POLÍTICAS Y PROGRAMAS DE ATENCIÓN INTEGRAL A LA PRIMERA

INFANCIA

Unidad 2
Fundamentos políticos, técnicos y de gestión, de la estrategia nacional de atención a la
primera infancia (Colombia)

Presentado por:
Luz Dairys Rangel Flórez

Tutor: Syrley Liced Mahecha

Universidad Nacional Abierta y a Distancia – UNAD

Licenciatura en Pedagogía Infantil – LIPI
Escuela de Educación – ECEDU
2019
 INTRODUCCIÓN

La importancia de la primera infancia en el desarrollo humano, surge tras el reconocimiento

académico, científico, social, cultural, económico, entre otros, que resalta que es durante los primeros
años de vida, en donde se sientan las principales bases para el desarrollo posterior del individuo.

Es por esto que en la etapa comprendida entre los cero y los cinco años de edad es necesario atender a
los niños y las niñas de manera armónica, teniendo en cuentan los componentes de salud, nutrición,
protección y educación inicial en diversos contextos (familiar, comunitario, institucional), de tal
manera que se les brinde apoyo para su supervivencia, crecimiento, desarrollo y aprendizaje
(Ministerio de Educación Nacional, s.f.).

Los servicios abarcan diversos dispositivos desde programas destinados a los padres, guarderías
comunitarias o familiares, atención en centros institucionales y la enseñanza preescolar que se imparte
frecuentemente en las escuelas (UNESCO 2006) incluye medidas integrales de apoyo a las familias
como: apoyo psicosocial, programa de promoción de la seguridad alimentaria, licencia por nacimiento
de los hijos y prestaciones de infancia y aportes de suplementos de micronutrientes.
 1. LÍNEA DE TIEMPO EDUCACIÓN INICIAL EN COLOMBIA

Fecha Momento Descripción

Siglo Nacen los hospicios para los A principio del XX se crearon los primeros
XX hospitales, entidades de caridad. centros de educación prescolar,
dependientes de las organizaciones privadas.
1927 Historia de la educación primera Creación del instituto pedagógico nacional
infancia. en Bogotá.

1939 Se crea la legislación Se crea el instituto 2101 del ministerio de

educación pública, el cual define y
caracteriza la educación infantil de 5 a 7
años.
1946 Salud, nutrición, seguridad. Se crea el instituto colombiano de seguros
sociales y el ministerio de higiene.
1962 Decreto 1276 se reglamenta la creación y
funcionamiento de seis Jardines Infantiles
Nacionales Populares en las principales
ciudades del país, adscritos al Ministerio de
Educación Nacional, con el interés
de garantizar el acceso de las clases menos
favorecidas a la educación preescolar.
1963 decreto 1710 Se expresa que: “el nivel de educación
preescolar o infantil se considerará adscrito a
la educación primaria, en cuanto a
orientación y supervisión y que la educación
preescolar se estima como una etapa
conveniente, pero no obligatoria para el
 ingreso al nivel primario”

1968 ICBF Se creó el ICBF, con el propósito de brindar

protección a menores de 6 años.

1971 Decreto 1576 se crean otros 22 jardines infantiles

nacionales, con lo cual se amplía la oferta
tanto en las grandes ciudades como en las
intermedias
1972 Hogares comunitarios, decreto 088 Se incorpora por primera vez la educación
prescolar.
1976 Decreto 088 se reestructura el sistema educativo
colombiano y se reorganiza el Ministerio de
Educación Nacional. Se plantea la educación
preescolar como el primer nivel educativo, lo
que le da vida legal al sistema.
1979 Se modifica el programa CAIP Cambia su nombre por el de Hogares
Infantiles, donde se prioriza la participación
de las familias y de la comunidad.
1984 Decreto 1002 Estableció un plan de estudio para la
educación prescolar.
1987 Lineamientos prescolares El gobierno crea el PEFADI y el plan nacional
de supervivencia y desarrollo supervivir.
1988 División de Educación Preescolar el Ministerio de Educación Nacional
reestructura la División de Educación
Preescolar, creando el Grupo de Educación
Inicial.
1991 Derechos de los niños Nace la constitución de Colombia que
establece un grado de prescolar como
obligatorio.
1994 Plan de acción a favorecer la infancia Se crea la ley 115, ley general de la
 educación, organiza la presentación de la
educación formal.
1996 y Resolución 2343 y 2247 Presenta los lineamientos para establecer
1997 normas de los procesos curriculares de la
educación formal.

