ll RELATORIO

I1\Ttr R CALAR
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I Proposta de Lei de Basesdo Parrim6nio Cultural

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I Mtnrsrdmo u,r Cur.runr

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PARTE I

RazOnsDAPnnpeRAqAo DEuMPnorncro
on PnoPosrAns Lrt os Basns
no Pnrnnn6NloCur,ruRAL
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I CAPI'|IJLO I

I ConsrrlutqAoETn,nsAlr-ros
oa ComrssAo
t 1,. Atrav6s do Despacho n.o 113/96,de 10 de Dezembro, detcrminou o

I Ministro da Cultura a norneagio dc ttma Comissio, a que foi definido o

*objectivo de aprescntar Lrm projecto dc propost.a dc lei de bases do
patrim6nio culturalo.

I A Comissfio,a que preside o ProfessorDoutor Jos6 Manuel Ribeiro S6rvulo

Correia, da Faculdadede Direito da Universidadede Lisboa, tl composta por

2 mais sete membros. a saber:

I - a Dra. Patrfcia Salvagio Barreto, em representagio do Ministro da Cultura;

- a Dra. Maria Madalena de Moura Machado Garcia, em representagio do

I Instituto Arquivos Nacionais/Torredo Tombo;

o Dr. Paulo Pereira, em representagio do Instituto Portugu6s do

I Patrim6nio Arquitect6nico;
- o Dr. Manuel BairrS.oOleiro, em representagio do Instituto Portugu6s de
Museus;
- o Dr. Ant6nio Braz de Oliveira, em representag5.oda Biblioteca Nacional,
que, por despachosuperior de 3 de Outubro, substituiu o Dr. Abel Martins;
- os juristas, Dr. Josd Alberto de Melo Alexandrino e Dr. Lourengo Vilhena
de Freitas.

Nos termos do despachoque a nomeou, a Comissio deveria apresentar o setr

projecto de proposta de lei at6 31 de Dezembro de 1997. Mas tendo'se

I apercebido de gue a magnitude da tarefa se n6o compadecia com essepnazo, a

Pnoposrrr rrn l,nr oe B,rsns uo Parntu6llo Culruul,

I
I
I Coprisslo solicit.orrque de rnontent<lfbsscfixadaa apresentaqloclo presente
lelat6rio a 3 de Novembro'

I 2. t, Cornissio teve a stra primeila rcuni[o forn'ral no dia 23 de Janeiro de

I L997, tendo, ent.5o, o Ministro da Cultura evidenciado, nio s5 toda a

disponibilidade para atender a qualquer solicitaqdo que lhe fosse dirigida

I pela Comissio, como ainda aberrura rrr:ccss6riapara que, em funqio das

opq5esque viessema ser formuladasna lei de bases,pudessemou tivessemde

I ser reajustadasas diversasleis orgdnicas(entretanto em curso de aprovagSo e

publicagdo).

I A Comissio ocupou-se,desdelogo, designadamente:de um primeiro Plano

l de trabalho, preparado pelo Presidente;da disciplina do seu funcionamento

interno; do enriquecimento da documentagio jd existente; da identificaqfro e
Il r diagn6stico de alguns dos problemas a equacionar e da recolha dos primeiros
textos e ideias para a elaboragio de uma nova lei.
I
I
Em particular no que respeita i programagSodos trabalhos, ficou prevista a

I exist6ncia de tr6s grandes fases: uma primeira, at6 iL preparagio de um

Relat6rio Intercalar (pontos 1, a 5 do Plano de trabalho); uma segunda, a

I iniciar com a entrega do Relat6rio Intercalar, durante a qual terd lugar um

processo de discussio pfblica; e uma riltima fase (pontos 6 a 8 do Plano de

I trabalho), a iniciar ap6s o termo da discuss5opriblica. Deixou-se em aberto a

possibilidade de, a partir da terceira fase, vir a sugerir'se a criag5.o e o

t funcionamento de uma outra comissio que se ocupasse, desde ent6o, da

preparagio dos decretos-leisde desenvolvimento.

I Na reuniio seguinte, ficou acertado o agendamento das reuni6es da

I ComissSo atn 4 de Junho de 1997; aprovou-se o Regulamento Internol

equacionaram-se quest6es relativas ao apoio administrativo e t6cnico e

I procedeu-se i distribuigio de documentagio e de diversastarefas.

I
Mrnrsrd,nlorr,rCur,rutn t3

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I 3. A .",.,,-riiode 9 cle Abril fbi inteiramente ocupada com o debate em torno

I do corrceito de llat.rirn<lniocrrllrrral, t;endo-scsuscitado, nesLa sede, algumas

dtividas e divergdncias de posiq6es (ern particular, a prop6sito da extens5o do

I conceito aos bens meramente imateriais e aos bens ambientais).

I Nas restantes reuni6es (qrr" inicialmente

quinzenal), a Comissio,
passaram a ter periodicidade
com base nos diversos textos que foram sendo

I elaborados por cada um dos seus membros e no material recolhido, viria a

ocupar-se essencialmente da apresentagio e discussio das ideias-forga para

I uma nova lei e, depois, com a estruturagio, programagio

Relat6rio. Cumpre registar que, ao longo do seu trabalho, a Comissio apenas
e elaboragio deste

I se ocupou da preparagS,odo que lhe foi solicitado, isto 6, de um projecto de

proposta de lei de bases do patrim6nio cultural. A_ Comissio 6, pois,

I inteiramente alheia i legislagSogue, entretanto, tem vindo a ser publicada

ou preparada na 6rea da Cultura. A primeira vista, tal situagio poderia

I parecer bizarra, considerando-se haver uma inversio total do sentido l6gico

do processo de reformulagio do ordenamento jurfdico da Cultura, uma vez

I que s5.o os restantes diplomas gue deveriam reflectir e desenvolver as

directivas formuladas na lei de basese n6o esta a sintetizar e a conformar-se

I com um agregado legislativo pr6-existente.

I Na verdade, por6m, ndo 6 disso que se trata. A legislag5.oentretanto emitida,

ou a emitir proximamente, corresponde ao preenchimento de necessidades

I cuja urgOncia nio se compaginaria com a espera pela entrada em vigor de

uma nova lei de bases, no termo de um procedimento legislativo

I necessariamente moroso. Em contrapartida, i. Comissio

toda a liberdade para formular as solug6esque se lhe afigurem as melhores
foi proporcionada

t para o futuro, sendo a legislagio entretanto safda que terd' de ser

reequacionada mais tarde, na medida em que se n5o revelar compativel corn

I as orientaq6es contidas na futura lei de bases, e n5o a redacAdo desta a ficar

aprisionada pelos precedentes legislativos ou regulamentadores entretanto

I constituidos.

I 4l
Pnoposr,t t>a Lnl un l],rsrlstr<tl),rtttlu<ixto (jtrtrunrt.

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I
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II 4. A clalroraqAo do llrtlst:tll.c Relat6rio tevc por suPorl€ o documctrlo
"Plan..a.rtc:tt.loclo
'l'raballrc
de Preparagd.o do Relatdrio fnlerca'lar", de 5 <lc
Abril clc
N4aio,aprovado pclo Presiclentena sequQrrciada rcuniao de 30 de
de
1gg7, nos ternlos clo qual as vd.riasrubricas foram confiadas a um ou a mais
unr memblo, sendo dcsignado entre eles um relator. Nessa distribuigio, teve-
-se o ctridaclo c,le cleixar qtle a ponderagio do ordenamento vigentc

(ctesignadarnent.edas suas car:6ncias),os objectivos da polftica e as propostas

I para os institutos bdsicos fossem cometidos aos membros da Comissio

directamente ligados i Administragio do Patrim6nio Cultural, ao Passo que

I os aspectos de 6mbito t6cnico-juridico geral fossem cometidos aos juristas

alheios ao Minist6rio.

I Finalmente, mostrou-se absolutamente necessdrio proceder i. prorrogaqio

I dos prazos para a apresentagio do Relat6rio Intercalar.

I 5. A. Comissd.oreuniu nos dias 21'e 23 de Maio para apreciagio dos textos

apresentados pelos diferentes relatores nos termos da rubrica anterior'

I Chegou-se i. conclusflo de que a integragflo e harmonizag["o dos vdrios textos

e o preenchimento de lacunas ainda verificdveis melhor poderia ser levada a
cabo por uma comissio de redacgSo de composigio mais restrita, que
rl prep:rrasse uma primeira versio do Relatfirio fnkrcalar. Esta versdo serviria

I subsequentemente de base aos trabalhos da Comiss5o em plendrio, para

efeito da conclusio do texto a submeter ao Senhor Ministro da Cultura a
fim

t de poder servir de base a uma auscultagdoda opiniio priblica.

I A comissio de redacgio, composta pelo Professor S6rvulo Correia, pela Dr'"

Patricia Salvagio Barreto e pelo Dr. Paulo Pereira, reuniu ao longo dos

I meses de Junho, Julho, Agosto e Setembro, tendo preparado duas versdes

sucessivasdatadas de Setembro e Outubro de 1997, gue foram circuladas

t pelos restantesmembros da Comissio.

I tra Cuuruu
Mrrursrdnro 15

I
 A Comissio tornou a reunir em plendrio,nos dias21 e 31 de Outrrbro,
tendo,
ao lonSo dos seus trabalhos, introduzido ainda aditamentos, alteraq6es e
P:'ocedido i supressio de algumas passagens da segunda das vers6es
preparadaspela comissio de redacgio.

Finalmente, em 5 de Novembro foi o presente Relat6rio apreseltado ao

Senhor Ministro da Cultura.

Ficou ent6o previsto que o perfodo de discuss5opriblica deverdser nos meses

de Fevereiro e Margo de 1998.Encerrado este, a Comissio dispord de urn
prazo de mais um mds para ultimar um projecto de articulado de urna
proposta de Lei de Basesdo Patrim6nio Cultural e um plano esquemdtico de
C6digo do Patrim6nio Cultural'o qua1,sob a forma de Decreto-Lei, deverd
proceder a um primeiro desenvolvimento da Lei de Bases.

6. E o que mais houve, melhor resulta das actas respectivas e da

documentagio que integra estes trabalhos prd-legislativos.

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lq l)n<tt,osrl un l,nt rrr: ll,tsss r>o l)nrnru6rulo (.lur.runnl, o
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I CAPITULOII

I PolionRAqAo oo OnpnxannENToJunforco VtcBNm

I
I - ConsideragSespreambulares
I
I 1,. rt nos dias de hoje preocupagio comr.rm i. generalidade dos paises do
mundo a defesa,preservagSoe valorizagilodo respectivo patrim6nio cultural,

I podendo declarar-sequase undnime a visflo de que os bens que integram essa

classificagao- cujo contefdo e escopo registam apesar de tudo variag6es.de

I Bstado a Estado - devem ser objecto de legislagdo que os distinga dos

demais bens de uso e consumo ou dos im6veis e sftios a que n6o se atribua

I significado artfstico ou hist6rico.

I Traqos comuns que se encontram nas diversas leis aplicdveis ao patrim6nio

cultural s6o, por um lado, no que aos m6veis diz respeito, regras resFitivas da

t sua sarda de territ6rio nacional e, por outro, quando em presenga de edificios

ou conjuntos, disposig6es que imp6em a respectiva conservagSo em

I obedi$ncia a especificag6est6cnicas precisas e, quando as circunstincias n5o

o desaconselhem, medidas gue visam a sua afectagio a actividades em que o

*:
I priblico participe.

B'
I 2. nprossecugio deste tipo de polftica relativa ao patrim6nio a que se
atribui valor cultural e que, em vdrios citsos' resulta ate de imperativo
constitucional, parece visar actualmente a consecugS.ode finalidades que, de
I
forrna resumida, se agrupariam do seguinte modo:

t!:

i Mrxrsrfnro p,r Cur-runr [l

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I
la) de 1m lado, o acessoaos bens culturais e a sua fruiqio entendem-se como

T necessdriosi formaqSodo indivfduo, i expans5odo seu conhecimento e

10 moldar da sua personalidade, estimulando potencialidades e
favorecendo a criatividade. Nesta 6ptica, o patrim6nio desempenha uma
I fungSo social,
"lgo
distinta das que se referem de seguida, n5o
constituindo pois ponto fulcral da acessibilidade - a que tanto a lei,
I quanto a prdtica polftica frequentes vezes apelam nem a defesa da
identidade nacional, nem a promogio do desenvolvimento econ6mico;
I
b) por um outro lado, hd o comum entendimento de gue a perman6ncia de
I certa categoria de objectos junto do povo ou de uma PopulagS.o que os

t considera seus ou que os segregou 6 condigio

- nalguns casos, i consolidagdo -
indispensdvel i. preservagS.o
da identidade cultural da nag5o em
causa, por muitos tida como ameagada, face e multiplicagio dos
T fen6menos de globalizagio. Com este fim, urge pois evitar que
desaparegamou se diluam os tragos distintivos de uma cultura, entre os
I quais avultam os testemunhos materiais da sua g6nese, do seu percurso

t hist6rico e do seu g6nio criativo;

c) finalmente, a conservagio do patrim6nio cultural tem, num nrimero

I crescente de paises,um fim eminentemente econ6mico, jd que a exist6ncia
de monumentos de assinaldvel interesse ou de colec96es pfblicas ricas
T constituem fonte considerivel de receita tur{stica. A procura de destinos
de turismo culturd tem-se acentuado e o dinamismo das actividades
relacionadas com o patrim6nio e, mais genericamente, com a cultura,
justificard o crescimento do emprego neste sectorl, ao longo de um
perfodo marcado, como se sabe, pela tend6ncia justamente inversa na
generalidade das demais actividades. O patrim6nio cultural 6, nesta
perspectiva, um instnrmento gue contribui para a eficicia da polftica

t- C{i.ComunicaCso Europeia
daComissSo nosectorcultural(Doc.COM90 472, fn.l e
sobreformagioprofissional
sobrefudo 96o.Crescimento,
Cornunica e Emprego'.
Competitividade

Pnoposr,r os Let or Bases oo P,rrnludrvro Culrunrl

E
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I
I econdmica, para a fixagio de populagio e para o desenvolvimento
regional;

I 3. Cr6-r" assimque 6 i luz destasdistintas finalidades que modernamente se

I cometem ao patrim6nio cultural que h6o-de organizar-se os comandos

legislativos que se lhe reportam, tendo presente que tais objectivos podem

I por vezesconflituar, entre si e com interessesde outra natureza igualmente

leptimos, o que exigir6 da parte do legislador uma hierarquizaglo de

I prioridades e de valores.

I Os exemplos mais comuns de colisS.ode interesses nesta drea ser5.oos que

t6m de ver com a presefi/agio/exploragio econ6mica dos bens; com a defesa

I da integridade/garantia de acessibilidade; ou ainda com o exercfcio de

frsica e em territSrio nacional.
direitos reais/fruigio priblica ou conservagS.o

I
I il Breve refer6ncia A evolugio hist6rica do ordenamento
jurfdico portuguds do Patrim6nio Cultural

I
4, lrefer6ncia necessariamentebreve que se fard aos diplomas gue desde o
I inicio do presente s6culo2 se aprovaram com a finalidade de defender o
patrim6nio de valor cultural tem aqui apenas a finalidade de evidenciar a
origem das forrnas de protecgio hoje consagradas na lei, bem como a fonte
de vdrias outras regras que actualmente se encontram no seu articulado.

B se 6 certo ![ue nos tempos de hoje se tem uma percepgflo do patrirn6nio e

da sua fungio distinta da que enquadrou a elaboragflo dos primeiros
diplomas ![ue se reportavam i heranga cultural, certo 6 tamb6m que, no

2 paraumavis6o maisI/ERACR1Z .Contributospara una perspectivahist6ricado direitodo patrim6niocultural', h

P|1,ITQ,
tM (ed.l, Direitodo Patimlnio Cttttural,Oeiras,1996,pp. 20S251.

I Mrntsrfnlo or Cur.runr. lg
t
t
I
I essencial, se t6m mantido quase inalterados certos principios essenciais que
caract.cirizamo ordenamento jurfdico vigente.
I Enrbora datem nalguns casos de 6pocas mais recuadas os primeiros

I comandos r6gios relativos ao patrim5nio hoje considerado como detendo

valor cultural:t, pode em termos gerais dizer-se que so no infcio do presente

I s6culo se comegaram a registar em vdrios Estados europeus preocupag6es

relativas i salvagrrardados bens hist6ricos, artfsticos ou arqueol6gicos. Fruto

I porventura de um conceito renovado de identidade nacional que comegava

ent5o a desenhar-se e que exigia mais do que a demarcagio do espaqo

I geogrdfico sobre o qual se exercia o poder politico, comegam a aparecer em

Itdlia, na Gr6cia ou em Portugal, disposig6es que visavam regular certas

I actividades ou instituir regimes aplicdveis aos im6veis, em ordem a que se

preservassemos testemunhos do passadocomum.

I 5. E.rt"" n6s, datam do infcio destes6culo,tal como sucedeuem tantos outros

I pafsegos primeiros comandos legaisdestinadosa salvaguardarcoisasm5veis e

im6veis pelo seu valor artfstico, hist6rico e argueol6gico, havendo a registar,

I logo em 190L, a aprovagSo de r6s actos relativos a escavagSes,objectos

arqueoldgicos, rufnas e monumentosa; i classificagSo de monumentos
I nacionais5; e aos crit6rios para a classificagSode m6veis e de im6veis de
reconhecido valor6. Tambdm desseano 6 a Lei mecendtica que isentava de

I guaisquer contribuig6es e direitos aduaneiros as liberalidades feitas a

I 3-Note-se, noentanto,quetaiscomandosqueern Portugalascendem

quasei fundaCSo
da nacionalidade,
teriam como

I g5oda propriedade
objectivoessenciala demarca rdgia.

I
1- Portariade 10 de Abrilde 1901.

5 - Decretode 24 de Outubrode 1901.

I 6 - Decretode 30 de Dezembro
de 1901.

T
I rol Pnoposra on Ler or B,tses oo Parnrudrvto Culrunu

t
I
I
instiuriq6es de cultura que pertencessemou viessema pertencerao EstadoT.
I
6. Pode no entanto dizer-se que o primeiro diploma que visou servir a
I fungio geral de protecgao do patrim5nio cultural portuguds foi o Decreto-

t -Lei n." L, de 26 de Maio de 191L,que institufa regrasde protecg5o,atrav6sda

figura do arrolamento, visando "a guarda e defesa, do que se entendia como

I integrando aquele conceito.

J6 depois de terem sido criadoss servigos priblicos com especiais

I responsabilidades na 6rea da conservaqio patrimonial, 6' nos anos 20
adoptado um conjunto de tr6s diplomas legislativos que, pela primeira vez' se
I reportam i figura de um inventdrio geral sistemdtico, como instrumento
primeiro da preservag[o do patrim5nio, fundado na premissa de que aPenas
I pode proteger-se aquilo que se conhecee.

I Entre estesdiplomas, destaque-sea Lei n." L 700, gue no seu artigo 38'" se
reportava ao arrolamento de bens pfblicos e privados, dispondo os preceitos
I subseguentessobre as restrig6es ao exercfcio de direitos de gozo incidentes
sobre o que se achasseinscrito no invenldrio. A lei em causa viria a ser
t regulamentada pelos Decretos n.o 11 445,de 1926,e n." L5 216, de 1928' que
faziam, em qualquer caso, depender de pr6via inscrigio no invenlSrio - ou
I operageo de arrolamento - a extensio a certo bem do regime de protecgdo.

t
t.
7 , e,morosidade e outros obsrdculosvdrios com que ao longo dos anos se ia
deparando a realizag[o do citado invenrdrio geral, aconselharam a qlue, em
I
&

I t - Leide12deJulhode1901.

II
s - 0u sucessivamente
reorganizados, e Arquivos,criadaem
otxna hspecgfoGeraldasBibliotecas
cormaconteceu
Decreto
1887(cfr.Decretos,de24.l2.l90l e 18.03.1911, 4312,de08.05.1918,e Decreto5618,de 10.O5.19f9).

e- Leino.17OO 15216,de1928.
nr. 11445 de1926e Decreto
de 1924,Decreto
I
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Mrnrsr6nron,r Cur.ruRA Itt

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I
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I
I 1931'0,se aprovasse um diploma que enunciava categorias gerais de objectosil

t que, independentcmentede inclusio especfficano invenuirio, nio poderiam

ser exportadossenrpr6via autorizag5odo Ministro da Instrugio Priblica.A lei
portuguesa, que justamente tinha por epfgrafe Medidas de ProtecqSo
I Imediatas, corneqa a abandonar o principio segundo o qual apenas poderiam
ser objecto de tratamento distinto dos demais bens aqueles que, detendo
I valor artfstico, hist6rico ou arqueol5gico, houvessem sido identificados em
concreto e inclufdos portanto num inventdrio. Optava-se ent5o, por motivos
I de ordem pragm6tica, por defini-los com recurso a previs6es gerais e

t abstractas, mandando assim que se lhes estendesse o regime de protecg5.o,

pela mera subsungio em tais previs6esl2
13.

I B. Logo no ano imediato, atravrisdo Decreto n.o 20 985, que reestruturou os

I Servigos de Belas-Artes, a defesa do patrim5nio artfstico e arqueol6gico

conheceria um desenvolvimento, ao ficar concentrada num tinico servigo

T pfblico a elaboragio sistemdtica do invenuirio e ao tentar clarificar-se o

ro- Decretone.20 580,de 1931.

I tl - Nestascategoriasaparecem
pelaprimeiravez referidosgenericamente com o quea partir
os liwos e manuscritos,

t de entiio passoua incluir-seno conceitode bens culturaiso pafrim6niodocumental.

permfiam a protecAsodos c6dicesiluminados.
Os decretosanterioresapenas
0 Decreto 20586, de 4 de Dezembrodo mesmoano, refere-se

T a manuscritos
expressamente e incun6bulos.
iluminados

12- No que respeitavaaos objectos,integravamo conceitode pdim6nio a defender:os bens arqueol6gicos,

as

I esculfuras,pinturas,gravuras,desenhos, e faianga,pegasde ourivesaria,

m6veis,pegasde porcelana vidros,esmaltes,
bordados,tecidos,tajos, armas,pegasde ferro foriado,bronzes,leques,medalhas
tapetes,tapegarias,rendas,j6ias, e
e aindaoufos bensquepudessem
iluminados
de m0sica,manuscritos constituirmodelo

I
moedas,inscrigbes,
instrumentos
paraos artistas,bem como oufos objectosque pelo seu m6ritofossem
de arte w representarvaliosoensinamento
dignosde figurarem museuspriblicosde arte oua quese reconhecesse
valorhist6rico.

T t3 - Note-seque, embora em v6rios ordenamentosjurtdicos acfuais vigorem regimes que justamenteassentament

definig6esgeraisdo conceitode pafrim6niocultural,encontram-seem palses,qr se diriamde fetqaofiberal, disposig6es

I queimpedema criaqio de6nussobrebensde propriedade privadaqr.renfo se encontemidentificados

prlblica.E o quesucedenaAlemanha
pelaautoridade
lista ou registoelaborados ounosPafsesBakos.
ern concretonuma

I
pl Pnoposr,ros Lst or Brsns po P.rrntudnro(lttt,runrl
t

t
l
I
I Smbito de aplicag6odesta forma de protecgio do patrim5nio. Embora alguns
comandos contidos neste Decreto tenham, com efeito, representado uma
inovagio em face do que anteriormente se dispunha, particularrnente do
I ponto de vista dos procedimentos, as formas de protecqic dos bens n5o se
distinguiam no essencial do regirne que havia sido institufdo pela Lei n.'
I
I I.7A0, que continuava assim a constituir o diploma de refer6ncia.

I Centralizada num rinico 5rg5o a tarefa de identificar os bens a inventariar,

t obtinha-se, com vantagem, uma uniformizagSo de critr5rios relativos

identificagio do valor do bem a proteger. Nos termos da lei, apenas os m6veis
A

e im6veis de palor ardstico, hist6rico arqueol6gico ou numismdtico digno de

I inventariagdo,poderiam ser inscritos nesseregisto, ![ue era entfr.ocindido em
duas partes, compreendendo a primeira delas os bens m6veis e im6veis de
I titutaridade priblica e a segunda os bens na posse de particulares.

I Quanto i. inventariagio de objectos de propriedade privada, entendeu o

legislador criar requisitos mais apertados, ao determinar que n...s6 ser6o
inclufdos no inventdrio aqueles que sejam de subido aprego, reconhecido
valor hist6rico, arqueol6gico ou arbistico e cuja exportag5o do territ6rio
nacional constitua prejufzo grave para o patrim6nio hist6rico, arqueol6gico
ou artfstico do Pars,.

O diploma institufa de igual modo regras aplicdveis i alienagf,o e exportagio

dos bens detentores do valor antes referido, atribuindo o direito de
prefer6ncia na aguisigfio ao Bstado, direito este cujo exercfcio se eneontrava
regulado.

Um dos capftulos, sempre do mesmo Decreto de 1932, definia o regime

aplicdvel aos monumentos'nacionais e aos im6veis de considerdvel interesse
priblico, disciplinando a realizagio de obras e prevendo a possibilidade de

- Mrnrsr6nrooa Cuuruna
[r3
l
I
T expropriagiopor utilidade priblica.nNasproximidades,'ode um monumento,

I c:raexpressamenteproibida qualquer instalaqfro,construgio ou reconstrugSo

sem licenqa do Conselho Superior de Belas-Artes gu€, caso a caso,
cleterminavaa extensio da *6reade defesa'.
I
t S5o tamb6m de registar as disposig6es gue deveriam aplicar-se aos achados
arqueol6gicos,volunririos ou acidentais,regidospelo corpo e pardgrafos1." e
2.", do artigo 48.".
I
I 9. Ot'rt"oDecreto do mesmo ano, com o n.o 21875,viria a criar as zonas de
protecgAo dos edificios priblicos de reconhecido valor arquitect6nico,

I julgando-se dtil neste contexto, reproduzir a sua fundamentagio: "O valor e a

beleza arquitect6nica de um grande edificio ou de um monumento artfstico

T nio provdm somente da harmonia das suasproporg5es, da elegAnciadas suas

linhas, do arrojo da sua concepgio, da riqueza ou bom gosto dos seus

I materiais; resultam ainda, e por vezes muitfssimo, do ambiente em que o

edificio vive, da moldura em que o enquadra o conjunto de edificag6es![ue o
cercam. Em todos os tempos o valor artistico e monumental dos edificios
priblicos revelou sempre o grau de cultura e civilizagl.o dos povos, o seu
anseio de progresso e a sua capacidade realizadorau.

L0. D"o" de igual modo referir-se ainda que em 1937,com a aprovag5o do

Decreto-Lei n.o 27 633, de 3 de Abril, se institui entre n6s um regime
,i
absotutamente pronero pela singularidade da sua fundamentagflo e
conseguente tratamento do problema - inteiramente actual - do trdfrco
ilfcito de bens culturais.

Esta lei de 37 sintetizava no seu PreAmbulo os diplomas gue a haviam

antecedido em mat6ria de protec96o do patrim6nio e reconhecia que o bens
de valor artistico, hist6rico ou arqueol6gico se revestiam de importincia para

Pnoposr,r op [,nr r>RBlsss oo P,rtnlm<ir.ttoCut,rtlnel

 I
I
al{urnanidade. Animado de um forte cspfrit.ode cooperaqio internacional e
I repudiando os meios ilegitinros olr inrot'itisde auurenlo do patrirnrinio da
Naq5o Portuguesa,o legislador de 37, rt:cotrltecertdopois e{iciicia aos
I
I
cornandos conl.iclosna lei estrattgeiraque visassem a sua conservaq5o,
i
cominava corn nulidade as transacq6esfeitas em territ6rio portugu6s que
lI incidissem sobre objectos de valor cultural que hotrvessemsido ilicitamente
ex1:ortadosdo seu pafs de oriE;ern,reginresujeilo todaviaa reciprocidade.
il
De notar que o reconhecimento de que os bens culturais podem constituir
;l um valor para toda a l{umanidade e de que, ern consequ6nciadeve existir um
dever internacional de cooperagio com vista i sua salvaguarda e com
t objectivo de prevenir, no caso dos m6veis, que saiam do seu contexto, s6
ddcadasmais tarde viria a vingar, aquando da elaboraqio nos anos 7O de duas
I Convengdes da UNESCO, que se referenciario em capftulo pr6prio do
presente documentols.
I
A Hist6ria desenrola-sepor vezescom uma ironia sibilina. 56 investigagio
I especffica - que nio esri ao alcance da ComissSo - permitira determinar
guais os reais motivos da publicagio do Decreto-Lei n." 27.633,de 3 de Abril
I de 1937.A situagio de anormalidade que se ia instalando na Buropa justifica
algumas retic6ncias na aceitagio pura e simples das raz6es enunciadas no
I preimbulo, alids primorosamente redigido.

I
I
4
Certo 6 qr", fora de contextos hist6ricos excepcionais, os princfpios ent6o
invocados s6o irrepreensfveis e mant6m plena actualidade.

LL. Me"ece ainda breve refer6ncia aLei n." 2.032,de 11 de Junho de 1949'
instituidora da categoria dos valores concelhios, que desse modo criava
espeeiais deveres, a cargo das cimaras, de cooperagdo com o Estado na
classificagio de im6veis situados nos respectivos concelhos.

15- CYr.irrtra,a,q.V, Secq6ol.

Mtntsr6nrooa Cuurunr ['5

I
I
I Podem ainda citar-se o Decreto-Lei n.o 38 906, de Novembro de 1952,que

I interditava a venda a estrangeiro de bens culturais nacionais: euer se

encontrassem iuventariados ou n5.o,e vdrios diplomas que regulamentavam
o funcionarnento de organismos priblicos com competdncia em mat6ria de
I defesa do patrim6nior6, aos quais, por conseguinte, se atribufam
responsabilidadesna classificagfloe inventariagio de bens.
I
Finalmente, devem ainda registar-seo Decreto-Lei n." 181"/70,relativo i
T constituigio de servid6es administrativas, bem como o Decreto-Lei n.o

t 86A76, sobre o exercfcio do direito de prefer6ncia pelo Estado nas

alienaq5es,a tftulo oneroso, de im6veis.

T L2. Emjeito de conclusio sobre esta breve incursio pelos actos legislativos

T e regulamentares que antecederam a aprovagSo da Lei n." 13/85,julga-se

poder dizer que esta sucessio no tempo de diplomas de natureza diversa foi

T revelando o processo evolutivo de percepgSo do patrim6nio cultural, sua

importAncia e fung6es, ao mesmo tempo que se testava a eficdcia dos

I procedimentos administrativos visando a sua salvaguarda.

N5o obstante a eviddncia de uma tal evolugio - e como antes jd se adiantara

I - verificou-se alguma constincia nos principios fundamentais na disciplina
dos bens de valor cultural, principios estes que a Lei n." 13/85 viria no
T essenciala reter.

t Mas tamb6m se caracteriza todo este pedodo anterior a 85 pela vigOncia de

t um conjunto de actos normativos que, directa ou indirectamente, SE

I r5-Corno por exemplo,afunta Nacional deEducagSo, por oitosec06es,duasdasquais( a 2.r, 'Antiguidades

constifulda
e belavartes',e a 3.r, 'Bibliotecase Arquivosl com especiaisresponsabilidades
nessedon*{o (cfr. Decretelei n.e

I 46348 e Decretelei n.! tt6349, ambosde 22 & Maiode 1965). Da mesmadata 6 o DecretoLein.! 46350, que
organizou
os Servicosde Bibliotecas
e Arquivos.

t
-
I ,Al Pnoposr,t ne Lnt ua Basrs lro l)rrrtrtudlto Cttl.r:unu
-

I
 I
I
it alrlicavarr ao pah'irntinio cultural, encontrando-se pois dispersos os
lllirr<:flliosa qlre sc aludc rro llariigrafoanterior por diplomas gue se fbram

t srr<:cd<:ndo no l.<:rnpo c quc raras vezeseram claros quanl.o aos actos clrre
rcvogavanr Nlo tinha havido qualquer preocupaqio de sistematizagio ou
codificag5o das nornlas relevantes,e nem tio-pouco se cuidara de prevenir
t incoer:6nciasentre as disposig6esaplicdveis.

T Merecem ser referenciadosigualmentealguns dos diplomas posteriores i Lei

t n.o 13/85, gue, pela respectiva import6.ncia, nio

ponderados na preparaqio quer da nova Lei
podem deixar de ser
quer da legislagSo

I complementar (v. infra, Capftulo XI).

Entre essesdiplomas, salientam-seos seguintes:

I . O Decreto-Lei n." 205/BB,de 16 de Junho, eue veio cometer aos arquitectos

T a responsabilidade t6cnica de projectos em im6veis classificados ou em

vias de classificagio e nas respectivas zonas de protecgio; trata-se de

T princfpios que se dever5o manter e, at6, reforgar (v. infra, Capftulo IX);

. Nio pode, de igual forma, deixar de ser referido o Decreto-Lei n.o 106 -
I F/92, de L de Junho, que criou o Instituto Porrugu6s do Patrim6nio

I Arquitect6nico
ljecreto-Lel n."
Decreto-Lei
e Arqueol6gico (IPPAR), sucessivamente alterado pelo
n.- 5IO/V4) de ?A
316/94,de 4r de importincia deste
Janeiro; a lmPortancla
de Janerro; deste orgtrnrsmo
organismo

I na salvaguarda e protecgSo do patrimSnio cultural 6 suficientemente

conhecida, tendo o mesmo sucedido ao Instituto Portugu6s do Patrim6nio
Cultural, criado pelo Decreto-Lei n.' 59/80,de 3 de Abril; como 6 sabido,
I em 7997, o IPPAR foi redimensionado, €E execugio nio s6 da Lei
orgAnica do Ministdrio da Cultura como em especial do Decreto-Lei n."
I
i
L20/97,de 16 de Maio;

,l
i
. Em mat6ria arquivfstica, foram vdrios os diplomas entretanto publicados
(v. infra, n." 38, rr), merecendo particular destaque o Decreto-Lei n." L6/93,
I de 23 de Janeiro (chegou a pensar-se, na altura, fazer uma lei de bases do

I Mrrrsrfnro oa Cur,runr lrZ

I
I
I regime geral dos arquivos), que, em termos inovadores e esclarecidos,

t consagrou um conjunto de princfpios e de conceitos que serd de toda a

convenifincia manter, como 6 o caso dos conceitos de "patrim6nio

T arquivistico",
*gest5o de documentos", "patrim6nio protegido" ou "rede

nacional de arquivos" (v. irfro, Capirulo XI);

T . Um dos dominios que mereceu uma atenqdo particular do legislador

I correspondendo inequivocamentea um desenvolvimento avulso da lei de

1985 - teve a ver com o patrim6nio cultural subaqudtico; com efeito, foi

I aprovado o Decreto-Lei n." 289/93,,de 2L de Agostol?, posteriormente

alterado pelo Decreto Lei n.' 85194,de 30 de Margo; a necessidade desta

I disciplina j6h6 muito ![ue se fazia sentir, tendo-se na a]tura estabelecido

um regime particularmente liberal; algumas das opg6es ent6o perfilhadas

I deram origem a largas poldmicas,pelo que' recentemente, surgiu um novo

regime do patrim6nio subaqu6tico (Decreto-Lei n.o 16U97, de 27 de

T Junho), que retomou uma filosofia mais publicista da matdria em causa,

reconduzindo s.a actividade arqueol6gica subaqudtica i condigS.o de

I empreendimento estritamente cientifigs, (cfr. respectivo preAmbulo).

t
I
I
I
I
I
r7 G:fr.sobreo tema, aprofundadamente, .0 Patrim6nioculturalsubaquetico',in Direrto

T
GUEDES,
MARQUES
ARMANDO
do Patimlnio Cultural,cit., p6gs. tl41 e segs'

T Ptroposr,r trn l,rt pe B,rsRsoo Parntu6Nto Cur,rtrnat'

I

I
t
I
III - O regime vigente: uma apreciaqio crfticals
;

t da actualLei de Bascs
A). As insuficidncias
13. Em virtude do imperativo de defesae salvaguardado patrim6nio

t cultural, que a Lei Fundamental contempla, quer como objecto de direitos

fundamentais quer como realidade emergente de uma fungflo polftica e de

I uma {'upqio social, a Assembleia da Repribiica viria pois, quase dez anos
volvidos sobr-ea data da entrada em vigor daquela,a aprovar a l-ei n." 1-3/85,

l de 6 de Julho, denominada Lei do Patrim6nio Cultural Portugu6s.

A acrual disciplina juridica do patrim6nio cultural portugu6s continua hoje,

I em grande medida, a fundar-senessaLei n'" 13/85,de 6 de Julho. E caducou
entretanto a autorizaqdo legislativa concedida pela Assembleia da Repfblica
I ao anterior Governo's para rever o regime que entre n6s vigora hd mais de

I dez anos.

Itegiste-se, ainda a titulo de mero enquadramento geral, que a d6cada de B0

I viu surgir em vdrios pafses legislag6esmais exigentes do ponto de vista da
protecgfro do patrim6nio. No caso europeu' 6 muito provdvel que possa
I interpretar-se esta tendOncia da lei como a contrapartida exigida pelos
Estados is ced6nciasde soberania que consentiam noutras 6reas.
t
t rs E napartell do presentedocumento, soba epigrafeO QuadroConstitucional,
sobreo tatamentoconstitucional
aprofundadas reservadoaopatrim6nio
quecabemas consideraQ6es
ParaumaponderagSo
cultural.
mais
geral doDireito

I portugu6sdopafim6nio culturalvigente,vejarnseos diversos

patim6nioCutturalbp.20+5251, comrefer€ncias
conEibutosrecolhidos
complementares
bibliograficas
na obra,j6 citada, Direitoh
(cfr. pp' 549551);destacam-se, pelo
- deJORGE
interesse
manifesto paraa economia dopresente ostextos- quenageneralidade
capftulo, seacompanham

I MIRANDA, .0 pabim6nio
.Enquadramento
- t6picos'(ibidem, p. 253 e segs.)e de -oA0 MARTINS
culturale a constituigSo
crfticadaLeiJ 1345' I hidem,p. 279e segs')'
e apreciagEo
CLARO'

t queca&coucsn a anteriorlegislatrrae o(xna consequente

re- Lei#. 90€/95, de 1 deSetembro,
prontoo Pmjecto
formaqiode novo
pelaA'R.,n6otendotodavia
parlamento. quei dataseencontrava
Recorttase deDecretoleiautorizado

I
4
-9;
feitousodestaautorizaQSo'
o Governo

Trt Mrxrsr6ntou,r Ctlr-rulur [tg

t
I li<ii deviclo i insuficiGncia e inoperincia da actual Lei c i. aus6ncia de
r:onseqrrent.eregulamcnl.aqio, quc o poder polftico, por in'rpulso clo cx-
I Ins[ituto Porrugu6s de Arquivos, serrtiu absoluta necessidaclecle desenvolver
c regulanrentar o regime geral dos arquivos e do patrim6nio arquivfstico, no
T que veio a constituir o Decreto-Lei n." 1.6/93,de 23 de Janeiro, alterado por
ratificagio pela Lei n." 14/94,de 11 de Maio.
I
I I ApreciaqSocrftica da Lei n." 13/85,de 6 de Julho

I L4. X t.i n.o "1,3/85,

de 6 de Julho'0, aprovada por unanimidade pela
Assembleia da Repriblica, com o prop6sito de dar cumprimento ao comando
T constitucional de defesa do patrim6nio cultural, compilou princfpios e
regras que se encontravam dispersas por actos"de natureza legislativa ou
I regulamentar, inspirando-se ainda alguns dos seus preceitos em conveng6es
internacionais que Portugal tinha entretanto assinado.
I
l
t
I
I
I
I a Devenotar-sequen6ofoi seguramente
por acasoqueesta Leise aprovoupdlco tempo depoisda assinaturado Tratado
Europeiase a escassosmesesde urnaprofundaaheragEode regras relativas a
de Mesio de Portugal is Cornunidades
diversasmat6rias, ente as quais awltavam as queconpcariama aplicar-senas rdag6escomerciaisctxn os restantes

I Registesequetamb6ma Espanha,
Estados-membros.
relativaao patrim6nio
legislagSo de 25 de Junhode 85.
culfural,com wn diploma
aprovavanova
nasv6sperasse tomar membrodas Comunidades,

t
I Pnor,<rsrl Da Ls,r or Bases oo Parntnr6rlo Culrunrl
I
I Iisquernaticamente,a l,ci tr." 13185apresenta-sedo seguint.etnodo:

t O a p i L u l o| -
Disposiqdc.s
conrlrns
'l'il.

I protecqio
lI -- Fonnas c rcgirnc rlc
Caliitulo Ii -
Regirneespet:ificodos

I | - ll(,rns
Srrlrtft..
i\latcriais
irrtc'rvt:is

I Capitulo III -
Regime especfficodos

I
m6veis

Capitulo IV -

I Regimc especfficodo
patrim6nio arqueol6gico

I Subtft. II - Bens
s
Irrratt:riai
I Tft. ITI -

I Fomento da conservaqio c
valorizaqio

I TiL. IV - GaranLiase sang6es

I Tft. V - Disposig6csfinais

I
fl Qualificageoda Lei
t
15. U*" dificuldade com que o int6rprete pode logo i partida deparar-se em
I face deste acto legislativo prende-se com a sua qualificaqeo.

t Com efeito, nos termos do n." 1 do artigo 165." da ConstituiEdo, constituerrl

t Mrnls'rrinr. rrn (|rt-'t't'tr.r [r,

I
I
I reserva de compet6ncia legislativa da Assembleia da Repriblica as bases do

t patrim6nio cultural.

Deste rnodo e j6 que a pr6pria lei se reporta, numa das suas disposig6es finais,
I i necessidade de adopgSo de decretos-leisde desenvolpimenro,ser-se-ia levado a
crer qlle o acto em causa constitui uma lei de bases ao qual se subordinariam
I os actos legislativos do Governo versando sobre mat6ria compr:eer-rdida
naquela lei, sob pena de inconstitucionalidade.
T
No entanto, ao olhar-se mais atentamente para a Lei n." 13/85, se nuns casos
I se encontram apenas os princfpios fundamentais ou as opg6es de fundo que
hio-de nortear urn regime jurfdico, noutros dispositivos aparecem
I refer6ncias a organismos pdblicos e a fungSes dos seus 6rgdos, com uma
porrnenorizagdo que se diria pi6pria de acto de nahrreza regulamentar, e gue,
I em qualquer caso, n6o pode entender-se como integrando mat6ria de
competdncia reservada da Assembleia 21.
I
Por controvertida que seja do ponto de vista doutrindrio a noq6o de bases,,
I cr6-se ![ue, no presente caso, serd pacffica a conclusio que nem todo o
articulado da lei e o regime nela previsto podem subsumir-se naquele
I conceito.

I Basta gue se atente logo no Tftulo I. Depois de, na primeira norma da lei, se
encontrar a definigio do conceito de "patrim6nio cultural'22 e de as normas
I subsequentes repetirem os comandos constitucionais relevantes a este
prop6sito, encontra-se inexplicavelmente, sempre sob a epigrafe Princtpios
t Fundamentais, uma disposigio que qualifica o IPPC, dotando-o de

I 2r-Assim,dficilmente
sesustentaria
atesedequeaextingsodolPP0teria sidovioladora
daConstituig5o,
n6oobstante
a Leine.13185expressamente
se refurira esteinstitrtop0blico,
cornetendo-lhe
funcOes.
I 2 - Sobreasdificuldades v. infra,C+lhrloVl.
doconceito,

t
Pnot'osra ue LeI or B,rsesoo PrrntmdrvtoCulrutul
221
I

I
t
t pct'sonalidacle .jtrrfdicar: de attLonotniitaclrrrinisl.ral.iva
Lil.ulose ittris<:uittrnalrride bitsesnas qrrcsl.ire.s
e firranr:r:ira.A rpre
ckrarhnirrisl.r'agiio
intlilt:cl.arlo

I l i s l . z r dore, p o t'l ::ttt<l o a

-se
u n r ot' ganisr n<
6 seguramentea pergrrntaquc aqui cabe fazer-se.
l
;ltilllir :or r a tleper r dGr r cia
clo Gover r r o,

I 16. U*u outra possibilidaderelativamentei qualificag5ocla Lei n.' 13/85

I seria:r de erttcnd6-lacomo urncocligodo palrirn6nio cultural por[ugu6s,cnur

o qlre a Assemltleia teria pretendido ir mais al6m da previsflo do n." 1 do

I artigo 1,65."da C.R.P., regulando exaustivamenteo regime que nesta mat6ria

teria de observar-se'0. Uma vez mais, todavia,terd de concluir-seda leitura da

I Iei nlo ser este o seu alcance, jd que se ti certo que algumas das suas
disposiq6es t6m inclusivamente car6cter regulamentar, outras ficam-se pela

I previsio muito gen6rica, por exemplo, dos rneios de protecgio

patrim6nio, que s6 muito dificilmente se aplicam, na ausOnciade actos de
do

I desenvolvimento.

t ,n) InoperAncia das disposig6es relativas ao regime de protecaio:

I consequ6ncias

I 17 . O resultado da combinagSode normas de diferente alcance como as que

se ilustram nos pardgrafos precedentes 6 o de, no momento actual, se dispor
de um texto hfbrido cujas disposig6es, na medida em que se lirnitem a
estabelecer as bases de um regime geral, sio por si s6 inaplicdveis e, na
medida em que estatuem sobre a intervengio nos procedimentos do IPPC e
dos seus 6rg5os, levantam hoje considerdveisdificuldades de aplicagS.oi face

23-Se se concluirquefoi esta a sofuqaoseguidapelafusembleia-evisto neose estar ern presengade mat6riada

- orginica do diplorna.Por
exclusivacompet6ncialegislativado Gorrerno nao poder6sustentar-sea inconstihrcionatidade
legislativaconconente,ter6 antes de entender-seque os dipbmas posteriores do
se estar no imbito de competOncia
Govemoquecontrariamalgumasnormasda Lei nq. 1345 as revogaram,por forQado princioioda paridadehierdrquica
dasleise dosdecretosleis.

Mrnrslrinro rrn ( lu.'rrrn,r [y.lJ

t
I dos diplomas posl.eriores do Govemo gue extingrrirarn aquele instit:trl.o

I priblico e rcdist.ribufram as sLrascompt':t6ncias.

Desuernodo, e sobretudo no respcitante a urn aspecl.oessencial da disciplirra

I cios bens culturais que se prende com as suas {brmas de protecqio e corn os
crit6rios que h5o-de utilizar-se para tal efeito, continua, ainda nos dias de
hoje, a ser comum o recurso a actos legislativos e regulamentares muito
I arrteriores a 1985. Ora estaprritica por parte da Adrninistragio Priblica lJue se
traduz em, na ausEncia de diploma de desenvolvimento, utilizar parAmetros
I contidos noutros actos que se criam revogados para avaliar da relev6ncia
cultural de certo objecto, torna-se, apesar de imperiosa, problemitica,
I sobretudo nos casos em que pretende restringir o exercfcio do direito de
propriedade por parte de um particular.
I
A'Lei n." t3/85 nio conseguiu, em todo o caso, evitar o recurso a uma
I multiplicidade de actos legislativose regulamentares - antigos e recentes -
jd qr", na falta de refer6ncias objectivas sobre os pressupostosdo acto gue
I classifica um objecto ou um im6vel, 6 frequente a aplicaq[o do disposto em
diplomas anteriores ou ainda nas leis orginicas dos instirutos sob a tutela do
I Minist6rio da Cultura.

t Uma vez mais pode ser oportuno referir-se um caso concreto que ilustra as
obscuridades do regime aplicdvel aos bens m6veis.
I
Tem acontecido ![ue, em face da suspeita de exportag6.o para venda de
I determinado objecto ou colecgio, entende o organismo priblico ao qual
compete a preservagio daquela categoria de m6veis dar infcio ao respectivo
T arrolamento ou despoletar o correspondente procedimento de inuentariagdo.
Ao agir deste modo, o instihrto em causa nio se limita a proceder a operag6es
I materiaisr por exemplo de descrigdo do objecto em guestio sem quaisquer
consequ6ncias jurfdicas, mas antes visa subordinr{-lo a um regime legal
como o que era estatufdo num Decreto de 25 de Janeiro de 1956 - nos
terrnos do qual os bens inuentariadosou em vias de s6-lo nio podem sair do

Ir
It
ll
241 Pnoposr,r, ne Let or Brses oo Pnrnlu6nto Cul.runrt.

