Carmen Del Darién

PLAN INTEGRAL DE PREVENCIÓN
Código: Versión: Fecha:

1 Diciembre 15 de 2016
PLAN INTEGRAL DE PREVENCIÓN A VIOLACIONES DE DERECHOS HUMANOS E INFRACCIONES AL

DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO
MUNICIPIO DE CARMEN DEL DARIEN
ACTUALIZACIÓN 2017
Departamento del Choco -

– Municipio de Carmen del Darién
12 de Diciembre de 2017
1. INTRODUCCIÓN
“TODOS POR UN NUEVO CARMEN DEL DARIEN”

Dirección: Cra. 2 Palacio Municipal el Carmen del Darién - Chocó
Barrio Jardín Carburado Teléfono: 310 475 19 24 - Código Postal 277030
COPIA IMPRESA NO Correo Electrónico: contactenos@elcarmendeldarien-choco.gov.co
Web: www.elcarmendeldarien-choco.gov.co
CONTROLADA Página 1 de 55

2. ENFOQUE DE LA PREVENCIÓN
2.1 MARCO NORMATIVO DE LA PREVENCIÓN
2.2 OBLIGACIONES DEL ESTADO EN MATERIA DE PREVENCIÓN
3. MARCO GENERAL DE RIESGO PARA EL MUNICIPIO
3.1 MAPA GEOPOLÍTICO
3.2 CARACTERISTICAS DEL MUNICIPIO
3.3 SINTESIS DEL ANÁLISIS DE RIESGO REALZIADO EN EL MUNICIPIO
(SITUACIÓN DE DERECHOS HUMANOS)
3.4 PROCESO DE RETORNOS Y REUBICACIONES
3.5 ACTUALIZACIÓN DEL ANÁLISIS DEL RIESGO PARA EL MUNICIPIO, (LINEA
DE TIEMPO)
3.6 MATRIZ DE RIESGO (CARÁCTERIZACIÓN DE ESCENARIOS DE RIESGO)
3.7 ANÁLISIS CONCLUSIVO DE RIESGO
4. MARCO DE ORIENTACIÓN ESTRATÉGICA DEL PLAN DE PREVENCIÓN,
PROTECCIÓN Y GARANTÍAS DE NO REPETICIÓN DEL MUNICIPIO.
4.1 OBJETIVO GENERAL
4.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
4.3 RESULTADOS ESPERADOS
5. ALCANCES DEL PLAN DE PREVENCIÓN (PROTOCOLOS DE ACTUACIÓN)
6. RETOS Y MECANISMOS EN MATERIA DE ARTICULACIÓN, COORDINACIÓN
(Se presentan las conclusiones sobre las necesidades de articulación y
coordinación que se deben tener en cuenta para la implementación del
plan y el fortalecimiento del Subcomité de prevención, protección y
garantías de no repetición)
7. SEGUIMIENTO Y MONITOREO
8. FINANCIAMIENTO DEL PLAN DE PREVENCIÓN, PROTECCIÓN Y
GARANTÍAS DE NO REPETICIÓN


INTRODUCCIÓN
La Ley 1448 de 2011 fija un conjunto de obligaciones del Estado Colombiano, así como un marco
institucional para la asistencia, atención y reparación integral a las víctimas del conflicto armado. De
igual manera, establece la obligatoriedad de la coordinación de las instituciones responsables, en virtud
de los principios de corresponsabilidad, concurrencia y subsidiaridad, por lo que ordena la creación de
instancias territoriales específicas y exclusivas para el cumplimiento de dichas funciones como son los
Comités de Justicia Transicional con los respectivos subcomités que le dan operatividad al mismo, entre
ellos para el tema de prevención, el Subcomité de prevención, protección y garantía de no repetición.
Una de las principales funciones encomendadas a dichas instancias de articulación, es la de definir a

través de un instrumento específico, las estrategias y acciones a desarrollar en materia de prevención a
las vulneraciones a los DDHH y el DIH, con el fin de evitar que el número de víctimas por delitos y/o
infracciones ocurridas en el marco del conflicto armado o en el marco del post-acuerdo, continúe en
aumento. Y en caso de que este tipo de hechos ocurran, garantizar mediante acciones oportunas y
eficaces acciones para la garantía de la no repetición.
En este orden de ideas, teniendo en cuenta que el Art. 202 del Decreto Reglamentario 4800 de 2011,
establece que los entes territoriales tienen la obligatoriedad de formular y ejecutar el Plan Integral de
Prevención (PIPP), la Alcaldía de Carmen del Darién , departamento del Choco, ha realizado un proceso de
identificación, análisis e interpretación de los riesgos presentes en el municipio, para proceder a
gestionarlos a través de acciones concretas de prevención y protección de los derechos de las
comunidades y sectores poblacionales con algún grado de vulnerabilidad, mediante el establecimiento de
protocolos de actuación que permitan superar las situaciones de riesgo, a partir del trabajo articulado y
coordinado de las entidades pertenecientes al SNARIV presentes en el municipio en coordinación con el
departamento y con la Nación.
Es así como a través de un proceso desarrollado de la mano de la Dirección de Derechos Humanos del
Ministerio del Interior, se llevó a cabo la actualización del diagnóstico de riesgo: dinámicas territoriales,
dinámicas de violencia, sujetos sociales en riesgo y Sistema de garantías; actualización del Mapa de
riesgos, donde se analizaron y se localizaron geográficamente los diferentes factores de riesgo presentes
en el municipio, así como los sectores poblacionales con mayor vulnerabilidad.
Una vez identificados los escenarios de riesgo y conductas vulneratorias frente a las cuales deberán
orientar su accionar las diferentes entidades pertenecientes al SNARIV, se definieron los Protocolos de
Actuación en prevención, así como los responsables para cada una de ellas, a fin de evitar y/o mitigar las
vulneraciones a los derechos a la vida, libertad, integridad y seguridad, individuales y colectivos de los
habitantes del municipio, especialmente de aquellos pertenecientes a grupos o sectores históricamente
discriminados y/o marginados (Enfoque Diferencial).
La actualización del Plan Integral de prevención municipal, se llevó a cabo el día 28-y 29 de noviembre de


2017 en el municipio de Quibdó en el marco de un Taller: Formular y actualizar los Planes Integrales de
Prevención, donde se contó también con la participación de xxxxxxxxxxx de CARMEN DEL DARIEN el
taller se realizó con el acompañamiento técnico de la Dirección de Derechos Humanos del Ministerio del
Interior y de la Agencia Colombiana para la Reintegración. La información recopilada es resultado del
análisis de instituciones y líderes de la comunidad.
Agradecemos el apoyo técnico del Ministerio del Interior y de cada una de las autoridades territoriales
participantes, para la construcción del presente documento y ponemos a disposición su contenido, para
que sea complementado en el marco de sus competencias, visiones e intereses a fin de que responda de
manera integral a los retos y los riesgos que se pueden llegar a presentar en nuestro territorio.
1. MARCO NORMATIVO
DECRETO 1066 DE 2015

En concordancia con los artículos 2.41.213 y 2.4.1.2.20 del Decreto compilatorio 1066 de 2015, se señala
la implementación de la estrategia de prevención a nivel territorial y las atribuciones de los
departamentos en el marco de la estrategia de prevención y define las funciones del Subcomité técnico de
prevención, protección y garantía de no repetición.
ARTÍCULO 193 DEL DECRETO REGLAMENTARIO 4800 DE 2011

El Estado tiene la obligación de adoptar medidas para evitar la ocurrencia de violaciones de Derechos
Humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario, y a neutralizar o a superar las causas y
circunstancias que generan riesgo en el marco del conflicto armado interno, y la generación de
imaginarios sociales de solución pacífica de conflictos.
ARTÍCULO 202, DEL DECRETO REGLAMENTARIO 4800 DE 2011

Se deberán elaborar, validar y actualizar en lo departamental, regional o local, unos Planes Integrales de
Prevención a las violaciones de Derechos Humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario
que contengan estrategias y actividades claras de prevención a partir de una metodología rigurosa.
Recogen las particularidades de cada hecho victimizante que requiera de estrategias propias para
prevenir el mismo y estrategias de cultura de Derechos Humanos y reconciliación. Los Planes Integrales
de Prevención deberán contar con un enfoque diferencial con el fin de establecer las estrategias que
permitan reconocer los riesgos y el grado de vulnerabilidad de las poblaciones específicas y de especial
protección constitucional, y así establecer acciones para evitar o mitigar el riesgo.
1.1 Marco Normativo de la Prevención
Tanto el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos como en la Convención Americana sobre
Derechos Humanos, incorporados al ordenamiento jurídico interno en virtud de la ley 74 de 1968 y la ley
16 de 1972, respectivamente, establecen el deber del Estado de respetar y garantizar los derechos y
libertades de todas las personas sujetas a su jurisdicción, sin ningún tipo de discriminación; Para ello el


Estado debe fijar normas, leyes y medidas oportunas, que sean necesarias para hacer efectivos los
derechos reconocidos en el Pacto y en la Convención.
Y en el caso especifico de los derechos de las mujeres 1 es necesario considerar entre otros elementos de
carácter normativo la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la
mujer –CEDAW- y en particular la Recomendación general No.30 sobre las mujeres en la prevención de
conflictos y en situaciones de conflicto y posteriores conflictos. Fue suscrita por Colombia el 17 de julio de
1980, aprobada mediante la ley 051 de 1981 y reglamentada por el Decreto 1398 de 1990.
La Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Belém
Do Para). Es el instrumento interamericano que fundamenta los derechos de las mujeres en la región Fue
aprobada por Colombia por medio de la Ley 248 de 1995.
La Resolución 1325 de las Naciones Unidas2 sobre la necesidad de incorporar la perspectiva de género en
las operaciones de mantenimiento de la paz y seguridad en el mundo.
La Resolución 1820 de 2008 señala que la violencia sexual es utilizada como táctica de guerra en
los conflictos y es la primera en reconocer este tipo de violencia como un asunto de seguridad
internacional.
Resolución 1889 de 2009 tiene un enfoque especial en el tema de la participación de las mujeres en los
procesos de construcción de paz.
La Resolución 1960 de 2010 provee un sistema de obligaciones con referencia a la implementación de las
Resoluciones 1820 y 1888. Señala elementos para la coordinación y cooperación y hace un llamado a
establecer mecanismos de monitoreo y sanción sobre casos de violencia sexual en el marco del conflicto
armado.
Resolución 2106 de 2013, urge a los Estados Miembros a sancionar a los perpetradores de violencia
sexual en conflictos armados y a incluir la violencia sexual en la definición de actos prohibidos durante el
cese al fuego.
Resolución 2122 de 2013 insta a los Estados Miembros a asegurar la participación plena de
las mujeres en la prevención y resolución de conflictos, así como en la construcción de la paz,
Resolución 2242 de 2015 insta a los Estados Miembros a que evalúen sus estrategias y su asignación de
recursos para la implementación de la agenda sobre las mujeres y la paz y la seguridad, reitera su
llamamiento a los Estados Miembros para que velen por una mayor representación de las mujeres en
todos los niveles de decisión de las instituciones y mecanismos nacionales, regionales e internacionales
de prevención y solución de conflictos,
1
2 Estas Resoluciones fueron consultada en: Humanas Colombia, Centro Regional de Derechos Humanos y Justicia de Género. http://www.humanas.org.co/pagina.php?p_a=29.
Consulta realizada en marzo de 2016.


Resolución 2261 de 2016. El Consejo de Seguridad de Naciones Unidas establece una misión política que
participará en el proceso de paz de Colombia por un período de 12 meses y estará integrada por
observadores internacionales desarmados. La misión se encargará de vigilar y verificar la dejación de las
armas y formará parte del mecanismo tripartito que vigilará y verificará el cese del fuego y de las
hostilidades bilaterales y definitivas, de conformidad con el Comunicado Conjunto.
El Estatuto de Roma3 es el primer tratado internacional que identifica los crímenes en contra de las
mujeres como crímenes de lesa humanidad y como un crimen de guerra. Reconoce la violación, la
esclavitud sexual, la prostitución forzada, el embarazo forzado, las esterilizaciones forzadas, las
persecuciones de género, el tráfico de personas, particularmente de mujeres y niños, y la violencia sexual
como crímenes dentro de su jurisdicción. Es aprobado por Colombia por medio de la Ley 742 de 2002.
Este deber se hace extensivo a todas las ramas del poder público, órganos autónomos e independientes y
autoridades territoriales.
Así, la prevención es un deber específico de la obligación general de garantía. El respeto, implica que los
Estados o sus funcionarios se abstendrán de violar los derechos humanos y la garantía conduce a generar
las condiciones para su libre y pleno ejercicio, como consecuencia de esta obligación el Estado deben
prevenir, investigar y sancionar toda violación de los derechos y procurar, además, el restablecimiento del
derecho conculcado y, en su caso, la reparación de los daños producidos por su violación.
La Constitución Política Nacional, reconoce como objetivo superior del Estado Social de Derecho, la
garantía efectiva de los derechos humanos y consigna la protección de los derechos fundamentales a la
vida, a la integridad, y a la libertad personales. Además, ordena que la rama del poder público debe
colaborar armónicamente en el cumplimiento de las obligaciones y fines del Estado.
Las sentencias T-719 de 2003 y T- 750, 2011 de la Corte Constitucional reconocen el derecho de todos los
habitantes del territorio nacional a verse librados de la ocurrencia de amenazas excepcionales frente al
conjunto de libertades fundamentales, en general, y a la vida y a la integridad en particular.
En seguimiento a la sentencia T-025 de 2004 frente a la situación de la población desplazada en

