Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
PREVIDÊNCIA
PRINCIPAIS MUDANÇAS
por Sandro Lucena Rosa
SUMÁRIO
INTRODUÇÃO
COMO SERÁ FINANCIADA A NOVA PREVIDÊNCIA?
VALOR DOS BENEFÍCIOS
BENEFÍCIOS NA NOVA PREVIDÊNCIA
REGRAS DE TRANSIÇÃO
NOVA PREVIDÊNCIA POR CATEGORIAS
CONSIDERAÇÕES FINAIS
2
INTRODUÇÃO
A Previdência Social brasileira, da Constituição A reforma da Previdência, assim, tem por
Federal de 1988 para cá, já foi reformada, pelo objetivo “equilibrar” essa conta, de forma que
menos, quatro vezes. Se formos apurar o histórico o sistema tenha um maior equilíbrio atuarial.
legislativo que alterou nosso regime de Previdência, Segundo a exposição de motivos da proposta, três
o número aumenta consideravelmente. Em todas pilares a sustentam: combate à fraude e redução
as ocasiões, é possível observar um esforço no da judicialização (MP nº 871/19); fortalecimento
sentido de recrudescer as regras de acesso aos do processo de cobrança da Dívida Ativa da
benefícios com o intuito de equilibrar o saldo do caixa União; equidade, de forma a igualar os regimes
previdenciário. previdenciários dos servidores e dos trabalhadores
da iniciativa privada.
Após o insucesso da PEC nº 287/16, intentada
pelo então presidente Michel Temer, o atual Chefe Sem a pretensão de esgotar completamente
do Executivo, Jair Bolsonaro, busca a aprovação da o assunto ou opinar de maneira política/ideológica
PEC nº 06/2019, responsável por instituir a Nova sobre a Nova Previdência, este ebook tem o
Previdência. Uma das justificativas é a questão da objetivo de abordar as principais mudanças trazidas
pirâmide etária, que está invertendo, pouco a pouco com a proposta, ressalvando-se que está limitado
– um alarme preocupante no regime de repartição ao que estão debatendo hoje, em texto aprovado
simples, posto que uma geração é dependente da em segunda votação pela Câmara dos Deputados.
outra. Aponta-se que em 2019 a Previdência poderá
consumir três vezes mais recursos que saúde, Vamos lá?
REGIMES
educação e segurança juntos.
3
COMO SERÁ
FINANCIADA A NOVA
PREVIDÊNCIA?
Ações integradas entre Poder Público e
sociedade farão um sistema sustentável. O art. 195
da Carta Magna estabelece a fonte dos recursos da
Previdência – apenas um deles é o trabalhador.
Uma mudança significativa, mas pouco
debatida, diz respeito ao valor das contribuições A legislação infraconstitucional estabelece outras
para Previdência - e isso envolve tanto o Regime fontes de custeio da Previdência, não se limitando ao
Geral de Previdência Social (RGPS), ao qual se que está estabelecido na Constituição, portanto. A Lei
vinculam os trabalhadores da iniciativa privada e os nº 8.212/91 trata especificamente sobre o custeio da
empregados públicos, por exemplo, como também Seguridade Social, em seu art. 27.
o Regime Próprio de Previdência Social (RPPS), que
reúne os servidores públicos, titulares de cargo Nesse universo de fontes da Seguridade Social,
efetivo. nota-se que toda a sociedade arca com os custos
do sistema de Seguridade (Previdência, Saúde e
Dessa forma, torna-se relevante analisar as Assistência Social). Nesse sistema, dividem-se
mudanças pretendidas no tocante às contribuições as fontes entre diretas e as indiretas. Segundo a
diretas feitas pelos segurados. A ideia, portanto, é doutrina, a primeira diz respeito às Contribuições
comparar como elas são feitas hoje e como serão Sociais, enquanto a segunda corresponde aos
feitas se o texto for aprovado da maneira proposta. aportes realizados diante de recursos orçamentários
da União.
