Resultados de la Evaluación de Impacto del

Programa Progresando con Solidaridad

19 de noviembre de 2019

Prof. Paul Gertler

Dr. Seth Garz
Laura Rodríguez
Laura Polanco

Center for Effective Global Action (CEGA), UC Berkeley

1
Un modelo de colaboración

2
Contenido

1. Teoría y evidencia acerca de las transferencias monetarias condicionadas

2. Descripción de PROSOLI

3. Diseño del experimento aleatorio: motivación, método e innovaciones

4. Resultados: Análisis de impactos del programa

5. Recomendaciones de política

3
Línea de tiempo

4
 Teoría de cambio y literatura
relevante
Transferencias monetarias condicionadas vs
intermediación social

5
Teoría de cambio y literatura relevante

1. Hay evidencia de que las transferencias monetarias

pueden reducir la inseguridad alimentaria y sirven como
incentivo para que las familias inviertan en salud y en el
capital humano de sus niñosTras
• monetarias
2. Hay un hueco en la literatura sobre el papel y los
impactos de los trabajadores comunitarios en la
prestación de servicios de intermediación social
relacionados con los programas de transferencias
condicionadas
6
¿Qué es
PROSOLI?

7
 Progresando con Solidaridad
Transferencias (3 condicionadas y 1 no condicionada):
 Comer es Primero (CeP):
RD$ 825 a 1,000 mensuales.
 Incentivo a la Asistencia Escolar (ILAE):
RD$ 600 a 1,200 bimestrales
 Bono Escolar Estudiando Progreso (BEEP):
RD$ 1,000 a 2,000 bimestrales.
 Bonogas: RD$228

Acompañamiento socioeducativo
 Visitas domiciliarias
 Escuelas de familias
 Se organizan en núcleos
8
 Acompañamiento
socioeducativo a los hogares

9
 Contenido socioeducativo de las visitas
domiciliarias que forman parte del acompañamiento
Siete componentes:

• Identificación
• Salud Integral
• Educación
• Formación Humana y Conciencia Ciudadana
• Seguridad Alimentaria, Nutrición y Generación de
Ingresos
• Habitabilidad y Protección del Medioambiente
• Acceso a las Tecnologías de la Información y
Comunicación (TIC)

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 Mecanismos de impactos de los enlaces

¿Cuáles son los mecanismos potenciales para el impacto de los enlaces?

1. Información: Proveer información a los hogares bajo su cuidado

2. Ayuda: Asistir en la resolución de problemas así como recordar y ayudar en

el cumplimiento de las corresponsabilidades

3. Monitoreo: Monitorear el cumplimiento de los objetivos del programa y el

comportamiento de los hogares en general

11
Diseño experimental

12
Evaluación de impacto experimental (RCTs)

Grupo objetivo Intervención

(muestra experimental) (Tratamiento)

Medición de resultados en
Asignación no ambos grupos
aleatoria
No intervención
(Control)

13
Evaluación de impacto experimental (RCTs)

Grupo objetivo Intervención

(muestra experimental) (Tratamiento)

Asignación Medición de resultados en

aleatoria ambos grupos

No intervención
(Control)

14
Diseño experimental de la evaluación de impactos
aleatoria

1. Acompañamiento por Enlaces Voluntarios

Referidos

2. Acompañamiento por Enlaces Voluntarios

Reclutados por Anuncio

3. “Asistentes Sociales” Remunerados /

Acompañamiento Semi-profesional

4. Solo Transferencia

5. Control Puro

15
 Trabajadores comunitarios
Pilotos de vías innovadoras de reclutamiento

16
 Nuevas maneras de reclutar trabajadores comunitarios

Los brazos de asistentes y enlace público ofrecieron la oportunidad de pilotar nuevas

maneras de reclutar trabajadores comunitarios a través de los siguientes puntos:

a) Público: Entender qué tipo de individuos estaban siendo reclutados por el programa
y por qué
• ¿Cómo el reclutamiento a través de un proceso de referencia evalúa de manera
efectiva o excluye excesivamente a los tipos de personas que trabajan como
enlaces?

a) Asistente: Entender si impacta los trabajadores en diferentes niveles de habilidades

• ¿Cómo los voluntarios locales se comparan con los estudiantes universitarios de
carreras sociales que son contratados para trabajar a medio tiempo?