1998 Ligamientos pedagógicos para la Ligamientos curriculares, aprendizajes

educación prescolar.
2000 Proyectos pedagógicos red de Esta ley posibilita la ampliación de
jardines. Ley 715 del 2001.
2008 Ley 1098 del 2006
2009 Ley 1295 del 2009
fundamentales.
cobertura el grado de obligatoria
prescolar y asigna recursos para la
alimentación escolar en los
establecimientos educativos a niños y
niñas de edad prescolar.
Código de la infancia y la adolescencia,
que deroga el código del menor, esta ley
establece el artículo 29 el derecho al
desarrollo integral de la primera infancia.
Lineamientos y estándares técnico de la
educación inicial, políticas públicas de la
primera infancia. La calidad de la
educación inicial, un compromiso de
ciudad, enfoque de garantía integral de
los derechos.
 2. ¿QUÉ ES DE CERO A SIEMPRE?

Definición:

La estrategia de cero a siempre fue aprobada como ley de la Republica y sancionada

el 2 de agosto de 2016, es un conjunto de acciones planificadas de carácter nacional y
territorial, dirigidas a promover y garantizar el desarrollo infantil temprano de las niñas y
los niños de primera infancia. La política de estado para el desarrollo integral de la primera
infancia, que busca aunar los esfuerzos de los sectores públicos y privado, de las
organizaciones de la sociedad civil y de la cooperación internacional en favor de la primera
infancia de Colombia.

La consejería presidencial para la primera infancia busca transformar la manera

sectorizada en la que se han siniestrado los servicios de atención a la primera infancia
creando la política de cero a siempre, que reúne: programas, proyectos, acciones y servicios
dirigidos a la primera infancia con el fin prestar una verdadera atención integral que haga
efectivo el ejercicio de los derechos de los niños y las niñas entre cero y seis años de edad.

Todas las habilidades cognitivas motrices, sociales empiezan desde cero a siempre y
este programa encabezado por la primera dama de la nación busca reducir la pobreza

Objetivos:

La Estrategia “De Cero a Siempre” tiene cinco objetivos generales:

 Garantizar el cumplimiento de los derechos de las niñas y niños en primera infancia.

 Definir una política pública de largo plazo que oriente al país en materia de
sostenibilidad técnica y financiera, universalización de la atención y fortalecimiento
de los territorios.
 Garantizar la pertinencia y calidad en la atención integral a la primera infancia,
articulando acciones desde antes de la concepción, la transición hasta la educación
formal.
 Sensibilizar y movilizar a toda la sociedad colombiana con el propósito de
transformar las concepciones y formas de relación con los niños y niñas más
pequeños.
  Hacer visible y fortalecer a la familia como actor fundamental en el desarrollo
infantil temprano.

Ofrece:

Promover y garantizar el desarrollo infantil de las niñas y los niños de la primera

infancia

participación en salud

Construir sociedad

prevención de la omisión o incumplimiento de los derechos de protección

construcción de ambientes adecuados

formación de talento humano

Orientaciones diferenciales

y cuál es el compromiso como gobernante.

El Estado se compromete nacional e internacionalmente con una educación inicial que reconoce
que el aprendizaje comienza desde el mismo momento del nacimiento; que la familia la
comunidad y las instituciones son agentes y responsables de ella, y que los entornos son
determinantes para que sea una realidad (Jomtien, 1990)6. Sin pretender restringir la educación a
los espacios y programas intencionados para ella.

Construir espacios que promuevan la recreación, así como información que muestre las diferentes
prácticas recreativas y sus beneficios en el desarrollo. Se compromete el gobierno a que la primera
infancia tenga prioridad para el estado, a poner todo su esfuerzo con recursos y gestión para el
desarrollo de esta iniciativa, que haya atención y el ejercicio pleno de los derechos de la primera
infancia, aunar esfuerzos gubernamentales y sociales para alcanzar el objetivo.

A 2018 los retos han sido:

Atender integralmente a 1.5 millones de niños y niñas.

