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MATHEUS CARVALHO

Manual de
DIREITO
ADMINISTRATIVO
4ª edição | revista, atualizada e ampliada

2017

Carvalho -Manual de Dir Administrativo-4ed.indb 3 10/01/2017 12:21:11


CAPÍTULO 13

IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA

SUMÁRIO •ϭ͘ŽŶƐŝĚĞƌĂĕƁĞƐŝŶŝĐŝĂŝƐͲϮ͘ŽŶĐĞŝƚŽͲϯ͘EĂƚƵƌĞnjĂũƵƌşĚŝĐĂĚĂƐƐĂŶĕƁĞƐĚĞŝŵƉƌŽďŝĚĂĚĞͲϰ͘ŽƐĂŐĞŶ-
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1. CONSIDERAÇÕES INICIAIS

A improbidade administrativa tem base na Constituição Federal que, em seu art. 37,
§4º, estabelece que a lei sancionará os atos de improbidade. Esse dispositivo constitucional
enumera algumas sanções a serem aplicadas pela prática de ato de improbidade e, conforme
entendimento majoritário da doutrina, trata-se de rol meramente exemplificativo, não esgo-
tando as sanções a serem aplicadas.
Com efeito, estipula a norma que “Os atos de improbidade administrativa importarão a
suspensão dos direitos políticos, a perda da função pública, a indisponibilidade dos bens e o ressar-
cimento ao erário, na forma e gradação previstas em lei, sem prejuízo da ação penal cabível”. Por
sua vez, a lei que regulamenta os atos de improbidade, expedida, em obediência ao dispositivo
transcrito, relaciona um rol mais extenso de sanções, considerando que aquele previsto na
Carta Magna é um rol de sanções mínimas a serem aplicadas.
Atualmente, a matéria referente à improbidade administrativa praticada pelos agentes
públicos se encontra positivada na Lei 8429/92. Essa lei tem sua estrutura composta por
cinco pontos principais: o sujeito passivo, o sujeito ativo, a tipologia da improbidade, as
sanções e os procedimentos.
Para José dos Santos Carvalho Filho1, a “ação de Improbidade Administrativa é aquela
em que se pretende o reconhecimento judicial de condutas de improbidade na Administração,
perpetradas por administradores públicos e terceiros, e a consequente aplicação das sanções legais,
com o escopo de preservar o princípio da moralidade administrativa.”

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960 MANUAL DE DIREITO ADMINISTRATIVO – Matheus Carvalho

2 . CONCEITO

A doutrina faz distinções quanto ao sentido de probidade e moralidade. Alguns autores


consideram distintos os sentidos, entendendo que a probidade é subprincípio da moralidade.
Para outros, a probidade é conceito mais amplo do que a moralidade. O posicionamento
majoritário da Doutrina, que deve ser seguido para provas de concursos públicos, afirma
que a moralidade e a probidade, enquanto princípios, são expressões sinônimas, em razão de
a Constituição da República ter mencionado em seu texto a moralidade como princípio no
art. 37, caput, e a improbidade como lesão ao mesmo princípio.
Todavia, a noção de improbidade não se confunde com a de imoralidade, sendo esta
uma espécie daquela. O agente ímprobo sempre se qualificará como violador do princípio da
moralidade, contudo, nem todo ato de improbidade tipificado em lei corresponde a violação
ao princípio da moralidade.
Com efeito, a Lei de Improbidade Administrativa deu tratamento amplo à matéria,
estipulando uma série de atos de improbidade que não configuram imoralidade, como, por
exemplo, atos que causam dano ao erário, praticados com culpa stricto sensu pelo agente
ímprobo. Dessa forma, pode-se dizer que a improbidade administrativa é gênero do qual a
violação à moralidade é uma espécie.
É importante mencionarmos que a Lei de Improbidade Administrativa não deve ser
aplicada para meras irregularidades ou transgressões disciplinares – pois estas serão devida-
mente punidas na instância administrativa, mediante a instauração de processo disciplinar.
De outro modo, visa a resguardar os princípios da administração pública.
Conforme a Lei 8.429/92, são espécies de improbidade administrativa:
– ações ou omissões que geram enriquecimento ilícito, em detrimento da função pública;
– ações ou omissões dolosas ou culposas que causam dano ao erário;
– ações ou omissões que atentam contra os princípios da Administração Pública.
A configuração do ato de improbidade não depende da demonstração de dano patrimonial
ao erário público, podendo estar configurada pela simples violação a princípios administra-
tivos.

3. NATUREZA JURÍDICA DAS SANÇÕES DE IMPROBIDADE

É cediço que as instâncias penal, administrativa e cível são independentes e que os atos
de improbidade podem ser sancionados nas três instâncias. Importante saber que as sanções
de improbidade previstas na Lei 8429/92 têm natureza civil, não impedindo, contudo, a
apuração de responsabilidades na esfera administrativa e na esfera penal. Frise-se, portanto,
mais uma vez, que a natureza da ação de improbidade é cível.
Logo, ao praticar um ato de improbidade, o servidor estará sujeito às sanções administra-
tivas (conforme processo administrativo disciplinar estipulado no seu estatuto), sem prejuízo
da ação penal nos moldes da legislação pertinente.

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Cap. 13 • IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA 961

Por fim, haverá a responsabilização civil deste servidor, conforme a Lei de Improbidade
Administrativa.
As sanções por improbidade serão aplicadas mediante a propositura da Ação Civil Pública
por ato de improbidade (ou, simplesmente, Ação de Improbidade). Não obstante tenha natu-
reza de Ação Civil Pública, a Ação de Improbidade não é regulamentada pela Lei de Ação
Civil Pública (Lei 7.347/85). Isso porque a própria Lei 8429/92 define os contornos dessa ação.
Sendo assim, por tratar-se de lei que comina sanções administrativas àqueles que causam
dano direto ou não ao erário público, entende-se que compete privativamente à União legislar
acerca de improbidade administrativa e, dessa forma, a Lei 8.429/92 tem abrangência nacional
e não somente federal.

