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Colombia
3 años (Visión, propuesta de estructura y organización del CI3*24/7 – 2010, fase de pilotaje –
2013)
El Centro ubica al ciudadano como eje central de las acciones de inteligencia y planeación
estratégica, táctica y operativa con el propósito de mejorar la gobernabilidad de la seguridad
ciudadana bajo un enfoque fenomenológico y realizar análisis complejos de información inter-
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relacionada, para asesorar de forma oportuna sobre asuntos que pueden afectar la seguridad y
convivencia. Asimismo, promueve la sinergia inter-institucional con otras entidades y agencias de
seguridad del Estado.
Teléfono: (571)2190702
Fax: (571)2190680
Nivel Nacional
Empresa Pública
En este sentido, era fundamental mejorar la planificación operativa del servicio de policía a través
de la implementación de nuevos desarrollos tecnológicos para fortalecer el servicio de policía en
función de las necesidades de seguridad y convivencia de la ciudadanía, específicamente, a través
de contribuciones estratégicas al Modelo Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes
(MNVCC).
Finalmente, la iniciativa buscó dar respuesta a los altos índices en los tiempos de respuesta del
servicio de policía frente a las diferentes dinámicas situacionales o de coyuntura que se
presentan a nivel nacional.
Desde 2010, el servicio de inteligencia, a través del CI3*24/7, privilegió la calidad y la excelencia
en torno a procesos de innovación y mejora continua enmarcados en las políticas
gubernamentales e institucionales de seguridad, en específico, en relación con la certificación del
Sistema de Gestión de la Calidad y de Seguridad de la Información propuestos por ICONTEC
(ISO9001 - NTCGP1000 - ISO14001 - ISO27001), el Modelo Estándar de Control Interno para las
Entidades del Estado MECI-1000:2005 y lo dispuesto por el Departamento Administrativo de la
Función Pública (DAFP).
En 2011, se dio inicio a una formulación y desarrollo tecnológico sin precedentes, a partir de la
estructuración de 24 sistemas informáticos anticipativos que hacen parte del Sistema Integrado
de Información e Inteligencia SI3 y su posterior visualización en una herramienta estadística y
georreferencial basada en Business Intelligence-BI.
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Este desarrollo, fue estructurado bajo las necesidades identificadas por el servicio de policía y el
concepto de tratamiento de datos (organización, clasificación, valoración y registro), que facilita la
combinación, visualización y manejo de información de inteligencia con renovadas capacidades de
análisis para el estudio, comprensión, anticipación y actuación policial.
Describa los elementos que hacen que la Experiencia Innovadora en gestión pública de su
entidad sea innovadora (No más de 300 palabras): Por favor, tomar en consideración la siguiente
información: - Viabiliza poblaciones no atendidas - Primera vez que una Administración Pública se
ocupa del tema - Cuenta con un inédito apoyo del sector privado - Involucra en la gestión, por
primera vez, a los ciudadanos - Otros datos que ayuden a explicar el
carácter inédito y transformador de la Experincia Innovadora
– Plataforma estratégica para la planeación servicio de Policía, donde el Presidente de la
República de Colombia y el Ministro de Defensa Nacional, articulan y orientan la toma de
decisiones en materia de política pública de seguridad y convivencia.
No obstante, es pertinente señalar que la arquitectura del modelo tecnológico, fue diseñado por
funcionarios (as) de la Dirección de Inteligencia Policial bajo las necesidades del servicio de
Policía, con el fin de impactar positivamente en la prevención de fenómenos y en la anticipación de
amenazas terroristas y criminales por parte de estructuras de la guerrilla y de crimen organizado.
- Desde la administración del CI3*24/7, se ideó el primer Observatorio de Inteligencia para las
Fenomenologías de Convivencia – OIFEC.
- Monitoreo permanente a los Policías del Modelo Nacional de Vigilancia Comunitaria por
Cuadrantes - MNVCC, lo que permite cualificar la prestación del servicio y optimizar los tiempos de
respuesta ante los requerimientos ciudadanos.
- Ciudadanos de 1.102 municipios del país, sin embargo, está en la capacidad de conocer
realidades por zonas, municipios, departamentos, unidades de Policía, teniendo en cuenta que el
modelo de recolección de datos se encuentra estandarizado, según las necesidades de cada uno
de los requerimientos, donde a partir de la estructuración de datos, se pueden plantear procesos
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operacionales que beneficien a comunidades y poblaciones especialmente vulnerables.
