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formação profissional

GOVERNAÇÃO DOS
SISTEMAS DE ANTECIPAÇÃO
E ADEQUAÇÃO DAS
COMPETÊNCIAS DA UE

Centro Europeu para o

Desenvolvimento da Formação
Profissional (Cedefop)

Quadro para a avaliação da

governação em matéria de
antecipação e adequação das
competências nos países da UE
Julho de 2017
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Quadro 1. Quadro de governação das competências do Cedefop

Partes Utilização de
Organização Recursos
interessadas informações
Fundações
A G
D J
Jurídica e Disposições
Financiamento e Feedback
institucional relativas à relação
recursos humanos mecanismos
quadro de colaboração
Processos H
E K
B Retorno de
Dados, métodos e Personalização e
Gestão e controlo informação e
competências divulgação
validação
Sustentabilidad F 1 L
e INVESTIGAÇÃO Estabilidade Reputação
Integração das
CIVIL:
necessidades das
INVESTIGADOR.
partes
Visão e estratégia
interessadas

Fonte: Cedefop (2017)

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Quadro 2.Facilitadores e descritores do quadro de governação de competências do Cedefop
Pilar principal Subpilar Facilitadores
Externos Economia Publicação regular dos principais
ambiente indicadores económicos
Mercado de trabalho e
sistema de ensino Prestação de informações sobre o
mercado de trabalho
Reforma do sistema de ensino em
relação às necessidades do mercado
de trabalho
Demografia
Políticas para lidar com a oferta
demográfica ou ações de adaptação ao das qualificações das pessoas da UE/fora da UE
envelhecimento da população
Regulamentação, Regulamento/legislação Especificação da antecipação de
governação e pertinente para a LMSI competências na
política legislação/regulamentação
Na falta de regulamentação, a
antecipação de competências tem um
lugar aceite na política
Estilo de governação
Um sistema político e económico mais Grau de participação das partes interessadas na prática
vasto assenta num processo de
Descritores
Tendências a nível da produção; indicadores macroeconómicos; restrições
em matéria de austeridade/despesas públicas
Causas percecionadas do desempenho económico e se estão relacionadas
com a escassez/escassez de competências
Principais estatísticas sobre o emprego
(por exemplo, emprego por nível de habilitações, rendimentos das
qualificações)
Compreensão dos fundamentos para a reforma do sistema de ensino em
relação ao mercado de trabalho
Tendências/políticas de migração para a migração/tentativas de validação
Políticas concebidas para fazer face ao envelhecimento da população
Está em vigor legislação dedicada a uma estratégia nacional de
competências
O desenvolvimento e o funcionamento do LMSI, explicitamente consagrados
na legislação ou na regulamentação/na ausência de legislação ou
regulamentação, existe uma tradição bem estabelecida ou não formal em
vigor.
Legislação/regulamentação descreve as formas de integração da LMSI na
elaboração de políticas
A legislação torna obrigatória a resposta das instituições de ensino
superior/EFP à LMSI nas decisões de inscrição.
Papel das partes interessadas: aconselhamento ou tomada de decisões
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Pilar principal Subpilar Facilitadores
participação das partes interessadas
Cooperação entre as Regulamento relativo à participação
partes interessadas das partes interessadas na
antecipação de competências e na
prática observada na prática
Domínios de Regulamento/legislação especifica as Funções efetivas preenchidas por diferentes ministérios e agências; e
intervenção e intenção responsabilidades em matéria de
política (atual) antecipação de competências/LMSI no Existem instrumentos e projetos políticos claramente definidos que visam a
sistema político em geral
Descritores
A recolha de informações sobre o mercado de trabalho e as competências a
utilizar por razões políticas é uma prática corrente
As ambições e os objetivos políticos tendem a impulsionar o
desenvolvimento, a adaptação e a aplicação dos instrumentos políticos
Dados estatísticos e informações sobre competências têm um impacto
significativo no processo de tomada de decisões políticas
As instituições em que as partes interessadas envolvidas e o seu papel
nelas participam
Estão algumas partes interessadas excluídas?Se sim, porquê?
O que são domínios de responsabilidade específicos
A colaboração entre as partes interessadas é incentivada pela cultura
(nacional)
A colaboração entre empregadores e organizações de trabalhadores é
habitual a nível político
Certos grupos são difíceis de colaborar e porquê?Algumas partes
interessadas participam, mas não desempenham um papel importante. Se
sim, porquê?
funções das ONG
antecipação e a correspondência das necessidades de competências
A LMSI é claramente definida como um elemento constitutivo nos quadros
nacionais de qualificações
A LMSI é claramente identificada como um elemento de um sistema de
garantia da qualidade
A LMSI é claramente definida como um elemento de base na validação da
aprendizagem não formal e informal
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Pilar principal Subpilar Facilitadores Descritores
Estabilidade e Compromisso político — ao longo do
continuidade tempo — de lidar com a antecipação O desenvolvimento/funcionamento e a utilização do LMSI é apoiado por
das competências partidos políticos fundamentais
Existem provas de um empenhamento político suficiente na sustentabilidade
da LMSI

