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F O R O D E L

JURISTA.

De la Comunidad
Económica a la unidad
política
Ricardo Zuluaga Gil
Abogado especialista en Derecho Administrativo U.EB. Actualmente
Investigador del Departamento de Derecho Público de la Universidad de
Salamanca - España.

I. Una visión de un ordenamiento jurídico CE, institución que con su


general del particular y que en virtud de creación modificó los
los arts. 93 y 96.1 de la CN2, tradicionales esquemas,
sistema son aplicables de pleno hasta entonces utilizados
comunitario derecho, con el mero para pactar alianzas y
requisito para su obliga- uniones entre Estados,
A. El estado, toriedad en el ámbito pues la misma está muy
los tratados interno, de que sean lejos de compartir las
y las publicadas en el Diario características de las
organizaciones Oficial de la Comunidad clásicas federaciones y
supraestatales1 Europea (DOCE), mientras confederaciones. Pero
que las normas comunes de también al mismo tiempo
La firma del Tratado de derecho internacional ha venido a generar una
adhesión de España a la requieren de su aplicación particular rama del
Comunidad Económica en el B.O.E. Dicho ordena- derecho, conocida como
Europea el 2 de junio de miento se ha originado a Derecho Comunitario,
1985, supuso la recepción partir de la firma de los denominación que andando
de todo un complejo siste- tratados de París y de el tiempo y previa de-
ma de normas integrantes Roma, constitutivos de la terminación de unos

A pesar de lo generalizado del término supranacional, prefiero utilizar el de supraestatal, pues como es claro, se trata de una
asociación de Estados y no de naciones y más tratándose del caso europeo, donde es casi imposible la identificación de los
términos Estado-Nación sobre un mismo territorio.
Para efectos del presente trabajo, emplearé la abreviatura CN (Constitución Nacional), en vez de la habitual CE, para evitar
posibles equívocos con la nueva sigla de la Comunidad Europea (CE), ello sin pretender adentrarme en las implicaciones
semánticas que la palabra nacional pueda generar en el contexto español, habida cuenta especialmente de su reciente pasado
histórico-político y su actual situación regional.
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patrones comunes, podrá relaciones jurídicas parti- según las reglas del
aplicarse a los ordena- culares diferentes a las que Derecho Internacional. 6
mientos que surjan de han contribuido a confor- Por regla general, se hacen
procesos similares actual- marlo. De ahí pues, que por escrito, pero la con-
mente en marcha, tales desde que existen comu- vención de Viena de 1969
como la Unión de Países del nidades políticas dispuestas considera que a pesar de no
Magreb, el Pacto Subre- a relacionarse ordenada- estar revestido de esta
gional Andino, el T.L.C. y el mente, existen los tratados, formalidad, ello no afecta
proceso que comienza a los que "constituyen la su valor jurídico, aunque los
vislumbrarse en los países fuente más importante del acuerdos no escritos sean la
miembros de la CEI. Derecho Internacional, la excepción. Sujetos hábiles
fuente por excelencia del para celebrarlos son los
La integración de un país Derecho Internacional parti- Estados y las Organizaciones
en la Comunidad supone la cular. Más numerosos que Internacionales y por el
capacidad de los Estados en cualquier tiempo pasado, número de sus signatarios
para celebrar tratados con ellos se edifica en gran pueden ser bilaterales y
internacionales, manifes- medida la coexistencia y la multilaterales.
tación capital de la perso- cooperación en un amplio
nalidad jurídica de los marco de materias donde se Además esos tratados
mismos (ius ad tractum), identifican intereses comu- conllevan una serie de
pero también implica no nes y se evidencia la efectos: Producen derechos
sólo la eficacia directa y la interdependencia de los y obligaciones derivados de
primacía del derecho comu- Estados"3 y en el específico lo establecido en sus textos,
nitario, sino la transfe- caso del derecho comuni- pero como la gran mayoría,
rencia en favor de la nueva tario, son la fuente funda- los tres tratados comuni-
organización, de numero- cional y determinante de la tarios aparecen a primera
sas competencias, cesión estructura fundamental y vista como destinados no
que incluso afecta indirec- los objetivos primordiales sólo a regular relaciones
tamente a la función de la organización, pero "no entre Estados, sino tam-
jurisdiccional, que debe cabe duda de que el más bién entre los individuos.
atenerse a los pronuncia- importante proceso de No pueden conferir dere-
mientos del Tribunal de integración supranacional chos ni imponer obligacio-
Justicia de la Comunidad contemporáneo, la Cons- nes a terceros Estados que
Europea (TJCE), único trucción europea, ha plan- no hayan sido parte en los
juez de la legalidad de las teado en muchos de los mismos y las obligaciones y
normas que conforman el Estados que en ella parti- derechos que se generan,
ordenamiento comunitario. cipan un grave problema están sometidos al Derecho
El proceso de integración constitucional"4. Internacional. "La partici-
opera gracias a que el pación de los órganos
Estado como tal es un Entendidos como una ejecutivo y legislativo del
ordenamiento jurídico manifestación escrita de Estado y eventualmente de
primario que puede, voluntades concordantes sus entes territoriales
mediante tratados, entrar imputables a dos o más menores en la formación y
en contacto con otros sujetos de Derecho Inter- terminación de los trata-
ordenamientos, dando nacional, de la que derivan dos, la recepción en el
origen a la aparición de obligaciones para las partes ordenamiento interno de

3 Cfr. Antonio Remiro Bretona, Derecho Internacional público, T. II, Derecho de los Tratados, pág. 28.
4 Cfr. Miguel Herrero de Miñón, Constitución Española y Unión Europea, Comentarios al art. 93 de la CE, Revista de las Cortes
Generales No. 26, pág. 8.
5 Cfr. Remiro Brotons, op. cit. pág. 29.
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las disposiciones conven- tratados, también serán Los tratados originales
cionales y su aplicación e protegidos frente a las tienen una estructura
interpretación por órganos demás normas comuni- sensiblemente idéntica y
judiciales y administra- tarias. El procedimiento están estructurados alre-
tivos, así como los conflic- comunitario es el siguiente: dedor de cuatro categorías
tos que puedan plantearse La comisión lleva la de cláusulas:9
entre los compromisos con negociación, el Consejo, la
otros Estados y los estipulación definitiva, la 1 y 2. Preámbulo y limi-
preceptos del derecho Asamblea y el Comité nares: Fines últimos, éti-
estatal, son razones para Económico y Social pueden cos, políticos y socioeco-
que los ordenamientos emitir dictámenes no nómicos que animaron la
internos contengan reglas vinculantes y el T.J.C.E. fundación, sus disposi-
(que) en todos los escalones puede ejercer el control de ciones deben respetarse
de la jerarquía normativa... conformidad del acuerdo siempre.
interesan y complementan, con lo preceptuado en los
desde la perspectiva de cada tratados constitutivos. 3. Institucionales: Con-
Estado, el derecho de los tentivas del sistema institu-
tratados"6. Los tratados son. consi- cional de las comunidades.
derados como la Consti-
En la práctica comuni- tución de la Comunidad 4. Materiales: Definen
taria el término tratado se Europea a pesar de carecer el régimen económico-
de la sistemática división social y técnico de las
ha reservado a los instru- comunidades.
mentos constitutivos y de tripartita propia de las
ampliación de las organiza- constituciones (preámbulo, En los mismos se puede
ciones en que sólo son parte dogmática y orgánica), pero apreciar unas competencias
los Estados, siendo "una a la vez contienen restos muy discretas en materia
cristalización semántica de esenciales de ellas al de relaciones exteriores,
una latente actitud regular la composición de tanto así que asuntos como
psicológica que evidencia el las instituciones comuni- seguridad y defensa, le eran
designio de reforzar en el tarias, ordenar el reparto ajenas por completo, el
orden comunitario la supe- de competencias entre la sistema reposaba en un
rior jerarquía constitu- comunidad y los Estados, grupo de competencia en
cional de los tratados"7. De etc.8. Están en la cima del materia de relaciones
ahí que, en el ámbito de las orden jurídico comunitario, exteriores que se concre-
comunidades los tratados prevalecen frente a las taban fundamentalmente
constitutivos desempeñan otras fuentes de este en tratados comerciales.
el papel que en los Estados derecho (derecho derivado: De ahí que, necesariamente
corresponde a la Consti- actos unilaterales de las hay que resaltar en el
tución; son su ley funda- instituciones, derecho carácter político que han
mental y están protegidos surgido de las relaciones venido tomando las comu-
por un tribunal de justicia exteriores <tratados y nidades, especialmente a
que vela por la legalidad de acuerdos concluidos por las partir de 1986, con la adop-
los actos normativos a la instituciones>). La ini- ción del Acta Única Euro-
luz de los tratados. En la ciativa de su revisión la pea, momento en el que se
medida que los acuerdos tienen la Comisión y los afianzó una decidida volun-
sean conformes con los Estados miembros. tad política de avanzar,