- La Institución policial y entidades del Gobierno Nacional, ya que dentro de los desarrollos
tecnológicos, algunos pueden mejorar el servicio (seguridad operativa, estabilidad institucional,
integridad policial, y servicio de Policía), evitando hechos que vayan en contravía de los principios
de la ética policial, y a instancias de gobierno con la formulación de políticas públicas y de la
agenda para política pública que oriente el desarrollo económico, político y social del país.
Esto ha permitido evidenciar una perspectiva estratégica nacional de seguridad e impactar en los
siguientes resultados:
Explique, ¿cómo se beneficia a los(as) ciudadanos(as) (No más de 300 palabras).Por favor, tomar
en cuenta la siguiente información:- Menores tiempo de espera- Reducción de costos de trámites-
Mejora de condiciones de vida de ciudadanos(as) en diferentes dimensiones
Teniendo en cuenta las cuatro prioridades del servicio de Inteligencia Policial se logra mejorar las
condiciones de vida de ciudadanos en diferentes dimensiones: a partir del desarrollo e
implementación del Observatorio de Inteligencia para las Fenomenologías de Convivencia –
OIFEC, diseñando estrategias que coadyuven a eliminar fenómenos que afecten la convivencia,
seguridad y salubridad de los colombianos, a partir de un modelo cercano al ciudadano mediante
el plan cuadrantes y de esfuerzo interinstitucional.
Monitoreo permanente a los Policías del Modelo Nacional de Vigilancia Comunitaria por
Cuadrantes - MNVCC, identificando conductas, comportamientos y actitudes negativas a la
imagen de la Institución, como base para la planeación y redireccionamiento de la política integral
de Servicio de Policía.
– Reducción del homicidio de 28.837 en 2002 a 12.846 en 2014. Decremento del 55%. La mayor
reducción de los últimos 26 años.
– Reducción del secuestro de 3.706 en 2000 a 283 en 2014. Decremento del 92%. La cifra más
baja de los últimos 14 años.
– Reducción del hurto común de 137.041 en 2013 a 134.014 en 2014. Decremento del 2%. 3.027
casos menos que el año anterior.
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¿Cuenta con indicadores cualitativos que así lo demuestren? Específique, por favor (No más de
300 palabras):
Con el fin de contribuir en la mejora continua del proceso misional “Inteligencia”, se mide la
efectividad de la Dirección de Inteligencia Policial, por medio de la actividad de trazabilidad,
medición e impacto de los productos terminados de inteligencia difundidos (informes, planes y
alertas de inteligencia), siendo prioritario efectuar un rastreo de las decisiones y medidas
adoptadas por los usuarios, en el campo preventivo, estratégico y operativo.
Con más de 4 años de funcionamiento, la operación de la Sala Situacional del CI3*24/7, cuenta
con herramientas tecnológicos exitosas de última generación, permitiendo optimizar la respuesta
a los diferentes requerimientos en temas de seguridad ciudadana, bajo los principios de calidad,
disponibilidad, oportunidad, veracidad e integridad de la información.
Con esta innovación se han alcanzado los desafíos propuestos por la Dirección de Inteligencia de
la Policía Nacional, traducidos en el éxito de la información operacionalizada y la elaboración y
difusión de productos de inteligencia, con un contenido orientador en beneficio a la seguridad y
convivencia.
¿Cuenta con indicadores cuantitativos que así lo demuestren? Especifíque, por favor (No más de
300 palabras):
La “experiencia exitosa CI3*24/7”, tiene el indicador “Efectividad en la anticipación de
inteligencia” el cual se alinea a la matriz estratégica de indicadores de la Policía Nacional, que
busca anticipar y prevenir la materialización de acciones ejecutadas por grupos armados
organizados al margen de la ley – GAOML, mediante la realización de informes de inteligencia y
contrainteligencia accionables.
Lo anterior, permite generar una franja de prevención nacional, regional y local, sobre las
intenciones terroristas y criminales de las estructuras de las FARC, ELN y de crimen organizado –
CO.
