Prevención Adicciones

PREVENCIÓN
DE LAS DROGODEPENDENCIAS
Análisis y propuestas de actuación
Plan Nacional sobre Dro g a s

PREVENCIÓN
Análisis y propuestas de actuación
Plan Nacional sobre Dro g a s

MINISTERIO DEL INTERIOR
Delegación del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas
Secretaría General Técnica
ISBN: 84-8150-172-7
NIPO: 126-97-020-5
D.L.: M. 44689/1997
Impreso en el B.O.E.
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ÍNDICE
Presentación 7
Introducción 9
Análisis de situación
Revisión histórica de los programas de
prevención de las drogodependencias en España 15
Propuestas de actuación
Bases para una política nacional de prevención
Gonzalo Robles Orozco
Delegado del Gobierno para el PNSD 49
La prevención en España hoy:

Propuestas de consenso institucional, técnico y social
Emiliano Martín González
Subdirector General del PNSD 67
Factores de riesgo y de protección en el consumo de drogas

Sonia Moncada Bueno
Jefa del Servicio de Prevención. Delegación del Gobierno
para el PNSD 85
Anexos
Criterios básicos de intervención en los programas
de prevención de las drogodependencias 105
Guía para la evaluación de las intervenciones preventivas
en el ámbito de las drogodependencias
(Manual para responsables de planificación
y evaluación de programas) 129
7
Presentación
El consumo de drogas y las consecuencias de todo tipo que conlleva

representa, sin duda, uno de los temas que más preocupan a los ciudadanos
y una seria amenaza para la convivencia social. De ahí que la cuestión bási -
ca que debemos plantearnos es hasta dónde estamos contribuyendo a con -
cienciar a la sociedad española sobre el fenómeno de las drogas, es decir, si
el Plan Nacional sobre Drogas está siendo un instrumento eficaz de con -
cienciación y un cauce efectivo de participación social en las tareas preven -
tivas.
Esta preocupación está presente en todas y cada una de las propues -

tas que recoge este libro, elaborado por la Delegación del Gobierno para el
Plan Nacional sobre Drogas, que me honro en presentar. Las siguientes
páginas se dirigen a analizar y promover los esfuerzos que, desde las insti -
tuciones públicas y la iniciativa social, se están aplicando en nuestro país
para prevenir el consumo y abuso de drogas. Todo ello desde una perspecti -
va de cooperación y homologación con las políticas que se están impulsan -
do en los diferentes países que conforman la Unión Europea, porque de este
modo aumentaremos la unidad territorial de la lucha contra las drogas.
Desde su función de órgano impulsor y coordinador de las acciones

preventivas, la Delegación del Gobierno para el Plan Nacional sobre
Drogas, propone priorizar tres ámbitos fundamentales de actuación: la fami -
lia, la escuela y los medios de comunicación. Los tres constituyen instancias
básicas de socialización de nuestros niños y jóvenes en un abordaje preven -
tivo fundamentado principalmente en la educación. Una educación destina -
da a fortalecer los valores y actitudes de la juventud para que sea auténtica -
mente libre, responsable y solidaria; una juventud capaz de enfrentarse con
éxito a la falsa alternativa que representa el consumo de drogas.
Entre las propuestas de consenso que esta publicación ofrece a los

diferentes actores de la prevención –Planes Autonómicos y Locales,
Organizaciones no Gubernamentales, familias, educadores...– quisiera
8
resaltar especialmente dos: la necesidad de trabajar conjunta y coordinada -

mente en el desarrollo de la prevención y el empeño por elevar los niveles de
calidad de las acciones preventivas.
Estamos convencidos de que sólo mediante el concurso de todos, ins -

tituciones y agentes sociales, será posible crear un estado de conciencia
colectivo sobre la amenaza que representan las drogas para nuestra socie -
dad y sobre su capacidad para hipotecar nuestro futuro. Por eso debemos
anticiparnos a sus previsibles evoluciones y desenmascarar sus distintas
manifestaciones. Sin embargo, también somos conscientes de las dificultades
que encierra este reto. La prevención exige un esfuerzo constante y riguro -
so. Un diálogo permanente entre cuantos nos sentimos concernidos por este
grave problema, sustentado en los avances técnicos y científicos que nos
ofrecen la práctica preventiva y la investigación.
En este sentido, me gustaría destacar la importancia de los criterios

de homologación de los programas preventivos, elaborados por un Grupo de
Trabajo del que han formado parte técnicos del Ministerio de Educación y
Cultura, de los Planes Autonómicos sobre Drogas y de la propia Delegación
del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas. Estos criterios se apro -
baron en el seno de la Comisión Interautonómica y se recogen en un anexo
de este libro. De igual modo, también se incluye un avance de la "Guía para
la evaluación de las intervenciones preventivas en el ámbito de las drogode -
pendencias”, gracias a la generosa colaboración del Observatorio Europeo
de la Droga y las Toxicomanías. Ambos documentos adquieren un inestima -
ble valor instrumental en la perspectiva de intervención que se plantea en los
diferentes capítulos de esta obra.
De todo ello se ocupa esta publicación, que no pretende agotar los

conocimientos y virtualidades de la prevención de las drogodependencias
sino, muy al contrario, abrir una ventana a la cooperación, al intercambio
de procedimientos y al progreso de la acción preventiva. En suma, una invi -
tación a participar activamente en una nueva etapa significada por el forta -
lecimiento y consolidación de la prevención en nuestro país.
Jaime Mayor Oreja

Ministro del Interior
Presidente del Plan Nacional sobre Drogas
9
Introducción
El o b je t i vo d e l p r e se n t e l i br o es p o ne r e n m a n os d e l
l e ct o r i n t er e sa do u n a se r i e de t e xt o s q ue l e pe r m i t a n
co no cer l a s vi ci si t u d e s p o r l a s q ue h a n p a sa d o l o s p r o-
gr a m a s d e pr e ve nción e n Espa ña du r a n t e lo s úl t i m os
a ño s, l a s p r o p u e st a s d e p r e ve n c i ón q u e d e s d e l a
De le g a ci ón d e l Go b i e r n o pa r a e l Pl an Na ci on a l so br e
Dr o g a s ( PNSD) se ha ce n p a r a o r ie n t a r el fu t u r o d e e so s
p r o g r a m a s y un a se r ie de d o cu m e n t os q u e se p r e s en t a n
ya com o fr u t o d e l a s n u e va s pe r sp e ct i va s d e es t e t e m a ,
t a n t o d e nt r o d e Esp a ña co m o e n el ám bi t o i n t e r na ci o n a l .
El l ib r o se e st r u ct u r a e n t r e s p ar t e s cl a r am e n t e
di fe r e n cia d as:
• Un a p r i m er a, in cl u ye u n a sín t e s i s co n lo s a sp e ct o s
m ás d e st a ca d o s de u n e st u d i o r ea li za d o p o r e l Gr u po
In t e r di sci p l i n a r so b r e Dr o g a s (GID) po r e n c ar go d e la
De l e g a ci ón d el Go b i e r no p a r a e l Pl a n Nac i o n a l so b r e
Dr o ga s, t i t u la d o “Reducción de la demanda de drogas. Prevención
del abuso de drogas en España” (Oct u b r e, 1996).
En él se pr oce d e a u n a n áli si s h is t ór i co d e lo s p r og r a-
m as d e p r e ve nci ón d e l a s d r og o de p en de n ci a s e n
Esp a ña, e n l o s úl t i m o s qu in ce a ño s, r e co g ie nd o e l
m a r co i n st i t u ci o n a l d e l a s a ct ua c i o n e s, l a e v ol uc i ón
d e l a s m e di da s l e gi sl a t i vas, l a t i p o l o g ía y lo s s e ct o r e s
d o n d e se a p l i ca n l os p r o g r a m a s p r ev e nt i vo s, y fi n al -
m e n t e , a m o do d e co n cl usi o ne s , l os “ pu n t o s fu e r t e s y
d ébi l e s” d e l a i m p l a n t a ci ón d e es o s p r og r a m a s.
10
• La se g u nd a pa r t e com p r e n d e va r i o s a r t ícu l o s q u e
p r e se n t a n la s p r op u est a s de a ct u a ci ón q u e , d e sd e l a
Del eg a ción d e l Go b i e r n o p ar a e l PNSD, s e o fr e c en p a r a
m ej or ar l a s a ct ua ci o n e s p r e ve n t iv a s.
En e l p r i m er a r t ícul o, “Bases para una política nacional de

prevención”, e l De l e g ad o d el Gob i e r n o p a r a el PNSD, Go n z al o
Ro bl es, co m o t i t ul ar d e l ór g a no co o r d i n a d o r d e t o da s l a s
p o l ít i cas q u e en e st a m a t e r ia s e d e sa r r o l l an e n Esp a ña ,
e st ab le ce qu e l a p r e ven ci ón d e l u s o i n d e bi do d e d r o g a s,
e nm a r ca da e n u na e st r a t eg ia m ás gl ob a l d e p r o m o ci ón
d e l a sa lu d y e l bi en e st a r , co n st i t u ye “ e l o b j e t iv o p r io r i -
t a r i o d el Pl an Na ci on a l so br e Dr og a s” . A c o n t i n u a c ión,
se ña la l o s se ct o r es d o n d e est a p r e ve n c ión t i e n e m ás
p o si b i li da d e s d e éxi t o en su ap li ca c ión (fa m i l i a , ám b i t o
e sco l a r , m e d io s de com u n i ca ci ón so ci a l , e t c.) y c o m e n t a
l a s est r a t eg i a s q ue se est án l l e va nd o a ca b o en l o s m i s-
m o s, co n cl u ye n do co n l as p e r sp e c t i v a s de fu t ur o en l as
q ue se de b e ava nza r e n lo s pr óxi m o s a ño s.
11
El Su b di r e ct o r Gen e r a l d e l PNSD, Em i l ia no M a r t ín ,
e n el a r t ícul o “La prevención en España hoy: Propuestas de consenso
institucional, técnico y social”, t r a s d e st a ca r e l pa p el qu e c um -
pl en l a s i n st i t u ci o n es y l os d ife r en t e s a g e nt e s s o ci al es
en l a ej ecu ci ón d e la s po lít icas p r e v e n t i va s e n el m a r co
d e l Pl a n Na cio na l so br e Dr o g a s, p r e s en t a l o qu e d en o m i -
n a “ d i e z p r o pu e st as d e co n se n so ” . Est a s p r o p ue st a s
a b a r ca n d e sde a spe ct o s g e nér i co s co m o l a n e ce si d a d d e
u n d esa r r o l l o p l a n i fi ca d o y p r o g r a m ad o d e l a s a cci on e s
p r e ve n t i va s, h ast a p u nt os co n c r e t o s q u e s e r e fi e r e n a l
sig ni fica d o y a l can ce d e l as cam p a ña s de p r ev en ci ón d i r i -
gi da s a l a p o bl ación ge n e r al , l a ne c e si d a d d e a n t i c ip ar l a
e d a d d e l o s d e st i n a t a r i o s d e l o s pr og r am a s de p r e ve n -
ción o l a p r i or i za ción de l as p o b l a ci o n e s d e al t o r i e sg o
e n t r e l o s se ct or e s a l os q u e de b en d i r ig ir s e l a s a ct u a -
cio ne s p r e ve n t iva s. To d o el l o s in o l vi da r a sp e ct o s t a n
de st a ca d os, y q u e ha st a la fecha h a n qu e d a d o r e le ga d os ,
co m o l a ya u r g ent e n ecesid a d de a com e t er con d ec isión
l a in ve st ig ación pr e ve n t iva.
Est a p a r t e se ci e r r a co n e l a r t íc u l o de Son ia
Mo n c a d a , Je fa d e l Se r vi c i o d e Pr e ve n c i ón d e l a
De le g a ci ón de l Go b i e r n o pa r a el PNSD “Factores de riesgo y de
protección en el consumo de drogas”. En él y a p a r t i r de u n a náli -
sis de l co n ce p t o d e fa ct o r d e r ie sg o , se e st u d i a n e st os
fa ct o r e s, t a n t o a qu e ll o s d e ca r áct e r a m b i e n t al c om o
o t r o s q ue a t a ñen a l pr o p i o i nd i v id uo y s u s r e l a ci on e s c o n
e l en t o r n o . Ig u a l m e n t e , e n un a p ar t a d o d e d ica d o a l a s
e st r a t e g i a s pr e ve nt i vas se pr e se nt a u n a r e l a ci ón de l as
con cl usi o n e s m ás r e le va n t e s a p o r t a d as p o r l a s e v a l u a -
cio ne s l l eva d a s a ca b o en d i st i n t os p r o g r a m as d e p r e -
ven ci ón .
• Po r úl t i m o , l a t e r ce r a p a r t e d e e st a ob r a r e co g e co m o
a n e xo s, d o s d o cu m en t o s qu e e vi de n ci a n c l a r a m e nt e
l a de ci di da a p u e st a q ue e n e l ca m p o d e l a p r e ve n ci ón
ya se h a ad o p t ad o , t an t o p o r l a s i ns t a n ci as n a cio n a-
l e s co m pe t en t e s, co m o p o r l as i nt er n a ci o na l e s .
El p r i m er o de e sos d o cu m en t o s , “Criterios básicos de inter -

vención en los programas de prevención de las drogodependencias” e s
fr u t o d e l a col ab o r a ci ón d e un a s er i e d e e x p er t o s d e
d i fe r e n t e s Pl a n e s Au t o n óm i c o s d e Dr o g a s , d e l
Mi ni st er i o d e Ed u ca ci ón y Cu l t u r a y d e la p r o p i a
De l e g a ción d e l Go b i e r n o, c on st i t u i d o s en Po n e n ci a
Técni ca . En él se e st ab le ce un m a r c o co n se n su ad o
p a r a l a r e a li za ci ón d e l a s ac t u a cio n es p r e v e n t i va s e n
n u e st r o p a ís, q u e si n t e ne r un ca r áct e r d e fin it ivo ,
supone un pr im er paso en el cam i no pa r a opt im izar este
t ipo de actuaciones a t r a vés de l as suce si va s r e vi si on es
q u e se vayan r eal i zand o en e l fut u r o .
El seg u nd o a ne xo es u n ext r a ct o qu e r e c og e l o s pr i n -
ci p a l e s p u n t os d e u n do cu m e n t o el ab o r a d o po r el
In st i t u t o d e In ve st i g a ci ón Te r a p éu t i c a d e M u n i c h
( In st i t u t für Th er a p i e fo r schu n g, IFT) a p et i c ión de l
Ob se r va t o r i o Eu r o p e o d e l a Dr o g a y l as Tox ic o m an ía s.
Su o b j e t i vo es o fr e ce r u n a se r i e d e d i r e ct r i c e s p a r a l a
p l a n i fi ca ci ón y e va lu a ci ón d e la i n t er ve n ci ón p r e ve n t i-
va so br e dr o g a s.
Análisis de situación
Revisión histórica de los programas de prevención 15
16 Análisis de situación
REVISIÓN HISTÓRICA DE LOS

PROGRAMAS DE PREVENCIÓN DE LAS
DROGODEPENDENCIAS EN ESPAÑA
Este texto es una síntesis del estudio “Reducción de la demanda de

drogas. Prevención del abuso de drogas en España”, realizado por
el Grupo Interdisciplinar sobre Drogas (GID) por encargo de la
Delegación del Gobierno para el PNSD (Octubre, 1996)
1. MARCO INSTITUCIONAL DE LAS ACTUACIONES
Du r a n t e l a d éca da d e lo s 70, el fe n óm e n o de l c o ns u -
m o d e dr o g a s co m i e nza a ser m o t iv o d e pr eo c up a ci ón
p a r a l a so ci e d a d e sp a ño la , l o q u e d a lu ga r –d e fo r m a a i s-
l a d a y p u n t u al – a a l g u n as a ct ua c i o n e s “ p r ev en t i va s” ,
so br e t o d o e n e l ám b i t o e sco la r . Ya en l os p r i m e r o año s
d e la d éca da d e l o s o ch en t a , se r e g i s t r a u na t ím id a a ct i -
vi d a d i nst i t u ci on a l con cr e t a b le en i ni ci at i va s, t a m bi én
a i sl a d a s, a ca r g o de a lgun os Ay u n t a m i e n t o s,
Di pu t a cio ne s Pr ovin ci a le s y a so ci a ci on e s p r iv a d a s. No
o bst a n t e , p u ed e a fi r m a r se qu e l a Adm i n i st r a ci ón ca r e ce
t o d avía d e un a p ol ít i ca co or d i na d a y de u n o s r ec ur so s
e sp ecífi ca m e nt e d e d i cad o s a e st e p r o bl em a .
En 1974 se e l a b o r ó, p o r i n i c i a t i va d e l M i n i s t e r i o d e
l a Go b e r n a ci ón , u n i n f o r m e t i t u l a d o “ M e m o r i a d e l Gr u p o
d e Tr a b a j o p a r a e l e st u d i o d e l o s p r o b l e m a s d e r i v a d o s
d e l co n su m o d e d r o g a s” , e n e l q u e s e o fr e c ía n u n a
se r i e d e r e c o m e n d a c i o n e s q u e n o s e r án t e n i d a s e n
cu e n t a h a st a va r i o s a ño s m ás t a r d e .
En 1978 se cr e a l a Co m i si ón In t e r m i n i st e r ia l p a r a e l
e st u d i o de l os p r o b l e m as d e r iva d o s de l co n su m o de d r o-
g a s, co n l a fi n a li d ad d e co o r d in a r l a s a c ci on e s qu e ll e v a-
b a n a ca b o lo s di st in t o s Mi n i st er i o s , vi n cu la d os d e u n a u
o t r a for m a a est e t em a . No o b st an t e , “ e l pr op ósi t o d e
d i ch a Co m i si ón n o p u do cu m pl i r s e , y a q u e n i p o r s u s
com p e t e ncia s n i p or l o s Mi n i st e r i o s q u e fo r m a ba n p ar t e
d e e l l a, e r a fa ct i b l e est a bl ece r un a p o l ít i ca g l o b a l y c o or -
d i n a r a ccio n es, en l a m a yo r ía d e lo s ca s os i n e xi st en t e s ” .
En 1984 se con st it uye e n e l Se n a d o u n a Comisión de

Encuesta sobre Drogas y, a fi n a l e s d e l m i sm o a ño, e l Con g r e so
d e l o s Di p u t a d os a p r u eb a u n a m o c ión e n ca m i n a da a l a
“ El a b o r a ci ón d e u n Pl a n d e pr e ve nc i ón co n t r a l a d r o ga e n
el q ue se co n t e m pl e la r ei n ser ci ón s o cia l de l o s d r o g a-
di ct o s” . Est a i n i cia t i va se a p r o b a r á p o r el Gob i e r n o e n
j ul io d e 1985 y se de n om i na r á c o m o Plan Nacional sobre
Drogas.
En a q u e l m o m e n t o , e l Pl an su r g e co m o r e s pu e st a a
l a p r eo cu p a ci ón ci ud a d a n a so b r e e l t em a . El Pl a n co n-
t e m pl a m ed i d a s al t e r n at ivas a l a as i st e n ci a y r ei ns e r c i ón
d e l o s su je t o s d r o g o d ep e nd i e n t e s, a un q ue l a pr e ve nc i ón
o cup a u n l u ga r pr e fe r e n t e e n l a co n fi g u r a ci ón d el m i s m o ,
co m o q u e d a d e m a n i fi e st o e n l a p r e s en t a c i ón d e l d o cu -
m e n t o -b a se , r e a l i za d a p o r el e n t o n c es M i n i s t r o d e
San i d a d y Co nsu m o : “Quiero transmitir una convicción profunda: la
lucha contra el consumo de drogas tiene que basarse en la prevención, tanto
individual como colectiva. Sé que estamos obligados a dar una respuesta ‘de
choque’ en el terreno asistencial y de represión del tráfico porque todos lo
percibimos como necesario. Pero, ante un problema con el que hemos de
aprender a convivir durante años, sólo existen soluciones preventivas a
medio y largo plazo”.
El Pl an i m p l i ca a di ve r so s Mi ni st er i o s (Edu ca ci ón y
Cie nci a , Cu l t ur a, In t e r io r , Ju st i ci a . Sa ni da d y Co n su m o –e n
fu nci ón d e co or d i na ci ón de l Pl a n , e n a qu e l m o m e n t o–,
Tr a b aj o y Se gu r i d a d So ci a l ) y si e n t a l as b a se s pa r a un a
co or d i n aci ón –q u e no i gu a l aci ón – de l a s p o l ít i ca s so b r e
d r o ga s d e l a s d i st i n t as Ad m i n i st r a c i o n e s Au t on óm i ca s ,
a sí co m o d e l a s d ist i n t as i n st i t u ci on e s q u e in t e r v i e n en e n
e l ám b i t o de l as d r o g as.
Pa r a e l d i se ño d e l Pl a n se t i e n e en c u e n t a l a op i n i ón
d e l o s e xp e r t o s q ue h a st a la fe ch a h a b ía n t r a b a j a do e n e l
t e m a , a sí co m o l a de sin d i ca t o s, a s oc i a ci o n e s pr o fe si o -
n a l e s, p ar t i d o s po lít icos y d i ver s as i n s t i t u c io n es so ci a -
l e s.
En un p l a n o o p e r a t i vo , e l Pl a n s e a r t i cu l a e n d is t i n -
t as com i si o n e s:
• Int e r m in ist e r i al
• Se ct or i a l
• Técn ica -i nt er m i n i st e r i al
• Técn ica-i n t e r a u t o n óm ica
Criterios generales en torno a la prevención

Pa r a l o s r e d a ct o r e s d el Pl a n , l a t o xi c om a n ía s e
e n t ie n de , si g u i e n do l a pa u t a m a r c ad a p or l o s d o cu m en -
t os d e l a s Na ci o ne s Un i d a s, co m o u n co m p le jo p si co -
so ci a l -cu lt ur a l .
Se e n t i en d e t a m bi én q ue l o s p r o b l e m as r e l ac io n a-
d o s co n l a s d r o g a s n o t i e n e n u n c ar áct e r pa s a j e r o: “ La
e xp e r i e n ci a acu m u l a d a e n Espa ña y e n o t r o s p aíse s de s a-
r r ol la do s pe r m i t e co n st a t a r y a fi r m a r q u e e l c o ns u m o d e
d r o g a s y su s r e p e r cu si o n e s so ci a le s pe r s is t i r án du r a n t e
l a r g o t i em p o , p o r l o qu e e l co nj un t o d e l a s oc i e d a d d e be -
r á a p r e n de r a e nfr e n t ar se co n e st e g r a v e p r ob l e m a ” .
La s m e d i d a s q u e se t o m a n e n or d e n a p r e ve n i r e l
co n su m o d e dr o g a s –a p a r t i r d e l a de fi n i ci ón d e l Pl an –
p r et e nd e n gu i a r se p or t r e s cr i t e r i o s:
• Su a d e cu a ci ón a l a r e al i da d s ob r e l a qu e p r e t e n de n
i n cid ir .
• Su i n t e gr a ci ón e n u n p l a n c on ju nt o .
• La coh e r e n ci a e n su de sar r o l l o.
Se r e co n o ce q ue e xi st e n d ifer e nt es p a t r o n e s d e u so
d e d r og a s –t a n t o a n i ve l d e lo s i n d i vi d u o s c o m o d e l as
co l e ct i vid ad e s– y q u e , po r t a n t o , l as r es p ue st a s h a n de
ser d iver si fica d a s.
Se p r op u gn a q u e l a a cci ón p r e v en t i va se de s ar r o l l e
e n el m a r co de u n a po l ít ica i n t e g r a l d e e du ca ci ón p a r a la
sa l u d y el b i e ne st a r , si n o l vi d a r q u e e xi s t e n u n se r i e de
“ fa ct o r es d e r i e sg o” q ue a ct úa n c om o fa c il i t a d or e s o
i n d u ct o r e s h acia l a dr o g o d e p en d en ci a: d i s po n ib il i da d d e
l as d r o g as, m o d el o de so ci e d ad c o n su m ist a , a lt er na t i va s
po co su g e st i va s p a r a l o s j óven e s, pa r o ju ve ni l , m ar g in a-
l id ad so ci a l , cr i si s e con óm i ca , et c.
La s i n t e r ve nci o n e s p r e ve n t i va s se va n a d e sa r r o l la r
e n d os g r a n d e s l ín e as: r e du cci ón d el c on su m o –o d e l a
d e m an d a– y r ed u cci ón de l a ofe r t a –o de l a di sp on i b i l i -
d a d–.
En l o r el at ivo a l a r e d ucci ón d e l c o ns um o , l o s criterios

generales e n un ci a do s po r e l Pl a n, s on l os si g ui en t es :
• La a cci ón se di r i gi r á p r e fe r e nt e m e n t e a l o s g r u p os
e n r ie sg o d e co n ve r t i r se e n t o xi cóm a n o s y a la
p o b la ci ón a fe ct ad a . Ta m b i én s e es t a b l ec e n di fe r e n-
ci as d e m a t i ce s se g ún se t r a t e d e c on su m id o r e s de
sust a n ci as so ci a l m e n t e a ce pt a da s, d e su st a n ci a s de
t r áfi co i l e g al o b i e n d e fár m a co s. No o b st an t e , e n e l
d o cu m e nt o -b a se se r e co n o ce q u e l a d efin i ci ón r es -
p e ct o al co n ce p t o d e g r u p o d e r i es g o e s u n pr o bl e -
m a t o da vía no co m p l e t am e n t e r e s ue lt o.
• Se in d i ca qu e “ l a m ayo r p a r t e d e l as m e d i da s p r e -
ven t i va s so b r e e l co nsu m o d e d r o g as n o so n e sp e cí-
fi ca s, si n o g e ne r al es, e n e l se nt i d o d e m e j o r a r l a s
co n d i cio n es d e vi da y p r e v en ir l a m a r g i n a l id a d” .
• La s a ct i vi d a d e s p r i or i t a r ia s a d e s ar r o l l ar s e ce nt r a -
r ía n en “ l a p r o m o ci ón d el b i e ne st a r e n l a p o bl ac i ón
j uve ni l y l a pa r t i ci p a ci ón d e l os a g e n t e s so c i a l e s,
d e n t r o d e u n m ar co d e co o r d in a ci ón e nt r e l o s s e r vi -
ci o s esco l a r e s, j uve n i l e s, so c ia l e s y d e sa l u d ” .
• Me nción e sp ecia l m e r ece l a e d uc a ción s ob r e d r o g as

e n lo s ce n t r o s e scol ar e s, q u e “ d e b e e n m ar c ar se e n
l a e du ca ci ón pa r a l a sa l u d y la e d u c ac ión i n t e gr a l
q u e l a e scu e la d eb e fa ci li t a r ” . Su de s ar r o l l o c o r r e s-
p o nd e r á “ a l os p r o p io s ed u ca d or es , a se so r a d o s p or
esp e ci a l i st as cua n do se a n e ce s ar i o ” .
• La s po l ít i cas p r e ven t i va s r e q ui er e n d e u n a a m p l i a
cor r e sp o nsa b i l i d a d de l a so ci ed a d e n s u co n j u nt o.
• Es n ece sa r i o q u e lo s m e n sa j e s s o br e d r og a s qu e
fa ci l i t a la so ci e da d sea n co h er e nt e s e n t r e sí, a un -
q u e n o sea n i d ént ico s. “ Se r e co m ie nd a u na g r a n
ca u t e l a e n e l d e sa r r ol l o d e ca m p a ñas ” , q ue d e be n
t e ne r e n cu e n t a l a co m p l e j i d ad d e l t e m a y l a he t e -
r o g e n e id a d de l a po b l a ci ón d es t i n a t a r ia .
2. EVOLUCIÓN DE LAS MEDIDAS LEGISLATIVAS

DE REDUCCIÓN DE LA DEMANDA
Líneas maestras de la evolución legislativa

Cu a l q u i e r p r o b le m a so ci al i n s t a ur a d o e n la so ci e -
d ad , d e b i d o a su s ca r act e r íst i ca s (i m pa c t o so ci a l, núm e -
r o d e p e r so n a s i n vo lu cr a d a s, ...) de b e t e n e r y t ie n e si em -
p r e su r efle jo a n i ve l l e ga l . En el t e r r e n o d e l a s d r o go d e-
p e n de n ci a s, h a sid o a sí, co n va r i a s s in g ul ar i d a d e s:
• Au n qu e lo s p r o bl em a s r e la ci on a d o s c on l a s d r o g as
so n a nt e r io r e s a 1980, n o se a pr e c ia u n m o vi m i en t o
a d m in i st r a t i vo sufici e n t e co m o p a r a afr o n t a r e l pr o -
b l e m a d e u n a m a n er a efi ca z.
• La pr ob le m át i ca d e l a s d r og a s se h a ab o r d a d o a
m en u do d e sd e ca m p os d i v e r s os , c o n vi si on es p a r -
cia le s y b aj o l a pr e si ón d e l a u r g en ci a .
Las con se cu e n ci as h a n si d o :
Un a cie r t a d e sco or d i n a c ión de l a a ct u ac i o n es

le ga le s, d e bi do a l a d i ve r si d a d de c a m p o s en
lo s qu e l a s sol uci o ne s e n r e l a ci ón co n l as d r o -
g o d e p e n d e n ci a s t i e n e n c a b i d a (s o ci o l óg i c o ,
pe d ag óg ico , m éd i co , ec o nóm ic o, p ol ic i a l , ...).
Ese t r a t a m i e n t o d e scoo r d i n a do , so b r e t o d o en
e l p e r ío d o an t e r i o r a 1986 h a da d o l u ga r , a su
ve z, a un so l a pa m ie nt o l e g isl at i v o.
Po r ot r o l ad o , co n fo r m e el p r o b l em a s o ci a l av a nz a ,
ca m b ia o se t r a n sfor m a , l a l eg is l a c i ón h a d e a d e cu a r s e y
a d ap t a r se . Así, o b se r va m os e n un p r i n ci p i o u n a l e g i sl a-
ci ón g en ér i ca , ce nt r a da so br e t o d o en e l c o nt r o l de l a
o fe r t a, p a r a pa sar p o co a p oco a a ct ua ci on e s l e gi sl a t i va s
m ás e sp e cífi ca s, ce n t r a d as e n e sp ac i o s m ás d e li m i t a do s .
Materias sobre las que se legisla

Aun q ue e s d i fíci l sin t e t iza r t a n t o la n or m at i v a e st a -
t a l com o l a au t o n óm ica , p o d r ía m o s d i fer e n c ia r d o s bl o-
qu e s t e m át i co s:
A. Aqu e l la s a ct u a ci on e s cu yo o b je t i vo e s h a ce r qu e
el con sum o se a d i fíci l , o po r l o m e n os r eg u l a do . Se i n c l u -
yen t em a s co m o :
En m a t e r i a d e publicidad
Pr o h i b i ci on e s d e p u b l ici t a r t a ba c o y a l co h o l e n T.V. y
e n l u g a r es d o n d e est é p r o h i b i d a su ve n t a y c o ns u -
m o.
Re g l a m en t a ci o n e s ace r ca de l co n t e ni do , fo r m a y
co n di cio n es d e cóm o p u e d e r e a l iz ar se e s a pu b l i ci -
d a d (n o usa r i m ág e ne s d e m en o r e s, n o a so c ia r l o a
p r áct ica s d e p o r t i va s, e du ca t i va s o s an it ar i a s, n o
a so cia r l o a éxi t o so ci al , r en d i m ie n t o físi c o , ...).
Re gu la ci o ne s e n la p u b l i ci d a d d e l o s fár m a co s,
p r o h i b i e n d o l a p r op a ga n da d i r ig id a a l a p ob la ci ón
g e n e r a l, n o a sí l a d i r ig id a a l o s pr o fe si o n al es d e l a
sal ud .
Me d i d a s represivas h a ci a e l co n su m o
Su o b j et i vo e s p r o t e g e r l a sa l u d y la s eg u r id a d ci u-
da da n a. Ha si do a r a íz d e l a cr ea ci ón d e l Pla n
Na ci on a l so br e Dr o g a s cu a nd o s e ha r ea l i za d o u n
r e p ar t o d e fu ncio n es m ás co o r d i n a d o e n t r e l os d ife -
r e n t es Cu e r po s de Se g u r i da d d el Est a do y c on e l
r est o d e fu e r zas p o l ici a l e s.
B. Aq u e l l a s a ct u a ci o n e s q u e i nt en t a n r e fl ej ar d ife-
r e nt es a spe ct o s d e l a so ci ed a d c i vi l , d e fo r m a s e ct o r ia l.
Así, d ist i n g u i m o s e n t r e :
• Legislación civil: In cl uye m e d i d a s l e ga le s q u e d en r e s-

p u es t a a p r ob l e m as d e p a r ej a (s ep a r a ci o n e s) r el a-
cio n ad o s co n e l con sum o d e d r o ga s .
• Legislación educativa: El ám b it o e d u ca t i vo se ha c o ns i d e -
r a d o el e scen a r i o p r eve nt iv o po r e x ce le n ci a . De a h í
q u e se h aya h e ch o u n e sfue r zo p ar a de sa r r o l l ar l a
LOGSE co m o vía p a r a l a i m pr e gn a ci ón d e la e du c a-
ción p ar a la sal ud e n lo s co n t e xt os e d uc a t iv o s.
• Legislación sanitaria: No si e m pr e se h a co n si d e r a d o el
pr o bl em a d e la s d r og o de p en d en ci a s c o m o u n p r o -
b l e m a d e sa l u d . Ha si d o a r a íz de a s oc i a r s e co n o t r o
p r o b l e m a so ci al -sa n i t ar i o ( si da ) cu an d o se h a a bi er -
t o u n cam p o d e act u a ción m u ch o m ás p r o fu n d o e n
m at er i a d e p r e ve n ci ón .
• Legislación laboral: La s r e pe r c u si o n es d e l p r o b l e m a e n
e l ám b it o l a b o r a l h a n da d o lu ga r a ac t u a ci on e s p a r a
p r e ve n i r o r e g ul ar l a s d i fe r e n t e s a l t e r a ci on e s qu e
pu e de n p r e se n t a r se e n r el ac i ón co n e l c o ns u m o d e
d r o ga s.
• Legislación fiscal: Im pu est o s e sp e ci a l e s so b r e b e b i d a s

a l co hóli ca s y t a ba co q u e i n t e n t a n bu sca r l a r e d uc -
ci ón de l a d e m a n d a .
• Legislación administrativa: Cen t r a d a m ás e n l a p r e s t a -

c i ón d e s e r vi c i o s a l a p o b l a ci ón ( a c t i v i d a d es l úd i -
c a s, m e j o r a d e i n st a l a ci o n e s , s e r v i c i o s s o c i a l e s ,
...) q u e e n e l co n t r o l d e l a o fe r t a (a u n q u e n o se
d e sc a r t a ).
PRINCIPALES DISPOSICIONES LEGALES SOBRE DROGAS

PROMULGADAS EN ESPAÑA DESDE FINALES DE LOS
AÑOS SETENTA
(Actualizadas hasta la fecha de edición del libro)
1978
Re a l De cr et o 1100/ 78, d e 12 de m a yo so b r e p ub li ci d a d d e
t ab a co y b eb i d a s a lc oh ól i ca s e n RTVE.
R.D. 3032/ 78 d e cr e ac ión d e l a Co m i si ón In t e r m i n i st e r i a l p a r a el
Est u d i o d e l o s Pr o b l e m a s de r iv ad o s d e l Co nsu m o d e Dr og a s.
1980
Or d en d e 31 d e en e r o de 1980, de l Mi n i st e r i o d el In t e r i o r , sob r e
li m i t a ci on e s al co n su m o de al co ho l , p r oh i b i e n d o l a e nt r a d a y
p e r m a n e n ci a d e m e no r e s d e 16 a ños e n l o ca le s d e ve n t a d e
a lco h o l.
1981
R. D. 1467/ 81, d e 8 de m a yo, q ue e st a b l e ce l a p r o h i bi ci ón d e
co n d u ci r con u na t asa d e al co h o l e n sa ng r e su p e r i o r a 0,8g r s.
por litr o.
1982
Re a l De cr e t o 709/ 81, d e 5 d e m a r zo , so b r e p u bl i cid a d y
co n sum o de t a ba co .
Or d en d e 30 d e a b r il de 1982, pa r a l a cr e a ci ón d e lo s “ Gr u p os
d e Or i e n t a ci ón y Pr e ve n ci ón ” d e n t r o d e l a s Fu e r za s d e
Se g ur i d a d d el Est a d o .
Re so l u ci ón d e 9 d e se p t ie m b r e d e 1982, so b r e l i m it a ci ón d e
co n su m o de t a b a co en cen t r os d o ce n t es.
1983
Or d e n d e 20 d e m a yo d e 1983, po r l a q u e se r eg u la n lo s
t r a t a m i e n t o s co n m e t a do n a.
Rea l De cr e t o 2072/ 83, d e 28 d e j u l i o , p o r e l q u e se m o d i fi ca e l
R. D. d e l 5-03-82, sob r e p ub l ici d a d y co n sum o d e l t a b a co :
a d ve r t e n ci a sob r e su pe r j u i ci o.
1984
R. D. 1990/ 1984, d e 26 de se p t ie m br e , sob r e e l e m p l e o r ac io na l
d e l o s m e d i ca m e n t os y de m ás p r o d u ct o s sa n i t a r io s y so br e l a
p r e ve nci ón d e su u so i n d e b i d o y d e su t r áfi co i líci t o .
1985
Le y 7/ 1985 d e 2 d e a b r il , r e gu l a d o r a d e Base s d e Régi m e n Lo ca l ,
so b r e la s co m pe t e n ci a s a e je r ce r p o r l o s m un ic ip io s e n
m a t e r ia d e p r e st aci ón de se r vi ci os p úb li cos q u e co n t r ib u ya n a
sa t i s fa c e r n e c e si d a d e s y a sp i r a c i o n e s d e l a co m u n i d a d
ve ci n a l .
R. D. 842/ 1985 d e 25 d e m a yo , sob r e l a s co nd i ci o n e s g e ne r a l e s
q ue , p ar a u so d o m ést i co d e l a p ob l a ci ón i nfan t il , d e be n r e u n i r
l o s d iso l ven t es , co l a s, pe ga m e nt o s, p i n t u r a s, t i n t es, b ar n ice s y
o t r o s m a t e r i a l es a n álo g os.
Le y 20/ 1985, de 25 d e j u l i o, sob r e pr e ve n ci ón y a si st e n ci a e n
m a t e r i a d e su st a nci as q u e p u e d a n g e n e r ar d e p e n d e n ci a
(Co m u n i d ad Au t ón o m a d e Ca t al uña ).
Or d en d e l 31 d e o ct ub r e d e 1985, po r l a qu e se r eg u l a n l os
t r at a m i en t os d e d e sha b i t ua ci ón co n m e t ad o na d i r i gi do s a
t oxi cóm a n os d ep e nd i e n t e s de op iáceo s.
1986
Ci r cu l ar 2/ 1986, de 14 d e fe b r er o , d e l a Fi scal ía Gen er a l d el
Est a d o , s o b r e co n d u cc i ón b a j o i n fl u e n c i a d e b e b i d a s
a l co h ól ica s, d r o ga s t óxi cas o est u p efa ci en t es.
1987
Re so l u ci ón so b r e l im i t a ci ón d el u so d e l t a b a co en ce n t r os
sa n i t a r i o s ( ci r cu l a r del
INSALUD d e 26 d e en e r o d e 1987).
Dec r et o 247/ 1987, d e 20 d e j u l io , p o r e l q ue se r e g u l a la
se ña l iza ci ón d e l as pr o h i b i ci on e s d e ven t a y su m i ni st r o d e
t ab a co y b eb i d a s a lc oh ól i ca s a l o s m en o r es d e 16 a ño s.
1988
Re a l De cr et o 192/ 1988, d e 4 de m a r zo , so b r e l i m it ac io ne s e n la
ve n t a y u so d el t ab a co p ar a p r ot e cci ón d e l a sa l u d d e la
p ob la ción.
Le y Or g án i ca 1/ 1988, d e 24 d e m a r zo , d e Re fo r m a d e l Cód i g o
Pe n al e n m a t e r ia d e t r áfi co i l e ga l de d r o g a s.
Le y 5/ 1988, de 24 d e m a r zo , po r l a q u e se cr e a la Fi sca lía
Esp e ci a l pa r a l a Pr e ve nc ión y Re pr e sión de l Tr áfico Il e ga l d e
Dr og as.
Le y 15/ 1988, d e 11 de n o vie m br e , sob r e pr e ve nci ón , a si st e n ci a

y r ei nse r ci ón e n m a t e r i a d e d r o go d e p e n d e n ci a s (Co m u n i d ad
Au t ón o m a d el Pa ís Va sco ).
Le y 34/ 1988, de 11 de n o vi em b r e, Ge ne r al d e Pub li ci d ad .
1989
Le y Or g án i ca 3/ 1989, d e 21 de j u ni o, d e a ct ua l i za ci ón d e l Cód i go
Pe n a l .
Or d e n de 7 d e n ovi em b r e d e 1989, p o r l a q u e se p r o híb e l a
ve n t a y di st r ib u ci ón de t a b ac o y b e b i d a s al coh ól i ca s a l o s
a l u m n o s e n l o s Ce n t r o s esco la r e s p úb li co s d ep e nd ie nt e s de l
Mi n i st e r i o d e Ed u ca ción y Ci e n ci a .
1990
Re a l De cr e t o 75/ 1990, d e 19 d e en e r o, p o r e l q ue se r e g ul a n l o s
t r a t a m i e nt o s co n o p iác eo s a pe r so n a s de p en d i e nt es d e lo s
m i sm o s.
Rea l De cr e t o l e g i sl a t i vo 339/ 1990, d e 2 d e m a r zo , p or l o q u e se
a p r u e b a el t e xt o a r t icu la d o d e la Le y so br e Tr áfi co, Ci r cu l a ci ón
d e Ve híc ul o s a Mo t o r y Seg u r i da d Via l.
Pr om u l g aci ón d e la Le y Or gáni ca Gen e r al d el Si st e m a Ed ucat i vo
(Oct u b r e 1995, LOGSE)
Le y 5/ 1990, d e 19 d e di ci e m b r e , so b r e pr o h i b i ci ón de ve nt a de
b e b i d a s al co h óli ca s a m e n o r e s de 16 a ños.
1991
Le y 10/ 1991, d e 10 de m ayo, d e m od ifi ca ci ón d e la l e y 20/ 1985,
d e p r eve n ci ón y a si st e n ci a e n m at e r i a d e sust a n ci a s q ue
p u e d a n g e n e r a r d e p e n d e n ci a . ( Co m u n i d a d Au t ón o m a d e
Cat a l u ña ).
Rea l e s Decr et o s 1006 y 1007/ 91, d e 14 de j u ni o, sob r e e l
e st a b l e cim i e n t o d e l a s en se ña n za s m ín i m a s en l a Ed u ca ción
Pr i m a r i a y la ESO (Edu ca ci ón p a r a la Sal u d ).
1992
Le y Or g án ica 1/ 1992, d e 21 d e fe br e r o , sob r e Pr ot e cci ón d e l a
Se g u r i d a d Ci u da d an a.
Rea l De cr e t o 510/ 1992, de 14 d e m a yo , p o r el q ue se r e gu l a e l
e t i q u e t ad o d e l o s p r o d u ct o s d e l t a b a co y se est a b le cen
d e t e r m i n a d a s l i m i t a cio n es e n a er o n ave s co m e r cia le s.
Re a l De cr e t o 2816/ 92, d e 27 d e a g o st o , q ue a p r ue b a e l
Re g la m e n t o Gen e r al d e Espe ct ácu lo s y Act i vi d a d e s Re cr e a t iva s
y e st ab l e ce l a p r oh ib ic ión de ve n t a d e b e b i d a s a l co hól i ca s a
m e no r e s de 16 a ño s e n l os est a b l e ci m ie n t o s, esp e ct ácu lo s y
a ct i vi da d e s r e cr e a t i va s.
Le y Or gán i ca 8/ 1992, d e 23 d e d i cie m br e , d e m o d ifi ca ci ón d el
Códi go Pe na l y d e l a Le y d e En j u i ci a m ie n t o Cr i m i na l en m at e r ia
d e t r áfico d e d r o g as.
1993
R. D. (1079/ 93 d e 2 d e j u l i o ), p or el q ue se r e g u l a l a r e vi si ón d e
lo s s e r vi ci o s adm i nist r a tivos en m ater ia de
d r og od e pe n de n ci a s.
Re a l De cr et o 1573/ 1993, d e 10 d e se p t i e m b r e , p o r el q u e se
so m e t e a c ie r t a s r e st r i cci on e s la ci r cu l a ci ón de l o s p r o du ct o s
p si co t r óp i co s y est u p efaci en t es.
1994
Le y 3/ 1994, de 29 d e m a r zo , d e p r e ve n ci ón , asi st en ci a e
i n t e g r a c i ón so c i a l d e d r o g o d e p e n d i e n t e s (Co m u n i d a d
Au t ón o m a d e Ca st i ll a y Le ón ).
Le y Or g án i ca 17/ 1994, d e 23 d e di ci e m br e , so b r e m o d ifi ca ci ón
d e l Códi g o Pe na l, con el fin d e t i p i fic ar l a co n d u cci ón de u n
ci cl om o t o r b a j o la i n fl ue n ci a d e b e bi da s a l co hól i ca s.
1995
Le y 31/ 1995, de 8 d e n o vi e m b r e , d e Pr e ve nci ón d e Ri e sgo s
La b or a l e s.
1996
Rea l Decr e t o 190/ 1996, d e 9 d e fe b r er o , p or e l q u e se a p r ue b a
e l Re g la m e n t o Pe ni t e nc ia r io .
Re a l De cr e t o 255/ 1996, d e 16 d e fe br e r o, p o r e l q ue se
e st a b l e ce el Régi m e n d e In fr a cci on e s y Sa n ci o n e s pa r a la
r e p r e si ón d e l do p aj e .
Le y 2/ 1996, d e 8 d e m ayo , so b r e d r o ga s (Co m un i d a d Aut ón o m a
d e Ga l i ci a).
1997
Le y 3/ 1997, d e 16 de j u n i o , sob r e dr o g od e pe n d e n ci a s y o t r o s
t r a st o r n o s a d i ct iv os (Co m un i d ad Va l e nci a n a ).
Le y 4/ 1997, de 9 d e ju li o, d e pr e ve n ción y a si st e nc ia e n m a t er i a
d e d r o g a s (Com u n i da d Au t ón om a d e An d a l u cía ).
Le y 5/ 1997, d e 6 d e o ct u b r e , d e p r ev en ci ón , a si st e n ci a e
i n co r p o r a ci ón so ci a l e n m a t e r i a d e d r o g o d e p e n d e n ci a s
(Co m u ni da d Aut ón om a de Ca nt ab r ia ).
Le y 6/ 1997, d e 22 de o ct u b r e , so br e d r o g a s, pa r a la p r e ve nci ón ,
a si st e n ci a e in t e gr a ci ón so ci a l (Com u n i da d Aut ón o m a de l a
Re g i ón d e Mu r ci a ).
Conclusiones
De sd e est a d e scr i pci ón d e l a i n t e r r el ac i ón y ev a l u a-
ci ón d e l o s t ér m i n o s p r eve n ci ón y l e g i sl ac i ón , p od e m os
e xt r a e r l a s si g ui en t e s co n cl usi o n e s:
• El co nce p t o p r e ve nci ón d en t r o d e l m ar co l eg a l se
e n t i e n d e co m o un a m p l i o e sp a c io do n de s e i n c l u ye n
d ife r e nt es a cci o n es e n un a d ob le v ía : r e d u c ci ón d e
l a de m a nd a y l a o fe r t a de d r o g as . Es e n es t e se gu n -
d o ca m i n o do n de se ce n t r a n c a si t o d o s lo s e sfu e r -
zo s l e g i sl at ivos.
• La g r a n d i spe r si ón l e g i sl at iv a, p r o d u c t o d e m i r ad as
p ar ci al es d e l p r o b l e m a, h a st a l a cr e a c ión d e l Pl a n
Na ci o na l so br e Dr o ga s. La r e sp u es t a l e g a l h a si do
b ast a n t e sesg a d a , i n fl u e n ci ad a n o p o r lo q ue l os
t écn i co s y pr o fe si o n al es p r o p on e n , si no m ás b i en
p or l a d e m a n d a so ci a l d e r e s pu e st a s u r g e n t es a n t e
l o s p r ob l e m a s in m e d i a t o s qu e c au s a b a e l fe n óm e n o
d e l a s d r o go d e p e n d e n ci a s.
• Est o ha co n t r i bu id o a q u e , m u c h a s ve ce s d e fo r m a
p r e ci pi t a d a , se h a ya n d i se ñad o r e sp u e st as n or m a t i -
va s qu e p ost e r i o r m e n t e ha h a b i d o q u e r e ct ifi ca r ,
d e b id o a su i ncum p l i m i e n t o ge n er a l i z ad o (v éas e la
p u b li cid a d, l a ve n t a de a l c oh o l a m e n or e s...).
• Po r últ im o , a l g u na s m ed i d a s l e gi sl a t i va s p a r e ce n no
h ab e r t e ni do u n a a d ecu a d a a ce p t a ci ón so c ia l ( véa se
l a r eg l a m e nt ación d el co n su m o d e t a ba co , ...).
3. ÁMBITOS SECTORIALES Y TIPOLOGÍA DE LOS