Cfr. Remiro Brotons, op. cit. págs. 43-44


Cfr. Remiro Brotons, op. cit. pág. 180
Cfr. Araceli Mangas Martín, Derecho Comunitario y Derecho Español, pág. 164
Cfr. Guy Issaac, Manual de Derecho Comunitario General, págs. 128 y sa.
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mediante un calendario comunidad, se había con- Estado se trataba, de ahí
preciso, hacia la configu- cretado a partir de la que se haga necesario aten-
ración definitiva de un conferencia de Dublín (28 der a una clasificación, así:
modelo de organización de abril de 1990), que
político-económica. A afirmó la necesidad de 1. Simples e institu-
partir de Maastricht, la introducir modificaciones cionales: Que pueden ser
CEE pierde su E de en los tratados constitu- de dos clases:
económica, para poder tivos de las CEE, para
asumir un papel político reforzar la legitimidad a. En las que no hay en-
general en el proceso de democrática de la unión a tidades jurídicas distintas a
integración. Esa unión través del aumento de los Estados que forman
política, plasmada en el poderes del Parlamento parte de ellas, es una acción
TUE y que envolvió a los Europeo, la asociación de coordinada para lograr
tres tratados originales, se los parlamentos nacionales fines comunes.
puede sintetizar así:10 al proceso comunitario, la b. Otra en donde hay
creación de cauces para la aparición de nuevos entes.
1) Ciudadanía Europea: participación de los ciuda-
Cuyo reconocimiento esta- danos en la vida comunitaria 2. Abiertas y cerradas:
tal conlleva el de derechos y la eficiencia, extendiendo De acuerdo a si se excluye
y deberes y que como y redefiniendo las compe- o no la participación de
núcleo esencial de partida tencias comunitarias con otros Estados (forma de
para dotar de contenido arreglo a criterios selectivos, ingreso).
concreto el abstracto introduciendo el principio de
concepto de ciudadanía subsidiariedad como princi- 3. Paritarias y no pari-
europea, implica el derecho pio rector de la acción de las tarias: Según que haya
de participar política y instituciones y extendiendo igualdad entre todos los
electoralmente en los la mayoría cualificada al Estados o supremacía de
comicios locales y europeos conjunto de las compe- alguno.
en el lugar de la residencia, tencias comunitarias.12
ya que se pretende a partir 4. Internacionales, no
del TUE, que el ciudadano B. Las internacionales y estatales.
comunitario deje de ser un organizaciones
extranjero privilegiado supraestatales 5. Por otro lado están las
para convertirse en un uniones internacionales
ciudadano de la Union.11 De reciente aparición administrativas que gene-
2) PESC: Política Exte- (años 50), han sido ralmente carecen de perso-
rior y Seguridad Común. definidas como una forma nalidad internacional, su
de integración política que actividad es la de un
3) Cooperación judicial y ha puesto a prueba los con- órgano común de los esta-
en los asuntos de interior. ceptos jurídicos con que dos partícipes, aunque
acostumbraba a operar la generalmente estén dota-
Pero la necesidad de dogmática,13 cuando del das de personalidad jurí-
fortalecer políticamente la análisis de las uniones de dica en los ordenamientos

10 Cfr. Araceli Mangas, El Tratado de Unión Europea: Análisis de su Estructura General, en Gaceta Jurídica de la Comunidad
Europea, serie D, No. D18, primera parte, págs. 13-62.
11 Cfr. Enrique Arnaldo Alcubilla, El Derecho al Sufragio de los Extranjeros en las Elecciones Locales, REDC No. 34, págs. 67-69.
12 Javier Díez-Hochleitner, La Reforma Institucional de las Comunidades Europeas Acordada en Maastricht, Gaceta Jurídica de
las CE, No. 19, 2 parte, págs. 11-12.
13 Cfr. Antonio Jiménez Blanco, Proyecto de Tratado de la Unión Europea, en Tratado de Derecho Comunitario Europeo, Tomo
I, pág. 194.
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estatales. Están en contra- importante, la voluntad de Un vago precedente de la
posición con las más unir las soberanías esta- idea de unidad europea se
propiamente políticas. tales en una organización puede encontrar en las
estatal supranacional, que memorias del Duque de
6. Por último, las uniones tiene que existir, como Sully15, quien habló del
supraestatales, donde ya no muestra la experiencia, no "gran designio", una
hay coordinación de Estados, sólo en los gobiernos conferencia europea basada
sino subordinación al nuevo interesados sino también en cuatro grupos de
ente. en la gran masa de la Estados regionales bajo el
población afectada por la gobierno de un consejo
nueva organización. Sin general.
C. Fundamentos embargo, se puede decir
de la C.E. que jamás se han dado El proceso no es nada
menores perspectivas para fácil y ejemplos fallidos de
Después de la Segunda que, con el tiempo y el organización supranacional
Guerra Mundial, se demos- mantenimiento de la o federalismo suprana-
tró que ninguna nación por buena voluntad de los cional son la Comunidad
sí sola podía imponer las Estados interesados se Británica de Naciones, la
reglas de su soberanía alcance una unión federal
militar, flanco defensivo Unión Francesa (commu-
de Europa Occidental"14. nauté), panamericanismo
que fue cubierto por la
de la OEA, así como
OTAN, de ahí que se haya En su momento los
buscado un principio de condiciones geográficas
motivos principales que culturales y políticas tan
unificación económica a impulsaron la unión
través de los tratados de favorables en América
fueron: Central, no han conducido
París y Roma.
a un resultado tangible.
1. Políticos
"La unidad política de
Europa Occidental dentro a. Necesidad de impedir D. Naturaleza
de un cuadro federal no ha una nueva guerra sustitu- jurídica de las
sido llevada a cabo con unos yendo las clásicas alianzas comunidades
planes muy ambiciosos, por intereses comunes.
aunque existen plenamente Es uno de los temas que
b. Pérdida de protago- más discusiones han
ciertos requisitos para nismo europeo.
coronar con éxito una aso- generado en la doctrina, ya
ciación federal: la vecindad c. La necesidad nortea- que el modelo político de la
geográfica, el común temor mericana de fortalecer a comunidad europea no
ante la dominación sovié- Europa frente al expan- obedece a ninguno de los
tica, la común hostilidad sionismo soviético. modelos convencionales en
hacia una hegemonía ame- uso en las democracias
ricana y la común herencia 2. Económicos y jurí- occidentales, sino que ha
cultural. Faltan, sin dicos: sido el producto de una
embargo, otros elementos acumulación de órganos
a. La unión aduanera. institucionales cuyas
igualmente esenciales
como son el lenguaje y la b. Arancel exterior co- características obedecen a
tradición común y, lo más mún. distintas etapas de su

14 Así se manifestaba Karl Lowenstein en su obra Teoría de la Constitución, pág. 388 en 1958, cuando aún no se podían prever los
enormes alcances jurídicos y políticos de un proceso que recién comenzaba a caminar y del que además no existía antecedente
alguno, es por ello entendible la postura del gran jurista alemán.
16 Cfr. Memories de Maximilien de Bethune, Duc de Sully, Principal Ministre de Henry le Grand, 12. Tomos, Londres, 1747.
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que una idea, es la concep-
"La Comunidad Europea no es ción común y coherente de
un proyecto cuya realiza-
una confederación porque no ción plena deberá prose-
goza de sus competencias guirse, en la actividad lo
tangible son las tres comu-
habituales como la política nidades17.
exterior única, pero la supera Los intentos de califi-
por su sistema institucional. cación de la Comunidad
Europea se orientan bien a
Comparte características del su resignada definición
como una organización
Estado Federal pero tiene su internacional sui géneris, a
origen en un tratado de derecho su consideración como una
organización suprana-
internacional y no en una cional, bien a su descripción
como una asociación finalis-
Constitución" ta para la integración fun-
cional, ora en varios de esos
conceptos al tiempo, pero
evolución histórica, pro- interno. Los Estados con- será carente todo método
ducto de la insuficiencia de servan su personalidad que pretenda explicar
las colectividades nacio- internacional, mientras formas políticas que como el
nales y sus respectivos que en un Estado federal la régimen parlamentario, las
ordenamientos para dar pierden, pero sobre todo no entidades supraestatales o el
una adecuada respuesta a detentan una competencia federalismo cooperativo,
los problemas defensivos y general o el poder de han surgido de la práctica y
reparto entre ellas y sus no de las leyes o las cons-
económicos16.
miembros. Las reticencias trucciones teóricas y la
No es una confederación frente a la Comunidad son labor será aún más estéril
porque no goza de sus tantas, que aún después del cuanto más pretenda cons-
competencias habituales TUE, la Unión no ha truir tipos ideales y aplicar
como la política exterior conseguido la personalidad calificaciones con preten-
única, pero la supera por su jurídica que la acredite siones de intemporalidad.18
sistema institucional. como una Organización
Comparte características Internacional, los Estados Para Bleckman, las
del Estado federal: reparto miembros no lo han comunidades carecen de los
de competencias, inmedia- querido, y han conservado caracteres propios del
tez normativa y jurisdiccio- el carácter de Organización Estado federal:
nal, Asamblea (parlamen- Internacional de las tres 1. Competencia univer-
to) elegido popularmente, existentes (CECA, CE, sal en política exterior y
pero tiene su origen en un CEEA), así se desprende de defensa.
tratado de derecho interna- los arts 6, 184 y 210 del 2. La facultad estatal de
cional y no en una consti- TUE, es decir, que por determinar las funciones y
tución, acto de derecho ahora la Unión no es más facultades de sus órganos.