4. DOS AGENTES DA IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

Sujeito Ativo – a Lei 8.429/92 conceitua e apresenta o rol de sujeitos ativos a responderem
por atos ímprobos, afirmando que a improbidade administrativa pode ser praticada por qual-
quer agente público, servidor ou não, contra a administração direta, indireta, fundacional
ou autárquica de qualquer dos Poderes da União, Estados ou Municípios e de empresas
incorporadas ao patrimônio público. Isto posto, aqueles que praticam ato de improbidade são
agentes públicos. Importa-nos observar que também pode cometer ato de improbidade quem
atua em nome da Administração Pública ainda que temporariamente e sem remuneração,
conforme preceito do artigo 2º da referida lei.
Art. 2° Reputa-se agente público, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda que
transitoriamente ou sem remuneração, por eleição, nomeação, designação, contratação ou
qualquer outra forma de investidura ou vínculo, mandato, cargo, emprego ou função nas
entidades mencionadas no artigo anterior.
No entanto, em decisões recentes o Supremo Tribunal Federal vem firmando o entendi-
mento de que os agentes políticos que respondem por crime de responsabilidade, nos moldes
previstos na Carta Magna, não estão sujeitos à Lei de improbidade. Isso porque a Lei de
Crimes de Responsabilidade estipula sanções de natureza civil e seria bis in idem admitir as
duas punições.
Por sua vez, o Egrégio Superior Tribunal de Justiça, nas Reclamações 2.790 e 2.115,
tem reafirmado o seu posicionamento de que, excetuada a hipótese de atos de improbidade
praticados pelo Presidente da República e Ministros de Estado em crimes conexos com os
cometidos por aquele (o Presidente), não há norma alguma que proíba que os agentes políticos
respondam por crimes de responsabilidade e por atos de improbidade.
Ressalte-se que, além dos agentes públicos, particulares também podem responder
por improbidade, desde que se beneficiem ou concorram para a prática do ato. Dessa
forma, a lei de improbidade não se aplica somente a agentes públicos, estabelecendo sanções
a particulares, alheios à estrutura do Estado.
Ademais, o entendimento do Superior Tribunal de Justiça é de que o dolo deve ser
elemento caracterizador dos atos de improbidade. De fato, no Recurso Especial 980.706,
transcrito a seguir, a Corte entendeu que somente pode haver responsabilidade por atos de

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962 MANUAL DE DIREITO ADMINISTRATIVO – Matheus Carvalho

improbidade administrativa, quando houver dolo por parte do agente. Por óbvio, tal enten-
dimento diz respeito aos atos de improbidade que não causam dano direto ao erário público.
PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. AÇÃO CIVIL PÚBLICA. IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. APROPRIAÇÃO INDEVIDA DE DIÁRIAS. ART. 10, CAPUT, DA
LEI 8.429/92. AUSÊNCIA DE DANO AO ERÁRIO. MÁ-FÉ. ELEMENTO SUBJETIVO.
ESSENCIAL À CARACTERIZAÇÃO DO ATO DE IMPROBIDADE. SANÇÕES.
DOSIMETRIA. CUMULATIVIDADE. PRINCÍPIOS DA PROPORCIONALIDADE
E DA RAZOABILIDADE (ART. 12, PARÁGRAFO ÚNICO DA LEI 8.429/83 [sic]).
VIOLAÇÃO AO ART. 535. INOCORRÊNCIA.
1. O caráter sancionador da Lei 8.429/92 é aplicável aos agentes públicos que, por ação ou
omissão, violem os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, lealdade às instituições
e notadamente: (a) importem em enriquecimento ilícito (art. 9º); (b) causem prejuízo ao
erário público (art. 10); (c) atentem contra os princípios da Administração Pública (art. 11)
compreendida nesse tópico a lesão à moralidade administrativa.
2. A má-fé, consoante cediço, é premissa do ato ilegal e ímprobo e a ilegalidade só adquire
o status de improbidade quando a conduta antijurídica fere os princípios constitucionais da
Administração Pública coadjuvados pela má-intenção do administrador.
3. A improbidade administrativa está associada à noção de desonestidade, de má-fé do agente
público, do que decorre a conclusão de que, somente em hipóteses excepcionais, por força
de inequívoca disposição legal, é que se admite a sua configuração por ato culposo (artigo
10, da Lei 8.429/92).
4. O elemento subjetivo é essencial à caracterização da improbidade administrativa,
sendo certo, ainda, que a tipificação da lesão ao patrimônio público (art. 10, caput,
da Lei 8.429/92) exige a prova de sua ocorrência, mercê da impossibilidade de conde-
nação ao ressarcimento ao erário de dano hipotético ou presumido. Precedentes do
STJ: REsp 805.080/SP, PRIMEIR A TURMA, DJe 06/08/2009; REsp 939142/RJ,
PRIMEIRA TURMA, DJe 10/04/2008; REsp 678.115/RS, PRIMEIRA TURMA, DJ
29/11/2007; REsp 285.305/DF, PRIMEIRA TURMA; DJ 13/12/2007; e REsp 714.935/
PR, SEGUNDA TURMA, DJ 08/05/2006;
5. In casu, a ausência de má-fé (elemento subjetivo) dos demandados E.O. M. e L. M. M.
representado por seu espólio, coadjuvada pela inexistência de obtenção de proveito patri-
monial, conforme consta do voto condutor do acórdão recorrido, revela error in judicando
a análise do ilícito apenas sob o ângulo objetivo.
6. Ademais, a exegese das regras insertas no art. 11 da Lei 8.429/92, considerada a gravi-
dade das sanções e restrições impostas ao agente público, deve ser realizada com ponde-
ração, máxime porque uma interpretação ampliativa poderá acoimar de ímprobas condutas
meramente irregulares, suscetíveis de correção administrativa, posto ausente a má-fé do
administrador público e preservada a moralidade administrativa e, a fortiori, ir além do
que o legislador pretendeu.
7. Outrossim, é cediço que não se enquadra nas espécies de improbidade o ato praticado
por administrador inepto. Precedentes: Resp 1149427/SC, PRIMEIRA TURMA, julgado
em 17/08/2010, DJe 09/09/2010; e REsp 734984/SP, PRIMEIRA TURMA, julgado em
18/12/2008, DJe 16/06/2008.
8. As sanções do art. 12, incisos I, II e III, da Lei n. 8.429/92, não são necessariamente
cumulativas, cabendo ao magistrado a sua dosimetria; em consonância com os princípios da
razoabilidade e da proporcionalidade, que, evidentemente, perpassa pela adequação, neces-
sidade e proporcionalidade estrito senso, aliás, como deixa entrever o parágrafo único do
referido dispositivo, a fim de que a reprimenda a ser aplicada ao agente ímprobo seja suficiente
à repressão e à prevenção da improbidade.

