ACCION PENAL.

1. Concepto.
Peña Cabrera Raúl Alonso, la acción penal es el poder-deber que recala en las
potestades del persecutor público, quien, en representación de la sociedad y sujeto
al mandato de la ley, está en la obligación de promoverla y ejercerla, ni bien toma
conocimiento de haberse cometido un delito, pretendiendo ante la jurisdicción que
se imponga una pena a la persona presuntamente culpable. Es decir, primero se
efectiviza dicho deber, mediante la formulación de la denuncia penal, segundo luego
de recabados todo el material probatorio, se sustenta la acusación ante el tribunal
que ha de dirigir la actuación probatoria en el juzgamiento.
Massari, Es una actividad puramente procesal que tiende a la instauración del
proceso y a la actuación de la ley penal.
Vannini, Derecho a un acto del juez habiendo en frente de ella una obligación de la
jurisdicción y quedando el imputado sujeto solamente por la pretensión punitiva.
Guarnieri, Un medio de provocar la actividad jurisdiccional.
Gómez Orbaneja, La facultad de iniciativa procesal y de crear la obligación del juez
de comprobar la situación concreta de hecho que se le somete y de declarar si
constituye un delito, quien sea responsable y cuál la sanción adecuada a esa
responsabilidad.
Modestia parte consideramos que la acción penal viene a ser el poder jurídico de
recurrir ante los órganos jurisdiccionales, para que se castigue al autor del delito
con una pena y en debido proceso. Acto que se ejercita representado por los sujetos
legalmente declarados.
2. Naturaleza Jurídica
a) Es pública: Porque su ejercicio se deriva de una necesidad primordial del
estado el cual es, estabilizar la paz social, y garantizar la seguridad jurídica
amparada constitucionalmente.
b) Es de interés estatal: Por tanto, está representada por el Ministerio Publico,
quien ni bien toma una noticia criminal está en la obligación de abrir una
investigación preliminar , y de existir suficientes indicios de responsabilidad
penal, ejercer la acción penal respectiva ante el Poder Judicial.
c) Tiene pretensión punitiva: Porque aplica la fuerza coercitiva, a través de una
Pena Privativa de Libertad, Limitativa de derechos, pena de multa, y prestación
de servicios comunitarios; el autor, cómplice y coautor de un derecho tipificado
como delito.
3. Clases de acciones penales
3.1. Acción penal de persecución pública: Para los delitos que afectan bienes
jurídicos de protección general y pública por la ley penal.
Es aquélla ejercida de forma exclusiva, excluyente y de oficio por el
Ministerio Público, o el juez, según de que normativa procesal se trate, para la
persecución de un delito sin perjuicio de la participación de la víctima. Estos están
obligados a ejercerla, en virtud del principio de legalidad, salvo en los casos
expresamente previstos por la ley. Los delitos de acción pública constituyen la regla
absolutamente general en nuestro sistema.
Acción Pública
La conducta criminal realizada por el autor o participe genera ámbitos
sociales insoportables para la comunidad, sus efectos nocivos desestabilizan el
orden social que debe imperar en una comunidad de gentes. En tal sentido, la
persecución y sanción del delito, no es sólo un interés de la víctima, sino de toda
la sociedad en su conjunto. Surge así el interés público en la persecución del delito.
El Estado es el titular de la acción pública porque la afección
de bienes jurídicos está dirigida contra el interés público o el interés personal pero
por la naturaleza de la afectación jurídica el Estado debe intervenir a fin de
protegerla; ejerciendo de oficio a través de un representante, para esto se le atribuye
al Ministerio Público, amparado en la Constitución y normas legales vigentes.
Ejemplo: La persona que conduce en estado de ebriedad, ese hecho atenta contra
la sociedad, el fiscal de oficio con el apoyo de la policía está obligado a promover la
acción penal.
3.1.1. Características:
a) La acción penal es publica: Es publica porque surge del ejercicio de una
atribución conferida al Ministerio Público, para promover el reconocimiento
de un derecho público jus puniendi o un derecho individual, el jus
libertatis, ante un órgano también estatal como el Poder Judicial. Cabe
recordar que si bien es cierto el Estado es el titular del juz puniendi, para
hacerlo efectivo necesita de un ente autónomo como el Ministerio Público el
mismo que tiene asignada constitucionalmente las funciones de promover la
acción de la justicia en defensa de la legalidad, de los derechos ciudadanos
y del interés público tutelado por la Ley, de oficio o a petición de los
interesados.
La publicidad de la acción penal se refiere a su contenido, es decir, que está
dirigida a satisfacer un interés colectivo, general, de modo que, no pediría
ésta su carácter, ni aun cuando fuese ejercida por un ciudadano particular
sin embargo o se puede excluir una explicación que tome en cuenta también
el sujeto al cual pertenece la acción penal: El Ministerio Público[5]
b) La oficialidad: Deriva de la naturaleza oficial de la función del Ministerio
Público, por ello el Ministerio Público en ejercicio de sus funciones de oficio
persigue el delito, promueve acción penal, tutela intereses de la sociedad
 entre otras, teniendo como fundamento esta característica el MP. tiene en la
obligación de oficio aunque no haya pedido de la parte agraviada, de
promover y ejercitar la acción penal, puesto que al considerarse que a través
de la acción penal se concreta la protección de los bienes o intereses vitales
de la comunidad prodigada por el derecho penal, se asume el proceso penal
como un "asunto de la comunidad jurídica", en nombre y en interés de la
que se tiene que esclarecer el crimen así como perseguir y castigar a
delincuente.
c) Obligatoriedad: Niega toda discrecionalidad al Ministerio Público al
promover y ejercitar la acción penal; ello porque en su favor se estableció
el monopolio de su ejercicio. A partir de ahí, solo es el órgano público está
autorizado para ejercer la acción penal en los delitos de acción pública.
d) Indivisible: Alcanza a todos los que han participado en la comisión del delito.
e) Irrevocable: Una vez que se ha ejercido la acción penal solo puede concluir
con la sentencia condenatoria o absolutoria.
f) Indisponibilidad: la ley sólo autoriza al que tiene el derecho de ejercer la
acción penal, por tanto, es un derecho indelegable, intransferible. En el caso
de la acción penal pública, esta facultad está en manos del Ministerio Público
y en caso de la acción penal privada, corresponde al agraviado o a su
sustituto legal. En ambos casos estamos frente a acciones que están
dirigidas contra personas ciertas, determinadas y naturales, pues las
personas jurídicas no cometen delitos como tales y la acción penal no puede
estar dirigida tampoco a personas inexistentes o indeterminadas.