:i, i;,i:,:,.r,'.ij
ilI
:l
.
Pafs,sem pr6via arrt,orizaqio.

I e sp fri to(l tte ,e n ) 1 9 f) 1,qr tatr clo

[ "o i n e st.e se cr iou o lP]\,1
suas atribuiq6esa de opropor a aplicagio das nredidas legais ncu"ssdr.ia.s
ir
se llx: defir r ir rer r l.r r:rr s

I salvaguardados bens museol6gicos inventariados<tuem viar de inventat'i.a.qii.ct,.

I Ora acontece que, a face <la Lei n." 13/85,a inecn.teri.rrgiio

ou o a.r"/'olarrtcttto
n6o constituem formas de prot.ecgSodo patrirndnio - - o legislador elegerra

I classtfcagdocomo sendo o regime de protecq5o,nos termos do n.o L, do artigo

7." - pelo que, no mfnimo, deve ficar-nos a drivida sobre a conformidade

I daqueles regimes com a legislaqio actualmente em vigor. Uma andlise mais

rigorosa permitir-nos-d concluir que a disposigio final do diplorna de 85
revogou o citado Decreto 40 507 de 56 e todos os demais actos pre.screvendo
I outros regimes de protecgio, pelo que nio subsistemnormas que habilitem a
adminisrragio priblica a iniciar um procedimento de inventariaqio, se dele
I juridicas.
pretende extrair consequGncias

I E, curiosamente, a exportagSodo bem que assim se pretende preservar 6 de

gualquer modo ilfcita, com inuentariaEdoou sem ela. E que, nos termos do
artigo 33." da Lei n." 1,3/85,qualguerobjectomdvelque se enquadre na previsio
do artigo B.",estejaoundoclassificado,n6o poderd, seja a que tftulo foro sair de
I territ6rio nacional sem pr6via autorizagio do ministro da Cultura. A
conclusio 6 pois a de que o procedimento de inventariagio ni.o s6 se
I encontra desprovido de base legal, como 6 juridicamente inritil face ao
objectivo que se pretende alcangar, a saber, o da perrnan6ncia do benr em
Portugal.

O que aqui cabe perguntar 6 se o actual regime de protecaio dos rn6veis 6

eficaz,prevenindo a perda irremedi6vel, do ponto de vista da integridacle da
heranga cultural portuguesa, clue decorre da exportagio de certos berrs. A
respostacr6-se por demais evidente. O imbito de aplicagio particularntenl.t:
I
I amplo clas restriq6es i safda de objectos de valor cultural
'n, aliado e

I ilexist.Gncia de controlos nas front.eiras interrtas da tiniiro

collstituelu urn cor-rvit.eii violagacl da lei. Slo de rest.oos pr6prios agenl.es

littt'opcia,

econ6micos que se dedicam ao conrr5rciode obras de atl.e,vendendo-as por

I vezes no estrangeiro, que declaram n6o reguererem ao Estado autorizaq5o de
exportaqio, por crerem que a mesma s5 6 legalmente exigivel quando se trate
I de ohra i.nventariarlaou com mais de 100 anos'n.

I 1-8. Rittau a respeito das formalidades relativas A exportaqio de bens

I culturais, julga-se oportuna a referdncia a dois aspectos a ela atinentes que

n6o decorrem directamente da Lei n.o 13/85, mas que mereceriam uma

I reflexio no Ambito da revisio legislativaque se pretende iniciar.

I A primeira nota que a este respeito se quereria fazer prende-se com o regime
decorrente da Portaria 36/89,de 20 de Janeiro, relativa i simplificagSo do
procedimento da exportagS.ode obras de autores nacionais. O objectivo deste
I acto regulamentar 6 o de fomentar a divulgagflo da arte portuguesa no
estrangeiro, finalidade que se julga inteiramente louvdvel e gue seguramente
I fani parte de qualquer polftica de internacionalizagio dos autores
portugueses.Todavia, se tivermos em conta o disposto na Lei n." 13/85e se o
I conjugarmos com esta Portaria, concluiremos a contrario sensuque o Estado
portuguGs 6 mais exigente no que respeita i. perman6ncia no interior das suas
I fronteiras da arte contemporinea de autores estrangeiros, do que o 6
relativamente a obras nacionais. Por n6o deixar de ser algo bizarra uma
I solugSodeste tipo, caberd perguntar-sese nio seria preferivel a instituigSo de
um regime pr6prio para a arte contemporAneano seu conjunto, subtraindo-a
I
2a- Note-seque sd os bens de uso e fabrico correntes podemlicitamentesair de territdrio portugu€s,sem prdvia
t autorizagSo.

I 25- Tal convic9sofundar-ssdseguramente

Regulamentar
na kJ,ehde quepermanecem s'n vigor o Decretone 40 507 e o Decrete
34180, de 2 de Agosto(lei orginicado lPPCl,quejustamentedeterminavam ser este o obiectomaterial
dosconbolosi exportagSo.

I
I Pnoposr,r un Le,t os Basss tro P,trntu6rvto Cur,rulirr,

I
 I
p o t ' l r i l l r i l c s r :i r o s p e s a r l o so o l r l r o l o s i ' rr : x p o r . l . a q 5 o .
I 'l'atttlrr':ttt
19. t t i i o < i l r o i t : i r t l < : i t ' a t r t t : t t lrc: l a r t r l r r i r l . s s j 1 o or.g':llisrrr<,
I t : o t r t ; l r t l . c t t Ll lca t ' aa i r r s l . r r r q l ot l o p t ' o t : < : s sroc l a t i r , <il\ t : x p o l l a q : i i irol a s c l i [ i : r r : l r t r : s
cat.cgoliasclc bcns culLurais rrrdvcis. Na pr:it.ica,csl.(:prrrt:eclirrrcr-rl.o
I LerrrsirJcl
l c v a d o a c a b o p e l o I P M , m a s r t f r o s c r h o c l e e x c l r r i r ' ( : o n f l i L o sp o s i t : i v o s r l e
< : o r n p c t . 6 n c ican L r c c s s c i n s t . i t t r l . op t i I r l i r : o c o t r l . r \ r . s .r r . i < r i t .i< l rsn e s r t r at . r . r l c l a ,
tl
i
cr11 ctr.jas lcis orgAnicas se al.ribrrertt <ls1.rc<:iais
rr:s;rorrsalrilirlad<:sn ?r
conservaqio de cert;os bens. Os casos mais evidenl.es ser.io os das leis
ilI orgAnicas do ANTT, da Biblioteca Nacional e da Cinernateca Portuguesa.
Podem de igual modo perspectivar-se conflitos negativos de cornpetOncias,jd
il
I
que mesmo no caso do IPM que se dird ter uma responsabilidade
transversal nesta mat.6ria - s6 se lhe cotnetem fung6es no processo de
I exportagio de obra de autor n,acional. Ora haverd infrrneras obras de autores
estrangeiros que todavia integrarn o patrimdnio cultural portuguds, por haver
I um outro elemento de ligaqio i cultura ou l{ist6ria nacional, sendo nesses
casos omissa a lei quanto ao organismo priblico compcl.cnte para intervir.
I
20. S"-pre relacionado com o regirne da exportagio dos mSveis, dir-se-d
I por fim que urgia corrigir o lapso cometido pelo legislador de 85, que, por um
lado, declara rigorosamente interdita a safda de territ6rio nacional de bens
I classificados e, por outro, estatui mais adiante que a respectiva exportagdo
pode afinal ter lugar mediante pr6vio consentimento do Ministro da
I Cultura26.Bsta contradigio da letra da lei 6 assim um contributo a mais para
a situagio jurfdica jri de si obscura do proprierdrio privado de bens culturais.
I
:

t
I
ir) DesadequagSodo regime de protecgSoprevisto para os

21. ni^ actualidade, um dos riscos por gue pode passar a integridade da
I
26- Ctr.ads.33s e 350

Mrxrsrdnro tr,rCtu,r-unt
t
I heranq:acultural 6 o do desaparecimento de t.erritdrio nacional dos objectos

I que dela fazem parte. Se 6 certo que se suscit;amde igual nro<lo questdes de
conservaqS.oou restauro, certo 6 tamb6m qlre a permandncia em territ6rio

I nacional da pega em calrsa constilui questio previa a todos os demais

cuidados que a mesma suscita. Deste modo, por serem precdrias as defesas de

I que Portugal actualmente disp6e para evitar a exportag5o ilfcita, haveria toda
a vantagern na instituig5o de um regime claro e eficaz, com um Ambito de

I aplicag[o
colaboragio
bem definido, assistido de sanq6es dissuasoras, de oferta de
priblica aos proprietdrios privados e que promovesse um
pontual da lei. Ora, a realidade actual demonstra que o rinico
I cumprimento
modo de pr<ltecg5o actualmente permitido na lei e que.6 comum aos im6veis
e aos mdveis 6 desadequado,quanto a estes riltimos. Pelo contrdrio, o que
I parece aconselhfvel 6 que a lei preveja distintos regimes de protecgio de
I bens, consoante sejam moveis ou imovers.
I

Cr6-se que haveria toda a vantagem na criagio de um capftulo renovado

I aplicdvet aos bens culturais m6veis, que contemplasse pelo menos dois niveis
de protecgso. Um primeiro nivel, que na prdtica equivaleria ao antigo regime
I de inventariagio mas gue poderia denominar-se de forma diferente,
respeitaria aos objectos de valor hist6rico ou artfstico que se revistam de
I valor do ponto de vista do conhecimento ou estudo do patrim6nio nacional,
cuja exportagio se sujeitaria a autorizaglo pr6via, sob pena de ilicitude; e um
I segundo nivel, que corresponderia i actual figuo da classificagio e que seria
integrada apenas por objectos cuja saida de territ6rio portuguds representasse
I perda irremedidvel para a cultura nacional, pelo que a sua exportagSo
definitiva seria absolutamente interdita.
I
Por se estar diante de objectos de distinto significado do ponto de vista
I hist6rico ou artfstico, diferentes seriam pois os 6nus que impenderiam sobre
os respectivos proprietdrios privados, clarificando-se assim o imbito de
I aplicaqio das disposiq6esmais restritivas da lei.

-Rl uR l,nl trl: l|,rsrs Do Parnlmr'rxto(-ltrlrttn,rt.

Pnert'os'r,r

I
\
...,.,r,
"1,,.
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 2 2 . t l a v<:r'i:ti
a rrrl a<1 rrc
cl i l rr< :i<lar
:r r lr r cst.ior clat.ivaao r cgir ncr k: pr ot.cc:qr i - i <i
I t l o s l l < r t t st t t t i v c i sr l c p r r r l r r i < r r l : rpt rl ci l r l i t : aN
. o n r o r r r r : n l .aor : l . r r aLl ,a r r r l r < 'r: sr r r

t t : o l t : t : < , : 6ptr: isl r l i t : : r<sl t ' r ' t : tst t< ' r ' i t l r r a r r g i r lpi t s: l o r r : e i r r r e
( : ( ) I n ( )d e co rt'<:
cl i t l ,ci rt." l 3 l u5.' l' or lavia,cr ' 6- ser lr r c r r fr oexisl:ir .ii
r i a r : l a . s s i f i r : a ql:1i ilo ,
r r r - nr ir r ic c r
a o ,(p r cse.jr r lga
l r c r r ry r r i b l i co<rl a ssi [i r:a tl por cntcnder o Estadoquc o r egir nc :
I aplicdvcl a l.odosos bctts tlc dorrrfnio pfrblico 6 suficientepara acaut.elaros
(l rrcn e sl c<:i u ttl )()
i r t l . c r c s scrs s(' l) r osscguclle, l) or vonl.ur ainda,
a
I os insl.it.ut.os
priblir:os conr pat.r'iru6r'rio
i srra guarda quc a [igrrra c{a
l) or .jtr lgaps 11,

classificag5ose aplica apenasaos bens privados.

I
23. X completar o dispositivoque visaria a protecgio dos m6veis,julga-se de
I toda a convcnidncia a criaqio de uma norrna que identifique os crit6rios que
perrnitem qualificar unt obiecto como sendo "nacionalr. Com efeito, tais
I elementos de conex6o, al6m de contribuirern
.para
o recorte da aplicaqio
material da lei, clarificando as obrigagbes que recaem sobre os diferentes
I strjeitos de direito, sfro de inegdvel interesse no caso de reivindicagfio
int.ernacionalde um objecuoilicitamcnl.eexportado de territ6rio portug,,6s.
I
I 24.H6 a lamentar, ainda a respeito da protecgio cue se imp6e criar para os
bens m6veis, que nio tenha sido possivel at6 ao presente regulamentar-se o

I exercfcio das profiss6es relacionadas com a transacgfro de obras de arte,

marime a dos antigudrios e leiloeiros. Neste caso, nio se deverSo irnputar
culpas i Lei n." 13/B5- que expressamentese refere a esta necessidade *,
T mas antes i aus6ncia de actos de regulamentagio.

I
,) Falta de clarificag6o das responsabilidades entre a administragio
central, regional e local

25. Ont"o dos aspectos sobre o qual a Lei n." 13/85 nio oferece resposta
satisfat6ria 6 o que se relaciona com a actual omissdo sobre a repartiqio de

Mrxlsr6nlo oa Culrunr
[rg
 responsabilidadesenl;reos diferentesniveis de poder.

I Corno 6 sabido,os bens podem actualmenteser classificadoscomo de valor

t nacional, regronal ou municipal, a que acrescemos de valor internacronal,

que se comentario mais adiante.

I O que assim se preceitua no n." 2, do artigo 7.", da Lei n." 13/85,reflecte a

ideia, hoje incontestdvel, de que o patrim6nio pode e deve ser objecto de
I protecgio legal, inibidora da prdtica de certos actos capzrzesde afectar a sua
integridade e susceptfvel de promover a sua valorizaqio, mesmo gue nio se
I revista de igual significado em todo o territ6rio nacional. Deste modo, na
de um im6vel ndo deter valor nacional, podem as regi6es aut6nomas ou
condtgd.o
I os municfpios classificar e desclassificarpatrim6nio sob a sua jurisdigio,
comose prev6no artigo 26."
I
Um tal regime suscita todavia uma questSo i qual o legislador de 85 nio
I respondeu. I{averd classificag6es municipais se o Governo, atrav6s do
Ministro da Cultura, n5o reconhece ao bem em causa valor superior. Nesse
I caso, como se partilharS.oresponsabilidadesfinanceiras e t6cnicas relativas i
salvaguarda do im6vel? Cabe por inteiro ao municfpio promover a sua
I conservagio? Se sim, estardo as autarquias apetrechadas t6cnica e
financeiramente para se desincumbirem dessa miss5.o?Nio deverd, pelo
I contrdrio, interpretar-se a lei no sentido de que tamb6m a administragio
central tem uma guota-parte de responsabilidade na valorizagio desse
I patrim6nio que apenas det6m valor local?

Argumentos de igual peso militam em favor de uma ou de outra das respostas

possiveis is perguntas atrds feitas.

Este aspecb obscuro da lei pode na prdtica ter conseqr,r6nciasespecialmente

I negativas, visto que desincentiva as classificag5espor parte dos 5rg6os de
poder local, receososde nio disporem da capacidadefinanceira para valorizar
t
Pnoposr,rtrR t,r',ttrr llnsrs tr<tP,rruu6nlo Cttrrunrr,
I 30]

I
T
os bens (la sua iilea,ao lnesmo tempo que desresponsabilizaa administraqio
t c e n l r a l , l ) r ' e o c u [ ) a < l-a i s s o s i r n - c o n l o s i m 6 v e i s d e v a l o r n a c i o n a l .

I Parece assinr irnpnr-se a conclusfro de que haveria toda a vantagem em se

clarificar:emas regras relativas is responsabilidadesde cada nivel de poder
I em mat6ria de preservagfiodo patrim6nio cultural.

t 26. ninda a este respeito, recorda-se que as quest6esculturais constituem

mat6ria do interesseespecificodas Regi6esAutSnomas, reconhecendo-lhes
I assim a Constituiqio o coruespondentepoder legislativo. Tal poder tem
todavia como limite os princfpios fundamentais das leis gerais da Repfblica.
I Ora sendo neste caso a lei geral da Repriblica lac6nica relativarnente a
assuntos que urgiam ser regulamentados, disporio as assembleiasregionais
I de uma ampla margem de discricionaridade na disciplina do patrim6nio
situado naqueles arquip6lagos, o que poderd em alguns casos gerar
I indesej6veis disparidadesjurfdicas.

T
ai) Necessidadede revisio da classificagilode valor internacional
I
27 . J6 no que se reporta e classificagio de um bem como de valor
I internacional, julga-se que a aplicagdo integral da letra da lei conduzir6 a

I situaq6esque se dirio no minimo incongruentes.

Naverdade, tal como acabou de dizer-se, o artigo 7." d,aLei n." 13/85 prev6 a
I classificagio de bens com fundamento em distintos valores, que vio do

I municipal ao internacional.

Mais adiante, no artigo 10.", disp6e-se que tal regime incidird .sobre bens
I que, pclo seu relevante valor culturd, devem merecer especial protecglor e,
serao os crit6rios gen6ricos para o efeito
I tratando-se de imoveis,

I u,r Culrurur
Mrrursrfnro [3t
t
I est.abelecidosllelo IPPC)7. Na aus6r"rciade preceit.o que espe(:ilicarnente verse

I s1lln.cos l.rens de valol internacional, tern dtt ertl.encler-s(iesl.e altigo 1.0."

oorno aplicdvel ern tais casos,tal como se lhes aplicard a disposiqlo contida

I no artigo 72J que confere cornpet6ncia ao Ministro

classificar os bens culturais, excepgio feita aos que t6m mero valor regional
da Cultura para

I ou local.

l)a mera aplicagio das disposiqoes citadas, decorre que o l\{inistro da Ctrltura
T poderia classificar um im6vel28 como detendo valor internacional, ao abrigo
dos crit6rios gen6ricos que para tanto tenham sido estabelecidos pelo actuai
I IPPAR. Atrav6s de uma declaragd.o unilateral dirigida ao resto do mundo o
dos seus direitos de preeminGncia sobre tal
I Estado portugu6s abdicaria
patrim5nio, considerando-se apenas guardi5o de um bem 9u€, quer a
comunidade internacional aceitasse ou n5o, se pensaria ter valor para toda a
I Humanidade.

I Claro eslri que n[o se crd ter sido esta soluqSo,algo caricata, aquela que ter6
estad.ona mente do legislador de 85. Mais provavelmente, redigiu o artigo 7.'
T antes citado, inspirando-se na Convenqio da UNBSCO sobre o patrim6nio
de valor mundial que o Bstado portugu6s viria a ratificar naquele mesmo ano.
I Mas, se foi esta a intengio - a de verter em acto de direito interno princfpios
subjacentes a um acordo internacional - n6o foi esse o resultado obtido
I com a formulaqSo da lei. Por isso mesmo, merece ser considerada, no quadro
da revisao do regime em causa, a supressio da classificagSo de valor
I internacional por pafie das autoridades portuguesas * visto fundar-se uma
tal declaraq5.ona Convenqdo e n5.o na lei do patrim6nio cultural pornrgu6s
- preferindo-se a inclusS.o de uma norrna que parece ser ditada pelo senso
comum, nos termos da qual o Estado portuguOs apenas proporia aos

material,formale orgAnica,como antes qedisse.

27- fteceito que encerraumainconst'trcionalidade

a Ou,de resto,um m6vel,vistoquenadanalei portuguesa

impedeguese reconheqa a um objecto.
valorintemacional

Pnoposra oe Lel pn B,rses oo P'rrntudxlo Culrun'tl

3"1

' i . l. , ) l
I
T
de um berr como detentor
colnpetentes6rg5.osinternacionaisa classificaqfro
T de valor supranacional,se relativamenteao mesmo beru hortvesse.ih siclo
prol'eridauma decisio de classificagiode valor nacional. Com efeit.o,tnal se
I compreende que um Iistado pretenda que a Comunidade internacional
dedique ateng6o,perfcia e meios financeirosa um im6vel, a um conjunto ou
I a um sftio que essemesmo Estado entendeu nio classificarcomo patrirn5nio
de valor nacional. Nio ser6, no entanto, de excluir, desdejd, nesta fase, a
I eventual previsio de um regime nacional de protecgio agravado em caso cle
classificagio dimanada de fonte internacional, seja este de cariz automdtico
t ou seja dependente da pr6tica de um novo acto de direito interno que
verifique os requisitos de aquisigio desseestatuto.
l
I vii) Regime dos bens arqueol<Sgicos

T 28.n. igual modo se cr6 vantajosaa revisio dos preceitos estabelecidosna

Lei n." 13185,na parte em que a mesma se reporta ao bens arqueol6gicos,
t de regularnentag5"o
com o objectivo de, por um lado, se prever a ne_cessidade
das actividades de escavagio e oesquisae rever a questSo da titularidade dos
t objectos resultantes de interveng6esde escavagioou achado fortuito.

I Os resultados do regime actual, que consagra a titularidade do Estado para a

totalidade dos bens arqueol6gicos, m6veis e im6veis, demonstram a extrema
I dificuldade que dele resulta, no efectivo acompanhamento dos resultados dos
trabalhos arqueol6gicos, na sua divulgagSo, designadamente atrav6s de
I publicagio, na definigio precisa dos limites de propriedade ciendfica' e na
musealizagio dos esp6lios recuperados.
I
Um projecto de proposta de Lei do Patrim6nio Cultural n6o deve deixar de
t colocar a possibilidade de alargar o regime de titularidade dos bens
arqueol6gicos, evidentemente com salvaluarda dos interesses cientfficos e
T materiais do Estado, tal como nio deve deixar de reflectir a necessidade de

I Mtntsrf:nto trn Cttt,'rrtttn t33

t
T
I
I cfiar reservas de bens rnSr,eisarqueol6gicos, onde possam ser lecolhidos e
salvagttardaclosmat.eriaisarqrreolSgicos,de int.eressecienl.ffico,mztscle diffcil
I r t rr rs c a l i z a q l o .

I 29. A.resce que a proibiqio de uso de detectores de metais e outros meios de

detecg5o remota -- isto a respeito da regulamentagSo das actividades antes
I ci[adas - deveria figurar expressamente da lei.

I 30. D"ttro d.estemesmo capftulo, deveriam conter-se disposig6es proprias

I aplicdveis ao patrim6nio subaqudtico, atentas as suas especificidades.

T ail, Legislagaosobre o patrim6nio arquivfstico,bibliogr:ifico e correlativo

T 31. Por outro lado, revela-se vantajosa a inclusio na futura Lei, de

I refer6ncias, al6m do patrim6nio arquivfstico, ao patrim6nio bibliogrSfico,

fotogrdfico, audiovisual (filmico, fonogrdfico e videognifico) 6 inform6tico,

I bem como is particulares formas de protecgio dessasesp6cies.

I ir) Bens imateriais

I 32. u no que respeita ao subtftulo II da actual lei, aquele que rem por

I epfgrafe Beru fmateriais, a mat6ria carece de uma ponderada reconsideragio,

atentas FOs ordens de raz6es: a primeira tem a ver com o apuramento

T juridico do conceito de parim6nio cultural:

deverd ser sacrificado (v. ifro,
![u€, na medida do possivel, nio
Capftuto VI); a segunda releva, em

I contrapartida, da necessidade de delimitar adeguadamente o conjunto de

realidades puramente imateriais que se considera deverem ficar submetidas a

T um determinado nricleo de princfpios e instrumentos da polftica do

patrim6nio cultural; a riltima preocupagio tem a ver precisamente com a

I
I Z4)
Pnoposr,ruR LEr oe B,rsEsoo Parnrm6nloCulrunrI,

I
I
I
consciQncia da necessidade de lutelar, Lra lei de bases, cel'l.osdornintos e
I ccrtas manif'est.aq6esda t.racliqi<lcrrltrrral p<lrl.tt{ttesa,ttlo <lbslattl.<tit sltut

I imatcrialidade.

Mas tudo isto - como rnais adiante serd enfatizado - nio poderd constituir
I obsriculo nem i adopgio de um adequado conceito operativo (para a
estruturaqio do regime.jurfdico) de patrimdnio cultru'al nem utn enl.orse ao
I sistema de direitos fundamentais institufdo.

I
do regime fiscal e inconstitucionalidade de um dos seus
r/ DesadequagS.o
I preceitos

I 33. Q,r".tto ao Titulo III da Lei n." 13/85e, em particular, no que se refere ao

t regime fiscal (apropriado i salvaguardae ao estimulo i defesado patrim6nio

cultural nacional que se encontra na posse de particularesn n5o

I comentando as incorrecg6es formais e materiais da frase que acaba de citar-

-se - hd a sublinhar que vdrios dos beneficios fiscais a que alude o n.o 2 do

T artigo 46." se revestem hoje de mero interessehist6rico, por forga da reforma

fiscal que teve entre n6s lugar na segunda metade da d6cada de 80. Por outro

t lado, n5.o podem estes trabalhos pr6-legislativos deixar de levar em

consideragio o facto de estar em curso uma reforma do sistema fiscal2e,

t particularmente importante no que respeita i filosofia que se desenha para a

tributagio do patrim6nio30 e para os beneficios fiscais3r.Em todo o caso, o

T regime dos beneficios fiscais institufdo nesta mat6ria, quer por excesso quer
por defeito, carece de reponderagio.

t n Cfr.Resohrcio deMinistosn.eLL9/97,de14deJulho.
doConselho

I s Cfr.artigo18.edaResoluCSo
cibda.

T 3r lbidem,artigo12.e.

I Mrnrsrdnlo o,r Cur.ruRr [35

I
I
I
I Diga-se ainda que o o.o 5, do mesmo artigo 46.o,que determina a aplicaq5o de
uma sanqio, consubstanciadano pagamento de um encargo pecunidrio igual
I aos ilnpost.os correspondentes, rnas com a respectiva taxa triplicada ou, em
alternativa, igual a rr6s vezesa mat6ria triburiria beneficiada, acrescido dos
I "condicionalismos estabelecidos
pelo Minist6rio da Culturau i cohcesslo do
beneffcio fiscal, Ievanta problemas de constitucionalidade.
I
I d) Inconstitucionalidade do regime de sang5es

I 34. pin^Imente, a generalidade das normas contidas np Tftulo fV, sob a

e sangdes, levanta tamb6m problemas de
I epigrafe Das garantias
constitucionalidade. Em concreto, cabe perguntar se os artigos 5L.", 52." e
53." n6o serio susceptiveisde gualificar-se como cnorrnaspenais em branco",
I i luz do modo como especificamos factos que integram o ilfcito penal ou que
constituem o tipo legal do crime.
T
Limitando-se a remeter genericamentepara o seu articulado ou ao enunclar
I a titulo meramente exemplificativo as obrigag6es cuja violaglo pode dar
origem i aplicagio de sang6es, a Lei n.o 13/85 contraria o princfpio da
I legalidade, princfpio bdsico em mat6ria de punigdo criminal ou de aplicagio
de medidas de seguranga.
I
T rii) Conclusdo

t 35. Oo que atrds fica dito, pode pois concluir-se ser deficiente o regime que
actualmente vigora entre n6s visando a protecAio do patrim6nio cultural
I portugu6s o qual, no plano de legislagio ordindria, se centra na Lei n." 13/85.

T
t
I ,a1
.JTJ I
Pnopos'r,rt>e l,u trs li,rsss t>o l)nrntuCrxto(lttlrtrn,tt.
I
I
a) Desde logo a sede basilar do regime vigent.econl.inua it delterrder de
nlun sci at: l o
d i p l o r n a sa n l .e ri o rcsi L e i n ." L3/85,ir nltondo- secor tceltl.r ' ar
legislativoas firnqdesntrclearcs,por nrod<la qlle ller:fhganr unt toclo(rtx)fctll.rr,
I .
do qual fluarn sem dificuldadeos diplomasde desenvolvin,ettl.otr.

I b) De segrrida, como se julga ter ficado evidenciado, eufet'tnanr de

inconstittrcionalidadevdrios clos preceitos da [,ei n.' 13/85.conr especial
I referdncia para aqueles que se reportam ao regime de pt'ot.ecqio e is
modalidadesda sua aplicagio, pelo que fica prejudicado o objectivo primeiro
I do diploma em causa.

'.
I c) Ainda quando compativel com a Constituigio, parece desadequado o
regime actualmente previsto para a protecgio dos bens mSveis, em particular
I tendo em eonta o desaparecimentodas fronteiras internas entre Portrrgal e a
generalidade dos paiseseuropeus.Hd pois que reflectir sobre o actual dmbito
t de aplicag5o do regime de autorizag6es de exportagio que, por parecer
excessivo * s6 os bens de uso e fabrico corrente escapam ao seu alcance -
T ser6 porvllnt"" inexequfvel.

T Neste mesmo capftulo dos bens m6veis, outro dos aspectos que mereceria
aperfeiqoamento 6 o que se relaciona com o regime de expropriagio previsto
I no art.o L6." da Lei n." 13/85que, com vantagem, poderia ser substitufdo pela
obrigagio de dep6sito em museu nacional. De igual modo, a perda de
I propriedade em caso de exportagio ilfcita do bem, ainda que o proprietdrio
n5.o tenha sido autor ou crimplice da exportagSovioladora da lei nacional,
T deveria ser reequacionada.

I No tocante i. guestio da restituigio, impor'se-6 reflectir sobre a vantagem de

I r De notarqle ente oc acordosinternacionais

quevinculama este prodsito o E$adoporug€s M a registara
porse estarernpresenqa
Concordata
concluHaconraSanta56,quesereveste imporEncia
deespecial seguramentedo

T privadodebensculturais.
propriet6rio
maisimportante

t Mrxrsr6nro oe Cut.trtnr
l3l

I
T
l
I incluir na previsio legal um conjunto de elementos de conexio especfficos

t qrle perlnitam dilucidar a questdoc.lese sabera que aceruopertencem os bens

orr qual a conexS.omais relevante no quadro da preparaqdode trma nova lei
de bases.Este 6 um aspectoque se revestede particular importdncia, sempre
I que se estiver em presenga de mais do que um pedido internacional de
restituiqS.o.
T
Urge ainda regulamentar o exercfcio das profiss6es relacionadas com o
I com6rcio de obras de arte, em particular no caso dos leiloeiros e antiqudrios,

t bem como o exercfcio do direito de prefer6ncia por parte das diferentes

instituig6es titulares do mesmo, de modo a evitar-se o eyentual concurso de
opgdes sobre a venda de um mesmo bem, admitindo-se a respectiva
I hierarquizaglo.

I d) De igual modo pareceria adequada a criagdo de um regime para a arte

contempor6nea, seja atrav6sde disposig6esque lhe fossem pr5prias, seja por
T interm6dio de uma norma que simplesmentea exclufssedas regras aplicdveis
i"rrr"is bens de valor cultural.
T "o,

e) Deveria ainda colmatar-sea actual lacuna da Lei n.' 13/85 relacionada com
t a inexistdncia de uma disposigio relativa i repartigio de responsabilidades
entre a administragfio centra] e local. Ainda neste capftulo, seria conveniente
t que, por lei geral da Repriblica, se disciplinasse, nos seus aspectosessenciais,
o regime de protecgio do patrim6nio, por forma a que se evitem
discrepdncias em quest6es essenciais entre o que a este respeito vigora no
Continente e nas Regi6es Aut5nomas.

f) A par da regulamentagio da actividade de .prospecgS.o e escavagSo, o

capitulo relativo aos bens arqueol6gicos poderia com vantagem ser revisto i.
luz da experidncia adquirida com a vigdncia do actual sistema.

g) Por riltimo, a desadequaq5o e, nalguns casos, a inconstitucionalidade das

T .38j
Pnorosr,r trr. l,nt lrn ll.tsns oo l)erlrtu<it'lto (iut.rttnrt,
I
relal.ivasao reginre fiscal do llatrinr6nio ctrltural e Is sanq6es
t disp<lsigoes
a rcsltect.iva
alllic:{veisis condu{.asvioladorascla l<li,ar:ortsttllrarn t'cvisAo.

I Poclenr ainrla refterenciar-se corlto ltarle significativa cla doutt'ina

especializadatem assinalado* algurttasoutras insufici6nciasda actual lei:
I r) E grandemente questiolr:rcla a forrnulaq6o do conceito de
patrim6nio crrltural;
I u) 6 notada a falta de unra de{irriqlo quer dos princfpios gerais quer
dos objectivos especfficosda polftica do patrim6nio cultural;
t rrr) 6 igualmente apontada a aus6ncia de uma formulagS.oprecisa de
direitos e deveres,particularmente visfvel po que releva do estatuto a
I reconhecer is entidades que sio as principais detentoras de bens gue
integram o patrim6nio cultural;
I rv) N6o existe na Lei n.' 13/85 um enquadramento do patrim5nio
sujeito a regimes especiais,em particular o patrim6nio arquivfstico,
I bibliogrdfico e subaqudtico;
v) Persistem insufici6ncias de regime jurfdico no que concerne a
princfpios, instrumentos e medidas de planeamento, programagflo,
inspecgSoe coordenagilo;
T vr) A lei n6o prev6 quaisquer mecanismos para a avaliagS.o das
polfticas de defesae valorizagdodo patrim6nio cultural;
I vrr) Sio igualmgnte insuficientes - e mesmo pouco conformes com o
espfrito gue enforrna a Constituigeo33 - as medidas previstas no
t campo:
- da inventariagdo;
I - do regime das contrapartidas e da cooperagdo
inter-institucional:
I - da articulag6o, integragio e valorizagdo do patrim6nio de
prcdmidade e dos conjuntos rurais e urbanos associativos
I ("p aisageru associati uas \ ;

T 33 Ctr.infra(Capftulos
il, ]Ve Vll).

Mrnrsrdnrorr,rCul,ruH,t
tfu
I
t do aproveitamertto e mobilizaqfro de instrumentos jd
existentes,colttg os plitttos de ordenantenl.odo territcirio, a
I classificaglo conto ltatrinr6nio rrtundial ou a delimitagdo de

l centros hist6ricos, etc.;

vru) Apontam-se ainda dificuldades de articulaqSo entre os diversos
nfveis da Administragio Priblica e a necessidade de uma acrescida
I aterrqio a algumas das obrigag6es internacionais assumidas.

T B). Os aspectos positivos do regime instituido pela Lei n." r3l85

I 36. No tocante d"svantagensda lei de que se esti em presenqa'julga-se que 6

de louvar o esforgo de compilaqio a que dedicou o legislador de 1985 que
l assim tentou sintetizar num rinico diploma .comandos que se encontravam
dispersos por actos de difurente na1rrezal que se sucederam ao longo de
I vdrias d6cadas.

Ir
Sem questionar princfpios importantes que se sedimentaram a respeito da
disciplina jurfdica da mat6ria em causa,vS.riospreceitos da lei evidenciam a
T fungi.o social que a actual Constituigio comete ao patrim6nio cultural,

t fazendo prevalecer o interesse priblico sobre o privado no caso dos bens

classificados,ou seja, quando em face de m6veis ou im6veis de inegdvel valor
do ponto de vista da permanQnciada identidade nacional.

De resto, o instituto de classificaqdopareceter sido concebido pela lei, a justo

tfnrlo, como forma de protecgio que deveria reservar'se aos elementos' Por
assim dizer, fmpares gue integram o aceroo patrimonial portugu@s,assim se
justificandoos 6nus que sobre os mesmos impendemr c[uando de
propriedade privada. As consequ6nciasl6gicas gue daqui decorrem' como
sejam, a insusceptibilidade de aquisigdo de tais bens Por usucapido, a
interdigio de exportaqio no caso dos objectos, a atribuiqio do direito de
prefer$ncia ao Estado ern caso de venda, etc., serSo pois regimes a manter.
Como mais adiante se sublinhard, cr6-se que esta opqio deveria at6 ser

lltt.p'srn ,r: l,et ur, l]'rsnstr' l)r'rtrlurixt. ('lul'rttluu'

t 4ol
I
I
I refbr'gadatro l.exl.ocla firhua lei, medianl.e a previsio de formas interrn6dias
<[<:grrotr:gc]r
os lret'tstltte rrir<lat.irrjamaqrrelc grau de excel€ncia, rrio olrstanl.e

I o int.erclssc
t:ult,rrralrle <1rrepos.san?
revesl.ir-se.

t Jtrlga-sepositivo o reginre que a Lei n." L3/85 * certamente inspirada em

textos internacionais - contempla para o patrim6nio im,5vel, fazendo a

T dist.irrgSoentre nlolrumenl.os, conjtrntos e sftios que se tenr revelado

adequadai realidadeque se visa proteger.

t Serd, de igual modo, de manter o regime da nulidade das transacg6esfeitas

em Portugal e incidentes sobre m6veis ilicitamente exportadosdo respectivo

I pais de origem, regime este que, como antes foi dito, se encontra consagrado
entre n5s desdea d6cadade 30.

I C). Breve identificagio de alguns outros diplomas que integram o

I regime vigente.

I .37 , Apresentam-se agora, numa breve e n6o exaustiva resenha, alguns dos
principais diplomas que integram o regime vigente:

I i) Legislagdogeral:

r Instituto Portugu6s do Patrim6nio Arquitect6nico (Decreto-Lei n." 720/97,

T de 16 de Maio)
. Instituto Portugu6s de Museus (Decreto-Lei n.o l6L/97, de26 de Junho)
I . Instituto Portuguds de Arqueologia (Decreto-Lei n." 'Ll7/97,de 14 de Maio)

t o Biblioteca Nacional (Decreto-Lei n.'89/97, de 19 de Abril)

o Instituto dos Arquivos Nacionais/ Torre do Tombo (Decreto-Lei n." 60/97,

t de20 de Marqo)
o CinematecaPortuguesa(Decreto-Lei n." 165/97,de 28 de Junho)
I o Centro Portugu6s de Fotografia (Decreto-Lei n." 160/97, de25 de Junho)

I o Portaria n." 36/89, de 20 de Janeiro (exportagio de obra de autor nacional

vivo)

t MrnrsrEnrooe Cur.rrm,r
[4t
I
I ii) Legislagdo sectorial:

I Lci clcrpalrirn5niosubaqudlico,I)ccrel.o-Lein." 164197,

de27 de.lunh<i

t Regulamento dos trabalhos arqtreol6gicos,Portaria n." 269/78,de 12

I\{zrio,na vers[o que lhe foi dada pela Portaria n.o 795/79,de24 de Abril

l . Regulamentode cooperagio da PORBASE

T
t C6digo das Expropriag6es

C6digo do Procedimento Administrativo

I Responsabilidadede projectosem zonasde protecgeo@P) - (Decreto-Lei
n." 205/88,de 16'de Junho)
I . Legislagio sobre ordenamento do territ6rio no Ambito de planos que

I regem a ocupagio, uso e transformagio do solo (Decreto-Lein.'69/90, de 2

de Margo, e sucessivasalterag6es)

T Harmonizag5o do regime jurfdico dos planos especiais do ordenamento

do territ6rio em 6reas protegidas (Decreto-Lei n.' l5l/95, de 16 de Junho,

I alterado por ratificagio pela Lei n." 5/96, de 29 de Fevereiro)

Regime de licenciamento municipal de obras particulares (Decreto-Lei n."

de 20 e Novembro, alterado pelo Decreto-Lei n." 250/94,de 15 de
445-91.,
Outubro)

I iv) Leis orgdnicas de servigosdependentesde outros ministdrios:

I Direcqio Geral dos Edificios e Monumentos Nacionais (Decreto-Lei n.o

284/93,de 18 de Agosto)
T Direcqio Geral dos Edificios e Monumentos Nacionais (Portariareg. n."
1027/93 - quadro e regulamentag5o)

l)ttot'osr.,t un, Lrt ur: B,rsns lro P,rrntrrr6xto (lutrunrt,

42.
T
I
I DirecqhoGeral do Patrim6nio do Bstado (Decreto-Lein.o 563176,
.frrlho orgAnica)
de 17 de

I Dilccqio Geral do PalrimSnio do Iistado (Decreto-Lei n.o 51,8/79,dc 28 rle

Dczcmbro - naturezae atribuig6es)

I DirecgSo Geral do Patrim6nio do Estado (Decreto-Lei n.o 129183,de 14 de

Margo -- alargamentode atribuiq5ese competdncias)34

I o) Legislagd.oarquiu{stica e correlativa

I r C6digo do Registo Civil

. C6digo do Notariado , -'
o Lei n.o 65/93, de 26 de Agosto, sobre o acesso aos documentos

I administrativos
r Decreto-Lei n." 447/88,de 10 de Dezembro, bem como o Decreto-Lei n."

T 121,/92,de 2 de Julho, sobre a gestdo de documentos de arquivo, no gue

complementam o Decreto-Lei n." 1.6/93,de 23 de Janeiro.

I Em face das mfltiplas fontes de disposig6es aplicdveis ao patrim6nio

t cultural; com o especffico intuito de promover a sua defesa e preservagio,

parece de reiterar a proposta,jd noutras ocasi6esavangada,de compilar num

I tinico diploma os principios e regras relevantes na mat6ria, diploma este que

serviria a fungdo de um verdadeiro Cddigodo Paniminio Cuhural.

T Esse diploma constituiria o primeiro desenvolvimento da Lei de Bases.

T Naturalmente que o seu imbito

reguladora do vasto conjunto
n5o poderia alcangar toda a estrutura
de bens aqui identificados. Haveria que

t estabelecer um perimetro, assgnte nas ideias de conexS.oimediata com as

guest6es de protecgio e valorizagSodo patrim6nio cultural e da finalidade de

I regulagio exclusiva dessetipo de quest6es.

T 34-As referidas devemserconjugadas

orginicas corno artigo8! doDecreteleinc120/97, de17deMaio.

t Mrnrs'rrinro
rrnCor,'rrrnl ln:l

I :

\
I
l
t
I
I cAPfrulo III

I O Poneun DEUMANovztLnt nn BASES

t
I. IntrodugS"o: uma nova lei para uma nova realidade
I 1. O patrim5nio cultural, sendo por um lado um factor de'identidade gragasi

t condensagio de viv6ncias sociais revolutas, ri ao mesmo tempo uma realidade

em constante mutagao. B isso ni.o apenasporque a criagio contemporAnea o

t vai enriquecendo com novos valores e bens mas porque a evolugio das
mentalidades e da tecnologia altera os modos como os bens herdados s5o

I valorados, protegidos e culturalmente frufdos.

I Os trabalhos preparat6rios de onde proveio o texto convertido, com poucas

alterag6es,na Lei n." 83/85 tiveram infcio em Fevereiro de LgB235.
Pode pois

t concluir-se que se trata de um texto com cerca de quinze anos de exist6ncia.

Ora, em quinze anos, houve significativas alterag6es no dominio das ideias

I em torno do patrim6nio cultural, existem hoje novos conhecimentos quanto

ao modo de organizar a sua preservagio e a sua valorizagdo e o

t enquadramento institucional jd nio 6 o mesmo.

t 2. Dir-se-6, em primeiro lugar, que a Lei de 1985 jd se nio

suficientemente sintonizada com o modo como neste virar de s6culo se
manifesta

I encara o relacionamento enFe o ser humano e o poder. Embora a

T 35 CYr.-OAO MARTINS e apreciaqlocrfticada Lei ne 13/85, in Direito do PabimdnioCultural,

CLARO,Enquadramento
ll'lA,Oeiras,1996,p. 294.

I
I 44]l
Pnoposr,r pe Ler oe Bnsns no P,rtnru6nto Cultunrl

I
I
preseryaqio dos bens culturais exija i Administragio Pfblica o exercfcicrd e
I poderes limitativos das esfet'asindividuais, niio 6 em actuaq6esrestril.ivas,o u
sequer lla pura consectrg5omaterial da perenizag5ode coisas portadoras <l<:
t valores culturais, que se pode buscar a ess6ncia de uma polftica d o
patrim5nio cultural. Numa comunidade polftica baseadana dignidade da
I pessoa humana, os bens culturais valem, em primeiro lugar, como factor de
desenvolvimento da personalidadeatrav6sdo acessoi fruigio cultural. E a
I promogio de tal fruigEo relativamente a bens essenciais ir defesa e
enriquecimento da identidade comum tem de fazer-se numa base ern que a
T participagio e o di6logo substituam na medida do possivel o exercfcio
unilateral de autoridade. A lei nio pode olhar i partida o detentor privado de
I bens culturais como um sujeito presumivelmente perigoso para a respectiva
conservagio e tem de gtrzaras vias para o estabelecimento de relag6es de
t confianga e auxflio mrituo entre ele e a Administragio do patrim6nio

t cultural.

3. Tamb6m a evolugio verificada no domfnio da utilizagio da informdtica

1 permite hoje o estabelecimento de redes intercomunicdveis de bases de
dados, susceptivel de i"t.orpo a modos diversificadosde uma gest5oglobal e
i participada do patrim6nio cultural, abrangendo os diversos tipos de bens
m6veis e im6veis e at6 mesmo os bens ditos imateriais, reforgando o alcance
de regimes comuns de protecgio e de promogio da fruigio. A lei n6o deverd
ignorar a virtualidade destes meios tecnol6gicos como suporte de um
Programa de gestSoglobal integrada do patrim6nio cultural gue nfro ignore,
em contrapartida da sua abrang6ncia, as autonomias polfticas e
administrativas, os direitos dos detentores e os requisitos de seguranga.

4. Mas, a esta evolugSo quase vertiginosa no tocante a instrrrmentos extra-

jurfdicos, correspondeu tambr5m,no tempo que jri nos separa do perfodo em
que a Lei n." 1,3/85foi concebida, um desenvolvimento assirraldvelno quadro
institucional. Passaram entretanto a vigorar no ordenamento jurfdico
interno - ou encontram-se em vias de a ele aceder - textos do Direito

Mlnrsrfnto trrr(lur,rultn
h5

: . i , t j _ : . .t i : f l r i J .
:i: ii'.?
I
I
I (lonlrrnit.drio derivado e do Dir:eito Internacional
convencional qtre clevenr
refl<lctir-seno nosso Direit;o legislado sob pena de disl'unE6es.E a v.nt.aclecle

t aprofundar laqos privilegiados de amizade e cooperaglo corn os pafses cle

lfngtra portugrresa impele i juridificaqio do sentimento de um patrilr6lio

I cultural comum aos povos lus6fonos, ainda que este n5o seja sobreponfvel i
integralidade de cada um dos patrim6nios naeionais.

I No plano inl.erno, o C6digo do Procedimento Administrativo conferiu

I desenvolvida expresslo processual i ideia de administrag5o participada.

I
II. Aprofundamento, a nivel da lei, da filosofia constitucional do
I patrim6nio cultural

I 5. A lei de bases do patrim6nio cultural 6 ela pr6pria uma figura legislativa

I prevista na Lei Fundamental como elo interm6dio entre a normagdo

constitucional e a globalidade do- restante ordenamento normativo do

I patrim6nio cultural. E pois de exigir desta Lei que densifique as directivas

constitucionais a tun nfvel bastante para assegurar ao legislador por ela

I enquadrado uma visSo suficientemente clara dos respectivos sentido e

extensSo.

I 6. Significa isto gue a lei de bases se nio pode concentrar apenas na

I estruturagfi.o normativa da defesa ou preservagSo do patrim6nio cultural,

cabendo-lhe tamb6m langar bases suficientes da respectiva valorizagio, no

I sentido de asseguramento de uma rede diversificada e complementar de

meios de fruigio individual e colectiva dos bens do patrim6nio cultural.

I 7. A lei de bases deverd tamb6m surgir mais claramente imbufda do princfpio

T da graduabilidade do interesse pribtico presente nos bens culturais.

Representando ele pr6prio uma densificagSodos valores constitucionais da

T
t 461
Pnoposraoe LBr oB Basesoo P.rrruudr,rro
Cuurunrl^

,' \
,

I
.l;.,,,,.
,i-,:"\.,1,'r, ::i-..::'
:..4i:1iii:tii1l1,ri:ii1it:iiilti i:| ;:
I
I
aquele princfpio tem uma dupla
proporcionalidade e da strbsidiariedade,
I virtualidade estrttttrrante.