Remuneração Alíquota
Até R$ 1.751,81 8%
De R$ 1.751,82 até R$ 2.919,72 9%
De R$ 2.919,73 a R$ 5.839,45 11%
Conclusão
VALOR DOS
(RMI) é preciso apurar o valor do chamado salário
de benefício. Esse valor consiste em uma média
BENEFÍCIOS
aritmética que considera 80% dos maiores salários
de contribuição ao longo da vida profissional,
compreendidos dentro do Período Básico de Cálculo
Como visto, a Nova Previdência objetiva conter os (PBC). Após encontrar esse valor, aplica-se a
gastos da Previdência Social. Então, sob a pressão da ele uma alíquota de 70%, e ao resultado dessa
pirâmide etária que ameaça se inverter em breve e tornar operação soma-se 1% a cada ano de contribuição.
o Brasil um país de idosos, a ideia é buscar o equilíbrio
atuarial, mediante alterações capazes de diminuir os
valores gastos com o pagamento de benefícios.
8
Nesse sentido, considerando o cenário atual
(antes da Reforma da Previdência) um trabalhador
que se aposenta com 180 contribuições (15 anos),
por exemplo, inicia seu cálculo com os 70% e mais
os 15% referentes a cada ano contribuído. Isso
totaliza, portanto, 85% do salário de benefício. Por
conseguinte, ele deve contribuir 30 anos para obter
100% do salário de benefício (70% da lei + 30%
em decorrência dos anos contribuídos).
11
Tabela comparativa: o antes e o depois da Para chegar a 100% da média, será necessário
Reforma da Previdência um tempo de contribuição consideravelmente maior
– 40 anos para homens, 30 para mulheres. Além
Benefício Regra atual Reforma da Previdência
disso, o requisito da idade mínima terá acréscimo
no caso das mulheres.
60% do salário de benefício
70% do salário de
+
benefício
Por idade +
2% a cada ano que exceder 20 anos Portanto, considerando o descompasso
de tempo de contribuição, salvo para
1% a cada grupo
de 12 contribuições
quem já está trabalhando, que será de informações e a informalidade do trabalho
a partir de 15 anos
brasileiro, que ainda é considerável, esse
Salário de benefício reconhecimento deve ser visto como um desafio a
*
Fator previdenciário ser encarado. Afinal, cada contribuição terá uma
Por tempo de Deixa de existir, pois será
contribuição
Exceção: salvo
necessária idade mínima. diferença valiosa para os segurados.
enquadramento
na regra 85/95
60% do salário de benefício
+
2% a cada ano que exceder 20 anos
de tempo de contribuição, salvo para
BENEFÍCIOS NA
NOVA PREVIDÊNCIA
quem já está trabalhando, que será
a partir de 15 anos.
100% do salário de
Multiplica-se o valor da equação
Por invalidez acima pela divisão do tempo de
benefício
contribuição por 20 ou 15 anos, O Governo propões alterações em todos os
limitando-se a 1 inteiro para chegar
ao valor da aposentadoria.
benefícios, sem exceção. Alguns mais, outros menos,
mas é certo que não ficarão da maneira que estão
Exceção: casos de acidente de
trabalho, doenças profissionais e hoje. Vejamos o que muda nos principais benefícios.
doenças do trabalho, que será
100% da média
13
Aposentadoria por tempo de contribuição
No âmbito do RGPS, existe a
Atualmente existe o benefício de aposentadoria possibilidade de a pessoa se aposentar por
por tempo de contribuição para os segurados que tempo de contribuição, sem a exigência de
completarem 35 anos ou 30 anos de tempo de uma idade mínima, o que acarreta a concessão
contribuição, exigidos, respectivamente, de homens de aposentadorias com idades médias de
e de mulheres. Na regra de cálculo, aplica-se o 55,6 anos e 52,8 para o homens e mulheres,
fator previdenciário, que pode ser afastado pelo respectivamente. Nessas faixas etárias, a
preenchimento dos requisitos pela regra “85/95 expectativa de sobrevida é de 24,2 anos e 30,9
progressiva”. anos para homens e mulheres, o que implica
elevadas durações médias de aposentadorias. No
Segundo essa regra, as pessoas que somarem caso das mulheres, a duração esperada é maior
os pontos necessários farão jus ao benefício. Eles que o tempo de contribuição exigido (30 anos).