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Cap. 13 • IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA 963

9. A Ação Civil Pública, por ato de improbidade administrativa, in casu, objetiva a conde-
nação dos demandados nas sanções do art. 12, incisos I, II e III, da Lei 8.429/92, em razão
da prática de atos descritos nos arts. 9º, caput; 10, caput; e 11, caput e inciso I, da mencionada
lei, consubstanciado pelo pagamento de 02 (duas) diárias a servidor público no valor de R$
375,00 (trezentos e setenta e cinco reais), a fim de possibilitar-lhe a participação nos eventos
cognominados "Encontro de Estudos para o Desenvolvimento Auto-Sustentado por Regiões,
referente a Micro, Pequena e Média Propriedade" e "Encontro de Entidades da Região Sul",
a serem realizados em Curitiba – PR, o qual, inobstante tenha recebido a quantia de R$
375,00, consoante se colhe da Nota de Empenho autorizada pelo Prefeito Municipal em
Exercício e, conquanto estivesse em Curitiba, não participou dos referidos eventos.
10. O Tribunal local, mediante ampla cognição fático probatória, assentou que: (a) a conduta
imputada ao demandado C. P. – recebimento de recursos públicos que não lhe eram devidos,
no valor de R$ 375,00 – configura ato de improbidade administrativa, capitulado no art.
9º, inciso XI, da Lei n. 8.429/92, e, por isso, manteve incólume a condenação relativa à
perda dos valores acrescidos ilicitamente (R$ 375,00); à perda da função pública; à suspensão
dos direitos políticos, pelo prazo de quatro anos; e ao ressarcimento do dano causado ao
erário, na proporção de 1/6; reduzindo, apenas, a multa para três vezes o valor das diárias
apropriadas indevidamente;
(b) a conduta imputada a E. O. M – inserção no cheque relativo à diária como beneficiário de
pessoa que não constava na nota de empenho e não era servidor do Poder Executivo – confi-
gura de ato de improbidade administrativa, capitulado no art. 10, inciso I, da Lei 8.429/92,
e, por isso, manteve incólume a condenação relativa ao ressarcimento do dano causado ao
erário, na proporção de 1/6; reduzindo, apenas, a multa para duas vezes do valor das diárias;
(c) a conduta imputada a L. M. M., representado por seu espólio, – ao firmar nota de
empenho referente às 02 (duas) diárias destinadas a custear a participação do Secretário da
Agricultura em evento, E.Z., à míngua de pedido escrito do beneficiário, que se encontrava
fora do Estado, para acompanhar a filha em tratamento médico (fl. 50) – configura de ato
de improbidade administrativa, capitulado no art. 10, inciso I, da Lei 8.429/92, e, por isso,
manteve incólume a condenação relativa ao ressarcimento do dano causado ao erário, na
proporção de 1/6.
11. O espectro sancionatório da lei induz interpretação que deve conduzir à dosimetria
relacionada à exemplaridade e à correlação da sanção, critérios que compõem a razoabilidade
da punição, sempre prestigiada pela jurisprudência do E. STJ: RESP 664856/PR, Relator
Ministro Luiz Fux, DJ de 02.05.2006; RESP 507574/MG, Relator Ministro Teori Zavascki,
DJ de 08.05.2006; RESP 513.576/MG, Relator p/ acórdão Ministro Teori Zavascki, DJ de
06.03.2006.
12. Os embargos de declaração que enfrentam explicitamente a questão embargada não
ensejam recurso especial pela violação do artigo 535, II, do CPC.
13. Recurso Especial parcialmente provido para: (a) afastar as sanções impostas ao demandado
C. P, quanto à perda da função pública e à suspensão dos direitos políticos, pelo prazo de
quatro anos; mantendo incólume o ressarcimento do dano causado ao erário, na proporção de
1/6; e a multa civil correspondente a três vezes o valor das diárias apropriadas indevidamente;
e (b) afastar as sanções impostas aos demandados E. O. M quanto ao ressarcimento do dano
causado ao erário, na proporção de 1/6, e a multa de duas vezes do valor das diárias; e L.
M. M., representado por seu espólio, quanto ao ressarcimento do dano causado ao erário,
na proporção de 1/6.
(REsp 980706/RS, Rel. MIN. LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA, julgado em 03/02/2011,
DJe 23/02/2011)

O Superior Tribunal de Justiça ainda afirma que não basta um elemento para a carac-
terização de ato de improbidade, mas, sim, uma série de atos que juntos caracterizam a
improbidade administrativa.

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964 MANUAL DE DIREITO ADMINISTRATIVO – Matheus Carvalho

ADMINISTRATIVO. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. CARTA-CONVITE.


MODALIDADE DE LICITAÇÃO INADEQUADA. LICITANTE VENCEDOR A.
QUADRO SOCIETÁRIO. FILHA DO PREFEITO. VIOLAÇÃO AO ART. 11 DA LEI
N. 8.429/92. CARACTERIZAÇÃO. PREJUÍZO AO ERÁRIO. DESNECESSIDADE.
1. Trata-se de ação civil pública por ato de improbidade administrativa ajuizada em face
de ex-prefeito e de sociedades empresárias (postos de gasolina) em razão da contratação
alegadamente ilegal dos referidos postos pela Municipalidade. A ação é fundada no art. 11
da Lei n. 8.429/92.
2. Nas razões recursais, sustenta o Ministério Público estadual ter havido violação aos arts.
4º, 11 e 21 da Lei n. 8.429/92, uma vez que (i) fere a moralidade administrativa a contratação
de empresa cujo quadro societário conta com filha de Prefeito e (ii) está caracterizada a má-fé
na espécie, a teor do fracionamento indevido do objeto licitado e dos diversos favorecimentos
pessoais ocorridos.
3. Resumidamente, foram os seguintes os argumentos da instância ordinária para afastar
o pedido de condenação por improbidade administrativa formulado pelo recorrente com
base no art. 11 da Lei n. 8.429/92: (a) realização de licitação prévia para a contratação;(b)
inexistência de prejuízo ao erário; e (c) não-comprovação de dolo ou má-fé dos envolvidos.
Trechos dos acórdãos recorridos.
4. Como se observa, os fatos estão bem delimitados pela origem no acórdão da apelação,
que foi confirmado pelo acórdão dos embargos infringentes, o que está sujeita a exame nesta
Corte Superior é a simples qualificação jurídica desse quadro fático-probatório, não sendo
aplicável, pois, sua Súmula n. 7.
5. Em primeiro lugar, é de se afastar o argumento (b), retro, porque pacífico no Superior
Tribunal de Justiça entendimento segundo o qual, para o enquadramento de condutas no
art. 11 da Lei n. 8.429/92, é despicienda a caracterização do dano ao erário e do enriqueci-
mento ilícito. Confiram-se os seguintes precedentes: REsp 1.119.657/MG, Rel. Min. Eliana
Calmon, Segunda Turma, DJe 30.9.2009, e REsp 799.094/SP, Rel. Min. Teori Albino
Zavascki, Primeira Turma, DJe 16.9.2008.
6. Em segundo lugar, acredito que a análise do argumento (a) está essencialmente ligada ao
enfrentamento do argumento (c).
7. Não há como afastar a conclusão da origem no sentido de que, isoladamente, o simples
fato de a filha do Prefeito compor o quadro societário de uma das empresas vencedora da
licitação não constitui ato de improbidade administrativa.
8. Ocorre que, na hipótese dos autos, este não é um dado isolado. Ao contrário, a perícia –
conforme consignado no próprio acórdão recorrido – deixou consignado que a modalidade
de licitação escolhida (carta-convite) era inadequada para promover a contratação pretendida,
em razão do valor do objeto licitado.
9. Daí porque o que se tem, no caso concreto, não é a formulação, pelo Parquet estadual, de
uma proposta de condenação por improbidade administrativa com fundamento único e exclu-
sivo na relação de parentesco entre o contratante e o quadro societário da empresa contratada.
10. No esforço de desenhar o elemento subjetivo da conduta, os aplicadores da Lei n. 8.429/92
podem e devem guardar atenção às circunstâncias objetivas do caso concreto, porque, sem
qualquer sombra de dúvida, elas podem levar à caracterização do dolo, da má-fé.
11. Na verdade, na hipótese em exame – lembre-se: já se adotando a melhor versão dos
fatos para os recorridos –, o que se observa são vários elementos que, soltos, de per se, não
configurariam em tese improbidade administrativa, mas que, somados, foram um panorama
configurador de desconsideração do princípio da legalidade e da moralidade administrativa,
atraindo a incidência do art. 11 da Lei n. 8.429/92.
12. O fato de a filha do Prefeito compor uma sociedade contratada com base em licitação
inadequada, por vícios na escolha de modalidade, são circunstâncias objetivas (declaradas

