¿QUE ES GOBIERNO ELECTRÓNICO?

Se puede considerar que el gobierno electrónico es el uso de las tecnologías de la información

y comunicación (TICs) para proveer servicios gubernamentales independientes del tiempo,
distancia y complejidad organizacional al mismo tiempo, incrementando la transparencia,
eficiencia, efectividad y los niveles de acceso del público a dichos servicios. Cuando hablamos
de TICs nos referimos al “conjunto de actividades de investigación, desarrollo, fabricación,
integración, instalación, comercialización y mantenimiento de componentes, subconjuntos,
productos y sistemas físicos y lógicos, fundamentados en la tecnología electrónica, así como la
explotación de servicios basados en dichas tecnologías, la producción y difusión de contenidos
soportados electrónicamente y las aplicaciones de Internet”.

CLASIFICACIÓN DE GOBIERNO ELECTRÓNICO

Es de aclarar, que la clasificación que a continuación se presenta, aunque responde a una idea
de escalones, no quiere decir que algunas experiencias de e-gobernabilidad no se ubiquen en
más de un escalón a la vez.

3.1 Nivel Informativo

Es la primera fase de gobernabilidad electrónica y significa estar presente en las redes

telemáticas, proporcionando al público externo (Gobierno-Ciudadano y Gobierno-
Empresa) información relevante. El formato del primer sitio web de gobierno es
similar a los de un folleto u hoja impresa.

En primera instancia, se encuentra la etapa de presentación de información, en la

cual, las diferentes agencias gubernamentales ofrecen información sobre sí mismas a
través de la red al público en general.

3.2 Nivel de interactividad

En una segunda etapa la comunicación se torna bidireccional, permitiendo al público

usuario remitir vía electrónica información propia. La idea es que en los tres tipos de
interacción esenciales a la gobernabilidad (Gobierno-Comunidad, Gobierno-Empresas
y Gobierno-Gobierno), el gobierno podrá hacer más con menos y, al mismo tiempo,
fortalecerá la comunicación directa con los ciudadanos, eliminando la intermediación
que normalmente efectuaban las burocráticas oficinas gubernamentales. Para el caso
del gobierno electrónico, el término "interactividad" representa el rescate de los
productos y servicios del gobierno, intercambio de información, comunicación.

3.3 Nivel de transacción

Con la tercera etapa la complejidad de la tecnología se incrementa, pero la valoración

del cliente (ciudadanía y sector privado) también aumenta. La completación de
transacciones puede ser hecha sin tener que acudir a una oficina. En esta fase, los
procesos internos han de ser rediseñados para proveer un buen servicio. El gobierno
necesita crear nuevas leyes y legislación que validen la transacción de papeles con
certificación legal. En esta etapa completar los procesos en línea, incluye pagos, firma
digital, etc. Esto ahorra tiempo, papel y dinero.
En la tercera etapa se permite un intercambio más efectivo entre el gobierno y los
administrados, permitiendo por ejemplo, el pago de una tasa administrativa o la
obtención de un certificado vía electrónica.

3.4 Nivel de transformación

La cuarta fase es la fase de transformación, fase en la cual todo sistema de

información estará integrado y el público (Ciudadanía y Sector privado) puede utilizar
los servicios en una oficina de atención virtual desde cualquier lugar de conexión. Un
sitio único de ingreso para todos los servicios es la última meta.

En la cuarta y última etapa todos los servicios gubernamentales son integrados en un

solo portal el cual reúne condiciones de funcionalidad y facilita información en forma
completa sobre el gobierno. Esta etapa de desarrollo del gobierno electrónico debe
hacer posible que se alcance el mayor nivel de interactividad entre los ciudadanos y el
gobierno. Es el nivel de máxima comunicación y de mayor satisfacción de sus
necesidades, fin último de todo "buen gobierno", velar ante todo por el bienestar de
los ciudadanos.