O desenvolvimento do LMSI tem uma missão clara conhecida,

compreensível e partilhada pelas autoridades e partes interessadas
Financiamento e Financiamento
Fluxo de financiamento específico Nível de financiamento/estabilidade do financiamento
recursos para a
LMN/antecipação Financiamento garantido nos
regulamentos Fontes de financiamento (UE, nacional, etc.)
das
competências Financiamento contínuo e/ou ad hoc (por exemplo, dependência pontual
Financiamento da UE)
A projeção do afastamento do financiamento da UE e a confiança nos
recursos nacionais estão em vigor
Existe um plano de projeto que tem em conta os custos e benefícios diretos
e indiretos da LMN

As partes interessadas contribuem para o financiamento

Pessoal
Reconhecimento das competências
necessárias para produzir LMSI
São utilizados peritos externos
Número de efetivos (por categoria)
As autoridades competentes e os representantes das partes interessadas
dependem de peritos especializados
Os peritos recebem formação para apoiar o seu desenvolvimento
profissional
Os peritos que trabalham para várias partes interessadas podem trocar
ideias/colaborar regularmente

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Pilar principal Subpilar Facilitadores
Apoio disponível para a participação
das partes interessadas/peritos
Utilização e suficiência Recursos (regularmente) revistos
dos recursos
Descritores
Disposições para beneficiar de conhecimentos especializados externos, se
não disponíveis no mercado interno
Peritos das partes interessadas financiados (e por quem); em caso
afirmativo, para quê?
O montante do financiamento e dos conhecimentos especializados
disponíveis é considerado suficiente
Quais as implicações para a LMSI dos mecanismos de financiamento
existentes/pessoal
Número suficiente de peritos e apoio administrativo ao funcionamento do
LMSI, análise de dados e divulgação dos resultados
As autoridades competentes e os representantes das partes interessadas
dependem de peritos especializados
Os peritos recebem formação para apoiar o seu desenvolvimento
profissional
Os peritos que trabalham para várias partes interessadas podem trocar
ideias/colaborar regularmente
Disposições para beneficiar de conhecimentos especializados externos, se
não disponíveis no mercado interno

Existem provas de que as competências disponíveis não estão a ser

utilizadas?E, em caso afirmativo, porquê?
Em termos de recursos: que parte do processo deve ser considerada como
o elo fraco (ou seja, se for caso disso, onde é a escassez crítica de
Em termos de recursos: que parte do processo deve ser considerada como
recursos)?
o elo fraco (ou seja, se for caso disso, onde é a escassez crítica de
recursos)?
LMSI: Instituições/agências Funções das diferentes agências
envolvidas Quais são as agências envolvidas e quais são as respetivas funções
institucional claramente definidas na política
responsabilidade Em que medida estão envolvidas as agências não governamentais e qual o
s seu papel

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Pilar principal Subpilar Facilitadores Descritores
Em que medida os interesses nacionais, regionais e setoriais estão
representados e como?
Gestão da participação Existe uma agência de coordenação Existe coordenação da previsão do LMN/das competências em matéria de
central competências e, em caso afirmativo, quem?
Como é determinado o papel dos peritos externos?
Papel dos peritos externos
Os dados são geralmente disponibilizados?
As principais autoridades responsáveis pela execução da LMN existem e
são amplamente aceites pelas partes interessadas pertinentes.
Quais são as principais áreas de consenso/conflito entre as partes
interessadas, se for caso disso?Como é resolvido ou resolvido o conflito?

