Identificación y Procedimiento de Los Destinos Aduaneros

[AFO001103] UF1758 Gestión Aduanera del Comercio Internacional
[MOD001449] UF1758 Gestión Aduanera del Comercio Internacional

[UDI009969] Identiﬁcación y procedimiento de los destinos aduaneros
1. Importación. Despacho a libre práctica
1.1 Importación. Concepto y Tipos
El término importación deriva del significado de introducir bienes y servicios en el puerto de un
país. El comprador de dichos bienes y servicios se conoce como "importador", que tiene su sede en
el país de importación, mientras que el vendedor con base en un país extranjero se conoce como
"exportador".
es
u.
En otras palabras, una importación es cualquier bien (por ejemplo, materias primas) o servicio traído
de un país extranjero de una forma legítima por lo general para su uso comercial. Las mercancías o
d
servicios de importación son proporcionados a los consumidores nacionales por los productores
.e
extranjeros. Una importación en el país receptor es una exportación en el país de origen.
va
Las importaciones, junto con las exportaciones, son la base del comercio internacional. La
no
importación de bienes normalmente requiere la participación de las aduanas, tanto en el país de
in
importación como en el país de exportación y son a menudo sujetos a cuotas de importación,
aranceles y acuerdos comerciales. Las variables macroeconómicas referidas como importaciones

ro
normalmente representan el valor económico del conjunto de bienes y servicios importados en su

eu
conjunto durante un determinado período de tiempo, generalmente un año.

s.
La importación consiste, por tanto, en transacciones de bienes y servicios desde un país extranjero a
pu
nuestro país, pero no tienen por qué ser vendidos por otro país y comprados por nuestro país pues
además de la compra/venta incluye trueques, regalos o donaciones. La definición exacta de las

m
importaciones en las cuentas nacionales incluye algunas delimitaciones a estas transacciones para
ca
considerarlas o no como una importación. Una delimitación general de las importaciones en las
cuentas nacionales es la siguiente:
Una importación de un bien se produce cuando hay un cambio de propiedad de un no
residente a un residente, lo que no implica necesariamente que el bien en
cuestión cruce físicamente la frontera. En algunos casos específicos de las cuentas nacionales
se imputan cambios de propiedad aunque en términos legales no haya ese cambio de
propiedad (por ejemplo, arrendamiento financiero transfronterizo, entregas transfronterizas
campus.euroinnova.edu.es
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entre filiales de la misma empresa, etc.). Los bienes de contrabando también se deben incluir
en las medidas de las importaciones.
Las importaciones de servicios comprenden todos los servicios prestados por no residentes a
residentes. En las cuentas nacionales, las compras directas de los residentes fuera del
territorio económico de un país se registran como importación de servicios, por lo tanto, todos
los gastos de los turistas en el territorio económico de otro país se consideran como parte de
las importaciones de servicios. También los flujos internacionales de servicios ilegales deben
es
ser incluidos.
u.
Hay dos tipos básicos de importación:
d
.e
Bienes y servicios de consumo e industriales
Bienes y servicios intermedios

va
no
En teoría, las empresas importadoras de bienes y servicios abastecen al mercado interno a un precio
más barato y/o de mejor calidad que los productos fabricados por competencia nacional. O bien las
in
empresas importadoras abastecen al mercado de productos que no están disponibles en el mercado

ro
local.
eu
Hay tres grandes tipos de importadores:

s.
pu
Los que buscan cualquier producto a nivel mundial para importarlo y venderlo.
Los que buscan fuentes extranjeras para obtener sus productos a un precio más barato.
m
Los que usan el aprovisionamiento extranjero como parte de su cadena de suministro.

ca
La importación directa se refiere a un tipo de importación entre un minorista y un fabricante en
extranjero. Un minorista normalmente compra los productos fabricados (o importados) por empresas
locales. En un programa de importación directa, el minorista no pasa por el proveedor local
(intermediario) y compra el producto final directamente al fabricante, posiblemente, ahorrando en
costos adicionales. Este tipo de negocio es bastante reciente y sigue las tendencias de la economía
mundial.
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1.2. Despacho a Libre Práctica
El Despacho a Libre Práctica es un término que se emplea en la Unión Europea cunado las
mercancías importadas en un país miembro solamente satisfacen los derechos de importación. En el
país de destino satisfará los impuestos interiores sobre el consumo.
Lo que hace esta figura jurídica y económica internacional es conferir el estatuto aduanero a una
mercancía no comunitaria. Aunque no viene incluido en el Código Aduanero Comunitario, si se
es
incluye en la normativa referida al Documento Único Administrativo (DUA).
u.
d
.e
va
no
in
ro
eu
s.
pu
m
ca
3 / 29
2. Despacho a consumo:
Vamos a ver los rasgos principales, de lo que se conoce como despacho a consumo.
2.1. Conceptos
Aunque no viene definido en el Código Arancelario Comunitario, el Convenio Internacional para
es
simplificación y armonización de los regímenes aduaneros (Convenio de Kyoto) lo define como “el
régimen aduanero en virtud del cual las mercancías importadas pueden permanecer definitivamente
u.
dentro del territorio aduanero. Este régimen implica el pago de los derechos y exacciones que
d
puedan exigirse a la importación y el cumplimiento de todas las formalidades aduaneras inherentes.”
.e
El Despacho a consumo se diferencia del despacho a libre práctica que hemos visto antes en que en
va
el segundo el importador solamente paga en la aduana los derechos arancelarios a la importación,
no
mientras que en el despacho a consumo, además de pagar estos derechos arancelarios el importador
abona el IVA y los impuestos especiales, de acuerdo con los tipos vigentes en el Estado miembro por
in
donde se realiza la importación.

ro
eu
2.2. Procedimiento de despacho de importación: Presentación

s.
de mercancías. Declaración sumaria. Depósito temporal.