correspondem ao mínimo do tempo de contribuição É importante destacar que os trabalhadores
+ idade. Por exemplo, uma mulher que tenha urbanos mais pobres não conseguem contribuir
30 anos contribuídos e 55 de idade poderá se tempo suficiente para se aposentar nessa
aposentar por essa regra, 5 anos antes de se modalidade, se aposentando por idade, em
aposentar por idade, já adiantando a vantagem que média: homens aos 65,5 (mínimo de 65 anos)
teria, qual seja, afastamento do Fator Previdenciário e mulheres aos 61,5 anos (mínimo de 60 anos).
na regra de cálculo. Enquanto na aposentadoria por tempo de
contribuição o valor médio do benefício está R$
Como visto, não há idade mínima, de forma 2.231, na aposentadoria por idade urbana está
que o único requisito é o preenchimento do referido em R$ 1.2521.
tempo contributivo. Com a Nova Previdência esse
benefício deixará de existir, porquanto a PEC nº
16
Alerta-se, mais uma vez, que com a aprovação
EXPOSIÇÃO TEMPO + IDADE da proposta fica vedada a conversão de tempo
15 anos 66 pontos especial em comum. Ao se aposentar pelas
20 anos 76 pontos regras da especial, o trabalhador deve se afastar
25 anos 86 pontos do ambiente laboral que lhe prejudica a saúde.
A conversão era uma estratégia para aqueles
A partir de janeiro de 2020, essas pontuações que pretendiam continuar no trabalho mesmo
aumentarão a cada ano, até que seja atingido o aposentados.
número de 89, 83 e 99 pontos, respectivamente.
Como se pode ver, ficará muito mais difícil Aposentadoria por invalidez
ter acesso ao benefício de aposentadoria especial.
Deve-se ressaltar que existe regra de transição: 15 A aposentadoria por invalidez (B32) é um
anos de tempo de contribuição+ 55 anos de idade; benefício previdenciário devido àquele segurado
20 anos de tempo de contribuição + 58 anos de que “estando ou não em gozo de auxílio doença, for
idade; e, por fim, 25 anos de tempo de contribuição considerado incapaz e insusceptível de reabilitação
+ 60 anos de idade. A variação depende do grau de para o exercício de atividade que lhe garanta
exposição aos agentes nocivos. subsistência” (art. 41 da Lei nº 8.213/91). Essa
incapacidade, segundo a lei (art. 43, §1º da Lei
O valor do benefício também sofrerá 8.213), deve ser total e definitiva.
mudanças. Observará, até um certo ponto, a regra
geral de cálculo dos benefícios. A única diferença é O benefício passará a ser chamado de
que será acrescido 2% a cada ano que exceder 20 “aposentadoria por incapacidade permanente” e
anos do tempo de contribuição nas atividades em sua grande mudança diz respeito à alteração nas
que a exposição requeira 25 e 20 anos e a mesma regras de cálculo, já debatidas em linhas anteriores:
alíquota para as atividades de maior exposição, utilizará regra semelhante à aposentadoria por idade,
porém com a contagem iniciada após 15 anos de salvo nos casos em que a incapacidade decorrer de
tempos de contribuição. acidente de trabalho, em que será aplicada a alíquota
de 100% sobre o salário de benefício.
17
Aposentadoria dos portadores de deficiência A Nova Previdência estabelece que Lei
Complementar poderá alterar esses requisitos (art.
