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"AÑO DE LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN Y LA IMPUNIDAD"
“MADRE DE DIOS CAPITAL DE LA BIODIVERSIDAD DEL PERÚ”

OPINION LEGAL Nº **** -2019-GOREMAD-GRFFS-OAJ.

PARA : Ing. ROBERTH RICHARD NISHIDA AÑEZ.

Gerente Regiónal Forestal y de Fauna Silvestre.

DE : Abog. EDSON JOHN GANDARILLAS BONIFAS.

Asesor Legal de la GRFFS.
ASUNTO : Solicitud de Informe Legal.

REFERENCIA : Carta S/N-GAH-MDD-2019.

FECHA : Puerto Maldonado, 11 de diciembre del 2019.

Por medio de la presente mi dirijo a usted con la finalidad

saludarlo cordialmente y a la vez en virtud al documento de la referencia emitir la
siguiente opinión:
1. ANTECEDENTES

En fecha 2 de marzo del 2011, con Exp. Nº 2789, Aniluz Huayta Yucra, solicita concesión de
área forestal para manejo y aprovechamiento de castaña,
1.2.- En fecha 05 de junio del 2013, con Exp. Nº 4922, Aniluz Huayta Yucra, efectua un
desistimiento a su solicitud de castaña, cediendo su pretensión a favor de Gumercindo
Apaza
1.3.- En fecha 07 de junio del 2013, con exp N° 5006, Gumercindo Apaza solicita
contrato de castaña, adjuntando su propuesta técnica, dni, ruc y recibo del pago de
derecho de trámite.
1.4.- En fecha 20 de mayo del 2014, con Exp N° 4192, ingresa el Informe Técnico N°1157-
2014-GOREMAD-GRRNYGA-DRFFS/AC, el mismo que dentro de sus conclusiones y
recomendaciones, señala que el área solicitada se encuentra superpuesta a dos
solicitudes y recomienda denegar el área solicitada.
1.5.- Con fecha 03 de junio del 2014, el encargado del área de Productos no
Maderables, emite el informe N° 1257-2014-GOREMAD-GRRNYGMA-DRFFS/PNM-SAR,
donde también recomienda declarar improcedente la solicitud para el aprovechamiento
de otros productos del bosque presentado por el señor Gumercindo Apaza
1.6.- En fecha 13 de junio del 2014, se expide la Resolución Directoral Regional N ro 1387-
2014-GOREMAD-GRRNYGMA-DRFFS, la misma que resuelve denegar la solicitud de área
para concesión para otros productos del bosque presentado por Gumercindo Apaza.
1.7.- Con fecha 10 de noviembre del año 2014 el señor Gumercindo Apaza presenta su
recurso de reconsideración.

2. BASE LEGAL
MARCO LEGAL:

- La Constitución Política del Estado.

- Ley N° 28611 Ley General del Ambiente.
- Ley N° 26821, Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
Naturales.
- Ley N° 29763, Ley Forestal y de Fauna Silvestre.
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- Decreto Supremo N° 018-2015-MINAGRI, Reglamento de Gestión Forestal.

- Ley N° 27783, Ley de Bases de la Descentralización.
- El TUPA de la Dirección Regional Forestal y de Fauna Silvestre vigente.
- Resolución de Dirección Ejecutiva Nº 105-2016-SERFOR/D; Lineamientos para el
Otorgamiento de Concesiones para Productos Forestales Diferentes a la Madera,
Ecoturismo y Conservación, por Concesión Directa.
- Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General - Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS.