pu
Declaración aduanera
m
El procedimiento de despacho aduanero de importación se conoce como el conjunto de

ca
controles y formalidades aduaneras que deben cumplir las mercancías que pasan la frontera de un
país. El destino de la mercancía importada puede ser 1. Despacho a consumo; 2. Tránsito aduanero;
3. Regímenes especiales. Cuando se solicite el despacho se cumplimentará del Documento Único
Aduanero.
Para la realización del despacho de importación es condición inexcusable que las mercancías a las
que el mismo se refiera queden a disposición de la Aduana y que, por lo tanto, hayan sido
presentadas y situadas bien en ésta, o bien en cualquier otro lugar designado por las autoridades
aduaneras.
4 / 29
Las mercancías deben ser presentadas por la persona que las haya introducido en el territorio
aduanero de la UE, o, en su defecto, por aquella que se haga cargo del transporte de las mismas tras
su introducción en territorio aduanero comunitario.
Las mercancías así introducidas podrán ser sometidas a medidas de vigilancia y control por parte de
las autoridades aduaneras, y permanecerán en dicha situación el tiempo que sea necesario para
determinar su estatuto aduanero.
es
Los propietarios importadores o las personas autorizadas por la Aduana podrán solicitar un
reconocimiento de las mercancías, a fin de poder realizar correctamente la declaración de las
u.
mismas.
d
.e
Una vez presentadas las mercancías en la Aduana, deberán ser objeto de una declaración sumaria
que, según el Código Aduanero de la Unión, habrá de realizarse en cuanto las mismas se presenten
va
en ésta, aunque las autoridades aduaneras podrán conceder para la realización de dicha declaración
no
un plazo que finalice, a más tardar, el primer día laborable siguiente al día de la presentación en la
Aduana de las mercancías. Existe un impreso sujeto a modelo de este trámite.

in
ro
Su presentación la deberá hacer bien por la persona que haya introducido las mercancías en el
territorio aduanero comunitario o por la que se haya hecho cargo del transporte de las mercancías
eu
tras su introducción en este territorio y antes de la presentación de las mismas, o bien por la
s.
persona en cuyo nombre actúen los anteriores.

pu
Dicha declaración habrá de ser registrada y refrendada por las autoridades aduaneras, y servirá
para controlar que las mercancías reciban un destino aduanero.

m
ca
Actualmente, la declaración sumaria podrá ser presentada por el sistema de tratamiento EDI o
mediante otros procedimientos informáticos.
Una vez presentada la declaración sumaria, las mercancías tienen un plazo determinado para recibir
su destino aduanero. El plazo es de 90 días.
Hasta que reciban un destino aduanero, las mercancías que hayan sido presentadas en la Aduana
tendrán, desde el momento de su presentación, el estatuto de mercancías en depósito temporal,
en locales establecidos por las autoridades aduaneras y en las condiciones fijadas por las mismas.
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El plazo de permanencia de las mercancías en este régimen no podrá superar el plazo citado más
arriba. Si las mercancías permanecen en un almacén de depósito temporal propiedad del
importador, la Aduana podrá exigir del mismo la constitución de una garantía para responder del
pago de los derechos de importación.
Las mercancías que permanezcan en estos almacenes de depósito temporal no podrán ser objeto de
más gestiones que las destinadas a garantizar su conservación en el mismo estado en que se
encuentren, sin modificar su presentación ni sus características técnicas.
es
Si no se cumplen los requisitos anteriormente expuestos, las autoridades aduaneras podrán adoptar
u.
cualquier medida que estimen conveniente, incluida la venta de las mercancías, o podrán disponer
d
que trasladen las mismas, por cuenta y riesgo de las personas que las tenga en su poder, a un lugar
.e
controlado directamente por estas autoridades en cuestión hasta que se regularice su situación.
va
Por último, habrá que presentar una Declaración Aduanera de las mercancías, esta declaración
no
podrá presentarse a partir del momento en que se presenten las mercancías.
in
La declaración podrá realizarse a través de medios informáticos y el declarante asumirá los

ro
siguientes compromisos:
eu
Exactitud de las afirmaciones que haya en la declaración.

s.
Autenticidad de los documentos adjuntos.
Cumplimiento de las obligaciones que conlleve la inclusión de las mercancías de que trate el
pu
régimen aduanero en cuestión.

m
ca
2.3. Procedimientos simplificados
EI procedimiento simplificado permitirá a determinadas personas, que son aquellas:
que efectúen expediciones frecuentes,
cuya contabilidad permita a las autoridades aduaneras controlar las operaciones,
que, en el caso de exigencia de garantía, hayan presentado garantía global, y
que no hayan cometido infracciones graves o reiteradas de la legislación aduanera y Fiscal,
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acogerse a un régimen simplificado.
Este expedidor autorizado podrá ser eximido de firmar las declaraciones de tránsito comunitario que
se formalicen por medio de un sistema integrado de tratamiento electrónico o automático de datos, y
será depositario del sello o de los formularios que ostenten el sello de la oficina de partida,
comprometiéndose a custodiar dicho sello o documentos para evitar operaciones fraudulentas.
es
En las oficinas de destino también se podrá realizar una simplificación de estas operaciones,
u.
pudiendo las personas conocidas como “destinatarios autorizados” disponer de las mercancías a su
d
llegada sin intervención de la oficina de destino, bastando una comunicación a la misma para que
.e
ésta proceda, si lo estima conveniente, al control del envío. Por lo tanto, el destinatario autorizado
va
deberá comunicar inmediatamente a la oficina de destino, según los modalidades señaladas en la
autorización, las posibles faltas, sobras, sustituciones y otras irregularidades, tales como la
no
alteración de los precintos; y deberá, asimismo, enviar sin demora a la oficina de destino los
in
ejemplares del documento de tránsito comunitario que hayan acompañado al envío, señalando la
fecha de llegada así como el estado de los precintos que se hayan podido colocar.
ro
eu
2.4. Otros tipos