Este modelo permite administrar al detalle grandes flujos de información, logrando analizar y
georreferenciar puntos exactos de problemáticas emergentes, identificar focos de criminalidad y
conflictividad social, permitiendo orientar cursos accionables de decisión.
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¿Qué elementos centrales deberían ser considerados antes de que la Experiencia Innovadora sea
replicada en otras entiddades? Por favor, explíque (No más de 300 palabras):
– Capacidades de infraestructura tecnológica.
– Capacidades de descentralización.
– Transición hacia una nueva era de seguridad derivada del post conflicto y diálogo de paz.
– Nuevas exigencias y demandas en seguridad ciudadana, sobre los cuales se deben generar
procesos de impacto a la comunidad.
d. Eficacia. Hace referencia a la capacidad de medir/alcanzar los resultadis esperados por medio
de la Experiencia Innovadora, en función a los objetivos que se han propuesto en una determinada
política pública (entendida en sentido amplio como programa, actividad, proceso, etc).Precise la
siguiente información:¿Cuáles fueron los plazos que se consideran desde el inicio de la política
pública?, ¿se cumplieron? (No más de 300 palabras)
Cumplimiento a cabalidad de plazos y cronogramas establecidos para la puesta en marcha del
CI3*24/7:
Precise por favor, los resultados obtenidos, en datos cualitativos (No más de 300 palabras):
– Se han realizado varias sesiones de trabajo con los señores alcaldes de las ciudades capitales,
entre las cuales se encuentran Bogotá, Cartagena, Pereira y Medellín, a los cuales se les ha
expuesto las principales amenazas que afectan la seguridad y convivencia ciudadana en sus
jurisdicciones a partir de los sistemas de información.
– Asimismo en el CI3*24/7 se les ha realizado una apreciación situacional sobre los cuadrantes
de mayor atención en sus ciudades, conforme a los fenómenos advertidos en uno de los
desarrollos tecnológicos más visibles del centro integrado, como es el Observatorio de
Inteligencia para las Fenomenologías de Convivencia – OIFEC.
Precise por favor, los resultados obtenidos, en datos cuantitativos (No más de 300 palabras):
Logros generados con el apoyo del CI3*24/7 del servicio de inteligencia contra los fenómenos de
criminalidad del país, tomando como referente las cifras cierre al año 2014:
– Se presentó una reducción del 14% en los homicidios a nivel nacional. Una tasa de homicidios
de 32 por cada 100 mil habitantes (la segunda cifra más baja en los últimos 28 años).
– Decremento del 5% en los secuestros. El 89% de los municipios del país no han tenido este tipo
de delito.
– El 55% del territorio nacional no han reportado casos de extorsión por grupos al margen de la
Ley.
– El 38% del territorio nacional no registró casos de hurto a residencias, ni de hurto al comercio.
– Los grupos guerrilleros tienen una reducción del 3% en capacidad de hombres en armas.
– Actualmente se cuenta con nivel de prevención del 67% a nivel nacional sobre las intenciones
terroristas.
¿Cuál fue el medio de evaluación de la política pública innovadora? (No más de 300 palabras)
La puesta en marcha del CI3*24/7 realizó una transición del esquema y arquitectura para
comprender fenómenos de seguridad ciudadana, a especialización en análisis con propósitos de
caracterización y anticipación con inteligencia accionable, impactando 4 dimensiones:
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– Formulación de estrategias policiales para intervenir focos delictivos. Anticipación y prevención
de fenómenos.
– Perfilación operacional de actores criminales y percepción de inseguridad.
– Evaluación y alcance de estrategias Institucionales.
– Soporte estratégico de la funcionalidad del servicio en el marco del MNVCC.
– Asimismo, se consolidó el Análisis Integral de Seguridad Ciudadana - AISEC, con una concepción
estratégica y operacional, generando un renovado esquema de conocimiento accionable y
metódico, desde la identificación de la demanda concreta de seguridad del ciudadano, originada
en una construcción y fundamentación metodológica con incidencia en el direccionamiento del
servicio de policía.