3.2. Acción Penal de Persecución Privada.

Para los delitos que afectan los bienes jurídicos de protección particular por
la ley penal.
El estado en su calidad de titular del jus puniendi, cuando en la comisión de
un delito, y los interese privados se sobreponen al interés público y la represión
interesa muy de cerca solo al ofendido, reconoce la particular, en este caso al
ofendido, el derecho de acusar jus acusationis.
En estos casos, se trata de supuestos en que se ocasiona una lesión tenue a la
sociedad, aun cuando la afectación al particular pueda ser de trascendencia. Es
decir, el bien jurídico afectado tiene atenuadamente un carácter privado. Estos son
los casos de ejercicio privado de la acción penal, donde el interés preeminente que
persigue el accionante (ofendido) generalmente es patrimonial o compensatorio.
Es aquella acción que el legislador otorga exclusivamente al ofendido. Es un
acto de ejercicio de la acción penal, mediante la cual el particular asume la calidad
de agente acusador a lo largo del proceso.
3.2.1. Características
a) Voluntaria: En el acto de promover la acción penal privada prima la voluntad
del titular.
b) Renunciable: La acción penal privada es renunciable.
c) Relativa: La acción penal privada es relativa, por cuanto la administración de
todo el proceso penal y, sobre todo, la capacidad de ejercitar el ius puniendi
está en manos del Estado, el particular tiene por tanto sólo facultades que se
enmarcan dentro del control penal estatal. Por último, cabe señalar que la
acción penal privada en la mayoría de los países se encuentra limitada a
unos cuantos delitos referidos mayormente al honor y los que afectan bienes
jurídicos íntimos de la persona humana, violación de la intimidad personal o
familiar, entre otros.

4. Principios Fundamentales de la Acción Penal

4.1. Principio de Legalidad
Esto significa que el Ministerio Público tiene la obligación de ejercitar la
acción penal cuando se hayan llenado los extremos del derecho material y procesal,
ya que el proceso no es un acto discrecional del Ministerio Público. A este punto se
contrapone el de la oportunidad, según el cual no es suficiente que se verifiquen los
presupuestos indispensables para su ejercicio, sino que es necesario que el órgano
encargado considere conveniente su ejercicio, ya que puede abstenerse cuando
vislumbre que el ejercicio de la acción penal pueda causar males mayores
(escándalo público, peligro para la paz social, complicaciones internacionales,
etcétera), basándose para ello en su propia opinión y, cuando así convenga, a los
intereses del propio estado, atendiendo, - se dice - al interés social. La mayoría de
los países del mundo, entre estos el nuestro han adoptado el principio de legalidad.
Es necesario mencionar que existe distinción entre el principio de legalidad y el
principio de inevitabilidad pues uno es consecuencia del otro. Como lo expresa
Juventino V. Castro: así como a todo delito debe seguir la acción (principio de
legalidad), no se puede llegar a la pena sin la acción (principio de inevitabilidad). Un
principio constituye el racional correlativo implícito del otro.
4.2. Principio Oficioso de la Acción Penal.
Para algunos autores la oficialidad significa asignar a órganos especiales del
estado el oficio de promover y ejercitar la acción penal; para otros la oficiosidad se
identifica con la publicidad. Al respecto Juventino V. Castro expresa que oficiosidad
es frecuentemente confundido con el principio de la publicidad de la acción del cual
no es indeclinable corolario, ya que de la publicidad de la acción no podemos
deducir su oficialidad. El mismo autor afirma que el principio de la oficialidad
consiste en que el ejercicio de la acción penal debe darse siempre a un órgano
especial del Estado llamado Ministerio Público, distinto del jurisdiccional, y no a
cualquier ciudadano ni a la parte lesionada. También es llamado principio de la
autoritariedad ya que el procedimiento penal debe promoverse por obra de la
autoridad pública, como lo es el Ministerio Público.
En nuestra legislación, el principio de oficialidad es ampliamente aplicado.
Según el autor Fernando Arilla Bas, el ejercicio de la acción penal se inspira
en dos principios: principio oficial, si se promueve por el Estado; y
El ejercicio de la acción penal se rige por el principio oficial, en cuanto sólo la
ejercita el Ministerio Público, que es un órgano estatal, sin que esto signifique que
la ley desconozca el principio dispositivo, si bien con carácter subsidiario, en cuanto
dicho órgano no puede ejercitar la acción sin que medie denuncia o querella.
5. Titulares de las acciones penales.
Se precisa de la siguiente manera:
a) Para ejercer la acción penal pública: El Ministerio Publico.
b) Para ejercer la acción penal privada: El agraviado, en este caso ambos
ejercen en representación del estado.

