UNIVERSIDAD PRIVADA ANTENOR ORREGO

Facultad de Arquitectura, Urbanismo y Artes

PROYECTOS DE INVERSION PÚBLICA

Modulo II: Identificación

 Parte 2

 Problema Central
 Objetivos
 Alternativas
 Análisis de problemas causas y efectos
 Análisis de objetivos, medios y fines
 Análisis de Alternativas
 ANALISIS DE PROBLEMAS
Y BUSQUEDA DE SOLUCIONES ©
Técnicas de árboles
La Técnica de árboles tiene variantes
de uso, según el punto de partida sea:
1. Un problema definido o focalizado
2. Un problema no definido
3. Un objetivo a cumplir o una idea a
realizar.

Héctor Sanín Angel

 ¿Qué es un problema?
Problema = situación negativa, inconveniencia, insatisfacción

 Un problema no es la falta o ausencia de algo (bueno), es más

bien la existencia de algo (malo).

 Por lo tanto, nuestra metodología recomienda que nunca utilice

“falta de” o “carencia de” al momento de identificar un problema.

 Si conocemos bien el problema, entonces estamos en condiciones

de encontrar y plantear alternativas de solución exitosas.

 Utilizaremos técnicas gráficas como la técnica de los árboles

para analizar el problema.
El Problema Central
¿Qué características debe cumplir un problema central
adecuadamente identificado?

Requiere Debe justificarse que el problema

intervención debe ser afrontado por el Estado y no
Pública por el sector privado

Debe ser específico para poder ser

Suficientemente atendido por UN SÓLO proyecto de
específico inversión pública

Debe ser suficientemente general, de

Suficientemente modo que admita varias alternativas de
general solución, delineadas a partir del
análisis de causas
El Problema Central
El problema central NO debe establecerse como la ausencia de
una solución particular, pues así sólo se encontrará una solución
aparentemente única.

Incorrectamente formulado Correctamente formulado

“Limitada provisión de servicios de

“No existe una posta en la localidad””
salud del primer nivel de atención”

“Alta incidencia de enfermedades

“No se ha llevado a cabo un
contagiosas entre la población
programa de vacunación infantil”
infantil”

“No existe un ecógrafo en el “Limitado acceso a servicios de

establecimiento” apoyo al diagnóstico”

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El Problema Central
Los problemas pueden venir por el lado de la oferta o por el lado
de la demanda

Problemas

Oferta Demanda

LIMITACIONES socioeconómicas,
Problemas de Problemas con geográficas y/o culturales que no
COBERTURA del la CALIDAD de permiten demandar adecuadamente
servicio los servicios los servicios

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Causas y Efectos del Problema Central

Luego de identificar el problema central, es necesario

encontrar sus causas. Estas responden a la pregunta:

¿Por qué ocurre este problema?

¿Cuál es el origen del problema?

Conociendo las causas se podrán plantear las acciones

que permitan atacar dichas causas y así solucionar el
problema.

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Causas y Efectos del Problema Central
Los problemas de Baja Cobertura y Deficiencias en la calidad de los
servicios (problemas de oferta) usualmente se deben a:

Gestión
Deficiente entrega de
medicamentos
Inadecuados procesos
de ref. contraref.

Problemas de
Insuficiencia de Insuficientes
Oferta competencias de
Infraestructura,
moviliario y RRHH
equipamiento Insuficiente cantidad
de RRHH

Recursos físicos Recursos humanos

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Causas y Efectos del Problema Central

Por otro lado, los problemas relacionados con las Limitaciones

socioeconómicas, geográficas y/o culturales (problemas de
demanda) usualmente se deben a:
Barreras socioeconómicas

Falta de recursos
Inadecuada asignación
de recursos

Dificultades
Problemas de Desconocimiento de
de acceso Demanda la población
Valoración de los
servicios

Barreras
Barreras culturales
geográficas
Causas y Efectos del Problema Central
Es importante que toda causa posea un indicador que lo sustente. Estos
indicadores deben surgir directamente del diagnóstico de la situación
actual. Por ejemplo:

Causa Indicador
 Número de consultorios
Insuficiente e  Número de salas de parto
inadecuados  Salas de parto inadecuadas
infraestructura y  Número de laboratorios
equipamiento  Equipos de laboratorio inadecuados