Cualificar 110.000 agentes de atención integral adicionales.

Producir 6.8 millones de libros.

Instalar 300 salas de lectura.

Fortalecer la calidad de los servicios de atención integral con el mejoramiento de unidades

de servicio y el transito de 50% de hogares comunitarios a la atención integral. Presidencia
de la República archivo 2015-2018

3. CONCEPCIÓN DEL NIÑO Y NIÑA EN PRIMERA INFANCIA DESDE LA

PERSPECTIVA DE DERECHOS

La primera Infancia es la etapa más importante del ser humano porque es donde los niños
construyen su saber, su hacer, su pensar y su aprendizaje, por eso la educación inicial de
calidad en estos primeros años es determinante para que los niños exploten su potencial.

La primera infancia ha cobrado una importancia creciente y la legislación colombiana ha

reconocido el valor crucial de los primeros seis años de vida.

Desde el momento del nacimiento, niños y niñas entran a formar parte de una familia
inmersa en un contexto social y cultural dado e ingresan a una sociedad ya constituida con
la cual, por sus condiciones de actores sociales los niños empiezan a relacionarse. Los niños
nacen equipados, para aprender, participar, explorar de manera activa el mundo físico y
social, y para desarrollar su autonomía.

Por lo que se expidieron leyes como la:

Ley 1098 de 2006 donde tuvo un hito fundamental la importancia de obligar a los
gobiernos locales a desarrollar políticas diferenciales para la Infancia y la Adolescencia.
Ley 1804 del 2 de agosto de 2016 propuso generar procesos de transformación
nacional a favor de los derechos de la primera Infancia.

Aplicando la política pública como núcleo estructural de los derechos humanos, logrando
de esta forma respuesta a la construcción y garantía cotidiana de la dignidad humana.

Las políticas públicas comprometen al Estado en el propósito de igual a todos los hombres
y mujeres en materia de derecho y obligaciones de respeto y no discriminación, en
protección y garantías, en facilidad de acceso a recursos. En esta política los niños y niñas
son concebidos no solo como sujeto de derechos, sino, que ha tenido un papel emergente,
ya que con los años ha venido tomando un lugar prioritario.

4. CUADRO COMPARATIVO MODALIDADES DE ATENCIÓN INTEGRAL

Modalidad Familiar Modalidad Institucional

 Familias que no pueden  Está dirigida a la atención de
acceder a una oferta de atención niños y niñas mediante la
integral, como los hogares de utilización de la capacidad
bienestar o los jardines instalada y la experiencia de
infantiles debido a dificultades operadores. Se les brindarán los
 geográficas o de otro tipo. Esta componentes de educación
modalidad tiene como propósito inicial, salud, nutrición,
formar a los padres de familia recreación, cuidado afectivo y
para que asuman el rol de social.
educadores en el hogar.
 Promover la participación de los
 Empoderar a las familias y niños y las niñas en los diferentes
comunidades de manera que se procesos que se realizan,
permita y reconozca su visibilizando su voz desde los
participación en la toma de primeros años.
decisiones relacionadas con los
servicios que se brindan a los  Contar con equipos
niños y las niñas. interdisciplinarios de apoyo,
especializados en atención a la
 Realizar programas de primera infancia y que brindan
educación a familias y un acompañamiento permanente
comunidad que se construyan a a las comunidades
partir de los saberes y (nutricionistas, pediatras,
experiencias propias de cada enfermeras, psicólogos, maestras,
grupo social y cultural. odontólogos, trabajadoras
sociales, entre otros
profesionales).