PROGRAMAS
Ámbito escolar
De u n a m a n e r a g l o b a l , la s i n t e r v e n ci o n es e i n i c i a t i -
vas p r e ven t i va s ll e vad a s a ca bo e n e l ám b it o e sc o la r
d u r a n t e l o s a ño s o ch e n t a se po d r ía n ca r a ct e r i za r , a
gr a nd e s r a sg o s, d e l a si gu i e nt e fo r m a :
• Abu n da n l a s i n i cia t i va s p u nt u al es y s in co n t in u i d a d ;
e st a s i n i ci a t i vas t i e n e n u n ca r ác t e r e x ce p ci o n a l y n o
e st án i nt e gr a d a s e n e l cu r r ícu l o .
• La s a ct i vi da d e s se e n cua d r a n e n l o s e sq u em a s d e l a
pr e ve nción pr i m a r i a.
• Ti e ne n u n ca r áct e r fun d am e n t a lm e nt e i n fo r m a t i vo y,
e n m en o r m e d i d a, d e p r om o c i ón de a l t e r na t i va s.
• Au n qu e se a b o r da n t od o t i po d e d r o ga s , s e p o n e u n
énfasis e sp e cia l en l a s d r o g as i le ga l e s .
• Se d ed i ca u na can t i da d si g n i fi c a t i v a de r e cu r s o s y
e sfue r zo s a la fo r m a ci ón y s e n si b il i za ci ón d e l p r ofe-
so r a d o y d e l a s m a d r es y p a d r es , en b a se a c ha r l a s,
e scu el as, se m in a r i o s, e t c., a u n qu e p os t e r i o r m e nt e
n o se r e a l i za –p o r l o ge n e r al – u n s e g u i m i e n t o d e l a
i m p l ica ci ón e fe ct iva d e l o s a g en t es e d u c at iv os e n l a
el ab o r a ci ón d e p r o ye ct o s, n i e n la p r o g r a m ac i ón d e
a ct i vid ad e s.
• Las a cci o n es for m at i va s co r r e n a ca r go , m ay o r i t a-

r i am e n t e , d e a so ci aci o n e s y o r g a ni za ci on e s su bv e n-
ci o n ad a s y t a m bi én d e la s e n t i da d es l o c a l e s. Se
con st a t a l a p o ca im p l i ca ci ón d e l MEC e n e s t o s p r i-
m e r o s a ño s, l o cu al p e r m i t i ó l a e nt r a d a e n l os c en -
t r o s de t o do t i p o de o r g a n i za ci on e s, a l g u n a s co n
p l a n t e a m i en t o s d e du d oso ca r áct e r pr ev e nt i v o (a l
m e n o s, e n l o r el at ivo a su e fi c a ci a ).
• So n e sca sa s l a s e st r u ct u r a s de co or d i n a c ión e n t r e
i nst i t u ci on e s y, p o r t a n t o , l a r e l a ci ón e nt r e l o s c en -
t r o s e du ca t i vo s y o t r a s i n st a nc i a s de n i v e l c o m u n i-
t a r io . Co n e l ám bi t o san i t ar i o e xi st e un a r e l a ci ón
co yu nt ur a l, pu e s e s fr e cu en t e q u e se d e m a n d e a
e st o s p r ofesi o na le s in t e r ve nc io n es a is l a da s e nc a-
m i n ad a s a l a i n fo r m a ci ón, la s en si b i l i za ci ón y l a
d i vul ga ci ón e n t o r no a l pr o b l e m a de la droga.
• En la se gu n da p a r t e d e l a d éca d a, a bu nd a n t a m bi én
l a s i n i ci a t i va s d e p r e ve n ci ón i n e s pe c ífic a q ue r e vi e r -
t e n e n l o s ce nt r o s en fo r m a d e a ct iv i d a d e s d e t i e m -
p o l i b r e, o fe r t a d e p r o g r a m as d e p o r t i v os , ac ci o n e s
d e st in ad a s a p r om o ve r e l a so c i a ci on i s m o, e t c.
• En l a m a yo r ía de l os p r o g r a m a s n o s e r e a li z a un a
e va l u aci ón qu e p ue d a ca l i fi c ar se d e s i st e m át i ca .
Ya e n la década de los noventa, s e o b s er va n c am b i o s

cu al i t a t i vo s y cu a n t i t a t i vo s q u e e vi d e n ci an u n c am b i o d e
t e nd e nci a e n l a p r e ven ci ón q u e se ll ev a a c a b o e n el co n -
t e xt o e sco la r :
• La s in i ci a t i va s t ie n e n u n a m ay o r c o n t i n u i d a d e n el
t ie m p o , t e n i e n d o b ast a n t e s d e e l l a s u n ca r ác t e r p l u -
r i a n ua l.
• La s a ct ivi d ad e s no se li m i t a n a la d ifu si ón d e l a i n for -

m a ci ón y a l a i m p ar t i ción d e c u r s os , si no q u e se
i n t e n t a fo r m u l a r pr o gr a m a s e n m a r c a do s en e l co n -
cep t o d e educación para la salud, q ue p r e t e n d e n l a m e j o -
r a d e co m pe t e n ci a so ci a l y e l d e sa r r o l lo s oc i o -a fe c -
t i vo d e lo s al um n o s.
• Se i n t e nt a q u e la s a ct i vi d a d es s e a r t i cu l e n e n p r o-
g r a m a s d e u n a ci e r t a a m p l i t u d , qu e p r e t e n de n se r
co m p l e t o s p l a n e s d e in t e r ve n c ión .
• Se e m pi eza a r e a li za r u n s eg u i m i e nt o y u n a p o y o a l
p r o fe so r a d o p a r a la r e a l i za ci ón d e pr o ye ct os , un a
ve z fi n a l i za da su fo r m a ci ón .
• El o b j e t i vo bási co e s a h o r a l a el ab o r a ci ón d e p r o -
yect o s d e p r e ve nci ón a j u st a d os a la r e al i d ad d e l o s
ce n t r o s ed u ca t i vo s e i n t e gr a do s en s u d i n ám i ca
co t i di an a .
• La p u e st a e n m ar ch a d e la LOGSE s u p o n e un p u n t o
d e i n fl exión e n l a act i vi d a d pr e ve n t i v a es c ol ar , a fe c -
t a n do fun d am e nt a lm e nt e a lo s o b je t i v o s p e d a g óg i -
co s d e l a s i n t e r ve n ci o n e s y a l a s e s t r a t eg ia s di d ác -
t i ca s co n la s q u e se a b o r d a n ; la p r e v en ci ón se i n t e -
g r a e n e l cu r r ícu l o a t r a vés d el ár e a t r a n sve r s al
“ Ed u cación pa r a l a Sa lu d ” . No ob st an t e, pu e de a fi r -
m a r se q u e t o da vía se e st á e n p e r íod o d e e n sa y o de
e st os p l a nt ea m i e n t o s, q ue e st án e n co n t r an d o l a s
pr e vi sib le s d i fi cu lt a d e s p a r a s u im p la nt ac ión, p or l o
q u e ca be h a b l ar d e un ca m b i o pr o fu n d o , p er o g r a -
d u a l y no e xe n t o d e r e si st en c ia s y d ifi cu l t a d e s .
• Se a pr e ci a e n l o s p r o g r a m a s u n a v i s ión m ás i nt e g r a l
d e l a p r ob le m át i ca r e la ci on a d a c o n e l ab u so d e d r o -
g a s y con su p r e ve n ci ón .
• Se fo m e n t a q ue l as e st r a t e g ia s po n g a n m ás én fa sis
e n l a fo r m a ci ón q u e en l a m er a i n fo r m a ci ón , l o c ua l
se t r ad u ce e n t r a b a j a r co n l o s ed u ca d o r es a sp e ct os
t a le s com o l a t o m a d e d e c is i o n e s, e l d e s ar r o ll o d e
a ct i t u d es p o si t i vas h a ci a l a sa l u d , l a au t o n om ía , l a
a u t o e st i m a , l a r e spo n sa b i l i d a d, lo s va l o r es , l as
h a b i l i d a d e s so ci a l e s, et c. En d e fi n i t i v a, s e t r a t a d e
vi n cu la r l a pr eve n ción de d r o g o d e p e n d en ci as c o n el
de sa r r o l lo p e r son a l e i nt e g r a l d e l al um n a d o .
• Com i en za n a a pa r e ce r p r o g r a m as c e nt r a do s e xcl u -
sivam e n t e e n l a s d r og a s i n st i t u ci on a li z a da s , q u e
p r o li fe r a n en l os úl t im o s a ños , y q u e co n st i t u y e n e l
r efl e j o d e un a cr e ci en t e a l a r m a so ci a l po r e l ca m b i o
e n l a s pa u t a s de con su m o d e a l co h ol e xp e r i m e n t a -
d o en t r e l o s j óve n e s.
• La m a yor i m p l i ca ci ón d e l M EC en l a pr e ve nc i ón d e
d r o g od e p e nd e nci a s se co n st a t a e n l o s r e cu r so s d e
t o d o t i po d e st i n ad o s a e st e t e m a . Se c r e an fig ur as
d e r e fe r e n ci a en m a t e r i a de e d uc a ci ón p ar a l a sa l u d
e n l a s d i r e cci o ne s p r o vi nci a l e s y t e r r i t o r ia le s; se fir -
m an co nve n i os e n t r e e l MEC y e l M in i st e r i o d e
San i d a d y Co n su m o, l a s Di p u t ac i o n e s Pr o vi nc i a l e s y
l os Ayu n t a m i e n t o s. En l a s Com u n i d a d e s Au t ón om a s
co n co m p et en ci as t r a n sfe r i d as e n m at e r i a d e e du -
cación , t a m b i én se p r om u e ve n e st e t i p o d e c o nv e -
ni os, a t r a vés d e l a s Co n se je r ías d e Ed u ca c ión ,
Sa ni da d o Ser vi ci o s Socia le s.
• Se ap r e cia t a m b i én u n a m a yo r v o l u n t ad d e a pe r t u r a
y co o r d in aci ón de l os ce nt r o s e sco la r es co n o t r a s
i n st a nci a s d e ni ve l co m un i t a r i o y, e n e st e se nt id o ,
d espu n t a n in ici a t iva s in t e r e sa n t e s, a un q ue t o d a vía
e sca sa s.
• En cu a nt o a l o s r e su l t a d o s ob t e n id os , e s d i fíci l e xt r a -
e r u n a s co n clu si o n e s o b j e t i va s p u e s , a u nq u e l a
m a yor ía d e l o s pr o g r am a s de cl a r a n l a in t e n ci ón d e
a u t o e va l u a r se , so n m u y po co s l o s q ue l a l le va n a
ca b o y p r esen t an r esu l t a d os . Ad em ás, e st o s r e su l -
t a d o s se r e fi e r e n casi e n e xc lu si va a a s pe ct os p r o-
ce sa le s, o bvi a n d o l a r e fe r e n ci a a l a co n se cu c ión de
l o s ob j e t i vo s d e m a yo r ca l a do . Sí pa r e c en e s t a r m ás
e xt e n d i d a s y r e u n i r m a yo r es g ar a n t ía s m e t o d o l óg i -
ca s l a s pr áct i ca s e va l u at iv as r efer i d a s a l a fo r m a -
ci ón pa r a l a pr e ve n ci ón , d e l o s pr o fe so r e s y l a s
m a d r e s y p a d r e s.
• Es i m p o r t a n t e r e sal t a r , t a m b i én e n e st a úl t im a
épo ca , l a a p a r i ci ón d e g r a n ca n t i d a d d e m a t e r i al es
d id áct i co s, m u ch o s d e e l l o s d e b u e n a c al i d a d y s u s-
ce p t i b l e s d e u t i l izaci ón e n t o d o e l t e r r i t o r i o e sp año l .
Ámbito comunitario
El ám b it o co m un i t ar i o a do le c e de u n a ci e r t a in d e fi -
n i ción . Ni e l se ct o r m i sm o e st á cl a r am e n t e d efin id o, n i
t a m p o co h a y co n sen so so br e l o q u e se a ce p t a p o r m e t o -
d o l o g ía d e in t e r ve nción co m u ni t a r i a.
La r e l a ción co n o t r o s sect o r e s d eb e r ía s e r , a l m e n o s
t e ór i cam e n t e , d e i n cl usión e in t e g r a ci ón , ya q ue l o co m u -
n i t a r i o n o e s p r o pi am e n t e u n se ct o r , si no u n ám b i t o –e n
el q u e se d a n ci t a t o d o s lo s se ct o r e s– y u n a m e t o d o l og ía
q u e i ncl u ye e l t r ab aj o e n co m ún .
Si n e m b a r go l o q u e se a u t o i n cl uy e co m o s ec t o r
co m u n i t ar i o e s e l m e no s r a ci o na l i za d o e n e l c o n j un t o d e
l a a ccio ne s so b r e d r o g as q u e se l l e v a n a ca b o, a un qu e
en e st a a fi r m a ci ón g en ér ica n o s e nc o n t r a m o s c o n un a
si t u a ci ón ya co m e nt ad a p ar a el ám b i t o e sc o l ar : l a e xi s-
t en ci a d e un a s cu a n t a s i n i ci a t i va s bi en a r t ic u l a d a s t e ór i-
ca y m e t o d o l óg i ca m e n t e, q u e n o d e b e n oc u l t a r n o s l a
si t u ación gl ob a l . To m a n d o co m o r e fe r en ci a el c o n j u n t o
d e p r o g r a m a s q u e se l l e va n a ca b o , n os e n co nt r a m o s
co n u n a fa l t a d e d efin ici ón –a l m e n o s , no g o za n de c o n-
se nso sufi ci en t e– e n cu a nt o a l o s cr i t e r io s, l a m e t o do l o -
g ía y l a s a cci o n es. Si g u e n e l a l b u r de i ni ci a t i va s p ol ít i ca s,
p r o fe si on a l es y a so ci a t iva s m ás o m e no s e sp on t án ea s.
No o b st a nt e , se i nvie r t e n n o t a b l e s r e cu r so s e n e st e se c-
t o r , e n m uch o s d e l o s ca so s b a j o e l p r e t e xt o de u n a
“ n ecesa r i a in fo r m a ci ón sob r e l a dr o ga ” .
En e l m o m e n t o a ct ua l a p a r e ce n va r ia s p a r c el as d e
a ct i vi da d vi ncu l a d a s a e st e ám b i t o :
• Cam p a ña s de i nfor m a ción y se n si bi l iz ac i ón so b r e

d r o ga s y so b r e t e m a s co n e xo s, p r o m o vi d a s p o r l as
a d m i n i st r a ci o n e s lo ca le s –o , m en o s fr e cu e n t e m e n -
t e , po r o t r os n ivel es d e la Adm i ni st r a ci ón – y/ o p or
l a s ONGs.
• Cu r s o s , s e m i n a r i o s, c h a r l a s , c o l o q u i o s , e t c .;
pr o m o vid os p o r l as m i sm a s in st an ci as .
• Pla n e s m u n i ci p a le s (u n a s ve c es co n u n a fu n d a m en -
t a ci ón gl ob a l , pe r o o t r a s co m o la si m p l e su m a d e
a ct i vid a de s r e a li za da s de s de d i fer en t e s e sp a ci o s ).
• Act i vid ad e s va g a y p r e sun t a m e nt e al t e r n at iv a s a l

co nsum o d e d r o g as.
De sd e u n a p er sp e ct i va cr on o lóg i c a , t a m b i én p ue d e
o bse r var se u n a evo l u ci ón d e l o s pl an t e a m ie nt os p r e v en -
t i vo s e xp e r i m e n t a d a d u r a n t e l a últ i m a d éc ad a .
En la primera mitad de los ochenta, e m p i e za n a fu n ci o n a r
a l gu n os p l a n e s m u n i ci pa l e s. En es t a épo c a , l a a c t i vi d a d
se ce n t r a e n l a i nfor m a ción / sen si b il i za ci ón y e n la fo r -
m a ción d e lo s pr op io s e qu i p o s, ap r ec ián d o se u n ci er t o
p r o t a g o n i sm o de l os p r o fe si o n a l e s sa n i t a r i o s. Se t r a t a
g en e r a l m e n t e d e p r og r a m a s co n gr a nd e s o b j e t i v o s y
fi n a l i d a d e s, p e r o q ue se li m i t a n a l d e sa r r ol lo d e a s p ec -
t o s m u y pa r ci a l e s d e lo s m i sm o s . La p r e ve n ci ón se o r ie n-
t a b ásicam e n t e h acia l as d r o g as n o i n st i t u ci o n a l i za d as .
Me d i a d a l a d éca da se p on e e n m a r ch a e l Pl a n
Na ci o n a l so b r e Dr o g a s y va n su r g i e n do l os s uc e si vo s
Pla n e s Au t o n óm icos, l o q ue va a i m p l i ca r q u e a fi n a l e s de
l o s och en t a , co m i e n ce a a br i r se p a so co n fue r za e l co n-
ce pt o de educación para la salud, m ás c om p r e n si vo , g lo b a l i z a-
do r e i n e sp ecífi co q u e el d e prevención de las drogodependencias,
al q ue ll eg a a su st i t u i r e n a l g u no s c a so s.
En l a década de los noventa, co m i e n za a ap r e c ia r se u na

m a yo r di sp er si ón y se l e ct i vi da d e n l o s p r og r a m a s de
p r e ve n ci ón a r t icul a d o s d e sd e l a s CC.AA. Se r e a li z a n
p l a n e s m ás co n cr e t o s , m ás “ p e g a d o s a l t e r r e n o ”
(b a r r i o s, a so ci acio n e s l ocal es , di st r i t o s, et c.), cu y os
ob je t i vo s e st án m ás aco t a d o s.
El vol um e n d e r e cu r so s e co n óm i co s d ed ic a d o s a la
pr e ve nci ón se in cr e m e n t a , a u nq u e p e r si s t e –se g ún l a
i nfo r m a ci ón r e co g i d a– u n a si g n i fi ca t i va c a r e nc ia y p r e -
ca r i e d ad e n la d e d i ca ci ón d e p r o fe si on a l e s q u e de for m a
e spe cífi ca y e st ab le , se d ed i ca n a es t a a ct iv i d a d , si b i e n
e st a si t u a ci ón n o afect a p o r i gu a l a t od a s la s CC.AA.
Ca b e se ña l a r la e xi st en ci a de a l g u na s co n t r ad ic c i o-
ne s e n t r e l os o bj et i vos y m e t o d ol og ía s p r op u gn a do s p o r
al gu n o s p l a n e s y p r o gr a m a s y e l e n fo qu e d e a l g u n as d e
l as a cci o n es r e a l i za d as. Así, po r e j e m p l o , pa r e ce g e n e-
r a l m e n t e a ce pt a do q u e e l ace r c am i en t o a l fe nóm e no d e l
co n su m o d eb e fa vo r ece r su d e sd r a m a t i za c ión, m e di a n t e
l a t r a n sm isi ón d e u n a i n fo r m a ci ón v e r a z, o bj et i va y co n-
t e xt ua li za d a , y si n e m b a r g o es t o s r a sg o s n o sie m p r e se
r e co no cen e n l a s ca m p a ña s d e i n fo r m a ci ón y se n sib i l i z a-
ci ón .
En el ám b i t o co m u ni t a r i o l la m a l a a t e n ción la i n s is -
t e n ci a de l o s r e sp on sa b l e s de l os p r o g r a m a s a n a l i z ad o s
e n l a n ece si da d d e u n a m ayo r y m e j o r co o r d i n a ci ón . Es
e st a u na i de a r e cu r r e n t e y p r o t e i fo r m e : co o r d in a ci ón e n
l os o b je t i vo s, co o r d i n a ción e n la s e s t r at eg i a s y co o r d i -
n aci ón en l os r ecu r so s. En e l t r a sfo n d o d e es t a d e m a n d a

p ar e ce n exi st i r va r io s p r o b l em a s : u n a t o da vía in su fi ci en -
t e d e fi ni ci ón d el p a p e l q u e l o s d i s t i nt o s n i v e l e s de l a
Adm i ni st r a ci ón h a n de a sum i r e n r e l a c i ón co n es t e t e m a
(co m pe t e n ci a s, di st r ib u ci ón p r e su p ue s t a r i a y n i v e l d e
se r vi cio s) , l os ca m b i o s e n l o s eq u i p o s r ec t o r e s (q u e co n -
l l evan p e r ío d os d e r a l e n t i za ci ón ) e i n cl u s o l a s d i fi c ul t a -
d es e n la co m un i caci ón in t e r p e r s on a l , q u e –l o h em o s
co m pr o b a d o e n e l e st u di o d e l os m i cr oe n t o r n o s– p u e d e n
co n di ci o n a r d e ci si va m en t e e l éxi t o o el fr a ca so d e un a
e xp er i e n ci a .
Ca be d e st a ca r l a a u se n ci a ge n er a l i z ad a d e l a e va -
l u a ci ón e n l o s pr o g r am a s, sa l vo a l g u na s ex ce p c i o ne s,
co n si st e n t e s e n e val ua cio ne s pa r ci a l e s o a co t a d as a u n a
p ar t e d e l a i nt er ve n ci ón . Ot r a car e n c i a s ig ni fi c at i v a es l a
d e si st e m a s d e in fo r m a ci ón q u e r e co j a n d e fo r m a e st a b l e
y r i gu r o sa l a a ct i vi da d q u e se g en e r a p or l os m u ni ci pi os
y po r la s o r g a n i za ci o n es ciu da d an a s, y de l a q u e e n
m u cho s ca so s n o se co nse r va r e gi st r o e n l o s d i sp o sit iv os
l o ca l e s, p r ovin ci a l e s, a u t o n óm ic o s o es t a t a l e s.
Ámbito sanitario
En l a década de los ochenta se r e g is t r a u n g r a n vo l u m e n
d e a ct i vi d a d con i n t e n cio na l i da d p r e ve n t iv a p r o ve n i e nt e
d e e st e ám b i t o , a un qu e , p o r su s ca r a c t e r ís t i ca s m e t o do -
l óg i cas, m uy p oca s d e e st a s a c t i v id a de s p od r ían ca t al o-
g a r se co m o p r og r a m a s.
La ca r act e r íst i ca ese n ci a l d e e st a s a ct u ac i o n e s

se r ía su p o l ar i za ci ón e n t o r n o a l a t r a n sm i s ión de i nfor -
m a ci ón e n m at e r i a d e p r e ve n ci ón d e dr o go d ep e nd en -
ci a s. Mu ch a s d e e l l a s van e n ca m i n ad a s a l o s pr o p i o s p r o -
fe si o n a l e s d e l a sa l u d (m éd i co s , p e r so n a l d e e nfe r m er ía ,
fa r m acéu t i co s...), co n e l o b je t i vo de p r op o r c io na r l es l a
fo r m ación n e cesa r i a e n e st e t e m a p a r a e l m an e j o d e l a s
si t u a cio n e s p a r t i cul ar e s q u e se p r es en t a b an e n l a p r ác-
t i ca m éd i ca y far m a céut ica. Ot r a s s e di r ig e n ha c ia o t r o s
co le ct ivos, t a le s co m o l o s escol ar e s y s us p r o fe so r es , o
h a ci a a so cia ci o n e s o , se n ci ll a m e nt e , h a ci a l a p o b la ci ón
g e ne r al ; m u ch a s de e st a s a ct u ac io n e s l e s so n d e m a n d a-
da s, r eco n o ci én d o se e xp l íci t a e i m p l íci t a m e n t e a lo s p r o-
fe si o n a le s d e la sa l u d co m o e l r efer e n t e m ás a ut or i z ad o
en m a t e r i a d e d r og a s.
En e st a d éca d a ya e m p i e za a p e r c i b i r s e u n a
d e l i m i t a ci ón cl a r a e n e l t r a t a m i e n t o q u e r e ci be e l t e m a
d r o g o d e p e n d e n ci as, e n fu n ci ón d e l a l eg al id ad o n o d e la
su st a nci a a di ct i va. Así, m i e n t r a s q u e l os t em a s d e
a l coh o l y t a b a co se e m p i e zan a t r a b aj ar d es d e e l ám b i t o
d e l o s cen t r os m éd ico s d el INSALUD –l a s a c t u a le s r e d e s
de At e n ci ón Pr i m a r ia y Sa lu d Me n t al –, d e l a s cu es t i on e s
r e l a t i va s a las dr o gas il eg ales se e ncar g an
p r i n ci p a l m e n t e l o s Pl a n e s Au t o n óm i c o s d e Dr o g a s ,
d e p e n d i e n t e s d e l a s Co m u n i d a d e s Au t ón o m a s , e n
col ab o r a ci ón co n l os Ayu n t a m i e n t o s, d es de e sp a c i o s
e sp e cífi cos d e in t e r ve nción .
In st it ucio na l m e n t e , l a p r io r i d a d p ar e ce v e n i r m a r -
ca da p o r d a r sa l id a a u na d e m an d a a si s t e n ci a l cr e c ie n -
t e , cu ya u r ge n ci a se r e fu e r za p or e l t r a t a m ie n t o q ue e l
t e m a r e ci b e e n l o s m ed io s d e c o m u n i ca ci ón . Las a c t u a-
cio n e s p r e ve n t i va s se co nfig ur a n , pu e s, c om o u n a a c t i vi -
da d sub si di ar i a d e l a a si st en ci a l , i n co m pa r a b l e m e n t e
m ás de sest r uct u r a d a y m ar g i n a l , e n cu a nt o a l a p r o vi si ón
de r e cu r so s d e t od o t i po (hu m a no s, e co n óm i co s, in fr ae s -
t r u ct ur a , t i em p o , e t c.).
La m a yo r ía d e la s in t e r ve n c io ne s se c o nc r e t a n e n
a ct i vi d a d e s a i sl a d a s, a d o l e ci e n d o d e c o n t i n u i d a d y
b a sán do se fu n d a m e n t a l m e n t e en co nfer e n c ia s, ch a r l as y
co l o q ui os.
Son p r og r a m a s qu e se p o d r ía n en cu a d r a r co m o de
t i po e sp e cífico y d e o r ie nt a ci ón p r i m a r i a y se cu n da r i a . En
g e ne r al , n o g ua r d a n r e l a ci ón u n o s c on o t r o s y e n m u ch o s
caso s so n el r e su l t a d o d e l a s in q ui et ud e s e i nt e r e se s de
d e t e r m in a do s e q u i p os d e t r a ba jo o d e d e t e r m in ad a s
col ect i vi d a d e s. En m u ch o s ca so s, n o cu e nt an c o n p a r t i -
d a s pr esu pu e st ar i a s e sp ecífi ca s pa r a su d es a r r ol lo y
se gu i m i e n t o .
En lo s años noventa, ca m bi an d e m a n e r a r a di ca l l os
p l a nt ea m i e n t o s. Lo s p r o g r a m a s d e p r e ve n ci ón e m p i e za n
a se r in e sp e cífico s, gl ob a l izad o r e s, p r e t e n de n i m p li ca r
e n su de sa r r o l lo a l a m a yo r p a r t e de la s e st r u ct ur a s
so ci a l e s y t i en de n a con seg u ir u n o b j e t i v o m ás g e ne r a l:
l a a dq u isi ci ón d e h áb it os d e vi da s a lu da b le s (l a d e no m i-
n a d a educación para la salud, e n l a q u e se c on s i d e r a e n g lo ba -
d a la p r e ven ci ón d e d r o go d ep e nd e nc i a s ). El se c t o r sa n i -
t a r i o , co m o e st r u ct u r a co n u n p a pe l so ci a l i m p o r t a n t e ,
co l a b o r a con l os d e m ás e st am e n t o s en e l de sa r r o l lo d e
e se p r o gr a m a g l o b a l p er o si n as u m i r el p r o t a g on i s m o
q u e a n t e r i o r m e n t e t e n ía . La n u e va s i t u a ci ón p u e d e
ca r a ct e r i za r se d e a cu e r d o co n lo s si g u i e n t e s p u n t o s:
• La s a ct ivi d a de s a i sl ad a s t i e n de n a d i sm i nu i r e n
fa vo r de l as a ct i vi d a d e s co or d in ad a s y p l a n ifi ca da s
ha ci a la con secu ci ón d e ob j e t i vo s m ás cl a r o s y r e a -
l i st a s.
• Lo s pr o gr am a s a bo r d a n t a nt o l a s su s t a nc i a s le ga l e s
co m o la s i l e g al es.
• Se d a n pa so s a fa vo r d e u n a co o r d i n a ci ón in t e r in st i-
t u ci o n al , t od a vía l e j os d e fu n ci o n ar d e fo r m a óp t i m a .
• Au n q u e lo s r ecur so s d est i na d os a l a p r e ve nc ión ha n

au m e nt ad o , n o l o h a n he ch o t o d av ía d e fo r m a s u fi-
cie n t e . Se si g u e co n t a n do e n m u ch a s o c as io n es co n
l a vo l u nt a d y e l i n t e r és de p r o fe s i o na le s qu e e st án
d e d i ca d o s a l a a sist e n ci a y ha y q u e t e n er p r e s en t e
q ue l a p r e si ón a si st e n ci a l h a se g ui do y s i g u e
a u m e n t a n d o co n st an t e m e nt e .
• De nt r o d e l ám b i t o san i t ar i o , en l ín e a s g e n e r al es s e
m an t i en e l a com p a r t i m e nt a ci ón p l a n t e a d a e n l a
d éca da d e l o s och e n t a ; e s d e ci r , d e l t e m a t a b a c o se
en ca r ga l a At en ci ón Pr i m a r i a y l as Un i da d es d e
Ta b a q u i sm o u b icad a s p r in cip a l m e nt e en l o s h o sp i-
t a le s; de l t e m a al co h o l se en ca r ga Sal ud M e n t a l e n
su ver t i e n t e p r e ve n t i va ; y de l t e m a d r og a s i le g al es
se si g u en e n ca r g a n d o l a s Co m u ni da d es Aut ón o m as
y Ayun t a m ie n t o s, sal vo e xc e pc i o n es e n l a s qu e a ct ú-
a n lo s d i spo si t i vo s d e At e n ci ón Pr i m a r i a o d e Sa l u d
Me n t a l . Ta m b ién h a y qu e d e st a ca r la a ct u ac i ón de
l a s Or g an iza ci o n es n o Gu b e r n am e n t a le s, c uy a co l a -
b o r a ci ón y a p o r t a ci ón d e in ic i a t i v a s es c ad a d ía
m a yor .
• En cu an t o a r e su lt a d o s, es d i fíci l e x t r a e r u n a i d ea
cl a r a y o bj et iva de si se h a n c o ns e gu id o lo s ob j e t i -
vos q u e se m a r cab a n l o s di fe r e n t es p r o g r a m a s. Po r
u n l a d o, h ay q u e t e n e r e n c u e n t a l a di fi c u l t a d i n t r ín -
seca p ar a eva l u a r in t e r ve nc io n e s d e e st a n a t u r a l e -
za , y p or o t r o , h a y q u e co n st a t a r q ue , al i g u al q ue
su ce d e e n l o s ot r o s ám b it os se ct o r i a l e s, lo s p r og r a-
m a s n o se i n t en t a n e va l u a r d e fo r m a r i g u r o sa y s is -
t e m át i ca , p o r l o que se car e ce de dat os so br e lo s que
fundam ent ar po sibles valor a ci on es.
• Ha y qu e d e st a ca r , p o r úl t i m o , e l su r g i m i e n t o d e l o s
d e n o m i n a d o s p r o gr a m as d e r e d uc ci ón d e d a ños ,
e n cu a d r ab le s d e n t r o d e l os e sq u em a s d e la p r e ve n -
ci ón t e r ci a r i a –m ás ce r ca d e l o as i st e n ci a l qu e d e lo
p r ofi láct i co – y e n r e l a ci ón co n l a e xp l o si ón d e l si d a
y t o d a l a p a t o l o g ía in fe cci o sa y t r a n sm is i b l e r el ac i o -
n a d a con e st a e pi de m i a .
Ámbito laboral
Lo p r i m e r o qu e l l am a l a at e n c i ón e s e l b a j o n úm e r o
d e p r o g r am a s e xist e n t e s. Com o h i p ót es is so br e l a s qu e
ha br ía q u e pr o fu n d izar , p o d r ía a ve n t u r a r se e l h e c h o de
q u e l a a ct i vi d a d pr e ve nt i va qu e s e r e gi st r a e n lo s ce n -
t r o s d e t r a ba jo q u i zás e st é n o r m a l i za da y d i l ui da , co n lo
cu a l n o e m er g e co n l a ca t e g o r ía d e “ p r og r a m a s” , a s í
co m o a l h e ch o d e u n ci e r t o al ej a m i e n t o d e l a e m pr e sa s
r e sp ect o d e lo s d i spo si t i vo s co m un i t a r i o s e sp ec ífic os d e
p r e ven ci ón de d r o g od e pe n d e n ci a s .
El e st u di o de lo s m icr o e nt or n o s n o s h a p r o p o r ci o-
na do e le m e n t os a d ici o n a l e s pa r a ex pl ic a r e st a b a j a t a sa
de a ct i vid a d p r eve nt i va : m u ch as e m p r e sa s pr o cu r a n e vi -
t ar se r v in cu la d a s co n l a p r o b l e m át i ca d e l a s dr o g a s
( i n cl u so a u n q u e fu e r a p a r a ser s e ña la da s co m o m o d e l o
d e pr eve n ción efica z); p or o t r o l a d o , t a m bi én lo s t r a ba j a -
d or e s e vi t a n , e n l a m e d i d a d e l o po s i b l e , m a n i fe st a r p r o -
b l e m a s r e la ci on a d o s co n e l co ns um o d e a l c oh o l y d e dr o -
g as i l eg a le s en l os cen t r o s d e t r a ba jo , po r m ot iv os
o bvi o s. El r e g i st r o d el vo l u m e n de a c t i v id a d pr e ve nt i v a
r e su l t a se r , p o r t a n t o , m u y b aj o en e l ám b it o l a b o r a l y
e s su fi ci en t e m e n t e si gn i fi ca t i vo q u e en l a fa se d e t r a b a -
j o d e ca m p o , n o h a yam o s si d o ca pa c e s d e r e co g e r i nfor -
m a ci ón sob r e pr og r am a a lg un o e n va r i as Co m u n i d a d e s
Au t ón o m a s.
Po dr ía m os h a bl ar d e do s g r a nd e s ca t e g or ía s de p r o -
g r a m a s pr eve n t i vos:
• Pr o gr a m a s co n u na o r i e nt ac i ón es t r ic t a m en t e pr e-
ve n t iva .
• Pr og r a m a s a m p l i o s d e i n t e r v en ci ón en d r o g o d e p e n -
d e n ci a s q u e i n t e gr a n d e m o do si m u l t án e o i n t e r v en -
cio n es d e ca r áct e r p r eve n t i vo y d e t i po a s i st e nc i a l .
Lo s pr i m e r o s est án p r o m o vi d o s p o r in st it u c io ne s y
e n t id a de s a j e n a s a l a s e m p r e s as –n o r m a l m e n t e i nd u ci-
d o s y fi na ncia d o s p o r l a Ad m in is t r ac ión – y co r r es po n de n
a i n i cia t i va s r e ci en t e s. Los se g u n d o s, s eg ún h e m os p o d i -
d o ap r e ci a r , so n d esa r r o l l a d o s y fi n a n c ia do s d e fo r m a
a u t ón om a p o r l as e m p r e sa s –c o n i n d e p en d en ci a d e q u e
p u n t ua lm e n t e h aya e xi st i do a lg u n a co l a bo r a c ión p o r
p a r t e de l a Ad m i n ist r a ci ón, o p or p a r t e d e e nt i d ad e s as e-
g u r a d o r a s, p or e j e m p l o –; so n pr o g r am a s a lg o m ás ve t e-
r a no s y co n p l a n t e a m i e n t o s de m a y or co n t i n u i d a d e i n ci-
d e n m a yo r i t a r i a m e n t e so b r e d r og a s l eg a le s.
Lo s co n t e n i d o s m ás fr e cu e n t es e n l o s p r o g r am a s
p r eve n t i vo s d el ám bi t o l a b o r a l , so n l o s si gu i e n t e s:
• Act i vi da d es i n fo r m a t i va s y/ o d e se n si b i l i za ci ón d ir i -
g id as a l co nj un t o d e l o s a ge n t e s so ci a l e s p r e se n t e s
e n l as e m pr e sa s (t r a b a j a d o r es , d i r e ct i vo s, cu ad r os
i n t e r m e d i o s, se r vi ci o s d e sa l u d l a b o r a l y r e p r e se n -
t a n t e s si nd i cal es).
• Fo r m a ci ón d e pe r so na s e n el r o l d e m e d i a do r e s (t éc -
n ico s d e sal ud l a b o r a l, r e p r e se n t a n t es si n d i ca le s y
cu a d r o s in t e r m e d i o s).
• Act i vi da d es p a r a la d e t e cc ión p r e co z, m o t iv a ci ón y
d e r i va ción a t r a t a m i e n t o d i r i g i d a s a t r a ba ja d o r es
c o n c o n su m o s a b u si vo s d e d r o g a s ( s ól o e n
e m p r e sa s co n p r o g r a m a s am p li os d e p r e ve nc i ón y
a t e n ci ón d e d r o g o d e p e n d e nc ia s) .
Lo s p r o g r a m a s co n ám b i t o d e a ct u a c ión en u n a
e m p r e sa d e t e r m i n a d a su e l e n e st a r s u s t e n t a d o s e n
a cue r do s en t r e l a d i r ección y l o s c om i t és d e e m p r e sa ,
a cu e r d o s q u e cu e nt an co n ni ve l e s de for m al iz ac i ón di fe -
r en t e s (d e sd e acu er d os t áci t o s, h a st a ac ue r do s r e fl ej a-
do s en co nve ni o co le ct i vo ).
Ot r os r a sg os a d est a car sob r e l os p r og r a m a s p e r t e-

ne ci e nt e s a l ám b i t o l a b o r a l, so n lo s si g u i en t e s :
• Lo s o b je t i vo s y co nt e ni d o s de l a m ay o r p a r t e de l os
p r o g r am a s p r e ve n t i vo s so n t o d a v ía m u y l i m i t a d o s,
t a n t o p o r l a n a t u r a l e za d e su s a ct ua ci o n e s (q u e se
q u e d a n e n m u ch o s c a s o s e n l a i n fo r m a c i ón ,
sen si b i l i za ci ón y fo r m a ci ón de m e d i ad o r e s ), co m o
p o r e l h echo d e q u e g r a n p ar t e d e la s a ct ua ci on e s
n o a se gu r e n su i n ci de n ci a so b r e l a p o bl ac i ón di an a ,
l o s t r ab a j a do r e s.
• No sue le n p ar t ir de una d et e r m i naci ón y a náli si s de

lo s fa ct or e s d e r ie sg o –p e r so n a l e s, v in cu l a do s a l
m e di o la bo r a l o m ed io a m b i e n t al es – p r e su nt am e n -
t e a soci a d o s con l os co n sum o s d e d r og a s y, co n se -
cue n t e m en t e , n o p r op o ne n i n t e r v e n ci o n es q ue i n ci -
d a n so b r e e l l o s.
• Se e vid e nci a u n a e sca sa co nt i n u i d a d d e di ch o s pr o-

gr a m a s e n el t i e m p o , co n i n de p e n de n ci a de q u e, fo r -
m al m en t e , n o h a ya n su fr id o i n t e r r u p ci o ne s (n o e s
i nu sua l q u e ha ya n t r a n scu r r i do i nc l u so a ños e n t r e
l a s d i fe r e n t e s a ct i vi da d es).
Pu ed e co n cl u i r se a fi r m an d o qu e e l d e sa r r ol lo d e l o s
p r o g r a m as d e p r e ve n ci ón e n e l m e di o l a bo r al se e n cu e n-
t r a t o da vía e n u n a fa se i n i ci a l , e n l a q u e d e fo r m a i nc i-
p i en t e se e st án l l e va nd o a ca b o al gu n as e xp e r i en ci as . A
e st a r e a l id a d n o so n a j e n a s l as d i fi c ul t a de s qu e t r a di ci o-
n a l m e n t e se h a n a t r i bu id o a l d es a r r o l l o d e i n t e r v en ci o -
n es e n d r o g o d e p e n d e ncia s di r i g i d a s a l m e d i o l a b o r a l
( au se n cia d e u n m a r co l e g a l a d e cu a do , gr a n t ol e r a nc i a
so ci a l r es p ect o a l a s d r o g as co n m a y or e s n i v el es d e c on -
su m o , t e m or a l de t e r i o r o d e la i m a ge n d e la e m pr e sa ,
t em o r a qu e e st a s in t e r ve n cio n e s s u po n ga n el i n c r e -
m e nt o d e l os co st e s p r o d uct i vo s, e t c .).
Ámbito de los medios de comunicación