I Por um lado, lorna-se necessdriocompatibilizar,na medida do possfvel,o

interessecultural ligado i naturezainsubstitufveldo bern e ao seu significado
t para a comunidade com a defesa dos direitos dos particulares i luz da
especialidade das mat6rias tratadas:r6.O detentor nio pfblico de bens
t culturais seja ele um simples particular, a Igreja Cat6lica, uma
miseric6rdia ou uma fundaqSo cultural - ndo deve ser hostilizado, ou seja,
I encarado pelo legislador sobretudo como o objecto necessdrioou virtual de

I actos de autoridade de natureza ablativa. Estes devem ser reseryados para as

t situag6es extremas, em que outro caminho se nio'desenha pard a salvaguarda
de interessescolectivos essenciais.A regra geral deve ser a de considerar esse
T detentor n6o pdblico um parceiro, prevendo a lei mecanismos de
contratualizaqio que permitam conjugar interessese preservar um arnbiente
I de confianga.

I Por outro lado, a acg6o priblica deve ser descentralizadaem beneficio das
pessoascolectivas priblicas territoriais infra-estaduais,deixando ao Estado as
t tarefas e os poderes correspondentesa interessesde clara dimensdo nacional.

I Em suma, requere-se um redimensionamento das relag6es enFe a

AdministragSo pfblica e os restantes detentores de bens culturais e, a par
I dele, a reconsideragdo da divisio de atribuig5es e compet6ncias entre as
v6rias pessoascolectivasde populagSoe territ6rio.
I
I
I
I 35 cfr. JOAOMARTINS
C|,ARo,Ob.Cit.,p.3L2.

I Mtrutst6nton,r (ltrt,ttrn,r
I4l

I .:
l
I
I III. A funq5o estruturante dos princfpios gerais

t u. Nurna lci dc bascs,afigura-sede primacial irnportincia a cnunciaqio de

I princfpios gerais que representem um corpo de direct.ivas as quais,

densificando os preceitos constitucionais, confiram forma a uma estrat6gia
jurfdica para o patrim6nio cultural.
I
Orut,neste domfnio, 6 particularmentelacunosaa Lei n." 13/85.Bmbora ela
I compreenda um Tftulo I dedicado aos "Princfpios Fundamentais", a leitura
dos preceitos que o integram permite concluir que, na sua maior parte, nio 6
I essaa sua natureza.

I O aprofundamento do estudo da Constituiqio, o exame do Direito

comparado e a pr6pria reflexio sistematizadorada prails da administragio
I do patrim6nio cultural pennitem identificar toda uma s6rie de principios
gerais,versados numa outra parte do presente relat6rio37,que deverS.oser
I chamadosa desempenharuma dupla fungio estruturante.

I Por um lado, eles deverio presidir i escolha, preenchimento e arrumagSo

dos preceitos destinados a integrar o articulado da pr6pria lei de bases.
I
Pelo outro, servirio de guia, numa fase seguinte, i tarefa legislativa de
I desenvolvimento da lei de bases,assegurandoa unidade de sentido, ou seja a
coerdncia axiol6gica (e mesmo conceptual) do restante corpts legislativo do
I patrim5nio cultural.

I
I
I 37Vero CapftuloVll.

I
PnoposrntrR l.st trRB,rseslxr P,trntu6xlo Cur-'runrr
I 48)

I
I
IV. Unidade tendencial e acrescida eficdcia do regime de
I protecgio dos bens culturais

I 9. No momento hist6rico em que nus encontramos., torna-se possfvel dar

I alguns passos em direcqio a uma unidade tendencial do regime dos bens

culturais, independentemente da natureza dos respectivos titulares. Assim

I por exemplo, o facto de certos bens pert.encerem ao Bstado ott a uma Regido
aut6noma n5o pode significar que gozeln de menor protecqfro no tocanl-e a

I obras ou trabalhos de restauro que se n5.o revistam

acompanhamento t6cnico assegurador de niveis satisfat6rios de preservagSo.
e partida do

I .
Por isso mesmo, salvo nos casos em gue isso de todo seria il6gico ou

I incompativel com direitos fundamentais, os institutos bfsicos do regime de

salvaguarda e valorizaqio dos bens culturais, incluindo o invenririo, a

I qualificag1o e a classificagio, ou as medidas de acesso i fruiqio, deverSo

aplicar-se igualmente aos bens culturais priblicos e privados.

t 10.O exame minucioso da Lei n.' 13/85parecejustificar a conclusSo de que

s6 quanto i. classficagdoo legislador atribui consequ€ncias jurfdicas. Em
I contrapartida, nfio se tipificam os efeitos de direito de outras providOncias ali

t individualizadas, como o levantamentoe o registo.Por outro ladoo a pr6pria

tipificagio deixa pairar drividas quanto ao perfil de certas dessasfiguras, como
por exemplo no tocante i distingdo da natureza e dos efeitos do registo de
inventdrio, do catdlogo e do cert[ficado de registo3s.

Pensa-seque se pode e deve extrair agora a lig6o das consequ6ncias prdticas

dessa indefinigio legislativa e tipificar com mais rigor um conjunto de
providdncias centrais dos regimes de protecgio e de valorizagio. Mas essa
tipificagio, al6m de envolver alguma modernizagio relativamente i da lei
anterior, nio poder6 ser quase s6 nominalista quanto a algumas das figuras,

38crf. JoAo MARTINS

CLARo,Ob.Cit, pp.303 e 304.

on (lttt,rtrrv,
Mrrurs'ninro lag
I
I
I passando a desclever os elteitosde direit.o dc cada uma e ndo apenas a nome6-
l a s c o r n o f o r r n a d e a t : t oa c l m i r r i s t . r a l i v o .
I
A tipifi<:ag:io n5o ficaria em l.odo o caso completa se a Lei ndo precisasse
I tarnb6rn os pressupostos ("crit6rios indicativos") que hio-de verificar-se em
cada situagio concreta para que o acto de protecgio ou valorizagio possa (ou,
I eru alguns casos, deva) ser emiticlo. Essa ,5uma lacuna verificada na Lei n."
1,3/85,respons6vel (a par de outras raz6es)pela sua parcial inexequibilidade:ts.
I
I V. Natureza hibrida da Lei n." 13/85

t '1,'l.,.
Talvez porque o legislador tivessetido a presciGnciade que os diplomas
de.desenvolvimentoda Lei n.' 13/85ndo surgiriam com a prestezaque ela
I pr6pria regueria, o diploma refne, como diversos estudiosos t6m assinalado,
um sortido de normas de duas esp6cies.Se algumas se revestem do grau de

I normagio primacial e fundamental pr6prio de uma verdadeira lei de bases,

muitas outras deveriam ter sido relegadaspara diplomas de desenvolvimento.

I Assim, por exemplo, a Lei n." 13185encerra preceitos sobre a competGncias

de institutos do Minist6rio da Cultura que apenas deveriam figurar nas

I respectivasleis org6nicas.

I A estruturagio comp6sita daquela lei levanta complexos problemas de

aplicag6o..Porque, ou se atribui a todos os seus preceitos id6ntica natureza

I basilar, dada a natureza do diploma em gue se inserem; e, nesse caso, o

legislador de desenvolvimento n5o poderd alterd-los porque isso significaria

I Ou se conclui ![ue nem toda a Lei n."13/856 de basese se

desobedecer-lhes.
entxa a executar uma tarefa hermendutica espinhosa e inevitavelmente

t revestida de alguma arbitrariedade para separar os preceitos da Lei segundo

duas diferentes categorias.

I 3ecfr.JoAoMARTINS
ct-ARo,ob. at., w.29s e299.

I
I 5"]
Pnol'osu os Lst pe Brsr,s uo Pirrnlu6nto (ltrt.runrI-

I
T
I
I VI. Conclusdo

I 1 2 . A s c i r c t t n s L A r t c i : t sa p o r t t a < l a sa o l o n g o c l o p r e s e n t e c a p i t r r l o s ( ) l n a n r - s e
para.iustificar a necessidade cle unra nova lei de bases.

I Desde a aprovag5o da T,ei n.o 13/85, a ideologia patrimoniai evoluiu c o

mesnro sucedeu com o coutexl.o normaLivo que, no nosso sistema .iurfdico,

T int.eragecom cssc diplonra. A unra vis5o est.a<loc6ntr:ica

e de quase suspeiqio
relativamente aos detentores particulares dc bens culturais, substituem-sc

I paulatinamente a descentralizagio das responsabilidades e dos poderes e os

prop5sitos de concertag5o e auxilio mrituo. A uma s6rie empfrica de

I instrumentos de actuagio casuisticamente gerados pela l{ist6ria, prefere-se

hoje uma estrutura articulada de meios tfpicos de aplicaqio tanto quanto

I possivel uniforme a todos os sectoresdo patrim6nio, racionalizadospor um

feixe de princfpios enraizadosna Constituigdo. A necessidadede distribuir

I claramente por diplomas distintos as basesdo regime juridico do patrim6nio

cultural e os seus desenvolvimentos6 o fruto de uma experidncia clara sobre

t a inefectividade que gera a combinagio indevida de normas dos dois tipos

nurn mesmo texto legislativo.

I A opg6o pela preparagSode uma nova lei de basesn6o significa o desejo de

I uma ruptura completa com a Lei n." 13/85 a qual, mesmo que fosse vidvel,
seria por certo inconveniente. Bste diploma - aprovado por unanirnidade

I na Assembleia da Repriblica - perspectivou reais necessidadesde inovagio a

que em diversos pontos deu uma tradugdo que se mant6m satisfat6ria. Uma

I nova lei recolheri certarnente solug6es e preceitos da anterior. Mas eles

surgirfr.o incrustados num desenho diverso, presidido por valores e

I concepg6es de cunho inovador e tragado mediante uma mais rigorosa

t6cnica de produgio legislativa.

I
I
I
Mrnrsrdnrooa Cumunr
I [51
I
I
I
I
I
I
I
I
t
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
r
Srl
l)not'os'rn l''D l'Dl trn ll'rst':s tr. l)'trlrtmtint.
(ltrl;rttnnt'
PARTEII

O Quaono DERBpnnntvcn

Mrxrsrfnror>nCur,rtru t53
r
I
I
T
CAPfTULO IV
I
I O QueDRo CoxsurucloNAl

I I. Introdugio: o Patrim5nio Cultural na Constituigio objectiva e

na Constituiqio subjectiva
T
t 1. A lei de bases do patrim6nio cultuml 6 ela pr6pria uma figura legislativa
cuja existpncia decorre da normagSo constitucional. Assim sucede, ali6s, a

I duplo tftulo, visto gue nio s6 a Lei Fundamental elenca a mattiria na esfera
de reserva relativa de competEncia legislativa da Assembleia da Repriblica,

t mas imp6e para a sua regulaqio um tipo de acto legislativo saliente, dado s6
poder ser desenvolvido por novas leis (e n6o por regulamentos) e constituir

T um modelo param6trico ao qual ficam submetidas as leis emitidas para o

desenvolver.

I O especial relevo - org6nico e formal - que a ConstituigSo assim reserya,

na alfnea g) do n." L do artigo 165.o,ao acto de normagio legislativa primdria
I sobre o patrim6nio cultural corresponde, sucessivamente,ao Peso conferido
i ConstituigSo cultural no imbito da Constituigio material e ao papel
I preponderante reconhecido ao patrim6nio cultural, no cfrculo das
realidades culturais, como fruto e semente de culturaa0.
I
2. Dado o modo como, imediata e mediatamente, a figura do patrim6nio
I cultural se insere na economia da Constituigdo, n5o 6 de estranhar que as

I o - Sobreos limitesdo tratamentoiurldicoautonomizado

-
do conceitode ConstituiqEo cultural,veja-seJORGEMIRANDA'

0 patrimdniocutturale a Cwdit,i16o, T6picos,in lM Direttodo PatrimdnioCultural,Oeiras,1996.

I
t 54]J Pnoposrr ur, t,et oe B,rscs u<t l)nrntn<into Cttt,runtt,

I
I
I
modulag6es do tratamento que ali lhe 6, nrinistrado acompanhem a
I nretodologia dualista que considera na Lei Fundamental umta Consl:ituigAo

t subjectioa,referente aos direitos e aos deveres fttndameutais, e unta

CorstituiEdoobjectiva,,referente is instituig6es e is incumb6ncias do Estado e
da sociedadear.
I
Em suma, o tratamento constitucional do patrimdnio cultural faz-se ern
I torno de dois centros de refer6ncia, que forgosamente marcarS.o tamb6m a
estrutura sist6mica da respectiva lei de bases: as pessoas e os poderes
I ptiblicos.

T 3. A lei de bases terd pois, desde logo, de extrair, quanto ao regime do

patrim6nio cultural, as ilag6es mais significativas do reconhecimento, na Lei
t Fundamental, dos direitos fundamentais i cultura e i fruiglo cultural. Mas a
'plano
Constituigdo n6.o perspectiva apenas num activo as situag6es
I subjectivas jusfundamentais sobre valores culturais integrantes do
'1,
patrim6nio cultural: pelo contrdrio, prescreve tamb6m, no artigo 78.", rt."
T 2." parte, o dever de preservar, defender e valorizar o patrim6nio cultural. A
lei de bases cabe tipificar tamb6m os principais efeitos juridicos deste dever
I imposto aos cidaddos, nomeadamente nos dominios das limitag6es ao direito
de utilizagio e disposigfio da propriedade privada de bens culhrrais e dos
I deveres-poderes de intervengdo cfvica exerciliveis atravds da acgSopopular.

I
4. lr par da Constituigdo subjectiva do patrimtinio culrural, tendo por eixo o
I posicionamento fundamental das pessoasem face dos valores do patrim6nio

t 4t- Cfr.JORGE
MIRANDA, ob. ciL,p. 259.Vejam-se
tambdmas consirlerag6es
deGOMES CAIIOT|LHSVIIAL MOREIRA

t culturaise direitosi cultura

qrrcengloban5os6a formda@ deliberdades
sobreo Eshdode culturara ConstituhSo,
rnastamb6ma ennchC6odetare{asculhrraisdospoderespfbficose dasfirfrasmestas de un processocuttunl w
em geral;dr. Conslitui1eo
por aqueles,pelosagentesculhrraisprivadose pelosindividuos
participado da Repiblica

t ed.,Coimbra,
Anobda,3r
Pottttguesa pp.361e 362.
19!13,

t Mrnrsrfnlo o,r Cul'nc-rnr t55

I
T
I
I cultural, cumpre alicergar a lei de basesna Constitu.iEdo
objectivado pnnimfnio

I cu.hu.ral.Esta l.em como referentes as tarefas, poderes e deveres das

instituig6es pfblicas e os interessesdas diversas comunidades que t6rn por

I objecto os valores integrantes do patrim5nio cultural. A lei de bases6, em

suma, a sede pr6pria para a esquematizagdodos vectores axiais da tarefa
fundamental de proteger e valorizar o patrim5nio cultural do povo portugues,
T da qual a Constituiq5o incumbe o Estado (concebido em sentido amplo
como o conjunto dos poderes priblicos).
I
Tamb6m n5o poder6 a lei de basesdeixar de concretizar ilag6es normativas
I da escolha, feita no artigo 78.", n.o 2, alinea c), da tei Fundamental, da
vivificagio da identidade cultural comum como um dos fins prioriririos da
I tarefa de promogio, salvaguardae valorizagio do patrim6nio cultural.

t Por seu turno, princfpios estruturais da Constituigio em geral e da

t Constituigio cultural em particular, como sio o princfpio democrdtico (que

tem como subprincfpio o da democratizagio do processo cultural) e o
principio participativo (e o inerente subprincfpio de participagSona cultura),
t6m necessariamente de se reflectir com nitidez na forrnulagio das basesdo
regime jurfdico do patrim6nio cultural. II

I
Por fim, as concepg6es constitucionais em mat6ria de descentralizagd,o I
politica e administrativa e os modelos de organizagdo terdtorial do poder
delas decorrentes nio poderio deixar de encontrar eco num esquerna de
distribuigSo de tarefas e compet6ncias em cuja estruturagio a lei de bases
necessita de ter em conta outros diplomas legislativos, em especial leis
reforgadas como sio os estatutos polftico-administrativos das Regi6es
Aut6nomas e a lei-quadro das regi6es administrativas.

56.o estes os t6picos do quadro constitucional de refer6ncia da lei de bases do

patrim6nio cultural que em seguida sucintamente se explicitam.

I
I 56]
Pnoposr,r ue Lr,l uB B,rsss uo Pnrntu6xto Cuurunrl
,J
I
T il. O Patrim6nio Cultural e os Direitos fundamentaisi Cultura e
i Fruigio Cultural

T
3. Embora, como jd se referiu, a ConstituigSo cultural portuguesa se n5o
I esgote num plano meramente subjectivista e garantfstico, n5o restam drividas

T de que, no seu sistema axiol6gico,

proclamado no n." L do artigo 73.".
o primado cabe ao direito d. cuhura,

I Tal direito desemboca, nomeadamente, no direito de acessod fruigdo cuhural,

ou direito de fruigdo cuhural, (artigos 73.", n." 3, e 78.", n.o 1), direito
I fundamental que possui em boa medida por objecto os valores integrantes do
patrim6nio cultural. Explicita a alfnea a) do n.o 2 do artigo 78." da
T Constituigio que o direito i fruigio cultural se traduz no acessode todos os

t cidad5os aos meios'e instrumentos de acg6o cultural. Ora os elementos

componentes do patrim6nio cultural tdm por excel6ncia a propriedade de
meio e instrumento de acqio cultural. E acrescentaa alfnea b) do mesmo n.o
I
I 2 do artigo 78.oque incumbe ao Estado, em colaboragfr.o
com todos os agentes
culturais, apoiar as iniciativas que estimulem uma maior circulagSo das obras
I e dos bens culturais de qualidade. Obviamente, esta circulagSo 6 uma forma
de divulgar, multiplicando as condigdes de acessoi fruiq6o.
I
Em suma, nestas alfneas a) e b) do n.o 2 do artigo 78.", densifica-se, como
I concretizag5o do direito i cultura, um direito de fruigio dos valores de
patrim6nio cultural e, designadamente, dos beru culturais, expressdoesta que
I tudo indica ser utilizada em sentido pr6prio.

T 6. Ert" direito i fruigio constitui - na parte respeitante aos valores culturais

integrantes do patrim6nio cultural e, dentro destes, aos bens culturais -
I
t. polo da Constituigio culturd subjectiva que se encontra em correlagdo
o

t
n
directa com o polo da Constituigflo cultural objectiva formado pela tarefa da
valorizagSo do patrim6nio cultural (artigos 9.", alinea e), e 78.", D.o 2, alfnea

t Mrrrsrfnroo,rCuuruna l5l
I
I
T
I c)). Contrapondo-a a esta desta tarefa de e,alorizagd,o,
a Constituiqio refere a
de protecad.o,preseruagd.o,defesa ou salvaguarda (artigos g.o, alfnea e), e 78.",
n.os 1 e 2, alfnea c)) Na dicotomia entre oalorizagd,o e defesa, que a
ConstituigSo utiliza para caracterizar os dois grandes momentos da p,olftica
do patrim6nio cultural e da pr6pria acqdo civica dirigida a esse patrim6nio,
h5, apesar de tudo, que estabelecer uma hierarguizaqSo valorativa. O sistema
de valores da Constituigio tem por centro a pessoa humana, no seio de uma
sociedade livre, justa e solid6ria sem a procura da qual nio haverd respeito
pela dignidade de cada um dos seusmembros (artigo 1.").

Para a estruturagio da lei de bases 6 pois importante__

ter presente que o
patrim6nio cultural n5o 6 um fim riltimo e auto-subsistente: ele vale, em
riltima andlise, como instrumento de realizagio cultural da pessoa, de
desenvolvimento da personalidade. A' consciencializagio desta directiva
constitucional traz consigo uma reformulagio dos principios e das

I prioridades que deverio presidir ao Direito do patrim6nio cultural. Desde o

momento em que foi emergindo, ao longo do S6culo XIX, como subsistema

I normativo dotado de uma l6gica, instrumentos e perfmetro pr6prios, at6 aos

anos sessenta do corrente S6culo, este Direito caracterizou-se pela ideia

I central de tutela de diversas categorias de coisas m6veis e im6veis atrav6s da

imposigio de restrig6es de utilidade pfblica is faculdades inerentes ao

I direito de propriedade, ou mesmor por vezes,ao estabelecimentode servid6es

administrativas ou ao recurso i expropriagio. No Estado de Direito social (e

I cultural),'a perspectiva do Direito do patrim6nio cultural alterou-se. N6o se

trata apenas nem principalmente de conservar certas coisas em exclusiva

I atengSo is suas qualidades imanentes. De resto, essa visSo acarretava uma

dispersio anti-sistem6tica das normas de protecgdo, cenradas em bens

I m6veis. e im6veis de muito diferentes naturezas. O qo. se pretende agora 6

estabeleceruma disciplina que, sem prejurzo da inclusio de regras especiais,
seja assente num corpo unirdrio de regras gerais, moldadas pela ideia de
I funcionalizagio dos valores culturais mais significativos e das coisas em que
muitos deles encontram suporte fisico em prol do desenvolvimento da
I
I 5Sl
Pnoposraoe Lrt oe Besesoo Parnrnr6ntoCulrunu

I
t
t
\
t

I personalidade atravtis da fruigio culturala2.

T 7 . E certo quc algurnas vozes na doutrina contemporinea

contra o umito da fnrig5o universalr, argumentando

se elevam ainda

que os bens de

I
T
propriedade
insuprimivel
privada
do patrim6nio
constituem uma
cultural, criticando
componente significativa
a ideia de uma *fruigio
e

I universal" de um bem imaterial ancorado

materialidade o fruidor nio det6m nem pode deter e alegando a prevalOncia
numa coisa ffsica cuja

I dos poderes de gozo do proprieri,rio

universal,a3
sobre a cpretensa fruibilidade

F Esta posigSo peca por ignorar a crescente'maleabilidade e sofisticagio dos

:.'

F instrumentos j uridicos que permitem compatibilizar a propriedade privada

com a fruigio social de certos bens e, at6, as novas possibilidades trazidas

t peld desenvolvimento dos nmultim6diau no campo da difusio de massas, da

igualdade de acessois obras do espirito e da crescente desmaterializagio d.a

I informagio por forga da separagio entre esta e o seu suporte origindrio{a.

Mas, sendo na globalidade inaceitivel porque excessiva,a critica referida tem

I a virtude de chamar a ateng5.o para v6rios factores que contra-indicam a

absolutizagio da ideia de fruibilidade universal.

T 42- A fftufo de exemplo,vejarnse,ALONSOIBANEZ,Et PatimonioHistorico,Dest'irroPubl,icoy valor Cultural, L992,

Madrid,pp. 56 e 57; CARti AMADOGOMES,ob. cr[ pp. 348 e 349; GIANCARLO

ROLI-A,Ben Cutwrali e ftnzione
ll, Milao,1988,p. 573;J.F.POL|,
Sociale.in Scrittiin Onoredi MassimoSeveroGiannini, La Protectondes Biens Culturels
Meubles,Paris,1996, p. 3/(J342 leste autor sublinhaa duplafungEodosbenscutfuraiscornofactoresde realizagSo
edeintegragiosocial,Aluz da duplanaturezado ser humanocomo.sujeitopensante'e cotrlorser sochb (p.
individual
304).

43- CTr.BRUNOCAVALLO,La Nozionedi BeneCulfirale ta l,ltitoe Reafti' Riletma Criticadella Pnma Dichiarailone

ll, ciL, p. 125.

in Scritt in Onue di MassimoSeveroGiannirni,
dellaConissioneFranceschini,

1l-C61n a reservade qnea cuthrraviva,ms lugarescorcretos, acompafie, prolonguee d€ deno sentidoaos despertar

do esplrito e da sensibilidadequeos .multim€dia'tornam possfuel.Cfr. JACQ.ESRlGAuD,Pour ute refondafion de la

Wlithue culturelle- Rapportau Minislrede la Culire, Paris,1996, p. 72.

Mrxrs'rfntoo,r Culrunr
[5g
l
I
A Ci6.cia .Iurfdica conhece bem a figura da colis5oou conflito entre direitos
T fundamentais ou entre direitos e valoresafirmadospor normas ou p|incfpios
constitucionais. Assim sucede sempre que a Constituiqio protege
I simultaneamente dois valores ou bens em contradiqio concreta' A soluglo
n6o
dos conflitos entre bens efectivamente protegidos como fundamentais

I passa pelo recurso ) ideia de uma ordem hierdrquica dos valores

constitucionaisque, pelo rnenosna maior parte dos casos'nem Sequerexiste'
I O caminho estdantes em respeitar a protecgio constitucional dos diferentes
direitos ou valores, procurando a soluqio no quadro da unidade da

T ConstituigSo. O conflito terd pois de ser solucionado atrav6s da procura

t6pica de f6rmulas de concordAnciaprdtica assentesno sacrificio de cada um

I dos direitos ou valores na estrita medida do necessdrio e adequado

salvaguarda dos outrosa5.
i

t Por outras palawas, como escreve JORGE MIRANDA,

<os interesses e

t direitos relativos ao patrim6nio cultural t6m de ser compaginados com

restantes direitos fundamentais, numa tarefa de concordfi'ncia prftica
os
nem

I sempre fdcil... Por uma parte, estes interesses e direitos podem

restrigSes ou comPress6es de outros direitos, mormente do direito
justificar
de

t propriedade e dos outros direitos reais... Por outro lado, em contrapartida,

.protecgao do pitrim6nio cultural deve ter em conta outros direitos'
Nflo pode
a

religioso
envolver violagflo do domicflio (artigo 34."), de tiberdade de culto

a visita a
(artigo 41.") ou de quaisquer outros direitos pessoais: Por exemplo,
Lao
igrejas consideradas monumentos nacionais ot' d" interesse ptiblico
pode perturbar actos de culto que ld decorram"a6'

.5 - cfr. vtElRA OsDireitosFundamenbis

DEAI.IDMDE, de 1976,Coimbra,1983' pp.
PorfrEaesa
m c;onsn'hicio
224.

6 - Cfr.JORGE A, ob. ciL,p' 274'

MIRAND

PnoposraoB LBt oe B'\snspo P'rrntu6xlo Cur'ruuu

6ol
 B. p* suma, no imbito do Estado dc Direito Social, que se caractcrizapor
recorrhecer nio apenas as' liberclades cldssicas, mas tamb6m direitos
do
fundamentais de ordem econdmica,social e cultural,o centro de gravidade
Direito do patrimdnio cultural jd nio' 6 a de uma disciplina meramente
vinculistica de bens de propriedade privada mas o de asseguramento do
desempenho de uma fungS.ocultural por certos bens, da garantia de que se

T nio frustard.o as virtualidades que a comunidade lhes reconhece de

contribuirem para o desenvolvimentoda personalidadedos cidadS.osatrav6s
- a
I do exercfcio do direito de fruig5o cultural. Isso n6o significa por6m que
n6.oser nos casosem que ocorra uma total incompatibilidade que justifique a

t expropriagSo mediante justa indemnizagio

-- se n5.o devam cimentar

ffrmulas de harmonizaq|o com ou6os direitos fundamentais. Se, a tal

I prop6sito, avulta o direito de propriedade, nio poderio ser esquecidos

outros, entre os quais, talvez ainda mais importante do que aquele, surge o

I direito i reserva da vida privada dos donos de coisas m6veis ou im6veis que
constituem suporte de valores culturais integrantes do patrim6nio culturalaT.

t A prop6sito desta conjugag5o, nio poderd esquecer-se a forga dos

T mecanismos de mercado no quadro de uma economla crescentemente

globalizada.Ignorar essesmecanismos,em vez de procura-renquadrd-los com

T f6rmulas tflo pouco onerosas quanto possivel de salvaguarda do interesse

priblico, apenas conduz a incentivar as transacg6es clandestinas e a

t economia paralelaas.

I Bste risco serd tamb6m tanto maior quanto mais se esquecera necessidade de
estabelecer u1na escala gradativa de interesse cultural dos bens, resenrando a

t
li

integragdo no patrim6nio eultural apenas is situag6es de um grau

apenas

t
t
L
visivelmente elevado. Bens do patrim6nio cultural s6o, em princfpio'

47- CA.OARIJ{ ab. cfc,p.376.

AIIADOGOMES,

I
i:
18- CYr.BRUNO ob. cit, p. 131.
CAVALIO,

I
tr
Mrxrstfnlo o,r Cuurunr [61

T
I
t
T
I aqrreles gue prestam um testemunho insubstituittelde civilizagio e nio

T quaisquer betrs port.adoresde valor culturalae.I{d pois que hierarquizar

importArrciase que resistir a umapressd.o
patrtrnonialtfin selectioa,
que traria i

I matriz das relaqSesjurfdicas dc patrim6nio cultural toda uma s6rie de

parceiros dispensdveise desnecessariamente
oneraria e neutralizaria, gragas

t i quantidade indiscriminada das situag6esa gerir, a eficdcia guaiitativa da

Administraqio do Patrim6nio Cultural50.

I
T III. O dever fundamental de preservar, defender e valorizar o
Patrim6nio Cultural

T 9. A Constituiqio nio dedica um tratamento global aos deveres

fund.amentais,
I mas tipifica uma s6rie deles em preceitos dispersos,entre os quais se conta o
n." L do artigo 78.", em cujos termos .todos tdm... o dever de
Preservar,
I defender e valorizar o patrim6nio culturalusr.

I Nesta passagemda Lei Fundamental, entre outras, assoma uma interessante

- e ainda relativamente misteriosa, em termos de Ci6ncia Jurfdica -
figura,
t que 6 a da responsabilidade individual pela participagio na coisa priblica. A
democracia representativa n5Lo6 a rinica expressio do principio democrdtico.

t Inevirivel na sociedade polftica contempordnea, a representagio mediatiza a

vontade polftica e enfraquece a responsabilidade do cidadfio isolado. Por

t isso,
isso, e para que o princfpio
rnclpl democrdtico se nio desvitalize, a Constituigio
afirma o direito (e, implicitamente, apela) i participagio directa de todos na

I vida polftica (rrtigo 48.o, n.o 1). 56 com ndemocracia do empenhamento,

I fs - C'fr.BARRER0
R0DRIGUEZ,
La OrdqacionJwidicadetPatimonioHistorfuo,
Madrid,1990,pp. 16*172.

* - Cfr.JACQUES

I 5r- CA.JORGE
ob.ciL,p. 74.
RIGAUD,

MIRANDA,
Manual
de DireitoConstitucional,lV,
2r ed.,Coimbra,
1993,p. 71.

I
T 6"1
PRoposraoe Lsr or Basssoo P,rrnru6nroCurrunrl

T
T
T
existe verdadeira democracia, o (fue, por outras palavras, significa que
I democraciaassentatamb6rnnuma "6tica do empenhamentoos2.

T No dornfnio do patrir r6nio crtltural,o activo exercfcio da responsabilidade

do cidadio 6 cristalizadopela Constituigio em tr6s planos distintos: um deper
I de preservar, que consiste rea obrigagS.o de n5o atentar contra, um decrer de

t defender, que se traduz na obrigaqS"o de impedir a destruiqSos'3e um deuer cle

rralorizar. Este dltimo assumeverosimilmente ainda duas facetas,que sio a de
agir por forma a contribuir para que o patrim5nio cultural seja frufdo pelos
T outros seres humanos e de, efir casos mais circunscritos, concorrer para o

T enriquecimento da heranga cultural da colectivid-ade.

10. Wo sistema axiol6gico da Constituigio, o dever fundamental ern causa

T articula-se, por um lado, com o princfpio da democracia cultural (artigos 2-" e

t 73.",n." 3) e, pelo outro, com o princfpio da democracia participativa (artigos

2 . ", 4 8 ."e 2 6 7 ." ,n ." sL e 5 ).

I O dever de preservar, n6o atentando contra a integridade dos bens culturais

I ou a sua disponibilidade pela comunidade cultural portuguesa, tamb6m se

prende com tais principios, visto que a responsabilidade do cidad5o se n6o
traduz apenas na titularidade de poderes-deveresde agir, mas tamb6m em
l obrigagdesde nonfacere.A estassituag6essubjectivaspassivascorrespondem,

t no tecido da lei de bases e da sua legislagio de desenvolvimento, dois grandes

tipos de provid6nciasjurfdicas: desde logo, as de cardcter sancionat6rio, mas

t tamb6m as de vdrias formas jurfdicas de apoio que nd.o tornem a obrigagio

em dura ler e que possibilitem aos detentores dos bens culturais o respeito
das suas obrigag6es nessa qualidade sem que tais encargos os coloquem em
I
i
i

I 52- CTr.SAI-ADIN,Verantwortung
.&mokratiedesFtgagements'
Bema-
als Staatsprinzip,
e.Efitft desEngagemenb'
Estrgarda,1984, p. 181. O texto alemSoreza

T
I

i
53- Cfr.CAI{OILHOVIIAL Cottffiiic5o...,ci[, p. 378.
MOREIRA"

t Mrxrsrfnro oa Culrunr t63

I
T
I
t sit.uaqSoobjectiva de dcsigualdadeperante os outros cidaddos.

I e tlt: valor"izaro pal.rirn6nio cultural, se r:les

Quant.o aos tlcvercs cl<:del'errtJ<:r

t servem, por um lado, de base constitucional dos limites ou restriq6es de

outros direitos fundamentais5{, valem sobretudo como plataforma de
intervenglo nos procedimentos administrativos e atravtis do exercfcio da
T acghopopular. Para o efeito, a lei de basesterd de aditar elementos peculiares
a institutos jurfdicos que encontram a sua formulagSo geral no C6digo do
t Procedimento Adrninistrativo e na Lei da Acgio Popular mas que podem
carecer de especificag6esou particularismos pr6prios do campo de regulagSo
I constituido pelo patrim6nio cultural. Por outro lado, haverd que estabelecer
igualmente o cerne do regime das associagbes de defesa do patrim6nio
I cultural, a que alude o n.o. 3 do artigo 73." da ConstituigSo.

t
W. O Patrim6nio cultural como objecto de uma tarefa
I fundamental do Estado e das demais instituig6es pdblicas

T 11. ntarefa fundamentaldo Estado (em sentido amplo), delineada na alinea

I e) do artigo 9." da ConstituigSo,estrutura-sedicotomicamente em protecgd.oe

oaloriza.gdodo patrim6nio cultural. Esta dualidade de miss6es reaparece na

T alfnea c) do n." 2 do artigo 78.", com as particularidades de se falar agora em

saluaguarda em vez de defesa (alteragio terminol6gica que n6o indicia

t qualquer mudanqa de sentido jurfdico) e de se especificar que o poder

priblico se desincumbird de tal tarefa em colaboragfr.ocom todos os atentes

T culturais.

I 12. O dualismo protecgio (ou salvaguarda) -

base da delimitagSo de dois planos distintos do ordenamento jurfdico do
valorizageo encontra-se na

I s - Cfr.JORGE
MIRANDA, ..., N, ctt, p.72.
Manual

t
I tr t1
u1l I
l ) u o t ' < t s ' r ' n t r t i l , n t t r u l l , r s t i s t x r l f , r ' r t t l m r i x t < t( l t t t , r ' t r n n t .

I
l
I
patrim6nio cultural. O primeiro 6 sobretudo constitufdo por regras de
Protecgio dos suportes ffsicos de valores culturais. O legislador pretende
assegllrara conservaqdodestascoisas atrav6s de toda uma parafernilia de
inrposig6es restritivas e de meios de interveng5o destinados a evitar a
destruig5o,a degradagio ou a exportagio ilfcita de bens culturais. A luz dos
princfpios participativo e da proporcionalidade, que representamduas entre
as muitas pulsag6es constitucionais que
perpassam pelo Direito
Administrativo contemporf;neo, deverd o legislador da lei de bases fixar
directivas no sentido de, sempre que possivel, ser a imposigio ablativa
unilateral substitufda por m6todos de preparagio concertada das decis6es ou
de contratualizagS.o.E o princfpio da iguald4d.e dos cidadios perante os
encargos priblicos n5o serd consentAneo com a imposigio de restrig6es
causadoras de danos patrimoniais individualizados e especiais sem a
contrapartida da justa indemnizag5.o.

13. Pelas raz6es que ji se aduziram e que promanam da matriz

essencialmentehumanista da Constituig5o, estafungdo consereativanlro vale
por si mesma, antes 6 instrumental da fungdo salorizante a que tamb6m
aludem a alfnea e) do artigo 9." e a alfnea c) do n." 2 do artigo jg.". A
valorizagd,odo patrim6nio significa a institucionalizagSoe a dinamizagio dos
modos da sua fruigio pela colectividade. E ualorizagdo atd,o aquilo que se
destina a permitir, alargar ou melhorar a possibilidade de acesso
cognoscitivo aos valores culturais, designadamente atrav6s do acesso
imediato ou mediato aos bens culturais5s.

O aprofundamento da consci6ncia da posig5o fulcral da realizagio do direito

i ftuigio dos valores culturais no sistema do ordenamento jurfdico do
patrirn6nio cultural e o desenvolvimento tecnol6gico que tem vindo a
proporcionar novos meios de acessoque dever6o conduzir o legislador da lei
de bases a um exercfcio de imaginagio e criatividade guanto i. forurulaqio de

55- Sobreeste ponto,ver aindaAUBRANDI\FERR|,

ll Dirittodei Bui Culturali,l988,Roma,pp. 69-71.

Mrxrsrfnro ua Culrunr 165

I
t jurfdicos que gencralizem tanto quantcl possfvel o acesso
novos ittsl.t'tttnenl.os

t s<ttt-tt'e{or'(,:at'at<irri<:aest.al.izartl.e
do regime vigente (arrt.esa atenrrando lta
r n r : r l i r l :rrl o p o s s i v e l ) .

I
T \/. O patrirn6nio cultural como esteio de identidades colectivas

I 14. (lorno atrds se viu, o pr:irneiro de entre os pontos cardeais da

Constituiq5o cultural objectiva, indicado na alinea e) do artigo 9.o, 6 o da

I protecgSo e valorizagio do patrim6nio cultural como tarefa fundamental do

Estado. O sentido desta proclamaqio 6 aprofundado'pela articulagio feita

T entre patrim6nio cultural e identidade cultural comum (artigo 78.o, n." 2,

alfnea c)) e pela estreita conexio entre o patrim6nio cultural e o objecto de

T duas das outras tarefas do Estado igualmente qualificadas de fundamentais: a

independ6ncia nacional, garantida atravtls da criagio de condig6es culturais

I (a par de condig5es polfticas, econ5micase sociais)(artigo 9.", alfnea a)) e a

defesa e promogdo da lfngua portuguesa (artigo 9.o, alinea 0). Parece

t indesmentivel clue, na visSo da actualidade e no projecto de futuro do

legislador constituinte, a independ6ncia nacional surge alicergada numa

t iCentidade cultural portuguesa cujos esteios fundamentais s5o a lingua e o

patrirn6nio cultural do nosso povo.

T Podemos assim concluir que, na geometria constitucional, o patrim6nio

I cultural surge praticamente no Amagoda dimensio individual e da dimensSo

colectiva que formarn as duas traves mesuas da Lei Fundarnental. Por urn

T lado, ele proporciona o desenvolvimento da personalidade dos cidadIos

gragasi fruigSo cultural e, pelo outro, ele representa,com a lfngua, o cimento

t da identidade sem a gual se n6o pode falar de povo.

I L 5. O. valores culturais si.o o ingrediente primordial para a integragio dos

I
t 6;61
l)nrtt'os'rntrr: l,rl trR llnstis tro l)l'rntmtirlo Crtr.rtrtrnr,
 indivfduos num povo, vista tanto sob a perspectiva do processo hist5rico
como sob a da realidade de cada momento. A etnologia e a etnosociologia
permitem detectar elementos subjectivos e elementos objectivos da
identidade de um povo: de um lado, a vontade, o pensamento, a
sensibilidade; do outro, o fen6meno grupal e ^ comunhio num
ordenamento. A lfngua comum 6 um factor fundamental de integraqS.oe de
assimilagSo. Mas ela prdpria poderd nio bastar para a consci€ncia e a
vontade de identidade pr5pria se uma s6rie estruturada de testemunhos nio

I evidenciar a comunidade de um percurso civilizacional e nio

responsabilidade pela transmissio de uma heranga nacional hs gerag6es
criar a

I vindouras56.

I Como escreve JORGB MIRANDA, s.., s€ a Constituigfro de 1976 nunca

emprega a palawa "Nagio" (" nunca a emprega por reacgio contra o

t nacionalismo polftico autoritr{rio e trans-individualista da Constituigdo de

1933), isso nd.o significa que a Nag6o Portuguesa como comunidade

t hist6rica de cultura - n5o adquira af relevincia plena. Precisamente as

nonnas sobre patrim6nio cultural apenas fazem sentido numa perspectiva de

I relevAncia da NagSoou'A reforgar esta proposigio, merece ser lembrado que

a tarefa fundamental do Estado enunciada na alfnea a) do art." 9." do texto

I constitucional 6 a de garantir a independ6ncia nacional. Ora, independGncia

nacional n5.o consiste apenas na independOncia do Estado como entidade

I polftica mas tamb6m na capacidade de decis6.oaut6noma quanto aos seus

destinos de uma comunidade firmada numa Hist6ria e com um projecto de

I futuro pr6prios58.Pela mesma raz6,o,fala a Constituigdo, no artigo 11.", em

'l Bandeira Nacional e Hino Nacional para referir sfmbolos que, antes de serem
sfmbolos do Estado, o.s6o de uma colectividade cuja comunhdo cultrral se

t
I
55- Cfr. PEIERPERNIT{ALER,
NlgemeineSbatslelra und Verfassungslehre,2red.,Viena,1996, pp. 45-52.

,l 51- Ctr. O Patlndnio Cultll.alle a hnsffiiqSo - I6picos,cit , p. 260.

T u'-Em sentidosemelhante
se pronunciam
CANOTILHOVITAL ob. cii, p. 93.
MOREIRA,

o,r (lrlrtlnr
Mrxtsrd,nro

t [61
 espelha ern valores cle refler6ncias{).
Em srrrna, aincla que dc l'orrna algo
sibilina tleviclai\ pr:rversfiodo conceil.opelo rr:ginrepolitico itntcliol a 1974,a
Constituigio actrralacolht: e venera a ideia cle Naqio Porttrguesa,
cimentada
por uma identidadede que o patrim6nio ctrltural6 um poderosoingrediente.

1"6. p".outras palavras,a defesado patrim6niocultural 6 um closvectoresda

polftica da preservaqio da independ6ncia nacional, tarefa prioritdria do
Estado que, hoje, ern partictrlar em casoscomo o de Portugal, estd longe de
poder ser levado a cabo s6 i custa da manutengio de forgas armadas gue
assegurema integridade do territ5rio ou de medidas de natureza econ,5mica
que garantam a subsistOnciados portugueses.

l Uma andlise desapaixonada da realidade actual, caracterizada pelo

t desequilfbrio dos poderes do Estado,pela internacionalizagiodos problemas

que preocupam as sociedadese consequenteformagEo de solug6esfora do
estrito Ambito nacional com transfer6ncia para outras sedesde exercfcio de
poderes que at6 hd alguns anos s6 se consentiam ao Bstado, permitiri
concluir que a independ6ncianacional 6 hoje em boa medida o fruto, se n5o
o sin6nimo, de uma cultura nacional pr6pria.

Assim se entenderia estrutura impositiva do artigo 78.' da Constituigio, que

cria um dever geral - isto 6, a cargo de todos - de protecgfio do patrim6nio
cultural,' impondo ao Bstado o 6nus de promover a sua salvaguarda e
valorizagEo pam que sirva a finalidade polftica de "elemento vivificador da
identidade cultural comum'.

1,7. n lei de bases deverd pois deixar clara a conex6o entre patrim6nio
cultural e identidade do Povo Portugu6s e da Nag6o Portuguesa, uma
identidade cuja reivindicagio constitui um antfdoto contra os possfveis

5e- Cfr.CANOTILHOWITAL ob. crt, p.99.

MOREIRA,

Pnoposr,roB Let or Brsrs uo P,rrnru6nroCulrun,rr,

6g I
I
t efeitos secundirios alienantes dos processosem curso de mundializaqio das
comunicaq6es e da economia e de regionalizagio is escalassupra e infra-

I estadual.

I N5.o quer isto por6m significar que o patrim6nio cultural

possa ser concebido como uma realidade exclusivamente nacional ou que a
deva ou seguer

I identidade nacional tenha de constituir um fen6meno de alheamento de um

povo em relagio aos restantes. A Constituiqio portuguesa repudia o
isolacionismo e a "introvers5o, do Estado nacional em face dos outros
Estados e da comunidade dos Estados e estende aos estrangeiros e apdtridas
residentes em Portugal os direitos fundamentais da Constituicio cultural, a
par de ouftos (""rigo 15.")uo.

O patrim6nio cultural porbuguEs nao 6 uma realidade com uma base

geogrilfica rfgida: existe patrim6nio cultural portugu6s fora das nossas
fronteiras e patrim6nio cultural de outros povos 6 encontrdvel no nosso
territ6rio. Mas esta interpenetragi.o no plano espacial mais nio faz do gue
reflectir amplos fen6menos de interacgio cultural, que se desenrolaram ao
longo do processo hist6rico e continuam hoje a desenvolver-sei.s escalas da
lusofonia, da Uniio Europeia e do Mundo.

18. wor terrnos do artigo 78.",n." 2, alinea c), da Constituigio, o Estado, em

colaboragio com todos os agentes culturais, deve tornar o patrim6nio
cultural elemento vivificador da identidade cultural comum. Mas, ern relagSo
i comunidade portuguesa, sobrep6em-sevdrios imbitos de patrim6nio e de
identidade cultural a gue o Estado e os agentes culturais ndo devem ficar
alheios. A alfnea d) do n." 2 do mesmo artigo 78." imp6e a exist6ncia de
relaqdes culturais especiais com os povos de lfngua portuguesa, com os quais

m - Cfr. GOMESCANOTILHO,
Offenheitvor dem Vllkenecht und Vdlkenechtsfriundtirchkeit
des portugiesischenRechts,
ArchivdesVllkerrechts,Marqode 1996,p. 63.

Mrxrsrfnrorrn(.l,r,runn
Kig
I
t Portugal mant6m, nos terrnos dn rt." 4 do arl.igo 7.u, nlagos ;rrivilegiados clcr

T amizade e cooperagfio,. A convivGrrcia lrisl.<iri<:atle quc brota a e.sytr:cia/idrtdr:,

lror duas vezes sublinhada pela Corrstituiqlo, dos laqos de arrrizercle e clas

t relagdes culturais entre o povo porllgu6s c os otrtros povos luscifbnos ger ()rl
valores de patrim6nio cultural que testemunham capftulos comuns das

T respectivas hist5rias. Esta situag5o gera interesses de Portugal na preservaqicr

e valorizaq5.o de patrim5nio cultural sito no territ6rio t{e outros list.aclos

t lus6fonos e vice-versa. E um aspect.oque gera pectrliaridades nas relaq6es cle

cooperaqS.oque a lei de bases n5.o deve ignorar.