Colombia, la Corte Constitucional ha emitido diferentes autos de seguimiento, en donde señala la
existencia de vacíos protuberantes en la prevención de violaciones a los derechos de dicha población
(Auto 008 de 2009) y la ausencia de un sistema nacional de prevención, así como la necesidad de adoptar
una política sobre la materia (Auto 385 de 2010); en el Auto 219 de 2011 reiteró la existencia de vacíos
protuberantes y ordenó a los Ministros del Interior, de Justicia y del Derecho, de Defensa Nacional y al
Director de la entonces Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional, crear
espacios y mecanismos para responder al vacío de prevención a las violaciones de derechos de la
población desplazada.
3 Tomado de: Coalición por la Corte Penal Internacional http://www.iccnow.org/?mod=gender&lang=es. Consultada Abril 12 de 2016


En el decreto 4800 de 2011, por medio del cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras
disposiciones, en su artículo 193 pone de presente que el Estado tiene la obligación de:
 Adoptar medidas para evitar la ocurrencia de violaciones a los derechos humanos e

infracciones al Derecho Internacional Humanitario,
 Neutralizar o a superar las causas y circunstancias que generan riesgo en el marco del conflicto
armado interno,
 Contribuir a la generación de imaginarios sociales de solución pacífica de conflictos.
Así mismo, el Decreto-Ley 2893 de 2011 en su artículo 2.2, señala al Ministerio del Interior, en
coordinación con las entidades del orden nacional y territorial competentes, tienen la obligación de
formular e implementar una política pública de prevención de violaciones a los derechos humanos, con
un enfoque integral, diferencial y social.
El Plan Nacional de Desarrollo, Ley 1753 de 2015, en donde se establece una estrategia para consolidar la
paz en todo el territorio, con el fortalecimiento de la seguridad, la plena vigencia de los Derechos
Humanos y el funcionamiento eficaz de la Justicia como uno de los pilares en los cuales deben basarse los
propósitos del Estado y del Pueblo Colombiano.
El Decreto 4912 de 2011, Organizó el programa de Prevención y Protección de los derechos a la vida, la
libertad, la integridad y la seguridad de personas, grupos y comunidades que se encuentran en situación
de riesgo extraordinario o extremo.
Teniendo en cuenta que la obligación de prevención a las violaciones a los derechos a la vida, la
integridad, la libertad y seguridad personales recae en el Estado, es importante resaltar que su
cumplimiento es responsabilidad tanto de las Entidades del orden Nacional, como de los entes
territoriales.
La Constitución Política, cuando consagra que “Colombia es una República unitaria, descentralizada, con
autonomía de sus entidades territoriales, e igualmente, señala que “las competencias atribuidas a los
distintos niveles territoriales serán ejercidas conforme a los principios de coordinación, concurrencia y
subsidiariedad en los términos que establezca la ley”.
El Artículo 113 de la Constitución Política ordena explícitamente la coordinación armónica de las

Entidades para la consecución de los fines del Estado. Allí se fija la necesaria complementariedad entre la
Nación y los entes territoriales.
La Política Pública de Prevención se presenta como una oportunidad para que los municipios desarrollen
de manera integrada diversas obligaciones legales previstas en la Ley. Veamos algunos ejemplos 4:
4 Tomado de: Martha González Moreno, Modulo Enfoque Conceptual de Género . Bogotá. ESAP 2015-2017. Mimeo
“ ”

Ley 1257 de 2008, por la cual se dictan normas de sensibilización, prevención y sanción de formas de
violencia y discriminación contra las mujeres, se reforman los Códigos Penal, de Procedimiento Penal, la
Ley 294 de 1996 y se dictan otras disposiciones. Y específicamente ordena a los departamentos y
municipios la inclusión de la violencia contra las mujeres en los Consejos de Política Social y además
señala la obligación de prevención y atención para las mujeres víctimas de violencia.
Auto 092 de 20085 (Mujeres), se evidencian y detallan los efectos del desplazamiento forzado y del
conflicto armado sobre los derechos de las mujeres, calificando que estos impactos son
desproporcionados, a la vez que reafirma el carácter de las mujeres de sujetos de especial protección
constitucional y de las obligaciones internacionales del Estado colombiano en este tema. Y adopta
medidas para la protección a mujeres víctimas del desplazamiento forzado por causa del conflicto
armado
El Auto 005 de 2009 (Afrodescendientes), que alude a la protección de derechos fundamentales de la

población afrodescendiente víctima del desplazamiento forzado en el marco de superación del estado de
cosas inconstitucional declarado en sentencia T-025/04; enfatiza en los temas de enfoque diferencial en
la atención a esta población desplazada; y considera a estas comunidades como sujetos de especial
protección constitucional.
El Auto 004 de 2009 (Indígenas), Protección de derechos fundamentales de personas e indígenas

desplazados por el conflicto armado en el marco de superación del estado de cosas inconstitucional
declarado en sentencia T-025/04 y alude al Riesgo de exterminio de pueblos indígenas por
desplazamiento o muerte natural o violenta de sus integrantes y determina que en el marco del conflicto
armado la afectación diferencial de los pueblos indígenas y que esta es aguda y diferencial.
También vale la pena considerar la Ley 1761 de 6 de julio de 2015(Rosa Elvira Cely), por la cual se crea el
tipo penal de feminicidio como delito autónomo y se dictan otras disposiciones".
La Ley 1719 del 18 de junio del 2014 por la cual se modifican algunos artículos de las leyes 599 de
2000,906 de 2004 y se adoptan medidas para garantizar el acceso a la justicia de las víctimas de violencia
sexual, en especial la violencia sexual con ocasión del conflicto armado, y se dictan otras disposiciones.
En la Ley 1551 de 2012, (Modernización de la organización y el funcionamiento de los municipios) señala

entre otras las siguientes obligaciones a los municipios:
 Elaborar los planes de desarrollo municipal, en concordancia con el plan de desarrollo

departamental, los planes de vida de los territorios y resguardos indígenas, incorporando las
visiones de las minorías étnicas, de las organizaciones comunales y de los grupos de población
vulnerables presentes en su territorio […] Los planes de desarrollo municipal deberán incluir
estrategias y políticas dirigidas al respeto y garantía de los Derechos Humanos y del Derecho
Internacional Humanitario;
5 La información de los Autos de la Corte Constitucional es tomada de: http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/autos/. Consultada Marzo 30 de 2016


 Elaborar e implementar los planes integrales de seguridad ciudadana, en coordinación con las
autoridades locales de policía y promover la convivencia entre sus habitantes.
 Promover la participación comunitaria, la cultura de Derechos Humanos y el mejoramiento social

y cultural de sus habitantes.
Por su parte el Decreto 4800, reglamentario de la ley 1448, establece la obligación de departamentos y
municipios de formular Planes Integrales de Prevención que contengan estrategias y actividades claras de
prevención, a partir de una metodología rigurosa.
1.2 Obligaciones del Estado en Materia de Prevención
Un primer paso en la comprensión de la prevención, que es en última instancia el objetivo más

importante del análisis de riesgo, es entender el papel del Estado. Desde la perspectiva de Max Weber, el
estado es entendido como el aspecto político de las relaciones de dominación social, pero también como
agente de unificación de la sociedad y detentor a ese título, del monopolio de la violencia física legitima
(Vargas, 2002). Esta particularidad hace del Estado el fenómeno central en la comprensión de la violencia
y su “domesticación”: la existencia misma del Estado es comprensible si se asumen que es el actor
llamado a concentrar los medios para la violencia, garantizando la existencia física de cada uno de sus
ciudadanos.
Y es que la ausencia de un Estado capaz de imponer orden, de brindar las condiciones mínimas de
seguridad a quienes lo confortan, es un problema central en el pensamiento occidental. En la tradición
Hobessiana el fundamento mismo del Estado se encuentra en la superación de un estado de naturaleza,
en el que la inseguridad del ser humano, no se encuentra mediada por otra cosa distinta que su propia
capacidad de defenderse. En palabras de Hobbes:
Lo que puede en consecuencia atribuirse al tiempo de guerra, en el que todo hombre es enemigo de todo
hombre, puede igualmente atribuirse al tiempo en el que los hombres también viven sin otra seguridad
que la que les suministra su propia fuerza y su propia inventiva. En tal condición no hay lugar para la
industria; porque el fruto de la misma es inseguro. Y, por consiguiente, tampoco cultivo de la tierra […] ni
sociedad; sino, lo que es peor que todo, miedo continuo, y peligro de muerte violenta; y para el hombre
una vida solitaria, pobre, desagradable, brutal y corta.
De manera que un primer paso para comprender la existencia del Estado se encuentra intrínsecamente
conectada a la necesidad humana de contar con condiciones de seguridad, que garanticen la vida y el
conjunto de derechos fundamentales de todos los individuos que los componen. Este elemento le da el
fundamento mismo a la existencia de una institucionalidad pública, y uno de los factores sobre los cuales
descansa su legitimidad. Así lo entiende la Corte Constitucional Colombiana cuando dice que […] en
última instancia el responsable de los derechos fundamentales es el Estado. Es él quien tiene la tarea de
establecer las normas que regulen –acorde con los derechos fundamentales- las relaciones privadas, así
como sancionar las conductas que lesionen los derechos y todo ello de forma eficaz y diligente. […] es
innegable que la base de la legitimidad del poder del Estado, de la existencia de lo público y del respeto y
la obediencia ciudadana a los mandatos de las autoridades, lo constituye el respeto, la garantía y la
promoción de los derechos constitucionales fundamentales. Un Estado que vulnera derechos

constitucionales fundamentales es un Estado deslegitimado, que pierde su derecho a ejercer el poder.

(Sentencia C-587 de 1992).
Esta interpretación de la Corte brinda los elementos centrales para comprender el Estado sujeto al
derecho y la centralidad de los derechos fundamentales 6 en el deber ser de esta institución. Se puede
partir en este punto de la apreciación de Quintero Navas (2011) con relación al Estado es de derecho,
entendido como aquel en el que […] todos se encuentran sometidos al derecho, pero no a cualquiera sino
a reglas inspiradas por un sistema de valores, que en la actualidad se encuentran representados en los
derechos humanos.
Siguiendo este argumento se puede plantear que no es posible concebir la seguridad únicamente como el
poder del Estado de ejercer violencia contra aquellos que transgreden el orden establecido por esta
institución, sino que dicha violencia debe estar mediada por un marco legal claro que guía su accionar.
Surgen aquí dos conceptos centrales en la comprensión del deber protector del Estado: por un lado, el
deber de respeto y el deber de garantía. Entendemos por estos deberes (Gómez, 2009):
El primer lugar el deber de respeto: se encuentra muy relacionado con los fines y el sustento mismo del
Estado de derecho que establece las limitaciones al uso de la fuerza por parte de las instituciones. Este se
sustenta conceptualmente en el pacto social primigenio que da origen al Estado de Derecho, donde los
ciudadanos renuncian a asumir su propia defensa y entregan esta potestad al Estado, poniendo en él, el
monopolio de las armas. El establecimiento de mecanismos de control del ejercicio de la fuerza, y la
creación de órganos independientes encargados de supervisar el comportamiento de los agentes
estatales constituyen elementos esenciales de una política pública dirigida al cumplimiento del deber de
respetar.
En segundo el deber de garantía: hace referencia a la acción proactiva frente a la acción perjudicial de
terceros. La noción de “garantía” emerge cuando las circunstancias de la amenaza o la vulneración de un
derecho no provienen de la acción de las autoridades, sino de los particulares –individuos o grupos
organizados-. En tal caso, los deberes no son de “abstenerse de”, sino, por el contrario, “de intervención
activa” para hacer respetar los derechos de los ciudadanos, adoptando medidas de distinto orden para
contener la amenaza.
En palabras de la Honorable Corte Constitucional, según sentencia C-579/13 se establecen apartes sobre
obligaciones del estado, señalando que el estado debe para asegurar el el goce efectivo de los derechos
humanos:
6
[…] los derechos a la vida, a la integridad personal, a la libertad individual y a la seguridad personal, son
aquellos que la Carta Política califica de fundamentales por su ubicación en el Título II capítulo I de la
Constitución Política, de aplicación inmediata (artículo 85 de la Carta) y susceptibles de ser protegidos
por la vía expedita de la acción de tutela (artículo 86) y el recurso del hábeas corpus (artículo 30), en el
caso del derecho a la libertad personal, en el evento de amenaza o vulneración. Estos derechos son
inalienables a la persona y, en consecuencia, al tenor de lo dispuesto en el artículo quinto de la
Constitución Política, el Estado reconoce su primacía. (Gaitán García, 2005: 29)