Si pudiera dar una opinión sobre los reusltados obtenidos a través de la Experiencia Innovadora:
¿Diría Ud. que los resultados obtenidos han sido de mayor, regular o menor impacto? Por favor,
explíque (No más de 300 palabras):
– Los resultados obtenidos han estado enmarcados en un mayor impacto, debido a que se ha
logrado el cumplimiento del 100% en el plan estratégico de producción en temas de seguridad y
convivencia ciudadana, con el fin de orientar a los policías de vigilancia que integran el Modelo
Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes - MNVCC, que han aportado a la política
pública y la seguridad de la ciudadanía.
– Las nuevas capacidades de la inteligencia policial han sido objeto de reconocimiento por parte
del señor Presidente de la República Juan Manuel Santos Calderón, ministros, consejeros,
funcionarios (as) de la rama judicial y del alto Gobierno, destacando la importancia y accesibilidad
a la información del CI3*24/7.
– Se cuenta con infraestructura anticipada con capacidades de innovación que responden a las
necesidades actuales y futuras en materia de seguridad y convivencia en el país.
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– Ha permitido planear acciones focalizadas contra los factores que desestabilizan la seguridad e
impulsa y posibilita el logro de las metas perfiladas.
¿En qué medida se solucionó el problema público inicial? (No más de 300 palabras)
– Fortaleció la capacidad de respuesta ante las principales situaciones coyunturales del país.
– La adecuación de la Sala Situacional del CI3*24/7 (visión 360° - 4 cuadrantes), tuvo un valor de
UN MILLÓN DOSCIENTOS VEINTE MIL TRECIENTOS VEINTE DOS MILLONES DE DÓLARES CON
SESENTA CENTAVOS (USD$1.220.322,60).
– 2.800 horas de trabajo avaluadas en NOVENTA Y CUATRO MIL OCHOCIENTOS DÓLARES (USD$
94.800), para diseño y estructuración de sistemas inteligentes en el Sistema Integrado de
Información e Inteligencia - SI3 y la Plataforma Business Intelligence - BI.
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incremento del 21% al pasar de 3.730 funcionarios (as) en el año 2011 a 4.533 en 2014. Esta
cifra es el resultado de nuevos procesos y procedimientos que giran en torno a la dinámica
situacional del país, y a los altos volúmenes de información que se deben administrar desde el
CI3*24/7, integrado por más de 600 uniformados entre hombres y mujeres.
f. Complejidad del problema que soluciona. Hace alusión a la complejidad del problema y de la
solución que desde la Administración Pública se puede dar. En ese sentido, son más valorados las
experiencias innovadoras que tienen que ver con el manejo central de la Administración Pública,
aquellas que involucran a una mayor población, aquellas están relacionadas con la administración
de problemas en múltiples niveles de gobierno y mancomunidades, etc.Precise la siguiente
información:¿Por qué su Experiencia Innovadora es compleja? Explíque (No más de 300
palabras):Por favor, tomar en consideración los siguientes datos:- Involucra poblaciones disímiles y
grandes- Involucra distintos niveles administrativos- Escasez de Recursos- Esfuerzo adicional por
concertar con diferentes actores para implementar la experiencia, ¿con quiénes fue necesario
coordinar?- Contexto superlativamente hostil para el trabajo de las entidades públicas- Otros (Por
favor, explíque)
El CI3*24/7 se diseñó bajo un concepto de comprensión compleja de fenómenos de seguridad y
convivencia ciudadana bajo paradigmas de multi-dimensionalidad y multi-causalidad, que concibe
las capacidades de integración y manejo de altos volúmenes de información, interconectividad con
unidades desconcentradas de la Policía Nacional de Colombia y entidades de seguridad, acceso a
sistemas de información que facilitan la integración, visualización y manejo de datos en tiempo
real, con renovadas capacidades de análisis para el estudio, comprensión, anticipación y
actuación contra fenómenos delincuenciales.
Esto permitió reducir tiempos de respuesta en los diferentes procesos y requerimientos que
anteriormente por su complejidad y falta de tecnologías necesarias para su desarrollo, requerían
mayor disponibilidad del talento humano.