s.
pu
La Administración Aduanera es la encargada de administrar, recaudar, controlar y fiscalizar el
ingreso a nuestro territorio de las mercancías que han sido declaradas; esto lo realiza bajo las
m
modalidades de despacho aduanero que ya hemos visto, y otras como las siguientes:
ca
Despacho anticipado: es el despacho aduanero iniciado antes de la llegada del medio de transporte
al lugar de destino, mediante la declaración aduanera de mercancías.
Despacho Urgente: es el despacho aduanero de algunas mercancías consideradas como envíos de
socorro o de urgencia, tales como: medicamentos, sangre, órganos, etc. Puede iniciarse antes o
después de la llegada del medio de transporte al lugar de destino.
Despacho Excepcional: es el despacho aduanero iniciado dentro del plazo de 30 días calendario
computados a partir del día siguiente del término de la descarga. Esta mercancía ingresa a un
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depósito temporal.
Procedimiento de domiciliación o despacho en factoría: procedimiento simplificado que permite el
despacho vía INTERNET de las mercancías objeto de comercio exterior en las propias
instalaciones del operador y por él mismo, con resumen liquidatorio mensual, pudiéndose
realizar el despacho en cualquier momento del día suprimiendo las declaraciones en papel
y su presentación frente a la Aduana.
es
u.
d
.e
va
no
in
ro
eu
s.
pu
m
ca
8 / 29
3. Exportación
Las exportaciones en economía hacen referencia a cualquier bien o servicio vendido o enviado con
fines comerciales a un país extranjero.
En otras palabras, la exportación es el tráfico de bienes y servicios propios de un país con el fin de
ser usados o consumidos en otro país. Este tráfico puede generar numerosos y variados fenómenos
fiscales dado que, cualquier producto enviado más allá de las fronteras de un país, está sometido a
es
diversas legislaciones y puede estar sometido a acuerdos específicos que dan lugar a condiciones
concretas según el país de destino.
d u.
Las exportaciones han ido creando una robusta industria que ha ido incrementando su importancia
.e
en el crecimiento económico de un país. Por lo general, un volumen alto de exportaciones es
va
considerado bueno para el país y su economía pues se traduce en más empleo a mayor demanda
externa de productos nacionales. A mayor número de personas con empleo, más dinero en manos del
no
consumidor que puede llevar a un aumento de la actividad económica lo que al fin repercute en
in
un aumento del PIB.

ro
3.1. Declaración aduanera de exportación

eu
s.
Es un formulario que tiene el carácter de Declaración Jurada y constituye el único documento
aduanero que acredita la legal exportación, reexportación o exportación temporal de mercancías,

pu
cuando lleva registrados los controles realizados por la aduana de salida.

m
Se empleará fundamentalmente para la declaración ante los servicios de Aduanas de:

ca
Mercancía comunitaria para su exportación, y para los intercambios entre partes del territorio
aduanero de la CE, cuando en una de ellas sea de aplicación las disposiciones de la Directiva
2006/112/CE y la otra esté excluida del ámbito de aplicación de la misma. Por ejemplo entre
Francia y las Islas Canarias.
Mercancía no comunitaria para su reexportación fuera del territorio aduanero de la
Comunidad.
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Habrá un declarante que es la persona que efectúa la declaración en la aduana en nombre propio o
de la persona en cuyo nombre realiza la declaración de Aduana.
Esta persona deberá estar en condiciones de presentar, o hacer que se presente al servicio de
Aduanas competente, la mercancía de que se trate y todos los documentos cuya aportación esté
prevista en la normativa comunitaria.
es
3.2. Procedimiento de despacho de exportación
u.
El Procedimiento de Despacho de Exportación se define como el control que los servicios de
d
aduanas ejercen sobre las mercancías exportadas. El titular tiene que presentar una declaración de
.e
exportación firmada, acompañada de la factura comercial, documento de transporte y otros,
dependiendo de la clase de mercancía.

va
no
El procedimiento de despacho de exportación atraviesa los siguientes pasos:
1.- Presentación del DUA de exportación (Art. 161.5 Código e Instrucción 16/1998 del Departo
in
de Aduanas).
ro
Este DUA, que supone la declaración aduanera para la sujeción al régimen aduanero, se presentará
eu
ante la aduana competente para la vigilancia del lugar en que esté establecido el exportador o bien
s.
en del lugar en que se embalen o carguen las mercancías para el transporte de exportación.
pu
Excepcionalmente, y por razones de organización administrativa u otras debidamente justificadas (si
coste desproporcionado e imprevisible para el exportador), podrá presentarse ante una Aduana
m
distinta.
ca
Al igual que ocurría en la importación, el DUA se podrá presentar telemáticamente (vía Internet),
siempre que se cuente con autorización para ello.
2.- Aplicación de filtros al DUA (específicos de exportación) y realización de los controles.
La declaración así presentada será sometida a los filtros informáticos específicos de la exportación,
diseñados atendiendo a los riesgos que se pueden presentar en la misma, resultando de tales filtros
un canal para el control de esa declaración: verde (nada para comprobar), naranja (control
documental) o rojo (control físico).
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3.- Concesión del levante de la mercancía.
Este levante se documentará en el ejemplar 3 del DUA de exportación presentado. Al no existir
deuda aduanera, no será necesario depositar o garantizar cantidad alguna para la obtención del
levante. El levante para la exportación se concederá condicionando a que las mercancías
correspondientes abandonen el territorio aduanero de la Comunidad en el mismo estado en que se
encontraban en el momento de la admisión de la declaración de exportación.
es
4.- Presentación por Compañía Naviera, o de transporte aéreo de Relación de Carga al
Resguardo (antes del embarque)
u.
Esta relación de carga, en la que se identifica el documento que autoriza el despacho (el ejemplar 3
d
.e
del DUA), así como los bultos y el equipo a cargar, se presentará por cada medio de transporte ante
el Resguardo, esto es, la Guardia Civil encargada de las funciones de policía aduanera en los puertos
y aeropuertos. va
no
5.- Presentación del Manifiesto de Carga (regido por la ORDEN de 18 de diciembre de 2001,
in
B.O.E. 04-01-2002)
ro
Este manifiesto, equivalente a la Declaración Sumaria en la introducción de mercancías, se presenta

eu
por la compañía Naviera ante la Autoridad Portuaria, que lo remite telemáticamente a la Aduana
correspondiente.
s.
pu
El manifiesto contiene una relación de conocimientos de embarque ordenados por puerto de
descarga, indicando documentos de despacho (nº de DUA) de cada partida. En este documento
m
deberá especificarse el embarque total o parcial de las cantidades declaradas en el DUA.