Especificação clara do plano do projeto Existe um plano claro para a responsabilidade das partes interessadas e é
amplamente aceite pelas partes interessadas pertinentes.

Gestão do projeto Especificação clara do plano do projeto As autoridades responsáveis pela execução da LMSI dispõem de um plano
de projeto bem definido que especifica as medidas e ações necessárias
Papel das partes Partes interessadas deverão participar
interessadas As instituições em que as partes interessadas participam na prática
em vários fóruns
Âmbito do seu processo de tomada de decisão
Desempenhar um papel ativo na prática/quão influente na prática
Natureza da
participação Tomada de decisões ou aconselhamento na prática
Periodicidade do Regularidade das reuniões previstas Com que frequência se reúnem?
compromisso na regulamentação ou na política
LMSI: natureza Meios de coordenação A colaboração entre as partes Como é que todos os dados da LMSI são todos reunidos, por quem e em
das partes interessadas é facilitada por via que formato?
interessadas formal/informal

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Pilar principal Subpilar Facilitadores
participação e mecanismos
respetivos
compromissos
gestão
Cobertura da Os pontos de estrangulamento das
coordenação partes interessadas são evitados ou
rapidamente resolvidos
Inclusão de todas as partes
interessadas relevantes de alto nível
Inclusão de partes interessadas de
menor dimensão/representação
Projeto da LMSI
Participação das partes interessadas
na conceção/adaptação da LMSI
Apropriação do projeto pelas partes
interessadas
Validação da LMSI As partes interessadas participam na
validação da LMSI
As partes interessadas estão
Transmissão do LMSI
envolvidas na LMSI
Descritores
Existem comissões/conselhos formais de todas as principais partes
interessadas da LMSI
Reuniões ad hoc entre todas as principais partes interessadas da LMSI
regularmente realizadas
Foram instituídos organismos de competências específicos (por exemplo,
organismos de competências setoriais)
Prova de falhas de coordenação?E, em caso afirmativo, porquê?
Estão previstos mecanismos para a resolução de potenciais conflitos na
interpretação da LMSI e na formação de políticas
A participação de todas as partes interessadas nos organismos/processos
está prevista e tem lugar
Existem procedimentos (por exemplo, acordos de cooperação) para ter em
conta os contributos dos representantes regionais/locais/setoriais.
As partes interessadas fornecem regularmente LMSI
As partes interessadas estão envolvidas a nível estratégico na conceção
dos instrumentos de antecipação.
As partes interessadas estão envolvidas na conceção de instrumentos a
nível nacional. Em caso afirmativo, porquê e porquê
As partes interessadas realizam exercícios próprios/independentes
As partes interessadas participam em exercícios de prospetiva estratégica
no âmbito de grupos de peritos
Existem acordos específicos entre o principal organismo do LMSI (por
exemplo, os SPE) e os organismos setoriais para validar as realizações do
LMSI
Os centros de investigação são convidados a validar os resultados do LMSI.
Partes interessadas divulgam LMSI junto do público-alvo próprio
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divulgação Divulgação conjunta das partes interessadas (com organismo de produção
do LMN/outros)
LMSI para a meta
As partes interessadas divulgam a LMSI junto do público em geral
Instrumentos da Instrumentos As medidas da procura de
LMSI específicos utilizados competências atuais e futuras são Que métodos são utilizados para efeitos da LMSI (inquéritos, estudos de
objeto de procura marcador, previsões, prospetiva, etc.)
Quais são as informações/indicadores específicos concebidos para produzir
resultados?
Existe um conjunto básico de informações produzidas que representa o
coração do sistema
LMSI «harmonizado» é «harmonizado» se puderem ser desenvolvidos
indicadores semelhantes/idênticos a partir de várias fontes?
Existe uma relação direta entre o LMSI e o planeamento dos locais de
ensino e de formação?
Novos Promoção de novos desenvolvimentos
Quais são os novos desenvolvimentos no horizonte?
desenvolvimentos no
horizonte Existe uma maior utilização de dados administrativos/bases de dados
compensadas, utilização de grandes volumes de dados, etc.
Quanto progressos até à data em novos desenvolvimentos
Como irão melhorar a antecipação das competências
Limitações da
ferramenta LMSI na Falta de conhecimentos
ferramenta Falta de dados
Dificuldade em articular ou acordar o objetivo da antecipação de
competências
Atualizações São fornecidas atualizações regulares
Com que frequência são atualizados os dados?
Isto é considerado suficiente?Coincide com os ciclos de planeamento das
partes interessadas