10 Cfr. Luis Ortega, Poder Europeo, Poder Nacional, Poder Territorial, Revista Sistema No. 109, págs. 26.
" Cfr. Araceli Mangas, El Tratado de Unión...., pág 29.
18 Cfr. Jiménez-Blanco, op. cit. págs. 194-195
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3. No hay influencia nes supranacionales), las La solución parcial por lo
decisiva del órgano que primeras tienen funciones menos, a este espinoso
representa el interés de cooperación que no tema doctrinal puede
general, sino del consejo de afectan las competencias encontrarse en la sentencia
ministros, representante internas, las segundas Van Gend en Loos de 5 de
de los gobiernos. buscan la unificación, al febrero de 1963, del TJCE
menos parcial y sectorial y que concluye que la
4. No tiene adminis- para ello disponen de comunidad es un nuevo
tración gestora propia- poderes de tipo estatal que ordenamiento jurídico de
mente dicha. ejercen en el lugar y puesto derecho internacional.
5. Carecen de poder de las organizaciones
tributario originario. estatales, sobre el territorio Aunque el principio de
de los Estados y sobre las soberanía absoluta de los
6. De la posibilidad de personas que se encuen- Estados, sea muy reciente,
imponer su voluntad de tran en ellos. Es un ataque pues es sólo a partir del tra-
forma coactiva a los contra el exclusivismo tado de Westfalia (1648),
Estados miembros.19 territorial, núcleo duro de cuando se afirmó jurídica-
la soberanía de los mente la paridad política de
Para Santiago Muñoz estados.21 Otros prefieren todos los Estados entre sí,
Machado, la aplicación de hablar de un federalismo considerándose este princi-
un calificativo al sistema funcional con cesión de pio como el inicio de la
político europeo se enfrenta competencias en campos moderna comunidad inter-
todavía con reservas de muy precisos, aunque al nacional, a ese principio se
todo género, así en lo contrario de las federa- oponen las recientes y
político, porque se vislum- ciones, que encuentran su modernas limitaciones a la
bra que la opción federa- fuente en constituciones y soberanía, necesarias en un
lista es más integradora de actos de derecho interno, ordenamiento que asegure
lo que los Estados miem- igual que las organizacio- la paz y la justicia entre las
bros están dispuestos a nes internacionales, las naciones.
aceptar.20 comunidades nacieron de
tratados multilaterales. La La representación inter-
En cuanto a si se trata de dificultad para su defini- nacional de la organización,
una organización interna- ción, se encuentra en el está regulada en la conven-
cional o no, la teoría inter- hecho de que "Las comuni- ción de Ginebra de 1986,
nacionalista sostiene que sí, dades luchan obstina- otorgándola a quien deten-
por cuanto deriva de un damente para que se te los plenos poderes ema-
tratado de derecho interna- adopte a su peculiar nados del órgano compe-
cional. Para la teoría supra- naturaleza un medio social tente (arts. 2.le y 7.3 a).
nacionalista, se debe que no fue concebido para Aunque el uso del término
distinguir entre las organi- ellas; se esfuerzan por plenos es incorrecto ya que
zaciones internacionales de romper las reglas tradi- las organizaciones interna-
cooperación (propiamente cionales y arraigadas de los cionales tienen una capa-
organizaciones interna- clubes restringidos de los cidad limitada, fue acep-
cionales) y las organi- Estados, en cuya promiscua tado por la convención, en
zaciones internacionales de compañía desean mover- beneficio de una termino-
integración (organizacio- se "22 logía única.

19 Citado por Jiménez Blanco, op. cit. paga. 194-195


20 En los principios articulación de laa relaciones entre derecho comunitario y el interno y las garantías jurisdiccionales
para su aplicación efectiva, pág. 507, en Tratado de Derecho Comunitario Europeo.
21 Issaac, pág por confrontar.

'a Cfr. Remiro Brotons. op. cit. pág. 59


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E. La adhesión más flexible que la reforma de integración, responsa-
propiamente dicha, regu- bles de un proyecto en el
Ello implica la renuncia lada en el título X por el que se han embarcado una
por parte del Estado a una procedimiento dispendioso pluralidad de Estados"26.
acción exterior conducida y rígido del 167 y 168.24 Estas organizaciones inter-
por sus propios órganos en nacionales suponen una
materias que son objeto de transferencia de ejercicio
una política común. Trans- F. Cesión de de competencias de los
ferida la competencia competencias Estados miembros a los
interna y externa a la órganos de la organización,
comunidad, la del Estado se "No cabe duda de que el que se convierte en exclu-
ve disminuida en la misma más importante proceso de siva una vez que ha sido
medida y sus instituciones integración supranacional efectivamente ejercida y los
pasan por sensibles alte- contemporáneo, la cons- Estados miembros deben
raciones de sus funciones trucción europea, ha plan- asimilar esa reducción de
constitucionales. Implica teado en muchos de los sus competencias no como
también aceptar todo el Estados que en ella partí una pérdida de sustancia,
ordenamiento comunitario cipan un grave problema sino como el resultado de
creado durante la vigencia constitucional"25, que se una mutación en las
de la comunidad, así como puede sintetizar en los condiciones de su ejercicio,
el derecho que los órganos siguientes problemas fun- fruto de unas constantes
comunitarios creen en el damentales que plantea propias del derecho más
futuro. En palabras de esta convivencia de ordena- moderno, debidas a la cada
Enrique Alonso García, mientos: Reparto de com- día más fuerte interre-
ésta ha permitido la petencias, papel de los lación entre los Estados
completa renovación del Estados miembros como por un lado y por el otro, al
sistema de fuentes cons- parte del poder europeo y reconocimiento de esa
titucionales, al transferir a papel de los Estados como realidad fáctica constituida
una organización suprana- elemento unificador del que son las regiones y las
cional, la suprema potes- sistema constitucional nacionalidades. Las compe-
tad de creación del interno. tencias en materia exterior
derecho23. de los Estados y en un
"Un Estado puede, no ya claro ataque a la concen-
El resultado jurídico- delegar el ejercicio de su tración del poder, se viene
constitucional de este acto, capacidad convencional a desdoblando en dos
es el de una reforma cons- otro Estado, sino atribuirla vertientes:
titucional operada por el a una entidad distinta.
Mirando hacia atrás se 1. Hacia las organizacio-
procedimiento especial de nes supraestatales. (La
revisión previsto en su art. adivinan uniones reales en CEE es una organización
93, que sólo requiere la fuga, transitorias e ines- internacional de integra-
mayoría absoluta del Con- tables confederaciones; ción).
greso, impuesta por el art. mirando hacia adelante se
81 para la aprobación de descubren complejas orga- 2. Hacia las entidades en
las leyes orgánicas, sistema nizaciones internacionales que se descompone inter-