A Lei Complementar nº 142/2013, responsável 40, §4º-A), porém até sua edição continua vigente a
por regulamentar o art. 201, §1º da Constituição regra atual, estabelecida pela Lei Complementar nº
Federal, trata sobre a aposentadoria dos segurados 142/2013.
portadores de deficiência. Para eles, há uma
diminuição dos requisitos necessários para ter acesso É bom ressaltar que o texto da proposta submete
ao benefício programado. Em todo caso, salienta-se, os segurados a uma avaliação “biopsicossocial
é necessário o preenchimento do cumprimento da realizada por equipe multiprofissional e
carência de 180 contribuições mensais. interdisciplinar”, o que deve ser considerado positivo.
No caso da aposentadoria por idade, existe a A deficiência, para além da questão clínica, deve ser
redução de 5 anos, independentemente do grau de conjugada com o impedimento social. Além disso,
deficiência, desde que o cumprimento da carência será levado em consideração o fato de o grau de
tenha se dado no exercício de atividade em que ele deficiência ser alterado (por exemplo, acontecer um
era portador de deficiência. Sendo assim, podem se agravamento com o passar do tempo), hipótese em
aposentar aos 60 anos (homem) ou 55 anos (mulher). que haverá um ajuste proporcional.
18
Caso seja aprovada a Nova Previdência, o O valor do benefício, nas regras vigentes,
Governo propõe adiantar esse pagamento: será corresponde a 100% do valor da aposentadoria –
pago R$ 400,00 a partir dos 60 anos, de forma que vale dizer, para uma aposentadoria de R$ 2.000,00,
o salário mínimo só voltaria a ser pago quando for o dependente receberia esse mesmo valor, a título
atingido 70 anos. Antecipa-se um valor menor do de Pensão por Morte. Além disso, hoje é possível
que a metade para, dez anos depois, pagar o valor acumular a pensão por morte com aposentadoria,
que hoje já é deferido pelas regras vigentes. caso o dependente já seja aposentado.
Esse é, sem dúvida, um dos pontos mais Com a Nova Previdência, o cenário muda.
criticados da reforma, porquanto a expectativa
de vida de pessoas que vivem em condições de O valor corresponderá a 50% da aposentadoria
miserabilidade é baixíssima. Muitos sequer chegam + 10% por dependente, até o limite de 100%. A
aos 70 anos. Embora esteja previsto, com certeza exceção diz respeito ao caso dos dependentes que
terá alterações quando da votação, caso seja são inválidos ou possuem deficiência intelectual,
aprovada a PEC nº 06/2019. mental ou grave. Nesses últimos casos, a pensão
terá valor integral.
Quanto à acumulação, o dependente
Pensão por Morte aposentado poderá optar pelo benefício mais
vantajoso e receber uma quota do que tiver menor
A Pensão por Morte é um benefício previdenciário valor, de acordo com a seguinte tabela:
devido aos dependentes do segurado (cônjuge, filho,
dentre outros). O tempo de duração depende da
idade do dependente, podendo chegar a ser vitalício VALOR DO BENEFÍCIO QUOTA
caso tenham mais de 44 anos de idade. Até 1 salário mínimo 80%
Entre 1 e 2 salários mínimos 60%
Entre 2 e 3 salários mínimos 40%
Entre 3 e 4 salários mínimos 20%
Acima de 4 salários mínimos 0
19
A título de exemplo, um segurado que recebe Pedágio de 50%
R$ 2.000,00 de aposentadoria, se fizesse jus a uma
pensão de R$ 1.500,00 teria, hoje, R$ 3.500,00 de Aplica-se àqueles que faltam 2 anos para se
valor decorrente do acúmulo dos benefícios. Com aposentar, vale dizer, homens com 33 anos de
a Nova Previdência, receberia R$ 2.900,00, que contribuição e mulheres com 28 anos contribuídos.
corresponde ao valor da aposentadoria acrescido de Deve ser pago um pedágio (acréscimo) de 50%
R$ 900,00 (60% de R$ 1.500,00). sobre o período faltante. Por exemplo, imagine uma
mulher com 29 anos de tempo de contribuição. Para
se aposentar, em vez de trabalhar mais um ano,
REGRAS DE
precisaria trabalhar um ano e meio (1 da regra, 6
meses do pedágio, que equivale a 50% de 1 ano).