I 19. n Constituigho reconhece tamb6m uma identidqde europeia, em cujo

I reforgo Portugal se empenha (artigo 7.o,,n.o 5). Dado o modo, j6 referido,

como a ConstituigSo alicerga a independ6ncia nacional na identidade

I cultural portuguesa, 6 filcil de entender o empenhamento no reforgo da

identidade europeia como um processo de robustecimento de uma das

I identidades de contexto da identidade cultural portuguesa e n6o de

substituigio desta por uma identidade europeia, rasoirante das identidades

I pr6prias de cadaum dos povos da Uniio Europeia. E, d* resto, entendimento

pacffico da nova redacgSo dada ao artigo 3.o do Tratado de Roma pelo

I Tratado da Uni6o Europeia que a refer6ncia que af se passou a fazer, na

alinea p), a uma contribuigdo da Comunidade para o desenvolvimento das

T culturas dos Estados-membros significa isso mesmo e n6o a pretensio de

criar uma politica cultural comum que se sobreponha is politicas culturais

I nacionais ou as substitua. Esta ideia impregna a nova redacgio dada ao n." 1

do novo artigo 128.' do Tratado de Roma, quando af se escreve que (a

lr Comunidade contribuird para o desenvolvimento das culturas dos Estados-

membros, respeitando a sua diversidade nacional e regional...o. Mas cumpre
salientar gue, feita esta ressalva, o preceito em causa acrescenta que, atrav6s
|'
de tal contribuigio para o desenvolvimento das culturas dos Estados-

h membros, a Comunidade pord simultaneamente em eviddncia o patrim6nio

culrural comum. E o n.o 2 d,o mesmo artigo 128." adianta que "a acASo da
Comunidade tem por objecto incentivar a cooperaqSo ent.re Estados-

Pnorosr,r oe Lur os B,tscs oo Plrttudnto (ltrlrtttr,rl,

7ol
t
I membros e, se necessdrio, apoiar a sua acgeo... ("")
salvaguarrl a do p atrinxi n.io cu.ltu.rald.eirnport6.n.ciaeuropeia ".
conservaqio e

t O n." 5 do citado artigo 12u."do Tratadode Romaprescreveca.rtelosamente

I que, para a realizagSodos objectivos culturais estabelecidosnesta norma, o

Conselho s6 pode deliberar por unanimidade e apenas para aprovar

t recomendaq6esou para decidir ac96esde incentivo mas com exclusio de

qualquer harmonizaqio das disposiq6es legislativas e regulamentares dos

I Estados-membros. Em suma, a tomada de provid6ncias em face da

conscidncia de que existe um patrim6nio cuhural comumaos Estados da UniSo
Europeia e, em especial,para conservar e salvagrlardaro panim6nio cuhural de
I importd.nciaeuropeiaincumbe aos Estados-membros, agindo cada urn no seu
conjugadamente no quadro de relag6es bilaterais ou
I territ6rio,
multilaterais.
ou

I Bsta responsabilidade e estes poderes do Estado Portuguds nio poderdo

deixar de reflectir-se na lei de bases,que para o efeito, deverd tomar como
I referdncia nd.o apenas o Tratado de Roma mas tamb6m as Convenq6es do
Conselho da Europa que, como melhor se explicita noutra parte do presente
I relat6rio, tamb6m apregoam uma unidade do patrim6nio cultural i escala
europeia.
I
I 20. Um terceiro e mais elevado escalio de identidade cultural
patrim6nio cultural tem a ver com a humanidade no seu conjunto. Nos
e de

I
f.
termos do n." 1 do artigo7." da Constituigio, Portugal rege-sepelo princfpio
da cooperagSocom todos os outros povos para a emancipagio e o progresso

t da humanidade. No imbito de uma cooperagio movid.a por tais obj ectivos,

cabe por certo o prop6sito, formulado no preimbulo da Convenglo da

t
i-
5j
Unesco de 7972 sobre a ProtecAfio do Patrim6nio Mundial e Cultural, de que,
em face da amplitude e da gravidade dos novos perigos que os ameaqam' a

I
ri
comunidade
participar
internacional
na protecqio
no seu conjunto
do patrimfinio
assuma a incumb6ncia
cultural e natural de palor universal
de

t
Y
T. Mrxtsrfnto or Cul,rrrtvr
lt,
t
2
t efrcepc;or1a/, atravtis da concessS.ode ttma assisl.6ncia t:<tltlclir':l
(il1(i?selll s(l

I substit.'ir. l actuaqirodo Estado intet'cssatlo,a coruplcte efit:ttz.lll(llll(:'

O legislador da lei de bases 6 chamado a coniugar o paptrl atlibrrftlo ptlla

Constituigi.o ao patrim6nio cultural e aos valores culttrrais ern geral no

I desenvolvimelto da personalidade cotrl o reconhecitnento (pela via da

ratificaqlo por: portugal da aludida Convenqio) de que existe trnr patritndrnio

I cultural de valor universal excepcional. ConjuS;adament;e,a ConstituiqAo e a

Convenglo da UNBSCO de L972 (a qual, como qualquer outra cotrvenqS-o

t regularmente ratifi.cada possui, no nosso ordenamento' uma eficdcia supra-

legislativa) recomend.am ao legislador da lei de bases dg.,patrim6nio cultural

I que n6o esqueqa a existGncia de um patrim6nio cultural de valor universal

estabelecimento do elenco de categorias do patrim6nio cultural e na
no

I caracterizag5o, ainda
exist6ncia decorrem.
gue sumdria, das situaq6es jurfdicas que de tal

21. n conclusSo quanto a este ponto, considera-se que' i face das

"
I directivas constitucionais, uma lei de bases do patrim6nio cultural n[o
poderd ser apenas uma lei sobre o patrim6nio cultural portugu6s, embora,

I naturalmente, dedique a este a maior Parte dos seus preceitos.

VI. O Patrim6nio Cultural como campo de aplicagio de

I princfpios
participativo
fundamentais: .os principios democrdtico e

I
22. A democracia culrural, a gue alude o artigo 2.o, 2." parte, da Lei
Fundamental, 6 uma das ideias-mestrasda Constituigdo cultural subjectivaGr.
Ora, quando se pensa em democracia cultural, pensa-se em democracia

5r- Cfr.JORGE - Idpicos,cit., p. 261.

O patrim6nioculMal e a Consffiiicao

t
MIRANDA,

t '
72)
Pnoposr,r on LBI Dn Basss po P.rtnludnto (-lul,tttn'tt'

I
I
I
t participativa, e vice-versa. Ainda que a rel'erida passagem clo texl.o
tla
copstil.ucignal n5o apontassc,a propirsilo rlos vdrios tlrttluadrametrl.os
6gmocracia (potftir:a. econ6mica, social e ctrll.ural), o objet:tivo tlci
I aprofpndamento do seu cariicter partici,rativo, ltastaria a qualificaqio da
dcmocracia como cultural para significar esse t6nus participativo. Comcr
I escreveCARLA AMADO GOMES, oa dernocraciaparticipativa coenvolve os
cttltttral,promove uma
cidadios na vida corntrnidr:ia,incita-osi interwengSo
I activaqdoda culturaon2.

I O legislador da lei de bases deverd pois preocupar-se ern incentivar, na

medida do possivel e razoSvel,as iniciativas da.sociedade civil, atrav6s dos
cidadSos isolados e das associag5esde defesa do patrim6nio e outras
instituiq6es privadas de fins culturais, tendentesa uma desburocratizagio da
t gestio do patrim6nio cultural, i transformaqio dessa tarefa numa

responsabilidadee num desafioassumidospor toda a colectividade.

I
I 23. Os particulares detentores de bens culturais ou a vdrios outros tftulos
interessadospelo patrim6nio cultural, as associaq6ese fundag6es, a Igreja

I Cat5lica e outras instituig6es religiosas da mesma ou de outras

denominag6es, entre as quais avultam as N{iseric6rdias,as empresasdispostas
a ac96esde mecenato ou de formaqS.o,os meios de comunicagio de massas,
designadamente os encamegadosde servigo pdblico, devem ser atrafdos a
formas institucionalizadas de dirilogo, participaqio e concessio ou delegag6o
de tarefas para efeito da prossecugdo de interesses ptiblicos na 6rea do
patrim6nio cultural. Algumas de tais iniciativas podem colocar outras
-
pessoaspriblicas ou entidades incumbidas da sua representagdo como a
Associag6oNacional dos Municfpios Portugueses-, a par de instituig6es ou
entidaclesprivadasicom as quais a Administragio Central instaura o di6logo.
(Pacto
Bxemplo oportuno de iniciativas como estas 6 o fornecido pelo

62- Ob.crt, p. 344,

o,r Cuurttnr
Mrnts't'{:trto b3
t
I
I 1rat.r'irnottialo visartrlo a elalroraq:iioconcert.adade trrn Mapa Patrimonial dos

I l r t ' r t . sr : t t l l r r l r t i s i r t t < i v r : i sc a < : < t l a l l o r a g : iro' < l c : f p x r <n: aa p r e p a r a q i . o d e u m

i t t v c t t t . i i r i oi r r [ i r l t n i r l i z a < l eo p a < l t r r r r i z : r r l nc a
l . c o n s e r v a q i t o s, e g u r a n g a ,r e s t a u r o

I e rlivulgitq:Ao<{<:lretts cult,rtraisrlet.idospela lgreja Cal.<ilica,pelos Municipios

e pel.asl\'liseri<:t'r'clias.
Iniciul.ivas pioneiras como estas. e outras movidas pelo

I mesnlo espfrito, merecem enconl.rar na lei de bases f6nnulas jurfdicas

gen6ricas de respaldo e incent.ivo.

t
VII. O Patrim6nio cultural e a descentralizag5o politica
I
administrativa :.
I 24.N" tocante is Regi6esAut6nomas, terd o legislador da lei de basesde

I partir da verificag5o de que a Constituigio considera como um dos

fundamentos de autonomia polftico-administrativa regional o
t reconhecinrentodc caracterfsticascult.uraispr6prias dos Agores e da Madeira
(artigo 225.",tr."l)o".Por outro lado, o artigo 227.",D.o 1, alfnea c), e o artigo
I 232.", r.o 1, conferem is assembleiaslegislativas regionais competGncia para
desenvolver, em fungSo do interesse especffico das regi6es, a lei de basesdo
I patrim6nio culturalGa.

I A tal acresceque a Constituigio, ap6s a Lei Constitucional n." L/97,de 20 de

Setembror p&ssou a dizer expressamente que sio mat6rias de interesse

I cultural6s e ofolclore6667.
especffico o patrim6nio e cria.gd.o

t 63- Cfr.JORGEMIRAND - kipicos, cit.,p. 259.

A, O Patimlilo Cutturate a Consffiiig1o

I il -ldem, p.265.

65Cfr. artigo 228.e, alineabl.

I 6 Cfr. artigo
228.s, alineal).

I
I Itttrrposrr uri l,l:r trr: ll stis rro l',r'rnrur'rsr,,(i,t,.a,,un,

I
It
It
lr Corno sublinham os nossosmais conceituadosconstitucionalistas,
especffico nio
interesse
significa interesse exclusivoGs.E as leis regionais cle
desenvolvimentode leis dc basesda Assembleiada Repriblicaterio de se lhes
subordinar, o que .;ignificaque a lei de basesdo patrim6nio cultural,.emitida

I no dmbito de uma competdncia legislativa reservada da Assembleia da

Repfblica, se destina tamb6m a reger o patrim6nio cultural nas Regi6es
Aut6nomas6e.Bm compensaqio,o princfpio da autonomia,conjugadocom o
I reconhecimento da especialidadedo interesse,exige que a lei de bases se
auto-contenha, cingindo-se aos elementos estruhrrantes de um regime
I comum a todo o territ6rio nacional, por forma a deixar aos diplomas
regionais de desenvolvimento uma marge&: -substancial de liberdade
I conformadora i luz das especificidadesdo meio cultural regionalTo.

I 25. o" acordo com o artigo 17.", alinea q, da lei-quadro das regi6es

I administrativas (Lei n." 56/91,,de 13 de Agosto), .nos termos a definir na lei de

criagdo de cada regiio administrativa e no respeito da aplicagio do princfpio

I da subsidiariedade, as regi6esadministrativas det6m, no f;mbito da respectiva

6rea territorial, atribuig6esDno domfnio da ocultura e patrim6nio hist6ricoo.

t Supondo que o citado artigo 17." esteja ainda em vigor ao tempo da

aprovagSoda lei de bases,esta terd de conformar-se conr o preceito referido,
que integra uma lei de valor reforgado (artigo '1,12.",
I n." 3 da Constituiqdo). No
entanto, as vinculag6es que dele resultam s5o apenastr6s: a) por um lado, nio

I 67 Ambos
os Estatutos PolfticoAdministrativos
considerammat6ria de interesseespecificopara as Regi6es a
.cfassificagSo,
Wotecqio evalorizaqlodo patrim6niocultural', os <museus,bibliotecase arquivos,e o .artesanato e

I folclore'(Lei# 9t87. de 26 de Margo,artigo33e,alinea0),q) e u);Lein! 13791,de 5 deJunho,artigo30s, dineas p), q)

e n)1.

I s-cfr. J0RGEMIRANDA,O lnteresseEspecr'ficodas RegioesAutdnomas,in Estudosde Direito RegionallorganizaqSo

de JORGE
MIRANDA
e JORGEPEREIRA Lisboa,1997,pp. 4t e 44.
DA SILVA),

I ut-Cfr. JORGE 0 fnteresseEspeclfrco...,

MIRANDA, cit., p. 45.

I t0 - Ctr. BLAf{CODEMORAIS,O Modelode Reparticdoda FungdoLegistativa

ente o Estadoe as Regi6esAut6nomas,h

I M trrsttituo lr,r ( lrrr.rrrrra

I
f---

a tit.rrlariclaclc rlc at.ribuiq6esis regi6esadmiuistrativasna

'o6e.ii r.e(:lrsur-se
ii y g a t l 6 p z rtri rrr<i n i<:rrl
o : 1te[ootltl' o, ndo poder io definir - se em
trrru l ,)

l)op)lepol' e (:otIl c:at':icl.t:t' gct'alt:ssasatrillriq6es, pois que a sua descrigio

e evetrttralmenteem termos diferenciados,
rleverii ser feit.acasrrist.icalnerlte,
pela lei {e rr.iaqaocle cada regido administrativa; c) por fim, a formulaqio de
pr.incfiri6 ou princfpios de dist;ribuigdo de atribuiq5es, tarefas ou
lespglsallili<lacleseiltre o liskrdo, as regiSesadministrativas e as atrtarqtrias
locais cleverhter em conta o crit6rio da subsidiariedade.

26. No tocante is restantes autarquias locais, a fnica directiva que pode ser
colhida directamente da Constituigdo 6, a de que se reconhecem interesses
pr6prios is populag5es respectivas(artigo 235'", tt." 2). Uma populagio com
interesses pr6prios esri necessariamente cimentada por lagos culturais
testemunhados por um patrim6nio cultural em parte materializado du
totalmente imaterial (pense-se nos particularismos etnogrd.ficos de cada
copcelho). Mas a Constituigio remete inteiramente para a lei a regulagio das
autarquias locais e da compet6ncia dos seus6rgios. O estatuto das autarquias
locais 6 mat6ria da reserva relativa da competdncia legislativa da Assembleia
da Reptiblica e nao se v6 qualquer impedimento constitucional a que r-rmalei
de basesdo patrim5nio cultural, emitida no imbito de uma mesma reserva'
contenha preceitos sobre atribuig6es e competOncias dos Municfpios (",
eventual.mente,das Freguesias)no dominio do patrim6nio culturd'

, cit., pp. 228 e 229.

Estudosde DireitoRegional

-6'1 Pnopos'r,r trr: l,Rt un BrsRs oo P,rruudxro Ctturtllt'rl

I
I
t
I
I CAPITUI,OV
I O QUADRoDE I)IREITo IxrenivACIoNAL
T B ConnuxrrARro

t t. - O Direito Internacional Convencional

A). InFodugio

L. Oo ponto de vista internacionalTl, Portugal subscreveuos instrumentos

mais relevantes em mat6ria de salvaguardado'patrim6nio cultural e que se
referem de seguida em terrnos sucintos. Deve ter-se presente que o conjunto
destesacordos se relacionammais vastamentecom a polftica do patrim6nio,
tema que ultrapassaa elaborag5.ode uma lei de basesa ele referente.

Com efeito, se se analisarem os preceitos das Conveng6es que aqui se

tt
Naopodedeixar o princiipio
dereferir-se consagradonoartigo27} daDeclaraqio
Universal de
dosDireitosdo Homem,
o gual.Todaa pessoa
1948, segundo temo direitodetomarparteliwemente
na vidaculturaldacomunidade',bemcotm
noartigo15.e,n.01, d lneaaJdoPactosobreos DireitosEcon6micos
o disposto Sociais de 16 de Dezembro
e Culturais,
1966,queimpSe parteso reconhecimento
aosEstados dessemesmo direito.
Poroutrolado,embora
n5otenhaainda sidodefnidoem qualquer
convengSo internacional, ouregionale mesmo
universal
queo n6ovenhaa ser, mereceser destacado de
o conceito 'patrim6nio com . Est#seefectivamente
arouivtstico
queteveumaexpansSo
peranteum princhrio muitopor forgada acqSoda 0NU,da
nastftimasd6cadas,
significativa
Unesco
e doConseho $e visaresponder
deArquivos,
Internacional a problemas
estruturais
dacomunidadeintemacional,
querernmat6riadecontencioso querquantoAscondq6esdecooperaqio
quantoaosfimdosdocumentais, entre Estados'
Trat+sedeumconceitojurldico,queest6certamente a formag6o
a consofidar nesta matdria,
deum costumeinternacional
unu ffosofiadecoopenCSo
masconstituisimuttaneamente e modebdeactuaqSo Q6ese trna
doEstadoe dasAdminisfra
referdncia
fundamental dasnaq6es,
nadefesadosdireitos respondendoassima essadimensio presentenos
universalista
testemunhos o pafim6nio
queintegram cultural.

Mrnrs'rlinrotrn (lttt,rtrrtrr
bl
I
I
I enunciam, conclui-se ter Estado portu$rAs dado o seu acorclo i pr.ossecrrqio

I de um objectivo global cle defesa,valorizagfr<1,

rlinanrizaqio e conservaq:irorle
Llln acervo de bens, atrav6s do recttrso a nredidas de nal;urezaviiria -- po[ft.i<:a,

I administrativa, educacional que pressupire a exist€ncia de diplomas

legislativos, mas neles n5o se esgota. Nestes termos, n5o pode ter-se a
pretensio
I de se ver cumprido todo este conjunto
internacionais atrav6s da simples aprovag5o de uma lei de hases.
de conlpromissos

I Note-se ainda que a maioria dos textos a que se aludird de seguidaapela i

criagio e actualizagio constante de um inventdrio dos bens culturais gue os
I Estados se comprometem a manter, como instrumen!.g g,re se diria primeiro
i salvaguarda desse aceryo.

Enunciam-se pois de seguida tais Conveng6es,indicando resumidamente o

seu alcance e os principais deveres de acgSo ou de abstengSo delas
decorrentes.

B) Concordata entre Portugal e Santa 56, de Maio de r94o

2, Entre as disposig6es constantes desta Conveng5.o internacional,

destacam-se,desde logo, as que respeitami titularidade de bens culturais.

Assim, nos terrnos do artigo fV, o Estado reconhece i Igreja Cat6lica, atrav6s
de associag6esou orgarizag6es a que se atribuird personalidade jurfdica, o
I direito de adquirir bens e deles dispor, nos mesmos termos por que o podem

t fazer as outras pessoascolectivas.

A Igreja vG de igttl modo ser-lhe reconhecida a propriedade dos bens gue

I anteriormente lhe pertenciam e que se encontravam ainda na posse do

t Estado, excepgio feita aos que se encontrassem i 6poca afectos a serviqos

ptiblicos ou classificadoscomo "monumentos nacionais" ou como "im6veis
de interessepriblico".
I
I Pnoposr,roe Lsr os Br\sesoo Parnrudxlo Culrun{L
t
I
I Os bens que rtiio estivessernna posse clo Estaclo,potlerianl ser trarrsferirlos
para lgre.japclos seus posstriclorcs
sem qualquer encargo de cariicter fiscal,
I clentro de certo prazo conhdo da ratificaEio da Concordata.

I 3. Os im6veis classificadoscomo "monumentos nacionais" e como "de

I interessepriblico", ou clue o tenham sido nos cinco anos subsequentesi

ratificaqio do Acordo, ficaram em propriedade do Estado, como se disse,mas

I com afectagi.o permanente ao servigo da lgreja, competindo iquele

respectiva conservaqSo,reparagfioe restauro.
a

I :':
Por forga do artigo VI, os objectos destinados ao culto que se encontrem em

I algum museu do Estado ou das autarquias locais ou institucionais, deverio

ser sempre cedidos para as cerim6nias religiosas no templo a que

t pertenciam, desde qud este se ache na mesma localidade onde os ditos

objectos s5o guardados.

T Atrav6s deste Acordo, o Bstado limita ainda a possibilidade de proceder i

I demoligio ou reafectagSode templos, edificios e dependdncias,bem como de

tomar decis6es semelhantesrelativas aos objecto de culto cat6lico, actos estes
que ficam dependentes de pr6vio consentimento da autoridade eclesidstica,
I excepto quando ocorra motivo de urgente necessidadepriblica; como guen'a,
inc6ndio ou inundagSo.
I
Tamb6m em caso de expropriagio por utilidade priblica, terd sempre de ser
I ouvida a competente autoridade eclesidstica,que tamb6m se pronuncia sobre
o montante da indemnizagio.
I
Finalmente, registe-se que devem encontrar-se isentos de qualquer irnposto
I ou contribuigfio, geral ou local, os templos, semindrios e objectos nele
contidos.
I
I Mtrtsrf,nro o,r Cur.runa
0S

I
I
I
I
t C) Convenqlo da i.lNlisCO soirrc a Prol.ccqdo clo Pat.r'ittttitti<r
Mrrndial Cqltural e Nattrral, Paris, 23 de Novetttbltt tle 1l)7)

t 4.E"ta Convenqio,, fundada na ideia: cfue internacionalmente se ia l'orjando,

I de que o patrim6nio cultural de valor excepcional constitui ttma heranqa de

toda a l-Iumanidade, cria urn conjunlo de obrigaq6es a cargo das Altas Parl.cs

I Contratantes, visando a defesa dos bcns culturais e instituindo para eles trnr
regime de classifi cagio internacional.

t A t4poca em que foi concluida esta Convengio, ,Verificavam-sei6 os

I problemas que a evolug5o social e econ6mica representava para a

preservaq5ode tais bens e reconhecia-sea insuficidncia, nalguns casos,de

t medidas puramente nacionais, atenta a amplitude das ameagasa que podem

sujeitar-se.

I Merece destaquea inclusio do patrim5nio natural no articulado, a par dos

I bens que resultam de actividade humana - os monumentos, conjuntos e

sitios definidos no art. 1.o. Nos temos do artigo 2.", tzlmb{m as formagSes

I ffsicas ou biol6gicas de valor excepcional universal estr5ticoou cientffico,

formag6es geoldgicas ou fisiogrdficas,habitars vegetais ou animais de valor

T excepcional universal cientffico, est6tico e de imperiosidade de conservagS.o

se encontram abrangidos pelo regime de protecgio institufdo por este

I Acordo internacional.

I Os Estados signatJ.rios devem inventariar ou proceder ao levantamento do

patrim6nio situado nos seus territ6rios, assegurandoa respectiva salvaguarda

I e protecgio por forma i sua transmissio is gerag5esvindouras. Para tanto,

comprometem-se a afectar os recursos financeiros indispensdveis i polftica

I patrimonial, nf,o obstante a assistdnciainternacional que podem solicitar.

I
gol Pnorosra oe Let oe lhsns oo P,rrnlru6r'rt'(lur,runrr,
I
I
l
t Nos termos do artigo 5.o, deverdo ser adoptadas as polfticas adequadas de
ordenamcnLo t.erritorial,de investigagio e estldo do patrim5rrio nal.ural,
conseruaqio e restartro do patrim6nio cultural, adopqio das necessdriits
I medidas Iegislativasdestinadasi sua identificagio e reanimagio, bem conro
da criagio de centros locais e regionaisde investigaqioe protecqio.
I
A disposig5o seguinte, al6m de instituir uln dever de cooperaqio
internacional, estabelece uma obrigagio de abstengio dos Estad<.rs,

t impedindo-os de adoptar medidas que ponham em perigo a heranga cultural

ou natural que se encontre nos respectivosterrit6rios ou no de outros pafses-
membros -::'

E criado o "Comit6 do Patrim6nio Mundial" com compet€ncia para receber

I e avaliar os requerimentos de classificagio de patrim6nio como detendo
'valor mundial, na base de uma lista indicativa, cuja elaboraqdo 6, da
t responsabilidadedos Bstados.

ll Este Comit{ 6 competentepara elaborar os critdrios de inscrigSodos bens na

olista do patrim6nio mundial,, balizados evidentemente'pelo texto da pr6pria

it Convengio que, como se disse, pretende aplicar-se tanto ao patrim6nio

cultural, como natural.

;l
tl
O 6rgio em causaaprecia ainda os pedidos de assistEnciafinanceira, t6cnica

I ou cientifica que lhe sejam submetidos e que se reportem ao acen/o mais

representativo do g6nio mundial e da hist6ria das civilizagSes ou ao
t patrim6nio natural em risco.

,f
'l Para o efeito, constituf-se um Fundo com receitas provenientes
contribuigdes dos Estados-membros da Confer6ncia Geral da UNESCO ou
de

de Estados terceiros.
li

l
t
at
n
I Mrnlsrr6ruo o,r Culr.tRr
[8,

T
l
I
I As partr:s contratanl;es i n s t i t u e m - s e a i n d a n A obrigagdo de enviar. url

T r'<:lalriri<
r rlcs<:r'itivodas m c d i d a s l e g i s l a t i v a s e a d m i r r i s l . r ' a l i v a sa 1 ; r r x , a < l a s
cla Corrvertqfur.
l. e r t r l e r r l .ar :exectrq:iro
s

I
D) Convenqio da UNtrSCo relativa As medidas a adoptar para
T irnpeclir a importaqio, exportaqiio e tr6fico ilfcit.o de berrs
culturais, Paris, 14 de Novembro de 1970
T
T 5. Esta outra Convenq5o de Paris, em vigor desde 1972,,procede ao
enquadramento do regime jurfdico referente i importagio, exportagio e

t trffico ilicito de bens culturais, cuja regulamentaqSo especffica cabe aos

Estados signatdrios atravtis da adopgio de medidas de cardcter preventivo e

I repressivo.

t Tendo o objectivo primeiro do Acordo sido o de prevenir o trdfico ilfcito de

objectos de valor cultural e, mais remotamente, o de remediar o

I empobrecimento que decome para os Estados de uma exportagio ilegal dos

mesmos, institui o seu clausulado um conjunto relativamente complexo de

I obrigag5es a cargo das Partes Contratantes no sentido de fiscalizarem a

entrada, safda e trinsito de tais bens nos respectivos territ6rios. O

T cumprimento desta Convengio UNESCO sup6e, por conseguinte,a adopgio

de uma multiplicidade de ac96es,tanto de feigSo administrativa quanto de
natureza"[egislativa.
T
T Devem assim os Estados signatdrios proceder i elaboragSo e actualizagio
peri6dica do invenldrio dos bens culturais priblicos ou privados cuja

I exportagio traduza o empobrecimento do patrim6nio cultural nacional;

promover a exist6ncia de uma rede de instituig6es t6cnico-cientfficas

t (museus, bibliotecas, arquivos, laborat6rios e nateliersu) adequada e

conservagio dos referidos bens; proceder e fiscalizagio dos achados
arqueol6gicos,promovendo a sua conservaqloin srrz,bem como possibilitar
I
I gzl l)hoposra ne [,nr or l],rscs no l),rrnrntinro Cul,runrr.
T
I pesquisasfuturas; divulgar:o conterido das obrigaq6esassumidasno Ambito
da ConvenqS.oe sensibilizar o pessoalt6cnico especializadona conservaglo

T dos referidos bens para as regrasdaf oriundas; promover acq6espedag6gicas

e educativas destinadasi protecqS.odos bens cultu^'aisobjecto de protecgIo.

I 6. n Convenqio reporta-se com alguma rninticia ao regime, a instituir pelos

I Estados, de concessSo de um certificado de exportagio destinado a

comprovar a legitimidade da transacgSodo bem, regime este que constitui a

I pega-chave do Tratado. Reconhecendo os seus subscritores (o direito

imprescritivel de cada Estado Parte (...) d" classificar e declarar inaliendveis

I determinados bens culturais que, por essefacto,,n6o devem ser exportadosu,

criam entre si um dever mrituo de cooperagdo, devendo assim interditar a

I importagio de bens culturais nio acompanhada do referido certificado,

promovendo a restituiqio dos mesmos nessa eventualidade e aprovando as

I
i
I
competentes sanq6espenais e administrativas correspondentes is infracg6es
ao regime estabelecidasnas alfneas b) dos artigos 6." e 7.". Tal 6 o regime do

I artigo 8.".

Tal dever de colaboraqio abrange tamb6m, nos termos do artigo 9.o, 3

adopgio de medidas provis6rias destinadas i. protecgs.ode bens culturais em
risco mediante solicitagio do Estado requerente.

Mais se comprometem os Bstados signatdrios a exigir aos antiqudrios, sob

pena de responsabilidade criminal ou administrativa dos infractores, um
cadastro descritivo de cada bem, pafs de origene, identificag6o do fornecedor
e respectivo prego de aquisigio, tal como resulta do artigo 10.".

Nos termos do artigo 14." 6 ilfcita a transfer6ncia directa ou indirecta de bens

culturais por ocupagflo militar.

Mais se obrigam os signalirios, em qualquer caso, a regular as competentes

acg5es civis de restituigio de bens ilicitamente importados, bem como a

Mrxrsrfnro p,r CurruRr t83

It
lf
lr
t
regulamentar a pront.a colaboraqio de todas as autoridades no cumprimento
r l o s o l r j e c : t , i v oasq u i i n s t i l . u i t l o s .

t 7. Conclui-sc esta refer6ncia i Convengfroda UNESCO de 1970com dois

brevescomentdrios,

I Por urn lado, ,6 geralmentereconhecidoo caricter excessivamenteambicioso

dcste insl.rumento de direit,o inLemacional, t.arrtopelo fhcto de ter vocaqio

I universal, quanto sobretuclo pela circunst.incia de ser o seu imbito

aplicag5o quase ilimitado. Tendo em conta a letra do seu artigo 1.o, que
de

I justamente determina o escopo do regime decorrente das restantes cldusulas,

dir-se-6.,como o faz CnarelarN, uqu'il est finalement plgs ais6 de pr6ciser ce

I qui n'y entre pas que ce qu'il vise,72.

t Por outro lado, e concretamente no que respeita a Portugal, bem como a

outros pafses europeus participantes na Uni6o Europeia ou at6 pr6prio

t EspagoBcon6mico Europeu, deve notar-se que o texto em causanio atende

is especificidadesresultantes do processo de integragio que aqui vem

I sofrendo aprofundamento muito significativo

designadamente,a aboliqio das,fronteiras fisicas e dos controlos ao comr5rcio
e que determinou,

t intraeuropeu.

T Como se viu, o principal mecanismo contemplado na Convengio em causa

sup5e a exist6ncia de verificag6esna entrada e safda de bens do territ6rio dos

I Estados, o que, como n6o ocorre no interior da UB, o transfortna num texto
em grande medida ineficaz no contexto dos Quinze. Acresce gue algumas das

I disposig6es deste Acordo, na medida em que se reportam i.s relag6es

comerciais internacionais, t6m de considerar-se hoje da compet6ncia

T exclusiva das instituiq6es europeias.

t 72- in LesMoyensde Lufte conte tes Vols et les Trafcs fllicitesd'Oewres d'Art dansI'Europedes Neufs,pag. 108.

I
I l)norosra ur pr B,rsRstro l),rtntndnrcl Ctlt,rtln,rt,
 B) Convenqio de Granada de 1985 destinada i salvaguarda do
patrim6nio arquitect6nico Europeu

B. a Conveng5o de Granada tem em vista a adopqio de medidas comuns

destinadas i. salvaguardado patrim6nio arquitect6nico europeu. A express5o
"patrim6nio arquitect6nico" compreende:

- monumentos: todas as realizag5esparticularmente nodveis devido ao seu

interesse hist6rico, arqueol6gico, artfstico, cientffico, social ou t6cnico e bem
assim as instalaq6es ou elementos decorativos qqg fagam parte integrante das
referidas realizag6es;

- conjuntos arquitect6nicos: agrupamentos homog6neos de construgSes

urbanas ou rurais, noriveis pelo seu interesse hist6rico, arqueol6gico,
artfstico, cientffico, social ou tr5cnico que tenham coer6ncia suficiente para
serem objecto de uma delimitagio topogrdfica;

- sftios: obras conjuntas do homem e da nature za, parcialmente construfdas

e que constituam espagossuficientemente caracterfsticos e homog6neos por
forma a serem objecto de uma delimitagEo topogrdfica, notdveis pelo seu
interesse hist6rico, arqueol6gico, artfstico, cientffico, social ou t6cnico.

9. Tendo em vista identificar com precisSo os monumentos, conjuntos

arquitect6nicos e sftios susceptiveis de serem objecto de protecgio, os
Estados signatdrios comprometem-se a prosseguir a inventariagio e, ern caso
de ameaga aos bens visados, a iniciar, no mais curto espago de tenpo, os
trAmites necessdrios i obtengio dos documentos de inventariagio.
Os Estados signatdrios comprometem-se a consagrar um regime legd de
protecgio do patrim6nio arquitect6nico e a assegurar, no guadro deste
regime e de acordo com as modalidades pr6prias de cada Estado e regiio, a
protecqd"odo referido patrimdnio.

Mrxrsr€nroo,r Cuuruna t85

ll Deverd ser consagraclo o atlerlrracloregirne legal destinado ii proter:qdo e

Ir conscrvaqio daqucla r:al,egoliade bens culturais, designadatnetrte colltra a

sua desfi6,uraqio, c,egradaq5oe demoligSo. Nesta perspectiva e caso tal ainda
nio esteja consagrado na lei, as partes comprometern-se a introduzir na sua

ll legislaqS.odisposiqoes que prevejam:

T -- a submiss5o a uma autoridade competente dos projectos de demoliqfro ou

I de modificagio dos monumentos protegidos ou que venham a ser objecto de

um processo de protecgio, bem como de todos os projectos que afectem o

I territ6rio em seu torno; -,-:

T - a submissS.oa uma autoridade competente dos projectos que afectem o

todo ou parte dum conjunto arquitect6nico ou de um sftio e que impliguem

I frabalhos de demoligio, de construgio

prejudicar o conceito de conjunto arquitect6nico ou de sftio;
ou modificag6es que possam

t a possibilidade das autoridades priblicas se substitufrem, na

t impossibitidade deste, ao propriefdrio de um bem protegdo, na realizagSode

obras consideradasnecessdrias;

I - a possibilidade de expropriar um bem protegdo.

T As partes comprometem-se a interditar a remogio do todo ou parte de urn

I monumento protegido, excepto nos casos em que se demonstre que esta

remogfro 6 um imperativo necessdrio i salvaguarda material do referido

I monumento; neste caso a autoridade competente tomar6 as medidas

necess6rias A desmontagem, transferdncia e remontagem em local

T apropriado.

T
I
(lur'rururt'
Pnoposu De l,st Dli lJ,rsr:strtt l)irrrtlm<irv1o
86]
I
 1-0. Co- cardcter de medidas complementares,esta Convengio obriga ainda

ll a que:
- as partes signaririas concedam apoio financeiro i conservagSoe restauro
do patrim6nio arquitect6nico situado no seu territ6rio, rtrav6s das
competentes autoridades nacionais, regionais e locais e dentro dos limites
orgamentais disponfveis. Neste caso, deverd recorrer-se a medidas fiscais

lr susceptiveis de favorecer a conservagio do patrim6nio e encorajar as

iniciativas privadas em matrlria de consewagS.oe restauro;

Ir - se tomem as medidas necessdriasa melhorar a qualidade do ambiente

h junto de todo o "patrimdnio arquitect6nico"; ''at;

ll'
lit
- tendo em vista limitar os riscos de degradagio fisica do patrim6nio
arquitect6nico, apoiar a investigagio cientffica relacionada com os efeitos
nocivos da poluigdo nos monumentos, por forma a reduzir ou eliminar estes
efeitos e adoptar medidas de luta contra a poluigSo.
UT

t'l As partes comprometem-se a

apropriadas, as infracgdes i
arquitect6nico"
atrav6s de medidas consideradas
legislagSo de protecgso do npatrim6nio

t Esta Convengio prev6 tamb6m diversas politicas de conservagio integradas

entre as quais podemos destacar:

t - protecg[o do patrim6nio entre os objectivos fundamentais das polfticas de

t
ordenamento do territ6rio e da urbanizagio;

- animagio em torno dos monumentos, e no interior dos conjuntos

I arquitect6nicos e dos sftios com vista i.sua valorizagdo e ao realce do seu

t
significado cultural bem como a sua utilizagdo para eventos hodiemos.

t
L Mrxrsrfuo o,r Culrunr
[81
I Deverd ainda ser observadoo princfpio da participagio e associagio dc:tt>clas
as entidades priblicas centrais e locais na aplicag5o das polftit:as dcr

tt conservagio e restauro dos referidos molturnentos,e bem assim promovitla a

colaboragdo com entidades privadas,designadamenteatravrSsde incentivos,
dos quais se destacao mecenato'

I A formaqSo de profissionais em todas as 6reas respeitantes ao restauro e

conservagi.o do patrim6nio, bem como o intercimbio de informaq6es sobre

T polfticas de conservag5o e a assistOncia t6cnica mftua, s5.o alguns dos

restantescompromissosassumidospelos signatirios da presente Convengfr.o.
t Para dar cumprimento a esta Convengio foi institufdo, pelo Conselho da
T Europa, um Comit6 de Peritos, que periodicamente deve apresentar um
relat6rio sobre a situag5o das politicas de conservagdo do "patrim6nio

I arquitect6nico" nos diversos Estados signaldrios e propor, caso considere

necessdrio,novas medidas.

I
I F) Convengio de Londres, revista em Malta' em 1992, relativa A
salvaguarda do patrim<5nio arqueol<5gico

I l- 1". A Convengio de Londres destina-se i adopgio de medidas comuns de

t salvaguarda do patrim6nio arqueol6gico. Nestes termos, e de acordo com
artigo 2." devem os Bstados signardrios:
I promover a elaboragio do inventirio do respectivo patrim6nio
T arqueol6gico, classificagio de monumentos e instituigio zonas
protegidas;
T
constituir 6reas de protecgdo especial, i superficie ou suhaqudticas.
I
I destinadasi. conservagSode bens;

I
T Pnoposra oe Lsr on lleses oo P,rrnlu6xlo Cul,runtt
I - constituir o descobridor na obrigaqSo de notificar as autoridades
competentesdo local e naturezadas descobertas.

t
I Devem ainda os Estados signatdrios adoptar medidas que interditem
pilhagem ou deslocagio ilfcita de parte ou totalidade do referido patrim6nio,
a

F
I
irestituir m6todos de investigagSon5o destrutivos que garantam o seu melhor
estado de conservaqlo (artigos2." e 3.").

O patrim6nio arqueol6gico deve permanecer in situ, no melhor estado de

I conservaqio e no dmbito de 6reas especiais,..

de protecgdo criadas na
sequ6ncia da adopgio de polfticas de planificag5o estrat6gica. Os bens

I removiveis devem ser adquiridos preferencialmente por instituiq6es priblicas

e colocados em locais apropriados, segundo planos territoriais concertados, a

T expensas de uma dotagio orgamental pr6pria destinada i protecgfio e

conservag5odo panim6nio arqueol6gico ("rtigo 4.' e arngo 5.).

T Deve tamb6m ser prestada a cooperagio internacional i. pesquisa de tal

I patrim6nio e, bem assim, promovida a necessdria sensibilizagSo do priblico

para sua importincia cultural e cientffica.

T Os Estados signatdrios acordam na prestagi.o de assist6ncia t6cnica e

l cientifica mdtua na pesquisa e recuperagf,.ode patrim6nio arqueoldgico, bem

como na apresentagio peri6dica ao Conselho de Ministros do Conselho da

I Europa de um Relat6rio descritivo das politicas adoptadas em mat6ria de

patrim6nio arqueol6gico no Ambito da presente Convengdo, podendo o

t mesmo ser acompanhado de propostas de implementagdo do regime aqui

acordado.

T
T
I
Mrxrsrfnro p,r Cuuruna

I [8g
 G) Oonvenqio UNIDROIT (aindanio ratificada)

L2. (lony-cnt:io tINIDROIT (airrclanio ratificacla,o quc se presumeven[ra,

I
no ent.anlo,a aconl.ecer
em breve)

O text.odesta Convenqlo l'oi encomendadopela UNESCO ao Instituto para a

! Llnificagio do Direito Internacional Privado (UNIDROIT), tendo tal

enconreuda ficado a dever-sei relativa ineficdcia da ConvenqSode Paris de

t 1970sobre o trdfico ilfcito.

Como 6 sabido, esta ConvenqSo nio se tem revelado capaz de prevenir o
t empobrecimento do patrim6nio dos Estadoscausado;,seja
pelo furto de bens
seguido de exportagio, seja pela mera safda ilicita (nfr.oprecedida portanto da

I prdtica de crime). Para tanto, contribuem, de um lado, o cardcter

excessivamente ambicioso do texto, com um imbito d9 aplicaqio quase

I ilimitado e, de outro, a inexist6ncia na prdtica de uma obrigagio clara e

incondicional de restituigdo de bens ilicitamente exportados, dependente de

I regularnentaq5.onacional da acgfro de reivindicag5o ou de restituigSo: eu€

necessariamente varia de Estado para Estado no tocante a aspectos tdo

I importantes, como sejam os da escolha da lei aplicdvel ao neg6cio jurfdico,

do prazo para a interposig[o da acgio, da protecgio do adquirente de boa-f6,

I da indemnizag5oa ser arbitrada, etc., etc..

t Para uma mais ampla exposigio das raz6es que motivaram este pedido da
UNESCO ao UNIDROIT, remete-se o leitor para o relat6rio explicativo do

I Projecto de Convengio.

t Em sfntese, dir-se-6 gue este texto compreende duas partes essenciais,

relacionando-se o primeira delas com o regime dos bens culturais objecto de

T furto ou roubo e a segunda com as exportag6es feitas em violagio da lei

nacional de protecgio do patrim6nio de valor cultural.

T
I
Pnopost,rtre Lr.l rre B,rstisrro l)ArnrurinroCur.run,u.

I goJ
I
I Quanto ao roubo ou furto, o regime institufdo pela Convengio, sem
necessidadede existGnciade qualquer elemento transnacional(isto 6, mesmo

I que i pr6tica do crime nio se siga uma exportagS.o),

6 o da restituigio do bem
em causa ao seu legrtimo proprietdrio, fazendo-se pois prevalecer os seus

i interesses sobre os do adquirente, em obediOncia ao princfpio nemo dat.

Assim, nos termos do tr.o 1, do artigo 3.o, o possuidor de um bem cultural

I roubado 6 obrigado a restituf-lo, sem prejufzo do direito que terd a uma

indemnizagio eguitativa, caso tenha agido com diligdncia no momento da

I aquisi96o.

I Jd no que se refere ao retorno dos bens ilicita.mente exportados, mat6ria a

que se reporta o Capftulo III da Convengao, o regime previsto no artigo 5."

t consagra uma soluqao relativamente inovadora 'u, ji que pressup6e o

reconhecimento, mediante a verificagio de vdrios requisitos, do que se

I disp6e nas nofinas-de direito priblico estrangeiro, marime, nas que interditam
a safda de tenrit6rio nacional de objectos de significado, designadamente do
ponto de vista arrfsdco, hist6rico, espiritual ou ritual.

Caso tais bens tenham pois abandonado o respectivo pais de origem em

violagdo da lei nacional, deverio os tribunais competentes do Estado em gue
se encontrem os mesmos objectos determinar o seu retorno, desde que
todavia o comespondente pedido seja instrufdo com todos os elementos de
prova previstos no n.o 2, do mesmo artigo 5." e cfue a sua aus6ncia do
territ6rio de origem constitua um prejufzo significativopara um dos
interesses enunciados no nfmero seguinte da mesma disposigio 7{.

73Fda-seaqui artes sereferiuahi porfuguesa

numainwaqaorefativa,i6qrncorno desdehAddcadas
vemconsagrando
tipo.Poroutolado,tamb€ma lei federalsulqasobreDireitohtemacional
umasofr.rqSodeste nonr. 2, do seu
Privado,
a possitilidade
art. 13econsagra de@lbaqeona ordemintemade comadoscontidosem normasde direito p0blico
eslrangeiro.Fhalme'rte, m plarpjudgrudencial 6 j6 possfielencortrarmos
decb6esordenando o retorno de bens
do respectivo
cutfuraisilici'bmentee,rportados Estadode origem,fundadas m recontecirnento,
ffi W do foro, da
legislacSoqueafvisan a suaproteca5o.

7aTaisinteresses f(sicadoobjectooudoseueontexto;
s6o:consewaqSo integridade
de un bemcomplaro
ou,talvez mais

Mrxtsr6nlo oa Currunr
lgt
I
Ir
lr A autoli{ade do Estado requerido com competdncia
p<lderd,ailda q'e se preettcltaillas cclndiq6es
para apreciar o pedido
antes enunciadas,i.deferir a

lr pret.elsa.oclo requererltecasoconsiclereque
o bem em causatem utna ligaqio

ta'oournaisesLreitacomaculturacleumoutropafs,incluindooseu.

Ir Finalmente, nos termos do artigo 7." tamb6m

nao haver6 retorno se a

ll exportagio do bem reclamadohouver sido feita

50 anos subsequentesi sua morte; se o Estado
pelo seu pr6prio a*tor ou nos
requerente nao respeitar os

I prazos de prescrigao relativa e absoluta, de 5

e de 20 anos' respectivamente;
retorno a exportagao em causa
ou se i 6poca da apresentaqio do pedido de
t nio forj6 ilfcita, fruto de revisio da lei nacional
que a interditava'

T uma vez ordenado o retorno, pode o possuidor

do bem em quest6o, desde
da exportag|o optar entre o
que n[o soubesse,nem devessesaber da ilicitude
T pagamento de uma indemnizaqfio equitativa,
a conservagio da propriedade'

n6o obstante o regressodo objecto ao Estado de origem

ou a sua transmiss6o'

t STatuitaouonerosa,apessoaairesidenteouestabelecida.

I bens culturais
H) Convenglo da Haia d,e 1954,relativa i. protecaS.ode
t e mca so d e co n fl i to a rrn ado( emfaseder atificagao)

I A Convengdo de Haia de t954visa a adopgdo comum

de medidas destinadas i
de conflito armado' Assim'
protecgflo e salvaglarda de bens culturais em caso
I s6o considerados bens culturais, conforme
independentemente da sua origem ou propriedade:
disp6e o artigo 1.o,

t importS'ncia para o
bens m6veis ou im6veis que se revistam de grande
I patrim6nio cultural dos povos, monumentos arquitect6nicos,
art(sticos

I conectamente, conservaQsodainformaqio,
de umacolecqSo; designadamente denaturezacientificaou historicos'sobre
do Eshdorequerente'
cutfuralespeclfica
por umaculturaviva;e identidade
o bem;suautilizaqSo

l
I Pnoposrn trR Lnl pn Basns lr<t P'trntu6rto
(lttl'rtllurt'
I
t
I ou hist6ricos, laicos ou religiosos, zonas arqueol6gicas,obras de arte,
manuscritos, livros e outros objectos de relevincia artfstica, hist5rica ou

t arqueol6gica, colecg6es cientificas

reproduqdesdestesbens;
bibliotecas, arquivos ou

t museus, bibliotecas ou dep6sitos de arquivos, ou locais de abrigo de bens

m6veis em caso de conflito armado;
I
- centros de dep6sito dos mencionados nas alfneas antecedentes,
I designados centros monumentais.

I As medidas adoptadas devem evitar a destruigio previsfvel dos referidos bens

ir em caso de conflito armado, bem como a pilhagem ou desvio ilfcito dos

mesmos, designadamente atrav6s de sinalizagS.oadequada, sendo apenas
It permitidas derrogagdes i sua destruig5.oem caso de forga maior de natureza
militar defensiva.

b Os Estados signatdrios podem colocar sob protecg5o especial um numero

t restrito de refugios destinados ao abrigo de bens culmfais m6veis, bern como

centros monumentais e outros bens culturais im6veis de muito grande

t importAncia (art. 8.').

t Os Estados beligerantes na qualidade de potdncia atacante comprometem-se

a respeitar a imunidade especial concedida is zonas especiais de protecado

t devidamente identificadas do sinal distintivo em forma escudo azul e

branco referido no art. 16.", bem como estar disponiveis ao controlo

t internacional nos termos do Regulamento de Execugio (v. art. 9.'e 10.").

