Jueves 12 de diciembre del 2019
OPINIÓN -27-
¿Cambiamos al parlamentarismo?
FERNANDO
Tuesta
Soldevilla
Profesor de Ciencia Política
P L
de la PUCP
edro Olaechea, presidente de
la Comisión Permanente, nos
trae un tema interesante para el
debate sobre el sistema político.
Señaló que “hay una necesidad
de poder absoluto por parte del Ejecutivo.
Eso es malo, a lo mejor deberíamos pensar
en cambiar nuestro sistema presidencialis-
ta por uno parlamentarista. Que se elija el
Parlamento y el Parlamento elige al presi-
dente, como en España, así nos evitamos los
problemas”.
Parece ser que Olaechea soltó estas frases
en una presentación en el Congreso, sin pen-
sarlo mucho, filtrándose algunas inexactitu-
des sobre los sistemas políticos. El presidente
de la Comisión Permanente plantea pasar a
un sistema parlamentario para elegir al jefe
de Estado y así “evitarse problemas”, como la
disolución del Congreso. Para empezar, en
los regímenes parlamentarios se elige al jefe
de Gobierno y no al jefe de Estado. No se tra-
ta de tratarlos como sinónimos. Tampoco es
cierto que con aquellos regímenes se evitaría
la disolución del Congreso. Por el contrario,
es un mecanismo propio de los regímenes
parlamentarios. Pero, lo más importante, un
régimen de esa naturaleza requiere de parti-
dos mínimamente organizados y soporte de
un sistema partidario. No funcionaría en un
caso como el nuestro, donde estas organi-
zaciones son precarias, informales, campea
el transfuguismo y los ‘outsiders’ huelen a
marca peruana.
Efectivamente, en los regímenes parla-
mentarios, electores votan por partidos.
Conformado el Parlamento, el partido que
tiene mayoría absoluta o la coalición de par-
tidos que pueden lograrla conforman gobier-
PROPUESTAS PARA ABORDAR LOS CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES
Una estrategia para Tía María
SONIA
Balcázar
Consultora en gestión social,
exgerenta de Planificación de
Desarrollo Regional de Río Tinto
L
Minera Perú
os conflictos alrededor de los
proyectos Tía María y Las Bam-
bas han generado numerosas
reflexiones sobre la importancia
de lograr alianzas colaborativas
entre gobierno, empresa, sociedad civil y
comunidades. Sin embargo, no se aborda
la pregunta clave: ¿cómo construir dichas
alianzas?
Desde hace más de tres décadas, Synergos
Institute –una de las organizaciones para las
que realizo consultorías– viene implemen-
tando una metodología para la construcción
de alianzas multisectoriales. Esta prioriza el
componente humano de cualquier cambio
social y económico, y comprende tres temas:
la reflexión personal, la visión sistémica y el
rol de los líderes integradores.
Synergos utiliza herramientas de la teoría
U, que propone un proceso de introspección
personal antes de iniciar acciones coordina-
das entre múltiples instituciones. En la etapa
inicial, todos los líderes integradores toman
conciencia de sus intenciones individuales,
EL SISTEMA POLÍTICO PERUANO
no, nombrando a la cabeza del Ejecutivo co-
mo jefe de Gobierno, cuyos nombres varían:
primer ministro, en Inglaterra o en Italia;
canciller, en Alemania; o presidente del Go-
bierno Español. Es generalmente una mayo-
ría absoluta en la que se asienta el gobierno,
usualmente de cuatro años, y la oposición
controla y fiscaliza. Sin embargo, pese a ese
escenario, existen crisis políticas que pueden
llegar a que el gobierno disuelva el Parlamen-
to, adelantando las elecciones y canalizando
institucionalmente de esta manera la crisis,
para que el pueblo, convertido en elector,
produzca una nueva representación y así
formar gobierno. Esto no es necesariamente
fácil como se ve en España, cuyos ciudadanos
han ido cuatro veces a las urnas en los últimos
tiempos, sin llegar a conformar un gobierno
estable, o el caso de Italia, que ha llegado a
formar más gobiernos que sus pares en Eu-
ropa. Pero cierto es que el parlamentarismo
es un régimen flexible para encauzar una
crisis por la vía de la disolución del Congreso.