De sd e pr i n ci pi os d e l o s a ño s o c h en t a , ha s i d o co n s-
t a n t e e n Esp a ña l a ut il i za ción d e l o s m e di o s d e co m u n i -
ca ci ón co m o so p or t e d e e st r a t e gi as d e p r e ve n ci ón . Se
t r at a de u n u so q ue se i n t e n si fi c a a fi n a le s de d i ch a d éca -
d a y q u e a ca b a de se m b oca n d o e n un a s i t u a ción e n l a q u e
se p l a n t e a l a n ece si d a d d e r e vi si ón y d e p u r a ci ón d e al gu -
n a s act u a ci on e s l l e va d as a ca b o d es d e es t e m e d i o .
El p r o ce so p o d r ía e st r u ct u r a r s e e n t r e s e t a pa s: u n a
p r i m er a , q u e co m i e nza a lr e d e d o r d e 1980 y qu e s e e x t i n -
g u e co n l a d éca d a ; un a se g u n d a qu e a l ca n z a h a st a l o s
p r i m e r o s año s n o ve n t a y u n a t e r ce r a , ub ic a da e n e l
m o m en t o p r e sen t e .
Du r a nt e l a p r i m er a e t a p a l a s a ct ua ci on e s i n i ci a l e s
o be d ece n al si gu i e n t e m e ca n is m o : cu a nd o l a o p i n i ón
p úb l i ca r e cla m a a ct ua ci o n e s ur g en t e s a n t e e l problema de
la droga l as i nst i t u ci on e s r e acci o n a n co n ca m p aña s, d i ct a -
d as m ás p o r l a n e ce si d a d d e t r a n sm it ir l a i m p r es ión d e
q u e se est a b a da n d o u n a r e sp u e st a a d i c ho p r ob l e m a ,
q u e p or e l a n áli sis d el i m p a ct o r e a l d e lo s co nt en id o s
q u e se t r a n sm i t e n .
En e st e pe r íod o , b u e n a p a r t e d e l a s ca m pa ñas
r e cu r r e n a m e n saj es d ir e ct o s e n ne g at i vo , en l os q u e se
h a b l a d e l a d r o g a e n sin gu l a r . Pr e d o m i n a t a m b i én la
pr e se nci a d e fa m o so s o ca r a s c on o ci d a s, co m o m o d el o s
qu e se p r op o ne n p ar a l a i d e n t i fi ca c i ón c o n e l l o s de l os
su j e t o s d e st i n a t a r i o s d e l m e n sa j e .
La información disuasoria se p l a n t ea b a jo c ie r t a d o si s de
u t o p i sm o e i n g e n u id ad , e xi g i énd o se l e m u ch o m ás de l o
q u e pu e d e o fr ece r . Re vi si on e s po s t e r i o r es d e la r el ac i ón
e n t r e pr e ve nci ón e i n fo r m a ci ón , h a n pu e st o de m a n i fi es -
t o q u e n o so n t ér m i n o s e n a b so l u t o e q ui va l e n t e s e n e l
t e r r e n o d e l a s d r o g o d e p e n d e nc ia s. Pa r e ce n e ce sa r i o,
pu e s, m a t izar e l pa p el d e l a i n fo r m a c ión e n l a p r e ve n -
ción .
Ot r a s, y se r ia s, son l as o b j e ci on e s q u e se h a n h e ch o
a est e t i p o d e ca m p aña s:
• La p r eve n ción n o p u ed e r e a l i za r se “ a g o l p e d e
ca l e n da r i o ” , si n o q ue d e be p r e s en t a r se co m o u n
p r oce so con t i nu a do , co n o bj et iv os g r a d ua l e s p e r o
p e r m a ne n t e s, y b asán d ose en e s t r a t eg ia s q u e p er -
m i t a n u n a p r e se n ci a co n st a n t e , n o o ca si o na l ni pu n -
t ua l.
• La u t i li za ci ón d e l o s m e d i o s d e co m u ni ca ci ón –so b r e
t o d o, l o s de o r i e n t a ci ón g e n e r al i st a – ch o ca c on e l
p r i ncip io d e u t i l izaci ón de m e n sa je s se le ct iv o s o
d ir ig id os a col ect i vo s co n cr et os ; l a c o n se c ue n cia e s
q u e se r e fu er za e n sus co n v i cci o n es a l os ya
co n ve nci d os y n o e xi st e c o nt r o l so br e p o s i b l e s
e fe ct o s i nd e se a b l e s i n d u ci d o s so br e o t r o s su j e t os .
• La u t i l iza ci ón d e l a in fo r m a c i ón –y , b ási ca m en t e , la
i m a ge n q u e a p o r t a l a p u b l i c id ad – fu e r z a a la u t i l i z a-
ci ón d e m en sa je s sim p l ifi ca d os , t a nt o en l o t e xt ua l ,
co m o e n lo co n ce p t u a l o e n l o i c o no gr áfi c o n o fav o -
r e ci en d o, en co n se cu en ci a , l a el ab o r a ci ón d e u n a
r e spu e st a r a zo n a d a, con s ci e n t e y l i br e m en t e a su -
m i da p o r el d est i na t a r i o (q ue s u el e se r u n a d o l e s-
cen t e o u n jo ve n ).
A est a p r i m er a e t a p a l e su ce d e un a se g un d a en l a
q u e es ca r a ct e r íst ica l a p r e s en ci a en l os m e d i o s d e
co m u ni ca ci ón d e p ub li ci d a d so b r e lo s d is p o s it i vo s d e l a
Ad m i n i st r a ci ón púb l i ca r e l a ci on a do s co n l a i nt er ve n ci ón
e n d r og a s.
A di fe r e nci a d e la e t a p a an t e r i o r , es t a s ca m p aña s
m u est r a n un o s co nt en i d o s m en os v o l u n t a r is t a s, e st án
m e j o r p r e p ar a d a s t écn i ca m en t e , pr ofes i o n al m en t e m ás
e l a b o r a da s, a u n q u e sig u e n p r e d om i na n do l o s c r i t e r i o s
d e i m p a ct o p u b l i ci t a r io sob r e lo s de b ús q u e d a d e ca m b i o
d e háb i t o s. La i n fo r m a ci ón ya n o se m u es t r a co m o e l e l e -
m e n t o b ási co en l a pr e ve nción y, p o r e l c o n t r a r i o, p r o l i-
fe r a n la s ad ver t e n ci a s sob r e e l us o i n d isc r i m in ad o d e l a
i n fo r m a ci ón , o so br e la i nfor m ac ión fu er a d e co n t e xt o y
l a n za d a ha ci a co l e ct i vo s q u e n u n ca h a n se nt i d o el m e n o r
i n t e r és e n e l co n su m o de d e t e r m i n a d a s s us t a n ci a s . Po r
o t r o l a d o , l a p r e se n cia d e r ecur s os c ad a ve z m ás ab u n-
d a n t e s u t i l iza l a p u bl ici d a d d e se r vi ci o s co m o r ec l a m o.
Se d e scar t a , p o r úl t i m o , la p r e t e n si ón d e co n ve n ce r o
d i su a d i r de l uso d e d r og a s a t r a vés , e xcl us iv a m en t e , d e
ca m p aña s. Co m i e n za a t r a ba ja r se , e n c on se cu e n ci a, e n
l a l ín e a d e p r e se n t a r si t u aci o n e s e n p o s it i vo , pr o p o ni en -
d o i m ág en e s q u e se a n m ás a t r ay en t es q ue l as o fr ec i d a s
p o r l a pr op ia cu l t u r a de l a s d r o g as i l eg a le s.
El m o m e n t o p r e sen t e a p ar e c e m a r c a d o p or u n de s-
p l a za m i e nt o de l a cu lt ur a de l a he r o ín a y l a co ca ín a y p o r
l a pr e se nci a d e n ue va s d r o g a s e n e l m e r c ad o q ue h a n
r o t o co n l a i m a g e n de l as a n t e r i o r e s . El de sp la za m i en t o
d el p er fi l t ípi co d e l co nsu m i d o r , j u n t o co n l a in ci d e n ci a
so ci a l de n u e va s for m a s d e co n su m o q ue h a ce n a ñic o s
l a s i m ág e n e s d e l a déca d a an t e r io r , pr ov o ca n l a e m e r -
g e n ci a d e act u a ci o n e s en p r e v en ci ón , a t r a v és d e l o s
m e d i o s de co m un icaci ón so ci a l , qu e d es a r r o l l a n l ín ea s
co m o l a s si g u i e n t e s:
• In i ci a t i va s e n l a s q u e se ha b l a d e d r o g a s y en l a qu e
se p r o p on e n a b a ni co s de a l t er n at i va s .
• El d espl aza m i e nt o g r ad u al d e ca m p añas g lo b a l i z a-

d o r a s “ co n t r a la s d r o g a s ” , p or l a s a ct u a ci o n e s a
favo r d e la “ r e d ucci ón d e l d a ño ” , e sp ec i a l m e n t e e n
e l ca so d e l a s d r o ga s l e g al es .
• Re ch a zo ca si a bsol ut o a l a p r e s en ci a de p e r s on a j e s
y car a s co n o ci d as e n l a s ca m p a ña s, su st i t u i d o s po r
i m ág e ne s i d e n t i fi ca b le s co n el t e ór i co r ec ep t o r d el
m e n sa j e .
• El o b je t i vo de l as ca m pa ña s a t r a vés d e l os m e di os
n o b u sca l a d isu a sión, n i u t i l iz a co m o h er r a m i e n t a
p r i n cip al la in fo r m aci ón d i su a siv a d el m o d e l o s a ni -
t a r i o, sin o qu e p o n e e l a ce n t o e n l a a ct ua c i ón so br e
l as p e r cep ci o n e s so cia le s y l a s i m ág e n e s.
• La su st i t uci ón de u n a cultura de sustancias po r u na cultura

de usos. Ya n o i m p or t a t an t o qué se co ns um e , si no
cómo. La “ d r o g a” h a d e j a d o de s e r u n a su s t a nc ia
d et er m i n ad a , p a r a co n ver t ir s e e n u n a fo r m a d e co n-
su m o l i g a d a a un e st i lo d e v id a.
• Y, so br e t o d o, l a con st a t a ci ón d e q ue l as c am p a ña s
sól o t i e n e n se n t i d o si se r e al i za n c o m o u n e l e m e n t o
m ás d e u n a est r at eg ia , no c o m o ún ic o co m p o n e nt e
( co m o o cu r r ía e n e t a p a s a n t e r i o r e s).
La e val ua ci ón d e la s i n t e r v e nc i o n es e n es t e ám b i t o
p r e se n t a r asgo s p ecu l ia r e s, d e r i v a do s d e l a na t u r a l e za
m i sm a d e l a s ca m p a ña s y o sci l a e nt r e d o s p o l o s:
• Eva l u a ci ón e n t ér m i n o s e st r ic t a m en t e cu an t i t a t i v o s,
e n b a se a d at o s so b r e au d i e nc i a o s ob r e r e ce p ci ón
d e l o s m e n sa j e s (fr e cu en t e , p o r e je m pl o, e n l a s
c a m p a ña s p r o m o v i d a s o p a r t i c i p a d a s p o r l o s
g r a n d e s i n ve r so r e s pu b l ici t ar i o s).
• Au se ncia t ot al d e cu a lq ui er t i po d e e va lu a ci ón e n l a
m ayo r p a r t e de l a s i n i cia t i va s pu n t u a le s , d i ct a d a s
por la “ n e c e si d a d ” de i n t e r ve ni r de sd e
de t er m i n a d o s m ed i o s.
4. CONCLUSIONES GENERALES: “PUNTOS FUERTES”

Y “PUNTOS DÉBILES”
“Puntos fuertes”
Co m o h e m o s ven id o de scr ib ie nd o , e n l o s úl t i m o s
q u i n ce años se h a p a sa d o en Esp a ña d e la p r ác t i ca i n e -
xi st en ci a d e p o l ít i cas d e p r e ve n ci ón d e l a s dr o go de p en -
d e n ci a s a l a sit u a ci ón a ct u a l , q u e s e c ar ac t e r iza p o r u n
g r a n vo l u m e n de a ct i vid ad e n e st e t e r r en o , b a sa d a e n
m úl t i p l e s e st r a t e g i a s y a p o yad a p or m u y di ve r s a s y
va r ia d as in st a nci a s. En est e se nt id o, e s i nd u da b l e q ue s e
h a p r o d ucid o u n i m p o r t a n t e y si gn ifi ca t i vo a va n c e, qu e
q u e da d e m a ni fie st o e n l o s sig u i e n t es a sp e ct o s:
1. La creación y paulatina consolidación de estructuras, de iniciativa
pública y de iniciativa privada, dedicadas total o parcialmente a pro -
mover y ejecutar actuaciones cuya finalidad es la prevención del
abuso de drogas.
La Ad m i ni st r a ci ón , en su s d is t i nt os n i v el es –e st at a l ,
a ut on óm i co y l oca l –, h a de cl a r a do l a p r e ve nc i ón d e l a s
d r o g od e pe n d e ncia s co m o u na d e su s p r i nc i p a l e s p r io r i-
d a d es, si e n do u n a de l a s r es p u e s t a s l a cr e ac i ón d e
e st r u ct u r a s y d i sp osi t i vo s e n ca m i n a d os a l a pr o m o c ión,
p a t r ocin io o p u est a e n p r áct ica d e p o l ít i ca s e fi ca ce s pa r a
e st e fi n .
Por o t r o l a d o , la r espu e st a d e l a so c i e da d h a s id o
cu a nt it a t i va y cua l i t a t i va m en t e m u y i m p o r t a n t e , y s e h a
a r t i cul ad o a t r a vés de l o qu e g en ér ic a m e n t e s e d e n o m i -
n a co m o “ Or g a n i za ci o ne s n o Gu b er na m e n t al es ” . Ca b e
m e nci o na r t a m b i én l a pa r t i cip a ción d e o t r o s a ct o r es
so ci a l e s, co m o l o s si n d i ca t o s, l a s e m pr e sa s o l o s m e d i o s
d e co m u ni ca ci ón .
2. Se han promulgado disposiciones legales –tanto por la Administración
Central, como por las Comunidades Autónomas– destinadas a favore -
cer la reducción de la oferta de sustancias y a controlar su uso.
Se t r a t a , e n g e n e r a l , de m e d i d a s q u e i m p o n e n l im i -
t a ci o n e s al co n su m o d e dr o ga s l e g a l e s e il eg a l e s, bu s -
can d o l a sa l va gu a r d i a d e l o s se gm e n t o s d e p o bl ac i ón
m ás vu ln e r a b l e s y d e l o s d e r ec h o s d e l o s no c o ns um i d o -
r e s.
Ha y q u e r e se ña r t am b i én la a ct iv a i m p l i ca ci ón d e l a s
co r p or aci o n e s l ocal es e n l a vi g i l a n ci a so b r e e l c u m p l i -
m i en t o d e e st e t ip o d e m e d i d as .
3. La prevención de las drogodependencias ha sido integrada en el currí -
culum escolar, en los niveles de enseñanza primaria y secundaria.
La Le y Or g áni ca Ge ne r a l de l Si st em a Ed u c a t i v o
(LOGSE), pr o m ul ga d a en 1990, i n c l u ye l a p r ev e n ci ón de l as
d r o g o d e p e n d e n c i a s d e n t r o d e l ár e a t r a n s v e r s a l
Ed uca ci ón p a r a la Sa l u d . De e st a fo r m a , se g ar a n t i za la
ad e cu a d a fo r m aci ón i n i cia l e n es t e t e m a d e t od a la
po b l a ci ón e sco l a r .
La con ce p ci ón d el cen t r o e sc ol ar c om o u n m i c r o e n-
t o r n o d i n ám i co e n el q ue con ver g en d i fe r en t e s a ct o r es ,
con fi gu r an d o u n a co m u ni da d d e i n t e r e se s y va l o r es , h a
p r o p i ci a d o la i m p l i ca ci ón n o sól o d e l o s p r o fe so r es y
a l um n o s sin o t a m b ién de m a d r e s y pa d r e s e n l a p r ev e n-
ci ón .
4. De forma similar a lo ocurrido en el ámbito educativo, cabe también
destacar el trabajo que se ha realizado en otros sectores con proble -
máticas específicas. Entre tales sectores se podrían citar el peniten -
ciario o el militar.
5. Se han diseñado y realizado un gran número de programas, campañas

y acciones de todo tipo encaminadas a conseguir una reducción en la
demanda de drogas y a prevenir su consumo abusivo.
De sd e p r i ncip io s de l os a ño s o ch e nt a h a st a el
m om e n t o a ct ua l, e l n úm er o de p r og r a m a s y a c t u ac io n es
se h a i d o i n cr e m e n t a n d o p r o g r e s i va m e n t e, d e fo r m a q u e
se p o d r ía a fi r m a r qu e l o s m e ns aj es p r e v en t i vo s –q u e fl u -
ye n po r di fe r e n t e s vía s– e st án en c o n d i ci o ne s d e ll e g ar
p r áct i ca m e nt e a t o d o s l o s ci u d a d a n os .
Ad e m ás, co n im p o r t an t e s s eg m en t os d e l a p ob la ci ón
se t r a b a j a m ás a l l á de l a i n fo r m a ci ón y l a se ns ib il i za c ión ,
p r op o r cio nánd o l e s fo r m a ci ón e sp e cífic a o pr o cu r a n d o l a
d e t e cci ón y pr o g r esi va co r r e cci ón de fac t o r e s d e r ie sg o
q ue p u ed e n p r op ici a r la a p a r i ci ón d e co n d u c t a s de sa -
d a p t ad a s, t a l e s com o e l u so pr o bl e m át i c o d e dr o g a s.
6. Numerosos profesionales y voluntarios se han implicado en tareas de
prevención y se han formado para esta tarea.
7. Fruto del ensayo y la reflexión se ha creado un cuerpo de

conocimientos teórico-prácticos específicos sobre prevención, que
vienen avalados por la experiencia acumulada a lo largo de estos años
de trabajo e intervenciones.
Se h a n e nsa ya d o m úl t i p l e s es t r at e gi a s: e s pe c ífic a s e
i n e sp e cífica s; pu n t u al es o co n p r e t e n s ión d e c on t i nu id a d;
d i r ig id a s a su j e t o s n o i n i ci ad o s en e l co ns u m o y a s u j e -
t o s con p a u t as p r o b l e m át i ca s d e us o d e d r og a s; ce n t r a-
d a s en su st a n cia s l eg a l e s e i l e g a l es ; p r e se nc i a l e s y
Bases para una política nacional de prevención 49
m e d i át icas; fo ca l i za da s e n gr up o s de p o bl ac i ón co n
ca r a ct e r íst i ca s pe cul i a r e s o di r i g i d a s a l a p o b l a ci ón
g e n e r a l ; g l ob a le s y l oca le s; e t c .
Se h a n cr ea d o fo r o s d e d i s cu si ón y de t r a ns fe r e n ci a
d e in fo r m a ci ón y d e e xp e r i e n ci a s a l t i e m p o qu e se h a
ge n e r a do u n a i m p o r t a nt e o fe r t a fo r m at iv a es p ec ífi ca
d i r i gi da a p r o fe si o n a l e s co n d ife r e n t e s gr a do s de cu al i fi -
cación o a pe r so n a s q ue o cu p an d i fer en t e s r ol es e n r e l a -
ción a l a p r e ve n ci ón .
8. Como consecuencia de lo anterior, se dispone de una buena base de
materiales preventivos, muchos de los cuales han sido positivamente
experimentados.
Es sig n i fi ca t i vo , t a m b i én , e l vo lu m e n de p r o d uc c i ón
e d i t o r i al sob r e e l t e m a, l a a p ar i c ión de r e vi s t a s y bo l e t i -
n e s e spe ci al i zad o s, l a g e n e r a ci ón d e m a t e r i al es d i d ác t i -
cos m u y cu id a d o s en e l fo n d o y e n l a fo r m a , o la cr e ac i ón
d e se r vi ci o s d e do cum e n t a ci ón c on l a m i si ón d e r e co g e r
y cla si fica r i n fo r m aci ón so b r e e l t e m a.
9. En el diseño y puesta en práctica de los programas se constata una
evolución hacia planteamientos más eficaces y funcionales.
En l a m e di da e n q u e se ha n id o e xp e r i m e n t a nd o
est r a t e gi as, se h a efe ct u a d o , e n p a r a l e l o , u n t r ab a j o d e
r e fl e xi ón y d i scu si ón , qu e h a da d o l u g a r a un a p r o g r e si -
va de p u r aci ón d e l as i n t er ve n ci o n e s. Ca b e a fi r m a r q u e l a
r esp ue st a e s, ho y e n día, m ás e l a b or a d a , m a t i za d a y
m a d u r a , e n ge n er a l , q u e l a q ue i m pe r a b a ha ce ap e n a s
u n os a ños. Alg u n o s r a sgo s qu e e vi de n ci a n e st a e v o l u -
ción, so n :
• Es com ún m e n t e a ce p t a d o q u e l a i n fo r m ac ión, p o r s í
sol a , no co nl le va p r e ven ci ón y q u e d e b e ut i l i za r se
r e sp e t a nd o u na se r ie d e e sp e ci fic ac i o n e s .
50 Propuestas de actuación
• Se ace pt a qu e l a s p e r so n as , i n st i t u ci o n e s o en t i da -
d e s q u e d i se ña n o e je cu t a n p ol ít i ca s p r e ve n t iv a s
d e b e n se r co n scie nt e s d e q ue u n a in t e r ve n c ión m al
pl an t e a da n o so la m e n t e pu e de r es u l t a r i n e fi ca z,
sin o q ue p u e d e g e n er a r e fe c t o s i n d e se a bl es .
• Se r e co n o ce qu e e l p r i nci p a l p r o b l e m a de d r o g a s
q u e a fe ct a a n u e st r a so ci ed a d se r e fi e r e a l a s su s-
t a n ci a s le g a l e s, p o r lo q u e n o se co n ci b e s u ex cl u-
si ón e n l o s p r o gr a m a s p r e ve n t iv o s.
• La pr e ve nci ón se e n m ar ca e n u n c o nc e p t o d e sa lu d
com p r e n si vo y p o si t i vo, e s d ec i r , q u e e n g l o b a
d i m en si o n e s físi ca s, m e nt a l es y s oc i a l e s, y cu y o
m a n t e n i m ie nt o d e p e n d e d e l a a d o p c ión de e st il os
d e vi d a sal ud a bl es p or l os i n d iv i d uo s.
• Se t i e n d e ha ci a p l a nt ea m i e n t o s co n pr e t e ns io n es d e
e st a bi li d a d, p u e s exi st e u n a m p l i o co n se n so a l pr o-
ye ct a r d u da s so b r e l a e fi ca c ia d e l a s a cci on e s p u n -
t u a l e s o d e sco nt ext u a l izad a s.
• Se r e con o ce q ue l a p r eve n ci ón e s t a r e a de t od o s y
q u e n o d eb e d e p o si t a r se e xcl us i va m en t e e n la i n t er -
ven ci ón d e p r o fe si on a l e s.
• Se asu m e qu e vi vi m os e n u n a s oc i e d a d e n l a q u e
e xi st e, y sie m pr e va a e xi st ir , u n a di s p on ib i l i d a d d e
su st an ci a s su sce p t i b l e s de c r e a r d e p e n de n ci a, p or
l o q u e se p r o m u e ve q u e lo s i n di vi du o s s e an for m a-
do s p ar a vi vi r e n e st a r e a l i d a d d e ci d i e n d o r e sp o n-
sa bl e y l ib r e m e nt e n o co n s u m i r l a s o , e n ca so d e
h a ce r l o , m a n t en e r su u so d e nt r o d e u n o s p a r ám e -
t r o s (t i po , do si s, fr ecu en ci a , o p o r t u n i da d ) q u e el i m i-
ne n o m in im i ce n el d a ño c au sa d o a sí m is m os o a
o t r as p er so n as ( co n si d e r a d as i n d i vi d u a l o co le ct iv a-
m en t e ) .
10. Se detectan algunas tendencias positivas en los indicadores de con -
sumo de drogas y de actitudes respecto al fenómeno.
Si n l le ga r a la s po st u r a s e xt r em a s m a n t e n i d a s en
ot r o s p aíse s, se h a cr e a do u n a a ct it u d d e c on c i e nc i a ci ón
g e n e r a l a ce r ca d e lo s r i esg o s a so c i a do s al co n s um o
ha b i t u a l d e t a b a co . Est a a ct i t u d s e ha t r a d u c id o en e l
a b an do n o d e l háb i t o t ab áqu i co p or p a r t e d e un i m p o r -
t a n t e sect o r de l a po b la ci ón ( pr ec i sa m e n t e a qu él c o n el
qu e se i d e n t ifi ca b a e l e st e r e o t i p o de l fu m a d o r ) .
Po r o t r o l ad o , l a act u a l g e ne r a c i ón d e j óv e n e s es ce -
n i fica un ca m b i o d e t e n de n ci a r a di ca l en r el a ci ón a l t ab a -
q u i sm o ; se r e d u ce e l co nsum o y e l n úm er o d e ad o l e s-
ce nt es q u e se i n i cia n e n e l m i s m o h a d e sce nd i d o de
fo r m a m u y i m p o r t an t e , asim i sm o m u ch o s j óv e n e s fu m a -
do r es a b an do n an e l háb i t o .
Se co n st a t a t a m b i én u n i m p o r t a n t e y s i g ni fic a t i vo
ca m b i o de a ct it ud e n l a so ci ed a d h a ci a un a c o n d u ct a t an
a r r a i ga d a e n n u e st r a cu l t u r a co m o e l c on s u m o d e a l co -
h o l. Ta m p o co en e st e caso se p r o p ug n a, e n ge n er a l , e l
a b an d on o r a d i cal d e est a co st u m b r e , si no u na r e co n du c-
ci ón h a ci a p a ut a s n o d e st r uct i va s . Ent r e l os j óv en e s, se
h a i n cr em e n t a do d e fo r m a no t o r i a el n úm e r o d e a b st e -
m i os.
Se ha i nt er r u m p i d o de for m a m u y si g n i fi c a t i v a la
t e n d e n ci a a l a i n co r p o r a ci ón de n ue v o s s uj et o s a l co n su -
m o d e he r o ína , e spe ci a l m e nt e e n su s for m a s d e a dm i -
n i st r a ci ón m ás d añi n a s, y pa r e c e q u e l a s ci fr as d e co n -
sum i do r e s d e co ca ín a r a l e n t i za n su cr e ci m i e n t o .
En cu an t o a l a pe r ce p ci ón d e l fe n óm e no p o r l a so c i e -
da d y so b r e l a s m e d id as q u e se d e b e r ía n d es a r r o l l a r
p a r a fr e n a r lo o e r r a di ca r l o, t a m b ién ca br ía h ab la r d e un a
visi ón m ás m a d u r a y r e fl exiva : l a e s t i g m a t iz a ci ón d e l o s
con su m i d o r e s p a r ece e st ar le jo s a ho r a d e l o s m o m e n t o s
de m a yo r vi r u le n cia vi vid o s h a ce p o co s año s; e l fen óm e -
n o p a r ece h ab e r e n t r a d o e n un a fa s e d e n or m a li z ac i ón y
l as d r og a s se p er ci b e n com o u n as u n t o q u e a fe ct a a i n di -
vid u o s d e t od o s lo s gr up o s so ci a l e s .
“Puntos débiles”
En e l o t r o l a d o de l a b a l a n za , s it ua r ía m o s lo s “ p u n-
t o s d éb i le s” q u e he m o s d e t e ct ad o e n m at e r i a d e p o lít ic a s
y a ct ua ci o ne s p ar a l a p r e ve n ci ón d e la s dr o g o d e p en d en -
ci a s, q u e so n lo s si g u ie nt es:
1. Una insuficiencia global de recursos y medios.
A p e sa r de q u e l a s di st i n t a s Ad m i n i s t r a ci o n es co n
co m p e t e nci a s so b r e e l t em a d e cl a r an l a p r e ve n ci ón
co m o su p r i n ci p a l p r i or i d a d , l o ci e r t o es q u e e st a s de cl a -
r a cio ne s r a r a m e nt e se ve n r e fr e n d a d a s p o r l os h e ch o s,
p u e s so n o t r o s ca p ít u l o s lo s q u e r e ci b e n m a y or a t e n ci ón
p r esu p u e st ar i a (l a co m p ar a ci ón , e n es t e se nt i d o , e nt r e
l o s r e cu r so s q u e se de d i can a l a a t en ci ón y l o s q u e s e
d e d ica n a l a p r even ción e s su fi c i e nt em e n t e e l o cu e nt e ).
Lo cie r t o e s q u e m u ch os p r o g r a m a s s e m u ev en e n l a
p r e ca r i e d a d d e m e d io s, co n e vi de n t e p er j u i ci o p ar a su
e fica ci a. La s co n se cue n ci a s son l a fa lt a d e p er so n al o l a
d esm ot ivaci ón d el e xist e n t e , l as a c t i v id ad e s i n t e r r um p i-
d a s a n t es d e l o p r e vi st o, lo s l a r g o s pe r ío d o s d e i na c t i v i-
d a d o el a ba r at am i en t o d e co st e s en a sp e ct o s fun d a-
m en t a l e s p ar a l a cal i d ad d e l a s i n t e r v e n ci o n e s (for m a-
ci ón , a se so r a m i e n t o t écn i c o e xt er no , p r o d u cc i ón d e
m a t e r i a l e s, d i fu si ón d e l a s e xp e r i e n ci a s, e va lu a ción ,
e t c.).
2. Inestabilidad del personal-clave.
Los p r o b l e m as p r e su p u e st a r i os a l u di do s p r o vo ca n
l a i n e st a b i l i d a d l ab o r a l de l os t éc ni co s qu e d eb e r ía n a se -
so r , ej ecu t a r l os p r o g r a m a s o e v al ua r l o s, q u e s e ve n fo r -
za do s a ca m b i a r d e a ct i vi d ad b u sc a n d o e nt or no s p r o fe -
si o n a l e s m ás a sen t a d os, d e sp e r d i c iánd o se s u fo r m a ci ón
y e xp er i e n ci a .
En e l ám b i t o e sco la r , e sp e cífi ca m e n t e , n o s h e m os
e n co nt r a do t am b ién con e l pr o b l e m a d el t r as l a d o d e l os
p r o fe so r e s fu n ci o n ar i o s, t r a s ha b er s id o fo r m a do s y
ha be r se i m pl i ca d o en e l di se ño y p u es t a e n m a r c ha d e
pr o g r a m a s.
3. Discontinuidad en las iniciativas.
No es i n fr e cu e n t e , p o r lo s m o t i v os a l u d i d o s, qu e l o s
p r o g r a m a s se i n t er r u m pa n a nt es d e s u co nc l u s i ón o q u e
se ve a n in m er sos e n pe r ío d o s de i n a c t i v id ad q u e p u e de n
du r a r h ast a a ño s.
4. Iniciativas basadas en el voluntarismo o en la capacidad de empuje de
una sola persona.
El a n áli si s d e m úl t i p l e s e xp er i e n ci a s , p o ne d e m a ni -
fi e st o cóm o , co n d e m a si ad a fr e cu en ci a , p r o g r a m as q u e
t e ór i ca m e nt e h a b ía n si d o a su m id o s po r i n st i t u ci o ne s,
r e p osan e n r ea l i da d e n el vo l u n t a r i sm o d e un a s ol a p e r -
so n a . Se d a a sí la i m pr esi ón d e q u e t o d o u n g r u p o d e p r o -
fesio n a l e s p a r t i ci pa n de u n os o b j e t i v o s y p l a n t e am i e n -
t o s, cu a nd o l a r e a l i d a d e s m u y d ife r e n t e .
5. Deficiencias de corte metodológico en las intervenciones, que afectan
especialmente a su planificación y evaluación final.
En l a m a yor p ar t e d e lo s ca s os , l o s p r og r a m a s ca r e -
ce n de u na e va l u a ción i n i ci al o d i a g n óst i co q u e si r va
p a r a o r i en t a r l a i n t e r ve nci ón (e s t o p r o vo c a de se n fo q u e s,
t a le s co m o el d e ar t i cu l a r p r og r am a s ce n t r ad o s e n u na
úni ca sust a n ci a o e l d e d e sa r r o ll a r p r o g r am a s d e p r e-
ve n ci ón p r i m ar i a cu a n d o l a m ay o r ía d e lo s de st in a t a r i o s
se r e co no ce n com o co nsu m i do r es h a b i t u al es ).
Ta m bi én e s po sib le e ncon t r a r t o d a vía m u ch os ca s o s

e n l o s qu e l o s o bj e t ivo s d e lo s pr o g r a m a s n o e x ist e n, o
sól o e xi st en e n un n i ve l o e st án t r a n sc r i t o s d e o t r o s p r o-
gr a m a s, o n o h a cen r e fer e n cia a l os d es t i na t a r i o s, et c.
La s escasas e va l u a ci o n e s fi n a le s qu e se p r ac t i ca n
se r e fi e r e n bási ca m e nt e a asp e c t o s d e l p r oc e so y su e l e n
l im i t a r se a l a con st a t a ci ón d e la s ac t i vi d a de s r ea li z a d a s
o d e l a sa t i sfa cci ón de l os p a r t i ci p a n t e s co n su d e sa r r o -
l l o. No e s e xa g er a d o a fir m a r q u e la s ev a l u a c io ne s de e fi -
ca ci a o d e i m p act o so n pr áct i ca m e nt e i n e xi s t e nt e s.
Da do q u e he m o s co nst a t a d o qu e u n al t o p o r ce n t a j e
d e l o s p r o g r a m a s co nt i e ne n p l a n e s y a cc i o ne s de for m a -
ci ón d i r i g i d o s a q u i e ne s t i en e n q u e im p le m en t ar l o s, se
d i r ía qu e e st a fo r m a ci ón n o h ac e su fi ci en t e h in ca p i é e n
l a s cu est i o n es m e t o d o l óg i ca s o b i e n q u e n o e st á co r r e c-
t am e n t e p l a n t ea d a, p ue st o q u e n o a l ca n za p le n a m e n t e
e l o bj et ivo d e q u e su s d e st i n a t a r i o s s ea n o pe r a t i vo s a l a
fi n a li za ci ón d e la m i sm a .
6. Dificultades de coordinación entre las instituciones.
Un a d e l a s i de a s-fue r za q ue s e r e p i t e c o n i n si st en -
ci a p or p a r t e d e l o s i n fo r m a n t e s q u e h an r ea l i za d o el t r a-
b a j o d e cam p o e s l a de m a nd a d e un a m a yo r y m ej or
co o r d i n a ci ón en t r e l a s in st it uci o ne s: c o or di na ci ón e n t r e
l a s d ist i nt as Adm i n i st r a ci on e s, e nt r e ést as y l as ONGs y
e n t r e l a s pr o pi as ONGs.
7. Se constata la existencia, todavía, de dificultades para trasladar los
planteamientos de la LOGSE en materia de prevención de drogode -
pendencias a la actuación de profesoras y profesores.
Por u n la do , la LOGSE n o h a t e r m i n a d o t o da vía d e

i m p la n t a r se y p o r ot r o , en l os l ug ar e s y n i v e l e s e n l os
q u e sí se h a i m p l a n t a d o , se co ns t a t a un a ci er t a d i ficu l t a d
p ar a p o n e r e n p r áct i ca e l e nfoq u e t r a n sve r sa l , d e b i d o
q ui zás a su i n e sp e ci fi cid ad (po d r ía t r a t a r se , t a m bi én , d e
u n p r ob le m a de i n su fi ci e n t e a se nt a m i en t o d e l a r e fo r -
m a ). Pa r a a l g un os e xpe r t os e n p r e ve n ci ón , es t a fa l t a d e
co n cr e ci ón d e t e r m i n a q ue e l pl a n t e a m i e n t o se a i n su fi -
ci e n t e p a r a l o s fi n es q u e se p r e t e n d e n , s ug i r i e n do q u e,
e n con se cu en ci a, se ar t i cu le n m ed i d a s y a c t u ac io n es
co m p l e m en t a r ia s.
8. La inexistencia de mecanismos estables para el registro pormenoriza -
do de las actuaciones preventivas.
Hay q u e ad ve r t i r q u e est a c ar e nc i a –al i g u al q u e l as

r e se ña d a s an t e r i o r y p o st er i o r m e nt e– n o a fe ct a po r
i gu a l a t o d a s l a s en t i da d es y ám bi t o s q u e t i en e n co m p e -
t e n ci a sob r e l a pr e ve nción. En t o do ca so , la co n se c ue n -
ci a e s l a pér d i d a d e u n a i n fo r m a ci ón m u y v al i o sa p a r a la
m e j o r a d e l o s p r o g r a m a s o p a r a l a pu e st a en m a r c h a de
o t r as i n i ci a t i va s si m i la r es.
9. La persistencia de actuaciones de dudosa eficacia preventiva.
Si g u e n l le ván d ose a ca b o ac t u a ci on e s q u e e sc a p an
a l o s p l a nt ea m ie n t o s su p ue st a m e n t e m ás e vo l u ci o n ad o s
q u e e n u m e r áb a m o s e n el a p a r t a do so b r e “ p u n t o s fu e r -
t e s” . En a l g u n as o ca si o n e s, e st a s a cci on e s d e d ud o sa u t i -
l i d a d p r e ve n t i va , r eci b e n ad e m ás u n si g n i fi c at i vo a p o yo
so ci a l e i n st i t uci o n al , a p e sa r de q u e pa r e c en r es p o n d er ,
i m p l íci t a m en t e , a pr i o r i d a d e s d i st i n t a s a l a d e l a p r o m o -
ción d e la sa l u d.
10. La dificultad para establecer relaciones causa-efecto entre las
actuaciones en materia de prevención de drogodependencias y la evo -
lución de los datos de consumo y actitudes ante el fenómeno.
Al con cu r r i r u n a i ne xi st e n ci a ca si g e n er al i za d a d e
e val u a ci ón e n lo s pr o gr a m a s, j un t o c o n l a a ct i vi da d
si m u l t áne a d e p r og r a m a s y a ct u a ci o n es d e d ive r sa n a t u -
r a l e za –a ve ce s, co n t r ap u est a , e n s u t r as fo n do –, q ue s o n
e j e cu t ad o s p o r m uy d iver sa s i n st a nc i a s, e l r es u l t a d o
fin al e s qu e r e su l t a fr an ca m e n t e d i fíci l a t r i b u i r c a m bi os
e n la s t e nd en ci a s de con su m o y e n l a s ac t i t u d e s a l a s
est r a t e g i a s y p ol ít i ca s de sa r r o l l a d a s . No s e p ue de a i s la r
l a i n fl u e n ci a d e u n pr o g r am a d e la in fl u e n ci a de o t r as
var i a b l e s y fact o r e s –r e l a ci o n ad o s co n e l co n t e x t o , co n el
i n di vi du o o co n l a s p r o p i a s su st a n ci as – y r e su l t a h a r t o
di fíci l t r at a r d e e st im a r e l im p ac t o d e l o s p r o gr a m a s a
m ed i o y l a r g o p la zo . Po r t o do e l l o , a pe n as s e pu e de
h a b l a r , e n r i g o r , d e la e fi ca ci a d e l o s p r o g r a m as o e st a-
bl ece r co m pa r aci o ne s e nt r e m o de lo s y e st r a t e g i as d e
i n t e r ven ci ón . Ni se p u e d e a fi r m a r qu e l o s ca m b i o s en l o s
i n di ca d or es se d e b e n a l a s p o l ít i c as im p le m e n t ad a s, n i l o
con t r a r i o , n i se pu e de sa be r t a m po co cu al s er ía l a s i t u a -
ción a ct u a l d e n o h a b er se l le va d o a ca bo t al es p o l ít i c as .
Y, com o e s fáci l d e d u ci r , e st as d i fi cu l t ad e s d e l a p r ev e n-
ci ón p a r a de m o st r a r su r e n t ab i l i d a d s oc i a l no fav o r e ce n,
d e sde l u e g o , e l i n cr e m e n t o d e i nv er s i ón q u e se d e m an -
d a b a e n el p un t o i ni ci a l d e est e a p a r t a d o .
Propuestas de actuación
BASES PARA UNA POLÍTICA NACIONAL DE

PREVENCIÓN
Gonzalo Robles Orozco

Delegado del Gobierno para el Plan
Nacional sobre Drogas
1. LA NECESIDAD DE UNA POLÍTICA DE