“El aseguramiento del goce efectivo de los derechos es uno de los compromisos principales del Estado
Social y Democrático de Derecho. Tanto la jurisprudencia internacional, como las decisiones de esta
Corporación y la doctrina, han establecido que los derechos humanos se realizan plenamente, es decir, se
asegura su goce efectivo, cuando los Estados cumplen con tres tipos de obligaciones: (i) La obligación de
respeto de los derechos humanos implica el compromiso del Estado de abstenerse de adoptar medidas
que tengan por resultado impedir o dificultar su goce efectivo. Esta obligación tiene por tanto un carácter
en principio negativo, por cuanto involucra, fundamentalmente, el deber de abstenerse de interferir en el
ejercicio de tales derechos. Asimismo, conlleva el deber de inhibirse de tomar medidas discriminatorias,
que condicionen el acceso o el ejercicio de los derechos, basadas en criterios tales como el género, la
nacionalidad y la casta. (ii) La obligación de protección requiere que el Estado adopte medidas para
impedir que terceros interfieran u obstaculicen el ejercicio de un derecho por parte de su titular. (iii) La
obligación de garantía implica el deber del Estado de organizar todo el aparato gubernamental y las
estructuras a través de las cuales se manifiesta el ejercicio del poder público, de manera tal que sean
capaces de asegurar el libre y pleno ejercicio de los derechos. La obligación de garantizar el pleno
ejercicio de los derechos humanos es el resultado, entre otros, de su ‘efecto horizontal’ y tiene, a la
inversa de lo que sucede con la obligación de respeto, un carácter positivo. Efectivamente, ella implica el
deber del Estado de adoptar todas las medidas que sean necesarias y que, de acuerdo a las
circunstancias, resulten razonables para asegurar el ejercicio de esos derechos. A partir de la obligación
de garantía se derivan a su vez cinco obligaciones: (i) prevenir su vulneración (no repetición); (ii) crear
mecanismos idóneos y eficaces para la protección de los derechos en casos de amenaza o vulneración
(tutela efectiva); (iii) reparar las violaciones y esclarecer los hechos (reparación y verdad); e (iv) investigar,
juzgar y sancionar las graves violaciones a los DDHH, y al DIH (justicia), entre otras.”
2. MARCO CONCEPTUAL
 ¿QUÉ ES UNA PLAN INTEGRAL DE PREVENCIÓN A VIOLACIONES DE DDHH E INFRACCIONES AL

DIH?
El Plan es una herramienta de implementación de la política pública de Prevención, que tiene como fin,
enfrentar los factores de riesgo ó disminuir su impacto en la comunidad. Así mismo, permite definir los
criterios de articulación y coordinación interinstitucional entre nación, departamento y municipio;
establece el marco de actuación y las orientaciones que en materia de prevención - Temprana, Urgente y
Garantías de No Repetición -, debe adoptar el ente territorial.
El Plan Integral de Prevención se formula, define, valida y legítima con la participación de las autoridades
territoriales, representantes de la sociedad civil, autoridades étnicas, las víctimas, la fuerza pública y
demás actores encargados de establecer el marco de actuación en materia de prevención.
Las Gobernaciones y Alcaldías conjuntamente serán las encargadas de formular y ejecutar el Plan
Integral de prevención y protección con el apoyo técnico del Ministerio del Interior y en concertación con
los Subcomités de prevención, protección y garantía de no repetición. Se protocoliza o valida a través de
un acta, en el Subcomité de prevención, protección y garantía de no repetición.


PREVENCIÓN: Deber permanente del Estado que consiste en adoptar todas las medidas
a su alcance para que, con plena observancia de la Constitución y de las
normas, se promueva el respeto y la garantía de los derechos humanos
de todas las personas, grupos y comunidades sujetos a la jurisdicción del
Estado; se adopten medidas tendientes a evitar la aparición de riesgos
excepcionales o, en su defecto, se eviten daños a personas, grupos y/o
comunidades con ocasión de una situación de riesgo excepcional, o se
mitiguen los efectos de su materialización; se garanticen las condiciones
a fin de activar la obligación de investigar; y, se diseñen e implementen
mecanismos tendientes a generar garantías de no repetición.
MOMENTOS DE LA Prevención temprana: Componente de la prevención orientado a identificar:

PREVENCIÓN: - Las causas que generan las violaciones de derechos humanos y/o las
infracciones al DIH y adoptar medidas para evitar su ocurrencia.
- Disponer de políticas que permitan actuar de manera eficaz ante las
situaciones que pongan en riesgo los derechos a la vida, la integridad, la
libertad o la seguridad de las personas, grupos o comunidades.
- Hacer ajustes normativos, institucionales y procedimentales.
Prevención urgente (Protección): Componente de la prevención que, ante la
inminencia de una violación de derechos humanos y/o infracción al DIH,
adopta acciones, planes y programas orientados a:
- Desactivar las amenazas contra los mencionados derechos
-Mitigar los efectos de su ocurrencia.
-Adoptar medidas especiales para personas, grupos o comunidades en
situación de riesgo extraordinario o extremo, con el fin de salvaguardar sus
derechos a la vida e integridad personal.
Garantías de no repetición: Este componente de la política de prevención está
orientado a la definición de programas y proyectos que eviten la repetición de
las violaciones de derechos humanos o infracciones al DIH. El Estado se
encuentra obligado a garantizar que dichos hechos no vuelvan a ocurrir
contra la población que ha sido víctima de los mismos, y generar mecanismos
para que no se reproduzca el contexto que permitió la victimización en primer
momento.
ANÁLISIS DE Es un marco interpretativo y prospectivo de las situaciones de riesgo, que

RIESGO: permite orientar de la mejor manera un proceso de intervención por parte del
Estado en materia de prevención.
DINÁMICAS Características específicas del territorio de análisis en aspectos sociales,

TERRITORIALES: culturales, económicos y políticos.


DINÁMICAS DE Establece la naturaleza y los grados de violencia que afecta a un territorio y

VIOLENCIA: unas poblaciones específicas, en sus fines, actores y modalidades, para
entender de qué modo y en qué medida se afectan los derechos
fundamentales de la población.
SISTEMA DE Cómo opera en el territorio la acción del Estado, la capacidad de respuesta

GARANTÍAS: institucional desde las demandas de la población afectada por la violencia en
la zona de análisis en materia de prevención y protección.
SUJETOS SOCIALES Sujetos individuales y colectivos de la sociedad en lo territorial que pueden ser
EN RIESGO: afectados por los tipos de violencia del conflicto armado. Los sujetos sociales
en riesgo cuentan con una estructura organizacional, conocimientos, técnicas,
experiencias, habilidades, destrezas, valores, recursos y capacidad de
participación e incidencia en las agendas políticas y de gobiernos locales,
necesarios para contrarrestar las amenazas, mitigar las vulnerabilidades y las
eventuales consecuencias de una materialización del riesgo.
ENFOQUE En desarrollo de los principios de igualdad y equidad, se orientan las acciones

DIFERENCIAL: atendiendo el impacto diferenciado del riesgo, dadas las características
particulares de las personas, grupos y/o comunidades en razón de su edad,
género, orientación sexual, identidad de género, etnia, raza y condición de
discapacidad.
ENFOQUE DE Es una concepción teórica-conceptual sobre la realidad para identificar los

GÉNERO: diferentes papeles y tareas que llevan a cabo los hombres y las mujeres en
una sociedad, las relaciones de poder asimétricas e inequidades entre ambos.
Contribuye a visibilizar y explicar aspectos de la realidad que, anteriormente,
no se habían tomado en cuenta y es aplicable a todos los ámbitos de la vida:
político, laboral, educativo, social, económico y personal. De esta manera, se
puede determinar las causas que producen las desigualdades e inequidades y
formular mecanismos, políticas, estrategias y programas para superar las
brechas de género.
CONDUCTAS Identificación de tendencias en cuanto a persistencia, incremento o reducción

VIOLATORIAS: de hechos victimizantes que afecta a un territorio determinado.
Es el uso sistemático del terror para coaccionar a sociedades o gobiernos,

ACTO TERRORISTA: perpetuado por una organización como medio de promocionar sus objetivos,
que se produce en ausencia de guerra.
ATENTADOS: Todo ataque dirigido contra una persona sus derechos o bienes.


COMBATES: Todo contacto armado que se desarrolla entre miembros de la Fuerza Pública
u otros servidores públicos y grupos al margen de la ley como resultado de
una acción militar ofensiva.
ENFRENTAMIENTOS: Todo choque armado que se desarrolla entre integrantes o grupos armados al
margen de la ley.
HOSTIGAMIENTOS: Todo acto ejercido por un grupo armado contra un adversario a efectos de
producir un ataque sorpresivo sin el objetivo de producir enfrentamientos
posteriores. La intensidad del ataque es inferior a la capacidad de respuesta
del adversario.
AMENAZA El que por cualquier medio apto para difundir el pensamiento atemorice o
amenace a una persona, familia, comunidad o institución con el propósito de
causar alarma, zozobra o terror en la población o en un sector de ella.
DELITOS CONTRA LA Corresponde a formas de violencia sexual cometidas con ocasión del conflicto
LIBERTAD Y LA armado interno, tales como acceso carnal violento, esclavitud sexual,
INTEGRIDAD prostitución forzada, esterilización forzada, aborto forzado, entre otros.
SEXUAL EN EL
DESARROLLO DEL


DESAPARICIÓN Es la privación de la libertad a una o más personas, cualquiera que fuere su

FORZADA: forma, cometida por agentes del Estado o por personas o grupos de personas
que actúen con la autorización, el apoyo o la aquiescencia del Estado, seguida
de la falta de información o de la negativa a reconocer dicha privación de
libertad o de informar sobre el paradero de la persona, con lo cual se impide
el ejercicio de los recursos legales y de las garantías procesales pertinentes.
La desaparición forzada también es cometida por grupos armados al margen
de la ley. A este respecto, el Código Penal Colombiano en su artículo 165, lo
tipifica como: “El particular que perteneciendo a un grupo armado al o
actividades económicas habituales, porque su vida, su integridad física, su
seguridad o libertad personales han sido vulneradas o se encuentran
directamente amenazadas, con ocasión de las violaciones a las que se refiere
el artículo 3 de la presente ley”. margen de la ley someta a otra persona a
privación de su libertad cualquiera que sea la forma, seguida de su
ocultamiento y de la negativa a reconocer dicha privación o de dar
información sobre su paradero, sustrayéndola del amparo de la ley”.
DESPLAZAMIENTO Según el artículo 60, parágrafo 2 de la Ley 1448 de 2011, “se entenderá que
FORZADO: es víctima de desplazamiento forzado toda persona que se ha visto forzada a
migrar dentro territorio nacional, abandonando su localidad de residencia.
HOMICIDIO: Es la terminación de la vida de otro de manera violenta.
MASACRE: Es la ejecución de tres o más personas en un mismo evento o en eventos

relacionados por la autoría, el lugar y el tiempo.
MINA Artefacto explosivo diseñado para herir y lastimar personas. Pueden durar
ANTIPERSONAL activas durante varios años. Usualmente están instaladas bajo tierra, o cerca
(MAP): al suelo y explotan ante el contacto o cercanía de una persona o de un animal.
Estos artefactos no pueden ser dirigidos contra un objetivo específico por lo
que pueden herir o lastimar de forma indiscriminada a soldados, población
civil y animal.
MUNICIÓN SIN Se refiere a armas explosivas como bombas, balas y granadas que no
EXPLOTAR (MUSE): explotaron cuando fueron usadas o desechadas, pero siguen activas, incluso
por años, conservando su potencial explosivo.
ARTEFACTO Se refiere a artefactos explosivos en general que son fabricados de manera

EXPLOSIVO artesanal y que explotan al contacto presencia, proximidad o contacto de una
IMPROVISADO:


persona o animal.
SECUESTRO: Consiste en detener ilícitamente a una persona o personas en contra de su

voluntad con la finalidad de exigir por su liberación un provecho ilícito o
cualquier utilidad de tipo económico y otro beneficio de orden material, o al
fin de obligar a alguien a que deje de hacer algo.
TORTURA: Todo acto por el cual se inflija intencionalmente a una persona dolores o
sufrimientos graves, ya sean físicos o mentales, con el fin de obtener de
ella o de un tercero información o una confesión, de castigarla por un
acto que haya cometido, o se sospeche que ha cometido, o de intimidar o
coaccionar a esa persona o a otras, o por cualquier razón basada en
cualquier tipo de discriminación, cuando dichos dolores o sufrimientos
sean infringidos por un funcionario público u otra persona en el ejercicio
de funciones públicas, a instigación suya, o con consentimiento o
aquiescencia. No se consideran torturas los dolores o sufrimientos que
sean consecuencia únicamente de sanciones legítimas, o que sean
inherentes o incidentales a éstas.
VINCULACIÓN DE Todo menor de edad que participa en acciones de guerra orientadas por un
NIÑOS, NIÑAS Y grupo armado irregular, desarrollando actividades de inteligencia, logística o
ADOLESCENTES A combate. Y los niños desvinculados del conflicto armado como aquellos que
ACTIVIDADES han abandonado el conflicto bien sea por voluntad propia captura o entrega al
RELACIONADAS Estado u otra entidad.
CON GRUPOS
ARMADOS:
DAÑO O consecuencias que provienen de la acción consistente en obligar a una

SUFRIMIENTO persona a mantener con tacto sexual, físico o verbal, o a participar en otras
SEXUAL7 interacciones sexuales mediante el uso de fuerza, intimidación, coerción,
chantaje, soborno, manipulación, amenaza o cualquier otro mecanismo que
anule o limite la voluntad personal. Igualmente se considerará daño o
sufrimiento sexual el hecho de que la persona agresora obligue a la agredida a
realizar alguno de estos actos con terceras personas.
7
Tomado de Concepto de daño contra la mujer Ley 1247 de 2008. Artículo 3. Consultado en
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=34054

DISCRIMINACIÓN Toda distinción, exclusión, restricción o preferencia que se basen en