6. Forma de Ejercer la Acción Penal

a) De Oficio: A petición del agraviado o por cualquier persona natural o jurídica
y por acción popular (acción pública).
b) Directamente por el ofendido con el delito (acción privada): la
persecución se hace por los delitos perseguibles a instancia del ofendido, el
titular es el único que podrá determinar una magnitud causado una lesión o
una puesta en peligro como una perturbación social.
c) Por previa autorización del congreso u otro órgano público (acción
pública): Por disposición del Poder ejecutivo, Poder Legislativo, Poder
judicial, etc.
d) En delitos que requieren la previa instancia del directamente ofendido
por el delito: En este caso, está condicionada a la denuncia de la persona
autorizada para formular, sin embargo puede el fiscal solicitar la autorización
para accionar (acción penal).

7. Excepciones al Ejercicio de la Acción Penal.

Son los obstáculos al ejercicio de la acción y que desde su origen eran
conocidas como medios de defensa. Podría decirse que en el significado más vago
y genérico de la palabra, se puede llamar a cualquier motivación o razón que pueda
adoptarse ante el Juez para que no emita las providencias que se le han
demandado; en el sentido más amplio, equivale a decir defensa, toda forma utilizada
por el demandado para protegerse en el juicio. Toda excepción son medios de
defensa, cuya finalidad es evitar la continuación del proceso o del juicio o que el
mismo se suspenda, paralice o se extinga.
Calderón Sumarriva Ana, la acción es el derecho que tiene toda persona de recurrir
al Estado para pedir la intervención del órgano jurisdiccional en defensa de sus
derechos vulnerados. Solo es estado tiene la facultad de sancionar a través de los
órganos competentes. Pero el denunciado también tiene ejerce su derecho de
acción, que se traduce en su defensa. A diferencia del agraviado que afirma un
hecho y pide una sanción, el imputado niega ser el responsable y pide ña
absolución. Además, el denunciado puede deducir una serie de obstáculos para el
ejerció de la acción penal, no niega los cargos, sino deduce cuestiones previas,
prejudiciales y excepciones que buscan suspender el proceso o anular.
8. Renuncia de la Acción Penal.
a) La acción penal por delito público no es renunciable (por el Fiscal): Ya que
el Fiscal es el titular de la acción penal como representante del Ministerio
Publico.
b) Sólo es renunciable en los delitos privados. (Por el agraviado): Ya que los
delitos se persiguen a instancia del ofendido, y por tanto es el único titular que
puede determinar su gravedad.
9. Extinción de la acción penal.
De acuerdo al artículo 78 CP. Causales de extinción de la acción penal, la acción
penal se extingue:
1. Por muerte del imputado, prescripción, amnistía y el derecho de gracia.
2. Por autoridad de cosa juzgada.
3. En los casos que solo proceda la acción privada, esta se extingue, además
de las establecida en el numeral 1, por desistimiento o transacción.
10. Pretensión penal
Es la petición de una consecuencia jurídica (pena o medida de seguridad), dirigida
al órgano jurisdiccional frente a una persona, fundamentada en unos hechos
coincidentes con el supuesto de hecho de una norma jurídica.
Se inicia con la acusación escrita y termina con el alegato final.
11. Acusación penal
Es un declaración de voluntad formal de titular de la acción penal Ministerio Publico,
acusador particular o ambos, por la cual, haciendo mérito de las piezas de
convicción allegadas al sumario formula un juicio de culpabilidad en contra del
procesado que hubiese sido indagado sobre el objeto de reproche.
Instrumento mediante el cual se expone al juez la petición. Es la materialización de
la acción penal. Lleva implícitamente la pretensión penal para su validez.