B Cfr. Enrique Alonso García, La Incidencia en el Ordenamiento Constitucional Español de la L.O. 10 de 1985, en Tratado de
Derecho Comunitario Europeo, pág. 356.
14 Cfr. Dámaso Ruiz-Jarabo, El Juez Nacional como Juez Comunitario, pág.41
K Cfr. Miguel Herrero de Miñón, Constitución Española y Unión Europea, Comentarios al art. 93 de la CE, Revista de las Cortes
Generales No. 26, pág. 8.
26 Cfr. Remiro Brotons. op. cit. pág. 50
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ñámente (regiones, au- Constitución otorga las aspecto federalista: el que
tonomías). competencias a las los Estados se compro-
organizaciones meten a someterse a una
Para la teoría del Estado internacionales supraes- reglamentación de la cual
y para el derecho constitu- tatales, de igual forma que ignoran su contenido, que
cional, la atribución de lo hace con las infraes- será elaborada por órganos
potestades normativas o la tatales. Pero hay que tener tecnocráticos y aplicable a
cesión a un poder suprana- en cuenta que las compe- los Estados y a sus
cional, constituyen un tencias no se atribuyen, ciudadanos.
fenómeno sin precedentes sólo es el ejercicio de las
desde la formación del mismas, tampoco se aban- La delegación de estas
Estado moderno, no sólo donan ni se pierden, de ahí competencias puede operar
por el autor resquebraja- que si la organización así:
miento del monopolio desaparece, el ejercicio de
estatal de fijación de las competencias volverá 1) Si la Constitución no
fuentes del derecho, sino automáticamente al Esta- dice nada, será necesaria
porque la CE es un poder do, esto en consonancia con una revisión de ésta para
constituyente en devenir lo preceptuado en el art. 2.1 legitimar el proceso, porque
hacia una confederación o de la C.E., "la soberanía las delegaciones implicarán
incluso hacia un superes- nacional reside en el una reforma constitu-
tado federal27. pueblo español, del que cional.
emanan los poderes del
La organización supraes- Estado". Los Estados 2) La Constitución se
tatal debe tener atribuidas limitan en unos campos manifiesta favorablemente
ciertas funciones que serán y a la vez establece un
restringidos sus derechos
ejercidas de manera procedimiento rígido u
soberanos creando un
centralizada, con la debida ordinario para que la
conjunto de derechos
colaboración entre las misma pueda operar.
entidades estatales, mas no aplicables a sus nacionales
se puede considerar federa- y a ellos mismos. Es por
Pero sería deseable que la
lismo porque le falta el eso que lo dispuesto en el norma que legitima todo el
criterio de verticalidad 93 y sus similares, no sean proceso, no operara con la
recíproca: En el Estado más que limitaciones y frialdad de una simple
Federal, el sector central se delegaciones de soberanía, mención a la transferencia
limita al poder de la sobre un conjunto de de competencias, sino que
federación en los campos de prerrogativas de carácter por sus graves consecuen-
las competencias que le legislativo, ejecutivo o cias debería constituir toda
han sido asignadas, así jurisdiccional previstas en una declaración de
como en sentido inverso, las constituciones de los principios. "Se echa de
los Estados miembros Estados en provecho de menos en el artículo 93 de
están protegidos contra las organizaciones interna- nuestra Constitución la
intromisiones del Estado cionales; el procedimiento ausencia a toda mención a
central en las competencias se distingue de los tradicio- estas condiciones de fondo
que le están reservadas, el nales, porque es no sólo la que empujan la cesión de
federalismo infraestatal es sumisión del Estado a una competencias soberanas.
centrípeto28. Y este ejercicio regla elaborada de común No se hace referencia a esos
es posible gracias a que la acuerdo, sino que tiene un valores cuya consecución

27 Cfr. Enrique Alonso García, La Incidencia..., pág. 360.


M Cfr. Lowenstein op. cit, pág. 386
139
son los objetivos intrínse- do; el 97 en lo relacionado garantía que tiene el TJCE,
cos, de naturaleza esencial, con la dirección de la encargado de garantizar el
que condicionan la existen- política interior y exterior; respeto al derecho y
cia de un pueblo. La el 106, sobre control de la enjuiciar su validez30.
justicia, la paz, el progreso potestad reglamentaria y la
y la cooperación entre los legalidad de la actuación Entre las competencias
pueblos deberían ser los administrativa por los cedidas no puede encon-
valores que inclinasen el tribunales; el título VI trarse la facultad del control
fiel de la balanza en favor sobre poder judicial que se de inconstitucionalidad de
de las limitaciones de ve afectado por existir el las leyes, porque la
soberanía"29. Es en virtud T.J.C.E; y porque se jurisdicción constitucional
de estos principios que amplían las competencias española, dado su carácter
muchas constituciones de los jueces españoles de concentrado, es monopolio
europeas justifican las atribuírseles el conoci- exclusivo del TC31. Para
limitaciones de la sobera- miento de todos los proce- Francisco Rubio Llórente, las
nía, pero el olvido español sos de derecho comunitario únicas competencias que en
es mayor, porque no hay en que no estén atribuidos al España no se pueden
la Constitución una decla- TJCE; el título VII sobre transferir o ceder, son
ración de principios sobre economía y hacienda, que aquellas mediante las cuales
la conducta a seguir en las cambia con la formación de un órgano constitucional
relaciones internacionales. un mercado único con un participa en la creación de
proceso de integración otros órganos de la misma
En cuanto a la naturaleza progresiva de todos los naturaleza y las que estos no
jurídica de ese haber sectores económicos y que poseen, bien porque la
normativo cedido a la ha dado lugar a profundas
Constitución no lo autoriza
comunidad, el T.J.C.E. ha transformaciones fiscales,
o porque expresamente lo
calificado ese conjunto de presupuestarias y mone-
tarias, el título VIII sobre prohibe32.
derechos cedidos a las
instituciones comunitarias, organización territorial del
como derechos soberanos Estado ya que le serán Ese amplio catálogo se
autónomos propios de la sustraídas competencias, puede ver ampliado por la
Comunidad. tanto al Estado como a las cláusula de imprevisión o
Comunidades Autónomas, de los poderes implícitos,
Desde la óptica del y por último, el título IX consagrada en el art. 235
Estado, con las transfe- sobre el control de los del TUE, que otorga a las
rencias hechas en virtud de tratados internacionales instituciones comunitarias,
los tres tratados se afectan por parte del TC, ya que los las competencias para
directamente las siguientes tratados y actos derivados realizar los objetivos nece-
instituciones y materias. de la C.E.E., no pueden ser sarios a los tratados y para
objeto de recurso o cues- los que no se previeron
En las Cortes generales la tión de constitucionalidad, poderes o los previstos son
competencia legislativa de por imperativo existencia! insuficientes y deben en-
las cámaras y la elaboración del propio derecho comuni- tenderse como un recurso
de las leyes. El artículo 96 tario que exige la aplica- subsidiario, o sea que es
en lo referente a la publi- ción uniforme de sus indispensable que el trata-
cación del derecho deriva- normas, pues esta es una do no haya previsto los

29 Cfr. Mangas Martín, Araceli. Op. cit. pág. 38


30 Cfr. Dámaso Ruiz, págs 43 a 47 y en el mismo sentido Araceli Mangas, op. cit. pág. 31.
31 Cfr. Angela Figueruelo Burrieza, Anotaciones al Tema 207
M En la Constitución Española y el Tratado de Maastrich, REDC, No. 36, pég. 255.
140
poderes de acción necesa-
rios al respecto. Esto signi- "Las competencias de la
fica además que las compe-
tencias atribuidas a la Comunidad son de atribución, es
Comunidad tienen carác- decir, que sus actividades deben
ter evolutivo y expansivo.
desplegarse en los campos
Los límites materiales y
funcionales de las compe- previamente determinados por
tencias de índole constitu- los tratados, mientras que el
cional cedidas, se encuen-
tran en el texto de los mis- Estado unitario tiene un campo
mos tratados, no pudién-
dose ir más allá, pero dado de acción teóricamente
que el proceso de integra- ilimitado"
ción tiene un carácter diná-
mico y evolutivo, también
están las adquiridas en
virtud del art. 235 que En cuanto a las compe- de la acción pretendida no
cumple esa misión de adap- tencias de la comunidad34, puedan ser alcanzados de
tación y matiza la rigidez hay que decir en primer manera suficiente por los
del principio de atribución lugar que la generalidad de Estados miembros y por
de competencias33 y que de éstas, al igual que en las consiguiente puedan lograr-
ser necesario revisarlas, se organizaciones interna- se mejor, debido a su
debe tener el consenti- cionales y las federaciones, dimensión o a los efectos de
miento de todos los Estados son de atribución, es decir, la acción, en el nivel comu-
miembros. Como se pueden que sus actividades pueden nitario. Este principio
convertir en una puerta y deben desplegarse en los tiene sentido en el nivel de
abierta a la cesión de com- campos previamente deter- las competencias compar-
petencias constitucionales, minados y delimitados por tidas, pero no en el de las
conviene señalar somera- los tratados, mientras que exclusivas, donde la Comu-
mente algunos límites a el Estado unitario tiene un nidad tiene el deber jurídico
tener en cuenta en el campo de acción teórica- de ejercer sus competen-
momento de poner en mente ilimitado. Además, cias. El principio no tiene
marcha el mecanismo: a partir del TUE, con el por qué ser un freno a la
establecimiento del art. 3B, extensión de las competen-
1) De acuerdo con los hay que tener en cuenta cias comunitarias, sino el
tipos de acción previstas en que están regidas por el fundamento constitucional
los tratados. principio de subsidiarie- para ensanchar la acción
2) Que lo que se busca es dad, es decir, en los ámbitos comunitaria, cada vez que
crear una comunidad que no sean de su compe- la acción estatal sea insu-
económica. tencia exclusiva, la Comu- ficiente y la dimensión o los
nidad sólo intervendrá y efectos pretendidos sólo
3) No poner en peligro el conforme al principio de pueda ser alcanzada me-
equilibrio general e ins- subsidiariedad, en la diante la acción comuni-
titucional del tratado. medida en que los objetivos taria35. Las competencias

M Mangas Martín, Aracely, op. cit. pag. 33 y sa.


