Especialización Derecho Administrativo

Teoría Del Acto Administrativo

Dr. Filemón Jiménez Ochoa
David MarrugoSimancas
ABOGADO

ACTOS ADMINISTRATIVOS SEPARABLES DEL CONTRATO

También denominados actos precontractuales, son todos los actos administrativos que
se profieren antes de la celebración del contrato de que se trate, con el fin
de impulsar y preparar dicha celebración, de modo que adquieren existencia propia
e independiente del respectivo contrato. Por ello pueden existir sin que el
contrato llegue a celebrarse, De allí su denominación de separables.

Son entonces decisiones unilaterales de la administración dentro del

procedimiento de contratación estatal antes de que el contrato se suscriba.
Es el c a s o d e l o s a c t o s q u e a u t o r i z a n e l c o n t r a t o , l o s q u e
o r d e n a n l a a p e r t u r a o iniciación del procedimiento contractual, el que
contiene el pliego de condiciones, e incluso el de adjudicación del contrato.

En estas circunstancias, son actos administrativos susceptibles de control jurisdiccional

tanto de manera separada, es decir, independientes del contrato que s e l l e g a r e
a celebrar, c omo de forma conjunta con dicho contrato, por
t a n t o pueden ser objeto de las acciones de simple nulidad y de
restablecimiento del derecho, según el caso, antes de que el contrato se
celebre, según lo dispone el a c t u a l a r t í c u l o 8 7 d e l C . C . A . ; a l i g u al
q u e d e l a a c c i ó n c o n t r a c t u a l , u n a v e z celebrado el contrato, en
cuanto el vicio o los motivos por los cuales se incoa esta acción hayan tenido
origen en alguno de ellos.

El nuevo código de procedimiento administrativo y de lo contencioso administrativo

incluye la nulidad y restablecimiento del derecho de los actos previos a la celebración
del contrato, en el Artículo 164: “Cuando se pretenda su nulidad y restablecimiento
del derecho de los actos previos a la celebración del contrato, el termino será de
cuatro (4) meses contados a partir del día siguiente a su comunicación, notificación,
ejecución o publicación, según el caso.”

C o n c e p t o d e a c t o s s e p a r a b l e s : según pronunciamiento
d e l C o n s e j o d e Estado, dice relación a los actos preparatorios del
contrato o precontractuales, es decir, hasta su perfeccionamiento, dentro
de los cuales se encuentra precisamente el de adjudicación

Este concepto, de origen francés, fue introducido en la legislación

colombiana mediante el inciso último del artículo 87 del Decreto 01
de 1984, en cuantodecía"Los actos separables del contrato serán
controlables por medio de las otras acciones previstas en este código"., el
cual fue derogado por el Decreto2304 de 1989, para aparecer
nuevamente con la Ley 446 de 1998, la cual además, recoge la posición
jurisprudencial antes descrita en el inciso segundo de su artículo 32, modificatorio
del artículo 87 precitado, en cuanto establece que "los actos proferidos
antes de la celebración del contrato, con ocasión de la actividad
contractual, serán demandables mediante las acciones de nulidad y de
nulidad y restablecimiento del derecho, según el caso, (...). La interposición de
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estas acciones no interrumpirá el proceso licitatorio, ni la celebración
y ejecución del contrato. Una vez celebrado éste, la ilegalidad de los actos
previos solamente podrá invocarse como fundamento de nulidad
absoluta del contrato".

ACTOS ADMINISTRATIVOS CONTRACTUALES

Como su nombre lo indica, son aquellos que se profieren dentro de la

vigencia del contrato y con ocasión de la ejecución del mismo. Se producen
así dentro de la llamada etapa contractual. Por lo tanto, su existencia
está determinada por la existencia del contrato, dependen
directamente de éste. Es el caso de los actos mediante los cuales la
entidad contratante impone una multa al contratista, o interpreta
unilateralmente el contrato, declara la caducidad del mismo, etc. Por
consiguiente, su control jurisdiccional sól o es posibl e a travé s
d e l a a c c i ó n contractual, toda vez que éste tiene como
fundamento necesario el respectivo contrato. En la
jurisprudencia se comenta que hay que entender por actos
contractuales propiamente dichos, los expedidos por la entidad pública contratante
luego de la celebración del contrato, con incidencia en la relación negocial
misma, y que no pueden entenderse sin la existencia misma del contrato".

La ley 1437 de 2012 (Nuevo Código De Procedimiento Administrativo y De Lo

Contencioso Administrativo), en el Art. 147 contempla la figura de las controversias
contractuales, cuando se esté frente a un incumplimiento de alguna de las
obligaciones del contrato estatal, para que se declare el Incumplimiento del contrato,
o que se declare la nulidad de los actos administrativos contractuales.

ACTOS POST-CONTRACTUALES

Consisten en los actos administrativos relativos a un contrato

p e r o q u e s e profieren después de la vigencia del mismo, de su
ejecución y liquidación. No obstante estar relacionados con un contrato
que ya no está vigente, y por lo tanto r e s u l t a n s e r a u t ó n o m o s o
i n d e p e n d i e n t e s d e l m i s m o , s o n d i s t i n t o s d e l o s separables, por
cuanto éstos, como se dijo se expiden antes de la celebración o
perfeccionamiento del contrato. Como quiera el contrato ya no
está vigente, el control jurisdiccional de los actos post contractuales solo
se puede ejercer a través de la acción de nulidad y restablecimiento del derecho

ACTOS ADMINISTRATIVOS SEPARABLES EN LOS CONTRATOS CON EL DECRETO

734 DE 2012

El articulo 2.2.2 del Decreto 734 de 2012 , Dice que : ” La entidad contratante
, mediante acto administrativo de carácter general, ordenara de manera
motivada la apertura del proceso de selección que se desarrolle a través
de licitación, selección abreviada y concurso de méritos.”

Otro articulo que reformo la ley 80 de 1993 y la 1150 de 2007, con relación a
los actos administrativos en relación con la actividad contractual es el Acto
administrativo que justifica una contratación directa, el Articulo 3.4.1.1, la
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entidad expide un acto administrativo explicando la razones por las cuales
va a contratar de manera directa.

Los artículos mencionados del Decreto 734 de 2012 son ejemplos de actos
Precontractuales, ya que son expedidos antes de la celebración del
contrato.