17
 Reclutamiento de enlaces a través de anuncio público

Entre los 108 núcleos asignados al

brazo de enlaces reclutados a
través de anuncios públicos, los
candidatos a enlaces solo fueron
reclutados aproximadamente la
mitad. Demostrando una de las
ventajas inmediatas de utilizar las
referencias.

18
 Muestra
Experimental

19
Proceso de identificación de hogares elegibles para la
creación de la muestra experimental
La elegibilidad está determinada por el Índice de Calidad de Vida (ICV), que se calcula para cada
hogar según los datos del censo de pobreza llevado a cabo por el SIUBEN.

Para la creación de la muestra experimental se siguieron los siguientes pasos:

1. GCPS proporcionó datos de un subconjuntos de hogares elegibles

2. Se utilizaron indicadores geográficos para descartar las zonas que no contaban con suficiente
densidad de hogares para formar nuevos núcleos.

3. El personal de campo local que supervisa las áreas geográficas elegidas creó grupos de entre 25
y 60 hogares

20
Tomar ventaja de los hogares elegibles restantes, no
representativos de toda la población del programa
La muestra experimental no es totalmente representativa de la población general de PROSOLI.

i) Para cumplir con el diseño de la evaluación, se descartaron las zonas que no contaban con suficiente
densidad de hogares para formar nuevos núcleos.
ii) Prosoli fue muy eficaz al priorizar la inscripción de los hogares más pobres en el transcurso del tiempo, por
tanto, había una cantidad menor de los hogares más pobres.

Población ICVI vs Población ICV II Población urbana vs rural

77.7%
59.6%

40.4%

22.3%

ICV I ICV II Urbano Rural 21

 Desgaste de
la muestra experimental

22
 Desgaste de la muestra experimental generalmente
consistente a través de los brazos experimentales

Enlace Enlace Solo

Asistente Control
Referencia Público Transferencia

Hogares nuevos y limpios en la muestra del proyecto 2,506 2,525 2,550 2,507 2,531
Hogares nuevos y limpios que recibieron la tarjeta 1,624 1,600 NA 1,560 1,562
% de hogares nuevos y limpios recibieron la tarjeta 64.8% 63.4% NA 62.2% 61.7%
Hogares en la muestra en la línea final 1,619 1,536 2,139 1,555 1,537
Hogares encuestados en la línea final 1,361 1,323 1102 1,289 1,231
% de hogares encuestados en la línea final crudo 84.1% 86.1% 51.5% 82.9% 80.1%
% de hogares encuestados en la línea final comparable 84.1% 86.1% 81.7% 82.9% 80.1%

El desgaste de la muestra se da principalmente en dos puntos de la evaluación:

1. En la entrega de tarjetas donde muchos hogares no pudieron ser localizados a la
hora de hacerles la entrega formal de las tarjetas
2. Durante el proceso de localización de los hogares para la encuesta de línea final

23
Estadísticas descriptivas
de las transferencias

24
 Estadísticas descriptivas de las transferencias

• No contaminación del grupo control: • ILAE es progresivo

Monto ILAE Neto 7,875 8,291

6,555

5,565
4,795 4936

Tratados Controles 0 1 2 3 4 5
Tienen tarjeta No tienen tarjeta
Cantidad de hijos

25
 Estadísticas descriptivas de las transferencias

• Sanciones: El 12 % de los hogares en la muestra de línea final alguna vez ha

sido sancionado según la encuesta. Las razones más comunes para las
sanciones son no cumplir con las corresponsabilidades de salud.

• Pocos abusos de la tarjeta: El empeño de las tarjetas es bastante raro y no

parece representar una amenaza a la implementación exitosa del programa.
Solo el 3.4 % de los beneficiarios alegaron que la tarjeta no estaba en el
hogar.