ca
Se presentará por Internet o en papel, en el plazo máximo de 3 días hábiles desde la salida del
buque.
Una vez presentado el manifiesto de carga, el DUA de exportación, que hasta entonces estaba
marcado en situación de Pendiente de Embarque (PE),pasa a Embarcado (EM).
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4. Regímenes económicos y/o suspensivos: concepto, concesión

y funcionamiento
Los términos régimen de suspensión, cuando son utilizados para mercancías no comunitarias,
designan los siguientes regímenes:
el tránsito externo,
el depósito aduanero,
es
el perfeccionamiento activo en forma de sistema de suspensión,
u.
la transformación bajo control aduanero y
d
la importación temporal.
.e
va
Los términos “régimen aduanero económico” se entienden referidos a los siguientes regímenes:
no
el depósito aduanero,
el perfeccionamiento activo,
in
la transformación bajo control aduanero,

ro
la importación temporal y
eu
el perfeccionamiento pasivo.
s.
La característica de estos regímenes aduaneros consiste en que las mercancías autorizadas a ser
pu
incluidas en estos regímenes están en el territorio aduanero comunitario en suspensión temporal de
derechos arancelarios en Impuestos Indirectos.

m
ca
Para poder acogerse a cualquiera de estos regímenes hay que cumplir los siguientes requisitos:
1. La concesión de una autorización por la autoridad aduanera.
2. Ofrecer a las autorizadas, garantías financieras y comerciales de la buena marcha de las
operaciones.
3. Quedar las operaciones autorizadas bajo la vigilancia y control de la Aduana, sin verse obligada a
poner en marcha un dispositivo administrativo desproporcionado respecto de las necesidades
económicas correspondientes.
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4. Las condiciones de utilización del régimen se indicarán expresamente en la autorización
aduanera.
5. El titular de la autorización está obligado a informar a la Aduana de cualquier elemento que sufra
tras la concesión de la autorización que pueda influir en su mantenimiento o en su contenido.
6. Supeditar la inclusión de la mercancía en régimen suspensivo a la constitución de una garantía
para asegurar el pago de la deuda aduanera que pueda nacer respecto de estas mercancías.
es
7. Las autoridades aduaneras podrán exigir la aplicación de procedimientos informáticos.
u.
d
4.1. Depósito temporal
.e
va
El Depósito Aduanero Temporal (ADT) es un área exenta del pago de aranceles, IVA, Impuestos
Especiales y de la aplicación de medidas restrictivas de política comercial para aquellas mercancías

no
procedentes de terceros países.
in
A diferencia de los otros depósitos, la vinculación de las mercancías al ADT no es con carácter
ro
indefinido. En estos almacenes ADT las mercancías pueden permanecer hasta 90 días.
eu
Una vez superado estos plazos, las mercancías deben ser asignadas a un régimen aduanero:
despacho a consumo, tránsito, entrada en depósito, reexportación, etc.

s.
pu
Los comerciantes pueden utilizar este tipo de depósito para evitar el pago de aranceles e IVA cuando
sus mercancías no son acompañadas de la correspondiente documentación necesaria para su

m
despacho de importación o cuando las mismas requieren de una clasificación o muestreo previo al
ca
despacho.
4.2. Perfeccionamiento activo
El perfeccionamiento de las mercancías es la serie de operaciones a que deben someterse para
finalizar su proceso de fabricación. Las reglas de comercio internacional permiten que estas
operaciones se desarrollen en un país distinto al de procedencia siempre que se apliquen avances
tecnológicos o menores costes de mano de obra.
13 / 29
Cuando las mercancías perfeccionadas (productos compensadores) tienen como destino la
reexportación. Se consideran operaciones de perfeccionamiento activo:
Elaboración de mercancías (montaje, ensamblaje y adaptación a otras mercancías).
Transformación de mercancías.
Reparación de mercancías.
Utilización de algunas mercancías que permitan o faciliten la obtención de los productos
compensadores.
es
u.
Funcionamiento
d
Entrada en el régimen. Para que entren las mercancías, la persona que las perfecciona o las
.e
manda perfeccionar tiene que estar establecida en la UE y lo tiene que solicitar de forma expresa. La
autoridad aduanera concede la autorización siempre que: va

no
Las mercancías de importación se identifiquen fácilmente en los productos compensadores.
in
Se cumpla la mejora tecnológica o el menor coste de mano de obra.

ro
La permanencia la fija la autoridad aduanera indicando cuando deben ser exportados o reexportados
eu
los productos compensadores y que coeficiente de rendimiento tiene y la forma de obtenerlo.

s.
Cuando salen deben recibir el destino aduanero concreto, en la mayoría de los casos es la
pu
reexportación a terceros países.

m
Los conceptos fundamentales para entender este tipo de perfeccionamiento son:

ca
Sistema de suspensión. Se aplica a las mercancías no comunitarias destinadas a ser reexportadas
fuera de la UE en forma de productos compensadores.
Sistema de reintegro. Mercancías despachadas a libre práctica con condonación de los derechos
de importación si se exportan fuera de la UE en forma de productos compensadores.
Productos compensadores. Los que resultan de las operaciones de perfeccionamiento realizadas.
Mercancías equivalentes. Las comunitarias que se usan en lugar de las de importación para
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fabricar productos compensadores.
Coeficiente de rendimiento. Porcentaje de productos compensadores obtenidos en el
perfeccionamiento de mercancías de importación.
4.3. Perfeccionamiento pasivo
Cuando las mercancías tienen como destino su país de origen. Permite exportar temporalmente
es
mercancías comunitarias fuera del territorio aduanero de la UE para que sean perfeccionadas y
u.
despachar a libre práctica los productos resultantes. Son operaciones de perfeccionamiento pasivo:
d
.e
La elaboración de mercancías (montaje, ensamblaje y adaptación a otras mercancías).
Transformación de mercancías.
Reparación de mercancías. va
no
Se excluyen de esta categoría:
in
ro
Las mercancías cuya exportación dé lugar a una devolución de los derechos de importación.
eu
Las que, antes de su exportación, hayan sido despachadas a libre práctica con exención total de
los derechos.
s.
Cuya exportación dé lugar a la concesión de restituciones a la exportación o para las que se

pu
conceda una ventaja financiera distinta.