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982 MANUAL DE DIREITO ADMINISTRATIVO – Matheus Carvalho

mormente nos casos que envolvem grandes associações criminosas e esquemas de corrupção
com agentes de alto escalão.
Assim, a delação premiada seria uma forma de auxiliar o poder público no combate
a condutas violadoras da moralidade pública, permitindo a punição dos responsáveis por
grandes esquemas de corrupção, permitindo ao Ministério Público atingir o topo da pirâmide,
alcançando todos os responsáveis pelos atos danosos.
Saliente-se, ainda, que não se vislumbra empecilho legal à aplicação analógica do instituto
da colaboração premiada, uma vez que a Lei de Introdução às normas do Direito Brasileiro
(Decreto-lei n. 4.657/42) estabelece, no seu artigo 4.º, que "quando a lei for omissa, o juiz
decidirá o caso de acordo com a analogia, os costumes e os princípios gerais de direito".
Neste sentir, a vedação de transacionar, definida na Lei 8.429/92, não deve alcançar o
referido instituto, haja vista suas peculiaridades. Inclusive, esse entendimento vem sendo
admitido no bojo do Ministério Público. Neste sentido, o Ministério Público de São Paulo,
já se manifestou. Observe-se:
“CONCLUSÕES DAS TESES APROVADAS EM PLENÁRIA NO I CONGRESSO DO
PATRIMÔNIO PÚBLICO E SOCIAL DO MINISTÉRIO PÚBLIC DO ESTADO DE
SÃO PAULO
Tese nº 5
COLABORAÇÃO PREMIADA E LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
Autor: Antonio Celso Campos de Oliveira Faria
Relator: Silvio Antonio Marques
Conclusões:
1. o instituto da colaboração premiada, por analogia, pode ser aplicado aos atos de improbidade
administrativa;
2. as Promotorias do Patrimônio Público e Social devem envidar esforços no sentido de ser reco-
nhecida perante o Poder Judiciário a aplicação do instituto da colaboração premiada em matéria
de improbidade administrativa.”

Com a publicação da Medida Provisória 703/2015, a lei de improbidade não mais proíbe
que seja firmado acordo no bojo da ação de improbidade, corroborando este entendimento
aqui apresentado.

12. QUADRO SINÓPTICO

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
CONCEITO
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ƉƌŝŶĐşƉŝŽƐĂƉĞƐĂƌĚĂŽŶƐƟƚƵŝĕĆŽĚĂZĞƉƷďůŝĐĂƚĞƌŵĞŶĐŝŽŶĂĚŽĞŵƐĞƵƚĞdžƚŽĂŵŽƌĂůŝĚĂĚĞĐŽŵŽƉƌŝŶĐşƉŝŽŶŽĂƌƚ͘
ϯϳ͕ĐĂƉƵƚ͕ĞĂŝŵƉƌŽďŝĚĂĚĞĐŽŵŽůĞƐĆŽĂŽŵĞƐŵŽƉƌŝŶĐşƉŝŽ͕ƚƌĂƚĂŶĚŽͲĂƐĐŽŵŽĞdžƉƌĞƐƐƁĞƐƐŝŶƀŶŝŵĂƐ͘
EŽĞŶƚĂŶƚŽ͕ŽĞŶƚĞŶĚŝŵĞŶƚŽŵĂũŽƌŝƚĄƌŝĂ͕ĞŶƚĞŶĚĞƋƵĞĂŶŽĕĆŽĚĞŝŵƉƌŽďŝĚĂĚĞŶĆŽƐĞĐŽŶĨƵŶĚĞĐŽŵĂĚĞŝŵŽƌĂůŝ-
ĚĂĚĞ͕ƐĞŶĚŽĞƐƚĂƵŵĂĚĂƐŵŽĚĂůŝĚĂĚĞƐĚĂƋƵĞůĂ͘
ATENÇÃO! A >ĞŝĚĞ/ŵƉƌŽďŝĚĂĚĞĚŵŝŶŝƐƚƌĂƟǀĂǀŝƐĂƌĞƐŐƵĂƌĚĂƌŽƐƉƌŝŶĐşƉŝŽƐĚĂĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂĕĆŽƉƷďůŝĐĂ͘ƐƐŝŵ͕ŶĆŽ
ĚĞǀĞĞƐƚĂƐĞƌĂƉůŝĐĂĚĂƉĂƌĂŵĞƌĂƐŝƌƌĞŐƵůĂƌŝĚĂĚĞƐŽƵƚƌĂŶƐŐƌĞƐƐƁĞƐĚŝƐĐŝƉůŝŶĂƌĞƐ͘

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Cap. 13 • IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA 983