PREVENCIÓN INTEGRAL
La s est r a t e g i as d e i n t e r ven ci ón pa r a l a r e so lu ci ón
d e lo s pr o bl em a s de l as d r o g od e pe n de n ci as s e co n fi g u-
r a n a n i ve l m un d ia l e n d os t i p os fun d am e nt a l e s: l a s
a ct u a ci o n e s so b r e l a ofer t a y l a s a ct ua ci o n e s so b r e l a
d em a n da . En l os úl t i m os t i e m po s , e l e co qu e la s p o l ít i ca s
so br e l a o fe r t a t i e n e n e n t o d a la so c i e d a d , p o r s u c on -
t un d en ci a y e ficaci a , h a b ía po t e n ci ad o y co n so li da d o l a
l u ch a co n t r a e l t r áfi co y l a ve n t a d e dr og a s co n u n ci e r t o
d e t r im e nt o d e l a s m e d i d as co n t r a l a d e m an d a, m ás e s pe -
cífi ca m e nt e so b r e e l d e sa r r o l l o d e la s po l ít i ca s d e p r e -
ve n ción.
En e fe ct o, la s p o si b i l i d a d es y c o n c r e ci o n e s de l a
r e d u cci ón d e l a ofer t a d esd e el Pl a n Na ci on a l s o b r e
Dr og a s h a n a b i e r t o u n a s i n du d a b l e s e xp e ct a t i va s e n el
i m p ul so d e l a l u cha co n t r a e l t r áfi co d e dr o ga s y la s o r ga -
n i za ci o n es cr i m i n a l e s q u e lo su s t e n t an y , co n se cu e n t e-
m en t e , r e a br e n u n a e spe r a n za de d i s m in uc i ón –e l id ea l
se r ía l a co m pl et a d e sap a r i ci ón – de l m e r ca d o i l íc it o d e
d r o g a s, e s d e ci r , d e l a p r e sen ci a d e e s t a s su st a n c ia s al
a l ca nce d el p úb li co y fu e r a d e lo s co n t r o l e s e st a b l e c i do s
l e ga l m e n t e , p o r q u e n o h em o s d e ol vid a r q u e t a m b i én
e xi st e n su st an ci as q u e t i e n e n u n c au ce d e d i s t r i b u ci ón
l e g a l y u n a u t i li za ci ón b e ne fi ci o s a de sd e e l p u nt o d e
vi st a sa n i t ar i o e n d e t e r m i n ad o s s u p u e st o s.
Las e st r a t e g ia s d e con t r o l d e l a o fe r t a se r e al i za n
e n n u est r o pa ís p r i nci p a l m e n t e a t r av és d e t r es e j e s :
1. La act u a ci ón d e l a s Fu e r zas y Cue r p o s de Se gu r i da d

d e l Est a d o .
2. La a de cua ci ón d e l a l eg i sla c ión r e p r es iv a a la s nu e -

vas fo r m a s d el ict i va s de l na r co t r áfi co y s u ap li ca -
ci ón po r l a s i n st i t u ci o n e s j u d i ci a l e s.
3. De m o do ca d a ve z m ás im p o r t a n t e , m e d i a n t e la
co l a b or a ci ón i n t e r n a ci o n a l (su s cr i p ci ón d e a cu er d o s
in t er n acional es, tr atados bil at er ales de
co l a b or a ci ón co n o t r os p a íse s , c oo p er a ci ón d e l a s
p o l i cía s a ni ve l i nt e r n a ci o n al , e t c .).
Si n e m b a r g o , e s n e cesa r i o s e ña l a r qu e e st a s p ol ít i -
cas d e r e d ucci ón d e l a o fe r t a t i en en t a m bi én su s l ím i t e s .
Efe ct i va m e nt e , se h a se ña l a d o a m e n u d o q ue , m ie nt r a s
q u e ha ya u n a d e m a n d a d e d r o ga s, m i e n t r as u n se c t o r de
l a p ob l a ci ón t e ng a in t e r és e n un co n s um o q u e ge n er a
i m po r t a n t es b e n e fici o s e co nóm i co s, si em p r e ha b r á u n
m e r ca do i l e ga l y u n as o r g a ni za c io n e s cr i m in a l e s qu e ,
p e se a t o d a s l a s m e d i d a s po li ci a l e s , l eg a l e s y j u di ci a l e s
exi st e n t e s, pr o cu r a r án a t e nd e r es a d e m a nd a .
Es pu e s n e ce sar i o , sin d esa t e nd e r l o s a s pe ct o s r e l a -

cio na d os co n l a r e du cci ón d e l a o fe r t a, a cu di r a la r a íz
d e l p r o bl em a y e st ab l e cer u na a d ec u a d a p ol ít i ca d e p r e -
ve n ci ón q u e i m p id a e l su r gi m ie n t o de n u e v os co ns um i -
d o r es, y en l a m ed id a d e l o p o s ib le , d i su ad a a lo s qu e
est án e n un a fa se i ni ci a l d e expe r im e nt a ci ón. La pr e ve n-
ción r e p r e se n t a sin d u d a l a ún i c a e st r at e g i a c a p a z de
i n cid i r d i r e ct a m e n t e e n l a s ca u sa s g e n e r a d o r a s d e la
dr o g a di cci ón y r e su lt a, a l a r g o p l a zo , la s o l u ci ón m ás e fi -
ca z p ar a afr o n t a r e st a g r a ve p r o b le m át i ca d e n u es t r o
t i e m po .
Po r l o t a nt o , h e m o s d e r e i t er ar q u e u n p aís q u e q ui e-
r a a b o r d a r e l t e m a d e la s d r o g a s d e u n m od o i n t e g r a l
d e be a r t i cu l a r a m bo s t i p o s d e m ed id as , au n q u e s in o l vi -
d a r e n n i ng ún m om e n t o q ue l a s p r i or id ad e s de b en d ir i -
g i r se h a ci a l a p r e ve n ci ón ya q u e s e t r a t a , en úl t i m a i n s -
t a n ci a, d e l a a l t e r n a t iva m ás i dón e a y q u e g e n e r a el
m ayo r co nsen so so ci a l .
De sd e m i n o m b r a m i e n t o c o m o De l e g a d o d e l
Gob ie r no p ar a e l Pla n Na cio na l so b r e Dr o ga s h e r e it er a-
d o e n i n con t a b l e s o ca si o n es e l m e n sa je d e l a p r e v en ci ón
y h e po d i d o co nst a t a r q ue d e sd e t o da s l a s i n st a n c ia s d e
l a Ad m in i st r a ción, de l a p a r t i ci p a ci ón c i u da d an a y de l a
so ci e d ad e n su co n j u n t o, la p r e v en ci ón s e e m p i e z a a
vi vir n o sólo com o u n a pr i o r i d a d d e p r i m e r o r de n si n o
co m o u n a ne ce si d a d i ncu est i on a bl e –m ás de l 92% d e l o s
e sp a ño l e s l a i d e nt ifi ca n com o l a m e d i d a p r i o r i t a r i a –.
Est e m e n saj e se h a ve n i d o su s t e n t ad o e n do s pr o -
p ue st a s m u y se n ci ll a s: h e m os d e in cr e m en t a r la p r e ve n -
ci ón y h e m os d e m e jo r a r l a fo r m a d e a pl i ca r l a p r e v en -
ci ón. No ob st a nt e, t o d o e st e t i e m p o h e m os s i d o p l e n a -
m e nt e co n sci e n t es d e l a s d ifi cu l t ad es q u e co n l le va n
e st a s p r o pu e st as. A m en u do n o ba st a n l o s de se o s, p or
m u y n o b l e s y b i e n i n t e n cio na d os q u e se an , pa r a r e m ov e r
t a n t a s cu e st io ne s q u e e nt r a n e n j u e g o e n l a p r e ve n ci ón
d e l a s d r o g as. Po r eso , a l a ve z q u e h e m o s m a r ca d o pr i o -
r i d ad e s y, p o r l o t a n t o , g e n e r ad o e xp e ct at i v as , h e m os
i d o i m p u lsa n do i ni ci a t i va s q u e s e v an l e n t a m e n t e co n so -
l i da n do . Po r q u e t e n g o t a m b ién la ce r t e za d e q ue n i es t o s
e sca so s d o s a ño s n i l o s cua t r o d e un a l e g is l at u r a so n
p er i o d o s sufi ci en t e s p a r a a l can za r p r o fu nd a s t r an sfor -
m a cio n e s e n e st o s t e m as. La p r e ve n ci ón r ep r e s en t a u n
d e safío de g r a n a lcan ce , seg u r a m e n t e e l r e t o d e un a
l a r g a e t a pa a l a qu e n o s g u st a d e no m i n a r “ u n n u e vo
t i em p o d e pr e ve nción ” .
Ll e g a d o s a e st e p un t o , t a m bi én q u er r ía m a t i za r q u e
l a i nsi st e n ci a e n la p r e ven ci ón n o co n l l e va de n in g ún
m o do a b an d o n ar l a asi st e nci a a l os a fe ct ad o s. Po r e l
co n t r a r io , pe n sa m o s q u e se t r a t a r ía m ás b i e n de r e p r o-
d u ci r e l p r o ce so qu e en su m o m en t o s e i n i c ió co n l a at en -
ci ón a lo s d r og o de p en d i e nt es. Si l a a si st en ci a h o y p r e ci -
sa de m e j o r a s y a va n ce s –b ási c a m en t e u n a m a y or d iv er -
si fi ca ci ón e n l o s p r o gr a m as, u n a pr o gr e si v a n or m al iz a-
ci ón e n l a s r e d e s y m ás h o m og e ne i d ad e n t r e lo s t e r r i t o -
r i o s– e s po r qu e ya e xi st e n en n u es t r o pa ís u n os c r i t e r i o s
d e con se n so, u na s r e d e s i m p o r t an t e s y un a s t écn ic as
t e r a p éu t i ca s r e la t i va m e n t e evo l u ci on a da s. Aqu í e st a r ía,
d e sde n u e st r o cr i t e r i o , u n a d e l a s c la ve s pa r a a fr o nt a r e l
r e t o d e l a p r e ve n ci ón : e l e st a b l e ci m i en t o d e u na s b a s e s
fi r m e s q ue h ag a n po si b l e l a p r e v en c i ón e n n ue st r o p a ís
no sól o en u n fu t u r o in m e d ia t o si n o en e l m ed io y l a r go
p l a zo q ue e xi g e la p r e ve n ci ón p ar a se r e fe ct iva .
Co n sid e r o i m p r e sci nd ib le i n s is t i r e n e st os p l a n t e a -
m i en t os, ya q ue si n e l lo s se r á im p os ib le p e r s ev er a r e n la
d i fíci l t ar ea q u e r e pr e se nt a l a l u c h a c o n t r a la s d r o ga s .
He m o s d e se r co n sci e n t es d e q ue n ue st r as m e j o r e s
ar m a s so n e l esfu e r zo y l a co n st an ci a . De a qu í q u e no
d e b a m os con fu n di r la s m e t a s c on l os m e di os u t i l iz a do s .
Ca d a p r o gr a m a q u e ap l i q u e m o s , ca da ca m p a ña , ca d a
a cción fo r m a t i va , ca d a pu b l i cac i ón , e t c ... co n s t i t uy e n i n s-
t r u m e n t os, no o b j e t ivo s e n sí m i sm o s. Lo i m po r t a n t e es
t e n e r la ce r t e za de q u e , co n ca d a m e di da , su b im o s p e l -
d a ño a p e ld año en l a d i r e cci ón c or r e ct a. Y p ie ns o q ue
r e su l t a i n n eg a bl e l a co n st at a ción d e lo s av an c es .
2. UNA PREVENCIÓN BASADA EN LA EDUCACIÓN
An t e s d e co m e n za r a a b o r d a r e l si gn i fi c ad o qu e t i e -
n e n p a r a n osot r o s l a s p o l ít i ca s p r ev e n t i va s, h a y q u e d es -
t a ca r q u e l a p r e ve n ci ón d e l u so i nd e bi do d e dr o ga s ,
e n m a r ca d a e n un a e st r a t e g i a m ás g l o b al d e pr o m o c i ón
d e la sa l u d y e l b i e n e st ar , co nst i t u ye e l o b j e t i v o p r i o r it a -
r i o d e l Pla n Na cio na l so b r e Dr o ga s .
El p r o b le m a de l as d r o g a s r ep r e s en t a u n a de l as
p r i n ci p a l e s p r e o cu p a ci o ne s d e l a so c ie da d e sp año l a y d e
l a co m u n i d a d i n t e r n a ci o n a l . Es t e h e c h o i m p u l s ó a l
Go b i e r n o d e l a Na ci ón a cr ea r e n 1985, a p r op u es t a d e l
Co n gr e so d e l o s Di pu t a d os, u n Pl a n Na ci o n a l so br e
Dr o g a s d e st i n a do a d esa r r ol la r u n a po lít ic a co h er e nt e y
coo r di na d a fr e n t e a e st a p r o bl em át ic a . Re sp on d ie nd o a
est a s m i sm as r azo n e s, se i n i c ió e n l a V Le g i s la t u r a la
Com i si ón Mi xt a Co ng r e so-Se na d o pa r a el Es t u d io d el
Pr ob le m a d e l a Dr o ga .
El i n fo r m e a pr o ba do p o r e st a Com i si ón Mi x t a e n
di ci e m b r e d e 1995 de st a ca q ue la prevención frente al consumo
indebido de drogas debe ser el objetivo prioritario de la intervención
pública y ha de ser una tarea del conjunto de la sociedad, de los poderes

públicos, de las ONGs, de la comunidad escolar, de la familia y de los
medios de comunicación. De a q uí qu e e l Pl a n Nac i o na l so b r e
Dr o g a s ha ya i n cl ui do e l i m pu ls o y o r d en a m ie nt o de l as
m e di da s p r e ve nt iva s co m o l a m áx im a p r i or i d a d de a ct ua -
ci ón , r eo r i e n t a n d o su s p o l ít i ca s g e n e r al es h ac ia e l de sa -
r r o l l o de p r og r a m a s p r eve n t i vo s g l o ba le s, c o n u n d es a -
r r o l lo m e t o d o l óg i co r i gu r o so, a m pl i a p ar t i c ip a ci ón so ci a l
y susce p t i b l e s d e eva l u a ción. Tan t o e s a sí q u e , l a pr i m e -
r a se si ón d e la Co m i si ón In t e r a u t o n óm i ca ce l e b r a d a al
i n ici o d e m i m a n d a t o , aco r d ó po r u n a n i m i d ad l a cr ea ci ón
d e un a p on e ncia t écn i ca d i r ig id a a e st a b l e ce r lo s cr i t e -
r i o s bási co s d e ho m o lo ga ci ón q u e de b en r e g i r la s a ct ua -
ci o n es p r e ve n t i va s en e l co n ju n t o de l Es t a do .
La p r e ve n ción q u e e st a m o s i m p u l s an d o pe r si g u e
b ási ca m en t e d o s g r an d es o b j e t i v o s:
• Sen si bi li za r y m o vi l i za r a l a so c ie da d p ar a g e n e r a r
u n a cu l t u r a d e r echa zo a l a s dr o g a s m ed i a n t e e l
fo m e n t o de su s p r op io s va lo r e s y r e c ur so s .
• Infor m a r y e d uca r a n u e st r os c i u d a d a n o s, e sp e cia l-
m en t e n iño s y j óve n e s, p ar a q ue d e sa r r ol le n e st i l o s
d e vi d a p o si t ivo s, sa l u d a b l e s y a u t ón om o s .
En la co n se cución d e e st o s ob je t i vo s d e b e m o s t r a-
b a j a r d e fo r m a coh er e n t e e in t e g r a d a l a s d i st in t a s
Ad m i n i s t r a c i o n e s , l a s o r g a n i z a c i o n e s so c i a l e s , l o s
p a d r e s y e d u ca do r e s, l os m e di os d e co m u n i ca c i ón y , e n
su m a , l a so ci e da d e n su con ju n t o .
Per o es i m po r t a n t e de ja r cl ar o qu e e st am o s ha b l a n-
d o d e u n a p r even ción ba sa d a en l a ed u ca ci ón . Un a e du -
ca ci ón q u e cap a ci t e a l o s n iño s y jóve n es p a r a e nfr e n t a r -
se con éxi t o a l a p r evisi b l e o fe r t a d e d r o g as , d ir ig id a a su
m a du r ación e m o ci o na l y so ci a l, b a sa da e n e l fom e n t o d e
su ca p a cid a d cr ít i ca , su a ut on o m ía co m o p er so n a y l a
cl ar i fi ca ci ón y for t a l e ci m ie nt o d e s u s va l o r e s . Un a e d uc a -
ci ón , en su m a, q ue l es h a g a li br e s y c a pa ce s d e ad o pt ar
d eci si o n e s m ás a d e cu ad a s p a r a s u p r o ye ct o d e vi d a y
p a r a su p le n a in t eg r a ci ón e n u n a s o ci ed ad ca da ve z m ás
t o le r a n t e y m ás so l id a r i a . Est a e d uc ac ión d eb e co m e n za r
e n e d a d e s m u y t e m pr an a s y en s u d e s ar r o ll o de be i nv o -
l u cr a r se l a so ci e d ad e n su co nj un t o .
Est e co n ce p t o d e pr e ve nc i ón n o s r em i t e d i r e ct a -
m e n t e a la s do s i n st a n ci a s e d u ca t i va s p o r ex c el e n ci a: la
fa m i l ia y la e scu e l a . De aq u í q u e l as a cci o n e s q u e e st a -
m o s i m p ul sa n do se si t úen b ásic a m en t e e n l o s ám b it o s
q u e a co nt in ua ci ón se e xp o n e n.
Ámbito familiar
La fam i li a e s, e n g r a n m ed i d a , e l lu ga r do n de se
g e ne r an l o s val or e s d e l a s p er so n as , y p u ed e d ec i r se
q u e , e n ci e r t o m od o , i m pr i m e ca r ác t e r , y a qu e t o d a s l as
act i t u d e s, p r ej ui cio s y p r e di sp o si ci o n es e m o t iv as a p r e n -
d i do s d ur a n t e l a n iñe z p r o ba b le m en t e n o s a co m pa ña r án
a lo la r go d e nu e st r a vi d a .
La fam i li a d i fu n d e e n t r e su s m i e m br o s m ás jóve n es
l o s va l o r e s fa m i l i a r e s, p e r o t a m b ién l e s t r a n sfi e r e t o d os
l o s d e m ás pr i n ci pi os d e est i m a. Es e n e l s e n o d e la i ns t i -
t u ci ón fa m i l i a r d on d e se a si m i l a n t a n t o l o s va l o r e s p r i va -
d o s co m o lo s públ ico s, l os r e li g i o so s, y l os c ívi co s y p ol í-
t i co s. Per o ig u al m en t e , l a fa m i l i a t r an s m i t e t an t o u n os
d e t e r m in a do s va l o r e s com o su a u s en ci a , q u e se ci fr a en
u n a co nfusi ón de n o r m a s. Por t a n t o , t a m bi én p u e d e co n -
si d e r a r se a l a fa m il i a co m o fu e n t e d e a n o m i a ; en t od o
ca so , ést a g e n e r a lm e n t e se m an i fie st a a t r a v és d e la
de so r g a n i za ci ón fa m i l i a r . Ad e m ás , l a fa l t a d e n o r m as e n
l a i n fa n ci a pu ed e d ej ar u n va c ío q u e a d u r a s pe n as se
p u ed e co l m a r con e l p a so d e l t ie m po , co n l a s co n si -
g u i e n t e s he r i d a s i n cur a bl e s o d i fíci l es d e c i c at r i z a r e n la
p e r so n a l i d a d .
To do s est o s p r o ce sos t ie n e n l u ga r a t r a vés de l o s

m eca ni sm o s de l a so ci al i zación pr i m a r i a q u e , s i no e s
u n a fu nci ón qu e l a fam i l ia m o d e r na t e ng a en e xcl us i vi -
d a d, con st it uye u n a d e su s n ot as m ás ca r a c t e r íst i ca s. La
so cia l i za ci ón fam i l ia r e s, pu e s, e l foc o pr i n c ip al d e l
a p r e n di za je d e l o s va lo r e s. Un o de l o s r a sg o s m ás p e cu -
l ia r e s de l a so ci a l i zación pr i m a r i a e s q u e, p or d e ci r l o d e
fo r m a co l o qu ia l, e n la fa m il i a se p r e d i ca a t r a vés d e l
e j e m pl o. Mie nt r a s q ue e n la so c ia li za ci ón se cu nd a r i a e l
a p r e n di za j e t i e ne m ás bi en u n ca r ác t e r t écn i co y r a ci o-
n a l , e n l a p r i m a r ia co b r a n u n a g r a n i m p o r t a n ci a l o s
a sp e ct o s e m o t ivo s y a fe ct ivo s.
La s fu nci o n e s d e la fa m i l i a h a n e vo l u c i o na d o se ns i-
b l em e n t e e n l a s so ci e d a d e s i n du st r ia l iz ad a s in co r p o r a n-
d o n u eva s r e sp o nsab i l i d ad e s a la s q u e l a c ar a ct e r i z ab a n
t r a d i ci on a lm e nt e. Así, lo s l a zos d e so li d a r i da d y d e ap o yo
fa m il i ar a n t e cu a lq ui er coyu n t ur a d e cr i si s so n fu n da -
m e n t a l e s e n n u e s t r a so ci e d a d a c t u a l . Es t a fu n ci ón
a m pl i ad a so b r e e l pa p el d e l a fa m i l ia t i e n e s u m a n i fe s-
t a ci ón m ás cl a r a e n l a i m p o r t a n t ísi m a l a b o r qu e e st á
d esa r r o l l a n d o e n l a r e h ab il i t a c i ón d e d r o g o d e p e n d i e n -
t es.
Ot r a fu nción fu n d a m en t a l de l gr u po fa m il i a r es l a
co n t r i b u ci ón e n la s t a r e as d e p r e ve n ci ón , p u es l a fa m il i a
e s, e n de fi ni t i va , e l p r im e r esl a b ón e n l a i n c or p o r a ci ón
d e l n i ño a l a soci e d a d . Es e n su s en o d on d e el n i ño , a t r a-
vés de l a p r en d i za j e , se va ca p a c it an d o p a r a v i v ir e n
so ci ed ad y p a r a a fr o n t a r d e m a n e r a a de cu a da l as n u e-
va s si t u a cio n es q u e se l e p r e sen t e n . La p r e ve n ci ón e st á
e n ca m i n a d a p r e ci sa m e nt e a do t a r de r e cu r s o s a e s t a s
n u e va s g e n e r a ci o n e s q u e l e s p er m i t an a fr on t ar co n éxi t o
d e t e r m i n ad o s co nfl ict o s q ue se l e s p l an t e a r án a l o l a r g o
d e su d esa r r o l l o , e n t r e l os q u e se e nc o n t r a r án si n du d a
l o s r e l a cio n ad o s co n el con su m o d e dr o ga s.
To d o el l o co m p or t a val or e s n u ev o s q u e s e e s t án
i n co r p o r a n d o a l s i s t e m a fa m i l i a r : d i ál o g o , r e s p e t o
m u t u o, t o le r an ci a, p l u r a l i sm o , e t c .
En e st e se nt id o ca b r ía cit ar u n as p a l a b r as d e Ra m ón
Me n d o za , p si cól o g o q ue h a e scr i t o a b u n d a n t e m en t e
so b r e e st e t e m a q ui en , r e sp e ct o a l a i n co m u n i ca ci ón
se ña la qu e “ es p r o b a b l e q u e e n l as fa m i l i a s do n d e l a
co m u n i caci ón e s e sca sa l os h i j os t e n ga n m a yo r e s d i fi -
cu l t a de s p a r a asim i l ar u n a e sca la d e v a l o r es co he r e n t e
y ad q ui r i r u n a s d est r e za s qu e l e s pe r m i t a n t o m a r d e ci -
si o n e s r a ci o na le s so b r e e l u so de d r o g as ” .
La prevención en España hoy: Propuestas de consenso 67
Dife r e n t e s est u d i o s ha n p u e st o de m a n i fi e st o c o m o
p r i m e r fa ct o r n e g a t i vo de l cl i m a fa m i l i a r la a u se n ci a de
di ál o g o y e n co nse cu e nci a , l a ne c es id a d d e u n am b i e n t e
qu e fo m e n t e est e d iál o g o co m o co n di ci ón i n d is pe n sa b l e
p a r a l a co nvi ve nci a , e l r e sp e t o y e l d e sa r r o ll o d e ca p a ci -
da d e s, t a l e s co m o l a p osi b i l id a d d e h a b la r y e x po n er l o s
pu n t o s de vi st a r esp ect o a la s d r o g a s .
Si n e m b a r g o , e s p r e ci so t r a er a c ol ac i ón un a s p a l a -
b r a s d e l p r o fe so r Ja vi er El zo: “ To d o s l o s e st u d i o s r e co -
n o ce n e l p a pe l cr ucia l y cla ve d e l a fam i li a y l a co nc o m i -
t a n ci a e n t r e la s m a la s r e l a ci o n e s fam i l ia r es (co n l o s
p a dr e s o e n t r e l a p a r e j a ) y e l m a yo r co n su m o d e d r og a s
(...). Ta m b ién l os ce n t r o s de r es o ci al iza ci ón d e d r o g ad ic -
t o s r eco no ce n e st e p a p el fu n d a m e n t al d e l a fa m il i a .
Di ch o e st o, n o d e b e cu l p a b i l i za r se a l os p a d r es q u e t e n-
ga n h ij o s d r o ga d i ct o s, au n qu e n o se a m ás q u e po r un a
evi d e ncia ci e nt ífi ca m e nt e i r r e fu t a bl e: h ay fam il i a s, t a n t o
un id a s co m o co n se r io s co n fl i ct o s , e n d o n d e h a y d r o g a -
d i ct o s e h i j o s no d r og ad i ct o s. La fa m il i a e s u n fa c t o r
cla ve , pe r o n o e l úni co ” .
Si t uvi ér a m os q u e r e su m i r e l p a pe l d e l a fa m il i a en
l a p r e ve n ción d e la s d r o go d e p e n d e n c ia s po d r ía m o s co n -
cr e t a r l o e n d o s co nt e xt o s:
1º En e l caso d e l a u ni da d fa m i l i a r , a p o ya nd o e l d e sa -
r r o l l o afect i vo y p si co lóg i co d e l n i ño y a d o le sc en t e y
fa vo r ecie n do su p r o ce so d e in d ep e nd e n ci a y a ut o-
n o m ía p a r a la vid a a d u l t a . Des d e l a fa m il i a po d e m o s
a yu d a r a n u e st r o s h i j o s a se r fu e r t e s fr e n t e a l a s
d r og a s:
• Fom e n t a nd o su a u t o e st i m a y l a c on fi a n z a en s í
m i sm o s.
• Ofr eciénd o l e s m o d e l o s s a l u d a b l e s.
• De sa r r ol la nd o e n el lo s v a l o r e s fi r m es y p o si t i -
vo s.
• Do t án d o l e s d e h a bi l id a d e s p a r a a fr o nt a r l as
d ifi cu lt ad e s d e l d ía a d ía .
2º En e l se no d e l a so ci e d a d , co l a b or a n d o c o m o
“ m e d i a d o r e s so ci al es” co n a so c ia ci o n es fam i l i a r e s
i m p l icad a s e n i n i ci at ivas y p r o gr a m a s d e p r e ve n ci ón
de l a s d r o g od e pe n de n ci a s .
En est a fu n ci ón “ m ed i a d or a ” s e d e se n v ue lv e n l as
Or g a ni za ci o n e s n o Gu b e r n a m en t a l e s (ONGs ), q u e
cum p l e n un a l a b o r so ci a l qu e p ue d e de n om i n a r s e
de a yu d a, e n la m e di da e n q ue a g r u p a n a p e r so n as
q u e , d e fo r m a d e si n t e r e sa d a , co l a b or a n en a ct iv i d a-
de s e n b e n e fi ci o d e o t r a s p e r s on a s.
Ámbito escolar
La ci t a d a Co m i si ón Mi xt a d e fi n e a l ám b i t o e d uc a t i v o
co m o el espacio más idóneo para articular los programas de preven-
ción. Po r l o qu e , e l Mi ni st er i o d e Ed u ca c i ón y Cu l t u r a
–m i e m b r o d e l Gr u po In t er m in is t e r ia l de l PNSD– y l a s
Co m un i d a de s Aut ón o m as con co m pe t e n ci a s e n m at er i a
d e ed u ca ci ón , a d q u i e r en p le n o pr o t ag o n i sm o e n e l e st a-
b l ecim i en t o d e l a s e st r a t e g i a s p r e ve n t i va s q ue s e de s a-
r r ol le n e n e l m a r co d e l a com u n i d ad e s co l a r .
La n ece si d a d d e a r t i cu la r p o l ít i ca s p r e ve n t i va s gl o-
b a l e s qu e con t e m p l e n a l a e scu e l a co m o un e l e m e nt o
fu n d a m e nt a l e n la com u n id ad e n l a q u e se i n t e g r a e x ig e
l a a d op ci ón de m e ca n i sm os d e co o r d in a ci ón i n s t i t uc io n al
co n l o s r e st a n t e s sect o r e s i m p l i ca do s e n l a p r e ve n ci ón :
sa n i d a d , ser vi ci os soci a l e s, e m p l e o , cu l t u r a, d ep o r t e,
p r ot ecci ón d e m e no r e s, e t c.
Re co n o ci e nd o l o s a va n ce s r e a l i z ad o s en m a t e r i a d e
p r e ve n ci ón e sco l a r y e n l a a p li c ac ión d e ex pe r ie nc ia s d e
co o r d i n a ci ón i nst i t u ci o n al , n o se pu e de c on si d er ar q u e l a
si t u ación act u a l sea t o t a l m e n t e sa t i sfa ct o r i a. Po r e l l o , se
h a ce ne ce sar i o u n i m p u lso d e la s p o l ít i ca s pr e ve nt iv as
q ue p o si b il i t en l a r e nt ab i l i za ci ón d e l o s r ec u r s os d e sp l e -
g ad o s y l a “ g e ne r a l i za ci ón ” d e l a i n t e r v e nc i ón pr e ve nt i v a
do t án d o l a d e un a m e t o d o l o g ía e fic a z a n t e lo s n ue v os
r e t o s q ue e n e l d ía a d ía sur g e n e n l a l u ch a c on t r a l a s
d r o g a s.
Lo s d i fer e nt e s o r g a n i sm o s y es p ec ia li s t a s q u e se
ocup a n de l t e m a co in ci d e n e n r e s al t a r l a ausencia de unos
criterios consensuados de actuación qu e p er m i t a n c oh e si o n a r y
co n t r ast a r l a s i n t e r ve n ci o ne s p r e ve n t i v a s e n la e s cu e la
d e car a a l a p ost e r io r e val ua ci ón y v a l i d a ci ón d e l o s p r o-
gr a m a s. De sd e l a Del eg a ci ón d e l Go b i e r n o p a r a e l Pl a n
Na ci o n a l so br e Dr o ga s se p la n t e an l as si g u i e n t e s c on si -
d e r a ci on e s:
1ª La e scu e la con st it uye u n ag e nt e pr i m a r i o de so c ia li -
zaci ón y en e ll a co n fl u ye n a l u m no s, p a d r es y p r o fe -
sor es, p o r l o q ue su p o n e un m e d i o id ón e o p a r a la
i m p l a n t a ci ón d e l o s p r o g r a m a s p r e v en t i vo s y de
p r o m o ci ón d e l a sal ud . Po r l o t a n t o , los equipos docentes
adquieren un papel determinante como modelos y como mediado-
res en el desarrollo de las iniciativas de prevención.
2ª La e du ca ci ón escol ar sob r e d r o g as d e b e t e n d e r a l
p le no d e sa r r o l l o d e l i nd i vid uo . Se g ún e l XX In fo r m e
del Co m i t é de Exp e r t o s de la OM S e n
Fa r m a co d ep e nd e nci a l a “educación es un proceso bilateral
en el cual la facilitación del aprendizaje y de la maduración es más
importante que la adquisición de conocimientos. Su finalidad es
aumentar la capacidad para tomar decisiones, esclarecer los valo-
res, facilitar su puesta en práctica y desarrollar la aptitud para
enfrentarse con diversas situaciones”. La i d e n t ifi ca c ión de l a
p r even ci ón co n l a m e r a i nfor m a ci ón ha q u e d a do c l a -
r a m e n t e su p e r a da .
3ª La estrategia básica de la prevención escolar debe apoyarse en la
elaboración a cargo de los centros educativos de su propio progra-
ma preventivo enmarcado en el Proyecto Educativo y en los
Proyectos Curriculares. Se g ún l a LOGSE, la Ed uc ac i ón
so b r e Dr o g a s se in t e g r a e n l a Ed u ca ci ón p a r a la
Sal u d com o t em a t r a n sver s al q ue co m p r o m e t e a
t o d a l a co m u ni da d e du cat iv a.
Ya qu e la i n t e r ve n ci ón d ir e ct a co n e l al um n o d eb e
r e ca e r fun d am e n t a l m e n t e en e l pr ofe so r a do , es p r e-
ciso m e n ci o n a r t a m b i én l a im p or t a n ci a de l a tutoría
c o m o e sp a ci o e d u ca t i vo p r i vi l e g i a d o p a r a l a
Ed uca ci ón sob r e Dr o g a s.
To d o e l l o no d e be r ía excl ui r la o p c ión de d e sa r r ol l a r
i n t e r ve n ci o n e s d i r i g i d a s a g r u p o s y o b j e t i v o s
d e fi n i d o s q u e p e r m i t a n t a n t o e l i m p u l s o d e
p r o g r a m a s i n n o va d o r e s c o m o e l a b o r d a j e d e
p r o b l e m át i ca s e sp e c ífi ca s , s i e m p r e que se
r e sp e t e n , l óg i ca m e n t e , lo s cr it er i o s de
n o r m a l iza ci ón e xp r e sad o s.
4ª La escuela debe contextualizarse en el ámbito comunitario. En
e fe ct o , a p e sa r d e l a i n d u d ab l e i m p o r t a n c i a d e l a
escu e l a , r e su lt a i nvi a b le u n a p r e v en ci ón e fe c t i v a si n
i ncid i r e n e l e n t o r n o so ci al e n el q ue se
de se n vu e lven lo s a l u m n o s. Se ha ce pu e s, n e c es a r i a ,
l a in co r p o r a ci ón d e l o s g r u p o s , o r g a ni za ci on e s e
i nst i t u ci on e s q u e op e r a n e n l a co m u ni da d .
De l m i sm o m o d o , t r a t án d o se d e u n fe nóm e no d e
et io lo gía m u lt icau sa l , l a p r ev e n ci ón de l co n su m o d e
d r o g as d eb e d e ad o pt ar u n a co n fi g ur a ci ón global; s e
ha ce p r e ci so si m ul t a ne a r v a r i o s o bj et i v os , l o s c u a-
l e s co m p r e n d en a l i n d i vi du o , l a fa m i li a, e l g r u p o y l a
co m un id a d , in cl u ye nd o l a s e sc u e l a s , l o s l u g a r e s d e
t r a b a j o o l a ve ci n d ad .
5ª Es prioritario contemplar programas de intervención educacional
especial para colectivos específicos de alto riesgo. El pr o pi o M EC
(“ Me d i d a s p a r a l a ca l i d a d d e l a e n se ñan za ” , 1994)
h a ce hi nca p i é e n l a co m pe n sa c ión d e l a s d es i g ua l-
da d es d e a qu e l lo s al um n o s qu e , p o r s u s co n d i ci o -
n e s e co n óm i ca s, cu l t u r a l e s , s o ci al e s o p e r so n a l e s,
p a r t e n d e un a sit u a ci ón d e de s ve n t a ja i n i ci a l .
Qu e r e m o s d e sa r r o ll a r l o s pr o g r am a s d e p r e ve n c i ón
e n l a e scu e l a e n co o r di na ción c o n el Mi n i st e r i o de
Ed u ca ci ón y Cu l t u r a y l as Co n sej er ía s Au t o n óm i ca s co m -
p e t e nt e s e n e st a m at e r ia . Lo s p r o g r a m a s es co l a r e s se
a p oya r án e n l os si g ui e n t e s cr i t e r io s de i n t er v en ci ón :
• Fo r m a ci ón de l pr ofeso r a do .
• Par t i ci p a ci ón y fo r m a ci ón de l os p ad r e s d e al um n o s.
• Ap l i ca ci ón d e p r oye ct os e du c a t i vo s e n l o s ce n t r o s.
• Act u a ci ón p r e fe r e n t e co n l os s ec t o r es d e po b l a ci ón
m ás d e fi ci t ar i o s y vu l n e r ab l e s .
Ámbito de la comunicación social

En e st e ám b it o i nclu i m o s t a n t o la s ca m p aña s di r i g i -
da s a in fo r m a r y se n sib i l i zar a l a s o ci e d a d, co m o l a s
acci o n e s e sp ecífi ca s d e co o p e r a ci ón co n l os m e d i o s de
co m u ni ca ci ón .
So m os p le na m e nt e co n scie nt e s d e q ue l a s c am p a -
ñas n o co n st it uyen e n sí m ism a s el e j e ce n t r al d e l a p r e -
ven ci ón . Si n em b a r g o , so n a b so l u t a m e n t e i m p r e sc i n di -
b l e s pa r a d e l im i t a r e l m a r co de a cc i ón p r io r it a r i o de l as
i n st i t u ci o n es y p ar a i m p ul sa r l o y ha c er p a r t íci p e a l co n-
j u nt o d e l a so ci ed a d fo m en t a n do e l de b at e y l a co l a b o-
r a ci ón d e l o s ci ud a da n o s. A es t o s fin e s se h an d i r i g i d o
l a s d o s ca m p añas r ea l i za d as p o r l a De le g ac i ón d e l
Go bi er n o p a r a e l Pl a n Na ci o n al s ob r e Dr o g as : po t e n ci a r
el p ap e l p r even t i vo d e l a fam i l ia e i nv i t a r a l o s j óve n es a
d i ve r t ir se si n n e ce si da d d e r e cu r r i r a fa ls a s so l u ci on e s
com o e l co n su m o de d r o g a s.
Otros ámbitos específicos

En t r e l o s m ás si g ni fi ca t i vo s p o d em o s ci t a r e l ám b i t o
l ab o r a l , q u e e xi g e u n a a ct u a ci ón s os t e n i d a y e st r uc t u r a -
d a a co r d e con e l pe r fi l d e l a p o b la ci ón d e st i n a t a r ia : d el e-
ga d o s si n d i ca le s, r ep r e se n t an t e s e m p r es a r i a le s, t r a b a -
j ad o r e s, co m i t és de p r e ven ci ón e n e l t r a b a j o , et c.
Ot r o s ám bi t o s im p or t a n t e s de a ct u ac i ón q u e q u e r e -
m o s a b o r d a r so n e l p en it en ci a r i o y e l m il i t a r .
3. ESTADO DE SITUACIÓN DE LA PREVENCIÓN

EN ESPAÑA.
Per o a n t es d e se g ui r a van z an d o e n l a s p r o p u e st as
e s p r eci so h acer u n r e p a so d e l o r e a l iz a d o . A p e sa r d e l a
i n su fi cie n t e e vo l u ci ón d e l t e m a , h e m o s d e r ec o n o ce r q u e
existe n a va n ce s im p or t ant es cu a n t i t a t i va y
cu a l it at i vam e n t e .
Ent r e o t r os l og r o s, p o se e m o s r e c i e nt es e st u di os
r e a l i za do s po r l a De l e g a ci ón d e l Go bi er no p a r a e l Pla n
Na ci on a l so b r e Dr o g a s q ue n os p e r m i t e n di sp on e r de u n
d i a g n óst i co b a st a nt e a pr o xim a d o de l a r e a l i d ad c on c r e -
t a e n cua n t o a l e st a do d e l o s p r o gr a m a s d e pr e ve n ci ón .
En t r e l o s p r in ci p a l es l o g r o s al ca n za d os p od r íam o s
ci t a r l o s si g u i e nt es:
• La p r e ve n ci ón so b r e dr o go d ep e nd en c i a s ha s id o
i nt e gr ad a e n el cu r r ícu l u m e sco l ar , en lo s n iv e l e s d e
e n se ña n za p r i m a r ia y sec u nd a r i a, a t r a vés d e u n a
a si gn a t u r a t r a nsve r sa l q u e se d e no m in a “ Ed u ca ci ón
pa r a l a Sa l u d ” .
• Se ha n p r o m ul ga d o n u m e r o sa s d i sp o si ci on e s l e g a -
l e s –t a n t o po r l a Adm i ni st r a ci ón Ce n t r a l c o m o p o r
l as Com u n i d ad e s Au t ón o m a s– d e st in ad a s a fav o r e -
cer e l co nt r o l de l a o fe r t a d e su s t a nc ia s y a r e du ci r
su u so . En t r e l a s m ás sig ni fi c a t iv as , ca b e de st a ca r :
La Le y 36/ 1995, so b r e cr e ac ión d e u n Fon d o pr o-

ce d en t e d e l o s b ie ne s de c om i sa d o s p or t r áfi c o
d e d r o g a s y o t r os d e l it os r el ac i o n ad o s, y el
Re a l De cr e t o 864/ 1997, p o r e l q u e se a pr ue b a el
Re g la m en t o q u e de sa r r o l la e s t a Ley .
La Le y 3/ 1996, so b r e m e d i d a s d e co n t r o l d e s u s-
t a ncia s qu ím i ca s ca t a l o g ad a s su sc e pt ib le s de
d e svío pa r a l a fa br i ca ci ón i líci t a d e d r og a s
(“ p r e cur so r e s” ) , y e l Re al De c r e t o 86571997, po r
el q u e se ap r u e ba e l Re g la m en t o q u e de s a r r o -
ll a est a Le y.
Est a n or m a t i va est a b l e ce u n co n t r ol a dm i n i s-
t r a t i vo so b r e la s act i vid a d e s q ue t i e n e n p o r
ob je t o l as r e fe r id a s su st a n c ia s, y cr ea l os
Re g i st r os ( Ge n er a l y Esp ec i a l ) d e o p e r a d o r es
d e su st an cia s qu ím ic a s ca t a l o g a d as , de t e r m i -
n a nd o l o s r e qu isi t os y e l p r oc e d i m i e n t o pa r a l a
co ncesi ón d e l ice n cia s d e a ct i v id ad a l os o p e-
r a d o r es o b l i g a d o s a p o se e r l as , a l t i em p o qu e
de t e r m i n a l a s a u t o r i d a d e s co m p e t e n t e s p a r a
r e ci b i r la n o t i fi ca ci ón d e o pe r ac i o ne s s o sp e -
ch osa s.
Po r su p ar t e , la s Co m u n i d a d e s Aut ón om a s, e n
el ám b i t o d e su s r e sp e ct i vo s t e r r i t o r i o s h an
a p r ob a do d i ve r sas l ey es q u e r e g u l a n a sp e ct os
r e l a ci on a do s con l a pr e v e nc i ón , a si st e n ci a y
r e i n s e r ci ón so ci a l d e d r o g o d e p e n d i e n t e s :
Ca t a lu ña (Le y 20/ 1985, d e 25 d e j u n i o ), Pa ís
Va sco ( Le y 15/ 1988, d e 11 d e n o v i e m b r e ),
Ca st i ll a y Le ón (Le y 3/ 1994, d e 29 d e m a r zo ),
Ga li cia (Le y 2/ 1996, d e 8 d e m a yo ), Com u n i d ad
Va l e n ci a n a (Le y 3/ 1997, d e 16 d e j u n i o ),
An d al ucía (Le y 4/ 1997, d e 9 d e j u li o ), Can t a b r i a
(Le y 5/ 1997, de 6 d e oc t u b r e ) y Mu r ci a (Le y
6/ 1997, d e 22 de o ct u b r e ).
• La s in i ci a t i va s e n l as q ue m ás se h a i n c id i d o ha n
si do : p r og r a m a s esco l a r e s, c a m pa ñas e n m e d i o s d e
c o m u n i c a c i ón so c i a l , p r o g r a m a s m u n i c i p a l e s y
a lg un a s expe r i e ncia s e n e l m ed i o l ab o r a l . Po d r ía n
t a m b i én m e n ci o n a r se a l g u n o s p r o g r a m a s e n
se ct or es e spe cífi co s co m o el p en it en c i a r i o y e l
l ab o r a l.
En t r e e st e co nj un t o d e i n i c ia t i va s, h a n a l c a nz ad o
esp e ci a l r e le va n ci a u n os p o co s m od e l o s d e p r e v en -
ción esco la r b ie n d e sa r r o ll a d os y s ufi ci e n t e m e n t e
eva l u a d o s, a l g u n as ca m p a ña s d e g r an i m pa c t o y
ad e cu ad a p l a n i fi ca ci ón y d e t e r m in ad a s ex p er i e n-
ci a s co m u n i t a r i a s.
• Se ha n r e a li za d o m ás d e 800 m a t e r i a l e s p r e v en t ivo s
y un a g r a n pr od u cción ed i t o r ia l di r i g i d o s a un a
va r i ed a d d e p úb li co s d e st i n a t a r i os .
Sin e m b a r go , t a m bi én e s p r e cis o d e t en e r s e e n l os
p r i n cip al es d éfi ci t s d e t e ct ad o s qu e no s p e r m i t i r án r e o -
r i e nt a r y d i r i g i r co n m ás a ci e r t o l as ac t u a ci o n e s fu t ur a s:
• En g e n e r al , ca be a fi r m a r q u e l o s r e cu r so s y m ed i o s
u t il i za do s e n p r eve n ci ón no h a n si d o s ie m pr e a de -
cua d os n i su fi cie n t e s, h ab ién do se p r o d u ci d o u n de s-
p l a za m i e n t o h a ci a o t r o s cap ít ul o s d e la i n t er ve n ci ón
en d r o g a s (so b r e t od o h ac ia l a a s ist e nc i a ). El l o h a
g e ne r a d o qu e m u ch o s p r og r a m a s se h a ya n m ov id o
en l a pr e ca r ie d a d o cup a n d o l a p r e v en ci ón u n l u g ar
su b si di ar i o r e sp e ct o a o t r a s a cc i o n es .
• Se h a p r o du ci d o u n a d i sco nt i n u i d a d e n l a s m e d i d as
a p l i cad a s o se h a in ci d i d o e n m ed i d a s pu n t u al es
e xclu si va m e n t e .
• Ha n e xi st i d o d i fi cu l t a d es d e c oo r d in a ci ón e nt r e l as
i n st i t uci o n e s –t a nt o púb l i ca s c o m o pr i va d a s– co n e l
co nsi g ui e n t e d e sa p r o ve ch a m i e n t o d e r e cu r so s.
• Pose em o s cl ar a s d e fi cie n ci as c on ce p t u a l e s y m e t o -
d o lógi ca s: e sca se z de m o d el os t eór i co s sóli do s,
ob je t i vo s p o co de fi n i d o s, u n a p r ác t i ca in e xi st en c i a
de e va lu a ci ón r i g u r osa q u e co nfir m e q u e l o q u e
h a ce m o s e s r e al m en t e p r ev en t i vo , ...
• Insu fi cie n t e fo r m a ci ón y p a r t ic i p a ci ón d e d e t e r m in a -
d os se ct or e s d e l a p o bl ac i ón qu e r e s ul t a n cl a v es
p ar a l a p r e ven ci ón : m ed i o s de c o m un i c a ci ón s o ci a l ,
p a d r e s, p r o fe so r e s, p r o fe s i o n a l e s sa n i t a r i o s y
soci a l e s, ...
4. PERSPECTIVAS DE FUTURO
Pa r a sup e r a r est a s de fi ci en c ia s y g e ne r a r u n a s
e spe r an za d or a s p e r sp e ct i va s de fu t ur o en l os p r óx i m o s
a ño s, d e sd e e l Pla n Na ci on a l d e be r em o s se r ca p a ce s d e
pr o m over e l co nse nso n e ce sa r i o en l o s p l a n o s i n st it u-
cio n a l , so ci al , ci e nt ífi co y p r o fe s io na l, at r a ye n d o, co n
nu e st r o s m en sa j e s y n u e st r a ac t i vid a d, a l m a y or n úm e r o
p o si b le d e ci ud a da n os. Nu e st r o s es fu er z o s se h a n d e
a p li car fun d am e n t a l m e nt e d e sde l a s s ig ui en t e s p e r sp e c-
t i vas:
Perspectiva institucional
Desde e st a p er sp e ct iva, r e s a l t a r ía e l p a p el q ue
d e b e a do p t a r l a De l e g ación d e l Go b i e r n o p ar a el Pl a n
Na ci o n al so b r e Dr og a s co m o au t én t i c a im p ul so r a en la
e xp a nsi ón de l os p r o g r a m a s p r ev e nt i vo s. Au nq u e l a s
com p e t e ncia s e n l a im p le m en t ac i ón co n cr e t a de l os p r o -
g r a m a s co r r e sp o n d a a o t r a s Ad m i n i s t r a c i o n e s , l a
De le g a ci ón t i e n e la o bl i g aci ón d e o s t e nt a r e l l i d e r a zg o y
l a co o r d i n a ci ón d e l a s a cci on e s g e ne r an d o p r io r id a d e s
p r o g r am át i ca s y fi n a n ci e r a s, a p or t a nd o c r i t e r i o s d e
a ct u a ci ón y m o d el os co ncr e t o s e va l u a d o s y e fi ca c es .
A l a s Com u n i d a d e s Au t óno m a s, e n co la bo r ac ión co n

l a s Ad m i n i st r aci o ne s Local es, l e s co r r e sp on d e la p l a ni fi -
ca ci ón y e je cu ción d e u na s a d e cu a da s p o l ít i ca s r e g i o n a -
l es y l o cal es a sí co m o sus c or r e s p o n d i e n t e s a po yo s
fin a n ci e r o s y t écn ico s.
Pe r o e s p r e ciso d e fin ir un a p ol ít i ca e st r a t ég i c a gl o-
ba l qu e, d e sd e el con se n so , po s ib il i t e la e st ab i l id ad d e
l a s a ct u a ci o n e s, su con st a nt e e va l u ac i ón y su p r o g r e si va
m e j o r a . Aq u í a d qu ie r e u n va l o r si g ni fi c a t i v o l a n e c e sa r i a
co or di na ci ón in st i t u ci on a l d e nt r o d e l o s co r r e sp o n d i e n-
t e s ni ve l e s co m p e t e n cia le s. La m e n ci on a da p o ne n ci a t éc-
n i ca so b r e cr i t e r io s b ásicos d e l o s p r o gr a m a s d e pr e-
ve n ci ón , a p r o b ad a en l a Co m i sión In t e r a u t o nóm i ca , i n s i s-
t e e n e st e se n t i d o y d e st a ca l os s ig ui en t e s a sp e c t o s :
• La c o o r d i n a ci ón i n st i t u ci o n a l d e s d e l o s m a r c o s
co m pe t e n ci a l e s vi g e n t e s.
• La im p li ca ci ón d e l o s d ist i n t o s d ep a r t a m e nt os d e l a s
Ad m in ist r acio ne s (Sa ni da d , Ed uc ac i ón , Juv en t ud ,...).
• La im p o r t an ci a de l a t e r r i t o r i a l id a d, e n el se n t i d o d e
q u e la s po l ít i ca s d e p r e ve n ci ón l a s d is eñan y e j e c u-
t a n fu n d a m en t a l m e n t e la s Ad m in i st r a cio n e s m ás
p r óxim a s a l ciu da da n o, ya se a n r e g i o n a le s o l oc a -
l e s.
• La n e ce sid a d d e co nt ar con u n a a m p l i a pa r t ic i p a ci ón
so ci a l e n l a a pl i ca ci ón d e l os p r o g r a m as , d e st a cán-
do se el pa p e l q ue d e se m p eñan l as ONGs.
• La i m pr e sci n d i b l e im p li cac ión e n l o s p r o g r a m a s d e