CONTRA LA determinados motivos como la raza, el color, el sexo, el idioma, la religión, la
MUJER8: opinión política o de otra índole, el origen nacional o social, la posición
económica, el nacimiento o cualquier otra condición social y que tenga por
objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o
ejercicio, en condiciones de igualdad de los derechos humanos y libertades de
todas las personas”.
VIOLENCIA “Por violencia contra la mujer se entiende cualquier acción u omisión,
CONTRA LA que le cause muerte, daño o sufrimiento físico, sexual, psicológico,
MUJER9: económico o patrimonial por su condición de mujer, así como las
amenazas de tales actos, la coacción o la privación arbitraria de la
libertad, bien sea que se presente en el ámbito público o en el privado”.
VIOLENCIA “Para efectos de la ley (hace alusión a la Ley 1257), y de conformidad con
ECONÓMICA10: lo estipulado en los Planes de Acción de las Conferencias de Viena, Cairo
y Beijing, por violencia económica, se entiende cualquier acción u
omisión orientada al abuso económico, el control abusivo de las finanzas,
recompensas o castigos monetarios a las mujeres por razón de su
condición social, económica o política. Esta forma de violencia puede
consolidarse en las relaciones de pareja, familiares, en las laborales o en
las económicas”. (Lo subrayado es nuestro)
VIOLENCIA “Se entiende todo acto que atente contra la dignidad y la libertad de una
SEXUAL11: persona mediante el uso de la fuerza física, psíquica o moral con el propósito
de imponer una conducta sexual en contra de su voluntad. La violencia sexual
se ejerce a través de comportamientos y actitudes temporales o permanentes
que atentan contra la dignidad y libertad sexual de las personas, bien sean
adultas, adolescentes, niños o niñas, y busca lesionar, humillar, degradar,
8
Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer. CEDAW.
Consultada en http://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/text/sconvention.htm
9
Tomado de: Secretaría de las Mujeres Alcaldía de Medellín, “Glosario de conceptos para la transversalización del enfoque de
género”, Pág. 40 Fuente: Ley 1257 de 2008 “Por la cual se dictan normas de sensibilización, prevención y sanción de formas de
violencia y discriminación contra las mujeres, se reforman los Códigos Penal, de Procedimiento Penal, la Ley 294 de 1996 y se
dictan otras disposiciones”. Artículo 29. Adiciónese al Capítulo Segundo del Título IV del libro Segundo de la Ley 599 de 2000, el
siguiente artículo: “Artículo 210 A. Recuperado de: Recuperado de http://web.presidencia.gov.co/leyes/2008/diciembre/
ley125704122008.pdf. Abril 23 de 2014
10
Tomado de: Secretaría de las Mujeres Alcaldía de Medellín, “Glosario de conceptos para la transversalización del enfoque de
género”, Pág. 40. Fuente: Ley 1257 de 2008 “Por la cual se dictan normas de sensibilización, prevención y sanción de formas de
violencia y discriminación contra las mujeres, se reforman los Códigos Penal, de Procedimiento Penal, la Ley 294 de 1996 y se
dictan otras disposiciones”. Artículo 29. Adiciónese al Capítulo Segundo del Título IV del libro Segundo de la Ley 599 de 2000, el
siguiente artículo: “Artículo 210 A. Recuperado de: Recuperado de http://web.presidencia.gov.co/leyes/2008/diciembre/
ley125704122008.pdf. Abril 23 de 2014
11
Tomado de: Diccionario abreviado de conceptos SAT. Pág. 58 aludiendo a Porque el conflicto golpea pero golpea distinto.
Herramientas para la apropiación de los indicadores de género del Sistema de Alertas Tempranas de la Defensoría del Pueblo para
el monitoreo del conflicto armado - DEFENSORÍA DEL PUEBLO DEFENSORÍA DELEGADA PARA LA EVALUACIÓN DE RIESGOS
DE LA POBLACIÓN CIVIL COMO CONSECUENCIA DEL CONFLICTO ARMADO SISTEMA DE ALERTAS TEMPRANAS. Bogotá –
Colombia: 2007. Fondo de Población de las Naciones Unidas, Derecho a los Derechos. Atención integral a sobrevivientes de delitos
sexuales, Bogotá, UNFPA, 2001.

ejercer presión o dominio sobre una persona. Todas las formas de violencia
sexual son métodos para el sometimiento, en especial de mujeres, niños y
niñas, mediante el control de su sexualidad por la fuerza, el miedo y la
intimidación”.
RESEÑA SOBRE LA SITUACIÓN DE DERECHOS HUMANOS VIGENTE:
En la actualidad el Municipio del Carmen del Darién es escenario de una disputa territorial puesto
que su territorio representa un elevado valor estratégico para los actores armados irregulares. Por
un lado, por ser un corredor entre la costa, la frontera con Panamá y el interior del país, el Carmen
del Darién es propicio para el tráfico de armas y drogas. Por otro lado, al ser una zona selvática de
difícil control y acceso, se ha convertido en una zona de refugio y adiestramiento para los grupos
armados ilegales y de cultivos ilícitos. A su vez, el hecho de que el Municipio esté habitado por
comunidades afrocolombianas e indígenas que hacen uso colectivo de la tierra, ofrece a los grupos
armados un escenario que facilita la utilización de medios de intimidación y el consecuente
desplazamiento masivo de comunidades. Cabe destacar que en la última década la confrontación
armada se ha intensificado en el municipio y paulatinamente ha ido cubriendo prácticamente todas
sus regiones. Desde mediados de la década de los setenta, la región conto con la presencia de las
FARC y actualmente opera el ELN, no obstante, hasta hace poco constituía más un escenario de
retaguardia que de confrontación. En la década de los ochenta aumentó la conflictividad como
consecuencia del fortalecimiento de los aparatos armados de las guerrillas, al tiempo que se produjo
la compra de tierras por parte de narcotraficantes. Pero es sólo a partir de 1996 que la presión de
los grupos de autodefensa se incrementó notablemente en el Atrato, lo que ocurrió paralelamente al
desarrollo de intensas operaciones militares contra los frentes 57 y 34 de las FARC. Adicionalmente,
desde 1998 se vienen registrando enfrentamientos directos entre las guerrillas y las autodefensas,
hechos que ponen en grave riesgo a la población civil. En la actualidad los frentes 57, 34 y la
compañía Aurelio Rodríguez de las FARC se reintegraron al proceso de paz, pero los grupos
disidentes de este grupo. Por su parte el ELN se encuentra en la región con los frentes Ernesto Che
Guevara, Manuel Hernández el Boche y el Benkos Biohó. El Clan del Golfo actúa en el municipio.
Por último, se debe destacar que, en las comunidades de Carmen del Darién, el impacto de la pugna
entre guerrilla y el Clan del Golfo por el territorio se traduce en la ocurrencia de homicidios
selectivos, masacres, desplazamientos masivos, restricciones a la libre movilización de personas y
bienes, ataques a bienes civiles y amenazas. A su vez, el territorio, considerado reserva natural y de
ecosistemas que no se encuentran alterados, está amenazado por procesos de colonización
espontánea que han propiciado los grupos armados ilegales, en particular por la ampliación de la
frontera agrícola debido a la siembra de cultivos de coca y los cultivos de palma africana.


3. MARCO GENERAL DE RIESGO PARA EL MUNICIPIO
a. Mapa Geopolítico
b. Características del Municipio
Fue creado por medio de la Honorable Asamblea Departamental por medio de la Ordenanza No 018 del
22 de septiembre de 2000. Por el Norte: Con los Municipios Río Sucio y Belén de Bajirá, Por el Oriente:
Con el departamento de Antioquia (Municipios de Mutatá y Dabeiba), Por el Sur: Con los Municipios de
Bojayá y Bahía Solano, Por el Occidente: Con el Municipio de Río Sucio.
Límites del municipio: Por el Norte: Con los Municipios Río Sucio y Belén de Bajirá Por el Oriente: Con el
departamento de Antioquia (Municipios de Mutatá y Dabeiba). Por el Sur: Con los Municipios de Bojayá y
Bahía Solano Por el Occidente: Con el Municipio de Río Sucio.
Extensión total: 47.000 kms2 extensión del Departamento del Choco km2
Aéreas: La observación de las realidades regionales, permite afirmar que los corredores viales no
deberían contraponerse ni suplantar, sino complementar, el sistema fluvial. En el marco regional, debe
darse preponderancia y deben defenderse las inversiones en los sistemas fluviales de movilización,
considerando que estos sistemas son indispensables para los intereses locales.


Terrestres: Los afanes de apertura hacia el Pacífico han evidenciado, en cierta forma, un conflicto de
territorialidad existente en la esfera nacional, por el dominio geopolítico y comercial del litoral, al cual
aspiran Medellín y Pereira, en competencia con Cali. Como resultado de estas tensiones, se han
planteado y desarrollado gradualmente corredores en sentido oriente - occidente respaldados por
inversiones del nivel nacional, hacia el Urabá, el Atrato (Riosucio); hacía Quibdó, desde el Valle de Aburrá
y Pereira hasta el Baudó.
Fluviales: La influencia de los ríos y de las áreas de ciénagas dejan su clara influencia en el clima húmedo
que prevalece, así como su zona tiene una altísima precipitación pluvial y es reconocida como una de las
más húmedas del planeta. El régimen de lluvias es permanente, registrándose hasta 12.000 milímetros
de precipitación anual. La temperatura oscila entre 26° y 30°C. Estas condiciones de ubicación y clima son
la base del hábitat de la más variada y rica gama de recursos de flora y fauna, construyendo una
importante reserva patrimonial, que alberga dentro de los límites territoriales, el parque Nacional
Ensenada de Utría, Parque Nacional Natural de Tatamá mientras que en la frontera con Panamá se ubica
el Parque Nacional de los Katíos.
Según el censo de 2005 —DANE— Carmen del Darién cuenta con una población aproximada de 5111
habitantes. El promedio de personas por hogar es de 4,4. Del total de la población, el 52,2% son hombres
y el 47,8% mujeres. La mayoría de la población es negra, mulata o afrocolombiana (66,9%). En
educación, el 48,9% de la población ha alcanzado el nivel básico primaria; el 16,9% ha alcanzado
secundaria y el 1,3% el nivel superior y postgrado. La población residente sin ningún nivel educativo es el
25,2%. El 21,9% de la población de 5 años y más y el 28,9% de 15 años y más, no sabe leer y escribir.
Según información de la alcaldía del municipio de El Carmen del Darién “La proporción del NBI en el
Chocó es de 82.8%, mientras en el país es de 45.6%. Ningún Municipio alcanza el promedio nacional en
cuanto a servicios básicos. Las cifras no solo reflejan las deficiencias e irregularidades en cuanto a la
prestación del servicio sino la carencia absoluta de él para una parte importante de la población.


Los
El Carmen del Darién, históricamente ha estado soportada o sustentada en prácticas culturales de
explotación agrícola, pesquera, forestal y de forma menos intensa la explotación pecuaria; estas
actividades han constituido y constituyen la mayor fuente de ocupación y empleo rural de la
población, representada en más de un 99%, lo que lo caracteriza como un municipio donde su
dinámica productiva está sustentada en la explotación de los recursos naturales y utilización de los
mismos.
Agricultura: Se desarrollan plenamente plantaciones de maíz, arroz, plátano, yuca, achín, caña y una
gran variedad de frutales donde sobresalen: la papaya, guayaba, lulo, guanábana, barajó,
aguacate, mango, limón, cocotero, caimito, y otras especies silvestres originarios de palmáceas y de
árboles frondosos con múltiples utilidades. En cuanto a los monocultivos, se vienen sembrando
Palma de aceite en 8.000 hectáreas, ubicadas en el corregimiento de Brisas, en el área limítrofe con
el Urabá antioqueño, muchos desplazados que poseían tierras las están vendiendo a unas empresas
y multinacionales productoras de aceite vegetal extraído de la palma .000 hectáreas, se encuentren
plantadas con este tipo de cultivo en el municipio, donde afirman que este tipo de plantaciones no
está beneficiando en nada a los productores nativos ya que ellos no tienen ni cuentan con los
recursos suficientes para plantar áreas considerables que les permita obtener una buena
rentabilidad.
principales cultivos y que paulatinamente los agricultores están iniciando a restablecer casi desde cero
como producto de la violencia son el arroz, maíz, plátano, achín, yuca y algunos frutales.
Las
En el municipio han existido empresas de explotación industrializada como Maderas del Darién y del
Atrato de Urabá; que con su accionar han afectado directamente el ecosistema local y los beneficios
recibidos por la población han sido mínimos, demostrando que una vez más que se desarrollan
proyectos por las multinacionales que involucran la explotación de recursos naturales, las más
perjudicadas son las comunidades y su entorno.
principales especies explotadas en el municipio son: cativo, cedro, roble, guina, guayacán, abarco, aceite,
ceiba, pino amarillo, peine mono, tachuelo, incive, jagua, y otras especies de importancia en la región.
Políticamente Carmen del Darién se encuentra conformado incluida la cabecera municipal por 9
corregimientos y 44 veredas Corregimientos Curbaradó Cabecera Municipal Puerto Lleras Vigía de
Curbaradó Villa Nueva de Montaño Domingodó La Grande Turriquitadó Brisas y Bocas de Chicao.
Veredas (veredas Municipio Carmen del Darién) Urama Arrastradero La Madre Villa luz Churima Bracito
Caracolí Montería Alto Guayabal Nevera Jengadó medio Apartadó Buenavista No Hay Como Dios
Despensa Baja Coredacito Bella Flor Remacho Apartadocito Buena vista Caño seco Cumbazadó Chintadó
Honorio Perro Mocho Andalucía La Laguna Costa de Oro Mamey Dipurdu El Guamo Nueva Esperanza
Manuel Santo Nuevo Cañaveral Cetino El Hobo Pueblo Nuevo Brisas Corobazal Zapayal Unión Chogorodó
San José de Jengadó Urada Camelia Agua Dulce Caño Manzo Despensa Media Santa Rosa del Limón
Nueva Unión Bioquera Ancandia.