En nuestro continente, no existe ningún
régimen parlamentario. Cambiar el sistema
presidencial por uno parlamentario no ha
sido parte del debate público más allá del
académico. Tan solo en Brasil se insinuó algo
hace poco más de una década.
Sin embargo, quizá el congresista Olae-
chea no se ha percatado que nuestro siste-
ma político es un híbrido al que se le puede
llamar presidencialismo parlamentarizado,
pues, siendo presidencialista, tiene figuras
como Gabinete de Ministros, primer minis-
del rol que juegan en el sistema socioeconó-
mico-político del que forman parte y de có-
mo se verán afectados por las dinámicas de
poder que genera el proyecto en cuestión. A
esta fase le sigue una posterior en la que se
evalúan las potenciales controversias, se for-
jan intereses comunes, consensos mínimos,
roles claros, y se establecen mecanismos pa-
ra manejar las diferencias. Es decir, se crea el
“espacio seguro” para los conflictos futuros.
Los líderes “puente” multisectoriales son
la piedra angular para construir confianza.
Son la base del esfuerzo colaborativo. La ex-
periencia muestra que es posible encontrar
y promover –en todas las instituciones– a
personas con un liderazgo cimentado en
la creatividad, la eficiencia y la humildad.
Quienes son capaces de escuchar con empa-
tía y sobreponerse a situaciones de enfrenta-
miento, logrando consensos con sus pares y
reconociendo cuándo utilizar el mecanismo
de resolución de controversias.
Ahora bien, ¿cómo usar esta metodología
en el sector minero? En el Perú, existen me-
canismos para canalizar los recursos que esta
actividad genera y que involucran a varias
instituciones (canon minero, fondos socia-
les, obras por impuestos, etc.). Sin embargo,
la ejecución de estos enfrenta múltiples retos
por la desconfianza histórica y las brechas de
poder entre los actores: el gobierno percibe a
las empresas como mercantilistas y, muchas
tro, voto de confianza, voto de investidura,
interpelación y censura de los ministros, y
disolución del Congreso. El tema es que sigue
siendo presidencialista y el Jefe de Gobierno
es el presidente de la República y no el presi-
dente del Consejo de Ministros. Este puede
ser censurado, pero el gobierno se mantiene.
Este híbrido, construido a través de varias
constituciones, ha visto aparecer, por prime-
ra vez en la historia, la figura de la disolución
del Congreso, mostrando claramente la in-
coherencia del diseño en general y eviden-
ciando que, ante una distribución del poder
con fuerzas políticas contrarias, el enfrenta-
miento entre los poderes es inevitable.
Quizá el llamado de Olaechea sea útil pa-
ra discutir nuestro propio presidencialismo.
No es posible mantenerlo tal como está. Re-
quiere cambios significativos, que le ofrez-
can a nuestro sistema político coherencia,
fluidez y gobernabilidad. Para ello los políti-
cos no deben pensar que los resultados de las
elecciones pasadas se repetirán en el futuro,
más en un sistema volátil como el nuestro.
Reformar el presente abre las vías para una
mejora del sistema político futuro.
“Quizá el llamado de Olaechea
sea útil para discutir nuestro
propio presidencialismo.
No es posible mantenerlo tal
como está”.
ILUSTRACIÓN: VÍCTOR AGUILAR
veces, como arrogantes, y las empresas al go-
bierno como ineficiente y corruptible. En esta
dinámica no se potencializan las oportunida-
des de desarrollo de las comunidades y estas
no encuentran los mecanismos adecuados
para canalizar sus temores y reclamos ante los
impactos generados por la minería. Las me-
sas de diálogo son convocadas cuando ya hay
conflicto y las pocas mesas de desarrollo están
lejos de ser los espacios seguros que deberían.
De ahí la necesidad de innovar en la cons-
trucción de alianzas colaborativas efectivas.