3. ANÁLISIS.

3.1. De los documentos adjuntos se advierte que la solicitud presentada por el señor
Gumercindo Apaza, para contrato de aprovechamiento de otros productos del bosque,
no debió declararse improcedente dado que la superposición solo estaba referida a dos
solicitudes, mucho más que aún no estaban con autorización de publicación y más aun
no han sido publicadas sus solicitudes con arreglo al numeral 109.1 del artículo 109 del
Decreto Supremo N° 014-2001-AG.
3.2. De los documentos adjuntos al presente expediente administrativo, se tiene que la
Resolución Directoral ha sido expedida sin considerar que el Informe Técnico N°1157-2014-
GOREMAD-GRRNYGA-DRFFS/AC, hace referencia a que las dos solicitudes superpuestas,
han sido observadas por estar superpuestas con Unidades de Aprovechamiento y que
además carecen de georreferenciación, los mismos que datan aun del año 2008, sin
haber sido hasta la fecha impulsados por sus solicitantes, asimismo la Resolución Directoral
materia del presente recurso, no contiene argumentos suficientes, por considerar que las
solicitudes del 2008, deban seguir pendientes de trámite, muy a pesar que los
administrados están en la obligación de impulsar su tramitación, caso contrario
quedarían como eternas solicitudes, y las áreas disponibles no serian otorgadas
formalmente mediante un contrato de concesión.
3.3. Que el RLFFS, en los extremos de su Artículo 109 , regula el procedimiento
administrativo para la obtención de un contrato de concesión forestal para el
aprovechamiento de recursos forestales diferentes a la madera, donde a la solicitud del
interesado, se debe proceder con emitir un AVISO cuyo resumen es publicado para
conocimiento público durante treinta (30) días, DEBIÉNDOSE TENER PRESENTE QUE DURANTE
ESTE TIEMPO, ES LA OPORTUNIDAD PARA QUE PUEDAN PRESENTARSE OTROS INTERESADOS
EN EL ÁREA SOLICITADA, para luego iniciar un proceso de concurso público; sin embargo
en caso de no haber otros interesados y vencido el plazo señalado, la DRFFS conforme a
sus atribuciones transferidas, procederá a suscribir el contrato respectivo.
3.4. En el presente caso, por lógica jurídica debemos considerar que por orden
cronológico la primera solicitud presentada debió de ser atendida con la emisión de su
respectivo AVISO DE PUBLICACIÓN, sin embargo conforme a la documentación derivada
de la Oficina de Catastro, sólo y únicamente se cuenta con la solicitud de Christian
Huaricancha Arenas, siendo ésta la única solicitud que hasta la fecha, mantiene su
pedido de otorgamiento de contrato de concesión.
3.5. Que, el procedimiento para el otorgamiento de contrato de concesión no puede
estar sujeta al desinterés que muestre el (los) solicitante (s) después de haber solicitado el
otorgamiento de un contrato de concesión forestal para aprovechamiento de recursos
forestales diferentes a la madera, en ese sentido teniendo en consideración que las
solicitudes presentadas aun en el año 2008, para concesiones de otros productos del
bosque no han sido impulsadas por sus solicitantes a efectos de obtener su AVISO DE
PUBLICACIÓN, debiéndose por lo tanto proseguir el trámite con el solicitante que
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administrativamente vienen reiterando su solicitud para acceder a una concesión, en este

caso la solicitud de Christian Huaricancha Arenas, debiéndose proceder con expedirse el
AVISO DE PUBLICACIÓN a nombre de este.
3.6. En ese orden de ideas, a fin de no generar futuras solicitudes que se superpongan
unas a otras, bajo el criterio antes señalado, una vez se proceda con emitir el AVISO DE
PUBLICACIÓN, las solicitudes que ingresen en el proceso de otorgamiento de concesión
deberán ser declarados improcedentes, dejando a salvo su derecho de acceder al área,
como nuevos interesados, DENTRO DEL PLAZO QUE LA LEY CONFIERE, ESTO ES DENTRO DE
LOS 30 DÍAS DE PUBLICACIÓN DEL AVISO.
3.7. Es necesario señalar que el razonamiento antes mencionado no limitaría en
absoluto el derecho de acceder a un contrato de concesión de los dos solicitantes, ya
que conforme a los extremos del Articulo 109.3 del RLFFS, éstos podrían presentarse como
nuevos interesados, para dar inicio a un proceso de concurso público, o en su defecto a
su desinterés proceder con el otorgamiento bajo la modalidad de Concesión directa a
favor del solicitante que cumplió con efectuar la publicación del AVISO.
3.8. Que la Ley del Procedimiento Administrativo General, contempla un cumulo de
Principios, los mismos que sirven también de criterio interpretativo para resolver las
cuestiones que puedan suscitarse en la aplicación de las reglas de procedimiento, como
parámetros para la generación de otras disposiciones administrativas de carácter general,
y para suplir los vacíos en el ordenamiento administrativo, en ese sentido dentro de ellos
contempla el Principio de imparcialidad, por medio del cual las autoridades
administrativas actúan sin ninguna clase de discriminación entre los administrados,
otorgándoles tratamiento y tutela igualitarios frente al procedimiento, resolviendo
conforme al ordenamiento jurídico y con atención al interés general, en ese sentido EL
HECHO DE EMITIR EL AVISO DE PUBLICACIÓN, NO GENERA DERECHO ALGUNO QUE PUEDA
RESTRINGIR O LIMITAR LA POSIBILIDAD DE LOS DEMÁS INTERESADOS A PARTICIPAR MEDIANTE
CONCURSO PUBLICO PARA ACCEDER AL CONTRATO DE CONCESIÓN FORESTAL PARA EL
APROVECHAMIENTO DE PRODUCTOS DIFERENTES A LA MADERA.

4. OPINIÓN
Por lo expuesto, esta oficina opina lo siguiente:
 Declarar fundado el Recurso de Reconsideración planteada por el administrado
Gumercindo Apaza.
 Admitir a trámite la solicitud para aprovechamiento de otros productos del
bosque presentado por el administrado Gumercindo Apaza.
 Que el administrado Gumercindo Apaza, prosiga su trámite respectivo para el
otorgamiento de su concesión, debiéndose para tal caso proceder con la emisión
de la carta para su autorización de su respectivo AVISO DE PUBLICACIÓN.
 Que las solicitudes presentadas aun el año 2008. se encuentren sujetas al plazo de
los 30 días de publicación del AVISO, siendo este el plazo, a fin que puedan
presentarse como interesados a acceder al área a través de un Concurso Público.

Atentamente;

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Abog. Edson John Gandarillas Bonifas
Oficina de Asesoría Jurídica DRFFS