Consejos Comunitarios localizados en Carmen del Darién
COMUNIDAD NEGRA - CONSEJO COMUNITARIO VIGIA Comunidad negra - Consejo Comunitario ubicado
DE CURVARADÓ Y SANTA ROSA DE LIMÓN en el municipio de Riosucio.
Comunidad negra - Consejo Comunitario ubicado

CONSEJO COMUNITARIO JIGUAMIANDÓ
en los municipios de Carmen del Darién
CONSEJO COMUNITARIO LA AMISTAD
en el municipio de Magui - Payán.
CONSEJO COMUNITARIO LA CUENCA DEL RÍO Comunidad negra - Consejo Comunitario ubicado
QUIPARADÓ en el municipio de Riosucio.

CONSEJO COMUNITARIO LA CUENCA DEL RÍO SALAQUÍ
en el municipio de Riosucio.
CONSEJO COMUNITARIO LA GRANDE
en el municipio de Carmen del Darién.
CONSEJO COMUNITARIO LA MADRE
en el municipio de Carmen del Darién.
NA Comunidad negra - Consejo Comunitario
CONSEJO COMUNITARIO LA NUEVA
ubicado en el municipio de Riosucio
La titulación colectiva de las comunidades negras (Ley 70 de 1993). En las Comunidades Negras del
Municipio de Carmen del Darién se destacan algunos Consejos Comunitarios En general se observó un
marcado interés en la conformación de los Consejos Comunitarios. En la mayoría de las veredas el
Consejo Comunitario ha absorbido las Juntas de Acción Comunal.
La situación observada de manera general en las reuniones de diagnóstico, lleva a plantear la necesidad
de potencializar la capacidad gestión de los Consejos Comunitarios, a través de la capacitación en la
formulación de proyectos y Ley 70, suministro de cartografía, acceso a equipos de oficina y papelería
legal y para uso interno.
Consejos Comunitarios de Curvaradó y Jiguamiandó, ubicados en el municipio de Carmen del Darién

(departamento de Chocó), están integrados por cerca de 200 familias, y tienen una disputa por su
territorio colectivo en contra de particulares y empresas –entre ellas Urapalma S.A., que han entrado a
sus tierras explotándolas mediante cultivos de palma de aceite y zonas de ganadería. En procura de
poder vivir y trabajar tranquilamente en su territorio, han emprendido una serie de acciones que incluyen
diálogos con el gobierno nacional, departamental y municipal, además de la implementación de
diferentes acciones legales.
Breve presentación de la disputa por el territorio


En el año 2000, el INCORA adjudicó 46.084 hectáreas al Consejo Comunitario de Curvaradó y 54.973
hectáreas al Consejo de Jiguamiandó como territorios colectivos. Pese a ello, las familias que habitan
estos territorios han sido víctimas de diferentes violaciones de derechos humanos tales como amenazas,
homicidios y desplazamiento forzado, hechos que ocasionaron la toma de medidas provisionales de parte
de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, para al menos 161 familias.
Como un medio para proteger sus vidas, casi todos los pobladores se trasladarán a zonas humanitarias y
de biodiversidad. Existen cinco zonas humanitarias y veintitrés zonas de biodiversidad en Curvaradó y
cuatro zonas humanitarias y ocho zonas de biodiversidad en Jiguamiandó, en las que se encuentran cerca
de 211 familias.
Las comunidades han debido enfrentar, entre otras situaciones, el nombramiento de personas ajenas a
los intereses de la comunidad, como fue el caso de Germán Marmolejo quien fue reconocido como
representante del Consejo comunitario de Curvaradó, y de quien se dice, es aliado de los palmicultores
interesados en la explotación de la zona. Después de diferentes acciones, el señor Marmolejo dejó de ser
reconocido como el vocero de la comunidad de Curvaradó.
a. Síntesis de Análisis de Riesgo Realizado en el Municipio. Situación de Derechos

Humanos.
Carmen del Darién hace parte de la subregión del pacífico Caucano, escenario histórico de confrontación
y disputa, donde su población es víctima constante de violaciones a los derechos humanos, civiles y
políticos y DESC, evidenciado por el alto número de acciones violentas que ha habido en los últimos años,
y que siguen impidiendo a los pobladores vivir en tranquilidad y gozar efectivamente de sus derechos en
su territorio.
pudo observar la reducción de las acciones violentas perpetradas por parte de dicha guerrilla contra la
población civil en los municipios de Carmen del Darién y Riosucio; al finalizar el 2016, la Defensoría del
Pueblo pudo constatar el retiro de las estructuras armadas de las FARC-EP para pre-concentrarse en
lugares como la Cuenca del río Opogadó del municipio Bojayá en la subregión del Medio Atrato, en
espera de la firma del acuerdo de paz que les permitiría dar inicio, de manera formal, al proceso de
dejación de armas para la incorporación a la vida política y civil con base en los acuerdos de la Habana.
Entre enero y febrero del presente año, la Defensoría del Pueblo pudo verificar que en el Punto Veredal
Transitorio de Normalización (PVTN) ubicado en la vereda Caracolí del municipio Carmen del Darién-
Chocó y en la Zona Veredal Transitoria de Normalización (ZVTN) ubicada en la vereda Vidrí del municipio
Vigía del Fuerte, se concentraron integrantes de los frentes 57 y 34 de las FARC-EP.
Anteriormente el Frente 57 de las FARC-EP, operaba principalmente en la zona de la frontera con Panamá
desde el municipio de Juradó en la costa Pacífica Chocoana y en los municipios de Unguía y Acandí
pasando por el municipio de Riosucio y la Serrania del Darién. El control de esa guerrilla se extendió a

amplias zonas selváticas de la frontera con Panamá configurando un espacio utilizado para la
retaguardia y el descanso de las tropas, así como para intervenir en el desarrollo de actividades
vinculadas con el narcotráfico (cultivo, procesamiento y transporte de narcóticos) y la explotación forestal
que se ha dado particularmente en zonas como las cuencas del Domingodó y Truandó.
Durante décadas las FARC-EP impusieron formas de control de la economía derivada de la explotación de
madera y los ciclos de corte y aprovechamiento de ese recurso natural, vulnerando el derecho a la
autonomía, la autodeterminación y al gobierno propio de las comunidades afrodescendientes y los
pueblos indígenas, en perjuicio de los procesos organizativos comunitarios.
Con la salida de las FARC-EP de la subregión del Bajo Atrato durante el 2016, en áreas de la margen
occidental del río Atrato (cuencas del Truandó, Domingodó, Salaquí y Cacarica) se dio paso a la expansión
armada de la guerrilla del ELN y el grupo post desmovilización de las AUC de las Autodefensas Gaitanistas
de Colombia, lo que ha implicado una fuerte confrontación armada con interposición de la población civil,
con el agravante de tratarse de sujetos de especial protección por su carácter étnico y por ser en su
mayoría, víctimas del conflicto.
ANALISIS INTERPRETATIVO DEL RIESGO
Línea del tiempo: ACTUALIZACIÓN LINEA DE TIEMPO - 2017
DEPARTAMENTO CHOCO
MUNICIPIO/S CARMEN DEL DARIEN
Período de 2016 - 2017

aplicación de la
línea del tiempo
Descripción de los hechos identificados como
violaciones a los Derechos a la vida, libertad,
Fecha de los
integridad y seguridad personal (Tener en
hechos Lugar Presunto Actor
cuenta la afectación por género (Hombres y
mujeres) y grupos poblacionales y étnicos al
momento de hacer la descripción).
Grupo
Paramilitar:
Carmen del Autodefensas
07/02/2017 Amenazas contra lídereza comunitaria
Darién Gaitanistas de
Colombia
07/03/17 Carmen del Las AGC secuestraron a varios pobladores de AGC

Darién - la comunidad de Domingodó Pueblo


(municipio de Carmen del Darién), pero ante la

resistencia civil de los pobladores y la
respuesta de la Armada Nacional el grupo
armado se retiró y dejó en libertad a las
Domingodó personas. Sin embargo, persiste el riesgo de
que vuelvan a incursionar.
Acciones de la administración municipal
impidió consecuencias mayores.
Grupo Armado
Ilegal:
Carmen del
01/03/2017 Amenazas a la Comunidad de Domingodó Autodefensas
Darién
Gaitanistas de
Colombia
Amenazas al Consejo Comunitario de
Jiguamiandó: Representante Legal –,
presidente del consejo, asesor del consejo
Grupos armados
Comunitario –.
ilegales:
Amenaza a todos los habitantes de la cuenca
Carmen del presuntamente
10/03/2017 del río jiguamiandó
Darién Autodefensas
Situaciones de confinamiento
Gaitanistas de
A la fecha están siendo amenazados por los
Colombia
dos grupos: ELN y AGC
Siembra de minas antipersonal
Grupo Armado
Ilegal:
Carmen del Confinamiento de Comunidades de, Marcial,
19/03/2017 Autodefensas
Darién Jagual
Gaitanistas de
Colombia
Entre el 4 y 5 de abril se presentaron hechos
violentos como el secuestro y posterior
homicidio de un joven de la comunidad, así
Carmen del
como la incursión de las Autodefensas
21/04/2017 Darién – AGC
Gaitanistas de Colombia (AGC) en el
Domingodó
corregimiento de Domingodó, en el municipio
de Carmen del Darién.
Grupo
Riosucio y Paramilitar:
04/04/2017 Carmen del Homicidio de Líder de Domingodó Autodefensas
Colombia

Grupo
Riosucio y Paramilitar:
Amenazas a Representante legal del Consejo
04/04/2017 Carmen del Autodefensas
Comunitario de Domingodó
Colombia
Desplazamiento de las comunidades La Madre
y Apartadó buena vista, Urama
Encontraron al ELN quienes advirtieron la
Abril- mayo Domingodó
siembra de minas.
Amenazas por el ELN a los líderes de la
comunidad y que va a sacar a las agc
Grupo Armado
Ilegal:
Carmen del Desplazamiento de 18 familias de la
Darién comunidad de Bocas de Chicao y La Madre
Gaitanistas de
Colombia
Grupo Armado
Ilegal:
Carmen del Desplazamiento Comunidades de Puerto
Darién Lleras y Pueblo Nuevo de Jiguamiandó
Gaitanistas de
Colombia
Las AGC llegaron buscando a cinco personas
7 marzo Domingodó
de la comunidad de Domingodó
Confinamiento de las comunidades negras e
7 marzo
indígenas de la cuenca del río Domingodó
Río
Domingodó
Entre el
consejo
comunitario
Desaparición de un miembro de la comunidad
1 julio bocas de ELN
de Domingodó
chicao y el
resguardo
indígena
unión
Chigorodó
19 Jiguamiandó Todas las comunidades afro fueron hasta ELN
noviembre donde se encuentra el grupo guerrillero ELN
2017 en el cual exigieron que se alejaran de las
comunidades y que no sembraran minas
antipersonal en el territorio. El ELN dijo que si
no están con ellos estaban con los
paramilitares y reiteraron que no podían salir

de las comunidades porque el territorio estaba

minado y que llegaron para quedarse el día 24
de octubre del 2017 un miembro de la
comunidad indígena Mamey Dipurdú fue
retenido por el ELN por el tiempo de 3 horas.
A mediados
Las AGC tienen una lista donde aparecen
de Jiguamiandó AGC
nombres de todos los líderes
noviembre
12 Amenaza vía telefónica de parte del
octubre 25
comandante del ELN contra el señor alcalde,
-2017
requiriendo dinero.
16 de El ELN intimidación a los pobladores para
Pueblo nuevo
noviembre sacar a los pobladores
DATOS RELEVANTES
En la actualidad las comunidades de Jiguamiandó no pueden desarrollar ninguna actividad por
las amenazas, no pueden trabajar y están con alimentos escasos
DIAGNÓSTICO DEL RIESGO MUNICIPAL DE CARMEN DEL DARIEN
1. Variables de Análisis
1.1. Dinámicas Territoriales
Características específicas del municipio de análisis en aspectos sociales, culturales, económicos y

políticos.
Características territoriales: Descripción específica del territorio de análisis.

Rasgos Fue creado por medio de la Honorable Asamblea Departamental por medio de la
geográficos Ordenanza No 018 del 22 de septiembre de 2000. Por el Norte: Con los Municipios
Río Sucio y Belén de Bajirá, Por el Oriente: Con el departamento de Antioquia
(Municipios de Mutatá y Dabeiba), Por el Sur: Con los Municipios de Bojayá y
Bahía Solano, Por el Occidente: Con el Municipio de Río Sucio.
Límites del municipio: Por el Norte: Con los Municipios Río Sucio y Belén de Bajirá
Por el Oriente: Con el departamento de Antioquia (Municipios de Mutatá y
12


Dabeiba). Por el Sur: Con los Municipios de Bojayá y Bahía Solano Por el
Occidente: Con el Municipio de Río Sucio.
Extensión total: 47.000 kms2 extensión del Departamento del Choco km2
Acceso del Se refiere a las condiciones en cuanto a vías, comunicaciones, aislamiento y

territorio acceso a los centros administrativos.
Vías de Comunicación: El sistema vial consta de carreteras que unen a Quibdó con
Medellín y otras por Bahía Solano, Condoto, Nuquí y Riosucio (escasa red vial
terrestre); su principal sistema de comunicación es el fluvial, la mayor parte de
sus ríos son navegables por medianas y pequeñas embarcaciones; posee dos
inspecciones fluviales: Riosucio sobre el río Atrato e Carmen del Darién sobre el
río San Juan. Para las comunicaciones marítimas cuenta con dos puertos: bahía
Solano, en el océano Pacífico y Acandí, sobre la costa del mar Caribe. El
departamento posee 7 pistas de aterrizaje.
Rasgos poblacionales: Características de la población presente en el municipio de análisis.