Esta metodología también propone estable-
cer un punto de entrada en el sistema que
ofrezca mayores oportunidades de consen-
sos. Sugiero, por ejemplo, que un programa
de diversificación productiva en las zonas
mineras sea ese punto de entrada. Varias
empresas mineras vienen ejecutando acti-
vidades de apoyo al turismo y a pequeños
agricultores, pescadores, comerciantes, etc.,
que buscan la sostenibilidad de la economía
local más allá de la vida de la mina.
Es hora de tomar en cuenta las lecciones
aprendidas fuera del sector sobre cómo crear
verdaderas alianzas sostenibles, resilientes
y efectivas, que mejoren la gestión social de
los proyectos mineros para minimizar los
conflictos y, de esta manera, lograr que la
minería contribuya al desarrollo económico
y social de sus zonas de influencia y de nues-
tro país.
RINCÓN DEL AUTOR
Los rostros
de la culpa
PATRICIA
del Río
Periodista
a percepción de la culpa no
es objetiva y depende de la
personalidad de cada indi-
viduo, de las circunstancias
que propician los hechos y,
por supuesto, de los valores, las creen-
cias o los prejuicios que rigen la socie-
dad. Un chica que se emborrachó en
una discoteca y fue manoseada puede
pensar que es su responsabilidad por no
haber sido suficientemente precavida.
En ese caso estamos frente a una víctima
que es incapaz de reconocerse como tal.
La cultura del “te la buscaste” es tan
fuerte que ha costado décadas para que
las mujeres tomaran conciencia de que
“no es no” y de que no tenían por qué so-
portar nada que las hiciera sentir incó-
modas. Hace solo 20 años frente a una
grosería disfrazada de piropo una chica
se quería morir de la vergüenza. Ante
una relación sexual forzosa y violenta
callaba para no hacer escándalo. Si un
profesor la acosaba se corría de él para
no tener que enfrentarlo.
Lo que está pasando, y muchos hom-
bres no quieren entender, es que por fin,
esas ganas de gritar que estaban acalla-
das, esas lágrimas
reprimidas des-
pués de una metida
de mano, esa humi-
“Las llación disimulada
mujeres han frente a una pareja
descubierto abusiva rebasó su
límite. Se desbor-
[...] que la dó. Y por eso, basta
culpa está que una cuente que
en el otro”. la violó su jefe para
que millones cuen-
ten sus experien-
cias. Basta que cuatro mujeres inventen
una coreografía para decirles a los vio-
ladores que la culpa ha sido siempre de
ellos y no de quienes llevan la falda corta,
para que el grito se convierta en alarido;
la coreografía en una danza infinita.
El viernes la policía Freda Llonto fue
asesinada por su pareja, el sábado des-
apareció en Loreto la periodista Sonia Al-
varadoyfueencontradadosdíasdespués
golpeada y asfixiada. El lunes a Lidia Iqui-
se la masacraron, le quemaron el rostro y
la dejaron tirada en el cerro Centinela en
Villa María del Triunfo. Ayer el cuerpo de
Joshuany Muñoz fue encontrado en su
cuarto de Chorrillos, donde vivía sola.
¿De quién es la culpa? ¿De las pobres
mujeres que ya no están acá para con-
tarnos sus terroríficas historias o de los
que las mataron sin asco? Después de
siglos de ser consideradas los objetos de
tentación que hacían a los hombres pe-
car, las mujeres han descubierto a punta
de marchas, de insultos y de innumera-
bles ataques que la culpa está en el otro.
Que el dedo que las apunta es el que se
mete entre sus piernas sin su consenti-
miento. Que el macho que se burla de
sus protestas y las acusa de ‘feminazis’
está empezando a sentirse incómodo.
Está reconociéndose horrendo. Está
avergonzándose de su propio género.
Y no, no todos los hombres son viola-
dores ni asesinos, pero ya es momento de
decidir de qué lado se ponen los hombres
decentes: o marchan con las mujeres y
asumensuresponsabilidadenestalucha,
o las ridiculizan y las rechazan y se hacen
cómplices de esa bestia que dejó a Lidia
desnuda y quemada al lado de un cami-
no perdido en Villa María del Triunfo.