l o s se ct o r e s so cia l e s a l os q u e se d i r ig en , t o m an d o
e n cu e n t a su s d ife r e n t e s i d i o si n c r a si a s.
En t r e l as fór m u l as q u e se h an d e m os t r a do m ás
e fi ca ce s p ar a g a r a n t i za r est a c o o r d i n a c i ón
i n t e r i n st i t u c i o n a l , q u e s u e l e i n c l u i r t a m b i én l a
p a r t ici p aci ón d el m o vim i en t o a s oc i a t i vo , se e nc u en t r a l a
cr e a ción de e st r u ct u r a s est a b l e s d e c oo r di na ci ón a n iv e l
t e r r i t o r ia l q u e g a r an t i za n la cor r e ct a p la ni fic ac i ón d e l a s
a cci o n es y e l óp t i m o a p r o ve cha m i e nt o d e l o s r e cu r s o s
d esp l e g a d o s.
Un a m e n ci ón a p a r t e m e r e ce l a r e o r ie n t a ci ón d e l o s
p r esup u est o s q ue , si n a b an d on a r la s i m po r t a nt e s a p l i-
ca ci on e s r e a l izad a s e n l o s úl t i m os a ño s a l o s p r o g r am a s
d e r eh a bi l it ación , d e b e n pr i m a r ca d a ve z co n m a yo r co n -
vi cci ón la s po lít ica s p r even t i va s . Ele va r e l p o r ce n t a je d e
l a s asig na ci o n e s pr e su p u e st ar i a s d es t i n a da s a l a p r e -
ve n ci ón d eb e con st it ui r u n a m et a pr efer e nt e p a r a l as
d i fe r e n t e s Ad m i n i st r a ci o n es.
Tam b ién e s ne ce sar io d est a car e l p a pe l qu e cum p le

la le g isla ci ón e n est e t em a . Un a p ol ít i ca p r e ven ti va coh e -
r en t e , si st em áti ca y efe ct iva e xig e un a const an t e m od er -
n iza ción y a de cu a ci ón d e l m ar co le ga l a l a r ea li da d cam -
b ia n t e d el fe n óm e n o de l as d r o g od e pend e ncia s. La nor -
m at iva le ga l m ar ca u n a r e fe r e nci a de e n or m e si gni fi ca -
ción p ar a t o dos a qu e llo s se ct o r e s so ci al es q u e, t a nt o
de sde el ca m po d el co nt r o l de l a o fe r t a, co m o de sd e e l d e
la r e d ucci ón de la d e m an d a, e st án i m pl ica d os e n p r o gr a -
m a s r e la cio n ad o s co n la s dr o go d ep en d en cia s; y po r
su pu e st o, o r i en t a a l a so ci ed a d en su co n ju nt o r e spe ct o a
l os va lo r es y cr it e r i os d e a ct uac ión qu e t ie n en l os p o de r e s
púb licos e n est a m at er ia .
Por úl t i m o, u n a pa r t a do fun d a m e n t a l e s la cooperación
internacional, t a n t o d e ca r áct e r bi la t e r a l c o m o co n l a s
o r g a n iza ci o ne s i n t e r n a ci on a l e s. Efec t i va m e n t e, e l d e sa -
r r o l l o y e j e cu ci ón d e l a s p ol ít i ca s d e dr og o d e p e n d e n ci as
e n ge n e r al , a sí com o d e l a s p o l ít i ca s p r e ve n t i va s , t r as -
cie nd e l o s lím i t e s m er a m e n t e n ac i o n al es , y r e q u i e r e
p a r a su m a yo r éxi t o , su in ca r di na ci ón e n e l m a r c o i n t e r -
na ci o na l .
De sde u n a p e r sp ect i va m u l t i la t e r a l, Esp aña p ar t i ci -

pa e n d i fe r e n t e s fo r o s i n t e r n a ci on a l es . En e l m a r co d e
l a s Na ci on e s Un i d a s h a i n cor p o r ad o a su o r de n am i e n t o
j u r íd i co la s Con ve n ci o n e s so br e d r o ga s q ue s e ha n s us -
cr i t o . Pa r t i ci pa t am b ién e n l o s p e r ío d o s d e s es i o n e s d e la
Asa m bl ea Gen e r a l , e n l a Co m i sión d e Est u pe fa ci e nt e s, en
e l Pr o g r a m a de l a s Na ci o n es Un id as p ar a l a Fi s ca li za ci ón
In t e r n a ci o n a l d e Dr o g a s (PNUFID) y e n e l Co m i t é
Eco nóm i co y So ci a l (ECOSOC). En e st os fo r os , Es p a ña p r o-
m ue ve l a r e d ucci ón d e la d e m an d a y e l co n t r o l d e l a o fer -
t a p a r t i cip an d o en l a a d o p ci ón de d e ci sio n es y r es o l u ci o -
n e s y co n t r i bu ye n d o a l a r e a l iza ci ón d e pr o g r am a s y p r o-
ye ct o s t écn icos d e co o pe r a ci ón.
Ot r o s o r g a ni sm o s i n t e r n a ci o n a l e s c o n pa r t ic i p a ci ón
e spa ñol a d e sde la p e r sp e ct i va d e r e du cci ón d e la d e m a n -
d a, so n : el Obse r vat o r i o Eu r op e o de l a Dr o g a y l a s
To xi co m a nía s, a g en ci a d e l a Un ión Eu r op e a co n se d e e n
Li sb o a; e l Co m i t é d e Pr e ve n ci ón d e l a s To xi co m a n ía s e n el
m a r co d e la Dir e cci ón Ge n e r a l V d e l a Un i ón Eu r o p e a ; e l
Gr u p o Po m p i d o u d e l Co n se j o d e Eu r o p a ; y la s r e u n i o n e s
se ct or i a l e s d e r e d u cci ón de l a de m a nd a d e l a Co m i si ón
In t e r a m er i can a p ar a e l Con t r o l d e l Ab u so d e Dr o g a s
( CICAD) d e l a Or g a n i za ci ón d e Est a d o s Am e r i c a n o s .
De sd e u n a p e r sp e ct i va b i l at e r al , e n e l c a m p o d e l a
p r e ve n ci ón Esp a ña h a d e s a r r o l l a d o i m p o r t a n t e s
Acu e r d o s j u r íd i co s c o n p a íse s v e c i n o s co m o It a l i a ,
Fr an ci a , Po r t u g a l o Ma r r ue co s, y p a íse s i b e r o am e r ica -
n o s. Ta m b i én t i e n e est r e ch os l az o s co n l a a g e n ci a NIDA
(Na t i o n a l In st it ut e on Dr u g Abu s e) d e Est a do s Uni do s .
En e l p r óx i m o f u t u r o , l a s p r i o r i d a d e s d e l a
De l eg a ci ón d e l Go bi er n o p a r a e l Pla n Nac io na l so b r e
Dr o g a s e n e l ám b it o i n t e r n a ci on al so n fun d am e n t a l m e n-
t e:
• En l a Un i ón Eu r o p ea , el o bj et i v o e s l o g r a r u n a m a yo r
p r e se n cia a ct i va en l o s d eb a t e s q u e s ob r e d r o g as
se g e n e r en e n e l m a r co e u r op e o, a po st a nd o
de ci di da m e n t e po r l a s i n i c i a t i v a s q u e fo m e n t en u n
de sa r r o l lo d e m e j o r e s i n st r u m en t o s d e p r ev e n ci ón
En t r e e s t o s i n st r u m e n t o s s e e n c u e n t r a l a
ce l e br a ci ón d e l a Sem a n a Eu r o pe a d e Pr ev e nc ión d e
l a s To x i co m a n ía s, a ct i vi d a d o r g a n i z a d a a n i v e l
eu r op e o p e r i ód i ca m e n t e .
• En e l m a r co d e Na ci o n e s Uni da s, Esp a ña h a a p o st ad o
po r m ejor ar l o s si s t e m a s d e fi s c a l i z a c i ón
i n t e r n a ci o n a l de su s t a n c i a s p s i c o t r óp i ca s ,
p r e se n t a n d o u n a p r o p u e s t a d e r e fo r m a d e l a
Con ve n ci ón Int er na ci o na l de 1971 co n o b j e t o d e
fr e na r el i n cr e m en t o d e l a p r o d uc c ión y t r áfi co d e
n u e v a s s u st a n c i a s s i n t ét i c a s . 1998 e s u n a ño
i m p o r t a n t e e n lo s t r ab a jo s q u e d e s ar r o ll a Na ci o n e s
Un id as e n l a l u ch a co nt r a l a s d r o ga s a l c e l e b r ar se
d u r a nt e el m e s d e j un i o e n Nue va Yo r k l a Se si ón
Esp e ci a l de l a Asam b l e a Ge n e r a l d e Na ci o n es Un i d a s
e n m a t e r i a de d r og a s, fu nd a m en t a l en l a de fi ni ci ón
d e l a p o l ít i ca m u nd i a l de d r o g as p a r a e l p r óx im o
fu t u r o .
• Ib e r oa m ér i ca t i en e cad a ve z u n a m a y or i m p o r t a n c ia
e n e l d e sa r r o ll o d e l a s r e l a c io ne s in t e r n a ci o n al es
d e l a Del eg a ci ón d e l Gob ie r n o p ar a e l Pl a n Na c i o n a l
sob r e Dr o g a s. En el ám b it o de l a p r e ve n ci ón , l a cr e-
a ci ón de l a Re d Ib er o a m e r i ca n a d e Or g a n i za c i o n e s
No Gu b e r n a m e n t a l e s esp ecia l i za d a s en
Dr o g o d e p e n d e n ci a s , b a j o l o s a u s p i c i o s d e l a
Del eg a ción d el Gob ie r n o , va a su p on e r la im p li ca ci ón
d e l a s Or g a n izaci o ne s n o Gu b er n a m e nt a l e s e n e l
d ise ño de l as p o l ít i ca s n ac io na le s ib e r o am e r i c an as
e n m a t e r ia d e d r o ga s, a su m i e n do u n m a yo r p r ot a -
g on ism o en e l d i se ño y e j e c uc i ón d e i n t r u m e nt o s d e
p r even ci ón en d r o g od e pe n d e n ci as . A esto h ay que
u ni r la ce l e b r a ci ón d e se m i n a r i o s, e n cu e n t r o s, p r o -
yect o s, e t c., act i vi d a d e s t od a s e ll as q u e pr et e n d e n
u na m e j o r r e l a ción d e co o p er ac i ón e n t r e Esp a ña e
Ib e r o a m ér i ca e n l a l u ch a c o n t r a la s d r o g a s .
Perspectiva científica y técnica

De sd e e st a p e r sp ect i va d e b e r e m os v e l a r p o r e st a -
b l e ce r y m an t e n e r u n o s cr i t e r i o s d e ca l id a d t écn i c a q ue
d e b e r án se r t o m ad o s e n cu e n t a a l a h o r a d e av a l a r y
fi n a n ci ar l o s p r o gr a m a s. En e st e se n t i d o , l as d i s t i n t a s
Ad m i n i st r acio n e s Púb l i ca s d e b e n e st a bl ec e r cu ál es s on
l a s n e ce si d a de s y p r io r i da d es d e a ct u a ci ón e s pe cífi ca
co n ar r e g l o a su ni ve l d e co m p e t e n ci a s.
De l m ism o m o d o , l os p r o g r a m as d e p r e ve n ci ón d e
d r o g o d e p e n d e n ci as d e b e r án a de cu a r su s o b j e t i vo s y
e st r a t e g i a s a est a va lo r a ci ón d e n e ce si d a de s m a n t e-
ni en do a sí l a n e ce sar i a coh e r e n ci a q u e p e r m i t a j us t i fi ca r
su p e r t in en ci a y u t i l i d a d . Po r últ im o , l a ev a lu ac ión r e p r e -
sen t a u n r e q ui si t o im p r e sci n d i b l e p a r a ce r t i fi c ar l a i d o -
n e id ad d e l a s i n t e r ve n ci o n es y la e fi ca ci a y e fi c ie nc ia d e
l os p r o ce d i m i en t o s e m p l e a d o s.
En t r e l as m e d i d a s a d e st a ca r e n e st a n u e va e t a p a
h em o s d e i n sist i r en l a ca pa ci t a c i ón d e l o s p r o fe si o n a l e s
y d e l con j u n t o d e m ed ia d or e s s o ci a l e s q ue i nt er vi en e n
e n lo s p r o gr a m a s p r e ve n t i vo s, a sí co m o e l i nc r e m e nt o d e
l a i nver sión e n i n vest i ga ci ón e n n ue vo s d i s eño s p r ev en t i-
vo s a p a r t i r de l a ba se de l o s co n o ci m i e n t os c i e n t ífi co s
a l ca nza do s.
Un a d i m e n si ón fu n d a m en t a l es t am b i én l a m e j o r a
d e l o s si st e m a s de i n for m a ci ón q u e n o s p e r m i t a n d i s p o-
n e r d e u n a vi si ón g l o ba l y act u a l i z a d a d e l fe n óm e n o d e
l a s d r o g a s y no s fa ci l i t e n l a t o m a d e d e ci si on e s e n l a s
p o l ít i ca s p r e ve n t i va s. En e st a t a r e a a d q u i e r e g r a n
i m po r t a n ci a e l Ob se r va t o r i o Esp a ño l so b r e Dr o g a s ( OED).
El r e ci e n t e m e nt e cr ea d o Ob se r va t o r i o Esp a ño l s e co n fi -
g u r a co m o u n ór g a n o p e r m a n e n t e d e r e c o g i d a y a n ál is i s
d e i n fo r m a ci ón d e d i fe r e n t es fu e n t e s, e n t r e l a s q u e c a b e
d e st a ca r l o s Ob ser va t or i o s q u e se e s t án co ns t i t u ye n d o a
n i v e l a u t o n óm i co p o r p a r t e d e a l g u n o s Pl a n e s
Au t o n óm i cos so b r e Dr o ga s y el Obs e r v a t or i o Eu r o pe o d e
l a Dr og a y l a s To xi co m a n ía s (OEDT), e n t r e c u y o s o b j e t i vo s
e st á p r o p o r ci o n ar a l a Un i ón Eu r o p e a y a s u s Es t a d o s
m i e m br os u n a i n fo r m a ci ón o bj e t i v a, fi ab l e y c o m p a r a b l e
a ni ve l e u r o p e o sob r e e l fe n óm e no d e l a s t o xi co m a nías
y su s co n se cue n ci a s.
La co nst i t u ci ón d e l Ob se r vat o r i o Es pa ño l ha su pu e s-
t o l a r ea l i za ci ón d e l a s si gu i e n t e s a c t u a ci on es :
• Cr e aci ón d e u n Co n sej o As es o r q u e a ct u a r á co m o
e l e m e n t o co n su l t i vo y e st á i nt e gr ad o p or m i e m b r o s
d e l o s g r u po s so ci a l e s, p r o fe si on a l e s, t écn i c o s y
cie nt ífi co s r e l a ci on a do s con l a lu ch a co n t r a l a s d r o-
ga s e n n u est r o pa ís.
• El a b o r a ci ón d e u n “ Si st e m a de Info r m ac ión d e l OED”
q u e, in t e g r a n d o l o s i n d ica d or e s d e l a n t e r i or SEIT,
i nco r p o r a n ue va s fu e nt es i n for m an t e s y n ue vo s i n d i-
ca do r e s m e d i a n t e l a cr e a c i ón d e n ue v os s ub si s t e -
m a s d e in fo r m aci ón : So n d as d e In fo r m a ci ón Ráp id a y
Se r v i c i o s Te l e fón i co s d e In fo r m a c i ón y Al e r t a
Inm e d i a t a .
• Re a l izaci ón d e en cu e st as a n u a l e s d i r i gi da s t a n t o a
l a p ob l a ci ón g e n e r a l co m o a l a p o bl ac i ón es co l a r i -
zad a .
• De s a r r o l l o d e u n Ce n t r o d e In fo r m a c i ón y
Do cu m e nt a ci ón q u e p o n g a a d i sp os ic i ón de o r g a n is-
m o s p úbl i co s e i n st i t u ci o n es p r i va d as , i n ve st ig ad o -
r e s y p úb li co e n ge n e r al lo s d oc um e n t o s y p u b li c a-
ci on e s m ás a ct ua l i za d a s so b r e e l de s a r r o l l o d e l
fen óm e n o .
Po r úl t i m o , un a d e la s cu e st i on e s q u e e xi g i r án n u es -
t r a a t e n ci ón e s, si n d ud a, l a a p l ic a ci ón d e la s nu e va s t e c-
no lo g ía s e n l a e l a b or a ci ón d e m at er i a l e s de p r e ve n c i ón
m ás a t r a ct ivos y b a sa d o s e n u n e n t r e t en im i e n t o fo r m at i -
vo . Con e ll o co n se g u i r e m os h a ce r m ás a se q u i bl e l a p r e -
ven ci ón e i nce n t i va r em o s l a p a r t i ci p a ci ón d e p a d r e s y
pr o fe so r e s y de l os p r o p i o s j óve n e s.
Perspectiva de la concienciación y participación social

En t e r ce r l u g ar , au n q u e no m e n os i m po r t an t e, e s
p r e ci so fomentar la concienciación y participación del conjunto de la
sociedad civil y, m ás e sp e cífi ca m e n t e , d e l o q u e d e n o m in a-
m os mediadores sociales, e s de ci r , d e a q u el lo s q u e po r su for -
m a ci ón p r o fe sio na l o p o r su a sce nd e nc ia s o cia l p o -s e en
u n a m a yo r ca p a ci d a d d e i n fl u e n c i a so b r e s e c t o r e s
am plios de o p i n i ón . La c o o p e r a c i ón co n las
Or g a n i zaci o ne s n o Gu b e r na m e nt al es , e l v ol un t a r i a d o
so cia l , l os m e d i o s de co m u n i cac i ón so ci a l , fu nd a ci o n es ,
e m p r e sa s...., t o d a s aq u el l a s i n st a n ci a s q u e r e p r e se n t a n
a l a so ci e d a d ci vi l , co nst i t u ye l a m áx im a g a r an t ía de q u e
l os e sfue r zo s de spl eg a d o s de sd e l as Adm i ni st r a ci on e s
Púb l i ca s r e p er cu t a n e fi ca zm e n t e e n l o s ci u d a d a no s .
Ve r da d er a m e n t e l a p r eve n ci ón sól o e s po s i b l e co n e l
con cu r so d e t o d os.
En Espa ña , a fo r t un a da m e n t e, d i sp o ne m o s d e u n
i m p o r t a n t e m ovim i en t o a socia t i vo y d e un a e st r u ct ur a
fa m i l i a r m u y f u e r t e , co n u n g r a n c o m p o n e n t e d e
sol id ar i d a d en t r e su s m i e m b r o s. De h e ch o , l a cr ea c ión d e
gr u po s d e fa m i li a r e s a fe ct ad o s y l a ay u d a e n t r e e s os
fa m i l i a r e s h a n si d o e n g r a n m e d id a el e m b r i ón de l
m o vi m i e n t o a s o ci a t i vo en el ca m po de las
d r og o de p en d e n ci a s.
En t i d a d e s co m o l a UNAD ( Un i ón Es p a ño l a d e
Aso cia ci on e s d e Asi st e n ci a al Dr o g o d e p e n d ie n t e ) –q u e
a gr u pa h o y a ca si 300 a so ci aci o n e s e n t o d a Es pa ña– s ur -
g i e r o n e n l o s a ños 80 a pa r t i r d e g r u po s d e p a dr e s q u e
n e ce si t a b an , p o r u n a p ar t e , co m pa r t i r e l p r ob l e m a qu e
a fect a a su fa m i l ia y, p o r o t r a , a ct ua r u ni d o s pa r a p r o p o -
n er sol u ci o n e s a n t e lo s r e sp o n sa bl es p úb li co s.
Exi st e t am b i én un i m p o r t a nt e m ov i m i e n t o a so c i a t i v o
q u e d i r i g e su s esfu er zo s d esd e a so c ia ci o n e s y fu nd a ci o-
n e s de st in a d a s e sp e cífi ca m e n t e a la p r e ve n ci ón –ca s os
co m o l a FAD, Acción Fa m i l i a r , CEPS...– y ot r o s q u e h a n
e j e r cid o u n p a p e l pi on e r o e n cu a n t o ag e nt es p r o m o t o r e s
d e ser vi ci os d e at en ci ón a d r og o de p en d i e nt es s in h ab e r
a b a n d o n a d o e n n i n g ún m om e n t o la p r e v en ci ón –Pr o ye ct o
Ho m b r e , Cr u z Ro j a , Cár i t a s... po r ci t a r al gu n os d e l o s m ás
r e p r e se n t a t i vo s–. A t o do s e l lo s ha b r ía q u e aña d i r t od a
u n a ser i e d e en t i d a d es a so c ia t i va s d e ca r áct e r m ás
g en e r a l –a so ci a ci on e s p r ofesi o n a l e s , si n d i ca t o s – qu e
d e d ica n u na p a r t e d e sus r ecu r s os a l a pr ev e nc ión d e
d r o g od e pe n d e ncia s.
Ot r a s e nt id ad e s a so cia t i va s q ue e s t án d e se m p eña n-
d o y p ue d en d e se m p e ña r t od a vía e n m a yo r m e d i d a u n
p a p e l r e l e va n t e , e spe ci al m en t e e n e l t e m a d e la p r ev en -
ci ón so n l a s Aso ci aci o n e s d e Pa d r e s de Al u m n o s (APAS).
La s APAS, q ue cu en t a n co n u na a p r e ci ab le c a pa ci d ad d e
co nvo ca t o r i a r e sp e ct o a su s m i e m b r o s as oc i a d os , y q u e
r e cib e n un a p o yo d e l a escu e l a (t r ad u ci d o e n i n st a l a ci o -
n e s y o t r o s se r vi ci o s) d eb e n afr o nt a r co n l a m ay o r d e ci -
si ón u n c om p r o m i so i n t e r no p ar a m u lt i p l i c ar e n t r e l os
p a d r e s, y co n l os a se sor am i e n t o s t éc ni co s op o r t un o s, l a s
o casio ne s d e r e fle xi ón y e st u d i o a ce r ca d e l os fa ct o r e s
fa m i l i a r es y socia le s de r i e sg o d el u so i nd e bi do d e dr o -
g as y a ce r ca d e l o s r e cu r so s q u e e l ám b i t o fa m il i a r
p u e d e y de b e po n er e n m ar ch a p a r a n eu t r al i za r lo s o
co m pe n sa r l os.
En t o d as l as a ct ivi d a d e s a q u e a c a bo d e h a ce r m e n -
ci ón , e l m o vi m i e n t o a so cia t i vo , y d e m a n e r a de st a ca da e l
m o vi m i e n t o a so ci a t i vo fa m i l i a r , cu en t a co n el a p o yo e c o-
nóm i co y t écn i co de l a s i nst i t u ci o n e s p úb l i c as , t a n t o a
n i vel cen t r a l (Min ist e r i o d e Tr a b a j o y Asu n t o s So ci al es y
l a p r o p ia Del eg a ci ón d el Gob ie r n o p a r a e l Pl a n Na c i o n a l
sob r e Dr og a s) com o a u t o nóm ico y l o ca l . Nu e st r o o b j e t i vo
e s i m p u l sa r u n a m e j o r co o r d i n a ci ón p ar a l o gr a r m a y o r es
n i ve l e s d e efi ca cia e n la m e t a c om ún d e i m p l i c ar a l co n-
j u nt o d e l a so ci e d a d en e st e p r o ye c t o n ac i o n a l d e p r e-
ve n ci ón d e l o s p r ob le m a s l i g a d o s al u so y a b u s o de d r o -
g a s. Sólo d e e st a m an e r a co n s eg u i r e m o s u n a so ci e da d
au t én t ica m e n t e p r e ve n t i va e i n t e g r a d a po r ci u d a d a n os
l i b r es q u e no b u scan fal sa s so l u c i o ne s an t e l o s p r o b l e -
m a s y di fi cul t a d e s d e ca d a día si n o q ue e l i g e n e n fu nc i ón
d e sus val or es, su s cr e en ci a s y s us i de a s.
LA PREVENCIÓN EN ESPAÑA HOY:

PROPUESTAS DE CONSENSO INSTITUCIONAL,
TÉCNICO Y SOCIAL.
Emiliano Martín González

Subdirector General del Plan Nacional sobre Drogas.
1. INTRODUCCIÓN
Si no s r e m i t i m o s a l a s di r e ct r i ce s de l a Co m i si ón
Mi xt a Co n g r eso-Se n ad o p ar a el Est ud io d e l Pr o b le m a d e
l a Dr o g a, y a la s p r op i a s p r i o r id ad e s q u e h a a d op t a d o el
Pl an Na ci o n a l sob r e Dr og a s, l a p r i m er a d e t od a s el la s se
d i r i g e i nd iscu t i bl em e n t e a la p r e ve n c ión. Dir ía m o s qu e
e st a m o s asist i e n do a l o qu e cab r ía l la m a r u n n ue vo t i e m -
p o d e pr e ve nción. In clu so la úl t i m a En cu es t a Dom i ci l i a r i a
so br e uso d e d r og a s l o d em o s t r a b a co n a bs o l u t a co n -
t u n de n ci a: m ás d e l 92 % d e l o s e sp año l e s p ie n sa n q u e
l a s m ed id a s pr eve n t i vas d e be n se r la s p r io r i t a r i as e n el
t e m a de l a s d r og as.
Po r ot r a p a r t e, en p o ca s o ca si o n e s ha e xi st i d o t a l
n i ve l d e co i n ci d e n ci a e n l os o r g a ni sm o s na c i o n a l e s e
i n t er n acio n a le s y e n el m o vi m i e n t o a s oc i a t i vo co m o e l
q u e co n ci t a la p r e ve n ci ón . Pa r e c e q u e , si a lg o q ue d a
cl a r o , es q u e de b em o s e m p e za r a r e sp o n d e r de fo r m a
co ncr e t a y si n d e m o r a a l o qu e p ar e ce u na e s t r at e g i a
i n e vit a bl e: l a p r e ven ci ón .
No o b st a n t e , t a m p o co s e n o s e s c a p a q u e ,
co nst i t u ye n do l a m ás h u m a n i st a y efi c az , t a m bi én e s l a
m ás co m p l i ca d a, l a bo r i o sa y d il a t a d a d e l a s s o l u ci o n e s.
Si la pu e st a en m a r ch a d e l os p r o g r a m a s a s i st e n ci a l e s
r e qu ir i ó i m p o r t a n t e s esfu e r zos t écn i co s , i ns t i t u cio n al es
y so ci a l e s, m ás i m p o r t a nt e s a ún s e r án lo s qu e e xi j a l a
g e n er a l i za ción d e i n i ci at ivas p r e v en t i va s. A t od o e l l o h ay
q u e a ña d i r l o p r ác t i ca m e n t e i n a p r e n s i b l e d e s u s
r e su l t ad o s en e l co r t o pl azo y la n ec e si da d d e i m pl i ca r a
l a so ci e d ad e n t o d as su s fa se s d e d e sa r r o l l o .
Factores de riesgo y de protección en el consumo de drogas 85
Re su lt a evi d en t e qu e exist e n i n d is cu t i b l e s l o g r o s en
d i fe r e n t e s ám b i t os d e in t e r ve n c ión – no r m at i v a l e g a l ,
p r e ven ci ón e sco l a r , m a t e r i al es d id áct i co s ...–. Pe r o t a m -
b i én r e su l t a e vid en t e q u e, si n o bv ia r al gu n as h on r o s a s
e xce p ci o n e s, h e m os d e p a r t i r d el r e co no ci m i e nt o d e u n a
e st r a t e g i a e n est a d o em b r i o na r i o t a nt o en s u im p la n t a -
ción co m o en su d e sa r r o l l o m et od o lóg i co ; p o r l o t a n t o , se
i m p o n e a va nza r co n l a s ne ce s ar i a s ca u t e la s y r e sp o n -
d i e n do a u n ci e r t o p r oce d im i en t o . El e xce so d e vo lu n t a -
r i sm o y l a pr eci p i t a ci ón de l os úl t i m o s años h a n co n d u ci -
d o a u n a p r o l i fer a ci ón d e ac ci o n e s p u n t u a l e s –a ct o s
púb l i cos, e d i ci ón d e m a t e r i a l e s v a r i os , cu r s os d e fo r m a -
ción si n so lu ci ón d e con t i nu i d a d, ca m p a ña s de sc o n t ex -
t u a l i za d as, e t c.– q u e , sin n eg a r s u i m p o r t a n ci a t e st i m o -
n i a l y p r áct ica , sop o r t a n d i fíci l m e n t e u n a n ál i si s r ig u r o so
d e efi ca ci a y e fici e n ci a, y, lo q u e e s m ás de c isi vo , ha n
r e sp o nd id o a u n a d i ve r si d a d d e pl an t ea m ie nt o s so br e
l os q u e no p a r e ce fa ct i b l e su st en t ar u na a cci ón p r o lo n-
ga d a en e l m ed io y la r go p l a zo .
2. EL PAPEL DE LAS INSTITUCIONES Y LOS AGENTES

SOCIALES EN EL MARCO DEL PLAN NACIONAL
SOBRE DROGAS
Un a d e l as e xi g en ci as b ási ca s de u n a ad e cu ad a p ol í-
t i ca p r eve n t i va es e l r e p a r t o de fun c i o n e s y co m p e t e n -
cia s q u e cor r e sp o n de n a la s d i fe r e nt e s i ns t i t u ci o n e s y
col ect i vo s co n ce r n id o s po r el t e m a . Ni t o do s p ue d en
h a ce r d e t o d o n i a t o d os l es c or r e sp o n d e n l a s m i s m as
t a r e a s.
Así, a la Del e g a ci ón d e l Gob i e r n o p ar a e l Pl a n

Na ci o n a l so b r e Dr og a s, com o m áxi m o ór ga n o r e sp o ns a -
b l e d e l a e j ecu ci ón d e l Pl a n , l e c o m p e t e d e fi n i r u n a p o l í-
t i ca est r a t ég i ca g l o b a l q u e , d e sd e e l c on se n s o, p os ib i li t e
se n t a r un a s b a se s fi r m e s d e a ct u a c ión y u n o s p r o c ed i -
m i e n t o s e x p l íci t o s d e e v a l u a ci ón . La s Co m u n i d a d e s
Au t ón o m a s, e n co la b or a ci ón c on l as Adm i ni st r a ci on e s
Loca le s y e l m ovim i e n t o a so ci a t i vo , t i e n e n l a fu n c ión de
pl an i fi car e i m p l a n t a r un a s a d ec u a d a s po l ít ic as a u t o nó-
m icas y lo cal es m e d i a n t e su s co r r e sp o n d i e n t es a p oy o s
fi na n ci e r os y t écni co s. Pr e ci sa m e n t e , e n e l e j e r c ic i o d e
e sa ca pa ci d ad d e li de r a zgo d e l a De l e g a ci ón , se r ea li za
e st a p r o p u e st a d e m áxim a p r e fe r e n ci a h a c i a la p r e v en -
ci ón, com o u n a nu e va e t a pa d o nd e , si n a b an d on a r t o d o s
l o s o t r os fr e nt e s q u e t i e n en q u e p e r m a n ec e r a b i e r t o s,
d e b e m o s r e o r ie nt ar n u est r as p r i o r id a de s h a c ia la p r e -
ve nción.
Si t u viér a m os q u e d e fi n i r d e fo r m a m ás co n cr et a
e st a a p u e st a , ¿cóm o lo h ar ía m os ? Pu e s b i e n , l as co m pe -
t en ci as d e u na Ad m i n i st r a ción co m o la Cen t r al , e n e st e
ca so d e la Del eg a ci ón d e l Gob i e r n o p a r a e l Pl a n Nac io na l
so br e Dr o g a s, so n d e i m p u l so y d e c oo r d in a ci ón ; e s e vi -
d en t e q u e de sd e a qu í no t e n d r e m os l a ca p ac i d ad d e e j e -
cu t ar e sa s m e di da s en ca d a co l e gi o , en c a d a fa m i l i a , e n
ca d a t e r r i t o r i o ; e s o l o t e n d r án q u e a s u m i r o t r a s
Ad m i n i st r a ci o n e s y la s o r g an iz ac i o n es s oc i a l e s . Per o sí
p o d em o s y t e ne m o s l a o bl i g a ci ón de d e fi n i r p r i or i d a d e s
y l a s a si gn a ci o n e s p r e su p u es t a r i a s c o r r es p o n d i e n t e s,
e m i t i r cr it e r i o s o r ie nt ad o r e s y a r t i cu la r a lg u na s i n i ci a t i -
va s q ue a ct úen co m o r e fe r e nt es o m o d el o s d e i n t e r v e n-
ci ón .
En e st a d ir e cci ón se h an d i r ig id o l o s e sfu er zo s d e s-
p l e g a d o s e n e st e úl t i m o a ño y m e d i o p or l a De l e ga ci ón
d e l Go b ie r no p a r a e l Pl a n Na cio na l so b r e Dr o g as e n su
m isi ón de o r d e n a r e i m p u l sa r l a s p o l ít i ca s p r ev e n t i va s.
Re vi sa r e m o s a con t in ua ci ón a l g u n a s a p r ox i m a ci on e s qu e
e n e st e b r e ve p e r i o d o de t i e m p o y a se h a n m at e r i a l i za -
d o:
• La p r i m e r a t a r e a fu e p r o p o n e r a l a Co m i si ón
In t e r a u t o n óm i ca l a generalización de Idea-Prevención. Est e
si st e m a d e i n fo r m a ci ón espe ci a l i za do e n p r e ve n ci ón
de l ab u so d e dr o g a s, cr e a do y g e st i o n a do p o r e l
Ce nt r o d e Est u d io s so b r e Pr o m oc i ón d e l a Sa lu d
(CEPS), se h a b ía id o e xp a n d i e n do d u r a nt e l o s úl t i m o s
a ños co n e l ap o yo d e la De l e g a ci ón y d e l a m a yo r ía
d e lo s Pl a n e s Au t on óm i co s . Si n e m ba r g o , l a r e n ov a-
d a i m p or t a n ci a a t r i b u i d a a l a s p o l ít i c as p r e v en t i va s
e xi g ía u n e sfu er zo d e st i n a d o a co n so l i da r y ge n e r a -
l i za r el si st em a .
• Ot r a d e l as p r i m e r as t ar e as q u e l a De l e g ac ión se
p la nt eó n a da m ás a su m ir su s r e sp o n sa b i li d a de s e l
e q u i p o a ct u a l , fu e p r o p o n e r a l a Co m i s i ón
In t e r a u t o n óm i ca q u e , al i g u a l q ue s e h i zo e n o t r o
épo ca co n l o s pr o gr a m a s a sis t e n ci al es , s e h ic i e r a
e n e st e m o m e n t o co n l o s p r ev en t i vo s, y fu e e m i t i r
u n a se r i e d e criterios básicos de intervención que permitan la
homologación de los programas preventivos. Se p r op o nía
o fr ece r u n p r i m e r d o cu m en t o d e c on se n so q u e
o r i en t a r a l a s acci o n e s de p r e v en ci ón m e d ia nt e el
e st a b le ci m i en t o d e u na s e xi ge n ci a s m ín i m a s p a r a el
co n j un t o d e l Est a do . En t r e su s co n t e ni do s, se r e c o-
g e n a l g u n a s cu est i on e s t a n ge ne r al es c om o l a de fi -
n ici ón d e l o q u e si gn i fica l a pr e ve nc ión y a l g u n as
e xi g e n ci a s m e t o d o l óg ica s d e p l an i fic ac i ón y ev a l u a -
ci ón q u e n os p e r m i t a n est a bl ec e r un a s b a se s co n -
cep t u a l e s e in t e r ve n t i va s co m p ar t i d a s. Cu e s t i o n es
q ue p od r ía n p a r e ce r m e no r e s p er o qu e se si t úa n e n
l a gén e si s d e l a t om a d e d e c is i o ne s de t o do s a q u e-
l l o s q ue i ni ci a n u na a ct u ac ión co n p r e t e n si o n es p r e -
ve n t i vas. De h ech o , l a ca r e nc i a d e e st o s p r e r r e qu i -
si t o s n o s ha co n d ucid o h as t a e l m om e n t o p r e se n t e
a n o p o de r d i sp o ne r ni t a n s iq ui er a de u n os p a r á-
m e t r o s cap a ce s de cl a si fic a r , va l o r a r y c om p ar a r l o
e je cut a d o ; l o qu e n o s h a l l e v ad o a u n a s it ua ci ón d e
i n d i scr i m in aci ón , d e “ t od o va le ” , c on e l co n si gu ie n-
t e d e sp i l fa r r o d e r ecur so s y e l d e sco n c ie r t o g e ne r a-
d o t a n t o e n e l ám b i t o p r o fe s io na l co m o en l o s s ec -
t or e s so ci al es q ue se o cu p an d e l t e m a .
• Pe r o, si n d u d a , l a m e d i d a m ás im p o r t an t e h a si do e l
acuerdo de colaboración alcanzado con el Ministerio de Educación
y Cultura y con el Ministerio de Sanidad y Consumo para el
impulso de la educación para la salud en la escuela. Cr e o qu e e s
u n p aso de g r an t r a nsce n d e n ci a qu e , l óg ic am e n t e ,
se i r á d e sa r r o l l a n do a ño t r a s a ño m e di an t e addendas
co n cr et a s. Un a d e la s m e d id as q u e i n cl uy e, q u i zás
se a d e la s m ás in t e r esa nt es , e s l a p u es t a e n m a r ch a
d e un p r o g r a m a pi l o t o q u e s e e st á ej ec ut an d o e n
u n a se r i e d e ce n t r o s e sco la r e s i n t e g r a d o s e n zo n as
qu e h em o s d en o m i na d o d e “ a ct ua ci ón p r e fe r en t e ” .
El p r o g r a m a t i e n e do s fa se s: u n a pr i m e r a i nt r a e sc o-
l a r , de ca r áct e r com ún , l o q u e n o s p er m i t i r á e va lu a r
l os r esu l t a d os, y u n a se g un d a fas e c om u n i t a r i a, q u e
se su st e nt a e n u n a p o l ít i ca d e “ ce n t r o s a b i e r t o s ”
q u e r e sp on d e a l a s espe ci fi ci da d es d e la p ob la ci ón
sob r e l a qu e se va a i n ci d ir . El p r o y e ct o i n c lu ye l a
ad a pt ación de u n p r o gr a m a ap l i ca do y s u fi ci e n t e-
m en t e eva l u a d o y pr e t en d e, e n úl t i m a i n s t a n ci a,
o fr e ce r un p r o g r a m a a m p l i o de p r ev e nc i ón, v al i da d o
y su scep t i b l e de se r u t i l i za d o e n p ob l a c i o n e s e sc o-
l a r e s co n ca r act e r íst i ca s s i m i l a r es .
• Ot r a d e l a s p r e ocu pa cio ne s fu nd a m e n t a le s h a si d o
de sd e e l p r in ci pi o l a formación y capacitación de los media-
dores concernidos en los principales ámbitos de intervención pre-
ventiva: escuela, familia y comunidad. A e st e co m et i d o se
h a di r ig id o l a e d i ci ón d e t r e s p u b li c ac io n e s d e l a
co l e cci ón “ Act u a r e s p o si b l e ” .
El p r i m e r o d e e l l o s , “ La p r e v e n c i ón d e l a s
dr o g o d e p en d en ci a s e n l a c o m u n i d a d es co la r ” , h a
q u e r i do p r o p or ci o n a r a t o do s lo s m i e m br o s d e l a
c o m u n i d a d e sco l a r , y m u y e s p e c i a l m e n t e a l
p r o fe so r a d o , un a r e sp u e st a c o n cr e t a y o p er a t iv a a
u n a de m a n d a co n st a n t em e n t e p l a n t e a d a an t e l as
d i fi cu l t a d e s q u e co n ll e va l a p r e ve n ci ón e sc ol ar d e
l as d r o g od e pe n d e n ci as.
El se g u n d o se ha o r i e nt ad o a l a p r e ve n ci ón e n l a
fa m i l i a , p a r a o fr ecer a l o s p a d r e s u n a h e r r a m i en t a
d e uso se n ci ll o ca pa z de fa ci l it a r la c om u n i ca ci ón
e n t r e pa d r e s e h i jo s.
El t e r ce r o se di r i ge a l o s p r o fe si on a l e s d e l os
Se r vi cio s So cia le s qu e d es em p e ña n u n p a p e l fu nd a -
m e nt al e n el d i se ño e im p l e m en t ac i ón d e e st r a t e -
g ia s p r e ve n t i va s e n e l ám b i t o co m un i t ar i o e n el q ue
se de sen vu e l ven n u e st r os n i ño s y j óv en e s.
• La s d o s campañas destinadas a la población general ha n

i n t e n t ad o g en e r a r un cli m a so ci a l d e se n si b i l i z ac i ón
h a ci a la p r e ve n ci ón . Pa r a e ll o s e h a n e m i t i d o d o s
m e n sa j e s in st i t uci o n a l e s q ue d e fi n e n pe r fe ct a m e n-
t e e l co m p r om i so d e l Pl a n Na c io na l fr e n t e a la p r e-
ve n ción .
El p r i m e r o p r e t e nd e p ot en c i a r e l pa p el d e la fa m i l ia
co m o ag e nt e p r e ve nt ivo : “ Te ne r u n h ij o t e c am b ia l a
vi d a ...pe r d e r l o a ún m ás: Evi t a l a s d r o g as . Di a l og a
co n él ” . Est a ca m p a ña i nsi st ía e n l a i m po r t a n ci a d el
d i ál og o fa m i l ia r .
El se g un do h a b u sca d o i n ci di r di r e ct a m e n t e e n la
p o b la ci ón ju ve n i l y l a r el ac i ón q u e e st a b l e c en e nt r e
l a s d r o g a s y l a d i ve r si ón co n e l sl o g a n : “ ¿A q ue
sab e s d i ve r t ir t e si n d r og a s?” .
• Lo s d o s seminarios internacionales r e al i za d o s, so b r e p r e -
ven ción en g e ne r a l y so b r e p r e ve n ci ón fa m i l i a r , h an
r e u n i d o a d e st aca d o s es p e ci a li s t a s n a ci o n a l e s y
e xt r an je r os j u n t o a r espo n sa b le s de l o s Pl a n e s
Au t o n óm i co s, p a r a i n t e r cam b i a r y de b at ir s ob r e l os
a va nce s m ás im p o r t a n t e s e n in ve st ig ac i ón pr e ve nt i -
va .
To d a s e st a s in ici a t i va s n o h ac e n m ás q u e o fr e ce r
m a r co s, so p o r t e s y r e fe r e n t e s p a r a p r op i c ia r es t a n u e va
e t a p a or i e n t a d a a l de sa r r o l lo y c o n so l i d a ci ón de l a
p r e ven ci ón . Sin e m b a r g o , t en e m os p or d e l a n t e y ca si
i n t a ct o el r et o d e h a ce r e m e r g e r a q u e l l os p r i n ci p io s y
a ct u aci o n e s ca p a ce s d e a u m e n t a r l a e fi ca ci a de l os
fu t u r o s p r o g r a m a s p r e ve n t i v o s. Est o s i g n i f i c a q u e
d e b e r e m o s e vo l u ci o n a r d e sd e l a m e r a e x p e r i e n c i a
p r áct i ca h acia l a co nst r u cción de u n a a u t én t i ca di sci p li na
p r e ve n t iva .
Po r o t r o l a d o, t o d o el lo r e s ul t a r ía i ns u fi c ie nt e si n o
l o g r am o s l a p ar t i ci p a ci ón d e l c on j u n t o d e l a s oc i e d a d
ci vi l y, m ás e sp e cífi ca m e n t e , d e lo q u e de no m in a m os
mediadores sociales, e s d ecir , d e a q u e l l o s q u e p o r su fo r m a -
ci ón p r o fe si on a l o p o r su a scen d en ci a so c i a l p o se e n un a
m a yor ca p a ci da d d e in fl u e nci a s ob r e se ct or e s a m p li o s
d e o p i n i ón . La coo p er a ci ón co n l as ONGs , e l vo l u n t a r i a d o
so ci al , l o s m e d i o s d e co m u n i ca c i ón so ci a l , l a i n i ci at i v a
p r i va d a..., t o d a s a q u e l l a s i n st a nc i a s q u e r ep r e s en t a n a
l a so ci e d a d ci vil , co n st i t u ye n l a ún i c a ga r an t ía d e q u e l os
e sfu e r zo s d e sp l e g a d o s de sd e l a s i n s t a nc i a s pr o fe sio n a-
l e s y l a s Ad m i n i st r acio ne s Púb li c a s r e p e r c u t a n efi ca z-
m e n t e e n l o s ciu d a d a n o s.
Ll eg a do e st e p un t o , no p u e d o e vi t ar t r a er a c o la ci ón
u n a cit a d e Fu n e s (1997) r e fe r i da a l a i n co r p o r a ci ón
so ci a l d e l o s d r o g o d e p e nd i e n t e s: “ La hi st or i a r ec i e n t e
d e l a b o r d aj e de l as t oxico m a n ía s es t á ll en a d e or t o d o xi a ,
m o no li t i sm o y t e n d e n ci a a l a i m p os ic i ón d e m e t a s m áxi-
m as y u n i ve r sa l e s pa r a t o d o s” . Te r m i n a e l au t o r pr o po -
n i e nd o o bj et ivos m ín im o s y r e a li s t a s, m e t a s e sca l o n a -
d as, e l e st a b le ci m i e nt o de p r i or i d a de s, e t c . En t i e n d o
q ue , in co r p o r a nd o a pr e nd i zaj es c o m o el qu e a p o r t a e st a
r e fle xi ón , t e ne m o s u n a oca si ón e xc e p ci o n a l d e e vi t a r l o s
e r r o r e s acu m ul ad o s e n o t r o s n i v el es d e la m e t o d ol og ía
e st r a t ég i ca co m o l a at e n ción y l a in se r c ión so ci a l .
De be r e m o s se r ca p a ce s d e a r m o ni za r el m áxi m o
r i g or co n e l m ayo r r e al i sm o a fi n d e e v it ar ci r cu n l o q u i o s
i n n e ce sa r i o s. Cr eo si n cer a m e n t e q ue e s p o si b l e a l ca n z ar
d e n t r o de u n os a ño s e n l a p r e ve n ci ón n i ve l e s s im i l ar e s a
l o s q u e ya ob t e n em o s e n el ám b it o d e l a a si s t e n ci a . Y n o
p or q ue e n t ie n d a q u e e l d e b a t e d e l a a sis t e n ci a se h a
ce r r ad o n i p o r q ue se h aya l le g ad o a u na c u l m i n a ci ón d e
o b j e t ivo s; p e r o, n o ca be n in g un a d ud a d e qu e e xis t e u n
d e sfa se e n t r e a m b a s e st r a t e g i a s. Mi e n t r a s q ue e n l a
a sist e n ci a ha y ya t od a u na s e r i e d e e l e m e n t o s d e
co nsen so –n a di e co n u n a p osi ci ón r a zo n ab le d u da r á d e
q u e l a a si st e n c i a s e d e b e h a c e r d e s d e r e d e s
d i ve r si fi ca d as, d e la n e ce si d ad d e lo s pr o gr a m a s d e
r e d u cci ón d e d a ño s, d e la i n t e r d i sc ip li n a r i ed a d e n l a
i nt e r ve n ci ón , et c.–, no d e j a d e se r so r p r en d e n t e q u e en
l o s t e m a s d e p r e ve n ci ón si g am o s t o d av ía h a b l a n d o d e
de b a t es t a n e st ér il es com o si h a c em o s un a p r e ve n ci ón
esp e cífi ca o i ne sp e cífi ca , si in t e r ve n i m o s sól o e n la
e scue la , o so b r e l a va l i d e z d e l a s t éc ni c a s i n fo r m a t i v a s
p o r sí m i sm a s. Es de ci r , t od a vía n o s en co n t r am o s e n u n a
e t ap a i n i ci a l e n l a q u e a m e n u d o n o se h a n su p e r ad o l a s
m e r a s d e cl a r a ci o n e s p r o g r a m át i c as o l o s d i s cu r s o s
t e ór i co s so b r e l a p r e ve n c i ón . Cr e o q u e e s p o s i b l e
–in si st o – q u e d e n t r o d e u no s a ño s p o d a m o s co m p a r t i r e n
l a p r e ve n ci ón , al m en o s, e l ni ve l de d eb a t e p l a nt e ad o e n
l o a si st e n cia l.
3. DIEZ PROPUESTAS DE CONSENSO
De a q u í q u e co n sid e r e m o s u r ge n t e e i m p r e sci nd ib le
co n se n su ar a lg u na s p r o p u e st a s q ue e n u n e s p ac i o n o
m u y l a r g o d e t ie m p o ge n er e n , m ed i a n t e u na a p li c a ci ón
si st e m át i ca , a l g u no s r e sul t a d o s so b r e l os q u e t r a b a j a r
o p e r a t i va m e n t e . To d o e l l o n o s p e r m i t i r ía r o m p e r e l
a ct u a l cír cul o vi ci o so, d e n a t u r a l e z a m er am e n t e d i s cu r -
si va , ce nt r a d o en d e ba t e s t e ór i c o s s o b r e su p u e s t o s no
co n t r ast a d os y sup e r a r el d ivo r ci o ex is t e nt e en t r e la
i n ve st i g a ci ón y l a i m pl em e n t a ci ón d e a cc io ne s . No se
t r a t a d e pl an t e a m i e nt os m u y no v e d o so s n i d e co n si de r a -
cio n e s sect o r i al es. Po r el co n t r ar i o , so n e l e m e n t o s su fi -
cie nt em e n t e a m pl io s y a b ie r t os p a r a p e r m it i r l a i n cl u-
si ón d e cu a l q u i e r sect o r d e l m un d o ci en t ífi co , p r o fe s i o n a l
y a so ci a t i vo . El e m e n t o s q ue , a nu e st r o e nt e n d e r , r e ún e n
d o s ca r a ct er íst i ca s fu n d a m en t a l e s : p or u n a pa r t e, h an
sid o fo r m u l a do s e n al gún m om e n t o p or l os p r o fe si on a l e s
e i nst i t u ci o n e s q u e se o cup a n d e l a p r e ve nc i ón en n u es -
t r o p aís; po r o t r a , e n cie r r an p r o p ue s t a s pa r a su pe r a r l a s
p r i n ci pa le s d e fi ci en ci as e n t o d os l os ór d e ne s, t a n t o e n e l
pr áct i co co m o en e l m et od o l óg ic o y e n e l in ve st ig a d o r .
Po r t o d o el l o , co n sid er a m o s q ue r es u l t a fac t i b l e
a l ca n za r u n con se n so b ási co y, d e e s t e m o d o , co n t r i b u i r
a su p e r a r el a ct ua l impasse q ue vi e n e pr o l o ng án d os e i n n e-
ce sa r i a m e n t e e n n u e st r o p a ís.
Primera propuesta: Revisar el significado y alcance de las