Personal médico  Disponibilidad del personal médico

insuficiente  Número de horas diarias que
dedican a la atención

Dificultades de  Tiempo que se demoran las

acceso familias para asistir al centro de
salud
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Planteamiento del problema, causas y
efectos:
Importante: sustentar con evidencias basadas en el diagnóstico
Incorporar los resultados del Análisis del Riesgo de la Unidad Productora
PROBLEMA, CAUSAS Y EFECTOS
Problema: La población de la localidad de
XXX dispone de insuficiente provisión e
inadecuada calidad de agua potable.
CD: La capacidad de captación y
conducción de agua es insuficiente.
CD: El servicio se interrumpe
periódicamente
CI: La EC y la LC son vulnerables frentes a
lluvias intensas y deslizamientos.
E: Las familias almacenan el agua en
depósitos sin los cuidados apropiados.
SUSTENTO (EVIDENCIAS)
El servicio de agua potable es de 2 horas al día. En 5
oportunidades no tuvieron agua durante más de 1 mes.
Los análisis bacteriológicos del agua en el sistema muestran
concentración de coliformes por encima de los niveles
aceptables.
Se capta y conduce el 40% de la cantidad demandada.
Los registros de la institución muestran que el servicio se ha
interrumpido 5 veces en los últimos 5 años.
La interrupción del servicio se ha debido en tres
oportunidades al colapso de la EC por fuerte caudal y en 2
oportunidades al colapso de un tramo de la LC por
deslizamientos.
Los análisis de agua en domicilio muestran contaminación de
ésta en un 50% de los casos.
5. ELABORAR UN ÁRBOL DE PROBLEMA (CAUSAS-
EFECTOS)

Efecto Final
El ÁRBOL DE PROBLEMA
también es conocido como el
ÁRBOL DE CAUSAS-EFECTOS. Efecto Efecto Efecto
Se construye a partir de la Indirecto 1 Indirecto 2 Indirecto 3
unión del Árbol de Causas con
el Árbol de Efectos. Efecto Directo 1 Efecto Directo 2

Problema Central

Causa Causa
Directa 1 Directa 2

Causa Causa Causa

Indirecta 1 Indirecta 2 Indirecta 3
 ÁRBOL DE PROBLEMAS

Incremento de morbilidad

Proliferación de vectores en los focos infecciosos Generación de gases tóxicos

Acumulación de RR.SS en la ciudad Quema de RR.SS.

PROBLEMA CENTRAL
Deficiente gestión integral de EFECTOS CAUSAS
residuos sólidos municipales

Insuficiente recolección Inadecuada disposición Inadecuada Inadecuadas prácticas

de RR.SS. final de RR.SS. gestión de la población

Insuficientes Inexistencia de Ausencia Inexistencia de Desconocimiento

unidades de almacenamiento de relleno área responsable de la población
recolección de RR.SS. sanitario del servicio
Inadecuados hábitos de
higiene de la población
Planteamiento del objetivo, medios y fines:

¿QUÉ SITUACIÓN QUEREMOS ALCANZAR?

La solución del problema planteado, y esto se logra invirtiendo el

estado negativo del problema central en una situación positiva.

Problema Central Objetivo Central

Población escolar de la Población escolar de

IE recibe el servicio la IE recibe el servicio
carente de los con los estándares de
estándares de calidad calidad
 Medios y Fines del Proyecto

Seguidamente, debemos ser capaces de responder a la pregunta:

¿Cómo podemos alcanzar esta situación?

Esta pregunta es respondida por los Medios del Proyecto. Así, de
la misma manera que con el Objetivo Central, para hallar los
Medios se de deben invertir las Causas Directas e Indirectas del
Árbol de Problemas a una situación positiva. Estos se convierten
en los Medios de Primer Nivel y Medios Fundamentales

Causa Directa Medio de primer nivel

Causa Indirecta Medio Fundamental

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Medios y Fines del Proyecto
De la misma forma que el Objetivo Central y los Medios, es
necesario definir los Fines del Proyecto. Ellos deben responder a
la pregunta:

¿Qué beneficios nos trae esta situación?

Así, los Efectos Directos e Indirectas del Árbol de Problemas se

invierten a una situación positiva y se convierten en Fines
Directos y Fines Indirectos respectivamente. Además, al Efecto
Final le corresponde el Fin Último

Efecto Directo Fin Directo

Efecto Indirecto Fin Indirecto

9. ELABORAR UN ARBOL DEL PROYECTO (MEDIOS-
FINES)

Fin Último
El ÁRBOL DE
OBJETIVOS también
conocido como
Fin
ÁRBOL DE MEDIOS- Fin Fin
Indirecto 1 Indirecto 2 Indirecto 3
FINES, se construye
uniendo el Árbol de
Medios con el Árbol Fin Directo 1 Fin Directo 2

de Fines.
Objetivo Central

Medio de Medio de
Primer Nivel 1 Primer Nivel 2

Medio Medio Medio

Fundamental 1 Fundamental 2 Fundamental 3
 ÁRBOL DE OBJETIVOS

Reducción de morbilidad

Desaparición de vectores y focos infecciosos No generación de gases tóxicos

Eliminación de RR.SS en la ciudad No quema de RR.SS.

