional. No sería halagüeño que además quieran
avanzar con el reparto de frecuencias por distintos mecanismos previstos por el artículo 4°
del decreto 1340/16, respecto de las frecuencias retiradas a ARSAT: el diseño institucional
pro-gubernamental del ENACOM sumado a las inconsistencias mencionadas previamente
conforman una combinación que lamentamos y debe ser revisada.

4 - Aún seguimos esperando que la prestadora megafusionada dominante devuelva el

exceso de porción del espectro que dispone a partlr de una operación favorecida por el
señor Presidente y aprobada por dos organismos gubernamentales que dictaminaron
favorablemente acerca de esa histórica operación.

El actual loteo del espectro radioeléctrico debe cesar en sus formas, que siguieron el
derrotero marcado por la discrecionalidad. No ha sido esta una forma consensuada, ni
dialogada, ni transparente a pesar de las públicas declaraciones de los funcionarios de turno.

Por todo lo anteriormente expuesto solicito a mis pares la aprobación del presente proyecto
de Resolución.

SILVIA RENÉE HORNE

DIPUTADA DE LA NACiÓN

Canos Selva
Diputado de la Nación