campañas dirigidas a la población general.
Un a p r i m e r a p r o p u e s t a , q u e i n c i d e e n u n a
i nt e r ve n ci ón so b r e l a q u e e n Es p a ña t e n e m o s u n a
t r ad ici ón di l a t a da e i n t e r esa nt e, h ac e r e fe r en ci a a l a s
c a m p a ña s. Se t r a t a d e e st r a t e g i a s q u e p e r m i t e n
a um e n t a r l a co n ci e n ci a púb l i ca a nt e el p r o bl em a y
p r e p a r ar e l ca m po p a r a o t r a s a cc i o n e s p r e ve n t iv a s co n
b a se e n l a s e scu e l a s o la s fa m il i as , cr ea r im áge n es y
e st i lo s de vid a a lt e r n a t i vo s a l co n su m o d e d r og a s,
m an t e n e r i n fo r m a d a a l a p ob l a c i ón so br e l a s ac c io ne s y
a van ces d e l o s p r og r a m a s, e t c. Ca b r ía p ue s a t r i bu ir l e s
u n a fu n c i ón co m o s o p o r t e , i m p u l s o y r e fu e r z o a
e st r a t e g i a s d i se ña d as y p la nt ea d as e n e l m e di o/ l a r g o
p l azo , e n su m a , co m o un a u t ént i co “ p ar a g u as ” d el
co nj un t o d e l a s a cci o n e s a pl ica d as so br e el t e r r e no , y n o
com o a ct u a c i o n e s puntuales co n vi r t u a l i d a d e s
p r eve n t i va s e n sí m ism a s.
Ot r o fa ct o r d e con sen so e n e st e t e m a es l a n e c es i-
d a d de e st a b l e cer m e n sa j e s e i n fo r m a ci o n e s e sp e c ífi co s
so br e cu e st i o ne s b ie n a co t ad a s y d i r ig id o s a gr up o s d e
m e di a d or e s cu a l i fi ca d os q u e p r o p i ci e n un a in c id en c i a
co nt r o la d a. Se p r op o n d r ía, p or l o t an t o, di ve r si fi c ar l a s
ca m p añas i nfor m at i va s a m p l ia n do e l p úb l i c o de st i n a t a r i o
q ue n o t i en e p o r q u é ce nt r a r s e e xc lu si va m e nt e e n l a
p ob la ci ón ge n e r al , si n o a br i r se a c am p a ña s co n d es t i na -
t ar i o s d e fi n i d o s y li m i t a do s.
Segunda propuesta: Procurar el desarrollo planificado y

programado de las acciones preventivas.
Est a a se ve r a ci ón , co n se cu en ci a d e la a n t er i o r , co n s-
t i t u ye u n a d i m e n si ón fu n d a m e n t al q u e p e r m i t e d i fe r e n -
ci a r e n t r e l a s a ct u aci o n e s e sp o r ádi ca s y l a s so m e t id a s a
u no s cr i t e r io s p r e e st a b l e ci do s, u n a o r de na c i ón ad e cu a-
d a y u n os p r o cesos d e e va l u a ción .
La ca r e n ci a de p la n i fi ca ci ón y s is t e m at iz ac i ón co n -
fo r m a a ct u al m en t e e l pr i n ci pa l défi cit d e lo s pr o gr a m a s
pr e ve nt ivos e n nu e st r o p a ís. Est e d éfi ci t e s t á p r o vo ca n -
d o d o s e fe ct os p e r ver so s fu n d a m e n t a l e s: e l p r im e r o , el
de sa l i e n t o e n t r e l o s q u e a p l i ca n e st o s p r o g r a m a s, ya
q u e a ct úan si n r e fe r en t e s y n o r e ci be n r e t r o al i m en t ac i ón
d e su i n t e r ven ci ón ; e l seg u nd o , l a p e r c e pc i ón de i ne fi ca -
cia d e l a s e st r at e g i a s p r e ve n t i va s, b as ad a s en e l e xce so
d e vol un t a r i sm o m ás qu e e n un a p r o p u e st a m et o d o lógi -
ca co n o b j e t i vo s y m e d i d a s co n cr e t as y , c o n si g u ie nt e-
m en t e , e va l ua b le s.
Co m o a ce r t a d a m e n t e m a t i za Be co ña (1995) “ ...e n
m u ch a s o ca si o n e s se co n fu n d e n o s e u t i l i z a n
i n ad ecu a d a m e n t e l os t ér m i n o s d e prevención y programa
preventivo. Mi e nt r a s q u e p r e ve n ci ón e s g e n ér i co ..., e l
p r o gr a m a p r even t i vo e s e sp e cífi co y s e r á m ás es pe c ífi co
co n fo r m e vaya o r i e n t a do a o b j e t iv o s co n cr e t os o g r u p os
cl a r a m e n t e d e l im i t a do s, l o q u e p e r m i t e t o m a r m ed id a s
m ás d i r e ct a s, ha cer d ise ño s m ás r e a l i s t a s y , l o m ás
i m p o r t a n t e , e va lu a r e l im p act o d e d i ch o p r o g r a m a ” .
De a qu í q u e r e sul t e i m p r e sci nd ib le d e l im i t a r c o n
p r e cisi ón l a na t u r a l e za de l as i n i ci a t iva s d en o m in ad a s
“ pr e ve nt ivas” . No se t r a t a d e d e s es t i m ar p l e n a m e n t e un
con j u n t o d e acci on e s di r i g i d a s a se n si b i l i z ar a la p o bl a-
ci ón g e n e r a l –t al es com o co ncu r so s, c a r r er as p o pu la r e s ,
fi e st a s u ot r o t ip o d e a co n t e cim i e n t o s d e m a sa s – o d e s-
t i n a da s a fo m e n t ar l a i m p l i cación de c o l e ct ivo s e sp e cífi -
co s –m e d i a n t e j or n a d as, ed i ci ón d e m a t er i a l e s i n for m a -
t i vo s, e t c.– . Est a s accio ne s ha n t en i d o si n du d a un a
r e p e r cu si ón e n n u e st r a so ci e d a d y h a n go za d o de u n a
b u en a a co g i d a en lo s m o m en t o s in ic i a l e s de l ab o r d a j e
d e l p r ob l e m a de l as d r o g a s e n n ue st r o p a ís . Per o p ar e ce
l le g a d o e l m o m e n t o d e sel eccio na r y pe r fi l a r e st a s i n i -
ci a t i vas e n pr o d e u n m e j o r ap r o v ec h a m ie n t o d e l o s
r e cu r so s q u e se m o vi l iza n y pa r a e vi t a r u n a p o s ib le
b a n a li zac ión d e su sig ni fi ca do . En e st e se n t id o , ca br ía
t r a b a j a r e n d os d ir e cci on e s:
• Po r un l ad o , i nt en t a n do s u a gr u p a m ie nt o y es t u -
d i a n do su op o r t u n i d a d p a r a l o g r a r u na m a yo r r e n -
t a b i li da d d e l o s e sfu e r zo s d es p l e ga d os .
• Po r ot r o , aco pl an d o e st a s ac ci o n e s a ot r a s i n i ci a t i-
va s d e m a yor i m p a ct o pr e ve nt iv o de s de u n a pe r s-
p e ct iva d e b úsq ue d a de si n e r g i a e n t r e l o s d i fe r e n -
t e s p r o ye ct o s.
Co i n ci d i m os t a m b i én co n Bec o ña cu a n do a fi r m a q u e
l a p r even ci ón e s u na a ct i t ud p e r m a n e n t e , di ar i a , “ pe r o al
m ism o t i e m po h a y qu e sab e r e n c ad a m om e n t o s i l o qu e
h a cem o s es o n o p r e ve n ci ón , p a r a e vi t a r ca e r e n l o s a bu -
so s d e l t ér m i n o t a nt o e n e l pr e se nt e co m o e n el fu t u r o,
ya q u e e n e l p a sa d o se h a a b u sa d o, y co n cr e ce s, d e l
m ism o” . Di ch o d e o t r o m o do , l a p r e ve n ci ón n o p u e d e c on -
fu n d i r se con l a m er a “ i n t en ci o na l i da d pr e ve n t i v a” . Est a
t o m a d e po si ci ón a n t i ci p a t o r i a y p r o m o t o r a d e sa lu d
d e b e pr esi d i r l a a ct u aci ón d e lo s m e d i a do r es s o ci a l e s o
l o s a g en t e s e du ca t i vo s –pa d r e s, p r o fe so r e s , e t c .–; s i n
e m ba r g o , e st o n o es su fi ci e nt e p or q ue n o e s g a r a n t ía d e
u n a pr e ve nción r e a l m e n t e efic a z n i no s p e r m i t i r á a va n -
za r e n un a el ab o r a ci ón ci e n t ífic a d e la p r ev en ci ón. Aún
i r ía m ás l e j o s, r e su l t a m ás q ue d i sc ut ib le co n ce b ir un a
so ci e d a d i m b u i d a d e u na a ct it ud p r ev en t i va si n u n d es a-
r r ol lo r ig ur oso d e l o s co nt e n i d o s y m e t od o lo g ía d e l a
p r e ve n ci ón .
Pla ni fi ca r si g n ifi ca p on e r e n m a r c h a “ u n p r o ce so
co n t i nu o d e pr evi si ón d e r e cu r s os y se r vi ci o s n e ce sa r i o s
p a r a co n se g ui r lo s o b j e t ivo s d e t e r m i na d os se gún u n
o r d e n d e p r i or id ad e st a b l e ci d o , p e r m it ie nd o e l e g i r l a o
l a s so l u ci o n es óp t i m a s en t r e m u ch a s a lt e r n a t i va s ; e st a
e l ecci ón t o m a e n con si d e r aci ón e l c on t e x t o d e d i fi c u l t a -
d e s, i n t e r n a s y e xt e r n a s, co n oc id a s ac t u a l m en t e o p r ev i-
si b l e s e n e l fu t u r o ” (Pi n e au lt , 1988). A su v ez , p o r pr o gr a-
m a se e n t i e n de u n co n j u nt o or g a n i z ad o , c o h e r e n t e e
i n t e g r a do d e a ct i vi d ad es y se r v ici os , r e a l i za d o s si m u lt á-
n e a o su ce si va m e n t e , co n l o s r e cu r so s ne ce sa r io s y co n
l a fi na l i da d d e al ca nza r l o s o b j e t i v o s de t e r m i na d os –e n
n u est r o ca so , i m p e di r o r e t r a sa r la a p a r ic i ón de c o n d u c-
t a s d e co n su m o , u so y ab u so d e dr o ga s– a p a r t ir de u n a
p o bl aci ón de fi ni da .
Un a pr eve nci ón b i e n p l a n ifi ca d a de be r ía , p or l o

t a n t o , r e sp o n d e r a ne ce si d a d e s pr e vi a m e nt e va l o r a d as ,
d i r i g i r se a p o b l a cio n e s pe r fe ct a m e n t e aq u il a t ad as y
d e fi n id as, su st en t a r se e n m od e l o s t e ór ic o s q ue e st én
co nt r a st a d o s y va l id a d o s, p e r fi la r ob je t i vo s r e a l i st a s y
c o n cr e t o s y, l óg i c a m e n t e , s e r su scep t i bl es d e
eval u a ción.
Co n sid e r o q ue n o e s pe d i r m uc h o , d i r ía m ás , e s u na
cue st ión de m íni m os p o r l o q u e e s d i fíc il pl an t e a r u n a
a cción p r e ve n t i va q ue n o i n cl u ya a l m e n os e st o s r e q u i si -
t o s.
Tercera propuesta: Promover la aplicación de estrategias

globales.
La t e r cer a p r o pu e st a co n si s t i r ía e n a ce p t a r q u e l a s
a ccio n e s, al ig u al qu e l o h a ce m o s en l a a s i st e n ci a , de b en
se r g lo ba l e s. Si p a r t i m o s d e q u e l a co n du ct a de co ns u m o
d e d r o ga s e s u n fe n óm e n o de n a t u r a l e za m u l t i ca u sa l ,
cu a l q ui er i n t e n t o d e i n t e r ve nc i ón pr e ve nt i v a q u e p r e s-
ci n d i e r a d e u n o u o t r o de su s fa ct or e s e t i o l óg i c os s e r ía
b a l d ío o , cu a nt o m e n o s, p a r ci a l .
Lo s n um e r o sos e st u di os s ob r e fa ct o r e s d e r i es go
con si d e r an q u e “ ...l a co m pr e n s ión d e l o s p r o ce s os q u e
sub ya ce n en l a g én e si s y m a n t e n i m ie n t o d e la s co n du c-
t a s d e co n su m o sólo p o d r án a l c an za r se a n a l i za n do co n -
j un t am e nt e e l i n t e r ju eg o d e la s va r i ab l e s in di vi du a l e s,
m i cr o -so ci a l e s y m a cr o so ci a l e s q u e e s t á a fe c t a n d o a
t o do e l de sa r r o l l o d e l i n d i vi d u o” (Lu e n g o y co l s., 1990).
Co n se cu e n t e m e n t e , p a r a lo g r a r l a g lo ba l i da d h e m o s
de a p l i car programas multicomponentes r el ac io na d os c o n l o s
i n d i v i d u o s, l a f a m i l i a , l a e s c u e l a , l o s m e d i o s d e
c o m u n i c a c i ón , l a s o r g a n i z a c i o n e s c o m u n i t a r i a s ...De
igual m od o, de ber em os d e sa r r o ll a r pr o gr am as
i n t eg r a d o s p o r m últ ip l e s est r a t e g i a s d i r i gi da s a l a s
d i st i n t as ca usa s q u e co n cu r r en e n e l c o n su m o d e d r o g as
y esp e cífi ca m e n t e e n l os fa ct o r e s d e r ie sg o q u e , en c a d a
u no d e e st os ám bi t o s, d escr ib e l a l i t e r a t u r a ci en t ífi c a.
Exi st e u n ci er t o con se n so a ce r ca de l a m e t a d e
cu a l q u i e r a cci ón p r e ve n t i v a q u e c o n s i s t i r ía e n e l
r e fo r zam i en t o d e a qu e l lo s fa ct o r e s d e p r o t e cci ón q u e
i m p id a n u n u so in ad e cu ad o d e l a s dr o g a s. Po r l o q u e
h a b r ía q ue d o t a r a l os n i ño s y j óv e n e s d e c o n o ci m ie nt o s,
a c t i t u d e s y h a b i l i d a d e s p a r a e n fr e n t a r s e a l a s
si t u a cio n es d e o fe r t a o d i sp on i b i l i d ad d e d r o g a s . Así,
t e n d r án q u e i n cl u i r se e n l o s p r o g r a m a s m e d i d a s
p r e ve n t i v a s d i r i g i d a s a l fo m e n t o d e h a b i l i d a d e s
p e r son a l e s y so cia le s –so l u ci ón d e p r o bl em a s, t o m a d e
d e ci si on e s, a ut oe st im a , co m un i c a ci ón ...–. En es t e m a r c o
se p l a nt ea r ía cu i d a do sam e n t e l a i nfor m a ci ón a d e cu a da a
l a e d a d y car a ct e r íst i cas d e la p o bl ac i ón de st in a t a r i a , y,
co m o co m p l e m en t o , se r ían n e ce s ar i a s a q u e l l as m e d i d as
ca p ace s d e g e ne r a r a l t e r n a t i va s al co n su m o d e dr o g a s
m e d i a nt e e l fo m e nt o de l a s r el a ci o n e s so c ia le s, l a
a d q u i s i ci ón de e xp e r i e n ci a s , l as act ivida des
co nviven ci a le s, r e cr e at i vas, et c.
Cuarta propuesta: Buscar una mayor exigencia

metodológica.
En e st a di r e cción a pu n t a m u y e s pe c ífi c a m en t e l a
“Ponencia técnica sobre criterios básicos de intervención en los progra-
mas de prevención de las drogodependencias”, a p r ob a da h a ce u n
a ño p o r l a Co m i si ón Int er a u t o n óm i ca d e l Pl a n Na c io na l
so br e Dr og a s.
Su con t en i d o in cl u ye r e fe r en ci a s a d is t i n t os a sp e c-
t o s m et o d o lógi co s fu nd a m en t a l e s co m o : l a e va lu ac i ón d e
l a s n ecesid a d e s, l a de fi n i ci ón d e l o s o b je t i vo s, l a a d e-
cu ación d e l a s e st r at eg i a s a l o s ob j e t i vo s y a l a s p o b l a -
ci on e s de st i n a t a r i as, l a e xp l ici t ac i ón d e e s t a s p o b la ci o -
n e s de st i n a t a r ia s, l a e va l ua ci ón d e l os p r o c es os y d e l o s
r e su l t ad os, l a cat al og a ci ón d e l o s p r og r a m a s y l a v al or a-
ci ón d e l o s m at er i a l e s ut i li za d o s.
To do s el l o s co n fo r m a n un i ns t r um e n t o o r i e n t a d o r
na ci d o d e sde e l co n se nso de l a s e s t r u ct u r a s qu e c on fi -
g u r an e l Pl an Na cio n a l sob r e Dr og a s. Lo s r e q ui si t o s qu e
co nt em p la p a r a l o s p r o g r a m as d e p r e ve n ci ón d e la s d r o-
go d e p e n d e n ci a s co n st i t u ye n u n a g a r a n t ía d e ca l i d a d e n
cu al q u i e r in t e r ve n ción p r eve n t i va . Se g ur a m en t e p o dr á
se r e n r i qu ecid o d esd e o t r o s se ct o r e s o i n st i t u ci o ne s,
pe r o si n d u da o fr e ce u n pu n t o d e p a r t i d a n ít i do y c on s is-
t e nt e d e sd e e l q u e o r d e n a r la s a cci on e s p r e ve nt i va s e n
l os p r óxim o s a ños.
Quinta propuesta: Anticipar las edades de los destinatarios

de los programas de prevención y promover la
participación de la familia.
Cr e o qu e de b er ía m os g e n e r a r u n co ns e n s o t a m b i én
sob r e l a n ecesid a d d e a n t ici p a r l a pr e ve nc ión, o d i c ho d e
ot r o m o d o , t a m bi én e n e st e ca so h e m os e n t r ad o en u n a
se r i e d e i n e r ci a s qu e co n ve n dr ía r e v is ar e n e st e se nt id o.
Much o s d e l o s pr o g r a m a s qu e se di se ña n y q u e se
ap li ca n est án p e n sa d os p a r a j óv en e s q u e se e n cu en t r a n
e n fa ses ya ba st a nt e ava nza d a s d e l a ad o l e sc en c i a . Per o
si , com o l os e st u d i o s soci o e p i d e m i o l ógi co s co n fi r m a n,
l os co nsu m o s d e de t e r m in ad a s s u st an c i as e s t án ya a nt i -
cip án d o se a l os 12 ó 13 a ño s, e s po co r e al i st a p l a nt ea r un
p r o g r a m a d e p r e ven ci ón p r i m a r ia a l os 14 ó 16.
Por o t r a pa r t e , l o s h al la zg o s d e l a i n ve st ig ac i ón
su gi e r en q u e e n u n a et ap a t a n t e m p r a n a co m o el p r i m e r
año e scol ar , l o s ni ño s de m u e st r a n co m p o r t a m ie nt os
t a le s co m o a gr e si vi d a d o t i m i de z q ue s on p r ed i c t o r e s d el
co nsu m o d e d r o g a s e n a do l e sce nt e s. In cl us o o t r os
ha ll a zg os con fi r m a n q u e e xi st en c o m p o r t a m i en t o s y
ca r a ct e r íst i ca s de a l t o r i e sg o p a r a e l ab u so d e d r o g a s en
l a e t ap a pr i m e r a d e l a vi d a y pu e d e n s er u t i li z ad o s p a r a
d e fi n ir i n d ivi du o s q u e d eb e n r e ci bi r e s pe ci al a t e n ci ón e n
l as i n t e r ve n ci o n e s p r even t i va s (Cáza r e s, 1994) .
Po r l o t a n t o , d e be r íam o s t e n e r la ca pa ci d a d d e a nt i-
ci p a r l os p r o g r a m a s p r e ve n t i vo s a e da de s m ás t e m pr a-
n a s, d e sd e un a p er sp e ct i va d e l a r go p l a z o y d e u n m od o
m ás con t i nu a do . De i g u a l m o d o , la e t a p a ev o l u t i va en l a
q u e se e n cu e n t r a e l g r u p o de st in a t a r i o e s u n el e m e n t o
b ási co a co nsi d e r a r , t a n t o e n l a co m p l e j i d a d d e l as t ar e-
a s q u e se van a d e sa r r o ll a r co m o e n l a p r e se n t a ci ón fo r -
m a l d e lo s e l e m e n t o s d e l pr o g r am a . Pa r a e ll o, es p r ec i-
so d ispo n e r d e un e n t r a m a do d e e st r a t e g i a s, ba s ad o e n
e st a d i o s, q u e pe r m it a a co p l a r la s i n t e r v en ci o n e s y l o s
m e nsa j e s de p r e ve n ci ón a l e st a d io d e d e sa r r o ll o d e l p r o-
ce so d e ca m b i o d e l o s j óve ne s.
De aq u í q ue i n si st a m o s en e l p a pe l d e l a es c ue l a y
d e l a p r op i a fam i li a . Lóg i ca m e nt e, e n co h er e n c ia co n e l
a pa r t a d o a n t e r i o r , e st o e xi g i r ía a d e c ua r l a s e st r a t e gi as
e d u ca t i va s a ca d a ci cl o e vo l u t i vo de l ni ño y d efi n i r e st r a -
t e g ia s espe cífi ca s di fe r e n cia d as p a r a l o s j óve n e s q u e n o
h an con sum i d o d r o g as d e a q u e ll o s q u e s e h a n i n i ci a d o
e n l a e xp e r i m e n t a ci ón .
Co nsecu e n t e m e n t e, d eb e r ía m o s al ca nz a r ot r o e l e -
m e nt o de co n se n so en l a p r o m o ci ón e i n t e g r a ci ón d e l a
fa m il i a co m o fa ct o r i m p r escin di bl e e n l os p r o g r a m as
p r e ve n t i vo s. A est e d e sa r r o ll o d e la p a r t i ci pa c i ón fa m i -
l i ar d eb e r íam o s a t r i bu i r l e l a m áx im a i m p or t a n ci a y p r i o -
r i d a d q ue n o s p e r m i t a r e cup e r a r el e vi de n t e a t r as o e n
e st a m a t er i a . La s a cci on e s se h an d e d i r ig ir e n v a r i o s
se nt i d o s:
• In cr e m en t a n do e n ca n t i da d y ca l i d a d l a s e st r a t e gi as
fo r m a t iva s q ue p e r m i t a n q u e l a fa m il i a se co n vi e r t a
en e fi ca z ag e n t e e d u ca t i vo d ur a nt e t o d o e l d e s ar r o -
l lo de l n i ño .
• Equ i p a r a n d o e n i m p o r t a n ci a y d es a r r o l l o l o s d ise ños

d e i n t e r ven ci ón fa m i li a r a l o s d i r i g i d o s a o t r o s d e s-
t i na t ar i o s: e scue la , co m u ni da d,...
• De sa r r o l la n d o n ue vo s m ét o d os d e ca p t a ci ón e i n c en -
t i van d o l a p a r t i cip a ci ón fa m il i a r en l o s p r o g r a m as
p r e ve n t i vo s.
• Pr o m o vi e n d o avan ce s e n la in ve s t i ga c i ón a p l i c a da
e n e st e ám bi t o .
Sexta propuesta: Simultanear la prevención secundaria y la

reducción de daños.
Lo s p r o g r a m a s d e p r e ve n ci ón p r im a r ia d e b e n i r
a com p aña d o s d e ot r o s d e p r e v en ci ón s e cu n d a r i a (i n t er -
ven ci ón p r e co z) ya q u e un b u en p r o g r a m a d e p r e ve n c i ón
p r i m a r ia t r a e ne ce sa r ia m e n t e a la su p er fi ci e l o s p r o b l e -
m a s de d r o g as l a t en t e s q u e d e be r ía n t e n e r p r ev is t a u n a
r esp ue st a i n m ed ia t a “ in sit u” .
De i g u a l m od o , co m o se r ec og e e n l a p on e nc i a t éc -
n i ca d e l Pla n Naci o n a l so b r e Dr o g as s o b r e cr i t er i o s b ási -
cos d e i n t e r ve nci ón, l a p r e ven ci ón d e l a s d r o g o d e p e n-
de n ci as se d e b e i n t e r e sa r t a n t o p or l a d e pe n de n ci a de
l a s dr o g a s co m o p o r o t r o s t r a st o r n os d e l a s al u d a s oc i a -
d o s a l co n su m o. Po r e l lo co br a se n t i d o i n c l u i r ac t i vi d a -
d e s d e d e t ección y co nt r o l de l a s p a t o l o g ía s o r g án i c as y
p si co l óg i ca s aso ci ad a s a l co n su m o y o t r a s en ca m i n a d as
a p r e ve n ir el con t a g i o y t r an sm i s i ón d e e nfer m ed a de s .
Por l o t an t o , l o s t r ast o r n o s fís i c os , ps i co l óg i c os o

socia l e s, p r o du cid os p o r e l t i p o d e su st a n c ia co n s um i da
(c o n c e n t r a ci ón , a d u l t e r a c i ón .. .) o po r
el m od o d e co n su m i r l a (vía d e a cc es o , co n d i c io ne s h ig i é-
n i ca s , am bient a-
l es, et c.) m e r e ce n se r t e ni do s en c u e n t a e n l a p o lít ica d e
i n t e r ve nci ón p r eve nt iva co m o e l em e n t o s co m p l e m e n t a -
r i o s.
Séptima propuesta: Priorizar las poblaciones de alto

riesgo.
Est e e l e m e n t o d e co n se n so e st á es t r e ch am e n t e
l ig a d o con l a p r o p u e st a t e r ce r a. Se t r a t a d e l a n e ce s i d ad
d e p r i o r i za r e i n cr e m e n t a r l a i n t e n s i d a d d e l a s
i n t e r ve nci ón an t e g r up o s en r ie sg o , e s de ci r , c ol ec t i vo s
o p o bl aci o n e s con d éfi cit s e sp e c ífi co s; e n su m a, lo q u e
ca b r ía d e n o m i n a r gr u p o s e sp e c i a l m e nt e vu l n e r a b l e s o
g r u p o s d e a ct u a ci ón p r e fe r e n t e . Cu a n t o m a yo r s ea e l
r i e sg o so p o r t a d o p o r u n g r u p o o c o l e c t i v o , m ás
t em p r an o e i n t e n si vo d e b e se r e l t i p o de i nt er ve n ci ón
p r o p u e st a .
Ca l a fa t (1995) va i n clu so m ás a ll á cu an d o p la n t e a
q u e “ e l co n oci m ie n t o d e lo s fa ct o r es d e r i e sg o no s se r -
vi r á t a m b i én p a r a sa be r cóm o l o s g r u po s so b r e l os q u e
p en sa m o s a ct u a r n o so n un a r e a l id a d ho m o géne a y q u e
p or t an t o l a in fl u e n cia d e l p r o g r a m a pr ev e nt i v o va r i ar á
se gún e l sub g r u po q u e co n si de r e m o s” .
La i m po r t a ncia d e est e p l a n t e a m i e n t o co ns i g u e su
m áxi m a r el eva n ci a e n l o q u e Ro ge r Whe l l er (1990) de n o-
m in a l os “ p r o gr a m a s d e t e r ce r a g en e r a ci ón ” qu e s e
b asa n ca d a ve z m ás e n pr o ce di m i e nt o s a j u st a bl es a l a
r e a l i da d y q ue p r e t e n de n g ar a n t iza r q ue l o s p r o g r a m as
a l ca n ce n a d a r r espu e st a a l a s ne ce si d a d e s, m o t i va ci o -
n e s y va l o r e s e xi st e n t e s e n l as p o b l a c i o ne s co n l a s q u e
se t r a b a j a , d ot án d ol es d e est r a t e gi as q u e i d e n t i fi q u e n
co m o a p r op i a d as y út i l e s e n t o d o e l p r o ce s o de i n t er -
ve n ción.
La h ist o r ia d e l a p r even ci ón de l a s d r o g a s s e h a
ca r act e r i za d o p o r do s g en e r a ci on e s m ar ca d as p or p r o -
p u e st a s e st r a t égi ca s b ie n d ife r e n c ia da s . La p r i m e r a
g en e r a ci ón a su m ía q u e e l co n o ci m i en t o d e la s c on se -
cu en ci a s a d ve r sa s p a r a l a sa l u d s er ía su fi ci en t e p a r a
d i su a di r a lo s j óve ne s de t a l com p o r t a m i e n t o . La s eg u n-
d a g e ne r a ción p l a n t e ab a q u e s i lo s j óve ne s a d q u i r ía n
ci er t a s h ab i l i d a d es i nt el ect u a l e s y s o ci al es , s e r ía n ca p a -
ce s d e r e si st i r l a t en t a ci ón d e t o m a r d r og a s. La t e r ce r a
g e n e r aci ón p a r t e d e l as l i m i t ac i o n es a n t e r io r es y a po r t a
u n p la nt e am i e n t o m ás a m p l i o qu e a ba r c a la s n e c es i d a -
d es d e ap o yo g e ne r a l p a r a d a r r e sp u es t a a l as a sp i r a -
ci on e s y di fi cul t a d e s d e l o s j óve ne s , i nt eg r a d a s c on e l
a fr o nt am i en t o a l as si t u a ci o n e s de c on s um o . A pa r t i r d e
e st a s pr e m i sa s, la s i m p l i ca ci o n e s m ás i m p o r t an t e s q u e
a do pt a n l a s e st r at e g i a s de t e r ce r a g e n e r ac i ón s on :
• No t o d a l a p ob l a ci ón r e q u i e r e p o r i g u a l e l ca m b i o d e
a ct i t ud e s.
• La s e st r a t e g ia s d e b e n e st ar e n co n so n a n ci a co n la
p ob la ci ón o b j e t i vo .
• La h i p ót e si s so b r e q u é est r a t e g i a s s on l a s m ás efec -
t iva s d e b e m e di r se de sde l a fa se d e de t ec ci ón d e
n e ce si d ad e s h a st a la fa se d e e va l u a ci ón d e l o s p r o -
g r a m a s.
Octava propuesta: Propiciar la intervención comunitaria.

Qu er r ía t a m b i én h a ce r r efe r e nc i a a u n t e m a q u e se
e n cu e n t r a e nt r e l os q ue se h a n d e sv ir t u ad o c o n m ás
fr e cu e ncia e n l a co n cep t u a li za ción d e l a s es t r a t e g i a s
pr e ve nt ivas; pa r e cer ía q u e , a fu er za d e d isc u t ir s o b r e la
p r e v e n ci ón y d e a p e n a s i n t e r v e n i r e n e l l a , s e h a
con se g u i d o m ucha s ve ce s d e fo r m a r l o s t ér m i n o s. Se h a
he ch o t al u so y a bu so de a lg u n o s de e l l o s q u e al fi n a l n o
exp r e sa n casi na da d e l o q u e or i g i n a l m en t e pr et en d ía n
d e ci r o d e lo q u e, a l m e n o s d e fo r m a o pe r at i v a, d eb e r ía n
de ci r . Me e st o y r e fi r i e n d o co nc r et am e n t e a l m a n i d o
t e m a d e l o “ co m u ni t a r i o ” .
Se t i e n e a m e n ud o l a i m p r es ión d e qu e l o co m u n it a -
r i o se i d e n t i fi ca con e sa a ct u a ci ón co m p l e m e n t a r i a q ue
se d e sa r r o l la fue r a d e lo s l ím i t e s d e l a or g an i z ac i ón co n
l a q ue se i n t e r vi e n e o bi en i nc or p or an d o a ag e nt es
e xt e r no s d e esa or g a n i za ción . Un e j e m pl o co nc r e t o lo
co nst i t u ye n l a s a cci o n e s d en o m i na d as “ co m u ni t a r i as ”
q u e a co m p a ña n a d e t er m in ad o s pr o g r am a s e sco l a r es :
u n as cha r l a s p a r a p a dr es, u n a s sa li d a s a ac t o s cu l t u r a -
l e s o un a vi sit a a u n a a so ci a ci ón d e u n ba r r io ... Se t r a -
t a r á si n d u d a d e a cci o n e s q ue s e d e s ar r o l l an e n la c o m u-
ni da d; fo r za nd o l a s co sas l o po d r e m o s c o n ce p t u a l i za r
a sí, p e r o l a i nt e r ven ci ón co m u n i t ar i a e s m ás c o m p l e j a y
a b u n da e n o t r o se n t id o . La in t e r v en c ión co m un it a r i a n o
co n si st e e n t r a ba j a r en l a co m u ni da d co m o u n es ce n a r io
d o n d e a p li ca m o s a cci on e s i m p ul sa da s d es d e u n ám bi t o
t écn i co y/ o i n st i t u ci o na l ; i n t er ve n ci ón co m u n i t a r i a es
co n ce b i r a l a com u ni da d com o e l ve h ícu lo d e n u e st r a s
i n t e r ven ci o ne s. No se t r a t a t a n t o d e t r a ba j a r “ p a r a ” l a
co m un i d a d si no “ co n ” l a co m u ni da d , l o q u e co n l le va u n o s
d et er m i n a d o s ni ve l e s d e im p l ic ac i ón y co r r e sp o ns ab i l i-
za ci ón d e l o s t écn i co s y lo s r e p r e se n t a n t e s co m u n i t a r io s.
Ot r o de lo s co n ce p t o s qu e c on m ás fr ec ue n ci a se
h an m a ne ja d o es e l de “ m ed i a d or s oc i a l ” . Se h a a co s-
t u m b r ad o a id e nt ifi ca r co m o m ed ia d or s o ci a l a t o d o ci u -
d a d a n o qu e r e u n ía co n d i ci o n es p a r a a ct u a r po t e n ci a l -
m e nt e e n u n p r o gr a m a co m u n i t a r io , bi en fu e r a p o r su r ol
so ci al o p or sus car a ct e r íst i ca s p e r s on a l e s . Se gún es o ,
t e n dr ía m o s u n n úm e r o ca si i li m i t a d o de m e d i a do r e s a l o s
q u e d eb e r ía m o s so m e t er a u r g e n t es a cc io n es fo r m at iv as
p ar a pr o ce de r a su a ct iva ci ón e n l a c om u n i d a d .
Est e p l a n t e a m i e n t o h a d e se m b oc ad o e n un a c ar r e r a
d ese n fr e na d a po r im p ar t i r se si on e s fo r m a t i va s a t e ór i-
co s m e d ia do r e s soci a l e s, si n s ol uc ión d e co n t i n u i da d y
si n t en e r p r evist a l a a p l ica ci ón d e t a l e s pr o ce so s fo r m a -
t i vo s. Sin p o n e r e n d u d a u n d et er m i n a d o b e ne fi cio so ci al
i n di r e ct o de t a l es a cci o n e s, e i n cl u s o el d ir e ct o so b r e e l
d e st i n a t ar i o a n i vel p e r so n a l , p a r e ce o b vi a l a d ud o sa
r e n t a bi l id a d pr eve nt i va d e e st e t i p o d e i n i ci a t i va s.
Se i m p o ne , po r l o t an t o , ac o t a r d e fo r m a m ás p r e ci -
sa l a fi g u r a d e l m e d i a d o r so ci a l c om o a q u e l l a p e r s o n a
q ue r e a l m e n t e i n st r u m e nt a l i za l a a cc i ón de l as i n st a n -
ci as o r ga n i za d or a s d e l p r o g r a m a –ONGs, i n st i t uc io ne s
p úb l icas o p r i va d as, co le ct ivos p r o fe s io na l e s...– c o nfi gu -
r án d o se co m o l a “ r ep r e sen t a c i ón for m a l d e l a c om u n i-
d a d ” . En t r e su s fu nci o n e s p ue d en p r o p o n e r s e : e l fa vo r e -
ci m i e n t o d e la l e g i t i m i d a d y cr e d i b i li da d d e lo s p r o ye c-
t os, l a a ct u a ción co m o a g e n t e de t r a n sm i s ión e n t r e l a
co m u n i d a d y l o s t écni co s, l a co n t r i b u ci ón e n l a a ct i va ci ón
d e lo s p r o ye ct o s e in cl u so la p a r t i cip a ci ón d i r ec t a e n s u
i m p le m e nt aci ón y, d e m o d o m u y e sp ec i a l , de b e n e r i gi r s e
e n l a s fi gu r as d e co o r d i n aci ón d e l as fu t ur a s a ct i vi d a de s
p r eve n t i va s q ue a sum a l a co m u n i d a d.
Po r lo t an t o , pa r e cer ía m ás r a zo n a b l e p r i m ar la for -
m a ci ón d e a qu el l o s m ed i a d or e s q u e se e n cu e n t r e n i n t e -
g r a do s e n pr o g r a m a s d e i n t er v en ci ón o d i sp ue st os a
h a ce r l o y e st a bl e ce r l os m e ca n i sm o s q ue p e r m i t a n su
co n t i n u i d a d . El lo s so n, e n úl t i m a i ns t a n cia , l o s ún i c os
cap a ce s de g a r a n t i za r l a le gi t i m i da d y l a p e r si st en ci a d e
l os p r o g r a m as, l o s r a sg o s m ás c ar a ct e r íst i co s e i n t e r e -
san t e s d e l a p r e ven ci ón co m u n i t a r ia .
De sd e e st a di m e n si ón com u n i t ar i a , q u e a nu e st r o
en t e n de r d eb e o r ie n t a r l o s p r o g r a m a s, p o si b i l i t a r e m o s
u n a a u t ént ica pa r t ici p a ci ón a ct iva d e l o s c iu da da n os e n
el p r o ce so de d e fin ici ón de l os p r o b l e m as y e n l a t o m a d e
d e ci si o n e s y a ct u a ci ón h a cia l a p r o m o ci ón d e l a s al ud .
Novena propuesta: Incrementar la transferencia de

metodología y difundir las mejores prácticas.
Com o cu al qu ie r ot r o a va n ce c i e n t ífi co , el d es a r r ol lo
y co nso l i d a ci ón d e l a p r e ve n ci ón e s un p r o y e ct o c o l e ct i -
vo q u e e xi g e l a i n ve st ig ación co la b o r a t i v a y l a u ni ve r s a -
l i za ci ón d e lo s co n ocim i en t o s y ex p er i e nc i a s m e j o r va li -
da d o s.
En e st e se nt i d o, h ay q ue i m pu ls a r n u ev a s m e d id as
p e r o t a m b i én t en d r íam o s q u e in ve r t i r c ie r t as t en d en c i a s.
En cua n t o a la s m ed id a s, e n nu e st r o p aís d i sp o n e m os d e
u n i n st r um e n t o d e in du d ab le u t i li d a d co m o es “ Id ea -
Pr e ve n ción” , u n si st e m a d e i n fo r m ac ión so b r e p r e ve n ci ón
q u e , g e st i o n a d o p o r e l Ce n t r o d e Es t u d i o s s o b r e
Pr o m o ci ón d e l a Sa l u d , se h a g e n e r a l iz a d o y a al c o n j u n t o
d e l o s ór g a no s qu e com p o ne n e l Pl a n Na ci o na l so b r e
Dr og a s.
Se t r a t a d el ún i co sist e m a de i nfor m a ci ón e xi st en t e
e n e st e ám bi t o e n Eu r o p a qu e h a se r v i d o co m o b a s e p a r a
e l d e sar r o ll o d e l “ Sist e m a Eu r o p eo so br e Re d uc ci ón d e l a
De m a nd a d e Dr o ga s” (EDDRA) qu e, im p u l s ad o p or e l
Obse r vat o r i o Eu r o p e o d e l a Dr o ga y l as Tox ic o m a n ía s,
e m p e zó a fu n cio n ar d e fo r m a p i l o t o en 1996 e n cu a t r o
p aíse s de l a UE, se a pl i car á d e for m a p il o t o d u r a nt e el
e j er ci ci o 1997-98 en t od o s l o s pa ís es d e l a Un ión y s e
e spe r a q u e em p i e ce a fu nci o n a r r e g u l a r m e nt e du r a n t e
e l e j e r ci ci o 1998-99.
Com o e s co n o ci d o , Ide a -Pr e ve n ción p er m i t e i d e n t i fi-

ca r , r e visar y se le cci on a r l as i nfo r m ac io n e s t écn i ca s y
ci e n t íficas m ás r e l e va n t e s en p r e v en ci ón d e l o s u so s pr o-
b l em át i co s de d r og a s, así co m o e n p r ev e n ci ón de r i e sg o s
a so cia do s. A t r a vés de su s t r e s i n s t r u m e nt os b ási co s
–b ol et ín , b a se d e d a t o s y su ce nt r o e sp e ci a l i z ad o e n p r e-
ve nción CDOC– d i fun d e i n fo r m a ci ón p r o fe s i o n a l y ci e n t ífi-
ca d e ca l i d a d, i n cl u i d a i n for m a ci ón c l a ve so b r e m o d e l o s
t e ór i co s, p ol ít i ca s pr e ve n t i vas, in t e r v en ci o ne s d es ar r o -
l l a d a s e n e l se ct o r , e va l u aci ón d e l a e fi c ac i a y la e fi ci en -
ci a d e di ch a s in t e r ven cio ne s y r e cu r so s d e so po r t e di s-
p o n i b l e s. Co n st i t u ye, p o r l o t a n t o , u na h e r r a m i e n t a
i m p r e sci n d i b l e e n el co n o ci m i e n t o y p r o p ag a ci ón d e l o s
p r og r a m a s p r eve n t i vo s.
Ot r a de l as l ín ea s de t r a b aj o qu e e n es t e s en t i d o
e st á im p ul sa nd o l a De l e g a ción d e l Go bi er n o p a r a e l Pl a n
Naci o na l so b r e Dr o g a s e s el d es ar r o l l o de u n p r o g r a m a
p i l o t o de pr e ve nci ón e scol ar , e n m ar ca d o e n e l a c u er d o
d e co l a b or aci ón co n l o s Mi n i s t e r i os d e Ed u ca ci ón y
Cu lt u r a y Sa n id ad y Co nsum o a l qu e n o s r efer ía m o s m ás
a r r i b a . Se t r a t a d e l a ad a pt a ción e sp a ño l a d e un p r o g r a -
m a d e r e co n o ci d o p r e st i g i o i nt er na c io na l (Pr o g r a m a d e
En t r e n a m i e n t o e n Ha b i li da d es p a r a l a Vi d a , d e Bo t v in y
Criterios básicos de intervención en los programas de prevención 105
col .). Se e st á a pl ica n d o e n 65 ce n t r o s e sco l a r e s y s e r e a -

l i za r á u n a eva l u a ción co n u n d i s e ño p r e -p o st , t an t o a
g r u p o expe r im e nt al com o co n t r o l. El ob je t i vo e s p on e r a
d i spo si ci ón d e l a Co m u n id ad Esco l a r un p r o g r a m a y un o s
m a t e r i al es e d uca t i vos su fi cie nt e m en t e c on t r a st a d o s y
a d a p t a d o s a n ue st r a r e al id ad co n c r e t a .
Est a a p r o xi m a ci ón , b a sa d a en e l i n t e r c am b io c i e n t í-
fico y pr o fe si o n al , q u e n o s co n st a es t án i m p u l sa n do t am -
bi én a l g u no s Pl a n e s Au t o n óm i co s, su p o ne q ue b r a r l a t e n -
d e n ci a b ast a n t e fr ecu e n t e e n n ue st r o p a ís a p at r i m o n i a -
l i za r l o s p r og r a m a s pr e ve n t i vos , lo q ue h a l l ev a d o e n
o casi o n es a id e nt ifi ca r un t ip o d e p r og r a m a c on u n a o
u n as p o ca s i n st i t u ci o n e s. Deb e m o s a lc an za r e l co ns e n so
so br e el h ech o d e q u e pa r a a va n za r e n e s t e c am p o e s
p r e ciso co m p a r t i r e xp e r i e n ci as , m e t od o l o g ías y e va lu a -
ci o n e s co n u na a ct i t ud a b ie r t a y co la bo r a d o r a .
Décima propuesta: Acometer con decisión la investigación

preventiva.
Fi n a l m e nt e, m e g u st a r ía t e r m i na r es t e d e cál o g o co n
l a r e i t e r ad a i n vi t a ci ón a l a i n ve st ig a ción p r e ve n t iv a . No
co n si d e r a m o s q u e l a m e r a a d op ci ón d e e st os e l e m e n t o s
de co n se n so pr o p u e st o s r e su l t e n efi ca c e s p o r sí so lo s en
l a co m pl ej a t a r e a de d i fun d i r y co n so l i da r l a p r e ve n ci ón .
Per o sí d e b e r ía n ser a l m e n o s s ufi ci e n t e s p a r a e st i m u la r
l a i n t e r ve n ción . Ah o r a b ie n, c on l a co n vi c c ión d e q ue
i n t e r ve n i r no si g n ifi ca li m i t a r se a la a c ci ón p o r l a a cci ón .
Com o h e m os i nsi st i d o e n la s pág i n a s a n t er i o r e s , h a y qu e
t r a sce n de r l a m e r a e xp e r ie n ci a p r ác t i ca h a ci a u n a i n t e r -
ve n ci ón m ás p la n i fi ca d a, co n m a yo r r i go r m et o d o lógi co y
pe r m an e nt em e n t e e va l u a da .
La p r op u est a co ncr e t a se r ía p r o c ur a r , si em p r e q u e
se a po si bl e, u na i nt er ve n ci ón b a sa da e n d is e ño s p r e ve n -
t i vos co n un a lcan ce pr og r am át i c o l i m i t a d o y co n un o s
i nst r u m e n t o s y un o s pr o ce di m i e nt os d e ev a l u a c ión va li -
d a d o s (q u e p e r m i t an u n a e va lu ac i ón p r e-po s t , qu e i n t r o -
d u zca n g r u po s con t r o l , e t c.). De e st e m od o , p a r t i e n d o d e
l a b a se d e co n o ci m i e n t os cie nt ífi co s ex i st e n t e s –e p i d e -
106 Anexo I
m io lóg i co s, co n d u ct ua l e s, a ct i t u d in al es ....–, p o dr e m os i r
i n t e g r a nd o , p a so a p a so , l os n u e vo s a va n c es a n a l ít i co s y
m e t o d ol óg i cos. Sólo a sí co n t r i b ui r e m os a a cu m u l a r l o s
co n o ci m ie nt os n ece sa r i o s p a r a d ot a r d e u na b a se c ie nt í-
fi ca a l a pr e ve nción .
El r et o r e su l t a t a n co m p l e j o c o m o e vo l u c i o na r
d e sd e e l d iscu r so t eór i co a la a c ci ón e va l u a da , pe r o t a n
a t r a ct i vo co m o p a sa r d e l a i n ce r t i d u m b r e a l a c on sc i e n -
ci a d e l a va l i de z y efi ca ci a d e l o s es fu e r zo s d e sp l e g a d o s.
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108 Anexo I
FACTORES DE RIESGO Y DE PROTECCIÓN EN EL