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
NATUREZA JURÍDICA DAS SANÇÕES DE IMPROBIDADE
ƐƐĂŶĕƁĞƐĚĞŝŵƉƌŽďŝĚĂĚĞƉƌĞǀŝƐƚĂƐŶĂ>Ğŝϴ͘ϰϮϵͬϵϮƚġŵŶĂƚƵƌĞnjĂĐŝǀŝů͕ŶĆŽŝŵƉĞĚŝŶĚŽ͕ĞŶƚƌĞƚĂŶƚŽ͕ĂĂƉƵƌĂĕĆŽĚĞ
ƌĞƐƉŽŶƐĂďŝůŝĚĂĚĞƐŶĂĞƐĨĞƌĂĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƟǀĂĞŶĂĞƐĨĞƌĂƉĞŶĂů͘&ƌŝƐĞͲƐĞ͕ƚŽĚĂǀŝĂ͕ŵĂŝƐƵŵĂǀĞnj͕ƋƵĞĂnatureza da
ação de improbidade é cível.
ATENÇÃO! EĆŽŽďƐƚĂŶƚĞƚĞŶŚĂŶĂƚƵƌĞnjĂĚĞĕĆŽŝǀŝůWƷďůŝĐĂ͕ĂĕĆŽĚĞ/ŵƉƌŽďŝĚĂĚĞŶĆŽĠƌĞŐƵůĂŵĞŶƚĂĚĂƉĞůĂ
>ĞŝĚĞW;>Ğŝ 7.ϯϰϳͬϴϱͿ͘/ƐƐŽƉŽƌƋƵĞĂƉƌſƉƌŝĂ>ĞŝĚĞ/ŵƉƌŽďŝĚĂĚĞĚŵŝŶŝƐƚƌĂƟǀŽ;>ĞŝŶ͘ϴ͘ϰϮϵͬϵϮͿĚĞĮŶĞŽƐĐŽŶ-
tornos dessa ação.
DOS AGENTES DA IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
KĂƌƚ͘ϮΣƉƌĞǀġƋƵĞĐŽŵĞƚĞĂƚŽĚĞŝŵƉƌŽďŝĚĂĚĞƋƵĞŵĂƚƵĂĞŵŶŽŵĞĚĂ
Lei n. 8.429/92
ĚŵŝŶŝƐƚƌĂĕĆŽWƷďůŝĐĂĂŝŶĚĂƋƵĞƚĞŵƉŽƌĂƌŝĂŵĞŶƚĞĞƐĞŵƌĞŵƵŶĞƌĂĕĆŽ͘
sĞŵĮƌŵĂŶĚŽŽĞŶƚĞŶĚŝŵĞŶƚŽĚĞƋƵĞŽƐĂŐĞŶƚĞƐƉŽůşƟĐŽƐƋƵĞƌĞƐƉŽŶĚĞŵ
ƉŽƌĐƌŝŵĞĚĞƌĞƐƉŽŶƐĂďŝůŝĚĂĚĞ͕ŶŽƐŵŽůĚĞƐƉƌĞǀŝƐƚŽƐŶĂĂƌƚĂDĂŐŶĂ͕
STF ŶĆŽĞƐƚĆŽƐƵũĞŝƚŽƐă>ĞŝĚĞŝŵƉƌŽďŝĚĂĚĞ͘/ƐƐŽƉŽƌƋƵĞĂ>ĞŝĚĞƌŝŵĞƐĚĞ
ZĞƐƉŽŶƐĂďŝůŝĚĂĚĞĞƐƟƉƵůĂƐĂŶĕƁĞƐĚĞŶĂƚƵƌĞnjĂĐŝǀŝůĞƐĞƌŝĂďŝƐŝŶŝĚĞŵ
ĂĚŵŝƟƌĂƐĚƵĂƐƉƵŶŝĕƁĞƐ͘
ZĞĐůĂŵĂĕƁĞƐϮϳϵϬĞϮϭϭϱʹK^d:ĞdžĐĞƚƵĂĚĂĂŚŝƉſƚĞƐĞĚĞĂƚŽƐĚĞŝŵ-
ƉƌŽďŝĚĂĚĞƉƌĂƟĐĂĚŽƐƉĞůŽWƌĞƐŝĚĞŶƚĞĚĂZĞƉƷďůŝĐĂĞDŝŶŝƐƚƌŽƐĚĞƐƚĂĚŽ
STJ Ğŵ ĐƌŝŵĞƐ ĐŽŶĞdžŽƐĐŽŵĞƟĚŽƐ ƉŽƌ ĂƋƵĞůĞƐ͕ ǀŝƐƚŽ ƋƵĞ ŶĆŽŚĄŶŽƌŵĂ
SUJEITO ATIVO ĂůŐƵŵĂƋƵĞƉƌŽşďĂƋƵĞŽƐĂŐĞŶƚĞƐƉŽůşƟĐŽƐƌĞƐƉŽŶĚĂŵƉŽƌĐƌŝŵĞƐĚĞ
responsabilidade e por atos de improbidade.
ATENÇÃO! WĂƌƟĐƵůĂƌĞƐƚĂŵďĠŵƉŽĚĞŵƌĞƐƉŽŶĚĞƌƉŽƌŝŵƉƌŽďŝĚĂĚĞ͕ĚĞƐĚĞƋƵĞƐĞďĞŶĞĮĐŝĞŵ
ŽƵĐŽŶĐŽƌƌĂŵƉĂƌĂĂƉƌĄƟĐĂĚŽĂƚŽ͘
KZĞĐƵƌƐŽƐƉĞĐŝĂůϵϴϬϳϬϲ͕ŶŽ^d:͕ĞǀŝĚĞŶĐŝŽƵƋƵĞƐŽŵĞŶƚĞƉŽĚĞŚĂǀĞƌƌĞƐƉŽŶƐĂďŝůŝĚĂĚĞ
ƉŽƌ ĂƚŽƐ ĚĞ ŝŵƉƌŽďŝĚĂĚĞ ĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƟǀĂ͕ ƋƵĂŶĚŽ ŚŽƵǀĞƌ ĚŽůŽ ƉŽƌ ƉĂƌƚĞ ĚŽ ĂŐĞŶƚĞ͘ WŽƌ
ſďǀŝŽ͕ƚĂůĞŶƚĞŶĚŝŵĞŶƚŽĚŝnjƌĞƐƉĞŝƚŽĂŽƐĂƚŽƐĚĞŝŵƉƌŽďŝĚĂĚĞƋƵĞŶĆŽĐĂƵƐĂŵĚĂŶŽĚŝƌĞƚŽ
ao erário público.
K^d:ĂĮƌŵĂ͕ĂŝŶĚĂƋƵĞŶĆŽďĂƐƚĂƵŵĞůĞŵĞŶƚŽƉĂƌĂĂĐĂƌĂĐƚĞƌŝnjĂĕĆŽĚĞĂƚŽĚĞŝŵƉƌŽďŝĚĂĚĞ͕
ŵĂƐ͕Ɛŝŵ͕ƵŵĂƐĠƌŝĞĚĞĂƚŽƐƋƵĞũƵŶƚŽƐĐĂƌĂĐƚĞƌŝnjĂŵĂŝŵƉƌŽďŝĚĂĚĞĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƟǀĂ͘
WĞƐƐŽĂũƵƌşĚŝĐĂƋƵĞĂůĞŝŝŶĚŝĐĂĐŽŵŽǀşƟŵĂĚŽĂƚŽĚĞŝŵƉƌŽďŝĚĂĚĞĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƟǀĂ͘EĞŵ
ƐĞŵƉƌĞŽƐƵũĞŝƚŽƉĂƐƐŝǀŽƐĞƋƵĂůŝĮĐĂĐŽŵŽƉĞƐƐŽĂĞŵŝŶĞŶƚĞŵĞŶƚĞĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƟǀĂ͘
ATENÇÃO! KĂƌƚ͘ϭΣĚĂ>Ğŝϴ͘ϰϮϵͬϵϮĂŵƉůŝŽƵŽƐƵũĞŝƚŽƉĂƐƐŝǀŽƉĂƌĂŝŶĐůƵŝƌ a Administração
SUJEITO PASSIVO WƷďůŝĐĂŝƌĞƚĂĞ/ŶĚŝƌĞƚĂĞĂŝŶĚĂĂƐĞŶƟĚĂĚĞƐƉƌŝǀĂĚĂƐƋƵĞƌĞĐĞďĞŵĚŝŶŚĞŝƌŽƉƷďůŝĐŽƉĂƌĂ
ĐƵƐƚĞŝŽŽƵĨŽƌŵĂĕĆŽĚŽĐĂƉŝƚĂů͘ZĞƐƐĂůƚĞͲƐĞƋƵĞ͕ƉĂƌĂĂƐĞŶƟĚĂĚĞƐƉƌŝǀĂĚĂƐĐƵũĂĐƌŝĂĕĆŽ
ŽƵĐƵƐƚĞŝŽŽĞƌĄƌŝŽŚĂũĂĐŽŶĐŽƌƌŝĚŽŽƵĐŽŶĐŽƌƌĂĐŽŵŵĞŶŽƐĚĞϱϬйĚŽƉĂƚƌŝŵƀŶŝŽŽƵĚĂ
ƌĞĐĞŝƚĂĂŶƵĂůŽƵƋƵĞƌĞĐĞďĂŵƐƵďǀĞŶĕĆŽ͕ĂƐƐĂŶĕƁĞƐĚĞŝŵƉƌŽďŝĚĂĚĞƐŽŵĞŶƚĞƐĞĂƉůŝĐĂŵ
até o montante das verbas públicas recebidas.
ESPÉCIES DE ATO DE IMPROBIDADE E SANÇÕES APLICÁVEIS.
Art. 9º, da Lei
ƚŽƐĚĞŝŵƉƌŽďŝĚĂĚĞƋƵĞĞŶƐĞũĂŵĞŶƌŝƋƵĞĐŝŵĞŶƚŽŝůşĐŝƚŽĚŽĂŐĞŶƚĞ͘
8.429/92
Art..10, da Lei
ƚŽƐĚĞŝŵƉƌŽďŝĚĂĚĞƋƵĞĐĂƵƐĂŵĚĂŶŽĂŽĞƌĄƌŝŽƉƷďůŝĐŽ͘
8.429/92
Art. 11, da Lei ƚŽƐĚĞŝŵƉƌŽďŝĚĂĚĞƋƵĞĂƚĞŶƚĂŵĐŽŶƚƌĂƉƌŝŶĐşƉŝŽƐĚĂĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂĕĆŽ
ESPÉCIES
8.429/92 pública.
ATENÇÃO! ŽƐĂƚŽƐƐƵƉƌĂŵĞŶĐŝŽŶĂĚŽƐ͕ŽƉƌŝŵĞŝƌŽĠŽŵĂŝƐŐƌĂǀĞĚĞƚŽĚŽƐĞŽƷůƟŵŽŽŵĂŝƐůĞǀĞ͘
K^ƵƉĞƌŝŽƌdƌŝďƵŶĂůĚĞ:ƵƐƟĕĂƚĞŵĞŶƚĞŶĚŝŵĞŶƚŽƋƵĞĂƉĞŶĂƐŽƐĐĂƐŽƐĚŽĂƌƚ͘ϭϬƉŽĚĞŵƐĞƌ
ƐĂŶĐŝŽŶĂĚŽƐĂơƚƵůŽĚĞĚŽůŽŽƵĐƵůƉĂ͕ƐĞŶĚŽŽƐĚĞŵĂŝƐĂƚŽƐĚĞŝŵƉƌŽďŝĚĂĚĞƐĂŶĐŝŽŶĂĚŽƐ
ƐŽŵĞŶƚĞƐĞĐŽŵƉƌŽǀĂĚĂĂŵĄͲĨĠĚŽĂŐĞŶƚĞ͘KƵƐĞũĂ͕ĚĞǀĞƐĞƌĐŽŵƉƌŽǀĂĚĂĂĂƚƵĂĕĆŽĚŽůŽƐĂ͘
ATENÇÃO!KƐŝŶĐŝƐŽƐĚŽƐĂƌƚƐ͘ϵǑ͕ϭϬĞϭϭĚĞĮŶĞŵĞdžĞŵƉůŽƐĚĞĂƚŽƐĚĞŝŵƉƌŽďŝĚĂĚĞ͕ŶĆŽĞdžĂƵƌŝŶĚŽĂƐŚŝƉſƚĞƐĞƐ
ĚĞŝŶĨƌĂĕƁĞƐ͘

