RESUMEN DE LAS LÍNEAS JURISPRUDENCIALES SOBRE LA ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO.

La acción de cumplimiento es una acción de defensa regulada en los arts. 134 -I de la CPE y
64 a 67 del Código Procesal Constitucional (CPCo), cuya finalidad es garantizar el
cumplimiento de normas expresas y claras de la Constitución Política del Estado y la ley, es decir,
su objeto es garantizar la ejecución de las disposiciones constitucionales o legales cuyo
cumplimiento hubiese sido omitido por las autoridades pese a la existencia de normas expresas y
claras de hacer o de no hacer.

Con relación a la legitimación activa, conforme lo dispuesto en el art. 134. II de la CPE, señala
que la acción de cumplimiento “…se interpondrá por la persona individual o colectiva
afectada, o por otra a su nombre con poder suficiente…”; y lo señalado en el art. 65 del CPCo,
que refiere que esta acción de defensa podrá ser interpuesta por: “1. Toda persona natural o
jurídica que crea estar afectada por la omisión del cumplimiento de una disposición constitucional
o de la Ley, u otra persona en su nombre con poder suficiente. 2. El Ministerio Público. 3. La
Defensoría del Pueblo. 4. La Procuraduría General del Estado. 5. La Defensoría de la Niñez y la
Adolescencia”. Entonces, no es exigible “…una afectación directa de intereses, derechos o
garantías, que implique la demostración de la amenaza o lesión de los mismos, sino una
afectación indirecta, que se traduce en la incertidumbre sobre el pleno goce y ejercicio de los
mismos. (SC 1325/2011-R de 26 de septiembre).

Asimismo, conforme a la SCP 0051/2013-L de 8 de marzo, señala que la legitimación pasiva en

la acción de cumplimiento, la ostentan los servidores públicos que omitan cumplir normas
expresas y claras de hacer o de no hacer previstas en la Constitución Política del Estado y
la ley. Sin embargo, debe constar que los servidores públicos en condición de particulares, no
pueden ser demandados a través de esta acción”.

Con relación al plazo para su presentación, ésta no se rige por el principio de inmediatez, debido
a que su tramitación trasciende al interés individual, ya que su finalidad es la de garantizar la
supremacía constitucional, el principio de legalidad y la vigencia del Estado Constitucional de
Derecho; por tanto, la oportunidad para interponer la acción, caduca cuando la disposición
cuyo cumplimiento se invoca, pierda vigencia -derogue o abrogue- (SSCCPP 0902/2013 y
0849/2015-S2 de 25 de agosto).

Las causales de improcedencia de la acción de cumplimiento están previstas en el art. 66, que
señalan que esta acción no procederá: “1. Cuando sea viable la interposición de las acciones de
Libertad, Protección de Privacidad o Popular. 2. Cuando el accionante no haya reclamado
previamente y de manera documentada a la autoridad accionada, el cumplimiento legal del deber
omitido. 3. Para el cumplimiento de sentencias judiciales que tengan autoridad de cosa juzgada.
4. En procesos o procedimientos propios de la administración, en los cuales se vulneren derechos
y garantías constitucionales, tutelados por la Acción de Amparo Constitucional. 5. Contra la
Asamblea Legislativa Plurinacional con la intención de exigir la aprobación de una Ley”.

Por otro lado, la jurisprudencia constitucional a través de su amplia jurisprudencia ha

establecido las siguientes causales de denegatoria: “…a) Por inexistencia de un deber claro,
expreso y exigible (SCP 0734/2018-S2 de 31 de octubre); b) No se encuentra dentro del
ámbito protección de la acción de cumplimiento, las normas que ya no se encuentran en
vigencia. (SCP 1564/2014 de 1 de agosto); c) Cuando la autoridad cumple su deber de hacer
cumplir la ley a través de acciones materiales, concretas y reales, empero, no obstante ese
esfuerzo institucional se continúa incumpliendo las normas a través de nuevos actos ilegales
por los ciudadanos, estas omisiones, no se encuentran dentro del ámbito de protección de la
acción de cumplimiento…” (SCP 1604/2014, de 19 de agosto).
En caso de determinarse el incumplimiento o la omisión de una norma constitucional o legal,
la sentencia establecerá el cumplimiento inmediato del deber omitido, o en su caso
determinará un plazo perentorio para el cumplimiento de la norma pudiendo determinar la
existencia de indicios de responsabilidad civil o penal de la accionada o accionado de
conformidad al Artículo 39 del presente Código”.