m
Funcionamiento
ca
Entrada. La persona que efectúe o mande efectuar el perfeccionamiento tiene que estar establecida
en la UE y solicitarla de forma expresa. La autoridad concede la autorización siempre que:
Sea posible determinar que los productos compensadores serán resultado del aprovechamiento
de las mercancías de exportación temporal.
La concesión del beneficio del régimen no perjudique los intereses de los transformadores
comunitarios.
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La permanencia la fija la autoridad aduanera igual que el coeficiente de rendimiento y la forma de
obtener éste.
Cuando los productos compensadores salen de este régimen deben volver al país de origen.
Los conceptos fundamentales para entender este tipo de perfeccionamiento son:
Mercancías de exportación temporal. Aquellas incluidas en éste régimen.
es
Productos compensadores. Los productos que resultan de las operaciones de perfeccionamiento.
u.
Coeficiente de rendimiento. Porcentaje de productos compensadores obtenidos a través del
d
perfeccionamiento de mercancías de exportación temporal.
.e
Intercambio estándar. Modalidad del régimen que permite, en el caso de reparaciones, entregar a
va
cambio de la mercancía averiada otra igual en perfecto estado.
no
4.4. Admisión o importación temporal

in
ro
La importación temporal permite el uso en el territorio aduanero de la Comunidad con exención

eu
total o parcial de los derechos de importación de las mercancías no comunitarias a ser reexportadas
sin haber sufrido modificaciones.

s.
Se aplica a:
pu
m
Contenedores de mercancías.
Los medios de transporte.

ca
Efectos personales de viajeros.
Material para el bienestar destinado a gentes del mar.
Material destinado a combatir las catástrofes.
Material médico.
Animales.
Soportes de sonido.
Material publicitario.
Material profesional.
16 / 29
Envases.
Muestras.
Piezas de recambio, accesorios y equipos.
Si las mercancías no se han mencionado se aplica con una exención parcial de los derechos.
Importación temporal lucrativa: si las mercancías que se han introducido siguen perteneciendo a
personas establecidas fuera de la unión.
es
Funcionamiento
u.
Entrada de mercancías: entran en previa solicitud de la persona que utilice las mercancías.
d
.e
Permanencia: no ser superior a 2 años, la cuantía no podrá ser superior a la que correspondiera en
el momento de la entrada.
va
no
Salida: cuando se le da un nuevo destino aduanero.
in
ro
eu
s.
pu
m
ca
17 / 29
5. Tránsito: concepto, regulación legal, funcionamiento.
En multitud de ocasiones la entrada de mercancías en un territorio aduanero de un Estado o
de una Unión Aduanera no es un fin en sí mismo, sino consecuencia obligada del transporte
internacional de mercancías desde y hasta territorios aduaneros ajenos.
El Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (GATT) considera en tránsito internacional , a
las mercancías y medios de transporte, cuando el paso por dicho territorio constituya sólo una
es
parte de un viaje completo que comience y termine fuera de sus fronteras. El GATT establece
que:
d u.
Existirá libertad de tránsito por el territorio de cada parte contratante para el tráfico en
.e
tránsito con destino al territorio de otra parte contratante o procedente de él, cuando se
va
utilicen las rutas más convenientes para el tráfico internacional.
no
Cada Estado o Unión puede exigir que el tráfico en tránsito que pase por su territorio
sea declarado en la aduana correspondiente.

in
Salvo en el caso de inobservancia de las leyes y reglamentaciones aduaneras aplicables, los

ro
transportes de esta naturaleza no serán objeto de ninguna demora ni restricción
innecesaria y estarán exentos de derechos de aduanas y de todo derecho de tránsito o

eu
cualquier otra carga, con excepción de los gastos de transporte y de las cargas imputables
s.
por los gastos administrativos ocasionados por el tránsito o por el costo de los servicios
pu
prestados.
Ante el eventual incumplimiento de las obligaciones inherentes al tránsito, la aduana de

m
entrada en el territorio aduanero podrá exigir la constitución de una garantía por el

ca
importe de los derechos que sería exigido en el caso de una importación definitiva.
El CAC (Código Aduanero Común) prevé como régimen aduanero el tránsito, tanto externo como
interno, si bien, como más adelante se verá, este último debería considerarse más como un
procedimiento de circulación en las adquisiciones intracomunitarias de mercancías.
También existe un Acuerdo Internacional para el tráfico de mercancías con determinados
países, con los cuales nos unen relaciones comerciales preferentes, conocido como Tránsito
Común , que, aunque no se trata de un régimen aduanero, reúne las mismas características del
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tránsito comunitario.
5.1. Tránsito comunitario externo
El Art. 226 del Código Aduanero de la Unión dispone que el régimen de tránsito externo en el marco
del régimen de tránsito externo, las mercancías no pertenecientes a la Unión podrán circular de un
punto a otro dentro del territorio aduanero de la Unión sin estar sujetas:
es
a) a derechos de importación;
u.
b) a otros gravámenes prescritos por otras disposiciones pertinentes en vigor;
d
c) a medidas de política comercial en la medida en que no prohíban la entrada de mercancías
.e
en el territorio aduanero de la Unión o su salida de él.
va
2. En casos específicos, las mercancías de la Unión se incluirán en el régimen de tránsito externo.
no
3. La circulación contemplada en el apartado 1 podrá efectuarse de una de las siguientes maneras:
in
ro
a) al amparo del régimen de tránsito externo de la Unión;

eu
b) de conformidad con el Convenio TIR, siempre que:
i) haya comenzado o vaya a terminar fuera del territorio aduanero de la Unión;

s.
ii) tenga lugar entre dos puntos del territorio aduanero de la Unión a través del
pu
territorio de un país o territorio situado fuera del territorio aduanero de la Unión;

m
c) de conformidad con el Convenio ATA/Convenio de Estambul, cuando se trate de circulación