5. COMPONENTES DEL SERVICIO DE EDUCACION INICIAL EN EL

MARCO DE LA ATENCIÓN INTEGRAL
 Componente Acción a desarrollar
Componente familia, la familia, la sociedad y el
comunidad y redes Estado son corresponsables de
sociales su atención, cuidado y
protección, es decir, son
garantes de sus derechos. No
obstante, la corresponsabilidad
requiere de la existencia de
vínculos sociales de confianza
y de solidaridad entre las
personas, de la constitución de
redes
Componente salud y La interacción de aspectos
nutrición biológicos, ambientales y
Actores que participan
redes de vecinos para
organizar entornos
protectores para las niñas
y niños; redes formales y
de organización
comunitaria para
establecer puentes entre
la comunidad y el Estado
y otras instancias de la
sociedad en función de
movilizar recursos para
promover el desarrollo
infantil, posibilitar la
participación en
instancias de toma de
decisiones y de
construcción de políticas
que incidan en la primera
infancia; la construcción
de una visión de
desarrollo comunitario
para todos los habitantes
de un territorio.
(UNICEF, 2011: En
web)
enfermedades asociadas
con dietas alimenticias
 nutricionales, entre otros,
determinan el bienestar físico,
mental y social de las niñas y
los niños. Un óptimo estado
de salud, así como la buena
asimilación y
aprovechamiento de los
nutrientes que se obtienen de
los alimentos, impactan la
sobrevivencia y la calidad de
vida de las niñas y los niños
con una influencia decisiva en
su desarrollo (Comisión
Intersectorial, 2013, p, 43, 45).
Las condiciones nutricionales
de los primeros años tienen
consecuencias durante los
ciclos de edad posteriores, por
ejemplo, el bajo peso al nacer
puede generar déficit de peso
en las edades sucesivas. El
deterioro en el crecimiento, la
disminución de la actividad
física, la poca capacidad de
atención y la menor
resistencia a las infecciones,
son condiciones asociadas a
una dieta alimenticia
desequilibrada en la que hacen
en las cuales hay exceso
de nutrientes o
sobrealimentación, el
sobrepeso y la obesidad
generadas por el
consumo excesivo o
inadecuado de alimentos
también generan estados
adversos para el normal
desarrollo de niñas y
niños. Por tal razón es de
vital importancia que en
los primeros años de vida
se cuente con alimentos
de calidad y en la
cantidad adecuada, de
manera que se prevengan
enfermedades y se
disponga el cuerpo y la
mente para desarrollar
todo su potencial.
 falta nutrientes importantes
para el organismo de la niña y
del niño.
Componente proceso Dos aspectos fundamentales y
pedagógico complementarios: acciones de
carácter pedagógico y de
cuidado, en el marco de un
proyecto flexible, construido
colectivamente (talento
humano, niñas, niños, familias
o cuidadores) con base en las
disposiciones legales, las
normas vigentes, los
lineamientos técnicos
nacionales y las
particularidades del contexto.
A través de las acciones
pedagógicas se ofrecen
experiencias retadoras para
impulsar el desarrollo de las
niñas y los niños
Componente talento El talento humano encargado
humano de los procesos pedagógicos,
administrativos y de servicios
constituye un aspecto clave en
la atención integral a las niñas
y niños, La garantía de
disponibilidad de personal
idóneo implica la cualificación
Esto implica acompañar
y promover las
actividades y expresiones
propias de la primera
infancia, dentro de las
cuales están el juego, la
exploración del medio, la
literatura y el arte, que
posibilitan sus
aprendizajes sin que sean
estrategias pedagógicas
instrumentales para tal
efecto
requieren cumplir ciertas
condiciones desde el
punto de vista de su
formación y
cualificación profesional.
Cada uno desde su rol
cumple una tarea
fundamental: las
 del talento humano para
fortalecer sus prácticas
laborales en la atención de las
niñas y los niños actualizando,
ampliando y resignificando las
concepciones, creencias y
saberes que influyen en la
promoción del desarrollo
integral. (Comisión
Intersectorial para la atención
integral, 2013: 259 - 262).
maestras y maestros
planean y desarrollan
experiencias
significativas a nivel
pedagógico; la
coordinadora o
coordinador, con el
apoyo del auxiliar
administrativo, vela por
la organización y
funcionamiento del
servicio de educación
inicial; los profesionales
en psicología, nutrición y
enfermería, participan y
garantizan calidad en las
acciones de cuidado y
potenciamiento del
desarrollo y el trabajo
con la familia; el
personal de servicios
garantiza condiciones
óptimas para una
adecuada alimentación y
limpieza. Este
componente se refiere a
las acciones orientadas a
humanizar y flexibilizar
la atención, y garantizar