M Seguimos el criterio establecido por Guy Issaac en su obra Manual de Derecho Comunitario General, págs. 39 y ss.
x Cfr. Mangas, Araceli, El Tratado de Unión....pág. 46
141
de la comunidad se pueden socio-económica de la tencias es total y defini-
clasificar así: comunidad. tiva.
1.a) De control: En 3.c) Implícitas. Por último hay que tener
cabeza de la comisión, en cuenta que la cesión de
encargada de velar por la 4.a) Reservadas: Exclu-
sivas de la Comunidad, los competencias también
aplicación de las disposi- afecta los poderes territo-
Estados pueden ejercer
ciones de los tratados por riales, más cuando las
cualquiera que no esté
los Estados y en caso de relaciones en este ordena-
atribuida a la comunidad.
incumplimiento de éstos, miento se dan entre la
iniciar el procedimiento de 4.b) Concurrentes: Los comunidad y la adminis-
incumplimiento, pero es el Estados conservan la com- tración nacional, a este
TJCE el que tiene la última petencia para legislar o ad- planteamiento obedece la
palabra, siendo obligatorio quirir compromisos con creación del Comité de las
su dictamen. otros países, mientras la Regiones.
comunidad no haya inter-
l.b) De acción: Con ellas venido en ese campo. El Recuperación de las
se realizan los fines que ejercicio efectivo por la competencias:
han motivado la creación Comunidad de tales com- 1) Reversibilidad de la
de las comunidades petencias, excluye pro- atribución de competen-
gresivamente las compe- cias: Las instituciones alas
2.a) Internacionales tencias nacionales, es la que se han transferido
forma de alejar el riesgo de competencias, pueden
2.b) Nacionales vacío jurídico que resul- desaparecer y en este caso,
taría de la inoperancia dichas competencias han
3.a) Específicas: Las legislativa de la Comuni- de revertir a quien, por
plasmadas en las dispo- dad. imperativo constitucional,
siciones materiales de los era su titular originario.
tratados, que consagran las 4.c) Exclusivas: De la
disposiciones que contie- comunidad y de acuerdo 2) Revocatoria: Posible
nen las acciones, el órgano con el TJCE, independien- a través de la denuncia del
y la forma. temente de que la comu- tratado, mecanismo con-
nidad haya o no ejercido templado expresamente en
3.b) Subsidiarias: Crea- sus poderes. Si por falta de el art. 96 de la CE.
da la conciencia de que los ejercicio de la Comunidad,
poderes conferidos en lo hacen los Estados, lo Los dos principios an-
forma de atribuciones hacen como gestores de un teriores son aplicables en
específicas no serían interés común, la compe- virtud del principio de
suficientes para alcanzar tencia no la pierde la autodeterminación de los
los objetivos, se estable- comunidad por su no Estados, reconocido en la
cieron éstas y para ello se ejercicio, sólo mediante un carta de Naciones Unidas
utiliza la vía del art. 235 del acuerdo unánime de todos y en la carta de París de
TCEE, aplicable, como ya sus miembros en un nuevo 1990. El Derecho Inter-
se vio, cuando el poder tratado enmendando los nacional autoriza a que un
falte, o cuando se considere tratados originales se Estado parte en un tratado,
insuficiente, aunque debe podría realizar una sus- se retire del mismo con
tenerse en cuenta que tracción de las competen- sujeción a las normas y
dicho art. 235 se encuentra cias comunitarias, pues procedimientos en él
limitado por la especialidad la atribución de compe- contenidas36.

* Miguel Herrero de Miñón, op. cit. pág. 15


142
3) También como una vaya en contra del tratado deración de la jerarquía de
limitación al art. 93: un de Roma, ha de ser conside- la Constitución como
poder constituyente podría rada nula37. expresión de la sobera-
proceder a la desvincu- nía".39
lación directa a través de "Desde la perspectiva de
los mecanismos previstos las relaciones entre norma Es posible que los
en la propia Constitución. comunitaria y norma cons- legisladores estatales
titucional, encontramos dicten normas jurídicas
4) Otro mecanismo sería dos maneras posibles de que estén en conflicto con
mediante el procedimiento suscitarse el conflicto con las regulaciones dictadas
de sucesión, aunque resulta la Constitución. Una por la comunidad dentro
poco probable ya que el primera, se trata de un del ámbito de sus compe-
sistema comunitario es lo conflicto directo: es el caso tencias, caso en el cual la
suficientemente ágil para de oposición entre norma autoridad aplicadera ha de
permitir que los Estados convencional y ley interna abstenerse de aplicarlas,
que tengan quejas contra la posterior, directamente no sería trasladar las reglas
Comunidad, puedan hacer hay oposición sustantiva referentes a los conflictos
presión dentro de ella y entre el mandato de la de Derecho Internacional
obtener pronta satis- norma comunitaria y la vs. Derecho Nacional a los
facción. Constitución. El conflicto conflictos del Derecho
surge por el contrario, Comunitario vs. Derecho
G. Relaciones porque infringiendo la ley Nacional, para saber cuál
entre norma interna la jerarquía de ellos tiene primacía
interna y norma normativa prescrita por la cuando se han cruzado dos
comunitaria Constitución, podría esa ordenamientos jurídicos
ley ser objeto de recurso o válidos, caso en el cual se
En virtud del axioma lex cuestión de inconstitucio- dará la inaplicabilidad del
posterior derogatpriori, no nalidad"38. derecho estatal, que se
plantearía problema en convierte en nulo, pero
entender que cualquier "Las Constituciones sigue siendo válido40.
norma interna anterior al aceptan expresa o implíci-
momento de la entrada en tamente, con mayores o En cuanto a los efectos de
vigor del derecho comu- menores reticencias, la su- la norma comunitaria
nitario y que esté en perioridad del Derecho sobre la interna, hay que
contradicción con él, no Internacional Convencio- precisar que el efecto que
obliga al juez a plantear la nal sobre la ley, pero son producen es de inoponi-
cuestión de inconstitu- muy escasas las Constitu- bilidad y no derogatorias,
cionalidad del 163 de la CN ciones que aceptan la pri- lo que implica que la norma
al TC, porque no hay macía del Derecho Interna- nacional queda vigente y
conflicto constitucional cional sobre la Constitu- será aplicable a supuestos
sino mero conflicto de leyes ción." "La filosofía política no regulados por el derecho
y para este evento existe el que anima la supremacía comunitario. 41 Para el
177 del TCEE mientras de la Constitución sobre los TJCE la inaplicación del
que toda ley posterior que tratados parte de la consi- derecho nacional anterior

57 Figueruelo Burrieza, Anotaciones al Tema....paga 203 a 205


™ Araceli Mangas, op. cit. pág. 125
* Araceli Mangas, op. cit. pág. 126
* Martín Kriele. Introducción a la Teoría del Estado, pág. 117
41 Muñoz Machado. Op. cit. pág. 542
143
y contrario, es una conse- son de dos tipos distintos que la prevalencia del
cuencia misma del efecto principalmente: 1) Institu- principio de jerarquía,
directo y la primacía del cionales: regulan el entra- ahora será compartido con
derecho comunitario, que mado orgánico de la Comu- el de competencia45.
en strictu sensu no implica nidad, especialmente orga-
la modificación por parte nización, funcionamiento y El ordenamiento comuni-
del Estado de la norma poderes de las institucio- tario comprende dos catego-
incompatible, sino que nes, la organización finan- rías básicas de normas,
basta con que los órganos ciera, la administración así:
judiciales interpreten pública comunitaria y las
correctamente la natura- relaciones exteriores. 2) 1) Derecho originario o
leza y características del Materiales, que son de primario: Integrado por los
derecho comunitario y lo distinto alcance y natura- tratados fundacionales y los
apliquen prioritariamente tratados que los modifican o
leza: a) disposiciones diri- implementan. Este por ser
sobre las normas internas gidas directamente a las
incompatibles, aunque derecho internacional
personas físicas o jurídicas convencional, se recepciona
nada impide que por razo- de los Estados miembros.
nes de seguridad jurídica el a través del artículo 96.1,
b) las que contienen aunque la autorización
Estado actúe normativa- prohibiciones o imponen a parlamentaria se encuentre
mente modificando o los Estados el deber de en el 93.1.
refundiendo esas normas42. abstenerse, c) las que
contienen obligaciones de 2) Derecho derivado o
H. El ordenamiento resultado muy pre-cisas44. secundario: No es conven-
comunitario cional sino legislado, pues la
La influencia del derecho CE a diferencia de las
En el origen y en la comunitario sobre los Organizaciones Interna-
cúspide de todo el orde- órdenes legislativo, admi- cionales, está provista de un
namiento jurídico comu- nistrativo y judicial, altera poder normativo compa-
nitario, se sitúan los los sistemas jurídicos rable al poder legislativo.
estatales, así: 1) Gracias al Está compuesto por los
tratados fundacionales,
monopolio estatal sobre la actos normativos de las
denominados constitución producción de normas con instituciones comunita-
comunitaria43 y que son: el fuerza de ley, se permite rias: "la aceptación de los
de París del 18 de abril de que sean emanadas por tratados constitutivos...
1951, CECA en vigor desde otros órganos jurídicos. 2) implica a su vez la acep-
el 23 de julio de 1957, los Se ve roto el predominio de tación del derecho derivado
de Roma del 25 de marzo la ley ordinaria por el que puede nacer a partir de
de 1957, constitutivos de la incremento del número y la la entrada en vigor del acta
CEE y la EURATOM tipología de las normas que de adhesión con la
(CEEA), en vigor a partir el Estado puede utilizar. 3) obligatoriedad y eficacia
del 1 de enero de 1958. Se asiste a la alteración de jurídica establecidas en los
los principios tradicionales tratados"46. De éste son
Las cláusulas contenidas de ordenación de la obligatorias las siguientes
en los tratados originarios diversidad normativa, ya normas:

42 Cfr. Francisco Santaolalla Gadea, La Aplicación del Derecho Comunitario en España, en Tratado de Derecho Comunitario Europeo,
T.I, pág. 408
" Luis Ignacio Sánchez Rodríguez, Los Tratados Constitutivos y el Derecho Derivado, en Tratado de Derecho Comunitario
Europeo, pág. 316.
44 Luis Ignacio Sánchez, op. cit. pág. 320.

45 Figueruelo Burrieza, Angela, op. cit. pág. 192

40 Araceli Mangas, op. cit. pág. 52


144
El Reglamento (decisión zarlo, aunque a veces actos de contenido político,
general CECA), es la prin- surgen disposiciones tan reglamentos internos de
cipal fuente del derecho elaboradas en su contenido las instituciones comu-
derivado, con él se expresa que no se refieren a la nitarias y actos interins-
por excelencia el poder definición de un resultado titucionales49.
legislativo de las comuni- sino que suponen la
dades. De alcance general, adopción de verdaderas Otras fuentes de derecho
directamente aplicable y disposiciones de fondo. Comunitario son60:
obligatorio en todos sus
elementos, es la manifes- La Decisión: Que no 1) La costumbre: la
tación más relevante del tiene alcance general, sólo pesar de lo reciente de los
poder legislativo comuni- obliga a sus destinatarios, tratados y de lo difícil de su
tario, siendo cuantitati- es un instrumento de concreción, es una posibili-
vamente la fuente norma- ejecución administrativa dad que no hay que excluir.
tiva más importante de del derecho comunitario.
este ordenamiento. Su Es un acto normativo 2) Principios generales
aplicabilidad directa individual que puede estar del derecho: a) los comunes
implica la inoponibilidad dirigido a un Estado, una a todos los ordenamientos
de cualquier disposición persona física o jurídica. jurídicos, tales como los
nacional que obstaculice, vinculados con el Estado de
perturbe o disminuya su El reglamento se pu- derecho (legalidad, seguri-
eficacia directa47. blicará en el DOCE, dad jurídica, prohibición de
mientras que las directivas denegación de justicia,
La Directiva: Deja en y las decisiones se notifi- etc.), además de los
manos de los Estados las carán a sus destinatarios y principios comunes a los
competencias en cuanto al surtirán efecto a partir de derechos de los Estados
alcance y los medios, es ella. miembros, b) Derechos
decir, disponen de total fundamentales de la
libertad en la elección del No son obligatorios: persona humana, tal como
acto jurídico de transpo- se enuncian en los textos
sición de la directiva (ley- Recomendaciones y dic- constitucionales de los
decreto-circular). Es támenes: no vinculan, no Estados miembros o en
norma no self-executing, tienen fuerza obligatoria y convenios internacionales
que exige posterior por lo tanto no son fuente de que son parte los
intervención normativa del derecho en sentido Estados.
estatal. Si los reglamentos estricto, son instrumentos
dan lugar a una legislación de orientación a las le- 3) Jurisprudencia: que
uniforme, la directiva gislaciones, lo que no siguiendo la concepción
produce una armonización quiere decir que estén continental, sólo tiene
de legislaciones48. Obliga totalmente exentos de autoridad jurídica para el
en cuanto a los objetivos efectos jurídicos. caso concreto, pues como
fijados en ella, pero deja en precedente no goza de
su destinatario la elección Existen además otros autoridad. Es fuente de
de los medios para alcan- actos atípicos o sui generis: singular importancia por el

" Issaac Guy, op. cit. pág. 135, en el mismo sentido Luis Ignacio Sánchez, op. cit. págs. 323 y 324.
w La armonización debe ser entendida como una manifestación sui generis del proceso de unificación del derecho
en la CEE y tiene una finalidad específica económico-funcional: eliminar las distorsiones funcionales de la
competencia en eJ mercado. (Luis Ignacio Sánchez, op. cit. pág. 295).
*" Seguimos la clasificación establecida por Luis Ignacio Sánchez, op. cit. pág. 239.
"° Luis Ignacio Sánchez, op. cit. pág. 337 y as.
145
carácter eminentemente El Acervo Comunitario
evolutivo del orden jurídico (acquis communautaire)
comunitario, por la necesi- "Aplicabilidad integrante de este ordena-
dad de asegurar el respeto inmediata es el miento, está conformado
del derecho y por la ascen- por:
dente judicialización de poder de la
éste. 1) Los actos de las insti-
norma tuciones: Reglamentos,
Características de este comunitaria directivas, decisiones y
ordenamiento jurídico, recomendaciones.
son: 1) Irreversibilidad, para adquirir
pues a excepción de la 2) Decisiones y acuerdos
CECA, todos los tratados
per se, de de los representantes de los
son de duración limitada. manera gobiernos de los Estados
2) Aplicabilidad directa. 3) miembros reunidos en el
Primacía, del que se deriva automática Consejo.
que los conflictos entre
norma comunitaria y dere- calidad de 3) Las declaraciones de
cho interno, se deben resol- derecho las instituciones y de los
ver mediante la aplicación Estados miembros.
del principio de la primacía positivo en el
de la norma comunitaria. 4) Los acuerdos suscri-
4) Obligatoriedad. orden interno tos por la C.E o sus miem-
de los Estados" bros con otros Estados.
La exigibilidad del
ordenamiento comunitario Además de las arriba
se da a partir de la citadas, otras caracterís-
publicación en el DOCE, ticas de este ordenamiento:
sin contravenir por ello lo tarios expedidos con ante-
establecido en el artículo rioridad al ingreso de un 1) Aplicabilidad inme-
96, respecto a la publica- Estado, su no publicación diata: Es el poder de la
ción, porque la competencia viene consagrada en el art. norma comunitaria para
constitucional del 96.1 de la 2 del acta, relativo a las adquirir per se, automá-
CN (publicación en el BOE, condiciones de adhesión de ticamente, calidad de dere-
también exigida por el art. España, que establece que cho positivo en el orden
1.5 del Código Civil), tal las normas comunitarias se interno de los Estados, la
como ya se dijo, ha sido publicarán conforme lo norma se integra de pleno
transferida a la Comuni- establece el tratado, o sea derecho sin necesidad de
dad. Están exceptuadas sin mediante su publicación formulismos especiales. El
más por el propio art. 93, sólo en el DOCE. "Como art. 26 de la Convención de
ya que la publicación de los toda norma jurídica, la Viena obliga a los Estados
actos de las instituciones regla de derecho comuni- a respetar los tratados que
comunitarias es una de las tario, para alcanzar su los vinculan y sobre todo a
competencias que resulta eficacia concreta, puede hacerlos aplicar por sus
atribuida están y por tanto exigir un complemento órganos, bajo el compro-
está exceptuada sin más normativo, una aplicación miso de su eventual
por el propio art. 93. En particular y un mecanismo responsabilidad ante el
cuanto a los actos comuni- de sanción"51. iuez internacional y ante el