ca
de tránsito;
d) al amparo del Manifiesto Renano (artículo 9 del Convenio revisado para la navegación del
Rin);
e) al amparo del impreso 302 establecido en el marco del Convenio entre los Estados Partes del
Tratado del Atlántico Norte relativo al Estatuto de sus Fuerzas, firmado en Londres el 19 de
junio de 1951;
f) al amparo del sistema postal de conformidad con los actos de la Unión Postal Universal si las
mercancías son transportadas por o para los titulares de derechos y obligaciones en virtud de
19 / 29
dichos actos.
5.2. Tránsito comunitario interno
El Art. 227 del Código Aduanero de la Unión dispone que el régimen de tránsito interno permitirá en
las condiciones dispuestas en el apartado 2, la circulación de mercancías de la Unión entre dos
puntos del territorio aduanero de la Unión, pasando por un país o territorio no perteneciente a dicho
es
territorio aduanero, sin que su estatuto aduanero se modifique.
u.
2. La circulación contemplada en el apartado 1 podrá efectuarse de una de las siguientes maneras:
d
.e
a) al amparo del régimen de tránsito interno de la Unión, siempre que esté prevista tal
posibilidad en un acuerdo internacional;
b) de conformidad con el Convenio TIR;

va
no
c) de conformidad con el Convenio ATA/Convenio de Estambul, cuando se trate de circulación
in
de tránsito;
d) al amparo del Manifiesto Renano (artículo 9 del Convenio revisado relativo a la navegación
ro
por el Rin);
eu
e) al amparo del impreso 302 establecido en el marco del Convenio entre los Estados Partes del
Tratado del Atlántico Norte relativo al Estatuto de sus Fuerzas, firmado en Londres el 19 de
s.
junio de 1951;
pu
f) al amparo del sistema postal de conformidad con los actos de la Unión Postal Universal si las
m
mercancías son transportadas por o para los titulares de derechos y obligaciones en virtud de
ca
dichos actos.
20 / 29
6. Depósitos y zonas francas
6.1. Concepto de zona franca y de depósito franco
Según el Art. 166 CAC, las zonas francas o depósitos francos son partes del territorio aduanero
de la Comunidad o locales situados en ese territorio, separados del resto del mismo, en los
cuales:
es
a) Se considerará que las mercancías no comunitarias, para la aplicación de los derechos de
u.
importación y las medidas de política comercial de importación, no se encuentran en el territorio
aduanero de la Comunidad, siempre que no se despachen a libre práctica, ni se incluyan en otro
d
régimen aduanero, ni se utilicen o consuman en condiciones distintas de las establecidas en la
.e
normativa aduanera.
va
b) Las mercancías comunitarias para las que una regulación comunitaria específica lo
no
prevea, se beneficiarán, en razón de su inclusión en zona franca o en depósito franco, de las
in
medidas relacionadas, en principio, con la exportación de mercancías; no se consideran
exportadas sólo en la medida que lo prevea una regulación comunitaria específica.

ro
eu
La diferencia entre las zonas francas y los depósitos francos está en que las primeras son
áreas (solares), mientras que los segundos son locales (edificaciones), ambos situados en el territorio
s.
aduanero de la Comunidad, aunque deben estar separados del resto del mismo.
pu
Los Estados Comunitarios podrán constituir zonas francas delimitando geográficamente

m
determinadas partes del territorio aduanero de la Comunidad, o autorizar la creación de

ca
depósitos francos. En España son:
Zonas francas: Barcelona, Cádiz, Vigo, Tenerife y Las Palmas.
Depósitos francos: Algeciras, Alicante, Barcelona aeropuerto, Bilbao, Cartagena, Gijón, La
Coruña, Madrid aeropuerto, Málaga aeropuerto, Palma de Mallorca aeropuerto, Pasajes,
Santander, Sevilla, Tarragona, Valencia y Burgos.
Las zonas francas estarán cercadas. Los Estados fijarán los puntos de acceso y de salida de la
zona franca o del depósito franco, que estarán sometidos a la vigilancia de las autoridades
21 / 29
aduaneras. El acceso a una zona franca o a un depósito franco podrá prohibirse a las
personas que no ofrezcan todas las garantías necesarias para el cumplimiento de las disposiciones
previstas en el CAC.
Las personas y los medios de transporte que entren en una zona franca o en un depósito franco o
salgan de ellos podrán ser sometidos a control aduanero.
Asimismo, las autoridades aduaneras podrán controlar las mercancías que entren en una
es
zona franca o depósito franco, permanezcan en ellos o salgan de ellos. Para permitir este
control, se deberá entregar o mantener a disposición de las autoridades aduaneras, a través de
u.
cualquier persona designada al efecto por dichas autoridades, una copia del documento de
d
transporte, que deberá acompañar a las mercancías en el momento de su entrada y de su
.e
salida. Cuando se exija este control, las mercancías deberán ponerse a disposición de las
autoridades aduaneras.
va
no
En las zonas francas o depósitos francos podrán almacenarse mercancías no comunitarias y
comunitarias. No obstante, las autoridades aduaneras podrán exigir que las mercancías que
in
supongan algún peligro, que puedan alterar las demás mercancías o que por otras razones
ro
precisen instalaciones especiales, se coloquen en locales especialmente equipados para recibirlas.

eu
Salvo que las autoridades aduaneras establezcan otra cosa en aplicación del 168 bis CAC, la entrada
s.
de mercancías en una zona franca o depósito franco no requerirá su presentación a las