Tipos de El municipio de Carmen del Darién según datos estadísticos proyección DANE
población: 2015, una población de 5,505 habitantes. Población Indígena: La población
Señalar y indígena presentado por el DANE con proyección 2015 se destaca de la siguiente
describir las manera
poblaciones
asentadas en
el municipio de
análisis,
teniendo en
cuenta el
enfoque
diferencial, de
género,
composición
étnica, grupos
sociales.
Se presentan No cuenta con grupos sociales reconocidos legalmente.
disputas Se presentan disputas entre los Consejos comunitarios, indígenas y campesinos.
territoriales
entre diversos
grupos
sociales.
Se evidencian Aunque no haya denuncias frente al tema, en el municipio de Carmen del Darién,
violencias especialmente en zona rural, se presenta violencia sexual contra niños y niñas; las

contra grupos niñas son más vulnerables a ser víctimas de violencia sexual por parte de los
de especial actores ilegales.
protección
constitucional. Existen múltiples casos de violencia psicosocial contra la mujer, casos de abuso
sexual que no se denuncian porque la debilidad del sistema judicial y porque las
mujeres y/o niñas temen ser rechazadas. Es conocido por la comunidad que existe
violencia infantil y prostitución infantil.
Los niños y niñas también son afectados, cuando se le violan el derecho a la

educación, dado que deben asumir el rol de los padres mientras estos trabajan o
por ausencia de centros educativos, que sólo permiten cursar hasta quinto de
primaria, o por ausencia de profesores en la zona, asimismo es violado el derecho
a la salud para esta población, ya que no cuentan con centros de salud ni
profesionales en el área.
También se ha hecho evidente que el conflicto armado ha contribuido a la perdida

de prácticas culturales ancestrales de las mujeres parteras, la mayor parte de
víctimas del conflicto armado son mujeres, se han reconfigurado las formas
familiares, se ha incrementado el embarazo adolescente 13, VERIFICAR SI ESTO
SIGUE VIGENTE
Existe una fuerte estigmatización contra la población en condición de

desplazamiento víctima del conflicto armado.
Economía: Contexto económico territorial
Principales El Carmen del Darién, históricamente ha estado soportada o sustentada en

actividades prácticas culturales de explotación agrícola, pesquera, forestal y de forma menos
económicas intensa la explotación pecuaria; estas actividades han constituido y constituyen la
mayor fuente de ocupación y empleo rural de la población, representada en más
de un 99%, lo que lo caracteriza como un municipio donde su dinámica
productiva está sustentada en la explotación de los recursos naturales y
utilización de los mismos.
Agricultura: Se desarrollan plenamente plantaciones de maíz, arroz, plátano,
yuca, achín, caña y una gran variedad de frutales donde sobresalen: la papaya,
guayaba, lulo, guanábana, borojó, aguacate, mango, limón, cocotero, caimito, y
otras especies silvestres originarios de palmáceas y de árboles frondosos con
múltiples utilidades. En cuanto a los monocultivos, se vienen sembrando Palma
de aceite en 8.000 hectáreas, ubicadas en el corregimiento de Brisas, en el área
limítrofe con el Urabá antioqueño, muchos desplazados que poseían tierras las
están vendiendo a unas empresas y multinacionales productoras de aceite
13
Tomado de: Informe Estructural Situación de Riesgo por Conflicto Armado en la Costa Pacífica
Caucana. Defensoría del Pueblo. Bogotá D.C., abril de 2014. Págs. 108 y ss.

vegetal extraído de la palma aceitera, permitiendo que un área considerable que

sobrepasan las 8.000 hectáreas, se encuentren plantadas con este tipo de cultivo
en el municipio, donde afirman que este tipo de plantaciones no está
beneficiando en nada a los productores nativos ya que ellos no tienen ni cuentan
con los recursos suficientes para plantar áreas considerables que les permita
obtener una buena rentabilidad.
Los principales cultivos y que paulatinamente los agricultores están iniciando a
restablecer casi desde cero como producto de la violencia son el arroz, maíz,
plátano, achín, yuca y algunos frutales.
Recursos Definir los proyectos o megaproyectos de explotación de recursos naturales que
naturales en se estén desarrollando o por desarrollar (energía, vías, hidrocarburos, agro, etc.)
explotación
y/o proyectos En el municipio han existido empresas de explotación industrializada como
o Maderas del Darién y del Atrato de Urabá; que con su accionar han afectado
megaproyecto directamente el ecosistema local y los beneficios recibidos por la población han
s sido mínimos, demostrando que una vez más que se desarrollan proyectos por las
multinacionales que involucran la explotación de recursos naturales, las más
perjudicadas son las comunidades y su entorno.
Las principales especies explotadas en el municipio son: cativo, cedro, roble,
guina, guayacán, abarco, aceite, ceiba, pino amarillo, peine mono, tachuelo,
incive, jagua, y otras especies de importancia en la región.
Se adelantan ¿
procesos de
Retornos y
Reubicaciones.
Especificar
dónde.
Se adelantan ¿
procesos de
Procesos de
Restitución de
Tierras.
Especificar
dónde.
Procesos Políticos: Contexto político del territorio
Partido político El partido político al cual pertenece el Gobernador del Chocó Dr. Jhoany Carlos
del alcalde y Alberto Palacios Mosquera responde al Acuerdo Político por la Dignidad y
Gobernador de Autonomía con Autoridades Propias.
la zona de
análisis El partido político al cual pertenece el Dr. Erlin Ibargüen Moya Alcalde Municipal
de Carmen de Darién es Partido Cambio Radical


¿Se presentan No se presentan conflictos relacionados con la participación política, pero si existe
conflictos en el mucha corrupción de anteriores administraciones.
municipio de
análisis
relacionados
con la
participación
política?
2.2. Dinámicas de Violencia:
Establece la naturaleza, los grados de violencia, direccionalidad y temporalidad que afecta a un territorio
y a poblaciones específicas, en sus fines, actores y modalidades, para entender de qué modo y en qué
medida se afectan los derechos fundamentales de la población.
Estructuras que Ejercen Violencia: Definir y caracterizar los actores armados ilegales que estén
ejerciendo violencias en el municipio de análisis.
Actores ilegales aliados a Generar control y retomar territorios Domingodó y Truandó
ELN: Algunos disidentes de vacíos.
las FARC hicieron relevo de Intereses en: Tráfico de armas,
posición y se pusieron Narcotráfico, contrabando de
brazalate de ELN y combustible, Minería Ilegal, Coca.
delinquen dentro de esa
organización. Manipulación a la población joven para
vincularlos a ser parte de sus filas.
Delincuencia aliada con Generar temor para lograr control Todo el municipio zona
Organizaciones ilegales poblacional urbana y rural
que se están conformando
y se hacen llamar
“Autodefensas Gaitanistas”
ELN- Guerreros del Tráfico de armas, Narcotráfico, Todo el municipio zona
Chinagua. Comisiones a los contrabando de combustible, Minería urbana y rural
ríos y manteienen su red de Ilegal, Coca.
inteligencia en todo el
pacífico colombiano.
Frente José María Becerra

del ELN
Clan pacífico Existe un riesgo de que estos grupos Todo el municipio zona
Grupo Armado Ilegal Post quieran apoderarse del territorio o urbana y rural
Desmovilización de las sigan ejerciendo el control en las zonas Cuencas del Salaquí,

AUC, reconocido como urbana y esta población no está Truandó y Cacarica

Autodefensas Gaitanistas preparada para le llegada de estos además del casco urbano
De Colombia (AGC nuevos grupos que desde ya están de Riosucio y Carmen del
haciendo presencia en el municipio Darién
Bandas delincuenciales de Delincuencia común y microtráfico. Zona urbana
menores. Participación en Minería ilegal.
Nota: cabe anotar ha

habido un aumento de la
población en el casco
urbano, tenemos el 57% de
la población joven, se
requiere una intervención
diferente con opciones
para las familias -
Unidades productivas
Grupos armados post- Existe un riesgo de que estos grupos Todo el municipio zona
desmovilización quieran apoderarse del territorio o urbana y rural
sigan ejerciendo el control en las zonas
urbana y esta población no está
preparada para le llegada de estos
nuevos grupos que desde ya están
haciendo presencia en el municipio.
Estrategias del actor armado: Descripción de las acciones que desarrolla el actor armado ilegal y
su capacidad de ejercer violencia en el municipio de análisis.
Qué acciones Retenes ilegales, control poblacional, manuales de convivencia (A través

desarrollan los actores de panfletos).
armados para ejercer Temor constante que no permite la libre expresión. La gente denuncia y se
control en el municipio muere
de análisis y cuáles Las víctimas se quejan pero nadie firma ni denuncia nada por temor a
son los impactos o represalias. Desconfianza hacia la unidad de víctimas
afectaciones en la Se afecta la seguridad alimentaria debido a que las comunidades no
población. pueden transitar libremente a sus actividades cotidianas.
Reclutamiento y utilización de NNA: Lo que ha generado deserción en los
estudiantes porque sus padres por temor al reclutamiento prefieren
dejarlos en casa. Hay amenazas permanentes. 3 o 4 casos de posible
reclutamiento.
Rompimiento de tejido social comunitaria, rompimiento del tejido social y
se han generado nuevas culturas.
Las dinámicas de la violencia afectan las actividades propias de las
comunidades.
La coca está generando la misma coca

Máquinas que están explotando las tierras.

La protección a los líderes por defender sus territorios por la presencia de
minería ilegal.
Explicar qué conflictos puedan llegar a generar mayor riesgo a la población por intereses
económicos, disputa social y/o política en el municipio de análisis. Ejemplos: economía extractiva,
concentración de tierras, exclusión política, proyectos de alto impacto (minería, cultivos ilícitos,
contrabando)
Los mayores conflictos se generan por el desarrollo de proyectos de alto impacto: minería, cultivos
Ilícitos, contrabando, gasolina, tráfico de armas.
La conflictividad que genera la presencia de retroexcavadoras que dejan afectaciones y

profundidades en los ríos. Explotación de de oro. Gente de afuera foráneos, dan una bonificacion a
la dueña del terreno, les dan una pequeña bonificación, pero la gente contaminada es la que vive
mas abajo. La que recibe el daño no está recibiendo ningún tipo de compensación y se están
convirtiendo los ríos en focos para daños de salud, por deslizamiento que generan muertes,
lesionados y múltiples problemas de salud.
La minería genera Riesgo por la convivencia, problemas entre la comunidad la gente le dan plata y
compra armas, y cada día se incrementa la no confianza entre la misma comunidad.
Vías – ahora las mulas se utilizan para el trasnporte de combustible; la gente transita por caminos
que deberían ser utilizadas para la movilidad, pero los utilizan para transportar combustible para
actividades ilegales.
Los cultivos ilícitos, especialmente de coca, generan una dinámica permanente de conflictividad;
hay contrabando de combustible, a este se suma el desempleo, debido a esta situación las personas
justifican que acuden a estos escenarios para poder generar ingresos, no hay más oportunidades.
Los conflictos también se generan por la falta de infraestructura educativa y debilidades del
sistema, que hace a la comunidad más vulnerable y a los menores con todo el tiempo libre para ser
presas fáciles de la ilegalidad. No hay capacidad institucional en la educación, y en las zonas
rurales, no hay presencia del estado esto concurre a lo ilegalidad, como fuente de empleo.
Amenaza por el crecimiento de los productos ilícitos. La gente está volviendo a cultivar. y hay que
apoyarla en esos proyectos, de lo contrario se generarán nuevas conflictividades.
Explotación de la madera ilegal y de los manglares.
Otro conflicto se puede generar, tal como la manifiesta la misma comunidad, a razón de que
algunas de las organizaciones, termina quedándose con los recursos que llegan al territorio y no se
termina beneficiando al resto de la comunidad de base.


Otro gran conflicto, manifiesta la comunidad, se genera por el desconocimiento de la

institucionalidad sobre el territorio; señalan: “caso Fuerza Pública que, por desconocer la zona, no
conocen la dinámica y cultura de la población en materia de pesca, minería, caza, etc., y son
juzgados y en algunos casos maltratados por hacer lo que culturalmente siempre hacen.
Explique el grado de intensidad y de recurrencia de los conflictos en la zona de análisis.
El conflicto en la zona continúa de una forma silenciosa, hay una especie de transición de las
formas de ejercer violencia en el municipio, diferente a la que existía cuando hacían presencia las
FARC. La generación de nuevas conflictividades y la reorganización de nuevos actores ilegales está
haciendo que persista la violencia, evidenciada en los desplazamientos forzados, extorsiones,
desaparición forzada, homicidios, abuso sexual, maltrato psicosocial, reclutamiento y vinculación
de NNA, etc.