Carvalho -Manual de Dir Administrativo-4ed.indb 983 10/01/2017 12:22:17


984 MANUAL DE DIREITO ADMINISTRATIVO – Matheus Carvalho

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
PROCEDIMENTO DA AÇÃO CIVIL PÚBLICA POR ATO DE IMPROBIDADE.
sŝƐĂƉƵŶŝƌŽƐĂŐĞŶƚĞƐƉƷďůŝĐŽƐĞƉĂƌƟĐƵůĂƌĞƐƋƵĞĂƚƵĞŵĞŵĐŽůĂďŽƌĂĕĆŽŽƵƐĞďĞŶĞĮĐŝĂŶĚŽ
KďũĞƟǀŽ
ĚĂĂƚƵĂĕĆŽĚŽĂŐĞŶƚĞƉŽƌĂƚŽƐĚĞŝŵƉƌŽďŝĚĂĚĞ͘
ƉƌŽĐĞĚŝŵĞŶƚŽŽƌĚŝŶĄƌŝŽƉƌĞǀŝƐƚŽŶĂ>ĞŝĚĞĕĆŽŝǀŝůWƷďůŝĐĂƋƵĞ͕ƚŽĚĂǀŝĂ͕ĚĞǀĞƌĞƐƉĞŝƚĂƌĂĂƉůŝĐĂĕĆŽĚĂƐƌĞŐƌĂƐĞ
ƉĞĐƵůŝĂƌŝĚĂĚĞƐĞƐƟƉƵůĂĚĂƐŶŽĂƌƚ͘ϭϳĚĂ>ĞŝĚĞ/ŵƉƌŽďŝĚĂĚĞĚŵŝŶŝƐƚƌĂƟǀĂ͘
Pessoa Jurídica
ůĞƐĂĚĂ;ĞŶƟĚĂĚĞƐ
elencadas no O ƉĂƌƋƵĞƚ deve atuar como ĮƐĐĂůĚĂŽƌĚĞŵũƵƌşĚŝĐĂ;ĐƵƐƚƵƐůĞŐŝƐͿ
LEGITIMIDADE art. 1º da
PARA PROPOR Lei 8.429/92)
Ministério ĞŶƟĚĂĚĞůĞƐĂĚĂĚĞǀĞƐĞƌŝŶƟŵĂĚĂƉĂƌĂ͕ĞŵƚĞŶĚŽŝŶƚĞƌĞƐƐĞ͕ĂƚƵĂƌ
Público ĐŽŵŽůŝƟƐĐŽŶƐŽƌƚĞĂƟǀĂ͘
/ŶŝĐŝĂůŵĞŶƚĞƉƌŽƉŽƐƚĂĞŵũƵşnjŽƐŝŶŐƵůĂƌ͕ŶĆŽŚĂǀĞŶĚŽƉƌĞƌƌŽŐĂƟǀĂĚĞĨŽƌŽ͘
ĂĕĆŽƐĞƌĄƉƌŽƉŽƐƚĂŽƌŝŐŝŶĂƌŝĂŵĞŶƚĞŶĂũƵƐƟĕĂĐŽŵƵŵĞƐƚĂĚƵĂůŽƵĨĞĚĞƌĂůĐŽŶĨŽƌŵĞŚŝƉſ-
ƚĞƐĞƐĚŽĂƌƚ͘ϭϬϵ͕ĚĂĂƌƚĂDĂŐŶĂ͘