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Teniendo en cuenta que en el Plan Nacional de Inteligencia, se establecen unas líneas de acción
que justifican el mantenimiento y priorización del CI3*24/7, como herramienta decisional del
mando institucional, lo cual debe ser una de las necesidades permanentes por parte de la
planeación administrativa de la Policía Nacional y particularmente de los rubros proyectados para
la operacionalización del servicio de Inteligencia. Frente a lo anterior, planeación de la Dirección
de Inteligencia Policial de manera paralela con el Área Administrativa y Financiera, deben
proyectar y ajustar anualmente el plan de necesidades, teniendo en cuenta presupuesto de
funcionamiento, mantenimiento y mejora.
Número de administraciones que la han seguido desarrollando (No más de 300 palabras):
El proyecto de innovación se diseñó bajo el liderazgo y orientación del señor Brigadier General
Jorge Luis Vargas Valencia, Director de Inteligencia Policial desde hace seis años, las
administraciones de tres directores de la Policía Nacional de Colombia (señores Generales Oscar
Adolfo Naranjo Trujillo, José Roberto León Riaño y Rodolfo Palomino López, actual Director de la
Institución) y los dos periodos presidenciales de Juan Manuel Santos Calderón.
Recursos públicos
Reconocimiento Legal de la Experiencia Innovadora que la haga obligatoria en el tiempo (No más
de 300 palabras):
Las actividades están reglamentadas y sujetas a las políticas institucionales y el Sistema de
Gestión Integral de la Policía Nacional, de acuerdo a las normas nacionales e internacionales que
regulan el servicio de Inteligencia y Contrainteligencia, entre ellas las siguientes:
– Ley 872 de 2003, por la cual se crea el Sistema de Gestión de la Calidad en la Rama Ejecutiva
del Poder Público y en otras entidades prestadoras de servicios.
– Ley 1621 del 17/04/2013, por medio del cual se expiden normas para fortalecer el marco
jurídico que permite a los organismos que llevan a cabo actividades de inteligencia y
contrainteligencia cumplir con su misión constitucional y legal, y se dictan otras disposiciones.
– Decreto 857 del 2 de mayo de 2014, por el cual se reglamenta la Ley Estatutaria 1621 del 17 de
abril de 2013, por medio de la cual se expiden normas para fortalecer el marco legal que permite
a los organismos, que llevan a cabo actividades de inteligencia y contrainteligencia, cumplir con su
misión constitucional y legal, y se dictan otras disposiciones.
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– Cuadrante No. 1, análisis de seguridad pública que compone el estudio detallado de fenómenos
como el terrorismo, crimen organizado, narcotráfico y seguridad ciudadana.
¿Los cargos directivos son ocupados por hombres y mujeres?, ¿Existió algún mecanismo de
selección expecífico como cuotas?. De ser el caso, por favor, indique cifras (No más de 300
palabras):
Los cargos del nivel directivo del personal que labora en el CI3*24/7 se encuentran ajustados al
perfil profesional de los uniformados y al modelo de Gestión Humana basado en competencias.
Hay cargos críticos liderados equitativamente tanto por hombres como personal femenino del
Servicio de Inteligencia Policial.
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- Permisos: por cumpleaños, felicitación, para poder acceder a un proceso académico formal
(técnico, tecnológico y universitario), al ser seleccionado(a) como personaje del mes y equipos de
alto rendimiento. Estos publicados por orden interna y en reconocimiento público.
- Otras actividades como: tardes deportivas, comisiones al exterior como docentes y/o dicentes,
pausas activas, licencias remuneradas por maternidad y por estudio, cumplimiento a la ley María y
José, participación en charlas, seminarios, talleres, cursos de capacitación, y actividades
recreodeportivas y culturales y permisos a padres y madres para el acompañamiento en la
formación de sus hijos.
- Para el fortalecimiento transversal del eje familiar: se autorizan permisos a las madres y
personal con casos especiales - flexibilidad en horarios.
Dicho proceso, tiene el propósito de medir el impacto de los productos de inteligencia difundidos y
la trazabilidad a informaciones que incidan notablemente en el ámbito nacional e internacional,
que orienten al usuario en la toma de decisiones frente a hechos que puedan afectar la
seguridad y convivencia ciudadana, permitiendo así, generar acciones de mejora que le permita al
servicio de inteligencia, mantener en condición satisfactoria el indicador de efectividad, a partir de
la revisión y control de los aspectos que se generaron en las trazabilidades.
E-mail: dipon.jefat@policia.gov.co
E-mail: jefat@dipol.gov.co
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