2.3. Dinámica poblacional y caracterización de sujetos sociales en riesgo: Determinar los sectores sociales predominantes en el municipio de
análisis (étnico, gremial, campesino, etario, género, identidades diversas, etc.) e identificar los que se encuentran en riesgo, abordando para cada
sector, las características más relevantes en cuanto a su capacidad para afrontar el riesgo.
Focalice grupos y organizaciones que se ven mayormente afectados por la discriminación o que se encuentran en mayor estado de
vulnerabilidad en su territorio (Tener en cuenta enfoque diferencial (jóvenes, personas con discapacidad, mujeres, LGBTI, grupos
étnicos, campesinos/as, líderes sociales y comunales, defensores de derechos humanos).
Niños, niñas y jóvenes: Existe una alta deserción escolar, los jóvenes o menores prefieren conseguir plata fácil a través de Minería
ilegal. En la zona hay una alta utilización y vinculación de NNA en temas de ilegalidad. No tienen suficientes centros educativos y los
que existen tiene como grado máximo 5 primaria, lo cual los hace ser una población altamente vulnerable. En zona rural, no hay oferta
educativa. Las escuelas de Carmen del Darién no tienen docentes. Los menores son presa fácil del consumo de sustancias psicoactivas
y para participar del negocio.
Mujeres: afectadas por el desplazamiento forzado, violencia de género, violencia sexual, discriminación debido a su pertenencia étnica
a comunidades afro descendientes e indígenas, por su ubicación territorial, mayoritariamente rural.
Indígenas: amenazas por grupos al margen de la ley. La comunidad ha sido desplazada barias veces, han visto afectadas a sus
constumbres. Con mayor vulnerabilidad de las mujeres indígenas.
Representantes legales de los Consejos Comunitarios: Los consejos comunitarios son neutros, por eso temen decir algo porque saben
que tienen un alto riesgo de amenazados o asesinados.
Representantes de víctimas – mesa de víctimas
Población LGBTI
Presidentes de JAC
Indígenas en zona rural


Organizaciones sociales y Representatividad y Acciones en prevención o Qué acciones contribuirían al

comunitarias identificadas en cohesión de las autoprotección de la fortalecimiento de las organizaciones ante
municipio de análisis. organizaciones en organización situaciones de riesgo
términos de liderazgo,
capacidad de trabajo en
redes y capacidad de
gestión
Consejos Comunitario – No hay capacidad de Convites – Para el Fortalecimiento de la capacidad de gestión y
Carburado gestión, el liderazgo no ordenamiento del territorio, liderazgo.
representa los intereses de pero sin resultados de
las comunidades. prevención y/o protección
Consejos Comunitario - No hay capacidad de Convites – Para el Fortalecimiento de la capacidad de gestión y
Jiguamiandó gestión ordenamiento del territorio, liderazgo.
pero sin resultados de
prevención y/o protección
Consejos Comunitario – No hay capacidad de Convites – Para el Fortalecimiento de la capacidad de gestión y
Domingodó gestión ordenamiento del territorio, liderazgo.
Consejos Comunitario – Chicao No hay capacidad de Convites – Para el Fortalecimiento de la capacidad de gestión y
gestión ordenamiento del territorio, liderazgo.
Consejos Comunitario – Apartado No hay capacidad de Convites – Para el Fortalecimiento de la capacidad de gestión y
Buena Vista gestión ordenamiento del territorio, liderazgo.
– Consejo comunitario La Madre No hay capacidad de Convites – Para el Fortalecimiento de la capacidad de gestión y
gestión – no hay liderazgo ordenamiento del territorio, liderazgo.


de sus representantes pero sin resultados de

Aslides – Vizca de Curbarado y Trabaja de acuerdo a las Convites – Para el Fortalecimiento de la capacidad de gestión y
Santa Rosa de Limón capacidades locales. ordenamiento del territorio, liderazgo.
Consejo cumunitario La Grande No hay capacidad de Medidas cautelares en el cual Fortalecimiento de la capacidad de gestión y
gestión – no hay liderazgo hay mecanismo de actuación liderazgo.
de sus representantes en caso de violación de
derechos humanos.
Consejo comunitario – Montaño y No hay capacidad de Convites – Para el Fortalecimiento de la capacidad de gestión y
Turriquitado gestión ordenamiento del territorio, liderazgo.


Describa si existe limitación al ejercicio de la labor de los defensores de Derechos Humanos y qué afectaciones han tenido los
representantes y/o sus organizaciones en el territorio de análisis
Limitaciones por falta de apoyo de la administración municipal, para la verdadera participación de las víctimas. No había
presupuesto para victimas. Hay un protocolo de participación, no hay recursos para eso y esto limita la participación de las
victimas.
Por intimidación a los líderes por parte de los Grupos Actores Armados.
Las condiciones logísticas impiden la posibilidad de gestionar – no cuentan con computador, espacio y medios para el desarrollo
de sus actividades
Falta de capacitación en formulación de proyectos y ley de víctimas y mecanismo de exigibilidad de derechos.
Hay mayores limitaciones para el trabajo que realizan las mujeres lideresas y debilidad organizacional
También afecta el ejercicio de los defensores de Derechos Humanos, que exista ausencia del Estado. En estas zonas las
comunidades viven solas y los únicos que ejercen control son los actores ilegales. Los líderes y la comunidad manifiestan que han
llegado nuevos actores ilegales a la zona.
Describa sí son efectivos los canales de acceso a la justicia, en materia de denuncia, investigación, sanciones.
No son efectivos los canales de acceso a la justicia, porque las investigaciones no prosperan o son trasladadas a otras
jurisdicciones.
No hay credibilidad en la justicia
Corrupción
Se está solicitando se instale de nuevo la fiscalía local.
La Procuraduría no es funcional para investigar lo que pasa en municipio.

La comisión del Ministerio público no verifica que se cumpla la ley de víctimas
Las autoridades territoriales hacen reconocimiento público del trabajo que desarrollan las organizaciones sociales?
NO hay reconocimiento
Cuenta con mecanismos de resolución de conflictos sociales el territorio de análisis


Manuales de convivencia de los GAO

No hay casas de justicia y centros de conciliación
Algunos problemas de las organizaciones se resuelven con Adultos Mayores

Existen espacios de participación de la sociedad civil, de organizaciones sociales y comunitarias, para el diseño y seguimiento
de políticas públicas
No hay consejo territorial de planeación

Las víctimas no participaron en el Plan de Desarrollo
Las mujeres tienen una baja participación en estos procesos.
Existen Espacios concretos desde donde se trabaje la prevención de violaciones de derechos humanos. (Identifique en su
respuesta si en estos espacios hay representación de los diferentes grupos poblacionales)
NO hay espacios el sub comité de prevención no es funcional, solo funcional el comité de justicia tarnsiconal
2.4.Sistema de Garantías:


Caracterizar como opera en el territorio la acción del Estado, la capacidad de respuesta institucional desde las demandas de la población afectada
por la violencia en el municipio de análisis en materia de prevención y protección.
Capacidades Institucionales
Definir y describir las instituciones y programas locales y nacionales que se desarrollan en el municipio de análisis orientados a la población en
riesgo.
Instituciones Políticas, Programas y/o Proyectos orientadas a la población en riesgo
Gobernación
Alcaldía conformación subcomité de prevención ¿, comité de justicia transicional
¿Hay políticas dirigidas a mujeres o con enfoque de género? ¿Cuál es la oferta específica para mujeres? (Falta
completar)
Ejército (armada) Presencia en el casco urbano y patrullaje en las zonas rurales
Se está creando centro transitorio de menores
Armada Nacional Zona de Marea

Policía Presencia solo en el casco urbano, falta de patrullaje. Sin embargo, manifiestan que realizan un control
exhaustivo frente a chiquitecas. Policía no cuenta con lanchas ni transporte fluvial por eso actúa solo en solo
urbana, hay pocos policías, la dinámica institucional es muy difícil y hace que sea insuficiente el número de
policías en el municipio.
Unidad de Víctimas Se cuenta con un punto de orientación a las víctimas, no es un punto de atención.
Estrategia Red unidos Identificación de las familias que se encuentran en la pobreza extrema para ayudarlas a salir de ella, fortalecer
capacidad de autogestión de las familias.
ICBF Brinda protección a los niños y niñas con diferentes programas
Atención a los menroes a través de la unidad móvil de atención psicoslcial, se despalzban hasta la zona donde sta
la población y realizan actividades piscopedagógicas y de nutrición, comadres getsantes y lactantes, programas
regulares como hogares comunitarios, madres gestantes y cuando se presentan situaciones de desplazamiento se
organiza y se llega la atención a la zona afectada
ACCION: Aumentar talento humano para crear unidades locales en Curbaradó y Jiguamandó / Construcción de
dos centros de desarrollo infantil en Curbaradó y Jiguamandó para atender alrededor de 700 niños.


Sena Brinda capacitaciones a jóvenes y adultos en diferentes programas
DPS Iraca Proyecto y programas en los consejos comunitarios

Incoder – En liquidación Protección de los territorios
Hacen control de la explosión de los bosques naturales, pero no cumplen con su labor. No ejerce control para la
CRC tala de bosques.
Universidad Tecnológica del Ofertas educativas – presencial. Cada 15 días. Actualmente no opera.
Choco Diego Luis Córdoba
Pastoral social Programas y proyectos a las familias víctima del conflicto y fenómenos naturales
Consejo Noruego Bridan orientación y capacitación apoyo a las emergencias en el marco del conflicto armado
Educación Vive la educación, Permanencia y Acceso
ICLA, Información y orientación legal
Fortalecimiento Institución y Comunitario
Incidencia en Instrumentos de Planeación para designación de presupuesto.
Ayudas Humanitarias de Emergencia.
Construcción de Aulas educativas y Baterías Sanitarias.
Comisaria de familia Brinda asesoría a las familias con violencia intrafamiliar, Atención de rutas de atención, medidas de protección,
entornos protectores y prevención de consumo de sustancias Psicoactivas, Conciliaciones en procesos de
inasistencia alimentaria ley 1098 de 2006
Personería Garante de los derechos humanos, brinda accesorias y orientación
Organismo de control frente al cumplimiento de la ley de víctimas.
Recibe declaraciones de víctimas de la violencia
Defensoría comunitaria Atención, intervención, capacitación y orientación a las víctimas del conflicto armado
Elaboración de informes de Riesgo y Notas de seguimiento, frente a graves violaciones de derechos humanos.
ESE – Hospital- SAN JOSÉ DE Atención psicosocial a toda la población víctima y no víctima, atención integarl procesos, procedimeitnos,
CONDOTO- CENTRO DE encaminados a mitogar el hehco victimzante (individual y colectivo), implementación del MIAS (modelo integarl
SALUD DE CARMEN DEL en atención en salud y en el proceso de construcción de RIAS (Rutas de atenci+on integarel de saludo) con
DARIÉNSERVIMEDICOS IPS Ministerio de salud y protección social y secertaria de salud; con enfoque diferencial como municipio plurietnico,
pluricultural y víctimas (¿Género?? – FALTA INCLUIR). Busqueds para proyecto de dotación hshopiyalria,


remodelaci+on, construcci´+on para bridnar mejor atención

Vicariato apost´lioc Fortalecimiento a tres organizaciones, asociación de campesinos desde pastroial social.
Proyecto con Diaconi del exterior, tarbajando: potabilización de agua o mejormaiento de agua y sobreprotección
(comunidades, en riesgo)
Sistema de Justicia Identificar los avances o limitaciones de la población para acceder a la justicia.
Capacidad del sistema de justicia. Describir cómo se accede al sistema de justicia. ¿Se siente la población en libertad para presentar sus
denuncias y seguir las actuaciones judiciales?, ¿Se ofrecen resultados en investigación y judicialización?
Instituciones Fortalezas y/o Debilidades
Juzgado promiscuo No hay credibilidad en la gestión judicial
municipal
Fiscalía NO hay credibilidad

Ministerio Público y órganos de control (Procuraduría, Contraloría, Defensoría del Pueblo y Personería Municipal)
Acciones o programas que desarrollan los organismos de control ante prevenciones de violaciones de derechos humanos en el municipio de
análisis. Por ejemplo: capacitaciones, orientación a los sectores afectados, recepción de quejas, emisión de informes de riesgo, seguimiento.
Instituciones Políticas, Programas y/o Proyectos orientadas a la población en riesgo
Personería Atención y orientación a las víctimas del conflicto armado
Defensoría comunitaria Atención, capacitación y orientación a las víctimas del conflicto armado
Iinstancias de Coordinación con fines de prevención y protección para atender situaciones de riesgo en el municipio de análisis
Sub Comité de Prevención y Protección municipal - Creación del plan de prevención y protección y garantía de no repetición
Consejos de seguridad – Preventivos
Consejo municipal de Gestión de riesgo
Definir la capacidad de interlocución de la institucionalidad con grupos y organizaciones sociales o comunitarias

Alcaldía
Consejos comunitarios
Junta de acción comunal
No hay buena relación de la mesa de víctimas y de los consejos comunitarios, con el alcalde.

Desarticulación de las comunidades con la alcaldía municipal.

Cuenta con mecanismos de resolución de conflictos sociales el territorio de análisis
No hay mecanismo de resolución de conflictos

La iglesia y los lideres no intervienen por temor,
La comisaria en algunas oportunidades sirve para conciliaciones.
¿Las autoridades territoriales hacen reconocimiento público del trabajo que desarrollan las organizaciones sociales?
No


3. ANÁLISIS CONCLUSIVO DEL RIESGO: ¿Explicar por qué persiste, se reproduce, se intensifica, o se
repiten ciclos de violencia HOY en el municipio de análisis?
El riesgo persiste en el municipio de Carmen del Darién , a razón de que es un corredor estratégico para el
desarrollo de actividades ilegales como el narcotráfico, la minería ilegal, tráfico de combustible,
contrabando y demás actividades ilegales, bajo el control de múltiples actores ilegales como el ELN,
disidentes y reincidentes de las FARC, narcotraficantes, Clan de Golfo y otros no identificados; la ausencia
del Estado histórica en estas zonas está posibilitando el control territorial de actores desde la ilegalidad y
la agudización de la violencia afectando los derechos de la comunidad de Carmen del Darién .
¿Por qué pasa? Posición geográfica de aislamiento, falta de gobernabilidad, falta de presencia del
Estado, falta de fortalecimiento a los líderes para transmitir la problemática, fallas en la estructura del
estado para que dé respuesta a las necesidades, presión migratoria de víctimas de otras regiones,
prevalece el interés individual sobre el derecho colectivo, falta de oportunidades en educación y empleo,
presencia de cultivos ilícitos y la minería ilegal, que han traído personas que rompen el esquema del
municipio, perdida cultural, presencia de actores armados, desempleo.
Adicionalmente los ríos y las bocas están desprotegidas. La navegación nocturna es restringida y por eso
el Ejército y la Armada no puede prevenir actividades delictivas en las noches. El estado en el marco del
post- acuerdo lo que ha hecho es reducir presencia de la fuerza pública en los ríos de Carmen del Darién y
está dejando espacios a grupos ilegales para que se organicen y se facilite la ilegalidad.
¿Interés en disputa?: control territorial, porque el municipio sirve como salida del narcotráfico, el
municipio es atravesado de sur a norte por el rio Atrato sirve como corredor de ingreso de armas y
narcotráfico
¿Conflictos adyacentes?: pobreza, prostitución, desarraigo, descomposición de los usos y costumbres en

la región, violencia intrafamiliar, mendicidad, consumos de sustancias psicoactivas y micrográfico
¿Zonas Emblemáticas?: casco Urbano Jiguamandó, Curbaradó en la zona rural limones
Identificación de Escenarios de Riesgo
Para el análisis y la identificación de escenarios de riesgos, tenga en cuenta las siguientes variables de
contexto:
i. Desmovilización desarme y reintegración de la FARC.

ii. Ley 975 de 2005 Justicia y Paz (excarcelación de postulados).
iii. Negociaciones con el ELN
iv. Conflictividades políticas y económicas tradicionales del municipio de análisis.