I Em caso de violagEo, deve a parte lesada notificar a parte atacante

concedendo-lhe um prazo de inflecaio de politica militar. Tarnb6m o

t transporte de bens culturais em caso de conflito armado goza de protecgdo

especial nos terrros dos artigos L2." e L3."

L
h
Mrrrsrfnto o,r Curronr te3
l
I
I Bm caso de conflito arnrado, a Converrqfro cle [-Iaia ci aplir:dvr:l

I independentemente do reconhecimettto tniltrto clas partesenr <:on[li[o,lrcrrr

como em caso de guema civil ou otttras formas tle c rnflitos dorn6st.icos(cl'r.

T a r t i g o s1 8 . ' e 1 9 . ' ) .

I I) Convengio de Montego Bay

I
I 7s
Bay, em 10 de Dezembro de 1"982

t Esta Convenglo 6 um texto particularmente complexo e extenso (320artigos,

divididos em XVII Partes, completados por nove Anexos), que muito se

! aproxima de um verdadeiro C6digo do Direito do Mar, extravasando portanto

amplamente o imbito do presente relat6rio.

t Por parecer assim desproporcionadaa sua andlise neste contexto, referir-se-

I 6, de modo necessariamentesint6tico, o princfpio mais importante que ali se

encontra consagrado com consequCnciasdirectas na produgio legislativa em

I mat6ria de protecgfio do patrim6nio cultural.

I A este respeito, cumpre destacar o princfpio fundamental consagrado na

Convengio, no seu art. 303.", que se consubstancia no dever em que os

t Estados se instituem de proteger os objectos de natureza arqueol6gica ou

hist6rica que se encontrem no mar, tendo ainda a obrigagflo de cooperarern

I entre si com tal finalidade 76.

T 75Ratificada
peloDecretons 67-At97,de 14 de Outubro

I 76De igualnedo estAa Autoridadelntehacionaldos FurdosMarinhosinstitulaem deversemelhante

relativamente
aos
bens quese encontem rp leito e subsolomarltimoque se situem fora do qrc se achasob a iurisdiqbodos Estados
ribeirinhos.
l
I g4l
Pnoposr,roe Lst or Basesoo P,rtntu6nlo Culrunrr-
Daqui decorre pois que deve a legislaqSonacional instituir um regime que se
aplique aquela cal.egoria de bens e que justamente tenha por fim a
preservag5o dos referidos objectos, lcgislaqao a que devem acrescer
obviamente meios de outra natureza que garantam uma fiscalizagio eficaz da
zona contigua.

Como se disse,vigora entre n6s actualmentea esterespeito o Decreto-Lei n."

76497, de 27 de Junho e que se cr6 dar cumprimento ao disposto no art. 303."
da ConvencS.osobre Direito do Mar.

J) Convenqio Europeia sobre a Salvaguarda do Patrim6nio Fflmico

Esta Conveng5o, cujo texto foi preparado no seio do Conselho da Buropa,

encontra-se ainda em fase de assinatura pelos membros desta organizagl.o
que vierem a aderir ao principio segundo o qual 6 urgente a adopgio de
medidas de salvaguarda da mem6ria inscrita nas nimagens em movirnento".

Bm face da orientag5o que parece estar a desenhar-se da parte portuguesa,

tudo indica que venha a tomar-se a decisio de acatar no ordenamento
interno os comandos contidos neste texto internacional.

Reduzido que esri, na sua versio final, o Ambito de aplicagio desta

Convengio, que nio ird abranger todo o patrim6nio audiovisual, para versar
apenas sobre o cinematogrdfico, deverd o legislador nacional adoptar
disposig6es relativas ao dep6sito legal obrigat6rio daquelas obras, com a
finalidade primeira de penrritir a sua conseryagd.o e de facilitar a sua consulta
para fins culturais ou cientfficos.
Decorre ainda do articulado desta Conveng6o europeia a obrigagdo de se
criar um organismo que siwa a fungio especffica de arquivo de imagens, que
ni.o poderd depender, nem directa, nem indirectamente, de pessoa singrrlar

Mrxrsrdnrooa Curruna tg5

Ir
I
t ou colectiva que exerqaactividadecom fins lucrativos.

I Corno se sabe,no rnomento presente,este dep6sito legal 6 regido entre rt6s

pelo Decreto-Lei n.' 350/93,cujos trabalhos de revisio se encontram enr
I curso.

I
I
I
l
I
I
I
t
J
I
I
I
I
I
I Pnoposr,t oe Lnr oe B,rsns oo Perntudnto Cutrunrl

I
r
It
I il. O Quadro de Direito Comunitdrio

I r) Introdugfr.o

I
13. O Tratado que institui a Comunidade Europeia (TCE), na sua versSo
I revista em particular pelo Tratado da Uniio Europeia (TUE), corrstitui, como
se sabe, a "carta constitucional de uma nova ordem" que se integra no
I sistemajurfdico dos Estados-membros.Esta nova ordem 6 composta por um
conjunto de principios e de normas - um verdadeiro corpo de direito - que
I se aplica a essesmesmos Estados e aos seus bitlad.ios e que se funda na
transfer6ncia de atribuiq6es e de responsabilidadesque antes se reconheciam
I apenasaos poderesnacionaispara a 6rbita comum 7t.

il 1-4. n*Uora o direito comuniririo origindrio contenha escassasreferGncias

ir ao patrim6nio cultural a se e nio obstante inexistirem at6 hoje actos de

direito derivado gue especificamente se lhe reportem 78,merece-nos este

t capftulo alguns comenlirios relativamente alongados, j6 ![ue, por via

indirecta, acaba o legislador nacional por ter de considerar cornandos

h provenientes dessa nova ordem jurfdica quando se prepara para rever as

disposig6esque na ordem interna regem os bens de valor culturd 7e.

t
I
77-CTr.,ente oufos,Parecer de91,Col,91;VanGendenLws 26/62,9 deMargode 1978,
l/91, 15deDezembro
v. ENEL
Col.78;ouCosta de1964,Csl.64.
6/64,L5deJulho

t 78- N6oseignoraa Directiva

aosobjectos
94/5rcE,de14deFevereiro
dearteedecolecc6o
de1994,relativais transac06es
debensem segundam6o,
masquenoefltanton6otemporobjectoa crn@ de m sistemade
e is antiguidades,

h detaisbens,mas antescriaun regimeespecial

de{esa sobreas
dolmposbsob'reo ValorAcrescentado
deaplica9So
entegasdestesobjectos.

L te - ParamaiordeserwoMmentosobrea mat6ria,cfr. Sf(VAQA0BARRETO,

Intacomnit{rias,Faculdade
dasFronteiras
M6wle a AbolicSo
P., A Prot@o do Patimlnio Cultural
deDreitodeUsboa,1992.

h
I Mrnrsrd,nloo.r Curtunr
[SZ
t
I
t Acr.esc<:c1rre,senclo rnfiltiplas as conveng6es internacionais que o Bstado
nest.amat6ria,haver{ que e(ltlacionar-sea questio da
slrlrsr:r.cverr
pgr't.rrgtr6s
I rtnt.r'evdrios closscus preceitos e outras tantas obrigaq6es
t:grrrplt.ilrilicll<k:
qrre tle<:,.,r'rcnlpara aS arrtoridades nacionais de um Estado-membro da
[Jni6o.

I Cr6-seqrre [)ala a andlisedo ternaque o presenterelat6rio visa abordar 6 titil

que se faga uma breve incursio pelos fins deste recente processo de
t integragio europeia, referindo os insrrumentos escolhidos para os alcangar,
- como se ver6, n5o
por forma a que possa concluir-se sobre alguns limites
I muit.o apertados - a que os legisladores nacionais telio de confinar-se na
edigio de disposig6es de direito interno inibidoras da circulagio de bens de
I significado cultural.

I Antes do mais, ser6 porventura importante que se identifiquem por um lado

as finalicladese, por outro, os rneios para as atingir, dado que esta distingio se
t revestecle evidente importAncia quando se trata de interpretar ou de tragar o
exacto alcance das normas relativas a umas e a outros.
I
1-5. n" ponto de vista dos objectivos que a Comunidade Europeia se prop6e
I alcangar,terd de evidenciar-sea letra do artigo 2.o do respectivo Tratado, que
explicita serem essesfins: o desenvolvimento harmonioso e equilibrado das
I actividades econ6micas; o crescimento sustentdvel, n6o inflacionista e
respeitador do meio ambiente; um alto grau de converg6ncia dos
I comportamentos das economias; um elevado nivel de emprego e protecgSo
social; o aumento do nivel e da qualidade de vida; a coesio econ6mica e
I social: e a solidariedade entre os Estados-membros.

I A disposig5o em causa cont6m pois, se assim lhe quisenrros chatnar, o

projecto econ6mico, social e politico da CE, projecto este que deverd ser
I prosseguido, fundamentalmente, por interm6dio de duas categorias de

t
t l)nonos'rn rrr, Let pr BrtsBstxr l)rrrrntn6rutoCut,tuRu
I instrumentos. De um lado, os autores do Tratados0elegeram como meio
prioriririo de alcangar aquelasmetas ambiciosasa criaqio e funcionamento

I de uma etapa de integragio econ6mica relativamente avangada e que se

denomina mercado comurn, integragio esta que d:ntro em pouco deverd

I conhecer um desenvolvimento significativo com o estabelecimento de uma

uni6o econ5mica e monet6ria. De outro lado, e nos termos ainda do mesmo

I artigo 2.o,o vasto projecto de feiqio econ6mica, social e polftica h6-de tecer-
se tamb6m com recurso a certas pol(ticas e acg6es comuns que se encontram

I previstas,
comporta.
exemplificativamente, nos diferentes Tftulos que o Tratado

I 16. O que aconteceu ao longo d.asriltimas d6cadas,foi que a criagio do

I mercado comum se tornou ela mesma numa missio tio drdua e diffcil,
consumindo de tal modo o trabalho legislativo e os.esforgos politicos dos

I 6rg6os comuniririos, gue ainda hoje hd a tend6ncia para se pensar serem

equivalentes as nog6es de Comunidade Europeia e mercado comum,

I tomando-seo todo pela parte, confundindo-seo fim com o meio, ignorando-

se pois serem as quatro liberdades fundamentais em ![ue o mercado comum

I assentameros instrumentos de finalidades mais vastas8l.

I Bsta distingfr.oentre meios e fins, como antes se disse, nio 6 despicienda ou

desprovida de alcance jurfdico, justamente por terem de ser interpretadas as

t disposiq6es relativas ao mercado comum - ou as que apelsm ao princfpio do

bom funcionamento de tal mercado tendo em conta a fungdo

T
80- lsto6. osEstadosmembros.
I 8t -Pormotivos sobejamenteconhecidos,holeparececdnecara desenhar-se paraconfrrndh

t
a tend€ncia a Conunidade
Europehou, demodomaisanplo,a lliEo Europeia corno corceitodeufeo fiuruteria,complebdo qle fti o programa
quepermitiu
legislalivo a efectivaspressSodasbaneiras
tdcnicas,
flsicase fiscaisi circulacEo
de pessoas, mercadorias,

I servigose capitaise enpenhada

sentidodaconverg6ncia exigida
queesffia generalidade
dosEstados nacondugeo pdfticasecon6rnicas
dasrespectivas
peloTratadoparaqueseiniciea terceirafasedauniSo
econ6micae monet6ria.
rp

t
Mrnrsr6Rrooa Cur,runq

I lgg
 83.
instnrmental que desempenham no contexto do Tratadosz

17. t cstas brevcs considerag6es,referir-se-6o de seguida as disposig6es

"itos
clc direito comunitdrio que, de modo directo ou indirecto, podem reflectir-se
nas decis6es de natureza politica-legislativa que aos 6rgdos internos compete
tomar em matiria de salvaguarda do patrim5nio cultural. Citar-se-do, em
primeiro lugar, as normas a este prop6sito relevantes e que se cont6m no
prdprio Tratado, para de seguida se referirem os actos de direito derivado -
isto 6, aqueles que correspondem j:i a produqio legislativa das instituiqSes
europeias - que se cr6em pertinentes.

u) Disposig6es de Direito Comunitdrio relevantes em mat6ria de

protecgio do patrim6nio cultural

a) otnuro oRIGINAnIo

18. t',lo que respeita ao direito origindrio, isto 6, iquele que se contrim nos
84,
Tratados institutivos e que 6 expressdodirecta da vontade dos Estados cr6'
se que uma primeira refer6ncia deverdser feita ao pr6prio Tratado da Uni6o.
Se, por um lado, esta pretende assinalar uma nova fase no processo de
integrag6o europeia, prosseguindo a causa de uma uniSo cada vez mais

82- Cfr. R0SSI,L.S., ll Bwn Fmzionamento

de MercatoCommune: Defimitazionedei Poterifra CEEe Sbti Membri,
Mil6o1990.

83- ParamelhorcompreensSo destadistingSo, o ParecerIfiL crt..do Tribunalde Justiga,ern quea

consulte-se
essencialentre o TratadoCEe o Tratado4e instifuio Eqaq-oEcon6mico
instituiq6otaga a distingEo Europeu,n6o
ernmuitoij€ntica.
obstanteambosteremumaredac$6o

e-Recordase quepor ora s6 os Esbdosde€m o poderconstituinte,peloWe os Tratadosnio s5oexpressSo

da
vontadedasinstituiq6es masantesrevelam
europeias, quelhesd6ocontetido
a rontadedosEstados e os t€m de aprovar
porunanimidade.

PlroposT,r on I'er os li,rsBs po P.rrnlu6nto Ctrlrunrl,

,9o]
I
I
I estreita uni6o entre os povos da Europa, por outro reporta-seexpressamente
ao respeito pela I{ist6ria, cultura e tradiq6esdessesmesmos povos. Sublinha

I corn efeito o seu Preimbulo eu€, pese embora a transfer6ncia de

respon;abilidades adicionais para a esfera comum, a Unilo nio tem por

I objectivo diluir os tragos distintivos dos povos e dos Estados que a integram.

No seu art. F, o TUE afirma novamente isso mesmo de modo explfcito : "A
Ir
UniSo respeitarda identidade nacional dos Estados-membros...,.Claro es|i

t que esta disposigSo, interpretada i, luz de alguns dos considerandos do

PreAmbulo, constitui o primeiro indfcio de que serd.ocompativeis com as

I obrigag6es decorrentes do direito comunitirio-,grigrndrio as disposig6es de

direito interno gue visem a salvaguarda do bens de valor cultural
I testemunhos da I{ist6ria, cultura e tradig6es de uma nag5o e elementos
I- --: Por este modo se desemboca num
essenciais da respectiva identidade.
irnportante sinal contrdrio i regra geral da liberdade de circulagS.o e de
I comrlrcio 85.

I J6 no quadro do Tratado CB, s6o vdrias os preceitos que devem ser tidos em
conta, n5o tanto por dizerem directamente respeito ao patrim6nio cultural,
I mas antes por, de modo gen6rico, se reportarem i.s liberdades fundarnentais
em que o mercado comum se alicerga, liberdades estas ![re, de uma ou de
I outra forma, podem relacionar-se com actividades que t6m por objecto os

t bens de valor cultural.

I 19. Referenciar-se-io todavia em primeiro lugar as disposig6es deste

Tratado que, de modo exPresso,se referem ao patrim6nio cultural ou, mais

I genericamente, i cultura.

I
85- Note-seque,cqm sever6deseguida, ndopodeconcluir-se mnl o Tratadoqualquer
sercompatfuel normadedireito
I intemoqueimpega, deumobiectodevalorcutfural.
porlip6tese,a saldadetenit6rionacional

I
Mrirrsrf,nroo,r Cuurunt Irol

I
I
I
I Desde logo, na alfnea P), do artigo 3.o norma qtle exemplifica as

responsabilidades cometidas a esta organizaqio '- o Tratado CE refere que a

I acqio comunitdria contribuir6 para no desenvolvimento das cttlhtras dos

Bstados-membroso, tarefa esta que, enunciada assim de forma gen6rica,

I encontra no artigo 1"28."a conesPondente norma habilitante'

I Nos termos desta dltima disposiq5o a que confere compet|ncias is

instituiq6es europeias para adoptarem actos jurfdicos na mat6ria em aPrego

I as acqbes a empreender deverio respeitar a diversidade regional e
de
naciond.l, fomentando a cooperagio entre os Estados e completando,

I acordo com o princfpio da subsidiariedade, ,ls medidas internas,

cultural de
designadamente, de nconservagio e salvaguarda do patrim6nio
I importdncia europeia,.

I De notar que os poderes de acgSo conferidos pela norlna em causa excluem

r expressamente o recurso a directivas e, por maioria de raz6o, a

I regulamentosE6,com o que se conclui ser vontade dos Bstados a de afastar a
possibilidade de nesta 6rea serem harmonizadas as legislag6esnacionais ou
I institufdo urn direito uniformesT.

I Deve ainda a este respeito sublinhar-se que as disposig6es citadas

- artigo

3.o,alinea p), e artigo L28." - n5o criam obrigag6es a car8o dos Estados: ndo
I os t@mpor destinafirios, nem os instituem no dever de agir ou de nio agir
deste ou daquele outro modo. A sua fungfio 6, isso sim, a de reconhecer
I expressamente i. Comunidade e is suas instituigSes cornpet$ncia e algum
grau de responsabitidade numa drea que, a# a enrada em vigor do Tratado
t e- paraan6lisedascaracteristicas
desbs fontesde direitocomunit6rio, artigo189.
virde

I az- Nio se concluadaquique a adopqSo de um acto de naturezalegislativaem mat6ria de patim6nio 6 absolutamente

poderiaconstituir o artigo 128e
imposstuelface i actualredacaio do Tratado.O qre deveduer-se$€ num tal caso nao
I queservea frrngiodecl6usulade extensEo de compet€ncias
-
normahabilitantepara o efeito,impondoseanteso recursoa umaouEa disposigio a que se cont6mrp artigo
de poderes.
ou, no casovertente,de extens6o
2350 -

I
l- Pnopostr oB Let or B,rsr,spo P'rrntu6xlo Culrun'u
to2l
I

I
I
l
t da Uniio, nio tinha consagraqiono direito origindrio europeu.

t 20. O.rt.a norma que se reporta directamente ao assunto de que se ocupa o

presenterelat5rio ri a que consta da alfnea d), do fl.o 3, do artigo 92.o.Como 6

I sabido, o n." 1 desta disposigflo estabelece uma interdigio geral de concessio

de auxflios, i custa dos erdrios nacionais, a certas empresas ou produgSes, dos

I quais possam decorrer prejufzos ao bom funcionamentd do mercado comum,

falseando as condie6es de concorr6ncia af existentesss.

I N6o sendo todavia absoluta uma tal interdigdo, logo o n.o 2 da norma em

I causa elenca as categorias de auxflios pdblicos qqq gozam de uma presung5o

(ilidfvel, 6 certo) de conformidade com o Tratado, ao passo gue o n." 3

I identifica certas ajudas que, tendo em conta o fim a que se destinam, poder5o
ser consideradas pela Comissdo como compatfveis com o direito

I comunitdrio.

I Pois justamente a promogio da cultura e a conservagio do patrim6nio

constituem finalidades que poderio subtrair certo auxflio de Estado A

I proibigio geral constante do n.o L, da disposigio em an6lise, desde gue,

notificado ainda em forma de projecto, merega uma decisio nesse sentido

I por pafte Comissdor {u€ Para o

da
discricionaridade bastante assinaldvelse.
efeito goza de margem de

t
I 8-QuanbinoC6o deatxiliodeEstadoparaefeitosdeaplicaqio
contaajurisprud6nciadoTribunal podesucintamente
deJustiga,
doregimeprevisto
conesponder
dizer-se
nosarts.92ee 930,e tendoem
a wnafiguramaisampladoqre a
ddmdeprestag6es positivas,
oufas formasdeintervengEo formasque
sobvariadas
I merasubvengso,porcompreender,
tenham por efeitodesoneraroscustosqueemgirrcbios6osuporbdos porurnaempresa. Sendopoisinelevantea forma
daajudaprlblica,importar6
e a frnalidade simdafoafedoaudlioe dosefeibsqueproduz.
arreriguar

I se- A matdriarelatiyaaosarxliosdeEstado6 deuna conrdoddade t6cnicaassinal6vdqn n6ocabeneste contexto

-
recente dataapenas
Acresceqre, sendoa dlnead), donr. 3, doart. 92! relativamente daentada s'n
I aprofundar.
vigordoTratadodatlnfu-n5oexistemaindadecis6es
queumaaiudapublica
seguranqasobreascondiq6esem
nemdaComissfu,nenrdoTribunal,
i salvaguarda
destinada
quenospermitamconcluircorn
ser6tidapor compatfuel
dopatim6nio

I Mrxlsrd,uo oa Culrunr [ro3

I
I
I
I Diferentemente do que se passacom o artigo 128.' antes citado, as normas

T contendo o regime a que se sujeitam os auxflios de Iistado t,6m por

destinatdrias as autoridades nacionais (administrag5o'central, regional ou

I local), impondo-lhes uma obrigaqlo de non facere, a menos que autorizadas

pela autoridade comuniri.ria, nos termos do artigo 93.", a conceder ajudas que

t tenham certas finalidades tidas como sendo do interesse comum.

I 2L. E*cepgio feita is disposig5escitadas, o patrim6nio ou, em geral, a

cultura. nfr.oencontram referOnciasadicionais no texto do Tratado. Ressalva-
I se a disposiqio do art. 36." que, por constituir cl6usula dprrogat6ria ao regirne
geral de interdigio de obsriculos ir liberdade de com6rcio, melhor se
I entenderd. depois de uma refer6ncia necessariamente breve a alguns
preceitos do.Tratado geradores de um conjunto de obrigaq6esnegativas dos
I Estados, cujo objectivo 6 o de garantir o pleno funcionamento do mercado
comum ou do mercado interno.
t Como 6 sabido, a primeira e porventura mais importante liberdade

I consagrada no Tratado CB 6 a que se refere i circulagSo de mercadorias,

regulada nos artigos 9." e seguintes.

I Por forga da disposig6o citada, a "Comunidade assenta numa uni5,o

I aduaneirg que abrange a totalidade do com6rcio de mercadorias e implica a

proibigiq,entre os Estados-membros,de direitos aduaneiros de importagSo e

T de exportagdo e de quaisquer encargos de efeitos equivalente, bem como a

adopgio de uma pauta aduaneira comum nas suas relag6es com pafses

I terceirosn 90

I ou por descoriformeo$n o Tratado,sobreffio porqueem mat6riade bens iuttrrais n6o dispomosde qualqueridlcio
sobre o que possaconsiderar-seem direito commiHrio o interessecrnun. Ter*rasetodaviaem conta a relevincia da
(

I excepgSo de minimisaquese sujeiha aplicaqSodo ne.1, do arl 92e.

s - Sublinhado

t nosso.

I rc41
Pnorostr oe LeI os B,rsssoo P,rrnru6ntoCulrun'rl

T
rl
I
I Antes de prosseguirmos,refira-se apenasque, nos termos da jurisprudGncia

T do Tribunal de Justiga,os bens de valor cultural se enquadram no conceito

de mercadoria para efeitos do Tratado, visto serem susceptfveisde avaliagio
pecunidria, podendo pois constituir objecto de uma transacgio comercial er.
il Daqui decorre que as regras que disciplinam as trocas intracomunitdrias de
I

T produtos se lhes aplicam, sem prejuizo de poderem beneficiar de um regime

derrogat6rio a que adiante se fard refer6ncia.

I Deste modo, 6 absolutamente proibida no com6rcio intraeuropeu de objectos

T de valor cultural a aplicagio de quaisquer dire.-i.tos

aduaneiros i importagio
ou exportagSo,bem como de quaisquer encargos de efeitos equivalente a tais
direitos e2. Bsta proibigio n'em comporta excepgio alguma nern pode

it beneficiar de qualquer regime denogat6rio. E o que resulta dos artigo s 12." e

L6.", na interpretagio constante que deles vem sendo feita desde a d6cada de
il
t,l
60, produzindo estasdisposig6esefeitos directos, ou seja, gerando por si sd
direitos na esfera juridica do particular que as jurisdig6es nacionais t6m de
e3
salvaguardar

'I er- Ac6rdao 7/68,.10deDezembro

6ov. ftfulia,
Comiss de1968,Col.68,p6gs.423e segs.

t e2- A nocfiode encargode efeitoequivalente6, El direitocomunibno,particulannente

tal mat6ria.Paratrn aprofundamento
contextodesenvolver da ques6o,
cfr. a abundante
densanEocabendoneste
do Tribunalde
iurisprud6ncia

t queregistamumaevolug6o
Justigasobreo conceito,ernac6rd6os
deencargo(Comiss6ov. Luxemburgo
dopensamento
sensfuel
p6gs.425 esegs.;Diamantarbeiders
eB6lgica,2e3/62,Co1.62,
sobrea no95o
desh instihriCSo
2
v. Brachfeld,

t
v. ft6lia,24/68, Col.68,p6gs.193 e segs.,ente oufos). Cfr. airda
e 3/69, Col;69, pAes.2M e segs.;CornissEo
DemaretP.,TheFourFundamentalFreedorns
of he Common Market,Bruges,1985; 0llverP.,FreeMovement of Goodsin
the EEC,Londres1988;Mattera -
A., Lemarch6thiqueEuropden sesrdgles,sonfonctionnment, Jupiter1989; Moitinho

t deAlmeida, a OrdemJurldica
J.C.,DireitoCamunMrio, asUberdades
Comuni6ria, naCtE,Usboa1985.
Fundamentais

t
e3-Aprodugsodeefeitos peloartigo12cfri mnnhecida
directos pebTribunaldelusliqanoseuAc6rdioVanGenden
de1963,Col.63,
Loos,26/62,5 deFevereiro p6gs.I e segs.,enquanto jurf&o
qle a cda@ dedireitosnopatrim6nio
porpartedoarL16eviriaa serobjecto
doparticular pelomesmo
dedecis6o 6rg5om Ac6rdSo

t
t Mtxrsrf,nroo,r Cur,rutur [ro5
I
T
I
22. W" quadro das normas que visam a eiirninaq5ode obst{culos de outra
t natureza i.s trocas, aplica-se aos bens culturais m6veis o regime result.ante
dos artigos 30.'e segs.do Tratado, regime este que se consubstancianuma
I proibigio de restringir quantitativamente o volume de com6rcio
ea ou de

manter em vigor qualquer medida que produza um efeito equivalente a tais

I restnqoes.
Sem que se entre na andlise da ampla jurisprud6ncia do Tribunal de Justiga
I a este respeito, dir-se-6 que, por forga deste Capftulo do Tratado' que tem por
epigrafe
I encontram as autoridades nacionais impedidas,,.de proibir total ou

parcialmente a importaqS"o, exportaqSo de objectos de valor

I cultural; e bem assim de adoptarem actos legislativos, regulamentares ou
administrativos susceptiveisde afectar directa ou indirectamente, efectiva ou
I potencial mertte, o comrSrcio intracomuniririo, exceptuando'se t6o-s6 desta
e5'
proibigSo as modalidades de venda de produtos
I - matlria a
Quando, por6m, se trate de safda de bens de territ6rio nacional
t que concretamente se refere o artigo 34." - a proibigio em causa abranger6
apenas os actos que, discriminando em fungdo do destino do bem em causa
I (mercado nacional/mercado europeu),afectem especificamenteo volume de
trocas e6.
I
I s - Esteobstaculo 6 wlgarmente
aocom6rcio

gs- Cfr.,ente out'os,Ac6rd6o

comocontingenbqSo.
cqhecido

8n4, Ll deJulhode74,Col.774,pfugs.837 e segs.,relativoaoconceito

Dassonville,

t a wna restrigaoquantitativa
de rnedidade efeito equivalente
Kecke Mihouard.
mAc6rdSo
expressa
quesofreurecentemente
i importagSo, urnaevoluqio

I e6- Corm se G, o conceitode medidade efeitoequivalente a trna restigio quantitativai exportaCaon6ocrt'ncidecorn a

na proibi€o do art' 34e as medidas
qie em princhtios6 se enq.radrarEo
figuraa que se reportao arL 30r, considerardo.se

I de direitointemoque reservembatamento discriminat6rioa produtodestinadoA exportaqao.No entanto,urna

recente

decis6odo Tribunal,numcasorelativoa um regimeem vigor em Espanha,podeindiciaruma evolugio a este respeito'

A

no presentecontexto,i6 quena esmagadora maioriados casos' as

I mat6riaerncausarevestssede particularsignificado

I ro6]
Pnorosr,r oe Ler oe B'{ses oo Pernlrldnlo Culrunal
I
I
t 23. Xpr"sentado assim esquematicamenteo regime a qrre se sujeitam as

I barreiras n5.o pautais ao comr5rcio europeu, acrescente-Se qtle,

diferenter,rentedo que sucedecom as inibig6es constantesdos artigos t2-" e

I 16.' antes referidos, as restrig6es quantitativas e as medidas de efeito

equivalente s5o em princfpio proibidas, mas podem beneficiar do regime

t derrogat6rio a que alude o artigo 36.'.

T Com efeito, embora em regra n5o possa o Estado manter em vigor ou editar
novos comandos inibidores do com6rcio que caiam sob a previsS,o dos

I artigos 30.oou 34.",tais restrig6es poderio afinal justificar-se guando visem a

salvaguarda de um dos interesses gerais taxativamente enunciados naquela

I
I
t cldusula derrogat6ria, em que se cont6m uma refer6ncia expressai protecgdo
do patrim6nio nacional de valor hist6rico, artfstico ou arqueol6gico.

I
i
I A previsio de um regime derrogat6rio como aquele de que se eslS em

T presenga n6o sofreu qualquer alteragdo na sua letra desde a redacaSo

primitiva do Trata{o at6 aos dias de hoje. Deve entender-se que ela reflecte o
reconhecimento expresso por parte dos Estados de que, pese embora a
relevincia extrema de que as quatro liberdades, entre elas a que se refere is
mercadorias, se revestem no imbito comunilirio, hd certos valores ou
interesses pfblicos que se lhes sobrep6em, justificando a respectiva defesa
um sacrificio ao principio do bom funcionamento deste mercado alargado.

Nestesterrnos, reservam-sepois os Estados,sem necessidadede aptovagio et

ante ou espost por parte das instituig6es europeias, a faeuldade de manter ou
de criar unilateralmente medidas de direito interno que, desviando-se de um

nacionais
legislaq6es deprotecAEodopaUirn6nio
culturalconsagrsma respeibdackculagao destesbensaqulo a que
tecnicamente se drama de restiCdesquantitativas A exportaq5o,sedo ptis
o.r medidasde efeito equivalente
rarasassituag6esem
relativamente leiscornoTrabdodevaser aferidai luzdoque
queacompatibilidadedasreferidas
sedisp6enoartigo30!'

Mrnrsr6nloo,r Currunr lroT

l
I
I dos princfpios fundamentais em que tem vindo a alicerqar-se o processo de
integraqao, t6m por objectivo a defesa de interesses nio econ6micos qlre ern
t regra correspondem a fung5es tfpicas da autoridade pdblica nacional.

I Convird todavia ter presente que, na medida em que perrnite uma derrogaqio
a um principio geral, o artigo 36." 6 de interpretaqio estrita, tendo a

T disposiqio de direito interno gue nele se funde de observar uln conjunto

cumulativo de requisitos, sob pena de ilicitudeeT.
t
24. V"i"mos em tragos largos as condig6es a que deverd sujeitar-se a lei
I nacional que, por hip6tese, limitar a safda do teruit6rio do Estado dos

objectos de significado cultural.

T
I Desde logo, o primeiro e mais evidente requisito serd o de que a norma
I inibidora da exportagao tenha em vista a protecado do patrim6nio nacional
de valor hist6rico, artfstico ou arqueol6gico. Sobre este requisito, dir'se-6
I que, em princfpio, a compet6ncia para dar conterido a um tal conceito 6 do
Estado, ca-bendopois ao respectivo legislador determinar o que entende por
T bens nacionais com aquele significado.
Nesta actividade, os 6rg5os internos estario no entanto sujeitos a fiscalizaqio
I jurisdicional, como esclareceo Tribunal em inrimeras decis5esdas quais se
infere a existGncia de limites i margem de discricionariedade das autoridades
T nacionais.

I Transcreve-se de seguida um Considerando, que se julga especialmente

pertinente a este respeito e que, aludindo i ordem priblica, tem plena
I aplicag6o i. protecAso do patrim6nio cultural: c o conceito de ordem pdblica
no contexto comunirdrio e, em particularr c[uando usado enquanto cldusula
I de justificagio de derrogag6es ao princfpio fundamental da liberdade de

I e7-€ o queresultade iurisprud€ncia dos seusAc6rd6oscomissEov'

constantedo Tribunalde Justiga,nomeadamente
tt6lia,cit. e Bauhuis,46/76, Col.77, pfigs.5 e segs..

I
T ro8]
Pnoposra oe Let ns Blsns oo Patnru6lto CulT unal

I
I
I

I
\,

I
I
circulagio (...) tem de ser interpretado estritamente,n6o podendo pois o seu
Ambit,o ser determinado rrnilateralrnente pelo Bstado, sem que nesta

T
i!

i
actividade fique sujeito a fiscalizagiopor parte das instituig6es comunitdrias.
No entanto, as circunstincias particulares que justif,cam o recurso ao

lt conceito de ordem priblica podem variar de Estado para Estado, tornando-se

assim necessdrio consentir is autoridades nacionais competentes uma

t i
margem de apreciaqSo, dentro dos limites impostos pelo Tratadon. E
prossegueo Tribunal a respeito desseslimites: co recurso pela autoridade

I nacional ao conceito de ordem priblica pressup6e a exist6ncia de uma

ameaga genufna e suficientemente grave, afectando um dos interesses

l fundamentais da sociedade,es. :

t No caso em apreqo,julga-se que o ointeressefundamental da sociedadeude

que se trata 6 o da salvaguarda da identidade nacional, pelo gue deverd

I considerar-se abrangido pela previsS.odo artigo 36.", ria parie que ora nos
importa, todo o acervo de bens que o Estado considera relevantes do ponto

I de vista do estudo da origem civilizacional do seu povo, que relembrem o seu

percurso hist6rico, atestem da sua particular visio do mundo ou

I testemunhem o seu g6nio criativo.

I A composigio de tal acervo, como decorre da passagem antes citada, pode

sofrer variag6es de Bstado para Estado, por motivos de natureza vdria, sem

I gue com isso se ponham em causa as disposig6es constantes do Tratado.

Consultadas, de resto, as diferentes leis nacionais de protecgio dos bens

I culturais, verifica-se justamente n6o ser unfvoco o respectivo irnbito

aplicagio, revelando o conceito de patrim6nio cultural ai vigente
de
as

I diferentes concepg6espolfticas, sociais, hist6ricas e at6 por vezes de fndole

econ6mica pr6prias de todo o pafs ou nag6o.

I
i 7i
F.
e8 -Ac6rdEo Bouchereau.

l I
fi Mrxrsrdnrour (krt.'rtrtrrr Itog

I
I
I
I 25. Do que se deixa dito resulta em todo o caso que os objectos cuja
exporLagiopode legitimamente ser impedida hio-de necessariamenteter um
I elemento de conexdo com a cultura ou hist6ria da naq6o em causa, elemento
este que precisamente lhes determinard a respectiva nacionalidadeee. Tais
I conex6es podem revestir-se de especial interesse em situag6es vdrias e cr6-se
que, sob o ponto de vista do direito a constituir, haveria toda a vantagem em
I referi-las expressamente.

T Al6m de termos pois de estar em presenga de objectos ligados i cultura

nacional, a medida restritiva das trocas dever6 obedecer i exig6ncia da
I proporcionalidade, no sentido de que terd de ser necessdria i protecgS.odo
interesse em causa,terd de ser a menos restritiva possivel,e que deverd existir
I um nexo de causalidade entre a sua adopqSoe o efeito protector do referido
interesseloo.
T
Da letra do artigo 36.", resulta ainda a impossibilidade de a medida nacional
T se consubstanciar numa discriminagSoarbitrdria, ou de esconder a intengdo
de se erguerem verdadeiros obsdculos velados i.s trocas intracomuniririas.
I
s- Umavezqueo interessequevisaproteger-se dficilmentese poderia
I 6 o dasalvaguardaM identidade
nacional,
sustentarque6 legftimo detenit6rio
a safda
impedir-se nacional ouartisticoquenadatem de
deumbemdevalorhist6rico
povosobreo qualo EsladoemcausaexercejurisdiqEo.
ver a cutfurado

I r@- Vide,ente tantosouEos,

osAc6rd6os Eggers,13/78,Col.78,p6gs.1935e segs.e DePelper,L04n5, Col.76,
r 0 art. 35econstitui aoprinchi'o
umaexcepgio
I
p6gs.612e segs..Noprimeiro deJusliga
o Tribunal
caso,esclarece c;ue
e deve,porconseguinte,
denrercadorias
daliwe circulagSo
fundamental de formaa qte o seuimbito n6o
ser interpretado
uttrapasse i protecq6o
o queserevelanecess6rio dosinteresses nanorma'.Nasegunda
visados decisSocitada,crFse de

I umapassagem
salientar especialmente
a adoptarpelaadministaqio
e dosprocedimentos
pelasrepercuss6es
importante, evidentesquepodeter m planodofuncionamento
publica:ds pr6ticasul regulamentag6esnacionais
nfo seencontario
pelaexcepgEo emcausa]possam
doarL36r, casolos interesses deigualrnodoser asseguradoso$n recurso
I abrangidas
intracomuniHrio.
a meddasmenosrestritivasdo comdrcio Emparticular,n5opoderdser invocada
Tratadoparajustificarregrase prdticasqle, apesardevantaiosas,tenhampor consequ&tcia
esta dsposiCaodo
restri96esfindadasna

t preocupagSo
encargos
de reduzira cargaadministativa
claramente poisoslimites
ulfrapassando
excessivos,
pfblica,a n5oser quesemas mesmas
ol a despesa
darazoabilidade'.
se tiornassemtais

!
Pnopost,r oeJ.;et on B,rsesoo P'rtntu6nto Culrun'ru
I rro l
I
I
I
t Conv6m sublinhar que nflo se encontram proibidas as rnedidas nacionais
discriminatdrias.
sendo esta a natureza da esmagadoran'aioria das leis que visam a defesa do
patrim6nio, ao obstaculizarem a exportagio de bens culturais, sem que
todavia dificultem do mesmo modo o com6rcio interno desses mesmos
objectos. O que se impede 6 que tais previs6es legais criem discrirninag6es
arbitrdrias, isto 6, n6o fundadas em motivos objectivos, tratando assim
situag6es iguais de modo diferenciado e casos distintos de idGntica maneira.

26. aitta" no tocante i quest5o da liberdade de com6rcio, convird ter

presente o principio da neutralidade fiscal do ponto de vista das trocas
comerciais, consagrado no artigo 95." do Tratado CE, apenas para recordar
que, por forga desta disposig5o,nio poderio os Estados,nem mesmo quando
tenham em vista a salvaguardade um interesse importante como 6 o caso do
patrim6nio cultural, reservar tratamento fiscal discriminat6rio is

I mercadorias similares ou concorrentes, em fungSo da sua origem.

I 27. Xo domfnio das trocas comerciais, urge recordar que as relagdes com
terceiros pafses sfr.ointeiramente regidas pelo direito comunit6rio, desde a

I data da criagio da uniSo aduaneiralOr.A polftica comercial comum, fundada

nos artigos 1L0." e segs., corresponde assim a uma campetenciaezclusiva da

T CE, tendo, por consequ6ncia, os Estados-membros transferido integral e

irreversivelmente o poder legislativo nesta matdria para as instituig6es

I comuns.

I Nestes terrnos, violard o Tratado a lei nacional gue disponha sobre banreiras
aduaneiras i importagSo ou exportagio de bens de ou para Estados terceiros,

I mesmo que de bens de valor cultural se trate.

T r0r-Recordase quea cda@ da uniaoaduaneira,

nostermosdo texto do Tratado,deveriater oconidoern 1970, mas
quepor forga da .DecisSode Acelerag1o,foi antecipada
em 18 meses.

t Mrnrsr6nrop,r Currt.lnr hlt

I
t
I
t Os actos que hio-de disciplinar a entra(la,safdaou trAnsito de ttret'cadorias

I pelo territ5rio da Uniio Europeia serfro,por conseguinte,actos de direito

comunitdrio, adoptados pelos 6r'gios comuns e n5o pela autoridade

l nacional e revestirdo a forma de regulamentos.

l 28. m fora do guadro da circulagio de bens e reportando-nos agora em

particular i circulagSo de pessoas e de serwiqos, convt4m antes do mais ter e m

T atengio a letra do artigo 6.o, contida na Parte I do Tratado relativa aos

Princfpios, na qual se profbe "toda e qualquer discriminagS.o em razSo da

T nacionalidade,. Daqui decome, por conseguinte,

Estados impedidos de conceder tratamento privilegiado
que se encontrarn os
aos seus nacionais,

em detrimento dos sdbditos de outros Estados-membros, de cada vez que se

esteja diante de mat6ria que caia no Ambito de aplicagdodo Tratado.

De notar que o Tribunal de Justiga, como que estabelecendouma hierarquia

das norrnas que se cont6m no direito origindrio, jd reiterou que as
no imbito de aplicagdo do
"disposiQ6eslegislativas nacionais que entram
Tratado em razdodos seus efeitos sobre as trocas intracomunitirias de bens e
servigos, estSo forgosamente abrangidas pelo artigo 6.o, r.o 1, ou seja, pelo
princfpio geral da n6.o discriminagio em fungio da nacionalidade, sem
necessidadede as analisar previamente i luz das disposigdes especfficasdos
artigos 30.", 36.", 59." e 66."n102.

Pode exemplificar-se o alcance prdtico, na mat6ria que ora nos importa, da

passagem gue acaba de citar-se e da interpretagdo que assim deve dar-se ao
referido ao artigo 6.o, dizendo ser incompativel com o Tratado urna
disposigio de direito interno - tat como a que entre n6s vigorou largo
tempo - nos termos da qual se profba a venda de um objecto de valor

toz- L6165oPhilCollins.

Pnoposr,r oe Let on Beses oo P,rTntu6nlo Curfltn'rl

nz)
l
I
I cultural a estrangeiro, ainda que tal bem houvesse sido, por hip6tese,
declarado como essenciali inteeridade do patrim6nio nacional.

T Al6m dasdisposiq6es
t ontidasna ParteIII relativasaosdireitosde cidadania,
as demais normas do Tratado referentes i. mobilidade de pessoas e que
;l repetem a regra da n6o discriminag5o contGm-se no artigo 48.o (circulagio de

T trabalhadores por conta de outrem) e 52." (mobilidade dos profissionais por

conta pr6pria). Saliente-se de igual modo que as pessoascolectivas sio, nos

T termos do artigo 58.", equiparadas is pessoas singulares, podendo

consequAncia estabelecer-seem qualquer parte do territ6rio da Uni5.o tendo
em

I de observar apenas as regras aplicdveisi.s empresasnacionais.

As excepg6ese derrogag5esao tratamento nacional constam dos n."s. 3 e 4,

I do artigo 48." e, bem assim, do artigo 55.'. Atenta a interpretagS,o ruma vez
mais estrita, que deve ser feita de tais desvios a outro dos princfpios
T fundamentais em que a Comunidade Europeia assenta,n6o parece o motivo

t de salvaguarda do patrim6nio culttrral justificar uma lei interna que, por

hip6tese, reservassea nacionais o exercfcio, por conta pr6pria ou alheia, de

t profiss5o ligada ao restauro, conservag5o ou com6rcio de obras de arte ou

ainda i actividade de exploragio arqueol6gica terrestre ou subaqudtica.

I Todas as disposig6es que acabam de citar-se produzem efeitos directos,

t podendo assim ser invocadas pelos seus beneficidrios nas relag6es com o
Estado ou com outros particulares.

Finalmente, a liwe prestag5o de servigos 6, regida pelas disposigSes

constantes dos artigos 59." e segs.,podendo resumidamente dizer-se que os
cidadios dos Estados-membros, bem como as respectivas empresas,. s[o
admitidos a prestar servigos a tftulo tempordrio a beneficidrios estabelecidos
noutro Estado-membro, gozando estes riltimos igualmente do direito de se
deslocarem livremente no interior da Uniio para conhatarem tais servigos

Mrxrsrfnto o,r Cur,runr

["3

i
I
I
num Jisl.aclotlif'ererrledo tja sua nacionalidade ou resid6ncia.

Para rrrrravr:z rrrai.silrrsl.r'ar'

oonr lulr excrrnlll<lconcrel.o o alcarrce do regime
ern oalrsa,serrll)reconr recurso a a<t.ividadesrelacionadas com o patrim6nio,

I dir-se-:i c3re, I)or ftrrqa da liberdadc de prestagio de servigo, tal como

consagrada no Tratado e desenvolvida em actos de direito derivado, um

T organismo priblico com rnontrmentos i sua guarda n5o poderd reservar a

adjudicaqS.o de unra obra de limpeza ou restauro a empresas estabelecidas em

T terit6rio nacional,
que urn l roprieririo
tal como nio poderd a administragio priblica impedir
privado contrate com uma leiloeira de ouro Estado a

I oferta para venda de certa obra.

t 29.portiltimo, no que ao Tratado ainda diz respeito,far-se-io apenasduas

breves observag6esde imbito geral, mas que serd.porventura titil terem-se

t presentes, no rnomento em que se iniciam os trabalhos de revisio da lei do

patrim6nio.

I Por um lado, deve registar-seque, por forga do que se disp6e no artigo 222.o,

t o regime da propriedade vigente em cada um dos Estados em nada 6 afectado

pelas obrigag6es decorrentes do direito comunitdrio. f, certo gue a

I disposigSoem causaterd de ser interpretada de modo hdbil e tendo em conta

a consagragio expressado princfpio da economia aberta e de mercado,jd que

T por motivos por demais evidentes, os objectivos do Tratado n6o se

cumpririam caso todo o sector produtivo de um Bstado fosse, por exemplo,

I passadopara o sector pdblico. No entanto, para a mat6ria sobre que versa o

presente relat6rio, poderf registar-se que o Estado n6o viola o direito

I comunitirio quando expropria um bem cultural ou quando, por hip6tese,

n6o reconhece o direito de propriedade privada sobre certa categoria de

I objectos ou de im6veis.

T Saliente-se em segundo lugar que as conveng6es internacionais conclufdas

pelos Estados em momento anterior ao da criaq[o da CB ou ao da sua adesio

I
l'Rorosrn nn l,nl on lj.rsr.:srro l)l'rnrudxro (lrr,tun,tr,

I
I
I
I a este recente processo de integragio europeia nio sio
disposig6es do Tratado. E o que resulta do artigo 234.", tr.o 1, expressio do
afectadas pelas

t princfpio res inter alios acta, nequenocet,neguepodest.

I No entanto, caso tais acordos internacionais nfr.o sejam compativeis com o

direito comunitdrio, ficam os Estados-rnembrossubscritoresinstitufdos na

T obrigag5ode recorrer a todos os meios adequadosno sentido de eliminar tais

incompatibilidades. A persist6ncia da desconformidade do direito

t internacional convencional com o Tratado ou acto de direito derivado

poderd constituir fundamento da acg6o por incumprimento a que se

I reportam os artigos 169." e 1-70."103.

:.

T 30. aot"s de se referenciarem os actos de direito comunitirio derivado com

relevincia em mat6ria de protecgs.odo patrim6nio cultural, deve recordar-se

I gue o conjunto de disposig6es do Tratado a gue se fez alus5o nas pd.ginas

anteriores nio se aplica apenas is relag6es entre os Bstados-membros da

T Uni6o Europeia e entre estese os respectivoscidadios, mas de igual rnodo is

relag6es que se estabelecem
no d.mbitodo EspagoEcon1micoEuropeu_(EEE).

t Como 6 sabido, o BEE consubstancia-se num espago de integragio

I econ6mica que associaa Comunidade a tr6s outros pafseseuropeus (Noruega,

Liechstenstein e IslAndia), no qual se garante o exercfcio das quatro

I liberdades fundamentais que tambdm o Tratado CB assegura.

