COMMUNITY LAND TRUSTS: UMA ESTRATÉGIA DE OCUPAÇÃO FUNDIÁRIA

MAIS SUSTENTÁVEL PARA A MACROMETRÓPOLE PAULISTA?

Camila Jorge Haddad (IEE/USP)

Prof. Dra. Tatiana Gomes Rotondaro (FEA/USP)
INTRODUÇÃO
• Intensificação da urbanização traz desafios mais complexos de natureza
socioambiental.
• Expansão da mancha urbana se dá principalmente a partir de processos
de expulsão das populações mais vulneráveis.
• Ocupação irregular é regra, não excessão: em 2020, serão 3,26 milhões
de pessoas no município de São Paulo (Centro de Estudos da Metrópole
e Secretaria da Habitação de São Paulo).
Jardim Pantanal, Zona Sul
Iguatemi, São Mateus
Represa Billings
INTRODUÇÃO
A contínua expulsão das pessoas, não só do espaço, mas "de projetos de vida e
de meios de sobrevivência, de um pertencimento à sociedade, e do contrato
social que está no centro da democracia liberal” (SASSEN, 2016:39).
!

Movimentos emergentes de resistência a essas expulsões e novos movimentos

sociais potencializados por arranjos alternativos, outras formas de “fazer”:
Occupy Wall Street, Primavera Árabe, 15M, Junho de 2013, Ocupação das
!
escolas em São Paulu, Greve Escolar pelo Clima.
INTRODUÇÃO
Por que falar de moradia?

(i) Uma das principais formas de uso do solo urbano.

(ii) Foi força motriz de expansão da mancha urbana na região metropolitana de

São Paulo.

(iii) Acesso à terra e à moradia entre os principais elementos que impulsionam a

saída da linha de pobreza.
INTRODUÇÃO
• Ausência de soluções: no setor privado, financeirização da terra reforça
ainda mais os limites ao seu uso a partir das taxas de retorno.
• Limite na implementação de políticas públicas: ausência de recursos,
pressão das construtoras, incorporadoras e outros agentes
especuladores sobre o solo urbano, ausência de leis urbanísticas, ou ao
menos de leis favoráveis a resolução do problema.
Trecho sul do Rodoanel sobre a represa Billings
OS COMUNS URBANOS
• Uma outra via entre o público e o privado: o comum.
• Compreensão do comum não como regime de propriedade, mas como
uma práxis do inapropriável: conjunto de normas, comportamentos e
práticas de pessoas ou grupos sociais diretamente implicados no fazer
(direitos e deveres).
• Como usar esse entendimento na resolução dos problemas
sociambientais complexos, no caso, moradia e uso sustentável do solo.
• É possível pensar instrumentos a partir de uma visão de comuns urbanos?
COMMUNITY LAND TRUSTS (CLT)
• Um mecanismo criado por Robert Swan e Slater King no contexto da luta
pelos direitos civis nos EUA inspirado pelo movimento Gramdan, na Índia,
na década de 50/60.
• Os Trusts são estruturas que permitem separar o direito legal de
propriedade do direito de usufruto de suas benfeitorias e rendimentos. A
terra é comunitária, as construções/benfeitorias são individuais.
• Outros elementos importantes: sustentabilidade na manutenção do CLT;
gestão participativa e ingresso voluntário.
NO BRASIL
• Desafio político e jurídico de implantação pela ausência da figura do Trust.
Possibilidade de uso do direito de superfície (Sotto, 2018).
• O que já existe:
• Termo Territorial Coletivo: Catalytic Communities e Rio on Watch
estudando a implementação do modelo para regularização fundiária de
favelas no Rio de Janeiro.
• Fundo Fica, composto por Renato Cymbalista (FAU-USP), atuando no
centro de São Paulo.
NO BRASIL
"Os CLTs apresentam potencialidade para a criação de espaços onde o
individual dá lugar ao coletivo, numa busca comum por novas formas
democráticas de gestão da propriedade, novas associações e novas
formas de cooperação. Ainda há muito o que se avançar no que concerne
à lógica proprietária e comunização de bens, mas não há que se negar o
quanto os CLTs avançam no sentido de garantir a segurança na posse e
assim construir não apenas um novo imaginário político mas também uma
prática potencialmente emancipatória.” (Ribeiro e Antão, 2018)
 O CASO DE
TROY GARDENS
O caso de Troy Gardens
O CASO DE TROY GARDENS
• Uma área urbana de 12 hectares que manteve-se preservada a partir de
uma ocupação que combina áreas verdes e moradia popular
(CAMPBELL et al., 2003).
• Em 96 entrou para o banco de terras excedentes do governo de
Madison para ser vendida, mas houve resistência da população, que
elaborou o plano de ocupação, ganhou cessão de uso de 50 anos e, em
2011, conseguiu comprar a terra.
O CASO DE TROY GARDENS
• Sistema de governança complexo a partir da colaboração entre dois trusts
(conservação e moradia).
• Combinação de múltiplos usos:
• Áreas naturais (restauração e preservação)
• Hortas comunitárias
• Fazenda orgânica certificada
• Moradias para famílias de renda mista
A COMUNA DA
TERRA IRMÃ
ALBERTA
A COMUNA DA TERRA IRMÃ ALBERTA
• Localizada no KM 28 da Rodovia Anhanguera, no bairro Chácara Maria
Trindade - Perus, São Paulo.
• Área inscrita em um projeto de lixão para a região, mas em Julho de 2002
foi ocupada e hoje abriga mais de 40 famílias acampadas a espera de
reforma agrária.
• Maior parte dos moradores trabalha na cidade, alguns plantam em áreas
privadas, mas há uma área de plantio coletivo.
Horta Agroflorestal na Irmã Alberta
RESULTADOS PRELIMINARES
• Relação com a terra, usufundada e não-proprietária;
• A relação de construção coletiva e governança comunitária;
• Movimentos nascem já integrados com as questões ambientais;
• A participação política com/para além do Estado.
Perguntas e sugestões
Obrigada!
camila.haddad@usp.br