TRANSIÇÃO
Pedágio de 100%
As regras de transição são situações
intermediárias entre as duas situações: a anterior Aplica-se àqueles segurados que possuem
(mais benéfica) e a nova (maléfica). É um meio 57 (mulheres) e 60 (homens) anos completos.
termo. Seu fundamento reside na segurança Para fazer jus às regras atuais, vigentes, será
jurídica, uma vez que o poder público não pode necessário cumprir 100% do tempo faltante
causar mudanças abruptas em suas decisões, para a aposentadoria (30 ou 35 anos), a título
devendo ser o mais previsível e estável possível. de pedágio. Imagine, por exemplo, uma mulher
que tenha 47 anos e 25 de contribuição. Para se
Em relação à PEC nº 06/2019, foram criadas 5 aposentar, deveria chegar aos 62 anos, com a Nova
regras de transição. Vejamos. Previdência. Porém, caso trabalhe por mais 10
anos (5 do faltante para 30 anos + 5 do pedágio),
poderá se aposentar com 57 anos.
20
Sistema de pontos
NOVA PREVIDÊNCIA
apresenta verdadeira reestruturação das carreiras
– o que passa pelas regras de inatividade. O
POR CATEGORIAS
presidente da Câmara, Rodrigo Maia, sinalizou que
a tramitação deve ser iniciada em breve .
Políticos
22
Servidores públicos
Empregados públicos
23
A primeira diz respeito à aposentadoria Professores
compulsória. Muito se discutiu, inclusive no
Supremo Tribunal Federal (STF), a aplicabilidade O texto aprovado em segundo turno na Câmara
da aposentadoria compulsória aos empregados dos Deputados mantém a redução de 5 anos
públicos. O Supremo chegou a fixar a tese, firmada para os professores que comprovarem tempo de
em Recurso Extraordinário com repercussão geral magistério exclusivamente na educação infantil,
reconhecida, de que ela se restringe aos servidores ensino fundamental e médio. A idade mínima,
públicos, titulares de cargo efetivo. A jurisprudência de 65 anos e 62 anos será, para os professores,
das cortes trabalhistas, por sua vez, aponta hoje no de 60 anos e 57 anos, para homens e mulheres,
sentido da aplicação, com limite etário de 75 anos. respectivamente.
24
CONSIDERAÇÕES SOBRE O AUTOR
FINAIS
Como foi possível observar, o Governo pretende
alterar de maneira significativa as regras vigentes.
Se a intenção é de economizar (e as declarações
falam em cerca de 1 trilhão em dez anos), por
decorrência lógica ficará mais difícil ter acesso aos
benefícios. Em termos mais simples, não será tão
simples aposentar e o valor tende a diminuir.
É bom ressaltar que a nossa Constituição Federal Sandro Lucena Rosa é advogado, professor
assegura o direito adquirido, ou seja, aqueles que universitário, especialista em Direito Previdenciário
preencherem os requisitos antes da Reforma têm (Damásio), Vice-presidente do Instituto de Estudos
direito à regra de cálculo vigente nessa época. Isso Avançados em Direito (IEAD), associado ao Instituto
não pode implicar em uma corrida desenfreada ao Brasileiro de Direito Previdenciário (IBDP), membro
INSS, que inclusive passa por problemas críticos de da Comissão de Direito Previdenciário da OAB/GO.
gestão e atendimento; porém, deve-se alertar os
segurados para que reúnam documentos capazes de
comprovar o máximo de tempo de contribuição, seja
para fugir das regras ou para diminuir os efeitos das
mudanças.
Da petição inicial
à sentença:
cada etapa do
processo na sua mão,
em qualquer lugar
www.sajadv.com.br