pu
autoridades aduaneras ni la presentación de una declaración en aduana. En todo caso,
deberán presentarse a las autoridades aduaneras y ser objeto de los trámites aduaneros, las
m
mercancías que:
ca
1. Se encuentren incluidas en un determinado régimen aduanero y cuya entrada en zona franca o
depósito franco ocasione la liquidación de dicho régimen (salvo que en el marco de dicho régimen
aduanero se admita la dispensa de la obligación de presentar las mercancías).
2. Hayan sido objeto de una decisión de concesión de devolución o condonación de los derechos de
importación que autorice la inclusión de estas mercancías en zona franca o depósito franco.
3. Estén acogidas a las medidas previstas en el marco de la Política Agrícola Común.
22 / 29
A petición del interesado, las autoridades aduaneras certificarán el carácter comunitario o
no comunitario de mercancías situadas en una zona franca o en depósito franco.
6.2. Funcionamiento
La duración de la estancia de las mercancías en las zonas francas o depósitos francos no tendrá
límite. Para las mercancías que sean objeto de la Política Agrícola Común, se podrán establecer
es
plazos específicos con arreglo al procedimiento del Comité.
u.
En las condiciones previstas, se autorizará en zona franca o depósito franco cualquier
d
actividad de tipo industrial, comercial o de prestación de servicios. El ejercicio de dichas
.e
actividades se notificará previamente a las autoridades aduaneras, las cuales podrán establecer
va
determinadas prohibiciones o limitaciones respecto de las actividades anteriores, habida cuenta
de la naturaleza de las mercancías a que se refieran tales actividades o de las necesidades de la

no
vigilancia aduanera.
in
Las mercancías no comunitarias situadas en una zona franca o en un depósito franco

ro
podrán, durante su estancia en ellos:

eu
Ser despachadas a libre práctica.

s.
Ser objeto de manipulaciones usuales destinadas a garantizar su conservación, mejorar su
presentación o su calidad comercial o preparar su distribución, sin que precisen autorización.

pu
Ser incluidas en el régimen de perfeccionamiento activo, en el régimen de

m
transformación bajo control aduanero o en el de importación temporal, en las

ca
condiciones previstas.
Ser abandonadas de conformidad con el artículo 182 del CAC.
Ser destruidas, siempre que el interesado suministre a la autoridad aduanera toda la
información que ésta estime necesaria.
Las mercancías comunitarias sujetas a la P.A.C. sólo podrán ser objeto de las manipulaciones
expresamente previstas para ellas. Dichas manipulaciones podrán efectuarse sin autorización.
Las mercancías incluidas en una zona franca o en un depósito franco no podrán consumirse ni
23 / 29
utilizarse en ellas salvo que sean despachadas a consumo.
Toda persona que ejerza una actividad, ya sea de almacenamiento, elaboración o transformación
ya de venta o compra de mercancías en una zona franca o en un depósito franco, deberá, en la
forma autorizada por las autoridades aduaneras, llevar una contabilidad de existencias. Las
mercancías deberán anotarse en dicha contabilidad de existencias, a partir de su introducción en los
locales de dicha persona. Dicha contabilidad de existencias deberá permitir a las autoridades
aduaneras identificar las mercancías y poner de manifiesto sus movimientos.
es
Las mercancías que salgan de una zona franca o un depósito franco podrán ser:
du.
Exportadas o reexportadas fuera del territorio aduanero de la Comunidad,
.e
Introducidas en las demás partes del territorio aduanero de la Comunidad.
va
no
in
ro
eu
s.
pu
m
ca
24 / 29
7. Reexportación, destrucción y abandono de las mercancías
Según dispone el artículo 270 del Código Aduanero de la Unión la Reexportación de mercancías no
pertenecientes a la Unión:
1. Las mercancías no pertenecientes a la Unión que vayan a salir del territorio aduanero de la
Unión estarán sujetas a una declaración de reexportación, que deberá presentarse en la
aduana competente.
es
2. Los artículos 158 a 195 se aplicarán a la declaración de reexportación.
u.
3. El apartado 1 no se aplicará a ninguna de las mercancías siguientes:
d
a) mercancías incluidas en el régimen de tránsito externo que únicamente atraviesen
.e
el territorio aduanero de la Unión;
va
b) mercancías transbordadas dentro de una zona franca o directamente reexportadas
desde una zona franca;

no
c) mercancías en depósito temporal y que se reexporten directamente desde un
in
almacén de depósito temporal.

ro
eu
s.
pu
m
ca
25 / 29
Recuerda
El término importación deriva del significado de introducir bienes y servicios en el puerto de
un país. El comprador de dichos bienes y servicios se conoce como "importador", que tiene su
sede en el país de importación, mientras que el vendedor con base en un país extranjero se
conoce como "exportador".
Las importaciones, junto con las exportaciones, son la base del comercio internacional.
es
La importación consiste, por tanto, en transacciones de bienes y servicios desde un país
extranjero a nuestro país:
u.
La importación de un bien: se produce cuando hay un cambio de propiedad de un no
d
.e
residente a un residente, lo que no implica necesariamente que el bien en
cuestión cruce físicamente la frontera.
va
La importación de un servicio: comprenden todos los servicios prestados por no
no
residentes a residentes
Existen dos tipos básicos de importación:

in
ro
Bienes y servicios de consumo e industriales.
Bienes y servicios intermedios.

eu
Hay tres grandes tipos de importadores:

s.
Los que buscan producto a nivel mundial para importa lo más barato.
pu
Los que buscan fuentes extranjeras para conseguir sus productos a precios más
m
bajos.
Los que usan el aprovisionamiento extranjero como parte de su cadena de

ca
suministro.
El procedimiento de despacho aduanero de importación se conoce como el conjunto de
controles y formalidades aduaneras que deben cumplir las mercancías que pasan la frontera de
un país.
El Procedimiento de Despacho de Exportación se define como el control que los servicios
de aduanas ejercen sobre las mercancías exportadas. El titular tiene que presentar una
declaración de exportación firmada, acompañada de la factura comercial, documento de
26 / 29
transporte y otros, dependiendo de la clase de mercancía.
El perfeccionamiento de las mercancías es la serie de operaciones a que deben someterse
para finalizar su proceso de fabricación.
La entrada de mercancías en un territorio aduanero de un Estado o de una Unión
Aduanera no es un fin en sí mismo, sino consecuencia obligada del transporte internacional
de mercancías.
Los Estados Comunitarios podrán constituir zonas francas delimitando geográficamente
es
determinadas partes del territorio aduanero de la Comunidad, o autorizar la creación de
depósitos francos.
u.
Los servicios de Aduanas tomarán todas las medidas necesarias, incluida la venta, para
d
regularizar la situación de las mercancías a las que no pueda concederse el levante
.e
por no haber podido llevarse a efecto su reconocimiento por causas imputables al declarante.
va
no
in
ro
eu
s.
pu
m
ca
27 / 29
Autoevaluación
Indica si es verdadero o falso el siguiente enunciado:

“Una importación es cualquier bien (por ejemplo, materias primas) o servicio
traído de un país extranjero de una forma legítima por lo general para su uso
comercial. Las mercancías o servicios de importación son proporcionados a los
consumidores nacionales por los productores extranjeros. Una importación en el
país receptor es una exportación en el país de origen”.
es
Verdadero.
u.
d
Falso.
.e
va
no
Existen dos tipos básicos de importación, estos son,… (Respuesta múltiple):

in
ro
Bienes y servicios de consumo o industriales.

eu
s.
Bienes y servicios intermedios.

pu
Bienes y servicios de consumo e industriales.

m
ca
Completa el espacio en blanco del siguiente enunciado:

“La _____________________ se refiere a un tipo de importación entre un minorista y
un fabricante en extranjero”.
Importación directa.
28 / 29
Importación indirecta.
Importación aduanera.
es
En el procedimiento de despacho de importación,… (Respuesta múltiple):
u.
Se conoce como el conjunto de controles y formalidades aduaneras que deben cumplir
d
las mercancías que pasan la frontera de un país.
.e
va
Una condición inexcusable es que las mercancías a alas que el despacho se refiera
queden a disposición de la aduana y que hayan sido presentadas y situadas en ésta.
no
in
Las mercancías no deben ser presentadas por la persona que las haya introducido en
el territorio de la UE.
ro
eu
s.
Completa el espacio en blanco del siguiente enunciado:

pu
“Habrá que presentar ____________________ de las mercancías, esta declaración

podrá presentarse a partir del momento en que se presenten las mercancías”.
m
ca
Declaración aduanera.
DUA.
Sistema de reintegro.
29 / 29

Identificación y Procedimiento de Los Destinos Aduaneros

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Identificación y Procedimiento de Los Destinos Aduaneros

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[AFO001103] UF1758 Gestión Aduanera del Comercio Internacional

[MOD001449] UF1758 Gestión Aduanera del Comercio Internacional

1. Importación. Despacho a libre práctica

1.1 Importación. Concepto y Tipos

El término importación deriva del significado de introducir bienes y servicios en el puerto de un

importación como en el país de exportación y son a menudo sujetos a cuotas de importación,

aranceles y acuerdos comerciales. Las variables macroeconómicas referidas como importaciones

normalmente representan el valor económico del conjunto de bienes y servicios importados en su

conjunto durante un determinado período de tiempo, generalmente un año.

además de la compra/venta incluye trueques, regalos o donaciones. La definición exacta de las

cuentas nacionales es la siguiente:

Una importación de un bien se produce cuando hay un cambio de propiedad de un no

residente a un residente, lo que no implica necesariamente que el bien en

se imputan cambios de propiedad aunque en términos legales no haya ese cambio de

propiedad (por ejemplo, arrendamiento financiero transfronterizo, entregas transfronterizas

en las medidas de las importaciones.

Bienes y servicios intermedios

empresas importadoras abastecen al mercado de productos que no están disponibles en el mercado

Hay tres grandes tipos de importadores:

Los que usan el aprovisionamiento extranjero como parte de su cadena de suministro.

La importación directa se refiere a un tipo de importación entre un minorista y un fabricante en

locales. En un programa de importación directa, el minorista no pasa por el proveedor local

(intermediario) y compra el producto final directamente al fabricante, posiblemente, ahorrando en

1.2. Despacho a Libre Práctica

mercancías importadas en un país miembro solamente satisfacen los derechos de importación. En el

país de destino satisfará los impuestos interiores sobre el consumo.

mercancía no comunitaria. Aunque no viene incluido en el Código Aduanero Comunitario, si se

Aunque no viene definido en el Código Arancelario Comunitario, el Convenio Internacional para

donde se realiza la importación.

2.2. Procedimiento de despacho de importación: Presentación

de mercancías. Declaración sumaria. Depósito temporal.

El procedimiento de despacho aduanero de importación se conoce como el conjunto de

3. Regímenes especiales. Cuando se solicite el despacho se cumplimentará del Documento Único

su introducción en territorio aduanero comunitario.

determinar su estatuto aduanero.

reconocimiento de las mercancías, a fin de poder realizar correctamente la declaración de las

Aduana de las mercancías. Existe un impreso sujeto a modelo de este trámite.

persona en cuyo nombre actúen los anteriores.

para controlar que las mercancías reciban un destino aduanero.

mediante otros procedimientos informáticos.

su destino aduanero. El plazo es de 90 días.

tendrán, desde el momento de su presentación, el estatuto de mercancías en depósito temporal,

arriba. Si las mercancías permanecen en un almacén de depósito temporal propiedad del

pago de los derechos de importación.

encuentren, sin modificar su presentación ni sus características técnicas.

La declaración podrá realizarse a través de medios informáticos y el declarante asumirá los

Exactitud de las afirmaciones que haya en la declaración.

Autenticidad de los documentos adjuntos.

régimen aduanero en cuestión.

2.3. Procedimientos simplificados

EI procedimiento simplificado permitirá a determinadas personas, que son aquellas:

que efectúen expediciones frecuentes,

cuya contabilidad permita a las autoridades aduaneras controlar las operaciones,

que, en el caso de exigencia de garantía, hayan presentado garantía global, y

que no hayan cometido infracciones graves o reiteradas de la legislación aduanera y Fiscal,

acogerse a un régimen simplificado.

se formalicen por medio de un sistema integrado de tratamiento electrónico o automático de datos, y

comprometiéndose a custodiar dicho sello o documentos para evitar operaciones fraudulentas.

2.4. Otros tipos

La Administración Aduanera es la encargada de administrar, recaudar, controlar y fiscalizar el

al lugar de destino, mediante la declaración aduanera de mercancías.

Despacho Urgente: es el despacho aduanero de algunas mercancías consideradas como envíos de

después de la llegada del medio de transporte al lugar de destino.

Procedimiento de domiciliación o despacho en factoría: procedimiento simplificado que permite el