El transcurso de estas etapas supone un trabajo arduo el cual deberá ser acometido
con el debido respaldo, es decir con el aporte de conocimientos sobre la nueva
tecnología y la forma de prestar servicios a través de Internet, por parte de expertos
en la materia pero que además no será posible sin la voluntad política del gobierno de
asumir al "gobierno electrónico" como una estrategia de evolución y
perfeccionamiento de la democracia.

CARACATERISTICAS DEL GOBIERNO ELECTRÓNICO:

Una forma diferente de caracterizar el gobierno electrónico es listando una seria de

aplicaciones, componentes o elementos que lo integran. Dentro de esta perspectiva
se ha desarrollado una gran diversidad de términos en idioma inglés. Algunos
ejemplos son “e-services”, “e-management”, “e-democracy”, “e-policy”, “e-
transparency”, “e-voting, “e-procurement”, “e-rulemaking”, “ecommerce”, “e-
participation” y “e-governance”. No todos estos términos tienen traducciones
consensuadas al español. Este apartado resume algunas de las formas en que
estudios anteriores han presentado estos elementos como constitutivos del gobierno
electrónico.

Servicios electrónicos (e-services) se refiere a la prestación de servicios públicos por

medio de tecnologías de información y comunicación, especialmente Internet y otras
aplicaciones de red (Cook & LaVigne, 2002; Edmiston, 2003; Galindo, 2002; Gil-García
& Luna-Reyes, 2006; Hiller & Bélanger, 2001; Holmes, 2001; LaVigne, 2002; Moon,
2002; OECD, 2003; UN & ASPA, 2002; UNPAN, 2002).
Gerencia electrónica (e-management) es el uso de tecnologías de información y
comunicación para el mejoramiento de las operaciones gubernamentales, eficiencia
interna y todas las labores de administración y reforma gubernamental (Cook &
LaVigne, 2002; Galindo, 2002; Gil-García & Luna-Reyes, 2006; Hiller & Bélanger, 2001;
Holmes, 2001; LaVigne, 2002; Moon, 2002; OECD, 2003; UNPAN, 2002).
Democracia electrónica (e-democracy) se refiere al uso de tecnologías de información
y comunicación para promover la participación ciudadana en sus diversas
manifestaciones y sustentar las relaciones democráticas entre el gobierno, los
ciudadanos y otros “stakeholders” (Cook & LaVigne, 2002; Galindo, 2002; Gil-García &
Luna-Reyes, 2006; Hiller & Bélanger, 2001; OECD, 2003).
Políticas públicas electrónicas (e-policy) es la creación (no necesariamente usando
tecnologías de información y comunicación) de un marco legal y regulatorio que
facilite iniciativas de gobierno electrónico y fomente un ambiente propicio para la
sociedad de la información (6, 2001; Finger & Pécoud, 2003; Gil-García & Luna-Reyes,
2006).

OTRO PUNTO
Así mismo, en la instauración del e –gov intervienen dos elementos sin los cuales no
sería posible su existencia: el elemento técnico y el elemento subjetivo.

1. Elementos técnicos del e –gov: todo sistema infocomunicacional requiere de un

soporte material que es el computador y un soporte virtual que es la red.

a) El computador es el medio por virtud del cual se ejecutan las operaciones en el e-

gov.

Existen al menos dos estaciones: el servidor de la administración pública y el

computador personal del usuario.

Desde el punto de vista de la administración el hardware debe ser capaz de tener un

crecimiento que permita almacenar la mayor cantidad de información a la vez que
responder a las instrucciones de los usuarios en forma permanente. Por otra parte, el
software debe ser elaborado en un lenguaje claro y comprensible a cualquier
ciudadano, con una interfase rápida y liviana, tal que pueda funcionar en otros
dispositivos (notebook, celulares y palm), a la vez que contenga reglas de ejecución
forzosa para el usuario (un contrato de licencia que garantice la inviolabilidad del
sistema; finalmente, el software deber ser capaz de “correr” (funcionar en cualquier
sistema operatorio).