26
 Estadísticas descriptivas
del acompañamiento socioeducativo

27
 Contaminación de visitas en el grupo de solo
transferencia

Porcentaje de hogares que responden haber Porcentaje de hogares que responden haber
sido visitados en los últimos 3 meses sido contactados en los últimos 3 meses
74% 73% 75%

58%
49% 50% 52%

33%

Enlace Enlace Público Asistente Solo Enlace Enlace Público Asistente Solo
Referencia transferencia Referencia transferencia

28
Relación con trabajadores comunitarios (enlaces y
asistentes)
Porcentaje de hogares que estarían
¿Del 1 al 7 que tan de acuerdo está con la afirmación
preocupados si no recibieran visitas de que el trabajador comunitario de PROSOLI lo
domiciliarias ayudaría a resolver cualquier problema con la
tarjeta? (7 es muy de acuerdo)
78%
73% 73% 5.98
5.96

5.86

Enlace Enlace Público Asistente Enlace Enlace Asistente

Referencia Referencia Público

29
Resultados
del programa

30
Mejoras en el bienestar subjetivo
6.10 6.21 6.07
5.47

0.68 0.58 0.56 0.52

Escalera de Cantril Depresión-z

Promedio Control Solo transferencia Enlace Asistente

31
 Resultados relacionados
a mejoras en indicadores financieros

32
Impacto positivo en seguridad alimentaria

33
Menor incidencia de uso de biomasa para cocinar

20.4%

17.2%

Uso de biomasa para cocinar

Promedio Control Participantes del programa

34
Impacto en la tenencia de bienes duraderos

78.0%
73.0% 73.0%
68.0%

Lavadora Nevera

Promedio Control Participantes del programa

35
Resultados relacionados a PROSOLI
como canal de vinculación con otros
servicios

36
Impactos en la tenencia de actas de nacimientos
18.0%

15.0%

No tenencia de acta de nacimiento en el hogar

Promedio Control Participantes del programa

37
Impacto en registro en SeNaSa

53.6%

48.9%

Registro de Senasa

Promedio Control Participantes del programa

38
 Resultados relacionados a la
inversión
en capital humano de la siguiente
generación

39
Impacto en asistencia escolar

94% 94%
92%
90%

84%
82% 82% 82%

77% 76%
76%
72%

Asiste Primaria Asiste Secundaria Asiste Secundaria - ICV II

Promedio Control Solo transferencia Enlace Asistente

40
Impacto en asistencia escolar

3.4 3.4
9,618
9,397
3.2
8,840 3.1
8,656

Gastos educativos secundaria Asistencia secundaria de la semana anterior

Promedio Control Solo transferencia Enlace Asistente Promedio Control Solo transferencia Enlace Asistente

41
Impacto en salud preventiva para niños

Última visita Última visita rutina - ICV I

6.4
6.1
5.8 5.7
5.2
5.0
4.6
4.2

Promedio Control Solo transferencia Enlace Asistente

42
 Resultados relacionados
al empoderamiento de las mujeres

43
Impacto en empleabilidad de las jefas del hogar

46.2%
45.6%

42.1%

Trabajó por sueldo (últ 30 días)

Promedio Control Participantes del programa Enlace

44
Impactos en salud preventiva de la mujer

28.6

24.7

Meses desde último papanicolaou

Promedio Control Asistente

45
Disminución de mujeres que revelan haber sido
insultadas por sus parejas

46
Disminución de mujeres que revelan haber sido
obligadas a mantener relaciones sexuales

47
Recomendaciones

48
Recomendaciones relacionadas al acompañamiento

• Mantener, reforzar y enfocar el acompañamiento

• Fortalecer el apoyo y los incentivos para los trabajadores de

primera línea

• Considerar complementar los trabajadores de primera línea con

trabajadores capacitados centrados en poblaciones de alta
necesidad

• Investigar si la alta rotación de los trabajadores comunitarios en la

evaluación es representativa del programa en general
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Recomendaciones para el programa en general

• Buscar métodos para mantener los registros administrativos de

los hogares actualizados

• Animar más participación por parte de los participantes del

programa en la asistencia a las capacitaciones vocacionales

• Continuar fortaleciendo la conexión entre PROSOLI y otros

organismos públicos y privados

• Considerar incrementar el monto de las transferencias y asegurar

la continuidad del estipendio BEEP en particular
50
51