Componentes Este componente hace
ambientes referencia a los espacios
educativos y físicos, la dotación y el
protectores equipamiento posible de
utilizar y aprovechar para que
las niñas y los niños
interactúen con otros y vivan
experiencias novedosas y
desafiantes, en condiciones de
bienestar, seguridad y
salubridad adecuadas, gracias
a la identificación y
mitigación de riesgos que
pueden poner en peligro sus
vidas y su integridad
que las modalidades
cuenten con el personal
idóneo y suficiente para
cada uno de los
componentes del servicio
de educación inicial en el
marco de la atención
integral
, son importantes
espacios delimitados que
les brinden seguridad,
pero a la vez lo
suficientemente amplios
que les permitan
autonomía para
desenvolverse en ellos.
Las modalidades son un
escenario donde la
atención, el cuidado, la
protección y la
educación característicos
de la primera infancia,
están vinculados al
trabajo pedagógico. En
esta medida, para
garantizar efectivamente
el derecho de cada niña y
cada niño al desarrollo
integral y a una

Componente proceso Este componente hace
administrativo y de referencia a la definición,
gestión logro, evaluación, además de
la mejora continua y
sistemática del servicio de
educación inicial en el marco
de una atención integral a las
niñas, los niños, sus familias o
cuidadores, las mujeres
gestantes y las madres
lactantes.
Este componente contempla
actividades de planeación,
organización, ejecución,
seguimiento, evaluación y
control, dirigidas a alcanzar
los propósitos del servicio de
educación inicial en el marco
de una atención integral con el
uso adecuado de los recursos
disponibles
educación inicial de
calidad, las modalidades
han de contar con los
espacios físicos, los
recursos y los materiales
pertinentes y suficientes.
: identificar las
actividades o acciones
que den soluciones y
tiendan a apoyar el
desarrollo integral de la
primera infancia.
: socializar y generar en
la comunidad, las
familias y el talento
humano de las
modalidades, la
relevancia.
identificar y fijar
liderazgos, roles y
responsabilidades en el
talento humano de las
modalidades para
promover cooperación
con esfuerzos dirigidos
hacia el cumplimiento de
metas.
tomar decisiones
adecuadas y oportunas,
 fomentar la mejora y
obtener los resultados
esperados, y (v)
Seguimiento y
evaluación: revisar y
valorar los avances, las
dificultades, las
fortalezas y las
posibilidades de mejora

6. ¿QUÉ ES Y CUÁL ES LA IMPORTANCIA DE LA RUTA INTEGRAL DE

ATENCIONES -RIA?

La Ruta de Atención Integral para la convivencia escolar es una herramienta establecida en

la Ley 1620 de 2013, que tiene como objetivo apoyar al sector educativo en el
fortalecimiento del ejercicio de los derechos humanos, sexuales y reproductivos; la
mitigación de riesgos; el manejo de las situaciones que afectan la convivencia escolar; el
seguimiento a los casos que ocurren en los diferentes contextos; y el apoyo para afrontar
estas diferencias en los establecimientos educativos del país.

La Ruta define procesos y protocolos, que se convierten en una respuesta integral a la

realidad que vive la escuela en temas de convivencia escolar. La puesta en marcha de la
Ruta posibilita que los establecimientos logren resultados en cuatro aspectos:

• Formación de sujetos activos de derechos

• Fomento de la inclusión y la participación de toda la comunidad educativa

• Transformación

• Mejoramiento del clima escolar

La Ruta Integral de Atención (RIA) permite que cualquier persona o entidad identifique, en
un entorno, y para una edad, lo que debe asegurar mediante su gestión a cada sujeto de
atención.

También evidencia que debe interactuar con otras entidades y personas para brindar una
atención integral.
 CONCLUSIONES

 Hoy uno de cada dos niños menores de 4 años presenta déficit de zinc,
carencia que puede retrasar crecimiento, debilitar el sistema inmune o
disminuir la capacidad de aprendizaje.
 Uno de cada cuatro niños menores de 4 años presenta anemia una situación
que puede deteriorar la maduración del cerebro, afectar la concentración la
capacidad de aprendizaje, aumenta riesgo en el retardo mental y en el
crecimiento. Por eso de la iniciativa de dicho programa ya que desde los
municipios mas apartados logran ser beneficiados millones de niños, aunque
podemos decir que podrían ser mas pero la corrupción en muchos caso
ocasiona que los dineros se desvíen o que sean niños fantasmas los que
reciban este gran beneficio.
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