I b) ornnruo DERTvADo

l 31. e respeito do direito derivadocomuniririo que cumprird ter presente no

I to3-Esta refer€ncia,
quenes'te contexto
nio merece
deseruofuimento
adcional, ter-sepresente
dwe todavia quardose

I tratadeapurardaevenhral
1985e o Tratado
incompatibilidade
queinstituia Comunidade
entreConwng6es
Europeia.
peloEsbdoporhguCs
ratificadas emmomento anteriora

I
Mrnrspdnloua Culrun r

I [il5
I
I
t rnonlento em que se inicia o processode revisdo legislativa sobre que versa
estc l1<-'lat6rio,ti ritil, por raz,6esde facilidade de exposiqio, que se

t identificlucrncnr prinreiro lrrgar (a)os actos que versamdirectamentesobre os

beus culturais, para cle seguidase mencionarem @) outr os actos legislativos

t gue nio visam reger especificamente a mat6ria de gue nos ocupzunos,rrlas

que nela acabampor repercutir parte dos seusefeitos.

I 32. tl" categoria constitufda pelos actos que versam directamente sobre os

I bens culturais, cabe referir a Directiva 93/7/CEE do Conselho, datada de 15

de X{argo de L993,recentemente revista pela Directiva 96/100/CE, de L7 de
I Fevereiro de 1997;o Regulamento (CEB) 391,1/92do Conselho, aprovado em 9
de Dezembro de 92, na sua versio alteradapelo Regulamento(CE) 2469/96, de
I 16 de Dezembro de 1996 e, bem assim, o correspondente Regulamento de
enecugio, com o n." 752/93,aprovado pela Comiss5.oem 30 de Margo de 93.

I
33. P""" uma melhor compreensSo do regime institufdo pela Dire ctiva 93/7
l que versa sobre uma mat6ria de alguma complexidade, 6 necessdrio que se
fagam algumas considerag6esintrodut6rias.
I
Como 6 sabido, a generalidade das legislag6es que visam a defesa do
t patrim6nio cultural limitam, em maior ou menor grau, a safda de territ6rio
nacional dos bens que integram aguele conceito. Nalguns casos, tais
I exportag6es s6o rigorosamente interditas; noutros ficam as mesmas
dependentes de autorizagdo a emitir pela autoridade priblica nacional, que
I pode inclusivamente sujeitar o seu consentimento i verificagio de certas
condig6es. No cumprimento destas disposig6es,![ue resFingem o exercfcio
I dos direitos dos particulares, 6 absolutamenteindispensdvel a assist6nciadas
autoridades de fronteira que, atravds de verificag6es, podem detectar o
I desrespeito pelas norrnas em causa.

I
T
Pnoposr,t oe Ler oe Beses po l',rtnludnlo CuLTunrl,
I
I
I Ora, com a concretizaql.odo mercado interno que, na acepglo do arrigo 7." A
do Tratado, compreendeum cespagosem fronteiras internasu e consequente

I destnantelamento das fronteiras fisicas internas e desaparecimento dos

controlos alfandeg6riosintracomunitdrios, punha-se com toda a acuidade a

I questSode saber como garantir efic6cia aos comandos em vigor em cada um

dos Bstados,proibitivos da exportagSode bens culturais ou prescrevendo-lhe

I o cumprimento de certas formalidades.

t Note-se que, quando um objecto de valor hist6rico ou artfstico abandona o

territ6rio do Estado que o considera como parte integrante da respectiva

t heranqa cultural, deixa em princfpio de se sujeitar i jurisdiqio da lei gue o

protegia, para passar o seu estatuto, bem como as transacg6es que sobre ele

I incidam, a reger-se pela lei do pafs em ![ue naquele momento se encontra.

Excepg5o feita i solugi.o consagrada na lei porhrguesa a que j6 antes se fez

I referdncia pelo seu caricter absolutamente pioneiro, nEo reconhecem os

Estados em principio quaisquer consequ6nciasi violagio de lei estrangeira

t que vise a protecqio do patrim6nio cultural, nio sendo assim ilfcita

presenga nos seus territ6rios de bens dessevalor, que af se encontrem em
a

I consequdncia de exportagfrovioladora daquela lei.

t Ilustre-se o que acaba de ser dito com um exemplo prdtico. Imagine'se

obra de arte x, de propriedade privada, integra o patrim6nio cultural
que a
do

t Estado A e, pelo seu valor intrfnseco, foi objecto de um acto de classificagdo,

sendo interdita a sua safda de territ6rio nacional. Suponha-se agora que, nio

I obstante tal proibigdo, entende o respectivo proprietdrio exporrd-la para

posteriormente a vender a um adquirente de boa-f6 no estrangeiro. I-Jma vez

I que o Estado de importagdo nfro 6 obrigado a reconhecer eficdcia i norma

em vigor no Estado A gue inibia a exportagio, a transac96.oocorrida no seu

T terit6rio 6 lfcita, se realizada em conformidade com a legislagio gue af

regula a compra e venda e que, nomeadamente, nio dependerd os interesses

t de terceiros Estados i. preservag5odos respeetivos patrim6nios culturais.

t
MrnrsrEnlour Culrtlnr

I IrtT
I
I
I Ante a aboliqSo de fronteiras internas rla tlniio Buropeia, 6 evident.eqrre o
risco de depauperaqio da heranqa pat.rimonial dos listados, fnrt.o de
I exportag6esilicitas, aumentaria consideravelrnente,caso nio se tomassent
rnedidaslegislativasque prevenissemou remediassemtais situaq6es.
t Ap5s longas discuss6esentre os Bstados-membrossobre a soluqio a adoptar,
I viria finalmente a ser aprovada a Directiva 9317,que instittti trm regim'ed'e
resdruicdode bens culturais ilicitamente exportados do seu pafs de origem,
I regime este que se funda num sistema de reconhecimento mitigado das
distintas legislaq6esnacionais de defesado patrim6nio e que se aplica apenas

I nas relagSes intracomunitirias'

I Os bens pertencentes is coleca6es priblicas e que se achem devidamente

repertoriados, bem como os que integrem os invenl6rios das instituiq6es

T religiosas, sio restituiveis, a pedido do Estado reguerente, bastando que

produza prova de gue as obras integram o conceito nacional de patrim6nio

I de valor cultural.

I Jd quanto aos demais objectos (no essencial, os de propriedade privada ou

ent6o de pertenga priblica, mas n6o repertoriados) o pedido do Bstado

I requerente s6 ser6 procedente, se al6m da prova a sua inclusio no imbito de

aplicagio da lei de protecgio da heranga cultural, bem como a respectrva

I safda ilfcita de territ6rio nacional, se integrar o bem em causa nu*a das

categorias referidas no Anexo i Directiva, atingindo o seu valor de mercado

I os montantes que ali est6o referidos.

I Est6 de igo"l modo previsto que, se o entenderem' poderSo os Estados-

membros contemplar nas respectivas leis nacionais regimes de restituigio

I mais generosos do ponto de vista do reconhecimento de eficdcia aos

comandos contidos nas legislag6esestrangeiras'

I
!
I rrSl
Pnorosrr oe Lnt ps B^ssvoo P'trnru6rro Cuutun'rt'

I
I
I
I Importard, por riltimo, referir que, no seu artigo 4.o, o acto legislativo e m
causa institui um dever de cooperagio entre os Estados, com vista a o

I combate ao trdfico ilfcito de bens culturais.

I 34. S" 6 pois com recurso a esta Directiva que se afere do regime de combate
ao tr6fico ilicito de bens culturais nas relag6es intracomunitdrias, j6, no que

I respeita is relaq6es com Estados terceiros, s5o antes os Regulamentos antes

citados que as regem.

I Por forga desses actos legislativos, a safda de territ6rio da Uni6o Europeia dos
qualguer que seja o
bens a que alude o Anexo ao Regulamento (CEE) 391,1,/92,,

I seu pars de origem, esri dependente da emiss5o de uma licenga a apresentar

na estAncia aduaneira por onde corra tal exportagio. Jd o Regulamento

I (CEB) 752/93 da Comissio determina as especificag6esa que devem obedecer

os formuldrios destinados i obtengio da licenqa de safda de territ6rio

I europeu loa.

35. Ainda no que toca a actos de direito comunitirio versando

I
especificamente sobre bens de valor cultural, refira-se por riltimo ilue se

I encontra ainda em discussio entre as instituigdes que participam no

processo legislativo uma Proposta de DecisSo relativa i instituigdo de um
t programa em favor do patrim6nio (Programa Rafael) ![ue, a ser aprovada, se
entre Estados nesta rnat6riao
traduzir6 numa acg6ode incentivo i cooperagS.o

I que nio 6ria especiais obrigag6es que devam ter tradugio nas diferentes
legislag5es nacionais. Na verdade, a Decisdo h6-de ter por destinatd.ria a

I pr6pria Comunidade Europeia, que assim assumird o compromisso de

incentivar acg6es conjuntas, designadamente atrav6s do seu co-

T financiamento.

I tq - Dadaa circunstinciadepor vezesse entender

tratadeumao<pediqSodebensculturais
queambosos Regulamentos
deumEstadomembro
se aplrcam
paraouboEstadomembro
deigualmodoquadose
da lE deveinsistir'se$e 6 a

I quecabedefiniressasformalidades,
leinacional
terceirosEstados.
emquest6o
vistoqueosdoisRegulamentos regemas focas com
apenas

I
Mtrrsr€nro o,r Culruttr [ttg
I
t
I
I .16no qlre respeita a out.rosaetos tltrclniio l.6nrpor' olr.iet:lrr1lr.in<:ipal rlrr
i :ir.<,:r

t cttltttra, rnas qire de algum modo t.6nrcle ser t.idosenr crorrl,il

sobre reginre legal a aplicarao pat.rirntirrio<:rrlt.rrral,
clrr:rndosr: r.r:[1c.<,1<:
<:it.enr-se
a Dir.e<:tit,a94/5

I CE do Conselho, de 1,4de Fevereiro de 1994, relativa i tributaq:flo clo.sl:cns

em segunda rnio, olrjectos de arte e de colecgdo e antiguirlad<,:

I 36. Conclusdes sobre os limites de direito comunitdrio i pr.o<ltrq:io

I legislativa nacional em mat6ria de defesa do patrim6nio cultural.

I 1".'- Do que atr6s fica dito, poderd concluir-se, ern primeiro lugar, que a
mat6ria relativa ao regime e formas de protecgso do patrim6nio de valor

I cultural continua sendo da compet6ncia dos Estados-membrosda Uniio

Europeia que, nesta como noutras dreas,entenderam nio transfer-ir para as

I instituiqSes comuns nem

corespondente exercfciode poderessignilicativos.
responsabilidades assinal6veis nem o

! Daqui decorre, em termos quase simplistas, mas nem por isso rnenos

I correctos: QUe continua sendo prerrogativa do 6rgflo constitucionalnrente

competente para o efeito a definig5o do conceito de bem cultural, a escolha

I do regime a que pretende sujeitar tal acervo patrimonial ou a deter-rninaqio

das respectivas formas ou instrumentos de defesa e valorizagio. As leis do

I patrim6nio cultural s6o pois nacionaisquanto i sua forma, rutcionaisqtrant.o i

sua origem e nacionais quanto ao seu contefido. Nfro existindo disposigdcs

I imperativas em mat6ria de direito do patrinr6nio cultural provenientes cla

ordem jurfdica comuniriria, encontrar-se-do diferenqas, corno seria clc

I esPerar, nalguns casos sensfveis, entre os regimes que a tal respeiLan vigoram
nos Estados-membros.

I 2."- Dos principios e regras em que se alicerqa o rnercado interno e das

I garantias concedidas directamente pelo Tratado ao cxercfcio das qrratro

liberdades fundamentais que caracterizamestaetapa cle inl.egraqSorcsult.arrr

t
l)ttopttsr,r trc l,r,l trn llnsl;s tro l',r,rntmtixto(lt;t.n lvtl.
lzo]
I
I
I
I por6rn, colateralmente, alguns lirnit.es em relaqio a (:erl.as formas tl<''
prot<:cqio preconizatlas pela lei inl.crrta.

I Assim, por forqa clo prin<:ipio da ndo cliscrirninaglo em firnqio 'rla

I
I
com a letra do Trataclo que institui a
nacionalidade, nio seria consent.Arlea
Comunidade Europeia a disposiqlo, qlre jd vigorou entre n6s e que hoje dt:vcr
ter-.sepor revogada,qrre inter<litassea ven(la a cidadfro cle oul.ro Esta<lo-
I membro de um bern classificadoou de outro moclo sujeito a plol.ecqio.

I
I Por igual motivo, nio deverda lei criar condiq6es mais exigentesdo que as

I
I
aplicdveisaos nacionais,quando em face de pessoassingularesou colectivas
europeias que em Portugal pretendam exercer uma actividade relacionada

T
I
I
com o patrim6nio cultural, como seja o seu com6rcio ou conservagio e
restauro.

Ii Em particular no qtre diz respeito aos m6veis e aos meios de pronrover a sua
perman6ncia em territ6rio nacional, nlo poderdo legisladorsocorrer-sede
I obsriculos de naturezaaduaneirai exportaqSodos mesmos.Como 6 sabido, a
'l
I
i
criaqSo de encargos incidentes sobre o comtircio de bens com terceiros
pafses6 da compet6nciadas instituiq6es comuns - e j,i n6o das autoridades
,!
I
I
I

nacionais -, tal como o s5o as denraisformalidades que devam cumprir'se

por ocasiio de uma exportagio ou importagio. Jd no quadro do com6rcio
'l intracomuniUdrio vigora, como se referiu, uma proibigSo absoluta de
aplicagio de direitos aduaneiros, betn como de outros encargos de iguais
I, l efeitos.

I
:
3."- Por outro lado, seja por forqa das disposig6esde direito cornttnitdritr
I origindrio seja em virtude clo adiantado estado de harmonizagdo da
I tributaqio indirecta que se regista na actualidade, nio esfj ao alcance dtr
I legislador nacional socorrer-seda respectivalegislagio fiscal c()m o it'ttuitrr
de desincentivar a venda para exporlaqlo de obras de arte.
I
{

! iVltrts'rtintou,r (lttr,t'tttt,t lr.r.t

I
I
I
I 4.u A s s i r r rs c t t t l o ,o t t t o t l o t l e . s cl ) x ) s e r \ / a r c r nn o i n t c l i o r d o E s t ; a d oo s b e n s
c o n . s i r l t t t ' : r r ltol cs l e l r r v l i t r r : i ur : t t l l r r n r ls e r i i o t l c s e r ( ) ( : o r x l . a o u l r o t i p o r l c

I ( r t t l . r ' i l \ ; ( 'i.ts t : x p o t ' l . a q i i o( l u c n i - t o r l n t , o l v a r t r t r t : o l l ' a t r g : t r l e r r r o r r L a n l < : : s

l)(:(rlrrrizir.i<ls.

I Iintre ntis, <:orttode rest,ona lJelroralidadedos outros lJstados.encontra-se

I etn vigot'unr fcl€iirlre

de valor: cultural
tla .safdarlo terrilririo nacional claspeqas
de fiscalizagli<i
que pernlite i autoridad.epriblica, cliante de cada caso

t concreto, tomar a decisio de consentir ou recusar a exportagio -, a par de

tlm outro regirne de interdiqio absoluta de safda definitiva de Portugal das

I obras que tenham sido objecto de classificag5o.

I Corno se referiu anteriormente,

intracomunitdrio devem considerar-sejustificados nos termos do artigo 36."
tais obsriculos ao com6rcio

I clo Tratarlo que institui a ComuniclacleEuropeia, na condigio todavia de se

revelarem inclispensdveisi preservagdodo patrim6nio de valor hist6rico,

I artfstico ou arqueolcigicodo llstaclo.

I 5."- Por forga do regime institufdo pela Directiva n." 93/7/CEE, os Estados-
membros estSo ainda institufdos na obrigagSo de contemplarem nas

I respectivas legislag6esinternas unl regime de restituigio dos bens culturais

pertencentes ao patrim6nio cultrrral dos demais que de ai hajam sido

I exportados ilicitamente. Como jrt se viu, nio imp6e este acto de direito
comunilirio um reconhecimento integral ou incondicional dos comandos

t contidos na lei estrangeiraa respeito da interdiqfro de exportar objectos de

valor cultural. As pegas, crrja restituig5o ao pafs de origem tem de ser

I deternrittada pela jurisdigio nacional conrpetenteserio, pois, s6 aquelas a

que jd em cima se aludiu.

I (i.u- ["irralrrtetrte,
deverdter-sepresenteque, casoo Estado se haja vinculado

I interttaciotralmente ao cumprirnertto de certas obrigag6es incompatfveis

(:oln a sua qrralidade de rnenrbro da Unilo Europeia, vigorard o reginre

I
l'trrlt,osl',rur.:l,rtr nr ll,rsttsrro l'.rlrrttrtrirro( l l,'rr,rt.rr.

I
 corrrido no artigo 234.", impendendo pois sobre ele o dever de recorrer
todos os rneios arlerluadospara eliminar tais disparidades.

t
I
I
i
I
t
t

I
i
T
I
I
I PARTE,III

I SsNrmoE LrnnesDEFonqa oe
t UMAl\ova Lnr on Basns

I
t
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I l)ttot'<ts'rlt>ti l,rir rrs l),rsnsuo l),r.rrum6rloCrrlrunrr.
tl4l

I
 CAPITULOVI

I n AMeIToDo PnrRIudlto Cur,ruRAL

NnTuREZA
I
I I - Introduq5.o

1". Depois de evidenciadas as raz5es que levaram a que se avangasse no

sentido de preparar uma nova lei de bases do patrim6nio cultural e depois de

desenhado o quadro de refer6ncia em que ter6 de mover-se a produgio
legislativa nesta mat6ria, urge avangar com algumas proposig5es,em sede da
identificagSo da natureza e das fungdes do patrim6nio cultural.

Ser6o tais proposig6es que, para os efeitos do regime jurfdico legal,

viabilizar5.oum determinado conceito operativo e um determinado Ambito a
reconhecer e a atribuir ao patrim6nio cultural. O patrim6nio cultural,
enquanto conceito e enquanto inst;ituto juridico, parece pertencer ao
nfmero daquelas mat6rias particularmente talhadas para p6r em causa
qualificag6cs e classificag6es,feitas, tanto pelos juristas, como pelos nio
.juristas.

Ern primeiro lugar, enquanto conceito, hd quem prefira a adopg6o de um

conceito arnplo (o qual pode ainda integrar duas vertentes: a) a prirneira, de
modo a abranger igualmente a tutela dos bens ambientais e da paisagem; b) a
scgrrndao de rnodo a abranger, nio s6 os bens culturais, mas tamb6tn
<;rraisqrrcr,ou certos, bens puramentc imateriais) e quem se incline para a
adopqdo de um conceito mais restrito (cabendo no patrim6nio cultural os

M r n r s ' n i n rurlr ( l r r , r ' u r r , r l r : 1 5

I
T betrs r:om sttp<lIle nraterial es;rt:cffico carer:idos tlc
ur.nil Lrrt.elaqs'r-,<:ial(,

I honro96nt:a)l()5. A ral acresce(J.e a lor:rrgiro,send' relativitnrerrr.e

conhecido, nas tiltimas cl6r:acla.s, evidentes tens<-res
recenre, 1s11,
expzrnsivas.I)ara l:i clo rJrrc.:

I eram as tradicionais fronteiras dos monumentos e dos

Lrist6ricos e naturais' (cfr. artigo 52J <la Constituigio cle
objectos uartfsti<:os,
tg33). por outro lil<lo,

I nio 6' unfvoco, nem

serd porventura icl6nt.ico, o sentido cla lrcrrq:fro
pcttrimdnio culrural, Presente no rexto constitucional vigente
(cfb. artigos g..,

I a l i n e ae ) , 5 2 . " ,D . o 3 , 7 3 . " , n . " 3 , 7 8 . " , n . o s 1 ,e 2 , a l i n e a c ) , ' 1 , 6 8 . " , n . o

228'" alfnea b) : v' supra) Capftulo rV), tornando-se
necess6rio um esfbrgo
L , a l i n e ag ) e

I hermenGutico tendente a apurar o alcance de cada um destes

preceitos.

I Em segundo lugar, enquanto instituto (isto 6, f6rmula jurfdica

patrim6nio cultural apresenta-seigualmente como realidade
positiva), o
multifac6tica.

I (Isto para n6o falar de diversos outros planos em

![ue o mesmo poderia ser
considerado: como estrutura social ou como f6rmula ou estrutura
polftica,

I nomeadamente.)

t il - Natureza Jurfdica

I E precisamente no sentido de clarificar a identificagio do instituto

que se

I apresentam algumas proposigdes, sob forma de t6picos, quanto

poli6driea e comp6sita do patrim6nio cultural, cuja revelaqio
i. natureza
facilitard e

I auxiliard no esforgo de tratamento conceptual e na consequente estruturag6o

do regime jurfdico.

t
t r05 -

I
Por todos, MASSIMOSEVERO GlANNlNl,t Beni culturati, in Rivista Trimestale di Dirifto pubbtico,
t976, r,
p6gs.5, 14,e 33 er na suaesteira,a doufinamaiorit6riatransalpina
ou espanhola.

t l)&oposra rrn l,nr rrr Birsns lro l),rtnrurirulo (lur.run,rr.

n6l

I
I
I
I

O pat.rim6nio culttrral con'ro tarefa fundamental do listado

T A)

I 2 . t , 1 .q, u a t l r o c l a sv i n c r r l a q 6 e sc d a s i r n p o s i q 6 c sc o n s l i t t t c i o r t a i so, p a t r i m o r r i < r

crrlt.ural surge (no artigo 9.o, alfuea c) da Constitrrigflo), desde [ogo, corno

I tarefa fundamental clo Estado, a qual vai requerer o empenhamento de tod.as

as fung6es do Estado, desde a fungio politica e legislativa, e fungdo

I administrativa
proclamagio ou
e i funqio
indicag5o
jurisdicional;
programdtica,
nio
rnas
se trata de urna
de um prin.cfpio-guia'
mera

transformado em dever que compromete o Estado. Ainda neste quadro, o

I patrim6nio cultural surge intimamente ligado a determinados sectores afi.ns

I (a natureza, o ambiente e o ordenamento do territ5rio).

I B) O patrim6nio cultural como instrumento e pressuposto dos direitos

I fundamentais e de outros valores primdrios

3. A t,.r, do quadro constitucional (v. supra,,Capftulo [V], pode dizer-se que o

I patrim6nio cultural resulta ser uma garantia e um iruffumento ao servigo: por

I um lado, dos direito, funda-entais (e ndo s6 dos direitos fundamentais

culturais, mas, certamente tamb6m, dos direitos de participagio e
interveng6o polftica e da liberdade de expressio e de criag5.o intelectual,
artfstica e cientifica) e, por outro, ao serviqo da independ€ncia e da
identidade nacional (artigo 9.", alinea a) da Constituigio), tornado "elemento
vivificador da identidade cultural comum' (artigo 78.", n.o 2, aliinea c) da
ConstituiqSo).

a) O patrim6nio culrural como garantia institucionafoE: pelas raz6es agora

reunidas, pode tamb6rn dizer-se que o patrim6nio cultural constitui
objecto de garantia institucional, uma vez que, atrav6s dele, se protegem

16- MIRANDA,Manual
Sobreo conceito,JORGE TomoM, Coimbra,1993,p6g. 68 e segs.
de DireitoConsfrvctmal,

M r N r s r 6 n r or r n ( l r r , ' r r r l r n
lt 7
 --.{

I
t
T detenninadas instituiqdes (or direitos f u r r d a r n e n l . : r i s e o v a l o r
d i g n i d a d r : I r u m a n a . . , a d e n r o c r a l i z a q : Atla
o r :ult.r r r .a,
cla
a ir r r lepcr r r lGr r cia
ea

t i d e n t i c l a d e n a c i o n a l ) , e n c o n t . r a n d o - s ec r lisr.adoirnpr:rlido
sua supressfroou de a permit.ir.
dr: proceder.i

t b) O paffim6nio cultural como interessedifiso: nio parece que clecgrra

do
ordenamento a possibilidade de reconhecer i pessoa urn
I direito
fundamental i protecgio do patrim6nio cultural, ntrata_setio somente
cle
interesses difusos, interesses dispersos por toda a comunidade
T apenasa comunidade, enquanto tal, pode prosseguir,independentemente
e que

de determinagio de sujeito, (JoncnMrnexoa)r07;

t esta faceta do patrim6nio
cultural aproxima-sedas dimensSesanteriores,quando se lhe reconheceu
a natureza de instrumento-garantia-fung5o.No entanto, deve notar-se
I existe um conjunto de direitos fundamentais com especial pertin6ncia
gue

junto do patrim6nio cultural.

I
c) O patrim6nio cuhural como dever: al6m de constituir tarefa (objectivo
t dever) fundamental do Estado a qual vird a operar atrav6s de
instrumentos polfticos, legislativos, t6cnicos e administrativos
e

I patrim6nio cultural foi erguido pela constituigio (artigo 7g.", n.o 1)

) o
a dever
fundamental dos cidadios; tal norrna deverd ser adequadamente
I interpretada no sistema constitucional de direitos fundamentais, jd
que a
locugio patrim6nio culmral deverd ter, pelo menos ai um sentido
I muito
preciso, em face do princfpio da certeza dos deveres(Lwro par,aorN)108.
Em
todo o caso' o dever 6 justificado, designadamente: pela necessidade
de
I comparticipagio na defesa e enriquecimento da identidade comum
forgosamenteplural; pela inelimindvel consideragio do nhomem situado"
I
T r07 - Cft. O patim6nio cuttural
e a Catst'biqdo,T6picos,in Dueitodo Patrim6nio
Cu!firat, ctt, g. 270.

T rs - Cfr. DirittoCostifrtzionale,
reimp.,piidua,1994, p6g. 572.

I ,oRl l'noposrn lrE l,r.,rrre llasl:s rro l)rrrnrut'rr,llo

(lrr,rrrn,rr.

T
t
(Corurns pela verificaq:ioda cxistEncia tle uln cluadr<lrler
C,rnorllrro)r0*';
T I ltnr ibilidacledos ber r s cttltttr "ais( t:r tj a
i n t i r n e ro s co n cl i ci o n a rn er tt.os
srrperagio poclerii tcr cle passarpela relativa lirnitaqio otr oneraqlo rl<r
es[atuto jurfdico-fundamental das pessoas);enfim, pela afirmaqfio dcr
princfpio da efic6cia (ainda que relativa e matizada) dos direitos
I fundamentais perante terceiros.

I d) O patrim6nio cultural como conjunto de berc submetidosa urn regim.ede rhlreilo

piblico: os bens que integram o patrimdnio cultural s5o abrangidos por um
T conjunto sistematizadode regrasjurfdicas que se destinam a garantir a sua
fruigSo presente e futura pela colectividade. Ii essesentido gtre deve
I "o*
ser interpretada a expressio "patrim6nio cultural do povo portugu6s",
constante do artigo 9.", alfnea e), da Lei Fundamental; o objectivo da tutela
T jurfdica do patrim6nio cultural 15o de assegurarque os bens culturais nio
s6 se nio percam para a colectividade mas gue esta possa frui-los segundo
I f6rmulas jurfdicas gue equilibrem a satisfagio do direito fundamental e
cultura de cada cidadio designadamentecom o direito de propriedade e o
I direito A privacidade de detentores desses bens, bem como a
funcionalidade e a segurangadestesriltimos.
T
ilI - A*bito conceptual

I 4. Enunciadas algumas proposig6es essenciais quanto i natureza do

t patrim6nio cultural, outro tanto se hri-de fazet para uma proposta de

delimitag5o do respectivo imbito conceptual.

I
I , - A*bito do patrim6nio cultural e regime juridico

T toe*CTr. Direib Cons$frtcional6.t

d.,Coimbra, 1993,pig. 153.

I uzr(ltrr,'rtrn,r Irrt)
MIrutsrl'inro

I
I
T 5. A qrrcsl.io clo Anrhito <lo pallirn<inio nio se coloca, para a lei clc bascs, enr

I t.ernros cla [)ro(]ura dc urn rcstrltado

concept.rral gerrc:r.aliziiv<:[,
tcndr:ncialmcnl.e pcrfeit.o e de{initivo. Benr pelo contrdrio. 'fi.nt.o os clois
Lermos ut.ilizados na locuqAo (a gtre, alids, o Direito nio dd aqui um scntido
I prSprio seu), como a loctrgio em si, s6 ganham particular significaclo e
alcance em I'acc do regirne jurfdico (d" prot.ecqfro, valorizaq:fro e
I crescimento)ttt' que se pretenda instituir, sendo natural que algumas "zonas"
daquilo que, em termos amplos, se admitiria como integrando o patrimdnio
T cultural dispensem - ou, mesmo, desaconselhem (como serd o caso da

t defesa de determinadas ideias ou bases politicas, filos6ficas ou morais:

por mais identificadoras de uma identidade nacional concreta que sejam,
![u€,

devem constituir campo vedado i intervengio do Estado)lll -

T quaisquer disposigSes escritas. Podem ainda ficar de fora zonas que sejam
a adopgio de

objecto de outros regimes particulares (quer atrav6s do Direito interno, quer

I atrav6s do Direito internacional) ou que sejam objecto de determinadas
polfticas e medidas, que nio em concreto e necessariamente um
I
I determinado regime jurfdico.

t A lei n5.o6 a fnica, nem porventura a mais importante, forma de fomentar a

cultura. A primeira proposig5o a avangar serd, pois, a seguinte: para efeitos
I da lei, o patrim6nio cultural corresponderd a um conjunto heterog6neo de
realidades do mundo do ser gue ao Direito interessaorganizar de acordo com
I uma determinada racionalidade, no contexto de um regime jurfdico
especifico (para o qual poderd relevar esta ou aquela categoriajurfdica: valor
l intrfnseco do bem, interesse priblico, aptidio para a efectivagio clas
necessidadesculturais, etc,).
I
t
Ito - GnNNNl, ob. loc. ciL, p6g. 6 e segs.

ttt -Cfr., por todos, JOHNRAWLS,O Liberalismo

Politico,bad.. Lisboa,1997, p6gs.18, 79 e segs.,120 e segs.,

I 187esegs.e280esegs.

I l)not,<.rsr.,r
uR l,r:l ur llnse.s rro Pirrtumrinto Cur,nrn,rl,

I
ffi
tr
tr ii) cultural e testemunlro
Pat,rin-r6nio

I
&
6 . n i a "i a cl c p a t.ri mri n i octrl t.ur al( qr r crr ta tr acliqiolcgislativaclottr inault: ,
quel na doutrirra, quer na linguagenlcorrellte)possui uma ligaqriocvidcrrLc

I is rnanifestag6esculturais verificdveisno mundo material, consistint{o uum

fen6ner-rode olrjectivagio da cultura (susceptfvelde ser veiculado, exposto e

I palpdveis;c, sobretttclo
registado),operandoatrav6sdc traqosolr Les[cmunhos
- com a sociedadet6cnicadc massas- comercializdveis,privatiz{veis,post.o

I
*
que estes bens foram introduzidos no mundo da produqio, das trocas e da
Somnsl12,Prnrz Lufto113).
necessidadeecon6mica (RocrfnroEnnH,q.nor

I
t 7 . f verdade, por,6m, 6 qn", se, para uma parte significativa do regime
jurfdico do patrim6nio cultural, apenas relevam valores culturais dotados de

t um suporte ffsico individualizado (uma iryeja rominica, uffi quadro de GrSo

Vasco, uma inquirigSo r6,gSaou o Tratado de Confusom),,o patrim5nio

t inerente i identidade cultural de um povo ou de uma populaqio regional ou

concelhia n6o 6 apenascomposto dessetipo de realidades.H6",com efeito,

t tamb6m, um patrim6nio puramente imaterial, constituido

lingufsticos, etnol6gicos e etnogrdficos, envolvendo formas de criagio e de
preservaqdodo criado desacompanhadasde uma realizaqSomaterial fnica e
de valores

h
1
permanente. E existem realidades interm6dias, como os patrim6nios
fotogrdficos, fonogr6ficos e filmico, em ![ue a possibilidade de reprodugSo

t
I
asseguraem alguns casosa fungibilidade do suporte.

t
I
Uma polftica de patrim6nio cultural nio pode ignorar toda esta gama de
realidades e, portanto, a lei de bases ter6 tamb6m de consagrar-lhe alguns

I'l preceitos orientadores, ainda que entre esses se n6o contem os que dirigem a
sua fung6.oa realidades incorporadas em supofte fisico rinico.

It2- TAcnica,Coimbra,1969,p6g. 75.

Cfr. DireitoPtblicoe Sociedade

T It3 -Cfr. Madrid,1984,pilg.473.

DerechosHumanos,EstadodeDerechoy0onstitucidr,

T M tnrs't'tinto tr.r ( lt,t,t't'n,t

Irf}
I
T
I
T iiil l)zrtlim6nio cultural e Naci<r

I B. O scnl.itloclo conccit.onio porlc,por orrl.rolaclo,clescntcncler,sc

cla iclcia
de nagio: como legadoque urge defendere conroelementoque se alirma e se

t enriquece, em devir. Nesta medida, a naqio 6 marcada pela presenqade um

conjunl;o de bens dotados de um int.eresseobjectivo para o conhecimento e

T compreens5odaquilo a que se pode chamar o seu context-ocultural. O bem

torna-se culturalmente significativo se for claramente contextualizado no -;

t espagoe no tempo e este interesse6 uma garantia de eficdcia para a definigSo

do quadro jurfdico que permitird actuar sobre o referido bem.
:1,
$
,.i
-i
*

t
5
s
s

Nio 6, com efeito, o valor do bem que deve ser tomado em consideragSo i#e
{

I (valor que, alid.s,pode ser diminuto ou elevadfssimo),mas a susceptibilidade

de ele servir i realizagio daquele interesse objectivo. Todavia, deve enfatizar-
A
.fl

T se o facto de se ter verificado um alargamentodo campo em que este interesse

se pode manifestar (da nag6o para a comunidade internacional, ou talvez

T melhor, para a humanidade). Poder-se-ia, assim, avangar na seguinte

proposigdo: o elemento comum presente nas realidades que integrarn o

I patrim6nio cultural 6 um interesse objectivottn q,r" consiste no facto desses

testemunhos serem culturalmente notdveis e significativos (p*" o

T conhecimento e compreensio da hist6ria, da civilizagio e da cultura:

comunidade local ou regional da nag5.o ou da humanidade), pelo que

I carecem de uma especialtutela, que os proteja e valorize e que permita a sua

transmissSo is gerag6esfuturas.

I Como se sublinhou j6, i luz da Constituig5o portuguesa,n5o se trata por6m

I de um simples imperativo de preservar no presente e de transmitir

gerag6es seguintes. O sentido tiltimo da pan6plia de providEncias tipicas
i:s

I destinadas a assegurar a perdurabilidade do bem no seio de uma

T - EsteC porventura
o maisimportante dasdogm6ticas
contributo italianae espanhola.

I Bzl
l)noros'rn lrn l,til trtr l|,rstls tro l)ntntm<irltt (ltrt.rtrnnt.

I
 rrrrrpapel na firriqio ctultttraldas pessoase
i: o de lhe assogru'ar
colcrct.ivicladc
idetrtitziria.
pot' estilsde urnitrealirlacle
na per'oepq:Io

i.u) Patrim6nio cullural,e lletrsculturais

9. Dcscle o seu aparecimento em 1952, a loctrqdo beru cu.hu.raistern feito

cscola, cluer junto clo legislador,qucr junt.o da doutrina. Em Portugal, i'ez
en[rada em 1985, atrav6s da Lei n.o 13/85, de 6 de .lulho e atravds da
Convenq5.ode Paris de 1970,ratificada tamb6m em Julho desseano de 1985
constitufram-se na categoria jurfdica
(v.supra, Capftulo 9. O. berucu.hurarsrls
i volta da qual muitos dos regirnesdo patrim6nio cultural se t6m estruturado
e reinterpretado, estando-se em presenga de um instituto relativamente
estabilizado,que sup5e,fundamentalmente:a presengade um bem imaterial
(criagSo juridica) ancorado num suporte material (excepcionalmente,
imaterial ou desmaterializado).S" bem que se admita pacificamente que o
patrim6nio cultural seja essencialmenteconstitufdo por bens culturais
sendo af que particulares exig6ncias de regime se colocam: identificagio,
recolha, inventariagio, classificaqio, disciplina do com6rcio, da exportag6o,-
etc. -, entendeu maioritariamente a Comissio que deveria figurar na lei de
basesalguma regulaqio quanto ao patrim6nio...nio tangivel, isto 6, quanto a
certos bens apenas imateriais ou "incorp6reos culturais", como tamb6m
foram designados. Vindo esta opgio eventualmente a obter o acolhimento
final, duas observag6es se deverio, todavia, reter; a primeira 6 esta: a
consideragaodessasrealidadesna lei nio deve ser obsriculo i adopgSo de um
conceito adequado de patrim6nio cultural (ainda que as tr6cnicasa utilizar
para o efeito possam ser diversas- a formulagio presente no artigo 2.", rt-o I
e a tricnica utilizada no artigo 6." do Decreto-Lei n." L20/97,,de L6 de Maio
parecem apontar num sentido correcto), i luz do qual se estruture a essGncia

tt5 -FERNAIIDO ALVESCORREIA comooque.6 constituido

definepatrim6niocultural pelos bensculturais,isto 6, pelos

bensqueconstifuemtestemunhoculturalpossuidor cfr. ob. loc. ciL,pig. 395.

devalorde civilizagSo',,

u,r ( ]trr,'rtttt,r
M truts'r'rinro

,;t*
I
I
I do regime.iurfclico, que, com o facto, nAo
.sr:gttncfa,
Poclesair clebilitaclo e sacrifir:ad': a
rem a ver corn a necessidaclerlrr <lclirnir.ara nzrtureza ()
e rrrirler,<l

I clessesbens imateriais (o Direito comparadolr(;r'evela que

apen.asos berr.sque
relevam da etnografia e da et.nologia t6nr sido considerados
e corn un)

t imbito de regulagSo identicamente modesto), sob pena de se

correr o risco de
se poder vir a impor aos cidadios o absurclo dever de proteger
e valo rizar

I (todas) as obras do pensantento e da cultura - o que seria verdadeiramente

contrastante com o sistema constitucional de direitos fundamentaisrrT.

t
I v) - Patrim6nio cultural, natureza e ambiente"s

T 10. a lei de basesparece ter de confinar-se apenas ds bases do

patrim5nio
cultural (""tigo 165.",o.o 1, alinea da constituigao), o que nio significa
s) que
I em termos dos princfpios gerais da polftica do patrim6nio cultural,
instrumentos e das medidas a adoptar se n6o caminhe no sentido
dos
de uma
I unificagio de regimes (v. infra), j6 presente,alids, no Direito internacional,
- no quadro de uma concepgio alargada da nature za e da cultura _ o que

t corresponde tamb6m a uma certa orientagio constitucional.

T
I
I
I 116- t o casoda Lein.0
318, de 1968,da Repriblica
Dominicana,
da Lei Basca n.e 7, de 1990, cnrda Lei Galegan,e 8,
de 1995;ou aindadosDecretosfranceses277, de 19g0,e 1007,de 19g4.

I t l 7 - S u p r an, o t a l l l .

T - Noordenamento
italiano,ver TOMMASO
ALIBRANDI
,/ GIORGIO
FERRI,ob. ciL, pitg.45 e segs,

I
t
J)not'ost,r oe l,al lrr liltsrs lro l),r.rnlurinlo(l;t,.nrrr,rl.
T
I
t
I cAPirulo vrr
t Pnrr.rcfprosGsRArsDo Drnuro oo Pnrnrnndruro
Cur-runar

I
1-. Oincitmente se lograria a estruturagio sistemdticade uma qualquer lei, e,
I mormente, de uma lei de bases sem a pr6via consciencializagS.odos

t princfpios gerais que lhe dar5o um sentido de conjunto i luz de finalidades e

uma congruEncia interna. Esses princfpios poder5o ser objecto de
formulagio expressae aut6noma - como por exemplo sucede no C6digo do
Procedimento Administrativo - ou enconhar-se merarnente implfcitos nas

t solug6esregulativas adoptadas.Mas o trabalho de redacgio do articulado nio

dispensa em qualquer caso a sua pr6via contemplagio.

I 2. S"gt
"-se
a relagio dos princfpios gerais que, nesta fase dos nabalhos, a

I Comissio reteve como sendo aqueles que deverdo imbuir a lei de bases.
Cumpre notar ![ue se trata de principios gerais especfficos do Direito do

I patrim6nio cultural. Como 6 6bvio, a identificagio destes n6o prejudica a

aplicabilidade de outros princfpios gerais do Direito Constitucional e do

I Direito Administrativo gu€, n5o incidindo apenas sobre o campo da

regulagio do patrim6nio cultural, neste dltimo t6m tamb6m razdo de ser. De

I tais princfpios de dmbito de aplicagSo mais alargada s6 se cura aqui na

medida ern que hajam de desdobrar-se em subprincfpios peculiares do
enquadramento juridico do patrim6nio cultural. Assim:

t
I
I Mrnrsr6nlorrn(}lr,runn f llt5
T
I
I I - Principio cla l'ruibilidade universal dos valores culturais
integr:arrtes
do palrirnonio cultural

I 3. Ert" princfpio resulLadrrma imposigSo constitucional, urna vez

t Fundamental positiva, nos seus artigos 73.", n.o 3 e 7g.", o.o 2,

direito e fruigio do patrimdnio cultural. por outro lado,
que a Lei
alfnea a), o
conhece j{i
I consagragSo, nalguma nredida, na actual I-ei n.o lg/gs, de 6
estabelecer, no artigo 3.o, r1.o2infne,
de Julho, ao
uma obrigagio para o Estado, Regi6es

I Aut6nomas
patrim6nio".
e Autarquias Locais de "assegurar as condigdes de fruigio
desse

I Bste princfpio comp6e-se dum elemento -afruibilidade,edum

T elementosubjectivo- universal.

A fruibilidade postula, literalmente, o assegurarda susceptibilidade

do bem
cultural ser frufdo (gozado/usadocomo meio de valorizagio da componenre
cultural da pessoa),na dupla vertente da sua pr6via manuteng ilo/valorizagio
e
concomitante/subsequentemente,na criag5o de condig6es para a sua
fruiqfro.
I A universalidade postula que, tendencialmente, exista runa
permiss6o
I legal/administrativa/convencional) de aproveitamento/fruigio
cultural conferida a uma pluralidade indeterrrinada de sujeitos,
do bem
complexo
t subjectivo gue extravase os conjuntos de propriedrios do bem
suporte.
fisico de

I
I il - Principio da tutela pfblica dos valores culturais integrantes
do patrim6nio cultural como modo de assegurar e promover a
l sua fruibilidade.

I
I Pnoposr,r nR l,er Dn llrrsrs rr0 l),rrlrru6xro Cuuturnr,
4. Principio que sc dist.inguc do anl.erior por um elemento cstnttural-
-strlr.jcctivo(ccntra-sc rrrais na perspectiva do t.itular passivo da ohrigaqio rlt:

tut.ela,clo qtrc no act.ivo);c por um clcnrerrtoolrjcctivo * a pr<lpria actividad<:

exercida- a iutelac neoa l'ruiqflo.

O adjectivo "priblica" reduz o imbito significativo, tanto objectivo como

subjectivo, excluindo, desde logo, do seu imbito as obrigag6es que s5o
inerentes a todos os cidadio e s6 acolhendo no seu seio as modalidades
tfpicas de uma actividade priblica. Esta actividade traduz-se, na actual lei, no
levantamento, estudo, protecgio e valorizagtro do patrim6nio cultural (art. 3.",
n.o 1) pelas pessoas colectivas priblicas ou de direito privado e regime

administrativo.
Este princfpio postula, pois, interveng5es da administragio priblica,

financiadas atrav6s de r6ditos priblicos ou de ouffa origem, e que se traduzam

em medidas de conseruaqflo e valorizagdo do patrim6nio cultural portugu6s.

ru - Principio do desdobramento da tutela priblica dos valores

culturais integrantes do patrim6nio cultural em acg6es de
protecgeo e acq6es de valorizagio.

5. Ert" princfpio postula, por um lado, que o imbito do princfpio da tutela

pribtica dos valores culturais abranja dois tipos de actividades
predominantemente guiadas por finalidades de protecqio ou de valorizaqio.
Por outro lado, postula, como coroldrio de tais assimetrias teleol6gicas e
estruturais, entre ambas, uma tendencial diferenciagio de institutos
jurfdicos, eonsoante o tipo de interveng[o em causa.

6. A actividade de protecgio caracteriza-se por operag6es jurfdicas de

intervengdo/classificagSocom estabelecimento de preclusdes e abertura de
faculdades juridicamente regulamentadas, funcionalizadas i. conservagilo/
restauro e no limite revitalizaqlo do patrim6nio cultural.

Mrrrsrdnlou,r (.lur.runr [ti]7

t
I A actividaclede valoriz.ag[oimplica o acrescerdum" plus" ao jd atlquiricl.,
qtlc sc) ;locle salclar nttlrla ar:t.ividadeestnrl.ural de enriquecimento cias
<ltralirlacltrs
inl.rfns<l<:as
I sttasfhcttl<lades,
tlo proprio bern (se.japelo mero "ag'gr)ornnm.enttt,,
scja por essasinteruenq6escle valor aul.onomo)ou apepas
das

num acr6scimoda sua di{usaoe fruibilidade.

I
I w - Principio da unidade tendencial do regime de protecgeo

I dos bens culturais independentemente da respectiva titularidade

ptiblica ou privada.

t 7 . Ett" principio postula tendencial desconsiderag5o de ponde ragio de

T titularidade subjectiva, em termos de regime do patrim6nio cultural

portugu6s. Positivamente, imp6e a exist6ncia dum vasto tronco comum de

I regime.

T Negativamente,posterga a exist6ncia dum regime diferenciado de privil6gio e

mesmo de uma especial vinculagSo que nio seja fundada em estritas

I consideragSes ligadas is condigSes de operacionalidade prdtica dessa

intervengd.o.

I
t V - Princfpio da graduabilidade do interesse priblico presente
nos bens culturais.
I
8. E .r* princfpio que opera num momento essencialmente decis6rio.
I Implica selectividade, a nfvel esritico, do tipo de bens a serem subsumidos

I aos conceitos e formas de protecgio legal e, a nfvel dindmico a modulagio do

tipo de medidas a adoptar, da nahrrezae a import6ncia dos meios a afectar, e

I da oportunidade da intervengdo.

I f'3tt]
Itnol'os'rn l>r l,Rl lrli ll,rsRs tro P,rtltturirlo Cur.rt[uil.

t
t VI Princfpio da concordincia prdtica como um dos crit6rios
de soluq5o dos conflitos entre o direito fundamental i fruiqSo

I dos valores culturais insitos em bens culturais e os direitos

fundamentais dos detentores desses bens, norneadamente o
t direito ). reserva da vida privada e o direito de propriedade.

I 9. E ,.,,, princfpio da maior importincia na operacionalizagSodo principio

da fruibilidade universal.
I
Implica que n5o se proceda a uma hierarquizaglo aprioristica e imurivel do
valor da fruigio do bem cultural sobre os valores inerentes i" defesada reserva
da vida privada e da propriedade, nem vice-versa, seja qual for a fonte
normativa ou a forma jurfdica de consagragSodessaopgio.

O princfpio imp6e que a compatibilizaqSo destes valores seja feita em

concreto, i luz das peculiaridades jurfdicas de cada caso, num esforgo
casufstico (mas sempre no soberano respeito pela regra da igualdade) de
diferenciag5.o das intensidades de pressfio valorativa que cada direito em
concurso assume no caso concreto.

VII Princfpio da proporcionalidade no estabelecimento da

vinculagio espacial indirecta.

L0. Implica que as medidas de cariz ablativo, impostas aos particulares, que,
n5o sendo detentores do bem cultural objecto dessaprotecAso,possuam bens
situados na proximidade do bem tutelado e por isso sujeitos a vinculagdes
especiais (zonas de protecgio, zonas non aedficandfl, sejam adequadas,
necessdriase proporcionais (sticto seruu).

