Introduccion

Argentina se encuentra en emergencia forestal: ya perdimos el 70% de los bosques

nativos originales y la deforestación aumentó fuertemente en la última década por el
avance descontrolado de la actividad agropecuaria, el aumento de la producción
alimentos se lleva a cabo a costa de millones de hectáreas de bosques. Según datos de la
Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación, entre 1998 y 2006 la
superficie deforestada fue de 2.295.567 hectáreas, lo que equivale a más de 250.000
hectáreas por año, 1 hectárea cada dos minutos.

Frente a esta preocupante situación, el Diputado Miguel Bonasso, presentó en junio de

2006 el proyecto de Ley de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental de los
Bosques Nativos (Ley 26.331). Dicho proyecto tomó forma luego de un amplio debate en
el seno de la Comisión, y contó con el aporte de organizaciones ambientalistas como
Greenpeace, la Fundación Ambiente y Recursos Naturales, y la Fundación Vida Silvestre
Argentina.

En marzo de 2007 obtuvo finalmente su aprobación en la Cámara de Diputados, a pesar

de la férrea oposición de algunos diputados de las provincias del norte.

Luego la ley pasó a la Cámara de Senadores. Allí comenzó un lento proceso donde los
representantes de las provincias que se oponían a la norma buscaron obstaculizarla.

Ante esta situación, más de treinta organizaciones sociales entregaron en el Senado un

millón y medio de firmas de personas de todo el país en reclamo por el urgente
tratamiento de la norma, demostrando un alto nivel de consenso social.

Así, los senadores retomaron el tratamiento de la norma sobre un texto que recuperaba
los principales puntos del proyecto aprobado en Diputados:

 Moratoria a los desmontes hasta que cada provincia realice un Ordenamiento

Territorial de Bosques Nativos participativo.
 Obligatoriedad de realizar un Estudio de Impacto Ambiental y una audiencia pública
antes de autorizar un desmonte.
 Respetar a los derechos de las comunidades indígenas y campesinas sobre los bosques
que utilizan.
 Prohibición de la quema a cielo abierto de los residuos derivados de desmontes o
aprovechamientos sostenibles de bosques nativos.
Finalmente, el nuevo texto aprobado por la Cámara de Senadores el 21 de noviembre de
2007, fue tratado y aprobado por Diputados una semana después, convirtiéndose en Ley y
en febrero de 2009 el Poder Ejecutivo reglamentó la norma.

Presupuestos mínimos
El artículo 41 de la Constitución Nacional estable que corresponde a la Nación dictar las
normas que contengan los presupuestos mínimos de protección, y a las provincias, las
necesarias para complementarlas, sin que aquellas alteren las jurisdicciones locales.

Se puede decir que una ley es de “presupuestos mínimos” cuando sus normas son
comunes para todo el territorio nacional, en forma operativa y la cual es totalmente eficaz
en cada una de la provincia, a excepción de que en esta exista una norma local que provea
mejor, más ampliamente y en mayor grado la tutela del ambiente. Es decir, que estas
leyes contienen las normas indispensables para la protección del ambiente, y las
provincias solo se van a poder apartar de ellas cuando amplíen la tutela ambiental.

La Ley Nº 25.675 (Ley General del Ambiente) en su artículo 6º dice que se entiende por
presupuesto mínimo, establecido en el artículo 41 de la Constitución Nacional, a toda
norma que concede una tutela ambiental uniforme o común para todo el territorio
nacional, y tiene por objeto imponer condiciones necesarias para asegurar la protección
ambiental. En su contenido, debe prever las condiciones necesarias para garantizar la
dinámica de los sistemas ecológicos, mantener su capacidad de carga y, en general,
asegurar la preservación ambiental y el desarrollo sustentable.

La Ley 26331 de protección ambiental de los Bosques Nativos, establece los

presupuestos mínimos de protección ambiental para el enriquecimiento, la
restauración, conservación, aprovechamiento y manejo sostenible de los bosques
nativos.

Ley 26.331
La Ley Nacional N° 26331 establece los presupuestos mínimos de protección ambiental
para el enriquecimiento, la restauración, conservación, aprovechamiento y manejo
sostenible de los bosques nativos, y de los servicios ambientales que éstos brindan a la
sociedad. Asimismo, establece un régimen de fomento y criterios para la distribución de
fondos por los servicios ambientales que brindan los bosques nativos.
Objetivos
Entre los objetivos de la Ley Nº 26331 se encuentran los siguientes:

 Promover la conservación de los bosques nativos mediante el ordenamiento

territorial;
 Regular la expansión de la frontera agropecuaria y de cualquier otro cambio de uso del
suelo;
 Implementar las medidas necesarias para regular y controlar la disminución de la
superficie de bosques nativos existentes, tendiendo a lograr una superficie perdurable
en el tiempo;
 Hacer prevalecer los principios precautorio y preventivo, manteniendo bosques
nativos cuyos beneficios ambientales o los daños ambientales que su ausencia
generase, aún no pudieran demostrarse con las técnicas existentes;
 Fomentar el enriquecimiento, conservación, restauración mejoramiento y manejo
sostenible de los bosques nativos;
 Mejorar y mantener los procesos ecológicos y culturales en los bosques nativos que
beneficien a la sociedad.

Autoridad de aplicación
Sera Autoridad de Aplicación en la jurisdicción nacional la Secretaria de Ambiente y
Desarrollo Sustentable de la Nación. En cuanto que se establece como Autoridad de
Aplicación del régimen de la Ley Nacional Nº 26.331, en la jurisdicción de la Provincia del
Chubut, al Ministerio de Industria, Agricultura y Ganadería, Subsecretaría de Recursos
Naturales, a través de la Dirección General de Bosques y Parques.

Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos

Se entiende por Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos a la norma que basada en
los criterios de sostenibilidad ambiental establecidos en el Anexo de la presente ley
zonifica territorialmente el área de los bosques nativos existentes en cada jurisdicción de
acuerdo a las diferentes categorías de conservación. Es decir que a partir de la sanción de
la Ley 26.331 cada provincia tiene un plazo máximo de un año para realizar el
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos existentes en su territorio. En este
documento se van a establecer las diferentes categorías de conservación.

La norma establece que las provincias que no hayan realizado su Ordenamiento Territorial
de Bosques Nativos no podrán autorizar desmontes ni ningún otro tipo de utilización y
aprovechamiento de los bosques nativos. Tampoco se podrán autorizar los desmontes en
el tiempo que trascurre entre la sanción de la ley y la realización del Ordenamiento
Territorial.