CONSUMO DE DROGAS
Sonia Moncada Bueno
Jefa del Servicio de Prevención
Delegación del Gobierno para el Plan Nacional
sobre Drogas
1. INTRODUCCIÓN
A l o la r g o d e l os di st i nt os c a pít u lo s d e e st e lib r o se
ha n a bor d a do a spe ct o s fu ndam e n ta l es de l ca m po de l a
p r e ven ci ón d e la s d r ogo d ep e nde ncia s. A r a íz d e u n an ál i-
sis d e l os pr o gr am a s d e pr eve nción qu e s e de sa r r o lla n e n
n u est r o pa ís se ha n pue st o d e m an ifi est o l os pr ob le m a s y
l as d ifi cu lt ad e s q u e fr en a n e l de sar r o ll o de e st e ca m po y
se h an a bo r da d o cu esti on e s r e la t i va s a la o r g an iza ci ón,
a spe ct os e st r u ct ur a le s, cr it er io s de i nt e r ven ci ón y pr i nci-
pi os o r i en t a d or es. To d o e ll o con el fin , no sólo d e i m p u lsar
l as in ici at i vas d e p r e ve nci ón , sin o t a m b ién de m e jo r a r la
efi cacia y e fi cie n ci a de d icha s in t er ve ncio n es.
Per o , pa r t i en do de d icho an ál isis, se ha ce evid e nt e la

d ifi cu lt a d d e m u ch o s pr og r a m as en d e t e r m i na r lo s o bj e-
t ivos o p er at ivos q u e pe r sig u en. La a u se n ci a de m a r cos
t eór ico s e n la base de m u cho s p r o gr am as a fe ct a al d is e-
ño d e lo s m ism os: si no se co n oc e n lo s fact o r es q ue s u b-
ya ce n a l co nsu m o d e dr o g as ser á co m pl ica do a na li za r la
r e a lid a d, ya q u e no se sab r á q u é a s pe ct o s de l a m i sm a se
ha n d e va lo r a r ; n o se p o dr án e st a bl ec er cuále s son l as
ne cesi dad e s; d ifícil m en t e p o dr án de te r m i na r se lo s a sp ec-
t os so br e lo s qu e in t e r ve ni r . En e l ot r o e xt r em o , si im agi-
nár am o s un a sit u a ci ón id e al p ar a e l d is eño d e lo s p r og r a-
m a s d e pr eve nción ést a t en d r ía l as sig ui en t es car act e r ís-
t i ca s: se cono cer ía n cu ál es so n lo s fac t or es q ue ca usa n el
co nsum o de d r o g as, di sp ond r íam o s de i nst r um e nt o s de
a nál i si s de d ich a r e al i dad q u e no s p er m it i r ía n e st ab le cer
nu e st r os ob je ti vo s y co noce r ía m o s la s e st r at eg ia s m ás
a de cu a da s par a ab o r d a r lo s.
Est á cl ar o q u e a ct u a l m e n t e q u e d a m uc h o ca m i n o
p o r r e co r r e r p a r a a ce r ca r n o s a e s t a s i t u a ci ón i d e a l , p o r
o t r o l a d o d ifícil de a l can za r t ot al m en t e , p e r o p a r e ce
i g u a l m en t e cl a r o q u e e l úni co ca m i n o p a r a co n s eg u i r l o
e s a po st a r p o r u n e nfoq u e ci en t ífic o d e l a p r e ve nc i ón .
Est e h e ch o con l l eva qu e e l ca m po p r e v en t i vo d eb e e st a r
e n co nt in uo d e sa r r o ll o e i n co r p or ar a q ue l l o qu e l a i n v es -
t i g a ción va ap o r t an d o e n cad a m o m en t o . Im p l ic a t a m -
b i én qu e l o s q ue d iseña n di ch o s p r og r a m a s a d o p t en u n a
p e r spe ct i va cr ít ica y co nsi d e r e n la a ct ivi da d p r e ve n t i va
qu e d e sa r r ol l an co m o un a o p o r t u ni d a d de m e j o r a r e l
cam p o d e l a i n ve st i g a ci ón e n p r e ve n ci ón .
Uno d e l o s pu n t o s de p a r t id a e n e l d i se ño d e p r o -
g r a m as p r e ven t i vo s e s e l est u d i o d e lo s fa ct or e s d e r i es -
g o y pr o t e cción . Su id en t i fi ca ción n os a yu d a r á, n o sólo a
d e t e r m in ar cuál e s d e b e n se r lo s o b j e t iv o s d e n u es t r as
a ccio ne s, sin o t a m bi én , l a s po b l a ci o n e s, l o s gr up o s o l o s
i n d i vi d uo s qu e se en cu e n t r a n e n si t u ac io n es d e al t o r i e s-
go e n r e l a ción co n el con su m o d e dr o g a s y qu e p r e c isa n
i n t e r ve nci o ne s e sp e cífi ca s.
El e st u di o de l os fact o r e s d e r i e s go y d e pr o t e cc i ón
h a g en e r a d o u n g r a n n úm e r o d e i n ve s t i g a ci on es . Po r un a
pa r t e , se ha n fo r m u l a d o t e o r ía s q u e e xp l i ca n n o sólo c uá-
l es son d icho s fa ct o r e s, sin o qu e p r o po n e n e l t i p o d e
i nt e r r e l a ci o ne s q u e p u e d e n d a r se e n t r e e ll o s; p or o t r a,
se h a n d e sar r o ll a d o est u d io s de i nv es t i g a c ión y d e e va -
l ua ci ón , co n e l fin d e va li d a r a q u e l l o qu e la t eo r ía p r o p o -
n e . Act u al m e n t e e st a m o s e n un a si t u a ci ón i n t er m e d i a , ya
qu e h a si do p o si bl e i de n t i ficar c ie r t o s fac t o r e s q u e a p a-
r e ce n a so ci ad o s co n m a yo r o m e n or i nt en si da d a l a s d is -
t i nt as fo r m as d e co n su m o d e dr o g a s, p er o a ún n o co n t a -
m o s co n un m o d el o expl icat i vo co m p l et o y va l i da d o si no
q u e m ás b i e n d e lo q ue d i sp on e m os e s, co m o d i ce
Pe t r a i t i s, de u n m o nt ón d e pi ez a s de u n p u z zl e q u e a ún
no sa be m o s ar m ar .
El co n ce p t o d e fa ct o r d e r i e sg o p r o vi e n e d e l a e pi -
d e m i o l o g i a cl ási ca y h a ce r e fe r e n ci a a l a fr ec u e n c i a y
d i st r i b u ci ón e n la p o b l a ci ón d e c i e r t o s a ge n t e s ca u s a l e s
r el aci o n ad o s co n l a a pa r i ci ón d e u na d e t e r m in a d a p a t o -
l o g ía o r g án i ca . Est e co n ce p t o , t r a sl ad a do a l ca m po d e la
110 Anexo I
i n ve st ig a ción e n p r eve n ci ón de l as d r o g od e pe n de n ci a s,
ch o ca co n un a ser i e d e d i fi cu lt a d es : e n p r i m e r l u g a r e l
fe n óm e n o es co m pl e j o , po r qu e n o e xi s t e n ca u sa s ún i ca s,
si n o q ue se t r at a de u n p r o b l e m a m u lt i fa ct o r i al ; e n
se gu n do l ug a r l o s d ive r so s fa ct o r e s q ue a p ar e ce n vi n c u-
l a do s a l o s di fe r e n t e s m o d o s d e u so d e l a s dr o g a s se
r e l a cio na n e n t r e sí, l o q u e h a ce d i fíci l a i s la r l o s y e xp li ca r
e l p e so de ca d a u n o d e e l lo s p o r se p a r a do . No sól o
i m p o r t a n lo s fact o r es si n o cóm o se r e l ac io n an y s e in fl u -
ye n un o s a ot r o s.
El ca m p o d e l a i n ve st i g a ci ón e n pr e v e nc i ón en cu e n -
t r a, con si g u i e n t e m e n t e, l o s si gu i e n t e s p r ob l e m a s:
1. Fr ecu e n t e m e n t e en l o s e st ud io s se co ns i d e r a n u n
t i po d e fa ct o r e s co n cr e t o s y s e d e j a n d e la do o t r o s
q u e si se t uvi e r a n e n cu e nt a po d r ía n m o d i fi c ar l as
co n cl usio ne s d e d i ch o s e s t u di os (e n c o n se c u en ci a :
¿se d e b e n la s a socia ci on e s en co n t r a d a s a la s va r i a-
bl es q ue h e m o s m a n e j a d o o se m o d i fi ca r ía n l os
r e sul t a do s si i n t r o d u j ér a m o s n u ev o s pa r ám e t r o s ?
Por e j e m p l o , si e n u n est u d i o s ob r e fac t o r e s d e r ie s-
g o de l a fa m il i a n o i ncl u i m o s va r i ab l e s e xt er na s a l a
m i sm a , e s po si bl e qu e e l p e so d e l a s as o ci ac io ne s
qu e e nco nt r e m o s se de b a a es t a s c a r en c i a s).
2. La i n ve st i g aci ón so b r e e st o s fa ct o r e s t a n s ólo h a
po d i d o de m o st r a r a so cia ci o n e s en t r e d et er m i n a d a s
sit ua ci o ne s y e l u so d e dr o ga s, p er o n o d e m o st r a r
l a p o t e n cia l ca u sa l i d a d de e s t o s fa ct o r es .
3. A e st a s do s di ficu lt a d e s, na da d e sd e ña b l e s, ha y q u e
a ña d ir l e o t r a , q u e co n si st e en e l he ch o d e la fa l t a d e
u n i fi ca ci ón d e cr i t e r i o s, t a n t o e n l o q ue a co n c ep t o s
se r e fi e r e , co m o a i n st r u m en t o s d e ev al ua ci ón d e
l o s m i sm os, r e su l t an d o qu e b a j o u n a m i s m a de n o-
m i n aci ón se a co g e n fa ct o r e s q u e n o s e co r r e sp on -
d e n, o q ue i n cl u ye n d i st in t o s t i po s d e va r i ab l e s, o
bi en q u e ut i li za n d i fe r e n t e s i n di ca d or es .
No o b st a n t e , e l ca m p o de l a i n ve s t i g a ci ón e n p r e-
ve n ci ón t ie ne e n cu e n t a est a s d ifi cu l t ad e s y e st á d a nd o
gr a n d es p a so s pa r a su pe r a r l a s. De for m a q ue , ac t u al -
m e n t e , d i spo n em o s d e su fici e n t e i n fo r m a c i ón co m o p a r a
p o de r di se ña r lo s p r o g r am a s d e i n t e r ve n c i ón aj us t ánd o -
n o s a u n o s o bj et i vo s m u y co n cr e t os , ut i li za n d o i ns t r u-
m en t o s d e an ál i si s q u e n o s a y ud e n a d e t e r m in ar e l
g r a do d e vul ne r a b i li d a d d e un a c o m u ni da d d e t er m i n a da
y l o s fa ct or e s so br e lo s qu e h e m o s de i n t e r ve n i r .
Ent r e l a s con cl usi o n e s a p or t a d a s p or l a i nv e st ig a-

ción a l e st u di o so b r e fa ct o r e s de r i e sg o y p r o t e cc i ón,
va m o s a d e st a ca r al g u n a s r el ev an t es , t an t o p o r su r e i t e -
r ad a va l i da ci ón co m o po r su a p li c a b i l i d a d :
1. Se p ue d e a fir m a r q u e e xi st e n fac t o r es a so c i a d o s al
uso d e l a s dr o g a s, a sí co m o o t r o s q ue a p a r ec e n
a socia do s a l a a b st i n e n ci a de l as m i sm a s. Fac t o r e s
de r i e sg o y pr o t e cción n o s o n ex t r e m o s d e un co n-
t i n u o ; e s de ci r , l a a u se nc i a d e u n fa ct or d e r i es go
n o se co nsid er a co m o u n fa ct or d e p r o t e cc i ón ni
vi ce ve r sa . Po r e j e m p lo , a u n q u e el r a s go d e p e r so -
n a l i d a d de n om i na d o “ b ús qu e da d e s en s ac i o n e s ”
p ue d e se r co n si de r a d o un fa ct o r d e r i e sg o , l a
a u se n ci a e e st a ca r act e r íst i c a d e p e r so n a l i d a d no
e s un a co n d i ci ón d e pr o t e cc i ón .
2. Est o s fa ct o r e s ha n si d o cl as i fi ca d os e n la l it e r a t u -
r a e n fa ct o r e s de l in di vi d u o y s us r e l a ci o n e s c on
e l e nt o r n o (i n t r a p e r so na l e s e i n t e r p e r s on a le s ) y
fa ct o r e s a m b i e n t a l e s o d e l c o n t e xt o .
3. A m a yo r co nce nt r a ci ón d e fa c t o r e s m ay o r se r á e l
r ie sg o o l a p r o t e cci ón . Mu ch o s es t u d i o s po st ul an
q ue l o s fa ct o r e s d e r i e sgo a l as o cia r se i n c r e m e n -
t a n su fu e r za de for m a e xp on e nc ia l. Lo m i sm o
su ce d e e n e l caso de l os fa ct o r e s d e p r ot e cc i ón.
Ad e m ás p ar ece q u e e l n úm e r o d e fa ct or es d e r i es -
g o a l q u e l os n i ño s e st án e xp ue st o s e st á fu e r t e-
m e n t e a so ci a d o a l de sce n so d e su s co m p et e n c i a s
in d i vi d u a l e s.
112 Anexo I
4. Exi st e n di fer e n t es fa ct o r e s d e r i e s go p a r a la s d i s-
t i nt as d r o g as: po r ej em p lo u n a lt o n iv el d e de p r e -
sión se a so ci a co n e l uso de d r o g a s c o m o l a h er oí-
n a o e l a l co h o l , p e r o n o co n e l c o n s u m o d e o t r as
co m o l a ca n n a b i s. En e st e s en t i d o l o s e st ud i o s q u e
se h a n ce n t r ad o e n l a s m o t i va c i o n e s pa r a e l u so
t a m b i én d e m ue st r a n q u e e s t a s so n m uy d i fer e n t es
se g ún e l t i p o d e dr o g a con su m i d a .
5. Lo s fa ct o r e s d e r i e sgo d e l i n i ci o de l co n su m o de
d r o ga s y o t r o s n i ve l e s d e co n su m o t a m p oc o so n
l o s m i sm o s, a u n q u e en g e ne r a l lo q u e m u e st r a n
l os e st u di os e s u n a a gu d i za c ión de l o s fa ct o r e s d e
r i e sg o a m ed i d a q ue e l su j e t o p a sa a fa s e s m ás
i nt e n sas o m ás p r ob l e m át ic a s d e c on su m o .
6. Al g u n o s fa ct o r e s d e r i e sg o t i e n en u n a i n fl u e n ci a
con st a n t e a lo la r g o d el d e s ar r o l l o, m i e n t r as q u e
o t r o s a g u d i za n s u i m p a c t o e n d e t e r m i n a d a s
ed a de s. Por e j e m pl o, l a vu l n er ab il i d a d a l a pr e si ón
d e l g r up o va au m e n t a n d o co n l a e d a d h as t a
a l ca n za r su p i co a l o s 15-16 año s, m o m en t o a p a r t i r
d e l cua l e m p i e za a d e cl in ar , si n e m b a r g o o t r o s
co m o la s r e la ci on e s fa m i l i a r es o l a ag r e s i vi d a d
t i en e n un e fe ct o m ás con t i n uo .
7. No t o d o s lo s fa ct o r e s t i e n e n l a m i s m a va li d e z
e xt e r n a ,. Po r e je m p l o , n u m er os a s i n ve st i g ac io n es
d e e va l u a ci ón h a n de m o st r a d o qu e l a a g r e si vi d a d
e s u n fa ct o r d e am p l i o es pe ct r o, e s d e ci r , vál i d o
p a r a un a g r a n p ar t e d e si t u ac i o n e s y p o b l a c i o ne s.
La p r e val en ci a de l u so a sí co m o l a i de n t i fi ca ci ón
co n la escue la son t a m b i én fa c t o r e s pr e d i ct or es d e
am p li o a l ca nce .
8. Lo s d i fe r e n t e s fa ct o r es m u e st r a n m ay o r o m e n or
co r r e l a ci ón co n e l u so d e dr o g a s de p en d i e nd o
m ucha s veces d e l o s i n st r u m e n t os d e m e di d a y l o s
i n di ca d o r es q u e se u t i l iz a n . Po r e j e m pl o, e n el
ca so d e la a g r esivi d a d l a s co r r el ac io ne s m ás fu e r -
t e s son a qu e ll a s q ue se ce n t r a n e n la i nt er ac c i ón
co n l os p a r e s.
9. Al gu n o s fa ct o r e s so n m ás r e m ot os (distal factors); so n
ca u sa s r e la t i va m e n t e in di r e ct a s d e l a c o n d u ct a,
au n qu e n o p o r e l l o so n m e no s i m p o r t an t e s, si n o
q u e su e fe ct o e st á m e d i a do p o r o t r o s q u e so n m ás
p r óxi m os (proximal factors). Ést os s on a l t am e n t e p r e -
d i ct i vo s, p er o no e xp l i can l as r a íce s de l pr o b l e m a
a l a r g o pl azo . Las in t e n c io n es d e co n du c t a , l as
cr e en ci as y e xp e ct a t i va s h a ci a l as d r og a s s o n fa c-
t o r e s in m ed ia t o s, a so ci a d o s co n e l u s o d e d r o g as .
Ot r o s fa ct or e s, co m o l o s d e pe r so na li da d o la s pa u -
t a s e du ca t i va s son r em o t o s y t i en e n i n fl u e n c ia a
la r g o p l a zo .
10. Se ha n e ncon t r a d o fa ct o r e s d e r i e s go y p r o t e cci ón

co m u ne s a u na g r a n ca n t i d a d d e co nd u ct a s p r o b l e -
m át ica s o d e sa d ap t a d as, t a le s co m o l o s e m b a r a zo s
no d ese ad o s, e l fr a ca so e s co l a r , l a v io le n ci a , la
de l i ncu en cia j u ve n il . Al g u n a s de e st a s co nd u ct as ,
a de m ás, p r e d i ce n e l u so p r ob le m át ic o d e d r o g as .
Po r e j e m p l o , e l fr a caso e sc ol ar o la co nd u ct a d e s a-
da p t a d a t em p r a n a son p r e d ic t o r e s de l co n su m o
d e su st a n ci as a d i ct i vas.
Hech a e st a i n t r o d ucci ón p a sa r e m o s a h a bl ar d e l o s
fact o r es d e r i e sg o y p r o t e cci ón q u e l a li t e r a t u r a c ie nt ífi -
ca se ña l a r e it e r a d am e n t e co m o r e l e va nt e s. En p r i m e r
l u ga r co m e nza r e m os co n l o s fac t o r es r e l a c io na d os c o n
e l co n t e xt o . Po st e r i o r m en t e a b o r da r e m o s a q u e l l o s qu e
se r efi e r e n a l i n d ivi d uo y a l a s r e l a c io ne s q u e m a n t i e n e
con su e n t or n o.
2. FACTORES DE RIESGO AMBIENTALES
Ce n t r án d o n o s ya e n l o s factores ambientales l a li t e r a t u -
r a ci en t ífica se ña l a al g u n o s q u e co m en t a r e m o s:
114 Anexo I
2.1. La deprivación social

La s co m u n i d a d e s co n u n a l t o gr a d o d e de p r i va ci ón
so ci a l y e co n óm i ca e n l a s qu e l a d e l i n cu e n ci a fo r m a
p a r t e d e l a vi da d i a r i a, son con s i d er a d a s zo n as d e a ct u a -
ci ón p r i o r it ar i a . El r i esg o t a nt o de c o ns um o d e d r o ga s
co m o d e co nd u ct a s d e li ct i va s e s e n e l la s m uc h o m ay or (
Sm a r t y co l s., 1994). Pe r o n o h ay q ue co nfun d i r d e p r i va -
ci ón so ci a l y e co nóm ica co n p o b r ez a . La po b r e za , si n o e s
e xt r em a , n o e s u n fa ct o r d e r i es go d e l c o n s um o d e d r o -
g a s (Ha w k in s y co ls., 1992). De h e c ho a lg un o s e st u d i o s
m u est r a n co m o la d i sp o n i b i l i da d e co nóm i c a se a s oc i a
co n e l co n su m o d e d r o g a s (Ma r t ín e z y co ls ., 1996)
En est o s a m bi en t e s e xi st e n a d e m ás p o ca s e xp ec t a -
t i va s d e m e j o r a . No o b st a n t e , e n e ll o s n o t o do s t i en e n
p r o b le m as co n l as d r o g as. Est o s i n d i vi d u o s no c o n su m i-
d or e s d e d r o g a s e n a m b i e n t e s d e a l t o r i es go so n un foc o
i m p or t a nt e de l est u d io d e l o s fa ct or e s d e p r o t e cci ón.
2.2. La desorganización comunitaria

So n zo n as d e a l t o r i e sg o , y p o r l o t a nt o de a c t u a ci ón
p r efer e n t e , a q u e l la s en l a s q ue l a co m u n i da d a pa r e c e
d e so r g a ni za d a , aq u el la s e n l as q u e e x i st e n p o co s r ec ur -
so s so ci al es, o b ie n e st os so n p o co u t i li z a d o s, a sí co m o
a q u el la s en l as q u e l o s l azo s co m un i t a r io s so n e sc as o s o
d éb i l e s (Ha w k in s y co l s., 1988). Pa r ec e se r q ue e n es t a s
co m u ni da de s, a l h a b e r p oca s po si bi l id a de s d e cr e a r
l a zo s so ci al es, lo s p r oce so s d e s o cia li za c i ón so n i n e fe c-
t i vo s.
Par ece cl a r o q u e e n t o nce s u n o bj et iv o de l o s p r o -

g r am a s de p r even ci ón co m un i t a r io s se r ía e l d e fo r t al e-
ce r di ch a s i nst i t u ci o n e s so ci al es y fa c i li t a r e l co n t a ct o
e n t r e est a s y l a p ob l a ci ón , t a r e a e n m uc h os c as o s b a s-
t a n t e co m p l i ca da y q u e p r eci sa co n t a r c o n l a p ar t ic i p a -
ci ón d e d i cha co m un id ad p a r a s u b u e na m a r ch a. En es t a s
co m un i d a de s la s in ici a t i va s e n ca m i n a d a s a l a c r e a ci ón
d e e st r u ct u r as y la zo s e st a bl es , a t r a v és d e l a p r e st ac i ón
de se r vi ci o s y l a e d uca ci ón soc i a l so n as u n t o s p r i o r it a-
r i o s.
Lo s la zo s q u e e st a b l ece n l o s n i ño s co n la so ci e d ad
n o r m al i za d a so n fu e r t es fa ct o r e s d e p r ot e cc i ón t a nt o
p a r a e l u so i n de b i do d e d r o g as com o p a r a o t r as
co n d u ct a s de sad a pt a d a s (Ca t a l a n o y co l s ., 1996) . La
i de n t i ficaci ón d e l a o r ie nt a ción r e l i gi os a co m o u n fa ct o r
d e p r ot e cci ón t ie n e qu e ve r co n e st o : e s u n a d e l a s
fo r m a s d e vi ncu l a r se co n l a s oc i e d a d c on v en ci o na l .
Mu ch o s p r o gr a m a s d e p r eve n ci ón q u e t r a ba j a n co n
m en o r e s d e a lt o r i esg o ol vid a n o i g no r a n q ue u n o de s u s
o b j e t i vos últ im o s e s p r e ci sa m e nt e l a c r e a ci ón d e e st o s
l a z o s co n l a s o c i e d a d , y q u e e l d e s a r r o l l o d e
com p e t e ncia s es u n r e cu r so m ás, a un q ue b ási co , p a r a
con se g ui r l o.
2.3. La disponibilidad y accesibilidad de las sustancias

A m ayor d isp o n i b i l i d a d d e su st a nc i a s m ay o r c o ns u-
m o. Est e e s u n h e cho i ncu e st i o n a b l e y d e m os t r a d o e n
n u m er o so s e st u d io s, váli do t an t o p a r a su s t a n ci as l e g a-
l e s co m o p r o hi bi da s, y a p a r e ce aún a p es ar d e c on t r o l a r
o t r a s var i a b l e s (Be r e n zo n y co l s ., 1996 ). La s es t r a t e gi as
de co nt r o l de su st a n ci as a t r a vés de l i n cr em e n t o d e l o s
i m pu e st os o d e l a r e st r i cci ón l e g a l t i en e n co m o c o n se -
cu en cia u n a r e d u cción d e l co n su m o. Ade m ás l os e n t o r -
no s do n de e l co n su m o es e l e va d o su p on e n u n fac t o r de
vul ne r a b i l i d a d (Sza l a y y co l s., 1996) . No o bs t a n t e l a s
m ed i d a s de d isp o n i b i l i d a d r e su l t a n a ve ce s b as t a n t e
co m p le ja s, y l o q u e e n r e a l id a d se e v al úa e n l o s es t u d i o s
e s la a ccesi b i l i d a d , co n cr et a m e n t e l a ac ce si b il i da d p er -
cib id a, q ue p ar e ce ser l o r e al m en t e r e le va nt e , e s de ci r ,
l o q u e co r r e l a ci o n a co n el u so : a m a y o r a cce si bi l i d ad
p e r ci b i d a , m ayo r co nsu m o de d r o g as .
116 Anexo I
2.4. La percepción social del riesgo

Cu a n t o m ás b a j a es l a pe r c e pc ión d e l r i e s go p o r el
u so de su st an ci as m ás se e xt i e n de s u co n su m o (Jo h n st o n
y co l s., 1989 ). Po d r ía m o s pe n sa r si la e xt e n s ión d e l c o n-
su m o d e cie r t a s d r og a s e n l a a ct u a l i d a d n o t i en e m u ch o
q u e ver con e st o . Razo ne s n o n o s fa l t a r ían : ca d a ve z ha y
m ás j óven e s q u e ba n al iza n e l co ns u m o de d e r iv a d o s d e
ca n n a b i s y o t r a s su st an ci a s co m o l as d e s ín t e si s p o r se r
p e r ci b i d as com o i n o cua s. Est e he c h o n o s r e cu er d a a l o
a con t e cid o, p o r e j e m p l o , co n l a co c aína . En su s o r íge n es
l a i nfo r m aci ón t r an sm i t i da p o r c o l e ct i vo s c om o e l m éd i c o
h a b l a b a n de u n a d r og a cu yo us o o ca si on a l n o d ab a p r o -
b l e m as y sab e m os l o d i fícil q u e e s m od ifi ca r l as p r i m e-
r a s i n fo r m a ci o n e s so b r e l a s su st a nc i a s. Ade m ás d e e st o,
cu a nt o m a yo r e s e l con sum o d e s us t a nc ia s e n un d e t e r -
m i n a d o co n t e xt o, m e n o r es e l gr ad o d e pe l i gr o si d a d qu e
se a dj u d i ca a l a s m i sm as (Be r e n zo n y co ls., 1996 ).
Los a do l e sce n t e s q u e cr e en q ue e l co n su m o d e su s-
t a n ci a s t e n dr á co nse cu e ncia s n e g a t i va s l as co n s um e n
e n m e no r g r a do q u e aq u el l o s q u e pi en sa n l o co n t r a r i o .
Ade m ás, l a i m p o r t a n ci a d e l a s cr ee n ci a s s ob r e l a s c o n-
se cu e nci a s de l uso d e dr o g a s, co n cr e t a m en t e d e t a b ac o ,
a um e nt a d u r an t e l a ad o le sce n c ia .
2.5. La movilidad de la población

Aq ue l l a s co m u n id ad e s co n al t o s ín d i ce s de m o vi l i-
d a d son co m u n i d a d e s de a lt o r i e sg o , pe r o e st e fa c t o r se
r e fi e r e t a m bi én a o t r o a sp ect o : l o s m o m e n t o s d e m o vi l i-
d a d son m o m en t o s d e esp eci a l v u l n e r ab i l i d ad . No sól o
l o s ca m bi os d e r e si d e n ci a , t a m b ién lo s ca m bi os d e c ol e -
g i o so n m om e n t o s d e r i e sg o (Ha w k i n s y c ol s., 1995).
Deb e r ía d e t e n e r se e n cue n t a e st o a la h o r a de d i r i g i r l o s
p r og r am a s de p r even ci ón a ad o l e sce n t e s q ue e st én e n
e st a s ci r cu nst a n cia s.
2.6. Las normas y leyes de la comunidad

Un a g r a n ca n t id a d de i nve st i g a ci o ne s p on e n en e vi -
d e n ci a q u e , cu a n d o ést a s so n c on t r a r ia s a l u s o d e d r o -
g a s, act úa n co m o fa ct o r e s d e p r o t e cci ón . Est a e s u n a d e
l as r azo n e s d e q u e m u ch os p r o g r a m a s d e p r e ve n ci ón
q u e se di r i ge n a l o s co le g i o s o a l a co m u ni da d co n t e m -
p l e n e n t r e sus o bj et ivos l a cr ea ci ón d e n o r m a s q u e l im i -
t e n e l u so d e d r o g a s. Cu a nd o es t a s n o r m as n o e xi st en , o
i n clu so cu a n d o n o e st án cl a r a s, e l r i e s go d e a b u so se
i n cr em e n t a . Po r o t r o la d o au n qu e e l co n s um o d e su s t a n-
ci a s i l e ga le s no e s a ce pt a do p or l a so ci ed a d en g e ne r a l ,
sí l o e s d e n t r o de l gr up o e n el q ue s e r e l a c io na e l ad o-
l e sce nt e co n su m id or . La s n o r m a s d e e st o s su b g r up o s
co nd i ci o n a n l a co n d u ct a d e su s m i em b r o s (Ha w k i n s y
Fr ase r , 1985).
Un a vez r e vi sad o s l o s fa ct o r es a m b i e nt al es p a sa r e-
m o s a l o s fa ct o r e s de l in di vid u o y la s r e l a ci o n e s q u e
e st a bl ece co n su e n t o r no .
3. FACTORES DE RIESGO DEL INDIVIDUO Y SUS

RELACIONES CON EL ENTORNO
Ap a r t e d e e st os fa ct o r e s q u e t i e ne n q u e v er co n e l
co nt ext o , co n e l a m bi en t e, se cit an o t r o s q u e t i e n en m ás
qu e ve r co n el individuo y las relaciones personales que establece con
su familia y con otros grupos con los que se relaciona: Se i n cl uy en
e n est e a p ar t a d o fa ct or e s b i o l óg i co s ,c ar a ct er ís t i c a s d e
pe r so na li da d y var i a bl e s fam i l i a r e s, e sc o l a r e s y g r u p a -
l es.
Por l o q u e se r e fi e r e a va r i a b le s fa m il i ar e s d e st ac a-
r e m o s l a s si g u ie nt es:
3.1. Historia familiar de alcoholismo

De n t r o d e l as in vest i ga ci o n e s so b r e fa ct o r e s ge n ét i -
co s en l a de p e n de n ci a d e su st a n ci as , d e st a ca n lo s e st u -
d i o s so b r e a lcoh o l i sm o .
118 Anexo I
En l a fa m i l i a , l a h i st o r i a d e a l co h o li s m o d e a l g u n o
d e su s m ie m br o s, su e l e ci t a r se c om o u n fa ct or p r e d i ct o r
d e l a bu so de d r o g as. No o b st an t e n u m e r os o s e st u d i os
a po ya n l a i d e a d e q u e lo s h ij o s p ue d en n o ex h i b i r un fun -
ci o n am i en t o p sico so ci a l pe r t ur b a d o a pe sa r d e t e n e r u n
p r og en i t o r a lco hóli co (Se gr i n y M e n e e s, 1996). En u n e s t u -
d i o r e a l iza d o p o r Go od w i n e n 1985, se e n co n t r ó q u e a p r o -
xi m a d am e n t e l a m i t a d d e l o s a l c oh ól i co s h o sp it al i za d o s
n o t e n ía n a n t e ce d en t e s fa m i l ia r e s de a l co h o l i s m o . La
e xpl icaci o n e s so b r e l a pr e d i sp os ic i ón ge n ét i c a a de sa -
r r o l l a r e st e t i po d e pr o bl em a s n o e st á c l a r a y e n t o d o
ca so t a n sólo h a si d o e st a b l e ci d a p a r a l o s h i j o s v a r o n e s,
e n l o s qu e p ar e ce q ue e l r ie sg o d e a l co h ol i s m o r e sp e ct o
a l a p o b la ci ón g en e r a l se d up li ca (Ha w k i ns y c o l s., 1992;
Ja n g y co l s., 1995; Ca d or e t y col s., 1995).
3.2. Pautas educativas

En g e n er a l , l as p a u t as d e cr i a n za i nfl u ye n e n e l co n -
su m o d e d r o ga s a l a r g o p la zo . So n p o r t a n t o fa ct o r e s
r e m o t o s (distal factors) . Lo s d éfi c it o l o s e xce s o s d e d isc i-
p l in a, l a e xce si va i m pl ica ci ón d e u no d e l o s p ad r e s a co m -
p a ña d a d e l d e se n t e nd im i e n t o o p e r m is i vi d a d d e l o t r o ,
so n fa ct o r e s a so ci ad o s al u so in d eb id o d e dr og a s (An d e l
DE.; An dr és K.; 1997; Di sh i o n TJ y c ol s., 1988; Bla ck s on , TC
y co l s., 1996 ) . Ap a r ece n co m o ca r ac t e r íst i c as c om u n es
e n l o s p a dr es d e a do l e sce nt e s q u e a b u sa n d e la s d r o g a s
l a b a ja com u n i ca ci ón fa m il i ar , l a i n co n sis t e n ci a e n l as
n o r m a s, l os l ím i t e s p o co cl a r o s y la s e xp e c t a t i va s p o co
r e a l i st as sob r e su s hi jo s ( Di sh i o n , TJ. y co l s, 1988).
Ta m b i én l a s b a j a s e xp e ct a t i v a s a c a d ém i c a s d e l o s
p a d r es h a ci a su s hi jo s p r e d i ce n e l i n i c io e n el c on su m o
(NIDA, 1996). Po r o t r o l a d o , l a su pe r vi s ión p a r en t a l
( Mu h al l PF.; St on e D. ; 1996), e l fom e n t o d el a u t o co nt r o l y
l a t o m a de d e ci sio n es p or p a r t e d e l o s h ij o s so n fa ct o r e s
d e p r o t e cci ón .
3.3. Actitudes y modelos de conducta por parte de los

padres
La s a ct i t u d e s p o si t i va s de l o s p ad r es h a c ia e l u so d e
d r o g a s, ap a r e ce n a so ci ad a s al u so i n d eb id o d e su st a n-
cia s p or p ar t e d e l o s hi jo s en n u m e r os a s in ve st ig ac i o -
n e s. El u so d e d r o g a s e n e l h o g a r es u n o d e l o s m e j o r e s
p r e d i ct o r e s d e l a va l o r a ci ón p o si t i v a de l o s n iño s h a ci a
e l co n su m o y po r l o t a n t o a u m e n t a s us e x pe ct a t iv as d e
co n su m ir e n el fu t u r o , fa ct or q u e s e c on s i d e r a de v u ln e -
r a b i l i d a d.
3.4. Conflictos familiares

El co nfl ict o fa m i li a r p r e di ce m e jo r lo s pr ob le m a s de
co n d u ct a q u e l a pr o p i a e st r uct u r a d e l a fa m i li a . Ad e m ás ,
l a a u se nci a d e la zos fa m il i a r e s y l a b a j a i m p l ic ac i ón d e la
m ad r e h a ci a su s hi jo s p r ed i ce e l i n i ci o d e l c o n su m o d e
dr o ga s (Br o o k JS. y col s., 1990; Ho ffm a n n JP., 1995).
En cu a n t o a l a s va r i a bl es p e r so n a l e s se se ñal an l as
si g u i e n t e s:
3.5. Los valores

La m a yor ía d e l o s t r a b a j o s r e al i za d o s e n e st e ca m po
p r o vie ne n d e l e st u d io d e la con d uc t a a nt is oc i a l y t r a t an
de a n al i za r si e xi st e u n a e st r u c t u r a d e va l o r e s si m i l a r o
di fe r e nt e e n su je t o s de l i n cu en t e y e n no r m al iza d os . La s
co ncl u si on e s m ás r el evan t es q ue a p o r t a n e st a s i n v es t i -
g a ci o ne s so n q u e e xi st e n d ife r e n ci as e n va lo r es e n su j e -
t o s d e l i n cue n t e s y n o d e l i n cu e nt es . Lo s pr i m e r o s m ue s -
t r a n t e nd e n cia s al h e d o n i sm o , l a b úsq u ed a d e pl a ce r y l a
a ct i va ci ón , d a n m ás im p o r t an ci a a va lo r e s p er so n al es
q u e a val or e s so ci al es y con ced e n m e n o s i m p o r t a nc i a a
va l o r e s fa m il i a r e s, r e l i gi oso s o d e a u t o t r a sce n de n cia
(Lu en g o MA.; Tava r e s-Fi l h o ET., 1997).
120 Anexo I
3.6. La agresividad
Un a d e la s con cl u si o n es m ás i n t e r e sa n t e s q u e a po r -
t a l a in ve st i g aci ón e s q u e a ni ve l in di vi d u al e l r ie sg o
p u e de se r d e t e ct ad o d esd e l a s p r i m e r a s et a p a s de l a
i n fa n ci a . La ag r e sivi d ad t em p r an a (Ma r t ín e z y c ol s.,
1996; Ke l l a m y co l s. 1983) y so b r e t o d o s i se d a e n n iños
t ím i d os e s u n o d e lo s fa ct o r es q u e en e st ud io s l o n gi t u d i -
n al es m u e st r a n u n a a so ci a ci ón m ás fue r t e co n e l u s o
p r o b le m át ico d e d r o g a s. En e l ca s o d e l a s n i ña s n in gu n o
d e lo s d o s fact o r e s se co nsi d e r a p r e di ct o r d e l c on su m o
p ost e r i o r .
3.7. La búsqueda de sensaciones

Ot r o d e l o s fa ct o r e s q u e m ás i n ve st i g a ci o n es h a
g e n e r ad o e n est e cam p o h a si d o l a b úsq u ed a d e se ns a -
ci o n e s. Al g u n o s est u d i o s h a n p ue s t o d e m an ifi e st o qu e
e st e r asg o pu e de d e b e r se a u n a n e ce si da d r e a l d e e st i-
m u l a ci ón d e r i va d a d e v a r i a b l e s b i o -f i si o l óg i c a s q u e
ca r a ct er i zan a e st o s su j e t o s. En t o do c a so e xi st e ev id e n-
ci a d e l a a soci a ci ón q u e e xist e e nt r e e l co n su m o de su s-
t a n ci a s y est e r asg o de p e r son a l id a d. Au n q ue a ún n o h ay
n ad a d e m o st r a d o, p ar ece q ue l o s in d i vi d u o s q u e p un t ú-
a n a l t o e n e st e t i p o d e e scal a t i e n en m ás t e nd e nc i a a
e xp er i m e n t a r co n dr o g a s. No o b s t a nt e m u ch os d e l o s
e st u d i o s se ce n t r a n e n in di vi du o s c o n su m id or e s c o n l o
cu al e s di fíci l de t e r m i n a r e l va l o r a n t e ce d en t e d e e st e
fa ct o r .
3.8. Otros problemas de conducta

La hi pe r act i vi d a d, l a r eb e l d ía , p o b r e au t o c on t r o l , l a
d i fi cul t a d pa r a r e la ci on a r se, l a a li en a ción , l a co n du ct a
a n t i so ci al e n la a d o l e sce nci a , l a b ús qu e da d e p l a ce r y
d i sco n fo r m i d a d co n l a s n or m as s on , en t r e o t r as , c a r a c-
t e r íst i ca s q u e e n n um e r o sos e st ud i o s l o n gi t u di na l e s
m u e st r a n se r a n t ece d e n t e s d e l u so d e d r o g a s y d e o t r o s
p r ob le m a s d e co n d u ct a co m o l a v i o l e n ci a y la d e l in cu e n-
ci a. No o b st a nt e , fr e cu en t e m e nt e t o da s e st a s co n d uc t a s
p r o bl em át i ca s a p a r e ce n a so ci a d a s . Los p r o g r a m as d e
pr e ve nci ón d e b en d e t e ct a r p r e co zm e nt e es t a s si t u ac i o -
n e s pa r a i nt e r ve n i r d e fo r m a p r e ve n t i v a .
3.9. Las actitudes hacia las drogas