Desde el punto de vista del usuario su hardware debe soportar la tecnología del
servidor, contar con un módem adecuado y una conexión compatible (TCP/IP, ADSL,
sistema WAP, etc.). En cuanto al software, por regla general se utiliza cualquier
explorer de Internet o se puede optar por la descarga de un programa que
proporcione el propio servidor para acceder a la utilización de sus servicios.

b) La red es la autopista por la cual viaja la información, desde y hacia la

administración.

En este punto distinguimos la Intranet para ejecutar los procedimientos internos en el

manejo y tratamiento de la información y la Internet en virtud de la cual se comunica
el usuario con la administración.

2. Elemento subjetivo: es el usuario de Internet que en este caso asume la calidad de

ciudadano del e – gov, con una serie de derechos y obligaciones. El ciudadano al
ingresar al portal asume la calidad de ciudadano de ese e – gov y, por lo tanto, debe
respetar las reglas que esa comunidad le impone.

VENTAJAS:
Al conocer y analizar el concepto de e-gov, descubrimos una serie de características
que se pueden clasificar como ventajas del gobierno electrónico, ventajas tanto para
el Ciudadano como para el Gobierno:

La desburocratización de la administración pública, lo que se concretiza en el

desarrollo de portales que permiten acceder de manera amigable a todas la áreas de
la administración pública, los cuales están “abiertos” las 24 horas del día, los 365 días
del año.

Eficiencia: vinculado a la rapidez en la entrega de servicios y a un constante

mejoramiento de los TI, tal que el usuario no tenga que hacer “colas” virtuales debido
a la “caída del sistema”. Si la gestión del Estado es eficiente el aumento de los
recursos electrónicos aumenta, lo que se traduce en una confianza en la gestión del
gobierno.

Se desarrolla una constante transformación del sector público hacia la automatización

de la gestión que desarrolla, ofreciendo servicios electrónicos, surge la firma
electrónica y la encriptación de datos.

La gestión automatizada genera una reducción en los costos de la administración.

Se eliminan barreras en el acceso a los servicios, los portales deben estar adaptados a
un lenguaje o código común, tal que puedan ser utilizados por distintos tipos de
personas. Para acceder a los servicios no hay barreras de desplazamiento ni hay que
transitar de un departamento a otro (por lo general la gestión se va a desarrollar con
el despliegue de páginas sucesivas).
Puede convertirse en una herramienta para combatir la corrupción.
Estímulo para el desarrollo de la cultura local y el fortalecimiento de la democracia.
Mejor y mayor contacto con los ciudadanos, especialmente con aquellos que viven en
lugares apartados o escasamente poblados.

DESVENTAJAS:

Pese a las ventajas que ofrece este sistema, aún hay que superar ciertas dificultades:

Aminorar la distancia entre los Estados en relación a la Brecha Digital.

Falta de capacitación de las personas en cuanto al manejo de las tecnologías, y es por

ello que los Estados deben preocuparse de favorecer el acceso a Internet,
capacitando a las personas en el manejo de diversas TI.

Los altos costos para la utilización de Internet.

La falta de sistemas con una estabilidad que lo haga confiable, que tenga un servicio
constante y sin “ruido” (información o contenido innecesario), con un buen soporte
técnico.

Cumplidos los requisitos y salvadas las diferentes falencias se puede caminar hacia
una “Sociedad de la información”, que permita una total integración entre los Estados
y la permanente transferencia de información entre distintos e – gov, creando redes
de interacción intergubernamentales.

EXPERIENCIAS DE GOBIERNO ELECTRONICO

En Venezuela

En relación a este punto en Venezuela se pueden observar acciones concretas para

apoyar las etapas de desarrollo en el gobierno electrónico en Venezuela en planes y
acciones presentes en instrumentos como el Plan Nacional de Tecnología de
Información, la modernización del marco legal asociado al uso de recursos
electrónicos, la migración hacia nuevas plataformas informáticas e incorporación de
las TIC en procesos específicos de gestión de la administración pública (Intranets y
portales del gobierno, cedulación y pasaportes, impuestos, seguridad social, entre
otros), proyectos de desarrollo y mejora de la infraestructura tecnológica nacional
para el acceso a redes de información y redes de conocimiento (Infocentros,
Infopuntos, dotación de computadores al sector educativo, etc.).