COMPETÊNCIA ATENÇÃO!EĆŽĠƉŽƐƐşǀĞůĂƵƟůŝnjĂĕĆŽĚĂĐŽŵƉĞƚġŶĐŝĂĐŽŶƐƟƚƵĐŝŽŶĂůƉĂƌĂĂƐĂĕƁĞƐƉĞŶĂŝƐĞŵ
ĨĂĐĞĚĞĂŐĞŶƚĞƐƉƷďůŝĐŽƐ͕ŚĂũĂǀŝƐƚĂĂŶĂƚƵƌĞnjĂĐŝǀŝůĚĂƐƐĂŶĕƁĞƐĂƐĞƌĞŵĂƉůŝĐĂĚĂƐ͘
K^ƵƉĞƌŝŽƌdƌŝďƵŶĂůĚĞ:ƵƐƟĕĂũĄĮƌŵŽƵĞŶƚĞŶĚŝŵĞŶƚŽĚĞƋƵĞĂƐ ĂĕƁĞƐĚĞŝŵƉƌŽďŝĚĂĚĞ
ƉƌŽƉŽƐƚĂƐĞŵĨĂĐĞĚĞŵĞŵďƌŽƐĚĂŵĂŐŝƐƚƌĂƚƵƌĂĞƋƵĞƉŽĚĞŵŐĞƌĂƌĂƉĞƌĚĂĚŽĐĂƌŐŽĚĞǀĞŵ
ƐĞƌƉƌŽƉŽƐƚĂƐĚŝƌĞƚĂŵĞŶƚĞŶŽƚƌŝďƵŶĂůĂŽƋƵĂůŽĂŐĞŶƚĞĨŽƌǀŝŶĐƵůĂĚŽ͘
NOTIFICAÇÃO ƌƚ͘ϭϳ͕ΑϳΣ͕ĚĂ>͘/͗͘ĂƉſƐĂŶŽƟĮĐĂĕĆŽŽĂĐƵƐĂĚŽƚĞŵϭϱĚŝĂƐƉĂƌĂĂƉƌĞƐĞŶƚĂƌĚĞĨĞƐĂĞ
DO ACUSADO ĐŽŶǀĞŶĐĞƌŽũƵŝnjĂŝŶĚĞĨĞƌŝƌĂƉĞƟĕĆŽŝŶŝĐŝĂů͘

JUÍZO DE INDEFERIMENTO Cabe apelação;Ăƌƚ͘ϯϯϭĚŽWͿ͘


ADMISSIBILIDADE DEFERIMENTO ĂďĞĂŐƌĂǀŽ;Ăƌƚ͘ϭϳ͕ΑϭϬ͕ĚĂ>Ğŝϴ͘ϰϮϵͬϵϮͿ͘
 ĚĞƚĞƌŵŝŶĂĚĂ ƉĞůŽ ũƵŝnj͕ ĂƉſƐŽ ƌĞĐĞďŝŵĞŶƚŽĚĂ ƉĞƟĕĆŽ ŝŶŝĐŝĂů͕ ƉĂƌĂ Ă ĂƉƌĞƐĞŶƚĂĕĆŽĚĂ
CITAÇÃO DO RÉU
contestação.
MEDIDAS CAUTELARES
WŽĚĞŵƐĞƌĐŽŶĐĞĚŝĚĂƐĂƌĞƋƵĞƌŝŵĞŶƚŽĚŽĂƵƚŽƌƐĞĚĞŵŽŶƐƚƌĂĚŽŽĨƵŵƵƐďŽŶŝŝƵƌŝƐe o ƉĞƌŝĐƵůƵŵŝŶŵŽƌĂ͘
KĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂĚŽƌĚĞǀĞĂůĞŐĂƌĞĚĞŵŽŶƐƚƌĂƌƋƵĞĂŵĂŶƵƚĞŶĕĆŽĚŽĂŐĞŶƚĞŶŽĐĂƌŐŽĚĞŽƌŝŐĞŵ
AFASTAMENTO ƉŽĚĞƌĄĂƚƌĂƉĂůŚĂƌŽĂŶĚĂŵĞŶƚŽƌĞŐƵůĂƌĚŽƉƌŽĐĞƐƐŽũƵĚŝĐŝĂů͘
PREVENTIVO DO ATENÇÃO! ^ĞŵƉƌĞũƵşnjŽĚĂƌĞŵƵŶĞƌĂĕĆŽ͘
SERVIDOR PÚBLICO
WŽĚĞƐĞƌĚĞƚĞƌŵŝŶĂĚŽƐĞŵƉƌĂnjŽŵĄdžŝŵŽ͘
sŝƐĂŐĂƌĂŶƟƌĂƐŽůǀġŶĐŝĂĚŽZĠƵƉĂƌĂĂƌĐĂƌĐŽŵŽƐƉƌĞũƵşnjŽƐĐĂƵƐĂĚŽƐĞĚĞŵĂŝƐƐĂŶĕƁĞƐ
BLOQUEIO pecuniárias a serem aplicadas.
DE CONTAS
ATENÇÃO! Esta medida pode ser aplicada a contas fora do país.
ƵŵĂŐĂƌĂŶƟĂĚĞĚĞǀŽůƵĕĆŽĞŵĐĂƐŽĚĞĂƉůŝĐĂĕĆŽĚĞƉĞŶĂůŝĚĂĚĞĚĞƉĞƌĚĂĚŽƐďĞŶƐĂĐƌĞƐ-
INDISPONIBILIDADE cidos ilicitamente.
DOS BENS ATENÇÃO! K^d:ƚĞŵĞŶƚĞŶĚŝŵĞŶƚŽĚĞƋƵĞ basta a simples demonstração de ĨƵŵƵƐďŽŶŝ
ŝƵƌŝƐ͘/ƐƐŽƉŽƌƋƵĞ͕ŽƉĞƌŝĐƵůƵŵŝŶŵŽƌĂĠƉƌĞƐƵŵŝĚŽ͕ŶĂƐĂĕƁĞƐĚĞŝŵƉƌŽďŝĚĂĚĞ͘