Escenario de Riesgo Conducta Vulneratoria: Describir cada uno de

Conjunto de supuestos que representan el los hechos victimizantes que se generaría a partir
comportamiento futuro de posibles del escenario de riesgo identificado.
vulneraciones de derechos humanos y el impacto
en la población en el municipio de análisis.
Aumento de la dinámica, presencia y accionar de  Desplazamiento Forzado
grupos armados organizados -GAO-, en el marco  Reclutamiento, uso y utilización ilegal de
de la desmovilización de las Farc, en zonas de niños y jóvenes por los grupos armados
confluencia de economías ilícitas del municipio. ilegales
 Amenazas a líderes sociales,
comunitarios, de restitución de tierras.
 Homicidios selectivos
 Violencia sexual en el marco del conflicto
armado
 Despojo de tierras
Estigmatización y discriminación de la población  Desplazamiento Forzado

desmovilizada que se asiente en el municipio y  Amenazas individuales y a familias de la
que inicien su proceso de reintegración. Así población reincorporada.
mismo, se pueden presentar confrontaciones en  Homicidios selectivos
zonas críticas a las cuales regresa la población  Constreñimiento a la población
desmovilizada y persisten otros GAO y otras desmovilizada para que se vuelvan a
expresiones de violencia no organizada.
vincular a los actores armados ilegales.
Riesgo para el ejercicio de la participación  Amenazas a líderes sociales,

política y democrática de las comunidades, comunitarios y políticos
líderes sociales y comunitarios. Estos actores  Homicidios selectivos
verían afectados sus derechos políticos y  Desplazamiento forzado
libertades tanto por la presencia y accionar de
los GAO, como por las implicaciones del paso de
la guerrilla de las Farc a organización política
legal.




2. Propuestas de protocolos de actuación
Son el conjunto de medidas requeridas, presentadas de manera ordenada, para obtener, a partir de unos recursos e insumos determinados, los
resultados esperados en materia de prevención de violaciones de los derechos humanos e infracciones del DIH.
Escenarios de riesgo: Reconfiguración de nuevos actores ilegales

Objetivo: Se elabora a partir de los escenarios de riesgo identificados.
Escenarios de Riesgo:  Aumento de la dinámica, presencia y accionar de grupos armados organizados -GAO-, ELN, en el marco de la
desmovilización de las Farc, en zonas de confluencia de economías ilícitas del municipio.
 Estigmatización y discriminación de la población desmovilizada que se asiente en el municipio y que inicien su
proceso de reintegración. Así mismo, se pueden presentar confrontaciones en zonas críticas a las cuales
regresa la población desmovilizada y persisten otros GAO- (Grupo Armado Ilegal Post Desmovilización de las
AUC, reconocido como Autodefensas Gaitanistas De Colombia (AGC) y otras expresiones de violencia no
organizada.
 Riesgo para el ejercicio de la participación política y democrática de las comunidades, líderes sociales y
comunitarios. Estos actores verían afectados sus derechos políticos y libertades tanto por la presencia y
accionar de los GAO, como por las implicaciones del paso de la guerrilla de las Farc a organización política
legal.
Objetivo: Reducir el riesgo de ocurrencia de vulneraciones a los derechos fundamentales de la población del municipio, en el
marco de los escenarios de violencia identificados, así como mitigar el impacto de las dinámicas de la violencia sobre
las comunidades.
Entidades Tiempo
Entidad
Conducta Población Zona a concurrent de Fuente de
Acciones Resultado Indicador Responsab
Vulneratoria Objeto priorizar es ejecució Recursos
le
n
Desplazamien Identificación Mapeo e # de mapas Población del Municipio Secretaría Programa 12 Recursos
to Forzado y mapeo de identificación con análisis municipio del Interior de DDHH meses propios de


las zonas de factores realizado. y de la alcaldía y

vulnerables y de riesgo participaci Ministerio cooperación
en riesgo de realizado. ón del Interior, .
desplazamien ciudadana. UARIV,
to a través de Gobernació
la n de Choco,
identificación Policía.
y análisis de
factores de
riesgo
Desplazamien Actualización Plan de 1 plan de Población del Municipio Secretaría UARIV 6 meses Recursos
to Forzado del Plan de contingencia contingenci municipio del Interior propios de
Contingencia actualizado a y la alcaldía y
Municipal actualizado participaci cooperación
ón .
ciudadana.
Reclutamient Definir y Ruta 1 ruta Población del Municipio Secretaría Gobernació 6 meses Recursos
o y utilización socializar la municipal creada. municipio, del Interior n de Choco propios de
ilegal de ruta de creada, # eventos con énfasis y y - UARIV la alcaldía,
niños, niñas y prevención divulgada y de en niños, participaci cooperación
jóvenes por del socializada socializació niñas y ón .
los grupos reclutamiento en el n de la jóvenes ciudadana.
armados de niños, municipio. ruta.
ilegales niñas,
adolescentes
y jóvenes.
Amenazas a Diseñar y Ruta 1 ruta Población del Municipio Secretaría UNP 6 meses Recursos
líderes socializar la municipal creada. municipio, del Interior propios.
sociales, ruta de creada, # eventos con énfasis y
comunitarios, protección a divulgada y de líderes participaci

de restitución personas en socializada socializació sociales, ón

de tierras, riesgo en el n de la comunitarios ciudadana.
políticos, municipio. ruta. , de
población restitución
reincorporada de tierras,
políticos,
población
reincorporad
a
Violencia Elaboración y Ruta 1 ruta Población del Municipio Secretaría Global 6 meses Recursos
Sexual difusión de la municipal creada. municipio. del Interior Communiti propios de
ruta de creada, # eventos y es, la alcaldía,
prevención de divulgada y de participaci Programa cooperación
la violencia socializada socializació ón de DDHH .
sexual con en el n de la ciudadana.
enfoque de municipio. ruta.
genero.
Violencia Capacitar a Funcionarios # de Funcionarios Municipio Secretaría Global 12 Recursos
Sexual los públicos, jornadas públicos, del Interior Communiti meses propios de
funcionarios organizacion de organizacion y es, la alcaldía,
públicos, es sociales y capacitació es sociales y participaci Programa cooperación
organizacione estudiantes, n. estudiantes ón de DDHH .
s sociales y capacitados del ciudadana.
estudiantes en sobre municipio.
sobre violencia
violencia sexual y
sexual y violencia
violencia basada en
basada en genero.
genero.

9. Mecanismo de seguimiento
La Secretaría técnica del Subcomité de Prevención, Protección y Garantías de No Repetición -SPPGNR-, de conformidad con lo estipulado en el
artículo 240 del decreto reglamentario 4800 de 2011, señala que tendrá como función realizar el seguimiento al avance en el cumplimiento de las
metas establecidas en los planes operativos, en este caso, también en el Plan Integral de Prevención -PIP- validado. La Secretaría Técnica tendrá la
función de elaborar y entregar informes de seguimiento al Ministerio Público (Procuraduría y Defensoría del Pueblo), quienes son los encargados
de hacer la evaluación correspondiente del cumplimiento del mismo, en el tiempo que se defina en el marco del Subcomité.
MAPA DE RIESGO 2017 – MUNICIPIO DE CARMEN DEL DARIEN


 Descripción del Mapa de riesgos municipal de Carmen del Darién:
Minería ilegal:
Rio Jiguamandó,
Rio Curbaradó
Jurisdicción del municipio de Carmen del Darién
Laderas del rio Atrato
Narcotráfico:
Rio Jiguamandó,
Rio Curbaradó
Rio Domingodó
Caño El Limón- Corregimiento de Vigía de Curbaradó
Corregimiento Montaño
Quebrada Aguas Negras
Cultivos ilícitos:
Rio Jiguamandó,
Rio Curbaradó
Rio Domingodó
Actores ilegales:


Rio Jiguamandó si hay actores ilegales ELN disidentes de las FARC- AGC
Rio Curbaradó, si hay ELN
Quebradas aguas negras si hay ELN disidentes de las FARC
Curbaradó – ELN- AGC
Domingodó Pueblo y Cuenca ELN- AGC
Rio Chintadó- ELN-AGC
Zonas de mayor riesgo:

Rio Jiguamiandó
Rio Curbaradó
Quebrada Aguas Negras
Rio Domingodó
Rio Chintadó
Riesgos líderes y lideresas:
Rio Jiguamiandó
Rio Curbaradó
Cuenca del rio Atrato
Rio Domingodó
Reclutamiento en menores de edad:
Rio Jiguamiandó- Comunidades Indigenas

Rio Curbaradó
Rio Domingodó- Comunidades Indigenas
Rio Chintadó- Comunidad Indígena


Utilización ilegal de menores de edad:
Rio Jiguamiandó
Rio Curbaradó
Corregimiento de Domingodó
Corregimiento de Montaño
Ausencia del estado:

Rio Jiguamiandó
Rio Curbaradó
jurisdicción del municipio de Carmen del Darién, si hay
Tala de madera:
jurisdicción del municipio de Carmen del Darién
Desempleo:
Rio Jiguamandó
Rio Curbaradó
NBI necesidades básicas insatisfechas:

Rio Jiguamandó
Rio Curbaradó
Titulo ilegal de Foráneos:


Rio Jiguamandó
Rio Curbaradó
En la cabecera Municipal de Carmen del Darién, hay zonas de mayor riesgo de narcotráfico, y hay actores ilegales.
Presencia de Comunidades Indigenas:
Rio Jiguamiandó
Rio Domingodó
Consejos Comunitarios
Jurisdicción de Carmen del Darién
Despojo de tierras
Cuenca del Rio Curbaradó

Cuenca del Rio Jiguamiandó
Restricciones a la Movilidad
Rio Jiguamiandó
Rio Chintadó
Rio Domingodó
Presencia de minas Antipersonas MAP-MUSE-ADI
Rio Jiguamiandó
Rio Chintadó


Presencia del Ejército Nacional
Hechos de Desplazamiento Forzado
Rio Jiguamiandó- Resguardos indígenas

Rio Domingodó- Comunidad de la Madre Y Bocas de Chicao- Apartadó Buena Vista y Urama
Elaboro y Sistematizo: Ana Darley Retallack, asesora Grupo gestión Preventiva del Riesgo de la Dirección de Derechos Humanos del Ministerio del Interior


Carmen Del Darién

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PLAN INTEGRAL DE PREVENCIÓN

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PLAN INTEGRAL DE PREVENCIÓN A VIOLACIONES DE DERECHOS HUMANOS E INFRACCIONES AL

Departamento del Choco -

“TODOS POR UN NUEVO CARMEN DEL DARIEN”

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“TODOS POR UN NUEVO CARMEN DEL DARIEN”

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Una de las principales funciones encomendadas a dichas instancias de articulación, es la de definir a

“TODOS POR UN NUEVO CARMEN DEL DARIEN”

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DECRETO 1066 DE 2015

ARTÍCULO 193 DEL DECRETO REGLAMENTARIO 4800 DE 2011

ARTÍCULO 202, DEL DECRETO REGLAMENTARIO 4800 DE 2011

1.1 Marco Normativo de la Prevención

“TODOS POR UN NUEVO CARMEN DEL DARIEN”

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En seguimiento a la sentencia T-025 de 2004 frente a la situación de la población desplazada en

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 Adoptar medidas para evitar la ocurrencia de violaciones a los derechos humanos e

 Contribuir a la generación de imaginarios sociales de solución pacífica de conflictos.

El Artículo 113 de la Constitución Política ordena explícitamente la coordinación armónica de las

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El Auto 005 de 2009 (Afrodescendientes), que alude a la protección de derechos fundamentales de la

El Auto 004 de 2009 (Indígenas), Protección de derechos fundamentales de personas e indígenas

En la Ley 1551 de 2012, (Modernización de la organización y el funcionamiento de los municipios) señala

 Elaborar los planes de desarrollo municipal, en concordancia con el plan de desarrollo

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DESAPARICIÓN Es la privación de la libertad a una o más personas, cualquiera que fuere su

HOMICIDIO: Es la terminación de la vida de otro de manera violenta.

MASACRE: Es la ejecución de tres o más personas en un mismo evento o en eventos

ARTEFACTO Se refiere a artefactos explosivos en general que son fabricados de manera

“TODOS POR UN NUEVO CARMEN DEL DARIEN”

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