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LMSI: Quais são os grupos- A política identifica a forma como os
divulgação alvo diferentes grupos podem ser Os grupos específicos são visados diretamente e porquê
visados/atingidos
Recurso a intermediários para a transmissão de informações
Grau de centralização A LMSI é divulgada a um vasto público
da informação A LMSI é divulgada a todas as partes interessadas e não apenas nos
círculos de decisão.
O LMSI é utilizado para orientar a orientação profissional e o
aconselhamento (a todos os níveis)
A LMSI é regularmente utilizada pelos funcionários dos SPE
A LMSI é utilizada regularmente pelos prestadores de EFP
Informações Os canais são incentivados e A LMSI é fornecida livremente aos micro-agentes (estudantes, famílias,
comunicadas financiados para comunicar através de empresas)
vários canais
O fluxo do LMSI para o público (pais, estudantes) através de eventos
gratuitos, plataformas Web, campanhas regionais, etc., é encorajado
A LMSI é transmitida através de gabinetes regionais/locais (SPE,
EuropeDirect, etc.)
A LMSI é divulgada aos principais empregos e portais de competências da
UE
Tipos de informação Há uma série de resultados que são
produzida utilizados regularmente Como são produzidas as informações? em que formato?

Como é adaptada às diferentes necessidades dos diferentes grupos de

utilizadores?
É produzida informação específica sobre a LMSI para os
funcionários/prestadores de EFP/prestadores de
EFP/microintervenientes/jornalistas
Atualidade da O LMSI é divulgado junto do público relevante num prazo razoável
divulgação A LMSI é divulgada em tempo útil (especificar um quadro temporal em relação ao ciclo de repetição)
Utilização de métodos de última A divulgação da LMSI é efetuada através de portais Web específicos, redes
Tecnologia
geração para a divulgação da LMSI sociais, infraestruturas informáticas

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LESMI: Tipos de incentivo Objetivos definidos pelos ministérios
Incentivos em responsáveis pela adequação das Quais os objetivos em vigor e qual o seu objetivo.
utilização competências Como têm estes desenvolvimentos desenvolvidos ao longo do tempo e
porquê
De que forma são os incentivos concebidos para cumprir os objetivos e o
papel da antecipação das competências para permitir a consecução dos
objetivos
Foram cumpridos objetivos (se não, porque não)
Grupos incentivados Grupos específicos incentivados a
cumprir determinados objetivos Que grupos são incentivados e em que medida (por exemplo, aprendentes,
desempregados, etc.)
Por que razão os grupos são incentivados
Utilização na Elaboração de políticas Dispositivo de orientação para o ensino
A LMSI é utilizada para tomar decisões sobre a atribuição dos
elaboração de inicial
estabelecimentos de ensino (ES/EFP) e o financiamento
políticas
O LMSI é utilizado para tomar decisões sobre o desenvolvimento dos
currículos e as revisões dos quadros de qualificação
A LMSI é utilizada para informar o conteúdo da formação em regime de
aprendizagem e o número de lugares
Orientar a formação contínua e a A LMSI é utilizada para influenciar o financiamento, os programas, as
formação ofertas de formação e os programas de desenvolvimento de competências
nas empresas
A LMSI é utilizada para informar o desenvolvimento de políticas de
educação de adultos
Orientação das políticas ativas do A LMSI é utilizada para influenciar o conteúdo dos cursos de formação dos
mercado de trabalho SPE
A LMSI é utilizada na definição de perfis de competências dos candidatos a
emprego
A LMSI é utilizada para obter uma escassez de postos de trabalho e a
formação é orientada para eles
Influenciar a orientação e o A LMSI é integrada no âmbito das atividades de orientação profissional e
aconselhamento aconselhamento

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A LMSI é disponibilizada em linha através de portais de orientação
profissional
Orientação das políticas de migração
A LMSI é utilizada para definir listas de ocupação da escassez de
competências e influenciar as quotas de migração
Políticas de emprego O LMSI é utilizado como um elemento fundamental no estabelecimento de
normas profissionais