51 Isaac 213
146
tarias de efecto directo,
"La aplicabilidad directa primarias o derivadas,
directamente aplicables o
engendra derechos que las no y se ejerce frente a todas
las normas nacionales, lo
jurisdicciones nacionales deben que implica que las normas
salvaguardar, lo que favorece la cuando son directamente
aplicables, sean prefe-
vigilancia de los particulares rentes sobre las del derecho
nacional y en caso de
sobre los Estados" conflicto se deben aplicar
aquellas sobre las internas,
cualquiera sea su rango. Se
Estado frente al cual están mente, sino que tiene deben poner en marcha por
obligados 52 . El derecho efecto directo, es decir, que los Estados apenas entran
comunitario impone el crea derechos y obliga- en vigor, a pesar de la
monismo y obliga su ciones no sólo entre los eventual existencia de
respeto por los Estados Estados miembros, sino normas nacionales incom-
miembros, lo que implica también en el patrimonio patibles, lo que generaría la
tres consecuencias: a) El jurídico de sus nacionales inaplicabilidad de la norma
derecho comunitario está y permite a los individuos nacional55. El juez nacio-
integrado de pleno derecho pedir a los jueces internos nal, encargado de aplicar el
en el orden interno de los que aseguren el respeto a derecho comunitario, tiene
Estados, sin necesidad de los derechos que les han la obligación de asegurar el
fórmulas especiales de sido conferidos por una pleno efecto de éste, inapli-
introducción, b) La norma norma comunitaria, solici- cando si es necesario, las
comunitaria ocupa su tando al juez la aplicación disposiciones nacionales
lugar en el orden jurídico de cualquier norma de contrarias y lo hace por su
interno en calidad de derecho comunitario, pero propia autoridad, sin que
derecho comunitario, c) es también la obligación tenga que pedir o esperar
Los jueces nacionales del juez de hacer uso de su eliminación por la vía
tienen la obligación de esas normas. Es decir, legislativa o constitucional.
aplicar el derecho engendra derechos que las
comunitario,53 lo que es jurisdicciones nacionales 4) Principio de Preemp-
perfectamente válido para deben salvaguardar, lo que tión: Término que Muñoz
los países de tradición favorece la vigilancia de los Machado trae del derecho
monista, pero no para los particulares sobre los norteamericano. Mediante
dualistas, que han ela- Estados, para que éstos li- éste se trata de resolver el
borado la tesis de la ciones o inercias estatales. problema de si una vez
recepción global y anti- Implica la no transfor- producida la regulación
cipada mediante la ley de mación de la norma por los federal sobre una determi-
ratificación del tratado. Estados para que ésta sea nada materia, las normas
aplicable64. estatales quedan definiti-
2) Aplicabilidad directa: vamente desplazadas y no
El derecho comunitario no 3) Primacía: Beneficia a es posible que ninguna
sólo se inserta automática- todas las normas comuni- regulación procedente de

52 Issaac Guy. op. cit. pág. 176


M Issaac Guy, op. cit. pág. 177
" Muñoz Machado, Pág. 510 y en el mismo sentido Iss lac 181 y ss.
55 Santiago Muñoz Machado, op. cit., pág. 511 y en el r ,ismo sentido Issaac, pág. 196.
147
los Estados miembros se desarrollando la doctrina Europeo, Consejo, Comi-
refiera en forma paralela o del efecto directo de sión, Tribunal de Justicia,
complementaria a la algunas disposiciones de Tribunal de Cuentas,
misma materia, es decir, es los tratados que contienen Comité Económico y Social
la exclusión de la norma una obligación clara, y el Comité de las Regio-
nacional donde hay regula- precisa e incondicional de nes,69 estos dos últimos,
ción comunitaria. La solu- hacer o de abstenerse, cumplen una función de
ción del TJ ha sido prag- dirigida a un Estado miem- mera asistencia al Consejo
mática, analizando caso bro, declarando que las y la Comisión. El Tribunal
por caso, así por ejemplo, mismas son susceptibles de de Cuentas y el Comité de
en materia comercial, el generar derechos y deberes las Regiones, son creacio-
Tribunal mantiene a ul- de los justiciables y que las nes de Maastricht.
tranza que las regulaciones jurisdicciones internas
comunitarias excluyen están obligadas a salva- El sistema comunitario
cualquier intervención guardar y exigir y no sólo no reproduce en forma
normativa posterior de los para las disposiciones que idéntica el tradicional
Estados. Cuando en virtud imponen una obligación de esquema de división de
de este principio, un campo abstención, sino que a poderes establecido por
normativo ha quedado partir de la sentencia Montesquieu, entre otros
completamente cubierto Lutticke,57 también se lo porque la función legis-
por la comunidad, mien- reconoció a las disposi- lativa está en manos del
tras la situación persista, ciones que imponían Consejo y el poder pre-
los legisladores estatales obligación de acción. supuestario está dividido ya
quedan impedidos de que el Consejo aprueba el
regular sobre esa materia66. proyecto y el Parlamento lo
I. La aprueba.
Son directamente aplica- institucionalidad
bles reglamentos y deci- Comunitaria La preocupación por
siones y no directamente darle mayor agilidad y ante
aplicables las directivas, Los tres tratados comu- los riesgos de un rechazo a
habiendo normas que nitarios tuvieron un obje- la construcción comunita-
siendo directamente tivo resueltamente institu- ria, posibilitó la aprobación
aplicables, se dejan al libre cional; no se limitaron a separada de uno de los dos
arbitrio de los Estados, de crear derechos y obliga- tratados de Roma, lo que al
ahí que el criterio decisivo ciones, sino que superando final significó que se
y determinante de la el plano contractual, actua- yuxtapusieran tres comu-
naturaleza jurídica de la ron como fundación y orga- nidades con un engranaje
norma lo dé el contenido nización y se presentan institucional separado.
del mandato de la misma y sobre todo como cartas Había una Asamblea
no su naturaleza formal. constitutivas"8. A partir del (Parlamento) y un TJ
De la misma forma se TUE y en virtud de su art. común para las tres
entiende la existencia de C, la CE cuenta con un comunidades, pero las
directivas de minuciosa marco constitucional demás instituciones las
regulación. La jurispru- único, que viene enunciado conservaban por separado,
dencia del TJCE, ha venido en su art. 4: Parlamento situación que finalizó con

50 Muñoz Machado, op. cit., pags. 537 y as.


67 Sentencia del 16 de junio de 1966
68 Issaac Guy, op. cit. pag. 31
59 Crítica a Araceli por lectura superficial del TUE
148
la aprobación del tratado Estrasburgo se reúne un ciativa. El poder norma-
de fusión, firmado en Parlamento, que se ha dado tivo lo ejerce en forma de
Bruselas el 8 de abril de el nombre del viejo conti- directivas y reglamentos.
1965, que a partir del 1 de nente, ese Parlamento El poder gubernamental lo
agosto de 1967, unificó los Europeo ha de entenderse, ejerce a través de las rela-
tres consejos en uno y más bien, como un patio de ciones exteriores (autoriza
reunió la alta autoridad de recreo parlamentario, ya la apertura de negocia-
la CECA con las comisiones que no se le conceden ciones, da a la comisión el
de la CEE y CEEA, creando suficientes competencias y mandato de negociación y
una comisión única. a que un buen número de al término de ésta cierra los
resoluciones de este gremio acuerdos en los grandes
El Parlamento (denomi- democráticos se las lleva el foros internacionales, a
nado genéricamente Asam- viento"60. Esto a pesar de través de su presidente
blea), es al tenor del art. que a partir del TUE su expresa la posición de la
137, el representante de los papel ha sido reforzado, comunidad), es además
pueblos de los Estados así: la Comisión es la única órgano de consulta y de
miembros. No es un legis- institución que responde tutela de la comisión.
lador en el sentido estricto políticamente frente a él,
de la palabra, más bien además participa en la El Órgano Administra-
guarda cierta similitud con investidura de sus miem- tivo: La Comisión, com-
los parlamentos o cortes bros, pues los que nominan puesta por 17 miembros
medievales convocadas por los gobiernos se someten a designados en razón de su
los monarcas para votar los su voto de aprobación, más competencia general y que
impuestos (ingresos). la ampliación de su poder ofrezcan garantías de
Tiene como única compe- de control presupuestario. independencia para perío-
tencia decisoria el aprobar dos de 5 años renovables.
una parte de los gastos del El Órgano de Gobierno: Deben ser nacionales de los
presupuesto; además de Consejo Europeo integrado Estados miembros, debien-
ejercer el control político por un representante de do haber al menos uno por
desde 1979, sus miembros cada Estado miembro, con cada Estado, pero no más
son de elección popular rango ministerial. Es la de dos. En el ejercicio de
directa por los ciudadanos encarnación de los intere- sus funciones no aceptarán
de los Estados miembros, ses nacionales, asegura la ni solicitarán instrucciones
tienen mandato represen- inserción en la comunidad de gobierno u organismo
tativo y períodos de 5 años, de los Estados miembros. alguno. Tiene un presiden-
además están cobijados por Es de composición guber- te con funciones esencial-
las prerrogativas de irres- namental, es un colegio de mente administrativas
ponsabilidad e inviolabi- representantes de los (convocatoria y presidencia
lidad. A diferencia de la gobiernos y corre el riesgo de las reuniones) y proto-
Comisión, la Asamblea ha de degenerar en una colarias (representación de
visto notablemente incre- conferencia diplomática la comisión en el exterior).
mentados sus poderes pero ordinaria. Su presidencia No es el único órgano de
el escepticismo frente a opera mediante un sistema ejecución, pero posee en
esta institución sigue rotativo cada 6 meses. exclusiva la iniciativa. La
siendo una nota predo- Acumula el poder legisla- administración periférica
minante: "una referencia tivo y el gubernamental, está encomendada a las
más a la apariencia quimé- siendo fundamentalmente propias administraciones
rica de Europa: aunque en legislativo, pero sin ini- estatales.