Mrrvlsrfnrorr,r(lur.rurvr
[t3g
t
I
Adequadas'no sentido de aptidio do tipo e Ambito espacial clas
I mecliclas
utilizaclaspara servir o f.irnq'e t1propugnadopela sua implcrnerrtaqa..
di

I Necessdrias'no sentido de inexist6ncia(ou impossibilidadeclc Lrtilizaqao)

cle *
.ii
-?,-
4:l

tl
outros meios menos STavosos(em termos de sacrificio dos direitos
I particulares)de consecuqio do mesmo objectivo.
dcls #,-\r
.,-91

"t.

I Proporcionais (stricto sensu), no sentido de que, da ponderagio feita dos

valores em presenga, nio resulte (numa perspectiva negativa) uma manifesta
I desrazoabilidade da opgio feita pela implementagd.o dessas medidas.

t
VIII Princfpio da colaboragio da administragdo do
I patrim6nio cultural com os particulares detentores de bens
'conjugar
t culturais, por forma a que estes possam as suas
iniciativas com as da administragio a luz das finalidades de

I protecgio e valorizagl,o do patrim6nio cultural e beneficiem de

contrapartidas de apoio tdcnico e financeiro relativamente aos
I 5nus decorrentes da tutela priblica.

I 11- Trata-se de um princfpio instrumental dos princfpios da fruibilidade

I universal e da preservag5odos valores culturais integrantes do patrim6nio

cultural.

I Concretiza-se atrav6s de pr6ticas administrativas positivas/pr6mios .pe legis

ou contratualizados para comportamentos de conservagio ou de valorizag6o

I do patrim6nio cultural por parte dos particulares, seus proprietirios e que se

traduzem na prossecugSode objectivos da polftica do patrim6nio cultural.

I 12. como condensagdo deste princfpio, 6 ainda de considerar o

I estabelecimento de contrapartidas de apoio t6cnico e financeiro aos dnus

I r/1ol
l)noprlsra or l,st nn llasns rro l),rrnlu<illo (-lur,runal

t:
I rlecot'rentesda hrtela priblica. Trata-se de meclidasde cariz compe'sat6rio,
dccot't'enl.es
clrrrn princfpio geral de .lustiqa Priblica, que prossup6e ulla

I s i n a l a g rn a t,i ci d a dte
e n d e n ci a l de utilidadesentr e o Estado e o par [icular .
Nottlla perspectiva, sdo medidas potenciadoras da efici6lcia e
operacionalidade dos pr6prios 5nus priblicos, esclarecendo, apoiando e
incentivarrdo os particulares no seu cumprimento.

IX Princfpio da cooperag5o pactuada entre a administragio

priblica e os parceiros institucionais na 6rea do patrim6nio
cultural, em especial com os Municfpios, a Igreja Cat6lica e as
Miseric5rdias.

13. Ett" princfpio implica que se atente na especificidadede deterrninados

detentores de bens culturais de relevante import6ncia pela qualidade e
quantidade de bens culturais que detdm e pelas responsabilidades inerentes
ao seu escopo institucional (seja ele pdblico ou privado). Gragas a estes
factores, tais entidades estio naturalmente interessadas no didlogo com a
Administragd.o nesta mat6ria. E a recolha do seu contributo voluntdrio
justifica especialidadesde tratamento correlativas com o impacto que aquele
pode exercer sobre o preenchimento de metas desejadas

x Principio da procedimentalizagro da participagio

interessada e civica, individual e associativaou fundacional.

t4.Este princfpio traduz-se,desde logo, na exigdncia de que a actividade da

Administrag6o do patrim6nio cultural seja desenvolvida segundo as formas e
processos de agir devidos (legalmente ordenados e racionalmente
estruturados) e significa, em segundo lugar, gu€, dentro desses

Mtxrsrf.nlo rr.r(hlnntrr
 procedimentos, sereo garantidasa participageo,colaboragio e audiqio tanto
das pessoasdirectamente interessadascorno das pessoasque. nio sep<lcr
directamente interessadas,defendam interessescolectivos.
I
xI Principio do envolvimento da comunidade e da
corresponsabilizagSo.

L5. p"ittcfpio que se traduz na necessidadede ponderagio legislativa da

tarefa de protecgio e valorizag5.odo patrim6nio cultural como tarefa de
perimetro mais amplo do que uma mera fungio pdblica, pois gue implica a
intervengio e mesmo o empenhamento da comunidade e dos seusmembros,
agindo quer em execugio de deveresquer por dedicagio cfvica.

XII Princfpio do auxflio administrativo entre o Estado, as

Regi6es Aut6nomas, as Regi5es Administrativas e os Municfpios
para efeito de apoio mrituo no desempenho das respectivas
atribuig6es em mat6ria de patrim6nio cultural.

16. f*t"-se dum principio de teor colaborativo que visa o ultrapassar duma
repartigio estanque de competOncias, maximizando sinergias inter-
institudionais na prossecug5ode fins convergentes.

I
I XIII -
Princfpio da necessidade da integragio das polfticas de
patrim6nio cultural, ambiental, de ordenamento do territ6rio e
urbanismo e de turismo.

Pnoposra uB Lel Dr llnsss uo Pltntm6r,uo (lur,runrr,

Azl
17. Trata-se <lcurn princfliio de coorrlenaqioe de int.egragiosectorial ern
iireas dc inl.erfcr6ncia c rlc sobrcposiqdo,como sejam as referidas enl
epfgrafe.

O ambiente 6 mat6ria regulada em alguma legislaqao estrangeira (espanhola,

francesa, italiana) a par do patrim6nio cultural.

Embora em Portugal se tenha preferido uma t6cnica legislativa de

estabelecimento de leis de bases distintas para o patrim6nio cultural, o
ambiente e o ordenamento do territ6rio, 6 6bvio que tem de haver
interimplicaq5es entre estes trds diplomas.

XtV - Principio da tutela penal dos bens culturais.

1B. Princfpio que postula uma interveng5"openal de uhima ratio, em atengSo

nio tanto a um desvalor referente ao efeito danoso patrimonial ou anti-
econ6mico de conduta, ou mesmo i violaglo (numa perspectiva est6tica) do
bem cultural, mas que se esteiana defesado valor cultural, numa vis6o aberta
e dinimica, enquanto elemento de fruibilidade (tendencialmente
comuniti.ria) e de valonzagilo do desenvolvimento da pessoa humana na
vertente cultural e de consequente aprofundamento do princfpio
democrdtico, encontrando nessas fung6es o elemento legitimador da sua
interven96o.

Mrr.rrs.rdnro
rra Currtrrr,r
F43
I
xv Princfpio da tutela contra-ordenacional
Ir clos bens
culturais.

I 19. Princfpio que se distingue do anterior

ndo sd, pelo tipo de intervengao,
menos ablativa e cogente, como tamb6m
I pela sua base de legitimagao
se
referir s5 mediatamente i tutela do bem jurfclico-penal
(valor do bem
I cultural) e imediatamenre i violaqio de irnposiq6es
administrativo gue condicionem em
ou obrigag6escle cardcter
concreto actuagdes sobre os bens

I culturais.

I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I l'tt'1,'s't'n ,l: t , r : l r > r rl | , r s l i s t r , l ) n l . ^ r r , l r i r v l ' C ' l . r r ' r . t r ,

I
CAPITULOVIII

Onrpcuvos oa Polfrtca. oo Pa.rnru6xro Culrunnl

I. Aspectos gerais

l-. wo Ambito da fase preparat6ria da elaboragi.o da proposta de uma lei de

bases prevista na Constituigio (art." 165.o,D.o L, alfnea g)), ^ definigio dos
objectivos da politica a que o diploma deverd servir de matriz nio pode fazer-
se i margem da metodologia jurfdica.

Ii certo que, na aprovaqio da lei de basesdo patrim5nio cultural, exercerd o

legislador a liberdade de conformagio que lhe assiste para transformar em
regulagS.o jurfdica um programa polftico que abarca planos que os
imperativos constitucionais nflo atingem. A Constituigflo n6.o na fntegra
(e nem sequer na maior parte) o teor da polftica cultural; n5o imp6e uma
polftica cultural antes deixa i dinAmica do processo polftico a
formulagSo, em cada momento, das linhas de acgSo priblica cultural
escolhidas pelos detentores legitimos do poder estadual, regional e local. E 6
natural e atd mesmo sauddvel que a este prop6sito se defrontem
permanentemente ideias e iniciativas ao menos parcialmente contrastantes,
adoptadas ou combatidas pelos diversos protagonistas do dirilogo
democrdtico.

N6o 6, por6m, na mat6ria de que nos ocupamos, total a liberdade do

legislador. Em tudo o que respeita ao direito i cultura e i democratizagflo da
cultura, o ordenamento 6 perpassado pelos princfpios estruturantes do

Mlrtsrdnto trn (-ltrl.rttnn

I
Iista<lo clc Direil:o r: do listaclo clemocrdtico.Estarnos
arlui erl f.hce cle
rl i r e c l i v a s r tta tcl ri a i sq l t(l a o l e g i slaclorr las lr asesclo
ir atr ir r r o.io <:r r rlrr r "al
(:llIIll)retlr:nsifi<:itr, pelo qtte ittcorreriacnr falt.airr.enrissivel
I s(j ils igpor..sse.

2. nao sc qrrcclano entanto por aqueles princfpios o infltrxo

I que se manifesta ainda tanto no plano subjectivo como no
const.itucional,
objectivo.

I No plano subjectivo, o direito i fruigio cultural (Constituiq6o,

art." 7g.o,n.o
1), um direito fundamental que 6 uma concretizagio entre
I fundamental i cultura (constituigio, art." 78.o,nj 1),
outros do direito
exerce um efeito
param6trico impulsivo sobre o pr6prio cerne da polftica
do patrim6nio
cultural a que a lei dd forma. E, no plano objectivo, nio pod.erd.
o legislador
deixar de enguadrar a criagio normativa no desempenho
I fundamental do Estado de proteger e valorizar o patrim6nio
da tarefa
cultural do povo
portugu6s (constituigio, art." 9.", alinea e)) e de tornar esse patrim6nio
I elemento vivificador da identidade cultural comum (Constituigio,
em
art." 78.o,
n." 2 alfireac)).
I
t 3' Em suma' os objectivos da politica do patrim6nio cultural
essencial embora longe da totalidade, haurfveis na pr6pria
sdo, no
Constituigio
material. E, numa lei de bases, aumenta necessariamente,
I diplomas legislativos de desenvolvimento, a parcera em
em relagio aos
que aqueres

t objectivos devem ser directamente deduzidos da Lei Fundamental.

efeito, a'fung6o pr6pria das leis de bases 6 a de consagrar
Corn
os princfpios
vectores ou basesgerais de um regimejurfdico. Nesta camadanormativa
mais
rarefeita, onde apenas se consagram as opg6es politfco-legisrativas
fundamentais, deixando ao Governo e As Assembleias Legislativas
I a definigio concreta dos regimes operativos, por forga ter6
Regionais
de ser mais
palpdvela osmosecom a Lei Fundamental.
I
T 4' npAt a identificaqSo dos problemas fundamentais relativos
a() urrivt:rsc)

I t461.
l"rrrt'rrs1'.1 ( l:r.r.rrtr.rr,
r)ti l,n or. l|.rsrs rro lt.rr.nrlr<'irro

I
que o conceito de patrim6nio culhrlal adoptado (orr qtre o setr ob.iect.o
sttscilar zt
concl.el.o,1o clonrinio jtrrfdico) vier a delirnit.ttt',a rtova l,t:i rlc:r,tlt'ii
criaqio de rrlr conjunto e{'ectivo<lebasesqltc se cottstil.ttanl(l()ltl()a <:sl.t'trl.ttra
de assepto dos princfpios orientadores e da regularnenl;rqio dr: ttnta pctlfti.crt
do patrim6nio cuhural portugu€s.

Ora, o universo do patr:im5nio cultural 6, por definiqdo, trnr ttniverso ern

"aberto". Ou seja, n5o se pode confinar ern absoluto nem prc'definir, tlma vez
que Se trata de um universo em permanente crescimento. Por exemplo, da
noq6o ultrapassadade monumento hist6rico passou-sei noq6o ampla de
patrim6nio arquitect6nico, que inclui exemplos do nosso sticulo e objectos
im6veis ditos menores ou marginais;da nogSo museol5gicade "obra-prima"
passou-sei nogSode "patrim6nio m6vel". O mesmo se passano que respeita
ao patrim6nio arquivfstico o qual, pese embora a especificidadefuncional de
cada um des umedi2r, s€ v6 airescentado de novas val6ncias como as do
patrim6nio fflmico, sonoro ou videogrdfico e da respectiva necessidade de
sistematizag6o,tornando-se num conceito transversal (ou horizontal) a toda a
realidade patrimonial, o mesmo acontecendo, como 6 bem de ver, com a
nogio de inventdrio. O patrim6nio bibliogrdfico, Por sua vez) passou a
considerar os esp6lios literririos de autores contemporineos e outra atengSo
passou a ser dada a colecg6es bibliogrdficas que nrais valem pelo seu
*crmelros" integram. No
que lntegram. Ambito do
I\o €unorLo uc, patrirn5nio
iunto
conjunto pelos "cim6lios
que pelos Pal
arqueol6gico, passou-se do conceito de resgate de tesouros para o de
conhecimento, estudo e investigaqio dos mesmos' com a complexificagio
gradual que tal modificagdo acarretou -designadamente a associageo
prioritdria i.s chamadas "ci6ncias auxiliares'. Agora, valoriza'se o contexto e
incrementa-se a reseraados bens e da informag5o potencialmente contida
em solos arqueol6gicos.

5. A .rou" Lei de Bases deve considerar a salvaguardae a recuperagio dos

bens culturais como uma disciplina humanfstica e nio estritamente t6cnica,
reconduzindo todas as acq6es ligadas ao sector i sua condiq5o transit5ria' ou'

Mtttsttituo n.,r(ittt,'t'trtt,r 1 47
 se se preferir, <le flrrrrqio cJualificada e altamente especializacla (.le
itrl.c:t'nt<':rliagio)
ertl.r'eo oltiect.o concreto e a sua irrserqio no espaqo socio-
ctrlttrral. No benr cttll.ural,clivisa-seurn valor cle princfpio, descor.tina-se
um
instrutnet'rtode dinarlizaqdo cla capacidade crftica e da interacgio
social, da
produqio cle ideias e da educaq5o, formagSo, conhecimento e informaqio,
na
sua relaqio dinAmica colrt o ambiente e o ordenamento do territdrio.

Caberri. i nova Lei estatuir as bases de produg5o dos instrumentos de

protecg5o e valorizagSo do patrim6nio cultural, bem como de coordenagio
das acE6es que incidam sobre o patrim6nio cultural de maneira concertada.
56 assim se logrard a gestio desse patrim5nio segundo o interesse pdblico; s6
incrementando uma polftica global, se criarSo condig6es para que se cumpra
um dever de todos: o de que o patrim6nio cultural seja preservado e
transmitido i-s gerag6esfuturas enquanto parcela indivisivel da identidade
portuguesa.

Por outro lado, a enunciagio e a estruturagio normativa dos objectivos

especfficos da polfrica do patrim6nio cultural nio poderd deixar de
considerar particulares directivas polftico- constitucionais (v. supra, Capftulos
IV e W), como sejam:

4 Promover a democratizagio da cultura, tornando o patrimSnio

cultural elemento vivificador da identidade cultural e da
-independOncia
nacional;
b)- Assegurar que o patrim6nio cultural se torne em .elemento
potenciador da coer6ncia dos centros urbanos e da qualidade
ambiental e paisagfstica,em parricular no plano arguitect6nico e no
tla protecgio e reabilitagio de zonas hist6ricasrte;
Assegurar o aproveitamento adequado e a rendibilizagio dos
")
elementos integrantes do parim6nio cultural, na medida clo que for

I re- Cfr- em particular,a novaredacEso

, dadaa algumas
allneasdo artigo66.qda Constituiqio,c(}r a Lei Constitucional

qtll l)ttttt'ostir lrn l,rrr rrri li..r.slis

rro l),rtltrrrr'rrro(l;r.r.r rrrr,
 conlpat.fvcllcom os princfllios fundarnenl.aisapliciveis;
r l ) G a r a r r t i r a a d e q r r a r l ae f e c t . i v a q l oc t l e s e t t v o l v i r u e n t od o s c l i r e i l . o sd o s
cidadSos c a segurarrqajurfdica;
e) Garantir uma adequada cooperaqfrointernacional, em particular com
os Paises lus6fonos e com as organizagdes internacionais de Ambito
universal e regional a que Portugal esri ligado'

II - Objectivos a considerar

6. Sotr o influxo constitucional, os objectivos da polftica do patrim6nio

cultural podem ordenar-se em tr6s categorias: urn objectivo imanente e' a par
dele, objectivosprimdrios e objectivosinstrum,entais-

7, O obiurtieoimanente decorre do modo como a Constituigio coloca no seu

centro o valor da dignidade da pessoahumana, concebida como referdncia
unificadora de todos os direitos fundamentais. A ConstituigSo rejeita
concepgSes transpersonalistas de Estado e de Nagio e situa a base da
Repriblica no valor do Homem, "ideal comum de todos os povos e nag6es",
objecto de um consenso axiol6gico-normativo pr6prio da cultura universal
contempordnea. Sob esta perspectiva humanista, a finalidade suprema, com a
qual nenhuma outra poderd ombrear em importincia, de uma polftica do
patrim6nio cultural 6 a efectivag5o do direito fundamental i culhra, atrav6s
da fruigio dos valores culturais que integram o patrim6nio cultural.

Os objectivosprimdrios da polftica do patrim5nio cultural tal como o

quadro constitucional os dita constituem as concretizag6es ou
densificag6esmais directas e evidentes do objectivo imanente.

Os objectivos traduzem-se na consecugio dos principais meios

n.sl/97, de 20 de Setembro'

Mlntsrfrto 1 r 4 ( i s 1 1 . ar1t t , r
T
I ancilaresda efectivaqflodo oli.jet:t.ivo
imanenl.ee dos ob.iectivosprimdrios.

T B. Mas sc os clois prirneilos planos finalfst.icosse poderio conter sern

constrangimentosno seio dc uma lci de bases,jd a discriminaqio dos meios

t jurfdicos de realizagio dos objectivos primdrios e dos objectivos

instrumentais necessariamenl.e transcenderd o quadro dos preceitos

I basilares.Constituird assinr trm passoessencial do procedimento de feitura

da nova Lei de Bases do Patrim6nio Cultural a paralela preparagio dos

I diplomas de desenvolvimentor por forma a que, pelo menos o principal, fique

pronto para publicagio em conjunto com a da lei de que irradiam. 56 desse

I modo a nova Lei de Basespoderd constituir desde o infcio a base irradiante

de uma polftica de patrim6nio cultural efectiva.

I III. Objectivos prim6rios

T 9. Pod*- considerar-secomo objectivosprimdrios de estruturagio de

I uma polftica do patrim6nio

normativa os seguintes:
cultural susceptiveis de formulag5o

I . conhecimento;

o protecgSo;
I . valorizagdo;

I . cresclmento.

t r) - Conhecimento

I 10. mo plano do conhecimento hd que considerar um nfvel global

T que verte do saber. Este saber dever6 assim ser entendido como
mat6ria inclusa no campo especffico do conhecimento cientffico,

T t6cnico e gestion6rio dos bens mas tamb6m, por maioria de razio, no

I Itttopost',t trtt l,l':l oti llnstis trtt l'rt'tttrtriitlto (lt't.'rrttt.'rt.

I
r5<ll
I campo gen6rico do
iclenl.ificar corr) pal;rirn6nio ctrhnral
Ilfectivamente,
ree.onhect'.rnenl.o.
arluilo
s5 se pode
que se conhece e

T recorrhece enquanl,o tal. O t'ecotthecintento cle um benr ctrltural,

sendo pr6vio -em termos de estatuto -'- i. sua integragflo no conjunto

I dos bens culturais, 6 igualmente um pressuposto para a fruigSo. O

pr6prio desenvolvimento do conhecimento e reconhecimento dos

T bens culturais torna-se, assim, uma

estruturagd.o de uma Lei de Bases. Aprofundar
tarefa primdria
o conhecimento,
de toda
€ffi
a

uma efectiva
T termos
fundamentaq5o
gen6ricos
do
constitui,
reconhecimento
simultaneamente,
do bem enquanto objecto
investido de estatuto cultural, dotado de uma efectiva capacidade e
I interaceSo social.

rr) - Protecgio
I
1 l-. Ar condiq6esprevalecentestornam essenciala modernizagSoe a
T diversificagdo dos regimes de protecgio d,os bens culturaisl20, sejam
m6veis ou im6veis.

Como forma comum de protecgSo, manter-se'i a figura d,o registo

patrimonial de classifrcafio, mais comumente identificado como
classfficafio (p*t os bens m6veis e im6veis) e para os bens m6veis em
casos considerados de excePgeo (segundo designagio a estabelecer,
mas que se pode conter no campo semAntico de "tesouros").Esta
forma dar6, portanto, origem a um registo patrimonial de
classificagio.
1-2. Ri"aa como forma comum, o regbto patrimonial de qualfficagdo
constituird um instrumento essencidl das politicas de salvaguardado

uo -V. Ceftulo X - fdeiassobreinstitutosbdsicosno {egimede protecQfto

e valonza}sodos bensculturais.

M r n r s r f n l or x ( l ' r , ' r r r r v r I l 5 l
I
I
I patrim<inio, clevencloo mesnro ser genericamente entendiclo, neste
(:orno rJu.a.lift.ca.gdo
clor:rrrrrerrt.o, do betl ott dos hr:ns crrlt.trrais.O regislrr
patrinronial rle clrralificaqdo. para certos t.ipos de l.rens nrais
amerqados, poderd reforgar a componente de controlo do trdfico
internacional de obras de arte (e da sua alienagio), bem como a sua
I seguranga relativamente a actos criminosos.

I Do mesmo modo, a constituigio de colecEdes e o seu registo

patrimonial de qualificagSo (como um todo homog6neo e
I indissocidvel) deverd ser entendida dentro do escopo deste
instrumento de protec96o.
I
O registo patrimonial de qualificag1o dos bens im6veis beneficiarS a
I colectividade graqasao reconhecimento da existGncia do bem e das
suas caracterfsticas e n6o da constituigio de limitagSes de interesse
t priblico, valendo a presungS.ode que o interesse do seu detentor,
apoiado pela actividade da administragio do patrim5nio, serd o
melhor garante da protecgio do bem im6vel.

I L3. Estuda-se a possibilidade,enguadrdvel pela Lei, de proceder i

criagio de um primeiro nivel de reconhecimento que vise a protecgdo
I atrav6s de um registo patrimonial de identificagdo, geralmente
designado por inuenuirio. O que se pretende 6 a promogio do bem
I gragas ao acesso a um estatuto institucional. que o dignifique e
assegureao seu detentor algum apoio sem com isso gerar para este
I 6nus, encargosou sujeig6es.

t nr) - Valorizagflo

I 14. Qualquer bem cuitural necessita de ser reconhecido para ser

T valorizado. A sua inventariagS.o constitui o primeiro

consecugio deste fim.
passo na

I fizl
l)ttot'osrl trR l,nl trR B,rsestr<tl)atltlu<'rxlo(lut,rrlnrt.

t
I
I
l Est,a realiilade, estriba-se, por6ur, ro
valoliz.aq:io tlos lrens ctrlturais, qlle
conceito
irnplica
moderno
cinco vectores
de

T f i r n d a n r e nl .a i s:
a) a conservaqioe o restauro;

T b) a "apresentaq5o"do bem;
c ) a ofe rta i fru i g 5 o ;

I d) a sua exploraqSo;
e) a gest5o global do bem ou dos bens associados.

T
t 15. wo Ambito da conservagS.oe restauro, cabe aos detentores do
patrim6nio cultural, entre os quais o Estado, zelar pela sua protecgio,

I promover acg6es de conservagio e restauro com vista a garantir a

transmissibilidade dessesbens mediante metodologias homologadas

T e superiormente aprovadas, devendo para tal efeito aumentar a

capacidade de financiamento dessas acg6es atrav6s de programas

I pr6prios, nacionais, comunitdrios ou internacionais, administrados

pelos poderes centrais, regionais ou locais. A concretizagSo deste

T desiderato pressup6e uma boa articulagS.o inter-institucional

sobretudo, a criagdo de uma entidade que funcione como dtil
e,

I instincia de coordenagio.

I 16. e'apresentagSo" do bem cultural resultari deste esforgo. E esta

"apresentagSo"deverd ser encarada n5.o como um *fim" em si, mas

I antes como um principio ou um nwork in progressu,isto 6, o ponto de

partida para a constante valorizagilo desse bem, a sua conservaqioo

I preseryagSoe boa gestSo.

T L7. O"q,ri restrltard uma imediata oferta i fruiqdo, quer o bem esteja
integrado num conjunto mais vasto e possua incorporagdo
T museol6gica, quer se trate de um aceruo documental, quer ainda de

I rx (lrr,'nrnrr Il5lJ
Mrxrs.rf:rrro

T
t
T
I lrnr nronlrlllenl.o eltcal?do na slra totalidade, ist.o 6, presumindo a sua
irrt.csrali<.1a<le.

T 18. n t:xploraqAo
do bern culturalcleverdser:promovidade modo a

I (luc a sua presenga seja constante -atrav6s da sua capacidade de

mobilizaEd.o cu.lturaUeducacional (mais-valias incorp6reas) e de

I rrrolrifizag5o de mais-valias articuladas (como por exemplo, as clo

turismo - ou seja, mais-valias corp6reas).

T 19. gir o que pressup6e a existGnciade um regime d.egestd.o

global dos

I bens cuiturais, a integrar numa instAncia de coordenagio que vise,

n6o apenas a salvaguarda minima do bem, mas tamb6m a sua

I potenciagSoem termos de ciclos econ6micos,geradorade riqueza, de

bem-estar e de qualidade de vida.

I
t w) - Crescimento

l 2A . O crescimenro ao patrim6nio cultural pressup6e uma atenglo

particular i dinAmica do prdprio fen6meno cultural. Se por um lado,

I o reconhccimento dos bens culhrrais 6 mat6ria sujeita i mudanga de

crit6rios, sendo de presumir o "aumento", por vezes exponencial,

I destes bens, os institutos de protecqio

acompanhar esta dinimica adaptando-seis respectivasnecessidades.
dever5.o responder e

t 21,. Do mesmo modo, a aquisigdode bens culturais constitui uma

I tarefa fundamental de modo a conferir coer6ncia aos bens ou

conjuntos de bens, ou seja, de modo a euriquecer colecg6es,acervos e

T esp6lios de uma maneira cientffica e concertada.

I
t .-.t1
r.r/l I
l)nolos'rl t>u l,nl uB B.tsrs tro Parnrm<into(iul,run,rl,

I
T
I
t 22. n"" dil'erentes agerttes c inst.irtcias de criagdo de bens ullturais

dcvcrii ser conccclido urn lugar pr'<ipriorrtl Ambit.o de trrna polftica do

t pat.rirn<lrrioctrltural, scttdo nccess:irioe inconl.orndvel o seu concurso

pafa urna perspectiva'Cinimica e integrada patrim6nio cultural. Os

I incentivos e apoios i. criaqio cultural - quer a que diga respeito ao

Ambito da cultura urbana, euer a que diga respeito iquilo que se

I poderd identificar como utna cultura rural nas SuaS vertentes

"cultivada" ou "popular" - rnerecerio o devido enquadramento em

T sede dos princfpios gerais.

I IV. Objdctivos instrumentais

I
23. Ent"e os objectivos instrumentais de uma politica do patrim6nio
T cultura] devem considerar-seos seguintes:

T . o reconhecimento

. a formagio

I . a divulgagio

' a 8est5o

t . os niveis de gestSo

I
T a) - Reconhecimento

T 24. N" domfnio do reconhecimento, a futura Lei de Bases deve

contemplar como objectivo do Estado, das administragdes e dos

T dctcntores de patrim6nio em geral, a criagio e desenvolvimento de

basesde dados devidamente protegidas atrav6s da atribuigSo de niveis

I de acesso (encaminhamentos/ apontadores) e abrangendo tanto o

patrim6nio m6vel como o im6vel.

I Mrrts'rfulo u,r (ltrr.'nrtrn tl55

T
T
I
t '['rata-se,
bern entendido, de garanl.ir um instrumento de nfvel
esl.ril.amelll.e
opcraciorral. As bases de dados in.stir.ufdas
enquant.<r

I obrigaqlo dos dctentoresclo patrim6nio cultural, devcrlo possuir unr

objectivo imediato no Ambito da identificagio e preservagio do

I patrim5nio cultural, na sua globalidade (conhecimento concreto.

localizagdo, identificagio constituig6o de bilhetes de identidade

T pega-a-pega-, condiq6esde acessibilidade,etc.).

T Este regime
identificagio
de reconhecimento, destinado essencialmente
objectiva, i mapeagio, cartografia e registo dos dados
a

t relativos aos bens culturais, deverd integrar tamb6m os bens culturais

ditos "imateriais'] ou seja, todos os bens que revelem um grau maior de

I mobilidade, transformabilidade e volatilidade, usando para tal - ou

sempre que for necessdrio ou incontorndvel - suportes.das novas

t tecnologias. Deste modo (o,r somente deste modo) tais bens

"imateriais" logrario integrar-se em regimes comuns de protecg6o,

t uma vez que se pretende assim assegurar,pelo menos, o seu registo e

testemunho, transmissivel a futuras gerag6es.

I A promogio do reconhecimento atrav6s de esnrdos, pesquisa e

T investigag5.o,em regime contratual ou outro - designadamente com

as universidades e outros detentores de contefdos cientfficos (centros

I de pesguisa, laborat6rios, etc.)

prioritdria.
torna-se tamb6m uma tarefa

I Num primeiro degrau. institui-se o conhecimento&lcnico instrumental,

I destinado is obrigagdesdecorrentes da gesti.odo patrim6nio cultural.

Num segundo degrau, o conhecimento torna-se ele mesmo parte

I integrante de uma polttica de nabalho no sentido lato, ou seja, do

trabalho de preservagio e valorizagio, posto que, quanto mais

I alargado o conhecimento, maior a possibilidade de arregimentar

polfticas e de agir relativamente aos bens culturais.

t l)norosr,rrrr:l,sr lrR B,rsssrro l)arnlmrinro(hlnrnu.

156l

I
I
I
I lr) liorrnaqicr

I 25. D"ur)r{ ser dada prioridar{cabsolut.ais polftiftts

Anrbitoda ciGnciae da educaq5o'
de lornraqio rro

t A alavanca necess6ria para a promoq5o de uma polft'ica

de

T presewaqdoalargadade 6"mbitonacional e interrraciolal

scr{, assirl'
almoxarifes;
a fornzagd.ode agentes aosmais diversosnioeis: zeladores;
T mao de obra especializada em geral; detentores
de formaqao
museologia, da
intermrldia (t6cnicos adjuntos no ambito da
t arquivistica e da biblioteconomia, da conservaqio
de monumentos); e detentores de formagSo de
de bens m6veis e
nivel superior

T (arque6logos, arquitectos, arquivistas, bibliotecdrios,

conservadores'
de arte,
engenheiros, gestores culturais, .historiadores, historiadores
I etc.).

I Para tal, serd necessdrio conceber uma rede de dispensadores

de
enquadrada
conteridos e de formagflo, te6rica e pr6tica, devidamente
I em face de tr6s niveis fundamentais:
. educagSo;

I o formaqSo especializada;
o emprego.

I No imbito da educagdo, dere assegurar-sea devida homologagSo por

do
parte da administrag6o central dos cursos mini.strados no dmbito
patrim6nio cultural, de modo a tornar efectivos na pr6tica os
diplomas entSo obtidos.

No dmbito da formagio especializada,serd obrigat6rio atingir niveis

pr6vios de homologagdodas'capacidades formativas das entidades
intervenientes neste domfnio (curricula; meios de trabalho;

instalaq5es), assentes numa avaliagio contfnua das capacidades

trl (lttt.ttrtr'r [r5l

MtNts'rl'.:nto
t
t
t instaladas (institutos dr-' restauro do Ilstado ou finan<:iados por este;
firr-rclaqire.s
auto-sustenl:rdas ou financiadas pelo L,)stado;(:c:ut.r's rlcr

l conservaqi-to e restattro cle iniciativa estatal; labclratorios; cursos

cursillrosde introduqiois matririas).
e

T No drnbito do emprego, serd necessdrio prever e depois contabilizar/

t monitorizar a assimilagd.opelo mercado dos diplomados e, se possfvel,

integrar as iniciativas de formaqio em programas amplos de
colocagSo e operacionalizagio de recursos humanos.
I
I A estrat6gia global deverd.privilegiar, por um lado, o reforgo das
instituig6es do Estado com papel normativo neste dominio; por
outro, promover a criagio de entidades locais, de centros associados
T is estruturas centrais (o caso dos centros de consen/agdoe restauro, e
de laborat5rios operacionais exiitentei ou a criar em muselrs
I nacionais e municipais, em arquivos, bibliotecas, etc.), perseguindo
uma 6ptica de gradual optimizagdoda respectivaimplantagd,o
I regional.

De acordo com uma visio pragm6tica da sociedade democrdtica,

I dever6.oser previstasformas de incentivo d formagd,o na drea espectf.ca
do patrim6nio (quer quando a instituigio de acolhimento se encontre
I sediada no Bstado ou na administragfro, guer quando se encontre
sediada na esfera da iniciativa privada).
I
c) - DivulgagSo
t
26. Ror niveis de protecaio acrescenta-se,em regime supletivo, o da
I divulgagio, que caberd ao Estado promover directamente ou

I incentivar atrav6s de apoios e beneficios de diversa ordem e de canais

pr6prios, estruturados transversalmenteem diversas ins tituig6es.

t A divulgaqio deverd, a curtfssimo prazo,enfrentar o clesafioque the 6

I l)trot'os'r,t lrli l,rr tx llrrsr.;stro l)lrnrr,rdNro (lrr,'rrrrt,rr.

r5tt j

I
I
\,tez mais interrsa (e 6til)
I colocado pela cada vez maior e cacla
nranif'esr.aqlo de zrnseios relativarnente
ao patrirn6nio ctlll'tlral'
ol-rject'ivoclas leis e
I Pret.elcle-se (:o11 ist.o poLertcilr o conlrecimento
insl.nrment,os que regem a salvaguarda
do patrim6nio Portugu6s uo
de conhecimentos, oS
I sentido de enquadrar do ponto de vista
jornalistas,
,,opinictn makers" e criticos , talvez em nrimero ainda
aos omedian, II}ls
escasso. Deverd" destinar-se um lugar privilegiado
I tamb6m ao ptiblico em geral, atravds
de grandes acq6es de largo
as realidades objectivas do
t espectro, tendentes a dar a conhecer
universo ou dos universos patrimoniais'

t
t d) - GestSo

tarefas prioriri.rias do Estado'e das Regi6es Aut6nomas,

I 27 . tl*^das
em intima associaq[o com outros detentores
de patrim6nio cultural, 6

t a de assegurar a sua gestio integrada. Por gestao

entender-se:
deve, neste caso'

I o a gestao no sentido estrito, relativa ao planeamento financeiro

e a

I afectaqdo de recursos financeiros;

I . a gestio economlca' mobilizadora de condig6es

enquadrdveis atrav6s do acesso controlado
de receita
i fruiglo dos bens

t culturais;

I agestSoemconcretodasdiversassituag6esrelativasao
proiecgio, valorizagio e crescimento do
conhecimento,
I patrim6nio cultural (tarefa de coordenagao
das diversas acgSes
intervenqSes
realizadas pelo Estado ou por terceiros, enquanto
T directas e indirectas no contexto do patrim6nio
cultural);

I M r n ' s r r i : n r . 1 1 4( l 1 r 1 , 1 r r r r n [ , 5 g

t
I
I
I o a gestao das drcas que vierem a ser submetidas a scrvid6es
adrtinisl.ral.ivas
no c;rradrodo regime cspecfficoda protecq:Ao
clos
b e n sc u l tu ra i s.
T
A gestio integrada do patrirn6nio cultural constitui uma primacial
I tarefa do Estado e das Regi5es Aut6nomas. Bla deve basear-se no
levantamento
I
das situaq6es ob.jectivas que impendem sobre o
patrimdnio cultural portuguds, atravtis do respectivo diagn6st,ico. Este

t diagn6stico tornard possivel a identificagio

assimetrias no seio da sociedade, devendo contribuir
das car6ncias
para a sua
e

t ultrapassagem e resolug5o, no domfnio da afectagio

financeiros para a realizag5o das diversas polfticas de Ambito sectorial
previstas no quadro de actuagio relativa ao patrim6nio cultural.
de recursos

I
28. Conforme os nfveis de actuagio, podem enunciar-se diversos tipos de
I problemas relativos ao patrim6nio cultural e i sua relagio com a

I possibilidadede intervengio do Estado:

a) a existdncia de mais de 2700 imoveis classificadosno nosso pais;

t b) exist6ncia de mais de uma centena de museus, arquivos e

"
bibliotecas geridos directamente pelo Estado;

T c) o facto de grande parte dos im6veis classificadosou classific6veis (e

consequentemente, o seu recheio) nio serem propriedade do
-rEstad
I d),r facto dos bens culturais classificados ou classificdveis,

t pertencentes i Igreja e a privados carecerem muitas vezes,quer de

meios financeiros de suporte para a sua recuperagSoe manutengS.o

I quer de uma visio normativa que regule a intervengio

efectuadaspelos legtimos proprietdrios;
neles

e) a impossibilidade (e a indesejabilidade) de ser a Administragio

I Central a gerir directamente, ou apoiar directamente, a salvaguarda

T do conjunto global de bens culturais, sejam eles da Igreja ou de

privados, atendendo ao seu grau de dispersio e, sobretudo, i

t Pu<lposl'ron Lel oe B,rsr,srro Pnrnrnriruro(lur,runnl,

T
 autonomia de gestio pelos proprietdrios,sempre que ndo ponha orrr
I causaos imperativosconstitucionaise legaisde defesae valorizaqiio;
f) a exist6nciade um conjunto nio imediatamente avalidvel - (')rr1
t quantidade e qualidade - de bens culturais m6veis, perten':entesao
Estado, i Igreja, a instituig6es diversas e a outros privados (na sua
grande maioria);
g) a impossibilidade (e, nalguns casos, a ilegitimidade) de assegruar Por
parte do Estado, atravtis de interveng5o directz., a salvaguarda desses
bens culturais, atendendo aos recursos financeiros mobiliz6veis pela
AdministragS.o Central;
h)a situagio especial dos bens arqueol6gicos revelados ou por revelar,
bem como dos esp6lios (o* se quisermos, das colecgSes
contextualizadas de objectos exumadas)e a sua franca dispersio e
dificuldade de delimitagio rigorosas (em teoria,,todo o terit6rio 6, no
limite arqueol6gico,ou tende para tal).

29. Asnme-se como objectivo da futura Lei de Baseso envolvimento dos

agentes culturais na configuragio da -.polftica do patrim6nio cultural,

considerando diversos niveis degestdo.

Para a construg5o da nova Lei de Basese no quadro da gestS.odo patrim6nio

cultural dever6, portanto, ser levada em linha de conta a constituigio de
I baseslegais para a criagSode diversosinstrumentos:

I a) De ordem administratiua;
b) De ordem financeira, relativa i afectagio de recursos econ6micos
(avaliadasas condig6esobjectivas, como sejam a existdncia de zonas
I deprimidas, ou de zonasem desenvolvimento);
c) Da ordem do diagnfistico (gt"t de conservageo ou de degradageo' ou
I mesmo
'de
vulnerabilidade e de delapidag6o), com vista ao

I estabelecimentode prioridades gerais;

d) De ordem objectual/funcional e tipohigica, atendendo is caracter(sticas

I M l r r s r f n r o r r n( l r r , t ' t r n r ll(il

I
 dos bens culturais;
e ) D t : ttt'rl e rno a l o t'n l i p ae, s tabeleccr r do
hier ar tlr r iasde inr por l.ilcia
r t l l a ti va(<:d i n A mi ca ),a totdendo I r cspect.iva
lr :levAr r r :ia
lr isl.< ir .ica,
loc:al,rnurricipal,instit.trcional,regional,trar,s-regional,naciglal (.)
mundial o gue se prende corn os niveis de actuagfio e iireas
j u r isd i ci o n a i s);

0 D" ordern globalizarz.r.c,

clttando se passara integrar no conjunto de
valores nlo apenas os bens classificados (atrav6s de actos
adrninistrativos),mas tamb6m os nio classificados.

Daqui resulta a identificag5o de urn conjunto de complexidades, de mdxirna

variabilidade, que tende a ser suporte de um programa de gestio global
integrada do patrim6nio cultural. Assim sejustifica o estabelecimento de um
crit6rio geral de gradual transferOncia (insiste-se na gradualidade) de
responsabilidades de gest5o dos bens para niveis de administragio que se

I identifiquem com a situagio objectiva de cada bem e do seu grau de

reconhecimento (inventariagSo,qualificagio e classificagio).

J v) - Niveis de gesteo

I 30. Co-o ponto de partida, pode levar-se em linha de conta qualquer

I tipologia de bens culturais ou de conjuntos de bens culturais, como por
exemplq e simplificadamente: monumentos, museus, arquivos e bibliotecas.
I
Parece, pois, conveniente diferenciar nfveis de gest5o, tendo em conta as
I vantagens de materi alizar realidades como:

I . monumentos institufdos como *servigosdependentes";

I a rede nacional de museus;

a rede nacional de arquivos;

t a rede nacional de bibliotecas;

t 16zl
l)ttor,os'rnou l,rr un Blsl:s uo l).rrnlmrirlo (lur,runrr.

t
I
t
a recle de reservasnacionais de bens m6veis;
t .

os Inonumenlosde intercsscpriblico regional;

t a

a os museus regionais;
os arquivos regionais;
T
a

. os rnonumentos de interesselocal e rnunicipal;

I . os museus municipais;
. as bibliotecas municiPais;
I . os arquivos municipais;
o as estruturas culturais de Ambito patrimonial'
I
I 31. po" outro lado, tanto para a constituigflo
e requalificaqio de museus'
restauro e valorizaqao de
bibliotecas e arquivos como para a conservagio,
I im6veis classificados palece possivel e desejdvel
o estabelecimento de
da Cultura e de outras
contratos-programa entre organismos do Minist6rio
I tutelas com incidancia na 6reado patrim6nio cultural
e os municfpios, desde
das Finangas Locais sobre
que os mesmos 6e enquadrem na regulag6oda Lei
I a cooperaqdo t6cnica e financeira entre o Governo
e as autarquias locais no
capftulo x)'
domfnio do desenvolvimento regional e local v.infio,
I
poderd figurar
ainda um outro nivel de intervengdo, euja matriz
I 32. n*irt"
na Lei de Bases,constituindo um esquema de
intervengio concertada do
objecto o apoio conjunto a
I Estado e de um ou vdrios municfpios tendo por
iniciativas de defesa e valorizagSo do patrim6nio
cultural provindas da

t sociedadecivil.

por
poderdo acordar-se assim ProjectosIntegrados, financeiramente apoiados
I Fundos criados ad'hoc,, que serio utilizados
atrav6s de co-financiamento'
a tftulo de
t comparticipagdo ou transfer6ncia protocolada, designadamelle
fundo perdido.

t tl,r Cut,rtttr'r
Mtrts't'ti:nt<l [I6lj

I
t
I
t Este tipo cle project.ospermite, por um laclo:
a ident.ifir:a<;fro
r{e rrnr conjrrnto de problemils, a resolver;

I urna clefiniqio concerhda de prioridades nas intervenq6es;

-' o enlprego de ittstrumetrtosde trarrsferdnciade recursos,
baseado

I em sistema de candidaturas, fortemente contratualizadas.

Por outro lado, os Profectos Integrad.os facilitarfro a incorporagio

I patrim5nio cultural dos dados que sio da esfera do Ambiente e do
na clefesa do

Planeamento e Ordenamento do Temit6rio. Trata-se em suma de promover

I a criagio de um instrumento para a prossecugio de uma polftica integrada de
gestSocom diversos niveis de actuagio, directa e indirecta, e com repartiqio
I de encargos.

I No seu conjunto, dever5o, desde que o desejem, ser envolvidos nesta

estrat6gia concertada o Estado, as Regides Aut6nomas, as Autarquias, a
t Igreja, as Miseric6rdias, outros detentores de bens culturais (simples
privados, associag6es,fundag6es, etc.), as Associag6es de Defesa do
I Patrim6nio (somente e se devidamente creditadas),as instituig6es da drea do
Ambiente e dos Recursos Naturais, as instituig5es do Estado com tutelas
I repartidas sobre im6veis classificadosou dreas protegidas (designadamente,o
Turismo), agentes na 6rea das polfticas de emprego e formagd.o e as
I Universidades.

I 33. Afigura-se de igual forma importante dar corpo, na lei de bases e na

respectiva legislagSo complementar, a uma mat6ria jri prevista na Lei n.o
I l3/8512r,mas que nio veio a ter concretizagio: os planos de salvaguarda.

I
I
t t2l- Cfr.artigo21.e,n.6 5 a 7.

I $41 trc l,ct ug Blslis uo l',r'rnrur'rtro(l't,rtrunl,

I
cAPirulo IX

Ionras Sosnn lxsrnuros BAsICosNo RncrME DE

Salv,q.cuARDAE vAr-oRtzngAooos Bnxs CultuRAIS

I - Alguns deveres do Bstado

L. Sem prejufzo do mais que em outras partes deste Relat6rio Intercalar jd

decorre para a identificagSo dos principais direitos e deveres das diversas
partes envolvidaslz2,devem considerar-se, desde logo, e entre outros, como
deveres primaciais do Estadol23os seguintes:
-Garantir a efectivaqio dos direitos fundamentais culturais;
- Adoptar politicas integradas;
- Instituir organismos adequados,estabelecendoentre eles
e os demais departamentosda Administragio lagos
de cooperagio efectiva;
- Promover a inventariagio de todos os bens culturais;
- Avaliar periodicamente as polfticas adoptadas;
Disponibilizar fundos;
Disciplinar o comrSrciode arte;
Apoiar iniciativas de terceiros.

o queficoudib nosCaplfulosM,Vl e Vlle o quemaisadiantese dir6noCaplbloX.

tzz-Ctr., em especial,

r23- Sem prejuizode, com as necess6rias

adaptaq6es, igualmenlea deveresdas demaisentidades
corresponderem
p0blicas.

lr,r(..lur,tttnr fl65
Mrxrs'r6uro
It
It
Ir I I - Inst.itutosde Proteccio

lr 2. wo quaclro da criaqlo cros instilltos de protecqio cleve ponclerar-se a

I corlsagraqSode uma graduagio versdtil traduzida atrav<isde meios operat.ivos

que d5o expressSoa diversos nfveis de registo,a saber:

I . o registo patrimonial de identificagio;

. o registo patrimonial de gualificaqio;

I . o regtsto patrimonial de classificagio.

I A estesnfveis de registo correspondem outros tantos nfveis de actuagio, aqui

genericamente designados como inpentdrio, gual{ficagdo e classfficagdo,os

T quais ser5o individualizados conforme a especificidade dos bens que

pretendem abranger, ou seja, conforme a sua tipologia ou condigio, sejam

I eles de natureza im6vel ou m6vel (bens im6veis, bens m6veis, enquadrados

ou enquadrdveismuseologicamente,arquivfsticos,bibliognifi cos).

t A) - Inventdpio
I o
J. A salvaguarda do patrim6nio cultural existente no pais imp6e,
I necessariamente, o seu conhecimento e reconhecimento. Assim sendo, o
primeiro nivel de protecgEo do patrim6nio cultural a integrar o projecto de
I proposta de lei de basesdo patrim6nio cultural 6 o genericamente designado
por invennirio.
I
Por inuentdrio deve entender-se o levantamento actualizado,
I tendencialmente exaustivo, dos bens culturais existentes a nfvel nacional.
independentemente da sua propriedade (ptiblica ou privada), sem que daf
I decorra directamente qualquer 6nus para o seu proprierdrio ou detentor.