Comisión de Administración de Divisas:

Es una comisión especial, que cuenta con la participación del Banco Central de
Venezuela, para conocer, decidir y ejecutar las atribuciones y actos que resultan del
Convenio Cambiario, implementado el 05-02-2.003.

Las principales funciones de CADIVI en línea son:

• Establecer los registros de usuarios que soliciten las divisas.

• Solicitud y autorización de la adquisición de divisas tanto para personas naturales
(viajes, estudiantes, deportistas, etc.) como para empresas.
• Declaración de las divisas al entrar y salir del país para quienes importen, exporten o
egresen.
• Coloca a disposición los requisitos, limitaciones, garantías y recaudos que deben
cumplir, otorgar y presentar los solicitantes de autorizaciones de adquisición de
divisas; así como también todas las leyes, decretos, instructivos y formatos
correspondientes al control cambiario.
• Modulo para la consulta de las divisas disponibles para su uso en el año
• Verificar status de las solicitudes realizadas.

Servicio Nacional Integrado de Administración Tributaria:

Es un servicio autónomo sin personalidad jurídica, con autonomía funcional, técnica y

financiera, adscrito al Ministerio de Finanzas. Su misión es administrar eficientemente
los procesos aduaneros y tributarios en el ámbito nacional y otras competencias
legalmente asignadas, mediante la ejecución de políticas públicas en procura de
aportar la mayor suma de felicidad posible y seguridad social a la nación venezolana.

Este ente cuenta con un portal electrónico el cual es el medio como el contribuyente
tiene para realizar sus transacciones de impuestos nacionales e informarse sobre los
aspectos de interés fiscal. Igualmente a través del portal del SENIAT, se puede hacer
las declaraciones de impuestos, realizar pagos, consultar estados de cuenta y datos de
su RIF (Registro de Información Fiscal), entre otros servicios.

Servicio Administrativo de Identificación, Migración y Extranjería:

Es un organismo adscrito al Ministerio de Relaciones Interiores cuyo objetivo principal

es planificar y ejecutar las actividades tendientes a la identificación indubitable de las
personas naturales que habitan en el territorio nacional de acuerdo a lo establecido
en la Ley Orgánica de Identificación, así como la coordinación, supervisión, dirección y
control de las distintas actividades para el otorgamiento de las solicitudes de los
ciudadanos extranjeros, siempre y cuando cumplan con las disposiciones de la ley.

Esta institución cuenta con un portal web enfocado directamente a satisfacer las
necesidades de los ciudadanos, en donde se brindan tres tipos de servicios
fundamentales: informativos, interactivos/participativos y generales.

Informativos:
• información acerca de las Oficinas del SAIME, permitiendo a los ciudadanos conocer
sus horarios de atención, ubicación física, teléfonos y correo electrónico.
• Información acerca de los requisitos para realizar la solicitud de pasaporte, tanto
como personal como a menores de edad.
Interactivos/participativos:
• Solicitud de Pasaporte Electrónico, servicio a través del cual los ciudadanos podrán
realizar la solicitud de este documento de identidad.
• Opción de chequear el Estado de su Trámite de Pasaporte, sin necesidad de acceder
a las oficinas hasta el momento en que deba retirar su pasaporte.
• Buzón de Quejas, Sugerencias y Reclamos que permitirá, con solo llenar los datos
que se indiquen en el formulario, que sean registradas las incidencias de Atención
Ciudadana a través de un medio tan accesible como la Web.
Generales:
• Son los servicios inherentes a este tipo de canal, a través de los cuales se permite el
acceso a la página de inicio del sitio y a información de contacto con la institución.