OBJETIVO CENTRAL
Mejora de la gestión integral de FINES MEDIOS
residuos sólidos municipales

Suficiente recolección Adecuada disposición Adecuada Adecuadas prácticas

de RR.SS. final de RR.SS. gestión de la población

Suficientes Existencia de Presencia Existencia de Conocimiento

unidades de almacenamiento de relleno área responsable de la población
recolección de RR.SS. sanitario del servicio
Adecuados hábitos de
higiene de la población
BÚSQUEDA DE SOLUCIONES Y PLANTEAMIENTO DE
ALTERNATIVAS

• Buscar soluciones y plantear acciones.

• Priorizar y seleccionar las acciones más viables.
• Agrupar acciones complementarias y crear nuevas
posibilidades en caso que sea necesario.
• Planteamiento de alternativas:
» Medios fundamentales imprescindibles
medios » Medio fundamental vinculado
» Medios fundamentales independientes
» Acciones mutuamente excluyentes
acciones » Acciones independientes
» Acciones complementarias
• Definir los proyectos o alternativas posibles a
considerar.
Clasificación de los Medios Fundamentales

Se debe clasificar a los Medios Fundamentales como

imprescindibles y no imprescindibles. Un medio es imprescindible
cuando constituye el eje de la solución del problema identificado
y es necesario que se lleve a cabo al menos una acción destinada a
alcanzarlo.

Por otro lado, se debe identificar aquellos medios fundamentales

imprescindibles cuyas acciones son del ámbito del Sector y
aquellos que no.
Acciones del Proyecto

Las acciones es lo que el proyecto realiza para alcanzar los

medios fundamentales. Es decir, las acciones responden a la
pregunta:

¿Qué se debe hacer para alcanzar este

medio?
Al momento de proponer una acción, es necesario tener en cuenta
su viabilidad. Se considera una acción viable cuando:
 Se tiene la capacidad física y técnica para llevarla a cabo
 Muestra relación con el objetivo central
 Está de acuerdo con los límites de la institución ejecutora.
Acciones
Luego de definir las Acciones, se deben determinar las relaciones
que existen entre ellas. Pueden ser de tres tipos:

Resulta más conveniente llevarlos a cabo

Complementarios conjuntamente, ya sea porque se logran mejores
resultados o porque se ahorran costos

Mutuamente No pueden ser llevados a cabo al mismo tiempo

excluyentes

Independientes No tienen relaciones con ninguna otra acción

Alternativas de solución
De esta manera, los proyectos alternativos se definen a partir de
la presencia de acciones mutuamente excluyentes, es decir:

Cada proyecto alternativo corresponde a

cada acción mutuamente excluyente
perteneciente a un mismo medio
Es importante mencionar que ellos deben contener, por lo menos,
una acción cualitativamente diferente.
Además, se debe tener en cuenta que dos acciones mutuamente
excluyentes no deben ir en una misma alternativa de solución.
Finalmente, debe describirse brevemente cada uno de estos
proyectos alternativos, considerando la información recogida en
los pasos previos de esta tarea.
 MEDIOS Y ACCIONES

Suficientes Existencia de Presencia Existencia de Conocimiento Adecuados

unidades de almacenamiento de relleno área responsable de la hábitos de higiene
recolección de RR.SS. sanitario del servicio población de la población

Capacitación Creación de
Compra de Construcción
Compra de al personal la Unidad
camión del Relleno Difusión Sensibilización
contenedores del Relleno responsable
recolector Sanitario
Sanitario del servicio

Alquiler de
camión
recolector

• ALTERNATIVA 1 : Compra de camión recolector y las demás acciones.

• ALTERNATIVA 2 : Alquiler de camión recolector y las demás acciones.
 PROYECTO ALTERNATIVO 1

• Rediseño de las rutas de recolección y transporte.

• Adquisición de camión recolector
• Compra de contenedores para zonas de gran generación
• Procesamiento natural de RR.SS. en relleno sanitario
• Creación de Unidad responsable en la Municipalidad
• Realización de talleres de capacitación al personal en manejo de
residuos sólidos
• Realización de talleres de sensibilización a la población
• Realización de talleres de difusión de información
 PROYECTO ALTERNATIVO 2

• Rediseño de las rutas de recolección y transporte.

• Alquiler de camión recolector.
• Compra de contenedores para zonas de gran generación
• Procesamiento natural de RR.SS. en relleno sanitario
• Creación de Unidad responsable en la Municipalidad
• Realización de talleres de capacitación al personal en manejo de
residuos sólidos
• Realización de talleres de sensibilización a la población
• Realización de talleres de difusión de información
Gracias