Cfr. Gunter Grasa, Mi aueño de Europa, Revista Sistema 109, págs. 17-24
149
De otro lado, las regula- proposición de la Comi- nido alejado de la juris-
ciones normativas sí se dan sión. dicción así pues que al
a la manera tradicional, Tribunal de la Haya o al
así: a) normas generales: Sistema Judicial: De Tribunal Europeo de Dere-
ley-reglamento de base, acuerdo con art. 164 del chos Humanos, no puedan
leyes de base, directivas, b) TUE, en principio el juez concurrir los particulares
normas de ejecución: comunitario es el TJCE, al directamente. 3) El juez
decreto reglamentario de cual compete la función internacional se puede
aplicación, c) norma de esencial de garantizar el negar a administrar justi-
aplicación particular: actos respeto del derecho en la cia, mientras que el juez
administrativos, decisio- interpretación y en la comunitario por actuar
nes. El ejercicio del poder aplicación de los tratados. como juez nacional no
reglamentario en ejecución Obedece a un modelo puede, so pena de dene-
de los reglamentos comuni- federal, pues sólo conoce de gación de justicia, abste-
tarios, puede ser ejercido conflictos que tengan por nerse de pronuncia-
por el Consejo y por la objeto la interpretación o mientos. 4) las sentencias
Comisión por atribución aplicación del derecho internacionales son en
del Consejo o por derecho comunitario; en cuanto a principio sólo obligatorias
propio. Llevando las su nombramiento, es de para los Estados en cues-
comunidades directamente carácter presidencialista tión y en el orden interna-
buena parte de la ejecución ya que es designado por el cional, mientras que las del
del derecho comunitario a órgano de gobierno. Es TJ, a más de obligatorias,
través de sus instituciones, novedoso y dinámico, tienen fuerza ejecutoria en
sólo deja a los Estados además de complejo, pues el territorio de los Estados
meras facultades adminis- las competencias juris- miembros61.
trativas de aplicación ma- diccionales están divididas
terial concreta y eventual- entre el Tribunal de Jus- El Tribunal, único a
mente otras de coerción. ticia y los jueces naciona- partir de 957 para las tres
les. Diferenciado clara- comunidades y única juris-
Poder presupuestario: mente de la clásica justicia dicción creada en el orden
Es el principal poder del arbitral internacional por: comunitario, acumula las
Parlamento Europeo, pero 1) La internacional es competencias jurisdic-
no posee el poder de inicia- voluntaria, la comunitaria cionales sustraídas a las
tiva reservado a la Comi- es obligatoria, no arbitral jurisdicciones nacionales.
sión, ni el de decisión, como la internacional, por Sus competencias se
reservado al Consejo y está lo que a ella se puede pueden ampliar de la
asociado al procedimiento recurrir unilateralmente y siguiente manera: 1)
legislativo mediante los además tiene competencias Modificando los tratados.
procedimientos de consulta exclusivas. 2) En la justicia 2) Por un acto unilateral
y concertación. La consulta comunitaria se pueden del Consejo. 3) Mediante la
puede ser facultativa u juzgar las controversias de legislación de un Estado
obligatoria y en el último los particulares con las miembro. 4) Por una
caso, se le prohibe al Con- personas físicas o morales, cláusula incluida en un
sejo decidir sin que previa- mientras que en la interna- contrato. En palabras de
mente se haya pronun- cional, el sujeto (físico o Issaac: "el tribunal de
ciado la Asamblea sobre la moral persona) es mante- justicia....es un conjunto

81 Issaac 242-243
02 Issaac 247
150
jurisdiccional más amplio some-tidas por ilegales o tente para emitir un fallo
que engloba jurisdiccio- por erróneas. 2) El procedi- sobre cualquier contro-
nes de los estados miem- miento de anulación: es un versia entre los Estados
bros y al Tribunal de poder concreto de anular miembros, relacionada con
Justicia"62. los actos de las institu- el objeto de los tratados. 4)
ciones. 3) Procedimiento Justicia Reguladora: ase-
Recursos: 1) atribucio- de declaración: son poderes gura la unidad de inter-
nes contenciosas: procedi- aún más limitados, por pretación y aplicación del
mientos mediante los que cuanto al juez comunitario derecho comunitario en el
los pleitantes recurren sólo se le consulta para conjunto de Estados
directamente al tribunal y emitir una simple decla- miembros, concretada en
éste resuelve totalmente ración sobre la legalidad de el recurso de prejudicia-
(recurso de anulación de un acto o comportamiento lidad.
los actos de las institucio- o sobre el significado o
nes, recurso por inacción alcance de un acto (proce- Distribución de compe-
de las instituciones, excep- dimiento prejudicial, re- tencias: Materiales: el
ción de ilegalidad contra curso por incumplimiento tribunal ejerce una compe-
los reglamentos, recurso de los Estados, excepción tencia de atribución y las
por responsabilidad extra- de ilegalidad, recurso jurisdicciones nacionales
contractual de las comuni- consultivo).63 operan como órganos de
dades, recurso contra las derecho común. La compe-
sanciones de las autori- Siguiendo la clasificación tencia del juez nacional
dades comunitarias, recur- establecida por Isaac84 las para aplicar derecho
so de personal, recurso por funciones de la justicia comunitario, se basa en la
incumplimiento de los comunitaria son: 1) Como premisa de que el mismo se
Estados. 2) Prejudiciales: justicia administrativa: ha convertido en parte
no son por iniciativa del para proteger a los integrante del derecho
propio litigante, sino por distintos sujetos de derecho aplicable del Estado (afecto
iniciativa de una juris- comunitario de las acciones directo). Funcionales: al
dicción nacional (aprecia- ilegales o perjudiciales de Tribunal le corresponde la
ción de validez e interpre- las instituciones comuni- función de interpretación
tación de una norma). 3) tarias. 2) Justicia Consti- objetiva, interpretar el
Consultivos: buscan com- tucional: delimita y derecho comunitario y
pensar la ausencia o los defiende las competencias apreciar la validez de los
inconvenientes de ulterio- respectivas de los Estados actos institucionales; a los
res contenciosos y a pesar miembros y las comuni- jueces nacionales, la aplica-
de la denominación condu- dades, pero también ción concreta, aplicar el
cen a una decisión de preserva el equilibrio de derecho así interpretado y
carácter obligatorio. poderes al interior de ésta. apreciado en la solución de
3) Justicia Internacional: los litigios que se le presen-
Poderes: 1) Procedi- los Estados disponen de ten. Por último, el art. 186
miento de plena jurisdic- recursos para resolver las del TCEE, autorizaba la
ción: El juez tiene el poder controversias que les creación de un Tribunal de
de resolver completamente oponen a sus asociados Primera Instancia, que fue
de hecho y de derecho, respecto de la aplicación o creado por el Consejo me-
pudiendo anular o interpretación del derecho diante la decisión del 24 de
reformar las decisiones a él comunitario y es compe- octubre de 1988. Compe-

m Issaac 264 y ss
64 Issaac págs. 243 y ss
151
tente para conocer de toda órganos complementarios, Comités Consultivo y el
clase de recursos, excepto el no previstos en los Económico Social.
del prejudicialidad, su tratados,66 tales como el
función primordial es Tribunal de Cuentas, En la terminología espe-
garantizar la protección creado por el tratado de cífica sólo la Asamblea
judicial de los ciudadanos Bruselas de 1975 y que fue (Parlamento Europeo), el
comunitarios mediante el elevado a la categoría de Consejo, la Comisión y el
establecimiento de un institución comunitaria Tribunal de Justicia son
doble grado de instancias porelTUE. Encargado de denominados institucio-
jurisdiccionales para los examinar las cuentas de nes. Cada una tiene una
procesos que requieren un ingresos y gastos de las tres raíz política y sociológica
examen profundo. comunidades, no sólo sobre diferente: El Consejo repre-
los aspectos de legalidad y senta los intereses de los
Órganos Complementa- regularidad, sino sobre la Estados miembros; la Co-
rios: la estructura básica buena gestión financiera. misión, el interés común; el
de la comunidad se ve am- Está compuesto de 6 Parlamento, a los pueblos,
pliada por un número miembros con un período y el TJCE, los intereses del
actualmente importante de de 6 años. Otros son los derecho66. [

Issaac Guy, op. cit. pág. 79 y as.


Issaac Guy, op. cit. pág. 55 y ss.