Utilização de Algumas fontes de dados são Qual é o conjunto fundamental da LMSI que tende a ser utilizado no
instrumentos invocadas mais do que outras. processo de elaboração de políticas?[em alternativa para inquiridos
específicos
específicos: qual é o conjunto essencial da LMSI utilizado na organização do
Por que razão são privilegiadas certas fontes de dados em detrimento de
respondente]
outras?
Prova de impacto A utilização do LMSI é claramente
evidente na elaboração de políticas Quais são os elementos de prova da LMSI que influencia o
comportamento?Há exemplos em que a política foi alterada
Se houver um impacto limitado na política, por que é esse o caso
Avaliação, Apreciação Avaliação ex ante e/ou ex post dos
avaliação e exercícios do LMSI. Autoridade independente e competente/instituição de investigação
desenvolvimento responsável pela avaliação de impacto
da reputação A avaliação de impacto foi concebida com a participação de todas as
principais partes interessadas
Avaliação de impacto sobre os objetivos a curto e a longo prazo
A avaliação de impacto incide sobre os objetivos em matéria de educação,
emprego, economia e inclusão social.
A avaliação de impacto é realizada periodicamente
Regularidade do
exercício de avaliação A avaliação de impacto não é única A avaliação de impacto é realizada periodicamente
de impacto
As partes interessadas dão a conhecer Qual é o consenso geral sobre as realizações dos sistemas do LMSI ou de
Estima
os seus pontos de vista partes destes

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Porquê certas opiniões (qualidade dos resultados, periodicidade, adequação

dos instrumentos às necessidades do mercado de trabalho, etc.)
O sistema está a contribuir para o desenvolvimento a longo ou a curto prazo
do mercado de trabalho?
Ações de Procedimento claro para as ações de Que medidas foram tomadas para dar resposta às questões de
acompanhamento em acompanhamento com base nos estima/reputação?
resposta ao exercício de resultados da avaliação de impacto
avaliação de impacto
Sistema A forma como os Foram estabelecidos ciclos de Como se estabelece o ciclo de retroação?Que mecanismos existem para
aprendizagem ensinamentos retirados retroação garantir que quaisquer lições a aprender sejam efetivamente aprendidas?
(para a natureza das
realizações, das
ferramentas e dos
métodos utilizados, a
Como são incluídas as sugestões de Que elementos de prova existem????????????????????????????
divulgação, etc.)
melhorias nos
Elementos de prova dos
processos/metodologias?
ensinamentos retirados
Elementos de prova do Algumas questões são mais difíceis de resolver do que outras e, em caso
sistema de flexão em afirmativo, por que razão?
relação às observações
das partes
interessadas/do grupo
Ações específicas Estão previstas ações em relação a
de utilizadores Trabalhadores dos serviços públicos de emprego
determinados grupos-alvo
Orientação e conselheiros de orientação profissional
Professores e formadores
Representantes das partes interessadas em comités mistos
Formadores WBL do empregador
Organizações de pais

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Pilar principal Subpilar Facilitadores
Estão previstas ações em relação a
determinadas partes interessadas.
Entrada em serviço de novos
dados/novos modelos
Descritores
Grupos vulneráveis (LTU, migrantes)
Mais formação para peritos do LMSI/capacidade dos peritos
Maior participação de peritos de outros países
Estabelecimento de um aprovisionamento alternativo da LMSI
Foi encomendada uma nova recolha de dados?Em caso afirmativo, quais
os dados e fundamentos subjacentes à recolha de dados
Foram encomendados novos modelos?Se sim, porquê?
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Agradecimentos
Um primeiro projeto do quadro de governação das competências do Cedefop foi elaborado pelos
peritos do Cedefop, Konstantinos Poulakas, Stelina Chatzichristou e Jasper van Loo, que
supervisionam o programa «Governação da antecipação e correspondência das competências
da UE: Análises aprofundadas por país», sob a supervisão de Pascaine Descy (Chefe de
Departamento, Cedefop).A versão atual do quadro foi completada com contributos valiosos do
consórcio de empresas do Cedefop, a Fondazione Giacomo Brodolini (Sr. Terence Hogarth), a
Economix (Sr. Ben Kriehel), a Panteia (Paul Vroonhof) e a Cambridge Econometrics (Rachel
Beaven), que apoia o Observatório durante a vigência do programa.

Outras informações:
Konstantinos. Pouliakas@cedefop.europa.eu
Jasper.van-Loo@cedefop.europa.eu

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