Se e n cu ad r a n d e n t r o d e es t e fac t o r l a s cr ee n ci as
so b r e l a s sust a n ci as, l as e xpe ct a t iv a s s o br e su s e fe ct os ,
a sí co m o l a s cr e e n ci a s so br e co m o e l e n t o r n o r e s po n d e -
r á a l co n su m o p r o p i o y la s i n t e nc io ne s d e us o . Est os fac -
t o r es h a n si d o seña l a d o s r e i t er a da m en t e po r la li t e r a t u -
r a ci en t ífi ca co m o l o s m ás d i r ec t a m e n t e r e la ci o n a d o s
co n e l con su m o e xpe r i m e n t a l d e s u st an ci a s. Es d e ci r , se
ha n cat a l o g a do com o fact o r es in m e d i a t os (proximal factors)
y m ucha s i n t e r ve nci o n es e n pr e ve n ci ón h an t en i d o c om o
ob je t i vo m o d i fi ca r e st e t i p o d e p e r ce p c io ne s e n l o s a d o-
l e sce n t es . De t o d as l as var i a b le s qu e i n cl u ye e st e fa ct o r
un a d e e l l a s h a si d o se ña l a d a co m o e sp e c ia lm e n t e r el e-
va nt e: l a s cr e en ci a s so br e l a s co n se cu e n ci a s d el co n su -
m o . Ha p o d i d o o bse r va r se q u e l o s in di vi du os n o c o n su -
m i do r es va l o r a n ne g a t i va m e nt e la s co n se cu e n ci a s d e l
co nsu m o de sust a n ci a s, a l co n t r ar i o d e l o q ue h a ce n l o s
q u e la s co nsu m e n . Ad e m ás, e st a s cr ee n ci a s s e va n m o di -
fica n d o e n la si g u ie n t e d ir e cci ón : a m e d i d a q ue e l su j e t o
ca m b ia e n su s i n t e n ci o n e s d e u so , e s d ec ir , q u e co n si -
de r a m ás p r o b ab l e e l co n su m o fu t u r o , t am b i én m i n i m i za
l a s co n se cu e nci a s ad ve r sa s d el m i sm o y va lo r a m ás l a s
p o si t iva s. Uno d e l o s o b j e t i vo s d e l o s p r o g r a m a s de p r e -
ve nci ón de b er ía ser e l d e r e fo r za r l a cr e en ci a s co nt r a -
r i a s al u so d e d r o ga s e n su j e t o s n o c o ns um i d o r es y d is -
m i nu ir l a s e xp ect a t i va s d e q u e e st a c o n d u ct a se a r e fo r -
za d a po r el e nt o r n o.
3.10. Fracaso escolar

En e l ca so d e la e scu e l a, t o d o s a q ue ll os fac t o r e s
qu e a li e n an d e a l g u n a fo r m a a l in di vi d u o t a m bi én s o n
fa ct o r e s d e r i e sgo : e l fr aca so e sco la r e s e l p r i nc i p a l d e
el l o s. Ha cia l o s úl t i m o s g r a d o s d e la e sc ue la e le m e n t al ,
e l fr a ca so esco la r a u m e n t a l a p r o b ab i l i d ad d e l u so d e
122 Anexo I
d r og as y l a de li ncue n ci a (Ha w k in s y co ls ., 1992; M ar t íne z

y co l s., 1996; St e ven s y co l s., 1996) . La co n du ct a an t i so ci a l
t e m p r a n a e s u n b u e n pr e d i ct o r d e di ch o fr ac as o , m i en -
t r a s qu e u na b u e n a a da p t a ci ón e sco la r e n l a a d ol es ce n -
ci a r e d uce e l u so fr e cue n t e d e d r og a s (NIDA, 1996). Los
p r o b l e m a s d e co n ce nt r a ci ón y a t e n ci ón t a m b i én so n p r e -
cu r so r e s d e l u so de d r o g a s ( Ca z ar es , 1994).
3.11. Grupo de iguales

La a so ci a ci ón con p a r e s co n su m i d or e s e s u no d e l o s
fa ct o r es m ás a socia d os co n e l us o d e d r og a s. Es, al ig u al
q u e e l a n t e r i o r , u n fa ct o r i nm e d i a t o . No o b st a n t e r ec i e n-
t e s e st u d i o s cu e st i o n a n su va l o r p r ed i c t i vo ( Ka r l y c ol s.,
1996; Ia nn o t t i y co l s., 1996). En l a el e c ci ón d el g r u p o in fl u -
ye n u n a se r i e de va r i a b l e s d e d i fer e n t e s ín d ol e: l a c om u -
n i ca ci ón fa m i l ia r y l a va l o r a ci ón p o si t i va d e l o s pa d r e s
h a ci a l os a m i g o s p a r e ce n ser cl a ve . No o b st a n t e , la s cr e-
e n ci a s so br e cóm o i n d ivi du o s si g n i fi ca t i vo s r e sp o n de n a l
co n su m o , la p er ce p ci ón d e l con su m o p o r p a r t e d e l o s
co m p añer o s y l a s p r e si o ne s d e lo s i g u a l e s so n al t a m en -
t e p r e di ct i vo s, fun d am e n t a lm e nt e de l os a m i g o s m ás c er -
ca n o s ( Ro b i n , SS y Jo h n son , EO. 1996; Ia nn o t t i , T., 1996 ).
Co r r e g i r l a s so b r e est i m aci ón d e l co n su m o d e dr o g a s d e
l o s co m p añe r o s de b e se r un o d e l o s o b j e t iv o s d e l as
i n t e r ve n ci o ne s p r e ve n t iva s co n ad o l e sc e nt es y jóv en es .
Pe r o sab e r ún i cam e n t e cu ále s so n lo s fa ct o r e s

so b r e l os q u e de for m a ge n ér i ca ha b r ía q u e in t e r ve n i r n o
so lu ci on a e l p r o b l e m a . Ne ce si t a m o s d i sp o n e r d e i n s t r u -
m e n t o s qu e n o s faci li t e n e l a náli si s y l a ev a l u ac ión d e
d i ch o s fa ct o r e s; q u e n o s p e r m it an i de n t i fic ar c om u n i d a-
d e s e i n d ivi du o s de a lt o r ie sg o , y q u e n o s o r i en t e n s ob r e
l a s e st r a t e g i a s m ás ad e cu a da s pa r a co ns e gu ir n u e s t r os
o b j e t ivo s.
Act u a l m e n t e l a i nvest i ga ci ón en p r e v en ci ón e s t á t r a-
t a n do d e de t e r m in ar t am b i én cu ál e s s o n di ch a s e s t r a t e-
g i as, se g ún lo s fa ct or e s d e r ie sg o y pr o t e cc ión p r es e n t es
e n ca d a ca so .
4. LAS ESTRATEGIAS
Int en t a r o fr e cer a q u í u n a r e v i s ión s o br e l a s e st r at e -

g i a s p r even t i va s r e sul t a u n co m e t id o d em a si ad o a m bi -
cio so , d a da l a g r a n ca n t i d a d t r a b aj os q u e se h an d e s a-
r r ol l a d o h a st a l a fe ch a . Exi st e n d e h ec h o en l a ac t u a l i d ad
r evi sio ne s so b r e e l t e m a , a l g un a s d e e l la s e sp e ci a l m e n -
t e e xh a u st ivas. No o bst a n t e se t r at a r á de o fr e ce r a lg u n a s
de l as con cl u si on e s m ás r e l e va n t e s d e l as a p or t a d a s p o r
l a e va lu a ci ón d e d i st in t o s p r o g r am a s d e p r ev e nc i ón.
1º Es n e cesar i o d e sa r r ol l a r p r og r am a s qu e a bo r de n
d ife r e nt es fa ct o r e s d e r i e s go y p r o t e c ci ón , e s d e ci r ,
p r o g r a m as m u l t i co m p o n e nt e s. Ca da v e z se d e fi e nd e
m ás l a i d e a d e qu e e s la a cu m u l a ci ón d e fa ct o r es d e
r i e sg o e n d ife r e n t e s ám b i t os q ue a fe c t a n a l i n d i vi -
d u o , l o q ue r e al m en t e i m p o r t a ; a si m i s m o l a a cu m u-
l a ci ón d e fa ct or e s d e p r o t e c ci ón e s l o q u e d i sm in u-
ye l a vu l n er a bi l id a d.
2º Lo s p r o g r a m as d e be n ad a pt a r s e a l a s p o bl ac i o n e s a
l a s qu e se di r i j a n , si q u i er en e v it a r s e e fe ct os co n -
t r a p r e ve n t ivo s. Po r e je m pl o , l o s pr o g r am a s d e p r e-
ve n ción d el t a b aq u ism o, cu a n d o s e a p l i ca n a ad o -
l e sce n t e s co n su m id or e s d e t a b ac o pu e de n in c r e -
m e nt ar e l co n su m o, m i e n t r as q ue s o n efec t i vo s
cu a n d o se a pl i can a n t e s d e q u e es t a c on d u ct a h a ya
t e n id o l u g a r . He m o s d e su p e r a r e l m i t o d e l a u ni fo r -
m i d a d : n o t o d o s l o s p r o g r a m a s so n e fe ct iv o s p a r a
cua l q u i e r p o b l ación , e s m ás, n o a da p t a r l a s i n t e r -
ve n cio n es p r e ve n t i va s p u e de e n m a sca r a r l o s b u e -
n os e fe ct o s qu e u n pr o g r a m a d e pr e ve nc ión p o d r ía
t en e r e n o t r as p o bl a ci o ne s.
3º Un o d e lo s o b je t i vo s de l a pr ev e nci ón de b e se r pr i o -
r i zar l a s in t e r ve nci o n es con p o bl aci o n es, g r up o s e
i n d i vid uo s de a l t o r i esg o, p ot e n ci an d o l o s fa ct or es
d e pr ot e cci ón. Lo s p r o gr a m a s d ir ig i d os a h i jo s d e
con sum i do r e s d e dr og a s o lo s q u e o fr e ce n a p oyo
t em p r an o a fam i l ia s y ni ño s qu e vi ven e n co n d i ci o-
n e s ext r e m as, a l as q u e se o fe r t a di ve r so s se r v ici o s
124 Anexo I
d e cu i d ad o in fa n t i l y san i t ar io s, m u est r an e fe ct o s
p r o m e t e do r es e n l a p r e ve n ci ón d e co n d u ct a s de sa -
d a pt ad a s po r pa r t e d e est o s n i ño s .
4º Au m en t a r e l p r e cio d e l a s b e bi d a s a l c oh ól i ca s,
d i sm in uye e l co nsu m o i l e g a l . Re st r i n gi r e l ac c es o
i n cr e m e n t a n d o l a e d a d p e r m i t i d a d e v e n t a d e
a l co h o l p u e d e r e du ci r lo s ac c id en t e s de t r a fi co
r e l a ci o na d o s co n e l co n su m o . En fa t i za r l a s n or m as
e n co n t r a d e l u s o d e d r o g a s i n c r e m e n t a l a s
a ct i t u d e s n e g a t i va s h acia e l u s o de l a s m i sm a s y
h a ci a lo s u sua r i o s.
5º Mu ch os d e l o s e sfu e r zos e n p r e ve n ci ón s e ha n
di r i g i d o a l ca m bi o d e a ct it ud e s h a ci a l a s dr o g a s y a l
d e sa r r o l lo d e h ab i l id ad e s d e r es i s t e n ci a . Au n qu e l a
e va l u a c i ón d e e st o s p r o g r a m a s h a n m o st r a d o
e fe ct o s p o si t i vo s, est o so n l i m i t a d o s e n el t i e m p o ,
p o r l o q u e est o s pr o gr am a s n o de b en s er a b o r da d os
d e fo r m a a i sl a d a si n o qu e d e b e n fo r m a r pa r t e d e
o t r os m ás a m p l i os, qu e ab a r q u en d i v er s os s e ct o r e s
y ab o r d e n o t r o s fact o r es d e r i es go .
6º La s in t e r ve n cio n es d i r ig i d as a fa ci l i t a r la s t r a n si ci o-
ne s de l a e scu e l a p r i m ar i a a l a s e cu n d a r i a t a m bi én
m ue st r an e fe ct o s p o si t i vo s.
7º Lo s pr o gr am a s escol ar es dir ig idos a fom en ta r el
ap r e n di za je coo per at ivo m ejor a n la s a ctit ude s y los
lazos q ue los n iños esta b lece n co n la e scuel a, r ed u-
cen e l ab sen t ism o escol ar , l as e xpu lsiones y el fr a ca-
so escol ar . Ad em ás, las int e r vencion es t em pr an as
con n iños d e alt o r ie sg o e n las qu e se i nclu ye e l t r a-
ba jo con l os p adr es m e jo r a n e l r e nd im i ent o aca dém i -
co.
8º De b i d o a la i m p or t a n ci a de l os l a zos soc ia l e s co m o
fa ct or d e pr o t e cción l o s p r og r am a s de p r even c ión
d e be r ían o r i en t a r se a l a c r ea ci ón d e d i ch o s l a zo s
co n la e scu e la , la fa m il ia y g r u po s d e i g ua l e s n o r -
m a li zad o s, a sí co m o con o t r as i nst a n cia s s oci a li za -
d or a s. El a p r e nd i za j e y d es ar r o l l o de h a bi li d a de s
p o si t i va s d e so ci al i zación de sde l a escu e la y l a fam i-

l ia , en se ña r t écn ica s q u e a yud e n a m e jo r ar la i nt e-
r a cci ón d e l o s n iño s co n su e n t o r n o p ar ece n es t r at e-
g i as a d ecu ad as, fu nd a m en t a lm e n t e c ua n do se o r i e n -
t a n a n iño s d e al t o r i e sg o , c om o e s e l c aso d e l o s
n iño s q u e m a n ifiest a n con d uct a ag r e s iva de sd e la
p r i m er a in fa nci a . En e st e sen t i do , el e nt r e n a m ie n t o
a p a d r e s en p r act i ca s ed u ca t i va s y el fo m e nt o de l a
com u n icaci ón fa m il i ar d i sm in uy e n l o s pr ob l e m a s de
co n du ct a d e l o s ni ño s de a l t o r ie s go y a yu d an a for -
t al ec e r l os l azos fam i lia r e s .
De t o d o l o vi st o po d e m o s co n clu i r q u e e s n ec e sa r i a
l a im p li ca ci ón d e di ve r so s se ct o r e s p a r a l og r a r u n i m pa c -
t o p r e ve n t i vo e n l a p o bl aci ón . Es de ci r , h e m o s de t en d e r
a d i se ñar p l a ne s g l o b a l e s d e a ct u a ci ón q ue a b ar q u e n
p r o yect o s d i r i gi do s a d e fe r en t e s m e d i os : l os m e d i o s de
co m u ni ca ci ón , l a fa m il i a , e l m ov im i e n t o a so c i a t i v o , la
escu e la , l o s se r vici o s so ci a l e s y s an i t a r io s y ot r o s se r -
vi ci os d e l a com u n i d ad .
Es a si m i sm o n e ce sa r io d e sa r r o l l ar i n t er ve n ci on es
p r e ve n t iva s an t e si t ua ci on e s de a lt o r i es go y a s ea n d e
car áct e r a m bi en t a l co m o pe r so na l . Las c om u n id ad e s
d e so r g a ni za da s y d e p r i va d a s, a q u e l l a s e n l a s q u e s e da n
al t o s ni ve l e s d e co nsum o o d e t r áfi co d e d r og a s, l o s
n i ño s co n p r ob le m a s de co n d u ct a e n l a i nfan ci a , l os h i j o s
de a l co hól ico s y d e o t r os d r o g od e pe n d i e n t e s, c on s t it u-
ye n p ob l a ci on e s de a lt o r i esgo c o n l a s qu e es fun d am e n -
t a l t r ab a j a r e n p r e ve n ci ón .
Par e ce cl a r o q ue l a ap o r t ac i ón q u e d eb e n ha c e r l o s
pr o g r a m a s d e p r e ve n ci ón n o d e b e q ue d ar se s ól o e n la
m e r a a p l i ca ci ón d e l o s m i s m o s . El ca m p o e n l a
p r e v e n c i ón e n g e n e r a l y d e l a p r e v e n c i ón d e l a s
dr o go d e p e n d en ci a s e n p ar t i cu la r e s u n cam p o en
con t i nu o d e sa r r ol l o q u e p r e ci sa d e c ua n t a s fu e n t e s d e
i n fo r m a ci ón p u e d a n e nr i q u e cer l o . La e va l u ac i ón d e l o s
p r o g r a m as p r e ven t i vo s es u n e le m en t o c r u c i a l p a r a
ga r an t i za r el cr e ci m i e nt o de u n ca m p o de c o no c i m ie nt o s
q u e a ct u al m en t e se e n cue n t r a l e j o s de e st ar d e fi n id o ,
a p o r t an d o ve r i fi ca ci o n e s a l as h i p ót e si s q u e se g e ne r a n
126 Anexo I
a n i vel t e ór i co sob r e l o s fact o r e s d e r i es g o y p r o t ec ci ón ,

l a s in t er r e la ci o n e s e n t r e l o s m i s m os y l a s e st r a t e gi as
m ás e fi ca ces p a r a a bo r d a r l o s.
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130 Anexo II
ANEXOS
132 Anexo II
Anexo I
CRITERIOS BÁSICOS DE INTERVENCIÓN

EN LOS PROGRAMAS DE PREVENCIÓN
– Diciembre, 1996 –
1. INTRODUCCIÓN
El p r o b le m a de l u so i n de b i d o d e d r o g as co ns t i t u ye
en l a décad a d e l o s n o ve n t a u na d e la s pr i n ci pa l e s p r e o-
cu p a cio n es d e l a soci e d ad e sp a ño l a y d e l a c om u n i d ad
i n t e r n a ci on a l .
Est e h echo i m pu lsó a l Gob i e r n o d e l a Nac ión a cr e a r

en 1985, a p r op ue st a d el Con g r e so d e lo s Di pu t ad o s, un
Pla n Na ci on a l so b r e Dr o g a s d e s t i n a do a d e sa r r o l l a r un a
po lít i ca co h er e n t e y co o r d i n a d a fr en t e a e s t a p r o bl em á-
t i ca. Respo n d i e n d o a est a s m i s m as r a zo ne s , s e in i ci ó
du r a n t e l a V Leg isl a t u r a l a Co m is i ón Mi x t a Co n g r e so -
Se na d o pa r a e l Est u d i o de l Pr o b l e m a d e la Dr o g a.
El i n fo r m e a p r o b a d o p o r l a Co m i si ón M i xt a en
d i ci e m b r e d e 1995 pl an t e a la n e ce s id ad d e r e v isa r l o s
d i fer e nt e s o b j e t i vos y e st r a t eg i a s d e l Pl an Na ci o n al p ar a
pr o p i cia r su m ás efi ca z a de cu a c ión a l a s n e ce si d a d es
a ct u a l e s qu e g en e r a l a pr ob le m át i ca de l a s d r og as e n
nu e st r o p aís y d e st aca q u e la prevención frente al consumo inde-
bido de drogas debe ser el objetivo prioritario de la intervención públi-
ca y ha de ser una tarea del conjunto de la sociedad, de los poderes públi-
cos, de las ONGs, de la comunidad escolar, de la familia y de los medios
de comunicación. De a q u í q u e el Pl a n Na ci o n a l s o br e Dr o g a s
h a ya a d op t a d o el i m p u lso y o r de n a m ie n t o d e l a s m ed i -
da s p r e ve n t i va s co m o l a m áxi m a p r io r i d a d de a ct u ac i ón,
r e o r i e n t a nd o su s p ol ít i ca s g en e r a l e s h a ci a e l d es a r r ol lo
de p r o g r a m as p r e ve n t i vo s g l o ba l e s, c on u n d es ar r o l l o
m e t o d ol óg ico r i gu r o so , a m p l i a p ar t i ci p a ci ón s oc i a l y su s-
ce p t i b l e s d e e va l u a ci ón . Ta n t o e s as í q u e en l a se si ón d e
134 Anexo II
l a Co m i si ón Técn i ca In t e r a u t o nóm i c a d e l 2 de j ul i o d e 1996

se a co r d ó p o r u n a n i m i d a d l a c r e a ci ón d e u na p o n e nc i a
t écn i ca d i r ig id a a est a b l e ce r l o s c r it e r i os b ásic o s d e
h om o lo ga ci ón q u e d eb er án r e gi r l as a c t u a ci o n es p r e ve n -
t i va s e n e l co n j u nt o d el Est a d o .
Re con o ci e n do l os a va n ce s r e a li z a do s en m a t e r ia d e
p r e ven ci ón y e n l a a p l ica ci ón d e ex pe r i e nc i a s de c o or d i -
n aci ón i n st i t uci o n a l or i e n t a d a s a e st e fi n , no s e p ue d e
co n sid er ar q u e la si t u a ción a ct u a l se a sa t i sfac t o r i a . Por
e l lo , se h a ce ap r em i an t e u n im p u l so d e l a s p o l ít i ca s pr e -
ve n t i va s qu e p osib il i t e n l a r e n t a b i l i za ci ón d e l o s r e c ur -
so s d e sp l e g a d o s y la g e ne r al iza c i ón de l a i n t e r v en ci ón
p r e ve n t i va d ot án d ol a de u n a m e t o d o l o g ía e fi ca z a nt e l o s
n u e vo s r et o s q u e en e l día a d ía su r g en e n e l ám b i t o d e
l a s dr og o d e p e n d e n ci as. Est e d e sa r r ol l o m e t o do lóg i c o
d e b e co n t e m p l a r de sd e l a d e fi n i c ión de l o s c o nt en id o s y
p ob la ci o n e s d e st i n a t a r i o s, e l di se ño y l a ap li ca c ión d e l a s
e st r at e gi as p r e ve n t i va s h a st a su e v al ua c i ón y , p o r l o
t a n t o , l a co n st a t ación de su vi r t ua l e fi ca c ia .
La ne ce si d a d d e u n i fi ca r a q ue l l o s c r it e r i o s d e in t e r -
ve nción ca p ace s d e o r i en t a r la s p o l ít i c a s d e lo s d i fe r e n -
t e s ór g a n o s d e l a Ad m i n i st r ac i ón en su s r e sp e ct ivo s
ám b i t o s co m p e t e n ci a l e s , a co n s e j ó u n a c o m p o s i c i ón
a m pl i a d el g r u po d e t r a b a j o . En e l m i sm o h a n p a r t ic i p a-
d o r ep r ese n t a n t e s d e sie t e Pl a n es Au t o nóm i c os , u n
r e p r e se n t a nt e d el Min ist e r i o d e Ed u c ac ión y Cu l t u r a y
t r e s d e l a De l e g aci ón de l Go b ie r n o p a r a e l Pl a n Na ci o n a l
so b r e Dr o g as. Ta n t o e l d e sa r r ol l o d e l o s co n t e n i do s co m o
l a m e t o do l o g ía de t r a b aj o se h a n d e ci di d o p o r c o ns e ns o.
El d ocu m e n t o q u e se p r e se n t a a co n t i n u a ci ón r ec o -
g e l a s d ife r e nt es a p or t a ci o n e s r e al i za d a s p o r l o s c o m -
p on e nt es d e l g r u p o de t r a b aj o e i nc o r p or a c ue st io ne s
q u e h a n sid o d e b at i d a s e n la s se si o n e s c el eb r a d a s.
Ta m b i én i n t r o d u ce a p o r t a ci on e s q u e se h a n r e a l i za d o e n
l a Co m i sión In t e r a u t o n óm i ca en l a qu e fu e p r e se n t a do y
co n se n su a d o e l p r i m e r b o r r a d o r ( 24 d e o ct u b r e
d e 1996), y p o r últ im o , a qu e l l a s o t r a s r ea l i za da s p or l a s
Co m u ni da d e s Aut ón o m as con p o st er i o r i da d .
En co n j u nt o, p od e m o s seña l a r c o n sa t i sfac ci ón q u e
e st a “Ponencia Técnica sobre Criterios Básicos de Intervención en los
Programas de Prevención de las Drogodependencias”, co ns en s úa e l
m a r co q ue , d e sd e e l Pla n Na cio na l so b r e Dr o g a s, s e p r o -
p o n e p ar a la r ea li za ci ón d e l a s a ct u a ci on e s pr ev e n t i v as
en n u e st r o p a ís. Est e m a r co , l e j o s d e t e n e r u n ca r áct e r
d e fi n it i vo , e s u n p r im e r pa so en e l ca m i n o qu e l l ev a a
op t i m i za r e st e t i p o d e a ct u a ci o n es a t r a vés d e la s s u ce -
sivas r e vi si o n e s q ue e n e l fut u r o se i r án r e a l i za nd o .
La s Co m u n i d a d e s Au t ón o m a s, en e l e j e r ci ci o de l as
co m p et e n cia s q u e l e s so n p r o pi as , es t i m ar án e n ca d a
ca so l a op o r t u n i d a d y a p l i ca b i l id ad d e l a s p r o p u e st as
q u e r e co ge e l p r ese nt e d o cum e nt o y qu e e n n i n g ún ca so
t i en e p r e t e n si o n es n o r m a t i va s, si e n d o su ca r áct e r e l d e
i n st r u m e nt o or i e nt a d o r n a ci d o d e sd e e l c o n se n s o d e l as
e s t r u ct u r a s q u e co n f i g u r a n e l Pl a n Na ci o n a l s o b r e
Dr o g a s.
La De le g aci ón d e l Gob i e r n o p ar a e l Pl a n Na ci on a l
sob r e Dr og a s, e n cu m p l i m i e n t o d e la s fun ci o n e s q ue l e
cor r e sp o n d e d e sa r r ol l a r y si g u ie nd o la s r e co m e n d a ci o-
n e s d e l a Co m i sión Mi xt a Co n g r e so -Se na d o pa r a e l
Est u d i o de l Pr ob l e m a de l a Dr o g a , en t i en d e qu e es t e
d o cu m en t o es u n i n st r u m e n t o váli do p ar a l a co n s ec u ci ón
de l a pr o p u est a q u e di ch a co m i si ón r e a l i z a ya q u e l o s
r e q u i sit o s q ue co nt e m p l a p a r a l o s p r o gr a m a s d e p r e-
ve n ci ón d e l a s d r o g o d e p e n d e n c i a s co n s t i t u ye n u n a
g a r an t ía d e ca l i d a d en cu a l q u ie r in t e r ve n c ión p r ev en t i va .
2. LA BÚSQUEDA DE UN CIERTO CONSENSO EN

PREVENCIÓN
La h i st o r i a d e l a i n t e r ve nc i ón an t e l as d r o g as e n
Esp a ña ha g e ne r a d o un sa be r y un a p r a xi s q u e pe r m i t e n
di sp o n e r en l a act u a l i d ad d e u n a m p l i o y co he r en t e a b a-
ni co d e est r a t e g i as e n t r e l as c u al es d eb e d e t e ne r u n
e sp e ci a l r e l i eve la p r e ven ci ón . Es t o h a ce p os ib le i r co n-
so l i d a n do r esp u e st a s d e ca l i d ad , i m b r ic a d a s e n e l t e ji do
so cia l , a n t e l as d i fer en t e s ca r as d e l fen óm e n o .
136 Anexo II
Si r e vi sa m o s l o ocu r r i d o en l os úl t i m o s a ño s, v e m os
cóm o e l i n t er és h a id o se cu e n ci al m en t e c en t r ánd o se e n
l a he r o ín a y p ost e r i o r m e nt e e n l a su ce s i v a ap ar i c ión d e
u na i na g ot ab l e d i ve r sid ad d e su s t a nc ia s, l o qu e h a e s po -
l e a d o , d e m o d o i n t e r m i t e n t e , e l i nt e r és p o r la p r e ve n -
ci ón .
Pr i m e r o l a coca ín a , d espu és el a l co h o l y a h o r a l as
d r o g a s d e sín t esis, h a n i d o m o d u l a n d o su c es iv a m e n t e
l a s e st r at e gi as p r e ve n t i va s. Si n e m ba r g o , e n t e nd e m os
q u e u na p r e ve n ci ón ce nt r a d a ex cl u si v a m en t e e n e l p r o -
d u ct o po d r ía h a ce r pe r de r de v is t a l o c o n su st an ci al d e
n u e st r a r e la ci ón a ct u al con l a s d r o g as : l a co n fo r m a ci ón
d e e st i l o s d e vid a en l os q ue e l us o , m ás o m en o s ab u si-
vo , d e d e t e r m i na d a s sust a n cia s e s un a p i e za r el ev an t e.
Po r el l o , a l a h o r a d e i m p u l sa r u n a r en o va d a
a p u e st a p o r l a p r e v e n c i ón , d e b e m o s d i r i g i r n o s
e se n ci al m e n t e a l o s m o do s e n qu e l o s in di vi du o s y l os
g r u p o s con st r u yen sus e st il os d e vi d a , p a r a h a ce r m e n o s
p r ob ab l e e l r i e sg o d e q ue e l r e cu r so co m p u ls i vo a l as
d r o g a s fo r m e p a r t e ese n cia l d e e so s “ s u s e st il o s d e
vi da ” (t o d o el lo sin o b vi a r la s d i fe r e nt es c o nn ot a cio n es
so ci o cu l t u r a l e s q u e l a i r r u p ci ón d e un a s u ot r a s dr o ga s
p u e d a n r e p r e se n t a r ). Par a t r a b a j a r co n l o s es t i l o s d e
vi da , l a a ct ua ci ón h a br á d e s e r m u l t id im e ns i o n al y
t r a n sd iscip l in ar .
Acor d e co n est e p osi ci o n am i en t o y e n t e n d i e nd o q u e

ca b e n d i ve r sa s p o si bl es d e fi n i c io ne s d e p r ev e n ci ón, e n
t an t o q u e m o d a l i d a d de r e sp ue s t a a nt e el m u da b l e fe n ó-
m e n o d e l o s u so s d e dr o g a s, p od e m os co i n ci d i r e n d e fi -
n i r la co m o a qu e l e n t r am a d o d in ám i c o de e st r a t e g i a s qu e
t i e n e n co m o o b j e t i vo e l im i na r o r e d uc ir a l m áxi m o l a
a p a r i ci ón d e p r ob le m a s r e l a ci on a do co n e l us o i n d eb id o
d e d r o g as.
Est as e st r at eg i a s se i n ca r d i n a n e n l a c o m u n i d ad y
d eb e n p r op ici a r cu o t a s cr ecie n t e s de c o m p r om i so d e l a
so ci ed a d ci vi l p a r a , co n t an d o co n l a in ic i a t i va d e l o s
d i ve r so s ám b i t o s i n st i t u ci o n a l e s , p r o fe s i o n a l e s y d e
p a r t i ci p a ci ón , p o d e r r e so l ve r l o s co n fl i ct o s q u e e n
r e l a ci ón co n l a s d r o g a s y s u s u s o s se p r e s e n t a n ,
po si b il i t a n d o l a m e jo r a d e la ca p a c id a d d e l o s i n d i vi du o s
y l o s g r u p o s p ar a h a cer fr e nt e a la s d i fic ul t a de s q u e l a
e xi st en ci a d e l a s d r og a s a g u d i z a n.
Un a in t e r ve n ción p l a n i ficad a , c o he r e n t e , q u e en l os
d i fe r e n t e s e sce n ar i o s e n q u e se a r t i c ul a el t e j i d o s o ci al
cu en t e co n el com p r o m i so d e l os m e d i a do r e s s oc i a l e s
a d ecu a d o s, po d r á a ct ua r d e un a m an e r a e s p e cífi c a e n
cad a u n o d e l o s e sp acio s o po r t un o s: e sc ue la , fa m il i a,
em p r e sa, a so ci aci o n es, e t c.
So n di ve r so s l o s a ct o r e s qu e h a n d e c on t r i b ui r , ca d a
cu al d e sd e su si n g u l a r esfe r a d e r e sp o n sa b i li da d , a l a
p r e ven ci ón , m ed ia n t e u n a a c t u a ci ón o r g a n i za d a q u e ,
i ncid i e n d o d e m a n e r a p r e fe r e n t e so b r e l a d e m a n d a d e
dr o g a s, n o d e sa t i e n d a l a n ece sa r i a ac t u a ci ón s o b r e l a
o fe r t a y l a p r o m o ci ón d e l o s p r od u ct os .
REDUCCIÓN DE LA DEMANDA DE DROGAS

Po d em o s p l a n t e a r el p r o pós it o fi n al d e l a pr e ve n ci ón
co m o a q u el l a si t u a ci ón e n q ue , i n d e p e n d i e n t e m e n t e de
l a i nt en si d a d co n l a q u e e l m e r ca d o p r es e nt ar a l a s di ve r -
sa s su st a n cia s su sce p t i b l e s de a b us o , l os c iu da d an o s
t u vi e r a n o ca si ón d e r e sp o n d e r d e m a n e r a p o s i t i va
(o p ci ón l i br e p o r e l n o con su m o ) a l a i n t e r p e l a ci ón q ue
l a s d r o ga s r e p r e se n t a n , a l u m b r a n d o e st i lo s de vi d a e n
l os q u e e l u so d e ést a s, o a l m e n o s e l r e cu r s o s i st e m át i -
co a la s m ism a s, n o t u vi e r a cab id a .
Hab la m o s d e e st r a t e g i a s o r i e nt a d a s a l a r e d uc ci ón
d e l a d e m a n d a e n r e fe r e n c i a a l d e s a r r o l l o d e
com p e t e ncia s i n d ivi du a le s y so ci al es út il es p a r a a yu d a r
a pr e sci n di r de r el aci o n e s p r o b l e m át i ca s c on l as d r o g as
(fom e nt o d e la au t oe st im a , i n fo r m a ción a de cu a d a so br e
l a s d r o g a s y su s pa u t a s d e c on su m o , c l a r i fi ca ci ón d e
va l o r e s, tom a de d e c i si o n e s , g e n e r a ci ón de
al t e r n a t i va s...) Act u a ci on e s, p o r t a n t o , e n ca m i n a d a s a
e n r i q u e ce r l a s po si bi l id a d e s d e de sa r r o l la r es t i l o s de
vid a po si t i vo s, sa l u d a b l e s y a ut ón o m os , q u e fa ci l i t en
138 Anexo II
d i fe r e n t e s i t i n e r a r i o s d e co n st r u c ci ón d e l a p r o p i a
i d e n t id a d p sico so ci al , d e l o s cu a le s l a s d r og a s n o fo r m e n
p i la r básico .
Un a di m en si ón e n la q u e se i n c ar d i n a n a ct u ac io ne s
e n cam i n a da s a r ed u ci r e l i nt e r és so ci a l h a ci a l a s d r o g a s,
a sí co m o a l i m it a r lo s uso s de r i e sg o e n t r e a q u e ll a s p er -
so n a s q u e , d e m a n e r a m ás o m e n o s t r a n si t o r i a, d e ci d i e -
r a n h ace r u n u so va r i a b l e d e un a s u ot r a s su st a nc ia s.
REDUCCIÓN DE OTROS RIESGOS ASOCIADOS AL

CONSUMO DE DROGAS
La pr eve n ci ón de l a s d r o g od e pe n de n ci a s s e i n t e r e -
sa r á po r e vi t a r t an t o l a de p en d en ci a d e un a d r o g a co m o
t am b ién o t r o s t r a st o r n o s d e l a sa l u d a so ci a d o s al c on su -
m o . Po r el lo co b r a se n t i d o i n cl ui r a c t i v id a d e s de d e t e c-
ci ón y con t r o l d e la s p a t o lo g ía s or g án ica s y p si co l óg i ca s
a socia d as a l co nsu m o y o t r a s e n ca m in a da s a p r e ve n i r el
co n t a gi o y t r a n sm i si ón d e e n fe r m e d ad e s.
Lo s t r a st o r n o s físi cos, psic ol óg i c os o s o ci a l e s , p r o -

d u ci do s p or e l t i p o de su st an ci a co n su m i d a (co n c en t r a -
ci ón , ad u l t e r ación, e t c.) o p o r el m o d o d e c on s um i r l a (vía
d e acceso , co n d i cio ne s hi gi én i ca s, am b ie n t a l e s, e t c.),
m er e ce n se r t e n i d os e n cu e n t a e n l a p o l ít i ca de i n t er -
ve nción pr eve n t i va co m o el em e n t o s co m p l e m e n t a r i o s.
Est o co n l l e va ab o r d a r l os p r o g r a m a s d e r e d uc ci ón
d el d año b a j o l a p er sp e ct i va d e d i ve r si fic a r l a ofer t a d e
a ct u a cio n es, a t e n d i e nd o l a s di ve r sa s n e cesi d a d e s
i nd i v i d ua l e s, a ce r cán d o n o s a c ua n t o s m ás u su a r i o s
m ej or , d e sd e su co n sid e r a ci ón c om o s u j e t o s y n o o b j e t os
d el p r o ce so. En l o s ca so s qu e s e o p t e p o r p r og r a m a s d e
r e d u cci ón d e l d a ño , se n eg o ci a r án o b je t i vo s i n t e r m e di os
y a co r t o p l a zo q u e p a l i e n l a s co n s e c u e n ci a s d e l
co n su m o, m e jo r a nd o l a ca li d a d de v id a de l os u s ua r i o s,
si e n d o e l i ni ci o , si e m pr e qu e se a p o s ib le , d e l ca m in o
h a ci a l a a bst i ne n cia .
To d o e l l o o b l i g a t am b ién a d iv er si fic ar l o s p r o p i o s
p r o g r a m as d e r e d u cci ón d e l d a ño , si em p r e s ie n do fle xi -
bl es y a d a p t án d o se a l t i e m p o , m o da s, c os t u m b r e s, h áb i -
t o s y d i fer e n t es t i p os d e su st a nc i a s y u su ar i o s. Est os
p u e d e n i r d e sd e Pr o g r a m a s d e M a n t e n i m i e n t o co n
Me t a d on a (PMM) a t a ll e r e s d e se x o se gu r o pa sa n do p o r
p r o g r a m as so ci o -sa n i t a r i os o d e in t e r ca m b i o d e je r i n -
g u i l l a s.
La co n secu ci ón d e est o s o b j e t i vo s p as a n e ce sa r i a -
m e n t e p o r u n a se r i e de ca m b i o s e n l a p e r ce p ci ón d e l o s
p r o p i o s afect a d o s q ue h a n d e s e r s u j e t o s ac t i vo s, y n o
o b je t o s, d e l p r o ce so t e r a péu t ic o .
REDUCCIÓN DE LA OFERTA Y DE LA PROMOCIÓN DE

DROGAS
Re i t e r a d am e n t e , l a i n ve st i g a ción h a m os t r ad o la
cor r e la ci ón e xi st e nt e en t r e i n cr e m e n t o d e l a d i s po n i b i li -
d a d , a u m e nt o d e l o s con su m o s y m ul t i p l i ca ci ón d e l o s
pr o b l e m a s aso cia d o s.
Un a act u a ci ón sost e n i d a , y co o r d i n ad a , c o n m i r a s a
l a r e d u c c i ón d e l a d e m a n d a t endr á m ayor es
p r o ba b i li da d es d e éxit o en u n as c i r cu n st a n ci a s s o ci a l e s
en q u e l a o fe r t a y l a pr o m o ci ón de d r o g as s ea i nh i b id a .
En t a n t o e n c u a n t o l a p r e s e n c i a d e d r o g a s s e a
i n di scr i m i n a d a y se co nt i n úe a so c ia nd o e l c o n su m o a l a
b úsq u e d a de r e sp ue st a s a in qu ie t u d es p er s o n a l e s y
socia l e s (a ve n t u r a , a t r a ct i vo, d ive r si ón , i de n t i d a d, e t c .),
m en o r e fi ca ci a t e n d r á la p r e ve n ci ón .
De b e d e m an t e n er se, p or t a n t o , u n a d i m e n s i ón
o r i en t a d a a act u a r , t a n t o d es de l a co m u n i d a d co m o
d e s d e l o s d i fe r e n t e s n i ve l e s d e n u e s t r a s Ad m i -
ni st r a ci on e s, r e cl am a n do e l cu m p l i m i e n t o y , en s u ca s o,
l a a ct u a li za ci ón d e aq u e l l a s n o r m a s q ue r e g u l a n nu e st r a
vi d a so ci a l en e st e ám b i t o : p r o h i b i ci ón d e v en t a d e b eb i -
da s a lco h ól i cas y t a b a co a m e no r e s d e e d a d , l i m it a c i o -
ne s a l a p u b l i cid ad , e t c.
140 Anexo II
La p r e ve n ción d eb e , a t r a vés d el co m p r o m i so d e l os
d i fe r e n t e s act o r e s d e l a vid a so ci al (p a dr e s y m a d r e s,
e d u ca d or e s, m on i t or e s d e t i em p o li b r e, j óv en e s a so ci a -
d o s, et c.), pr o p i ci a r l a m e n or p r e se n ci a d e s us t a n ci a s e n
l a s ca l l e s y la p r o g r e si va d e sa ct i va ci ón d e e s t e r e o t i p o s
i n ci t a d or e s a l co n su m o, l o q u e, e n t o d o c a so , ha d e co n -
l l eva r u n m e no r i n t e r és po r r e l a c io na r s e co n l as m i sm a s.
3. LA ADECUACIÓN DE PRINCIPIOS BÁSICOS

LOS PROGRAMAS DE La prevención de las drogo -
PREVENCIÓN DE LAS dependencias, c o m o m a r c o
DROGODEPENDENCIAS g e n e r a l d e a c t u a c i o n e s,
A LAS NECESIDADES q u e d a j u s t i fi c a d a e n s í
m i sm a c o m o r e sp u es t a a
l a e l e va d a i n c i d e n c i a y
Lo s p r o g r a m a s d e p r e va l e n ci a d e l ab u so d e
p r even ci ón de l a s d r o g o- su st a n cia s en n ue st r o
d e p e n d e n ci a s d e b e n d e p a ís; p or c on t r a , l os progra -
p ar t i r de u n a e va l u a ci ón mas de prevención de drogodepen -
p r e v i a d e n e ce s i d a d e s, dencias p r e c i s a n , p a r a l a
q u e so st e ng a l a j u st i fi ca- j u st i fi ca ci ón d e s u ex i st e n-
ci a , d el cu m p li m i en t o d e
ci ón , pe r t i n en cia y aj ust e
t r e s p r i nc ip i o s:
d el pr og r a m a, par a da r
r e sp u e st a a l o s p r o b l e m as 1º De b e n t en e r u n a a d e -
d e t e ct a d o s. La e va lu aci ón c ua d a co r r el ac i ón co n
debe t a m b i én inclu ir las c a r a c t e r ís t i c a s
e s p e c ífi ca s d e l p r o -
a s p e ct o r e l e v a n t e s d e l
b l e m a e n e l se no d e l
p r oce so y a q u e l l o s ot r o s co l e c t iv o s oc ia l e n e l
r e l a ci o n a d o s co n l o s r e sul - q ue s e d es ar r o l l a el
t a d os. pr og r am a , deb iend o
p a r a e l l o e st a r d e bi - co n sid er a d o s, por
d am e n t e a ju st ad o s a t a n t o , c om o ár e a s de
l a v a l o r a ci ón p r e vi a t r a b a j o c i e nt ífi ca s .
d e l as n e ce si d a d es. Ha y q ue r ea li za r u n
e sfue r zo i m p o r t an t e , en
2º De b en cu m pl i r un a s e st e se n t i d o , p or d i s t i n -
e xi g e n ci as m e t o d o l ó- gu ir lo s p r o g r a m as d e p r e -
g ica s en su pl an i fi ca- ve n ci ón d e la s dr o g o d e -
ci ón , i m p l e m e n t a ci ón pe nd e nc i a s d e la s d e n o m i -
na d a s a ct i vi d a d e s d e co n -
y e va lu aci ón .
c i e n ci ac i ón/ se n si b i l i z a ci ón
so ci a l , p a r a a sí p o si c io na r
3º De b e n e st a r b asa d o s
am b a s a c ci o n e s e n e l co n-
e n t eo r ías con t r a st a- j u nt o d e l a s e st r a t e g i a s
d a s, d e b i e n d o e st a r q u e se d es a r r o l l e n.

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2. EVOLUCIÓN DE LAS MEDIDAS LEGISLATIVAS

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Un a cie r t a d e sco or d i n a c ión de l a a ct u ac i o n es

Materias sobre las que se legisla

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PRINCIPALES DISPOSICIONES LEGALES SOBRE DROGAS

Le y 15/ 1988, d e 11 de n o vie m br e , sob r e pr e ve nci ón , a si st e n ci a

3. ÁMBITOS SECTORIALES Y TIPOLOGÍA DE LOS

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Ya e n la década de los noventa, s e o b s er va n c am b i o s

• La s a ct ivi d ad e s no se li m i t a n a la d ifu si ón d e l a i n for -

• Cam p a ña s de i nfor m a ción y se n si bi l iz ac i ón so b r e

• Act i vid ad e s va g a y p r e sun t a m e nt e al t e r n at iv a s a l

En l a década de los noventa, co m i e n za a ap r e c ia r se u na

n aci ón en l os r ecu r so s. En e l t r a sfo n d o d e es t a d e m a n d a

La ca r act e r íst i ca ese n ci a l d e e st a s a ct u ac i o n e s

• Au n q u e lo s r ecur so s d est i na d os a l a p r e ve nc ión ha n

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• La su st i t uci ón de u n a cultura de sustancias po r u na cultura

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