T O levantamento do patrim6nio cultural 6 uma obrigagio do Estado, das

I (]rrrflrrrnr,
Itlroxrs'r,ttrn [,Rl rrs Bnsrs rxr P,rrnrurinrrl
r66]

I
 Regi6ese closMqnicipios,qtle devem procederao levantamentodos bens de
T e proporciotlar oS llleios humanos, trScnicose financeiros
slraproprieclacle,
lecessdriosi srraextenslo, rlt: forma volupL{ria,ao universo do patrim5nio
I cultural, designaclament('aos betrs culturais que sejam propriedade de
lgrejas, de Miseric6rdias,de Fundaq6ese de particulares.
I
a
Os propriet6,rios ou detenl.ores do pntrim5nio inventariado mantGm
I totalidade dos direitos sobre cl rneslno, sem que exista qualquer restrigio
simples facto de um bern, m6vel ou im6vel, integrar o
I imposta
invenririo
pelo
do patrim6nio cultural.

!
I B) Qualificaqeo

I 4.tlrnsegundo nivel de saivaguardado patrim6nio 6 o da quafficaQAo,o qual

abrangerd bens culturais de relevanteinteresse'
I pretende-se com o estabelecimento deste nfvel interm6dio restringir o

I nrimero de bens classificados,sobre os quais impendem importantes 6nus,

proporcionais i sua importincia na cultura portuguesa.
I
Evitar-se'6 desta forma a banalizaglo da classificagSo,que serd utilizada
I aPenaspara proteger os bens de eminente valia cultural.

I O registo dessesbens cabe ao Estado ou is regi6es aut6nomas' por

iniciativa
ou
pr6pria ou, consoante os casos'sob proposta das regi6es, dos municipios
I de qualquer pessoa singular ou colectiva. Em qualquer das situaq6es,
os
ouvidos
respectivos proprietirios ser5o obrigatoriamente notificados e
I previamente i decisio do registo'

T Deverd ser emitid a certidd.ode registo patrimonial de qualificag6o dos

bens

I Mrnrs'rdntooa Ctrr.tunr 116l

I
I
I
que tenham sido objecto de tal medida. Esta certid5o serd necessdriapara
I possibilitar o acessodos proprietdrios a regimes de incentivo, beneffcios

t fiscais e financiamentos, a estabelecermediante regulamentaqio. A certidio

deverd ser emitida pelo serviqo competente do Estado sobre o qual recaia a
responsabilidadede registo.
I
Mas o registo patrimonial de qualificaqS.o acarretard tamb6m alguns 6nus ou
I sujeiq6espara os titulares dos bens.

I 5. No gue toca ao registo patrimonial de qualificagSo de bens im5veis,

genericamente designado como qualfficagdo,cumpre sublinhar as seguintes
I consequdnciasde ordem restritiva:

t a) Sobre o proprietirio de um bem cultural im6vel qualificado incidird um

dever de comunicagdoda alienagdo ou de outra forma de ransmissdo da
I propriedade ou direito real de gozo, para efeitos de actualizaqilo do registo.
Fica ainda o proprieririo impedidode transmitir parcelas integrantes do bem
I im6vel de modo a obviar a guaisquer dispers6esde valores que o ajudem a
caracterizar e identificar como bem registado de valor cultural (po"
! exemplo: cantarias e outros elementos ornamentais). No caso de ocomer
qualquer acto desta natureza, o bem 6 retirado do registo, cessando a
I respectiva certidio e os seus efeitos, a detenrrinar por regulamento.
Quaisquer alterag6es a introduzir no bem im6vel registado deverd.o ser
I obrigatoriamente da autoria de um arquitecto;

I b) No demais, as obras a efectuar em im6vel qualificado deverio respeitar as

normas vigentes no 6.mbito do urbanismo e do ordenamento do territ6rio;
I
c) O im6vel qualificado deverd ser identificado atrav6s de sinal6tica pr6pria.
I
6. Po" seu turno, o registo patrimonial de qualificag5.o de bens m6veis
I obedecerd is seguintes particularidades:

I Pnoposr,t on l.Rl trn llnscs Iro Parnlu6xro Cut'Tun'rr'

rG8]

I
 do
a) A exportagdo clos bens qualificados depende de autorizaqio pr6via
de
sr3rviqo qrre del.ernrinott o seu registo, bem C:omo do cumprimento
outras obrigaq6es que se encontranr estabelecidas na legislaqlo aduaneira.
a entidade
O ind :ferirnento do pecliclo de exporkqeo definitiva obriga
em
competente para a qualificag5o a propor a classificaqS-odo bem m5vel
causa ou a exercer o direito de preferflncia, em caso de exportaqeo Para
venda;

b) A transmisslo de propriedade que n6o envolva exportagio aPenas estard

sujeita a comunicaqio, para efeitos de actualizagS.o, aos serviqos
competentes;

ser
c) As interveng6es de conservagSo e restauro destes bens deverio
a
previamente sujeitas a aprovagio do serviqo competente Para
qualificagio.

C) - Classific^qilo

7. O tiltimo nfvel de protecaao 6, definido pela figura da classficagdo,

se
retomando-se aqui a designagio consagrada pela Lei n'o 13/85, que
considera de manter.

A classificagSo incidird sobre bens, m6veis ou im6veis, que possuam

formas
incontorndvel valor cultural, cuja degradagSo ou subtracaSo as
a
desej6veis de fruiq5o cultural em Portugal, designadamente devido
exportaq[o definitiva, constitua perda grave para a identidade e patrim6nio
culturais e como tal devam estar sujeitos a medidas adequadas de salvaguarda'

A competQnciapara classificar caberi em regra a um 6196o da Administragdo

Central. Exceptua-se' em cada regiio aut6noma' a classificaqio
de bens de

un Ctrrrunr
Mrr.{rsr6Rt()
I
I
inleressr:rnunicipal e de interesseregional, que caberd a um 6195o dessa
t pessoacole<:l.iva
priblica.

I B. Ern t.crrnos cle graduaqio, c atentos os crit6rios de classificaqS.ogerais

(lrist6rico-cultural, est6tico-social, t6cnico-cientffico) associados a outros
I crit;6rios (integridade, autenticidade e exemplaridade), os bens culturais
poderSo ser classificados consoante o seu interesse priblico em:
I
Bens culturais m6veis Bens culturais im6veis
I (Monumento/Conjunto/S ftio) *

t de interesse municipal
de interesseregional
de interesse municipal
de interesse regional

t de interesse nacional de interesse nacional

*Para a definigdo destas categorias, deverd respeitar-se o estipulado na Conveng6o de

I Granada.

I 9. O processo de classificagSopoderd ser desencadeadopelo Bstado, pelas

Regi6es,pelos Municipios e por qualquer pessoasingular ou colectiva.

I Os processos de classificag5o ser5o instrufdos e fundamentados pelos seus

t proponentes, devendo o Estado, sempre gue solicitado, fornecer o necessdrio

apoio t6cnico.

I Deverd ser emitida certiddo de registopatrimonial de classficagilodo bem em

I causa.

t 1-0. Serdo os seguintesos principais efeitos restritivos da esferajurfdica dos

detentores que decorrerio da classificagS.ode um bem im6vel, our

I temporariamente, da circunsti.ncia de se encontrar em curso o procedimento

da classificaqdo:

I
I ryol
l)tr<tt'os'rrnr Lel nR B,rsesrro Plrntu6xt<l (jtrlruntt-

I
It
ll a) Os berrs culturais im5veis classificadosou em vias cle classificaqlo nio

It
IT
porlerio ser obj<:ctode quaiscluerobras ou rnodificag5essem.
ui.trcttlat,ipo
previ.ct
par'(tcc:r
clo organismo oficial ao qrral cetbeexercer a plotecqlo legal clo
imcivel;

il b) Os bens culturais im6veis classificadosou em vias de classificaq[o nio

poderS.o ser objecto de a/,ienagdosem privia autorizaEdo do organisrno
il oficial ao qual cabe exercer a protecqeo Iegal do im6vel;

il c) Em caso de alienagio de bens culturais im6veis classificadosou ern vias de

haverd direito de preferdncia por parte das pessoascolectivas
tl classificagS.o,
priblicas que a lei designar;

{l d) A classificagio ou a instrug5o do processo de classificagio de um bem

cultural im6vel obrigarfr.o i instituigio de uma Zona de ProtecgAo
I Automdticade 50 metros(embora se possaestudar o seu alargamento at6 aos
100 m) e, posteriormente, em prazo a determinar, i instituigio de uma
I Zona Especial de ProtecEdo;

I e) As obras e movimentos de terras a efectuar nas Zonas de Protecqio ou

Zonas Especiais de Protecg5o de um im6vel classificado ou em vias de
I classificagSo ficard.o sujeitos a parecer prdvio vinculativo do organismo do

t Estado ao qual cabe exercer a protecgio legal do im6vel;

0 Or bens culnrais im6veis e os terrenos integrados nas Zonas de Protecqio

I ou Zonas Especiais de ProtecgSode um im6vel classificado ou em vias de
classificagio n6o poderio ser objecto de alienagdosemprdvia autorizafio do
l organismo do Estado ao qual cabe exercer a protecgio legal do im6vel;

I g) Bm caso de alienag5o dos bens a que se refere a alfnea anterior, haverd

direito de prefer6ncia por parte das pessoascolectivas pfblicas que a lei
I designar.

t Mrxrsr6lrr' 114Q11s,11rrrn
lr7,

t
I
l
t III Institutos de Valorizacdo

t 1,4. A, valorizagio do patrirn6nio cultural passa por variadas estrat6gias,

conforme a especificidade dos bens em causa. Para a valorizag5o dos bens

I culturais concorrem diversos actos e estrat6gias e a sua consagragio em sede
de Lei de Bases, afigurando-se de dificil concretizaqio, assevera-se,por6m, de
I grande relevAncia.

I 15. Quer se trate de patrirn6nio cultural construido, arqueol6gico ou

I museol6gico, quer se trate de patrim6nio arquivistico e bibliogrifico,, a

e a conseruafio constituem tarefas prirnordiais de valorizagio dos
preservagd.o
bens. Pese embora a aparente redundAncia desta constatagSo,importa reter
I neste documento a necessidadede criagio de um conjunto de instrumentos
que viabilizem a intervengio da administrag5o central, regional e local e as
I mtituas conhatualizaq6es que tal facto implica em articulagSo com a
intervengio de privados. A criagSo de linhas de acesso a financiamento, ao
I nivel do investimento e do funcionamento, a transpar6ncia dos mecanismos
de concessio de financiamento atrav6s da Sresentagio de projectos
concretos e exequiveis, devidamente faseadospoderio constar da Lei de
Bases em terznos de principios, cabendo depois aos decretos leis de
desenvolvimento a respectiva regulamentagio.

1,6. Gomo valorizagSo entende-se tamb6m e sobretudo o conjunto de

mecanismos atrav6s dos guais os bens culturais poderS.oser oferecidos i
sociedade para fruig6o. A valonzagio do bem passar6, necessariamente, pela
suadioulgagdo, devendo esta divtilgagio situar-se em patamares de qualidade,
conforme os pdblicos-alvo, mediante a adopgdo de crit6rios que reforcem os
aspectosde acessibilidade i informagio.

T 17. A" mesmo modo, dever-se-6o consubstanciar referGncias explfcitas is

formas atravrSsdas quais as administrag6es poder6.o promover a valorizaqio

I
trs l,u os llnsssoo Pnrnlu6nloCut.ruRrt,
Pnop<>srn

I ry4j
l
I
cftrsbels culturzris,especialrnenteos que ficam ou passema ficar ablangidos
nredianteapoiosde ordem financeira,qtler por
adminisl.rativas,
l I
llor sclrvicl6cs
viasde cri:clit6,quer por vias de beneliciosfiscais,atendidosos presstlposl.os
de interessepti$lico cultural da acgdoa desenvolver'Cr6-se' no entant'o,que
somente os decretos leis de desenvolvimento poderio dar uma expressdo
rrrais"fina", precisa e concretaa estespressupostos'

l 1-8. po" valorizaqaodeve entender-se,claro esli, nao apenaso que acima se

t expendeu no que respeita i preservaqio, conservaqaoe divulgagSo dos bens

culturais, mas tamb6m tudo aquilo que contribua para a sua potenciagio em

T termos de "apresentagS.o'. A "apresentagfio" de um bem cultural tem

implfcita a necessidade de este se encontrar qualitativamente em condig6es

I de manuseamento, controlo e fruigio. Por esta razio, a gestdo, entendida

como gestrflo cultgral do bem ou bens em causa' e os seus modelos

I diversificados, assume-secomo uma parcela essencial de actuagio no imbito

do patrim6nio cultural, seja a ela a gestio de um monumento, seja a gestSode

I uma colecgio, de um museu ou de um arquivo'

I 19. Podem elencar-se alguns instrumentos de protecqdo e valorizagao

operacionalizdveisna legislagdo do patrim6nio cultural:

* Criag6o de um fundo dos bens culturais para acudir a situag6es de

emerg6ncia;

I - Recurso a contratos e a conv6nios de Direito Pdblico;

- Aproveitamento dos instrumentos de ordenamento do territ6rio, de
protecq[o da natureza e da classificagio como "patrim6nio cultural
T da humanidade' como meios operacionalizdveisde protecgfio;
- Adopgio de um sistema integrad o de subvengdes,incentivose de apoios;

I - ImplementaqSo de diversos instrumentos de planeamento, como os

plinos de trabalhos arqueol6gicoslza,os planos de narufer€ncia de
suporte ou os Planos de restauro.
I
121
- cf(. arbgo42.eda Lein.e1345.

T Mrnlsr6nlotrn (lutrtrtrn [rfi

T
I
I
I
T CAPITULOX

T ArnrnurE6ns e CoupBrfiNcIns Do Esr,q.no,DAS

T Rncr6rs nur6uoMAs, oas Rncl6ns

ApvrrwrsrRATrvAs E DAS Rnsraxtns AuTAReuIAS
I
I I - Limites i definigdo de atribuiqSes e compet6ncias na lei de

l Bases do Patrim5nio Cultural

I 1. No tocante i polftica do patrim6nio cultural, diversos factores de peso

T restringem as potencialidades da Lei de Basescomo sede da definig5o das

atribuig6es e da distribuigio das compet6ncias entre o Bstado, as Regi6es

t Aut6nomas, as regi6es administrativas e as restantesautarquias.

T Cabe sublinhar desde logo que o ordenamento de tarefas e poderes passa,na

Lei de Bases, por dois planos {u€, nio podendo ser completarnente

I separados,tamb6m se n6o correspondem inteiramente.

:,.

T N6o se trata apenas,com efeito, de delimitar o estatuto de cada tipo de pessoa

colectiva pdblica em face do das outras no que ao patrim6nio cultural

I respeita. Missio n6.o menos necessaria 6 a da adstrig6o dos poderes aos

diversos 6rg6os e servigos no seio de cada pessoa colectiva. Mas, em boa

t parte, n5o pode esta fltima ser levadaa cabo no quadro da Lei de Bases,pelas
razdes que na presente rubrica se apontam.

T
I Ptrot,os,rrt ur Lgr pn llnsns uo P,rrrttttr<it'tto (-ltrl,'rtrnlt

I /
T
I
seguintes'a ['ei de Bases
Pelasrazoesque melhor se explicitam nas rgbricas
T poc{er:iidrlntificarconrpel.anciasa serliarna esferajurfdica do listaclo,r'egi6es
s6 quanl'o
regi6esadrrlinistlativase oul'rasautarquiaslocais' Mas
I au[.5nomas,
a estasriltimas se parece estar em conclig6esde,
neste diploma' individualizar
competancia'
os 6rg6osque, dentro da pessoacolectiva,deterio cada
T
T 2. tto que respeitaao Estaclo- considerado como pessoa
diferenciadada de outras pessoascolectivaspriblicas
de direito interno
- a Lei de Basestem de

I enunciar as atribuig6es, ou seja, as finalidades de

Estado deve perseguir no dominio do patrim6nio
interesse pfblico que o
cultural' Mas' em

I contrapartida, nao parece ser a Lei de Basesa sede

distribuiqlo das compet|ncias
pr6pria para a minuciosa
- isto 6, dos poderes de tomada de cada uma

T das decis6esadministrativas tipificadas pelo Direito

Essa 6, em boa medida, a fungio das leis organicas
do patrim6nio cultural'
dos diversos serviqos do

I Minist6rio da Cultura e mesmo' ainda que excepcionalmente,

minist6rios. Fazer de novo toda essa enunciageo
de outros
na Lei de Bases

T corresponderia seja a uma duplicagio inftil seja i

mutilagflo assistemdtica

daqueles outros diplomas. E tudo isso com a agravante

de tlazer para a Lei de

T Bases todo um nivel de Porrnenorizaqilo e de precaridade

organizat6riasa que ela deve estar imune'
de solug6es

T Em suma, com excepgaode algumas competanciasfundamentais

do membro
politica da cultura, ^
T do Governo com responsabilidades directas pela
enunciagSo dos poderes administrativos atrav6s dos
quais se desenrolam as
deve ser deixada i
I atribuig6es do Estado no domfnio do patrim6nio cultural
legislagaode desenvolvimento, nesta se compreendendo
as leis organicasdos

t servigos (personalizad.os ou n[o) do Minist6rio da

sintonizadascom os preceitos da Lei de Bases'
cultura, desde que

T 3. No que se refere is Regi6es Aut6nomas, a Lei

de Bases 6 a mattiz

I adequadai defrniq'o das suas atribuiq6es quanto ao patrim6nio

cultural' ern

T un (lt'rrt,tt,t
MrNf$T6.Rr() lrll

I
I
Ilmbora passe por uma complexa sr5rie de vectores, esta distribtriqio 6,
da configrrraqioclo elenco de poderesde
principalrncntcconf'ormadaat.rav6s
clecisig e de inter:venqicl elrr procedinrentos chave, coillo sio os da
classificaqio e do registo de qualificaqio de bens cultulais e os de actuagdo
conservat5rianas respectivassituag6esde risco tfpicas'

8. Tratando-se de administrar uma s6 realidade - o patrim<inio cultural

porttrguGs 6 evidente a sobreposigdode atribuigdesde todas as pessoas
colectivas ptrblicas que nessaactividade s6o chamadasa participar. O Estado,
as Regi6es Aut6nomas, as autarquias locais s5"otodos eles chamados a
prosseguir interesses pfblicos respeitantes i defesa e i valorizagio do
patrim6nio cultural portugu6s. N6o se p6e portanto a necessidadede separar
atribuig6es: os mesmos interessespdblicos slo postos pela Lei de Bases a
cargo das diversas pessoascolectivas priblicas de populaq5o e territ6rio. O
que importa, sim, 6 dividir desde logo as competEncias essenciais entre os
diversos tipos de pessoaspriblicas, embora nio ultrapassandoos limites, j6
referidos, postospelo sistemaconstitucional, que impedem se esmiuce nesta
sede a reparrig6o de poderes entre os diversos 6rg5.ose servigos de cada um
dessestipos de entidades.

9. Cumpre por fim sublinhar a importAncia do princfpio do au'rilio

adminisyatioo no tocante i realizagSodos interessespriblicos respeitantes ao

T patrim6nio cultunal. Bste principio 6 jd sublinhado, embora em termos
incompletos, pela Lei n." 13/85,guando determina, no n.o 2 do artigo 44.",
que "O Governo promoverd acg6es concertadas entre os serviqos priblicos,
especialmenteatravdsdos servigosregionais ... com vista i implementag5o e
aplicaq6o de uma polftica activa de levantamento, estudoo conservag5.o e
integragdo do patrim6nio cultural na vida colectiva'.

ltltoPttsrn
I Ctttntn'rl'
trg l,r.t trr lirrsns tlo l)n'rnlu<'rwto
I r8o]

t
It
lr
lr
a
Dacla a mulLiplici4aclecle facetasc a complexidade t,icnica de qrre se revcslc'
<:
admirrist'aq:6o <lo palrirn6nio crrll.ural rcqucf rrrna inlt:t'venqAo corr.irrgittla
part.icipacla,cabcnclo i Lei clc Bases dclineal os principais tttottlcttLos tr

lr
T
instrurncntos clc cooperaqeo entre as diversas pessoas priblica' de poptrlaqflo
e territ6rio. Os mornentos 'tenderio a ser procedimentalizados, conro

garantia de generalidade e transpar6ncia. Os instrumentos assegurario

I sob'etudo a Lransrnissao de informaqlo, a parl-icipaqdo, at.rav6s da iniciat.iva

ou do parecer, em procediment.os conduziclos por outras entidades e os

T apoios t6cnicos e financeiros.

I A prossecugio de tais atribuig6es pelas futuras regi5es administrativas e pelos

municfpios pressup6e a disponibilidade de meios frnanceiros,cuja concessio
depende de legislagao especializadat2uqt" a Lei de Bases do Patrim6nio
I Cultural nio dever6 alterar ou acrescentar.Lembra-se, designadamenterQU€,

t nos termos db n." 1 do art." 3'" da Lei das Finangas Locais (Lei n." 1/87, de 6
de Janeiro), "quando Por lei for conferida qualquer nova atribuiqflo ou
competGnciaaos municfPios, o Orqamento de Estado deve prever a verba
T necessdriapara o seu exercicio

I As receitas municipais s6o objecto de uma enunciagS.olegal taxativa, n6o

podendo, em principio, a Administragio Central do Patrim6nio Cultural
T atribuir verbas especiais a um certo municfpio. Esta limitagfio suscita
certamente problemas, porque uma coisa 6 a titularidade de atribuig6es em
T termos gerais e aspectos no domfnio do patrim6nio cultural e outra, bem
diferente, a efectividade na sua prossecuqio por parte dos diferentes
T municipios. B o acervo patrimonial a conservar e valorizar varia
grandemente de municipio para municfpio, muitas vezespor forga de raz6es
l hist6ricas que n5o encontram paralelo nos crit6rios legais de repartiglo do

T Fundo de Eguilfbrio Financeiro.

iniciativaslegislativasnestamatdria'
T em preparaQso
ra6-Cofip 6 do conhecimento
publico,encontram-se irnportantes
de Atribuig6ese Compet6ncias para as
comosejauma novaLei das FnangasLocaise umaLei Quadrode Transfer€ncia f
I
Locais'
Autarquias .9
I

T .',c
!a
t.

Mrxrsti:ntou,r(ltrt,'trtn,r Irllt

T
T
t
T d) Organizar e manter actualizadasbases de dados dos bens culturais
im6veis inscritos no registo de gualificagdo;

I e) Criar fundos e regimes de comparticipaqS.ode modo a enquadrar as

intervenq6es de conseryaqao, restauro e valorizagio dos rlens im6veis

T inscritos no registo de qualificagio;.

I A.3. CLASSIFICACAO

I A.3.1. Compet6ncias do Estado e Regi6es Aut6nomas

I a) Decidir sobre a classificagio e desclassificagSodos bens culturais

T im6veis como de interesse nacional e regional, respectivamente;

b) Pronunciar-se, mediante parecer pr6vio vinculativo, sobre obras e

I alterag6es em im6veis classificados de interesse nacional e regional,

respectivamente;
c)
T Pronunciar-se, mediante parecer vinculativo, sobre obras
interveng6es nas zonas de protecgio dos im6veis classificados de interesse
.-
ou

I nacional e regionall respectivamente;

d) Apoiar ou assegura-ras necessdrias interveng6es de conservagdo e
restauro de bens classificados de interesse nacional ou regional, quando o
T proprietdrio comprovar n6o possuir meios para as executar;
e) Pronunciar-se,
T mediante autorizagio do organismo gue detiver as
compet6ncias inerentes i respectiva protecgdo legal, acerca da alienagio de

t bens im6veis
respectivamente;
classificados de interesse nacional regional,

organizar e manter actualizadas bases de dados dos registos dos bens

I culturais imSveis classificados.

I
T
I Pnoposra os Lpr op Basespo P,snru6rro Culrunu.
fi41

I
 A.3.2. Compet6ncias das regi6es administrativas

a) Propor a classificagioe desclassificaqiode bens culturais im6veis;

b) Manter uma base de dados actualizada relativa i. classificaqS.odos bens
culturais im6veis;
c) Inscrever e identificar os bens culturais im6veis classificados nos
instrumentos de gest5.oteruitorial de caracter regional ou inter-regional;
d) Prgmover o financiamento da protecgdo dos bens culturais im6veis
classificados.

A.3.3. Compet6ncias dos municipios

a) Propor a classificagio e desclassificagiode bens culturais im6veis;

b) de bens culturais im6veis de
Proceder i classificagio e desclassificagS.o
interesse municiPal e local;
c) Comunicar obrigatoriamente aos organismos da administragio central
as classificag6ese desclassificag6esdos im6veis de interesse municipal ou
local para sua inclusio em bases de dados e outros regimes de invenririo;
d) Inscrevef e identificar os im6veis classificados nos instrumentos de
gestio urbanfstica municiPd.

Observa-se ![ue, na globalidade, se mant6m os regimes de compet6ncia

previstos pela Lei n.o 13/85, com uma cnuance!: deixar explicita a
possibilidade dos Municfpios pod.erem classificar e i,nscrever nos respectivos
instrgmentos de gestSourbanfstica e patrimonial os bens, culturais im6veis,
com a obrigatoriedade da comunicaglo dessas decis6es aos organismos
centrais.

aPenas
Quanto ao registo patrimonial de classificagdo, dwe o mesmo caber
aos organismos da adminisnagio central e regional aut6noma' uma vez que
se tratard. de uma base de dados de grande abrang6ncia, implicando a emissio
de certid6es.

Mrnrsrinro oa Ctturuna [r85

I
I
T 8.3.2. Compet6ncias das regi6es administrativase dos municfpios

t a)
b)
Propor a classificaQeo de bens culturais rn5veis;
e desciassificaq5o
Manter uma base de dadcjsactualizada relativa i classificaqflodos bens

t culturais m6veis;
c) Promover o financiamento da protecgdo, salvaguarda,conservagSo e

I manutenqio dos bens culturais m6veis classificados.

I
I
T
t
I
T
I
I
T
I
I
I
t Pnoposta on Lst oe B^sBs oo P'rtnrru6xto Cultunll

I r88l
I
I
I
t CAP{TULO XI
T DnsnrwolvrMnNro un Lnr nn Besns
T
:l I. Introdugio

il 1,. Ndo havendo uma imposigio quanto ao tratamento unitdrio do

desenvolvimento destas bases do patrim6nio cultural, vdrias raz6es apontam'

iT todavia, no sentido de ser preferivel essetratamento uniflrio, numa esp6cie
de C6digo do Patrim6nio Cultural (sem prejuizo, contudo, da compet6ncia
I cometida pelo artigo 227.", r.o 1, alfnea c) da Constituigio is Assembleias

t Legislativas Regionais):

a) Por um lado, a falta e a'dispersio da regulamentagdo foram identificadas

I como sendo das falhas mais not6rias da legislagdo existente;

T b) Em segundo lugar, a recente revisio eonstitucional veio reforgar a

compet$ncia legislativa das Regi6es Aut6nomas, ![ue Passama tnr apenas
I de respeitar os principios fundamentais das leis gerais da repriblica;
convir6, por isso, para efeitos de clarifieagilo, gue'o(s) diploma(s) d"
T desenvolvimento a adoptar pelo Governo seja(m) esFuturado(s) tendo em
atengio este facto;
I
c) Por fim, o Direito comparado, designadamente a experiGncia espanhola,
I mostra que 6 possfvel reunir num rinico diploma (com pouco mais de uma
centena de artigos) o essencial do regime de protecqio do patrim6nio
T cultural.

T
Mrxrsr6mo o,r Cuurune [t8g

T
I
t
t 2. Nudu impede, por6m, que a opgio codificadora ndo possa ceder, por
um

sobretudo naquelas zollas ondt'

laclo, a futuros clcscpvolvitttcttttlsavulsos
T os progressos e as mudanqas tecnol6gicas sdo mais acentuadas
(u'6"',em

matrjria das novas tecnologias da comunicaqdo, da desmaterializaqdo dos

T suportes e da gestAoinformdtica dos bens culturais)
- e' por outro. conviver
do
com uma s6rie de regimes especiais complernentares do regi.re nuclear

T patrim6nio cultural (regimcls,alids,jd enr vig6r e que' no essencial,se

manter).
deverdo

t A grarde tarefa neste ponto ser6, antes, a de saber delimitar, com o rigor
I
l t6cnico.legislativo possfvel, as mat6rias com dignidade suficiente
de uma lei
que, por
I
de bases (e as que necessitem de regulaqio parlamentar) e as mat6rias

T exclusS.o,serio objecto da legislaqio complementar; tarefa cujos

resultados,

em boa medida, esteo jd implicitos no teor da Parte III deste Relat6rio.

l do acima exposto, desenham-se, desde i6 6reas

3. Sem preju(zo

T relativamente is quais 6 possivel adiantar necessidades emergentes

ao nfvel

da regulamentagio/decretos de desenvolvimento/legislagio complementar:

T
I II. Patrim6nio arquitect6nico e orqueol6gico

T
r) - Classificagio:
T
4. - Estabelecer as regras das classificagio de im6veis, dando conta das
I tipologias em vigor (monumentos, conjuntos e sftios) e dos crit6rios para
o

seu agruPamento;
I
5. - Densificagio dos actos classificat6rios atrav6s da expressio mais
T concreta dos crit6rios ^ que obedecem (crit6rios hist6rico'artfsticos,

T PRoposr'r os LBI pe B'rsns oo P'rrnln6xlo Culrunat'

I tgo]
I pd

I n
I T
I est6tico-sociais, t6cnico-cientfficos;
ex ce p c i o n a l i d a d e );
integridade, autenticidade,

T 6. - Estabelecer, com rigor, a [ramitaqSo dos processos de classificaqio no

I
Br$jj

que respeita i respectiva abertura e is raz6es que lhe assistem bem como I
no que respeita is audiq6es, de acordo com CPA; deverd ser estabelecida H
FE
uma data limite dc trarrsiqiio/tramitaq5o do bem cultural "em vias de -:"t
&
classificaq5o",evitando a eternizaqio dos processos; tifl
t-n

7. - Estabelecercom rigor as zonasde protecqS.otransit6rias ou automdticas I

(50m/100 mP - questio que propositadamente se deixa, nesta fase dos
trabalhos,em aberto);

B. Assumir como obrigatoriedade para a classificagio do bem o

estabelecimentofinal da respectivazona especial de protecg5o (ZEP); trata'se
de um acto jd consagrado na Lei 13/85mas que a nova Lei deve enfatizar de
modo a encorpar o acto classificat5rioconferindo-lhe maior consist6ncia,
validade, viabilidade e efic6cia protectora.

,,) - Qrr"lificaqSo

9. - Estabelecer os quadros e crit6rios de qualificagSo de bens culturais

lmovers.

,r, - Obras coerrcivase expropriaqio

10. - Estabelecer o regime de obras coercivas e respectivas sang6es,bem

como as nonnas que devem reger o processo de diminuigio de riscos de
degradaqio do patrim6nio arquitect6nico e arqueol6gico face aos seus reais
detentores:

Mrxrsr6nro ol Cur.runr
[tgt
F I
T t
t 11. as prerrogativasdo Est.adoe os
o regime quc estabelccerd
Der-rsificar
I
I dos bens classificados;
direitosdos cicladiosrelativamenteis expropriaq6es T
t 12. - Estabelecero respectivoregirnccontra-ordenacional. T
t iv) - Reservasarqueol6gicas
T
t I
1,3. Estabelecer com rigor as condiq6es para o estabelecimento de
I "reservas arqueol6gicas" e os ressarcimentos a que possam dar lugar, no I
caso de serem definitivas ou mesmo transit6rias (por periodos de seis
I meses). I
I I
v) - Lpoio financeiro
T I
Estabelecer as formas de apoio financeiro aos detentores de
t
14.
patrim6nio cultural im6vel destinado i salvaguarda,protecgio e valorizagS.o. I
I 1,5. - Neste dmbito, deverio ser consideradas concess6esde beneffcios I
fiscais aos detentores de bens culturais classificados, sempre que estes
t assegurem obras estruturais de recuperag[o, restauro ou valorizagdo; tais

t concess6esdevem postular nio s6 dedug6es nos impostos de 100o/o,mas

inclusive majorag6esacima dessevalor.

I Termina-se sublinhando que a nanrreza da mat6ria de que se esti em

presenga,aliada is norrnas de mriltiplos ramos do Direito a gue faz apelo,
t aconselham n6o s6 um esforgo codificat6rio, de resto j:i amiride assinalado,
especiais, da parte dos 6rgios legiferantes
como uma atengio e preocupaqio
T na mat6ria (Assembleia da Repfblica, Goverrro e Assembleias Legislativas

T Pnoposr,r ue Lel ue Basss oo P'rrnludxto Cultun'u

I
Ig2l
 relativamerlte i unidade sistemdtica dos PrincfPios
Regionais)
o patrim5nio cultural.
instrumetrtos jurfdicos quo devent servir

Mrxrsr€nrou.r Cuu'runr [t93

I
lr
Ir
Ir A CoMISSAO

Ir rosf u,tNusr-sfnvur-o coRRErA

t parnfcra, s,llvagio BARRETo

I PAULO PEREIRA

I MANUEL rarnnio oLErRo

I ,rNr6Nro BRAZ DE olrvErnA

t MADALENA GARCIA

t rosf alneRTo DE l.a'p'LDALExANDRTNo

I LOURENqO VILHENA DE FREITAS

t
t
t
t
I
I
I
t l'rurrxrs'rl rre Let oB Basrs oo P,ttntmdr,rtoCucruntr

I :
 Ixnrcn
t
I PARTE I

ne.zons DA PREPARAQAODE UM PROJECTODE PRCTPOSTA

DE LEI

I DE BASES DO PATRTUOUO CULTURAL

t carirulo r
DA connlssAo
coNsTrrurqAo E TRABALHoS p. 02

I caplrulo rt

t poNDERAqAo runfotco vIGENTE

oo oRDENAMENTo p.07

T I. rREAMBULARES
coNSTDERAQOBS .......p.
07

tI. BREVEnnrnnENcn A nvoluq,Ao ntsr6nlcA Do oRDENAMENTo

t runiorco poRTUGU0soo parnruONlo cULTUnAL p. 09

T ilI. O REGIME
A)
UMAAPRnCmqAO
VTGENTE: CninCn
As insuficiOncias da actual Lei de Bases
................p.
19
. p. 19

T B)
C)
Os aspectos positivos do regime instituido pela Lei n." 13/85 .... p. 40
Breve identificagio de outros diplomas que integram o regime vigente .......p.47

t CAPTTULO III

t o poRQUE nB UMA NOVA LEI DA BASES p.44

t L

IL
INTRODUQAO' UMA NOVA LEI PARA UMA NOVA REALIDADE ...........p.44

APROFUNDAMENTO, A NfVEL DA LEL DA FILOSOFIA CONSTITUCIONAL

t DO PATRTM6IUO CULTURAL ................. . p.46

I III. A FUNqAo ESTRUTUBANTEDoS pRrNCIpIos cERArs ....... p.4B

IV. UNIDADE TENDENCIAL E ACRESCIDA EFICACIA DO REGIME DE PRO-

T TEcqAo Dos BENScuLTURArs............... p. 4s

I Mrnrsr6nrooe Cumuna
[tg5

T
 N A ' l ' t J l t l i Z Al f l l l l t l l ) A l ) A l . t t l N . " l ' l l 8 1 r . ' . " "'P'50
I
I I
i tl
t PARTE II

O QUADRO DE REF]],RENCIA
I
T ,l
I CAPITULO IV
o Q U A D R OC O N S T I T U C I O N A.L. . . . . . . . . . . . . p.54

T t. TNTRODUqAO: o eATRIMONIO OBJECTI-

CULTURALNA CONSTITUIQAO
.- ......' ..
v A E NA C ON S T IT U Iq ASOU BJECTIVA ...- -p- 54
I' II, PATRIMONIOCULTURAL E OS DIREITOS FUNDAMENTAISA CULTURA

I E A F R U I Q A oc u l r u R A l - . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .p. . 5 7

t III. O DEVER FUNDAMENTALDE PRBSERVAR,DEFENDERE VALORIZAR O

PATRIMoNIOCULTURAL....... . . . . . . . . ' . . . . 'P. -. 6 2

T IV. o PATRIMOT.IIOCULTURAL COMO OBJECTO DE UMA TAREFA FUNDA.

MENTALDO ESTADOE DAS DBMAISINSTITUIQOBS pUnlICAS.........p.64

T V. o PATRIMONTOCULTURAL COMO ESTEIO DE IDENTIDADES COLECTI.

vAs......... . . . . . . . . . . .p. ...6. .6
T vt. O pATRIMOntO CULTURAL COMO CAMPO DE APLICAqAO DE PRINCf-

t pIOS FUNDAMBNTAIS:OS PRINCiPIOSDEMOCnATICOE PARTICIPATI-

vo........... . . . . . . . . . . . .p. . .7. 2' .

I V I I . o pATRrMdntO CULTURAL E A DESCENTRALIZAqAO POLfTICA E AD-

."".P.74
MINISTRATIVA
T
I t96 l
Pnorosr,r oe Let os llases oo P'rrntnrtixlo Culrun'rl'

I
 C A P I T U L OV
O QIJADRODE DIREITO TNTBRNACIONAL
E COMUNITARIO ' . . . . . . . .p. . 7 7

I. o D I R E I T O I N T E R N A C T O N ACLO N V E N C I O N A L . . . . . . ...............p.77
A) lntrodugSo . . . . . .p . 7 ?
B) Concordataentre Portugale a SantaSd, de Maio de 1940...... .. p.78
C) Convengdoda UNESCO sobre a Protecqio do Patrim6nio Mundial Cultural e
Natural. Paris,23 de Notembrode 1972...... p. 80
D) Convenqdoda UNESCO relativais medidasa adoptar para irnpedir a impor-
tagfio, exportaq5.oe trifico ilfcito de bens culturais. Paris, 14 de Novembrode
1 9 7 0... . . . . . . . p.g2
E) Convenqio de Granada de 1985 destinada i salvaguardado parim6nio arqui-
tecttinico Europeu.... p.g5
F) Conveng5o de Londres, revista em Malta, em 1992,relativa i salvaguardado
paa'im6nioarqueol6gico............... p.gg
G) Convengio UNIDROIT (aindan6o ratificad")............. ............p.g0
H) Convengio de Haia de 7954, relativa i protecqio de bens culturais em caso de
conflito armado (em fasede ratificagEo).............. ... p.g2
I) Convengiode Montego8"y............ .... p.g4
J) convengio Buropeia para a salvaguardado patrim6nio fiImico.................p.95

II. O QUADRO DE DIRETTO COMUNTTARTO.. p.gj

4 Introdugdo ....... p.g7
rt Disposig6es de Direito Comunitirio relevantes em mat6ria de protec$o do pa-
trim6nio cultural...... p. 100
a) Direito originirio... . p. 100
b) Direito derivado ..... p. llb

PARTE III

SENTIDO E LINHAS DB FORqA DE UMA NOVA LEI DE BASES

CAPfTULO VI
NATUREZA E AMBITO DO PATRIMoNIO CULTURAL . . . .p . 1 2 5

Mrrrrsrfnrooa Currunr
lrgl
II T
lr _
T INTITODUQAO . P.125
I
t II N A ' f t j t t E Z AJ L l t t l l ) 1 c A . . . . . . . . . . . . . ' .
A) O patrim5nio culttrralconlo t.arefaltrndarnentaldo estado
p' l2(i
p. 1'27 I
r B) O patrim5nio cultural corno instrunrcnto e
e de olrtrosvalorcsprimirios...
firndamentais
pressuposto dos direitos
....... 1t.127
T
I' III AMBITO CONCEP'|UA1,..........
z) Ambito do patrim6nioculturale regimejtrrfdico.....
p. 129
p.1'29 _
T ii)
ii,
ir)
Parim6nio culturale testemunho..............
Patrim6nio cultural e Naqdo
Patrim6nio cultural e bens culturais.....
p. 131
p.132
p. 133
I
l v\ Patrim6nio cultural, naturezae ambiente' p.734
_
T CAPfTULOVII I
GERAISDO DIREITO DO PATRIMoNIOCULTURAL..............
p. 135

t T
PRTNCIPIOS

I. PRINCIPIODA FRUIBILIDADBUNIVERSALDOS VALORESCULTURAIS

T INTEGRANTESDO PATRIMONIOCULTURAL p. 136

I
I II. PRINCIPIODA TUTELA PUBLICA DOS VALORES CULTURAISINTBGNAN.
TES DO PATRIMdNIO CULTURAL COMO MODO DE ASSEGURARE PRO- T
MOVERA SUA FRUIBILIDADE.......... ". p' 136

l T
III. PRINCfPIODO DESDOBRAMENTODA TUTELA PIJBLICADOS VALORES

t CULTURAIS INTEGRANTESDO PATRIMONIO CULTUNAL EM ACQOES DE

pRorECqAo n AcqOES DE VALORIZAqAO... ... p.137
I
I IV. PRINCIPIODA UNTDADETBNDENCIALDO REGIME DE PROTECQAODOS I
BENS CULTURAIS INDEPENDENTEMENTEDA RESPECTIVATITULARI.

T D A D E P 0 B L I C AO U P R I V A D ^ . . . . . . . . . . . . .. p. 138

T V. PRINCIPIODA GRADUABILIDADEDO INTERBSSEPUBLICO PRESENTE

N O S B E N SC U L T U R A I S . . . . . . . . . . . . . p. 138
,1ll

I vr. pRATICAcoMo uM Dos cRITfRIos DE

pRrNcfproDA coNCoRDANCTA
!]

I
Pnoposr.r oe LBI oe Basrs oo t',rtnlndxto Culrunrl

I
 r" 41p
Ir+*6l,t
EG
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T
SOI-UQAO DE CONFLITOS ENTRE O DIREITO FUNDAMENTAL A
FIlL]TQAODOS VA[,ORIiS CTJLTTIRAIS
iNsITcIs Ex{ BENS CIJLTT]RAISE
E
O S D I I I E I T O S F T J N D A M E N T A I SD O S D E T E N T O R E S D E S S E S B E N S ,
DESIGNADAMENTE O DIREITO A RESERVADA VIDA PRIVADA E 0
D I R B I T OD E P R O P R I E D A D E . . . . p. 139

VII. PRINCIPIO DA PROPORCIONALIDADE NO

f
ESTABELECIMENTO DA
Hf,
VTNCULAQAO
n S p R C r A r .T N D I R E C T A . . . . ::s#l
It
p. 139
i}}'d
.. Sisl

VIII. PITINCIPIODA COLABORAQAODA ADMINISTRAQAODO PATRIMONIO sEg

lr CULTURAL COM OS PARTICULARES DETENTORES DE BENS
CULTURAIS, POR FORMA A QUE ESTES POSSAM CONJUGAR AS SUAS
-

I
T INICIATTVAS COM AS DA ADMINISTRACAO A T-UZ DAS FINALIDADES DE
PROTECqAO E VALORIZAQAO DO PATRIMoNIO CULTURAL E A QUE

T SEJAM ESTABBLECIDAS CONTRAPARTIDAS DE APOIO TECNICO E

FINANCEIROAOS 6T.IUSDECORRENTES
DA TUTELA PUBLICA....,..,.
P. 140

t IX. PRINCIPIO DA COOPERAQAOPACTUADA ENTRE A ADMINISTRAQAO

PUBLICAE OS PARCEIROSINSTITUCIONAISNA AREA DO PATRIMONIo

il CULTURAL,EM ESPECIALCOM OS MUNICIPIOS,A IGREJA CATOLICA E

AS MTSERICoRDTAS p.741.

t X. PRINCIPIO DA
INTERESSADA E CIVICA,
PROCEDIMENTALIZAqAO
INDIVIDUAL E
DA PARTICIPAqAO
ASSOCIATIVA OU
t FUNDACIONAL....... p.141

I XI. PRINCIPIO DO EI\IVOLVIMENTODA COMUMDADE E DA CORRESPONSA-

BLLLZ'AQ4O............... p.r42

I XII. PRINCIPIO DO AUXILIO ADMINISTRATIVO ENTRE O BSTADO, AS

REGIOES AUTONOMAS, AS REGIOES ADMINISTRATIVAS E OS

l MUNICTPIOSPARA EFEITO DE APOIO MIJTUO NO DESEMPENHODAS

I :"":::::1
i:::::'*::'::':::":: ::::::l:::::
:":::ri,,
XIII. PRINCIPIODA NECESSIDADEDA INTEGRAqAO DAS POLiTICAS DE PA.

I TRIMoNIO CULTURAL, AMBIENTAL, DB ORDENAMENTO DO TERRIT6.

I Mrrlsr6nro oe (luurunr

t
 I
l
R I O E U I T B A N I S M IOi D I ' T U R I S M O. . .
p. l1r2
I
l ) t4'l
I
IltiNS CLIL'rIJIIAIS
XIV. pRINCiPItl UA'fU'fELA PIINAL DOS

DOS BEN5 CLIL]t

PRINCiPIO DA'|UTELA CON'I'RA'ORDENACIONAL
t
XV.
P t44
I
I CAPITULOVIII
C U L T I I R A L" " " " " " '
O B J E C T I V O SD A P O L I T I C AD O P A T R I t v t 6 n t t l
l) l4ir
t
T I. ASPECTOSGERAIS P . r45
I
I II. O B J E C T I V O SA C O N S I D E R A R . . . . . . . . . . . ,
p . t49 I
I III. OBJECTIVOS PRIMARIOS..,......
r) Conhecimento
P' 150
P' 150
I
I rr)
rn)
Protecado
Valorizaq5o
""' P' 151
"' P' 152 I
""' p' 154
rv) C r e s c i m e n t .o. . . . . . . . . . . . "

p' 155
I
IV. OBJECTIVOS INSTRUMENTAIS
a)
b)
Reconhecimento.........
Formagio
""""""""':" p' 155
"" P' 157
I
c)
d)
Divulgaqio
GestAo
"' P' 158
P' 159
I
I
Niveis de gestio P' 162
e)
I
CAPITULO IX
E VA-
,1
IDBIAS SOBRE INSTITUTIOSBASICOSNO REGIME DE SALVAGUARDA
LORIZAqAO Dos BENS CULTURAIS ":""" p' 165 i

I. ALGUNS DEVERESDO ESTADO """"""' P' 165

il
rr. TNSTTTUTOS DE PROTECqAo .'........ " p' 166
I
"" P' 166
A)
B)
Inventdrio
"""""""
Qualificaqio
I
Pnoposra oe LsI oe B,{ses oo Paturu6nlo Culrun'rl
r 7 '..-t|{'(l|,P
r,..trfB{fi
Lr'ff
WE
ro

I -
T
w
-

t c) C l a s s i f i c a q i o. . . . . ' . . . ' . . . . . . . . .
. . . . . . p. .. 1 6 9
!r
t IIr. .....'..
SE V A L O R T Z A q A O
T N S T I ' | U ' I ' OD ' p' r74

I C A P I T U L OX
D O E S T A D O ,D A S R E G I O E SA U T O N O M A S '
A ' f l r B U I Q O 1 i St i C S M P I I T E N C I A S
iYgritEtL:

n
176
DAS RI]GIOESADMINISTRATIVASE DAS RESTANTESAUTARQUIAS .... P.
I NA LEI DE
t. LIMITES A DBFINIqAO NT ATRIBUIqAOON COMPETENCIAS
t B A S E SD O P A T R I M O N I OC U L T U R A L. . . . ' " . . . . " ....'P.176

1 II. oRTENTAqAo nn CARACTERGERAL

p' 179

rrr. CONCRETLZAQLO p' 182

I A)
B)
Patrim6nio cultural im5vel
Patrim6nio cultural m6vel
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CAPITULO XI
I DESENVOLVIMENTODA LBI DB BASES
p' 189

J r. INTRoDUqAo........ P'189

P' 190
I II. PATRIMONIO ARQUITECToNICO
,') .............'
Classificagao
ARQUEOLOGICO
""'p' 190

i, Qualificagio......'..'.... """ p' 191

I ii,
ir)
Obras coercivase expropriagao """""'
Reservasarqueol6gicos......:...'.' """"
p' 191
p' 192

I v) Apoio financeiro P' 192

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p. 195

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I Mrrrsr6nro pa Cultunr lzol

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