SEQUESTRO KĂƌƚ͘ϭϲ͕ΑϭΣ͕>Ğŝϴ͘ϰϮϵͬϵϮŶŽƌŵĂƟnjĂƋƵĞƉĂƌĂƚƌĂƚĂƌĚĂƐĚŝƐƉŽƐŝĕƁĞƐĚŽƐĞƋƵĞƐƚƌŽĂƉůŝĐĂͲƐĞ
DE BENS ŽſĚŝŐŽĚĞWƌŽĐĞƐƐŽŝǀŝů͘

ATENÇÃO! A concessão das medidas cautelares não impede o curso normal do processo.
^ĆŽĂĕƁĞƐĂƵƚƀŶŽŵĂƐƉƌŽƉŽƐƚĂƐƉƌĞǀŝĂŵĞŶƚĞăƐĕƁĞƐĚĞ/ŵƉƌŽďŝĚĂĚĞ͘
CAUTELARES
PREPARATÓRIAS ĂĕĆŽĚĞŝŵƉƌŽďŝĚĂĚĞĚĞǀĞƐĞƌŝŶƚĞŶƚĂĚĂŶŽƉƌĂnjŽŵĄdžŝŵŽĚĞϯϬĚŝĂƐ͕ĂĐŽŶƚĂƌĚĂĞĨĞƟǀĂĕĆŽ
ĚĂĐĂƵƚĞůĂƌƌĞƋƵĞƌŝĚĂƉĞůŽDŝŶŝƐƚĠƌŝŽWƷďůŝĐŽŽƵƉĞůĂƉĞƐƐŽĂũƵƌşĚŝĐĂůĞƐĂĚĂ͘

Carvalho -Manual de Dir Administrativo-4ed.indb 984 10/01/2017 12:22:17


Cap. 13 • IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA 985

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
PEDIDOS NA AÇÃO DE IMPROBIDADE
ƉůŝĐĂĕĆŽĚĂƐƐĂŶĕƁĞƐĞƐƚĂďĞůĞĐŝĚĂƐŶŽĂƌƚ͘ϭϮ͕ĚĂ>ĞŝĚĞŝŵƉƌŽďŝĚĂĚĞ͘
ATENÇÃO!K^d:ĞŶƚĞŶĚĞƋƵĞĂƐƐĂŶĕƁĞƐƉƌĞǀŝƐƚĂƐĞŵůĞŝƐĆŽƉĞĚŝĚŽƐŝŵƉůşĐŝƚŽƐĚĂĂĕĆŽ
PEDIDO PRINCIPAL de improbidade.
OũƵŝnjũƵůŐĂŽƐĨĂƚŽƐĞŶĆŽĂƐƉĞŶĂůŝĚĂĚĞƐ͕ƉŽĚĞŶĚŽĂƉůŝĐĂƌƉĞŶĂůŝĚĂĚĞƐƋƵĞŶĆŽƚĞŶŚĂŵƐŝĚŽ
ĞdžƉƌĞƐƐĂŵĞŶƚĞƌĞƋƵĞƌŝĚĂƐŶĂƉĞƟĕĆŽŝŶŝĐŝĂů͘
ATENÇÃO! ůĞŝĞƐƟƉƵůĂƋƵĞ͕ĞŵĐĂƐŽĚĞŵŽƌƚĞĚŽĂŐĞŶƚĞ͕ĂƐƐĂŶĕƁĞƐƉĞĐƵŶŝĄƌŝĂƐƐĞĞƐƚĞŶĚĞŵĂŽƐŚĞƌĚĞŝƌŽƐĞ
ƐƵĐĞƐƐŽƌĞƐĚŽƌĠƵĨĂůĞĐŝĚŽ͕ĂƚĠŽůŝŵŝƚĞĚĂŚĞƌĂŶĕĂƚƌĂŶƐĨĞƌŝĚĂ͘
ǀŝŽůĂĕĆŽĚĞƵŵƉƌŝŶĐşƉŝŽũĄĐŽŶĮŐƵƌĂĂƚŽĚĞŝŵƉƌŽďŝĚĂĚĞ͕ƐĞŶĚŽƉŽƐƐşǀĞů͕ŵĞƐŵŽĂƉſƐĂĂƉƌŽǀĂĕĆŽĚĂƐĐŽŶƚĂƐ
ƉĞůŽdƌŝďƵŶĂůĚĞŽŶƚĂƐ͕ĂƉƌŽƉŽƐŝƚƵƌĂĚĂĂĕĆŽĚĞŝŵƉƌŽďŝĚĂĚĞ͘
KĂƌƚ͘ϭϳ͕ΑϭǑ͕ĚĂ>Ğŝϴ͘ϰϮϵͬϵϮĞƐƚĂďĞůĞĐĞƐĞƌƉƌŽŝďŝĚĂĞdžƉƌĞƐƐĂŵĞŶƚĞĂƚƌĂŶƐĂĕĆŽ͕ĂĐŽƌĚŽŽƵĐŽŶĐŝůŝĂĕĆŽŶĞƐƐĞƟƉŽ
ĚĞĂĕĆŽ͕ŶĆŽƐĞĂĚŵŝƟŶĚŽŝŶĐůƵƐŝǀĞĂĐĞůĞďƌĂĕĆŽĚĞd;ƚĞƌŵŽĚĞĂũƵƐƚĂŵĞŶƚŽĚĞĐŽŶĚƵƚĂͿĮƌŵĂĚŽƉĞůŽDŝŶŝƐƚĠƌŝŽ
WƷďůŝĐŽ͕ŵĞƐŵŽƐĞŶĚŽĞůĞŽƵƚŽƌĚĂĂĕĆŽ͘
DA COMPETÊNCIA PARA JULGAMENTO DA AÇÃO DE IMPROBIDADE.
K^d:ĮƌŵŽƵŽĞŶƚĞŶĚŝŵĞŶƚŽĚĞƋƵĞĂƐĂĕƁĞƐƉƌŽƉŽƐƚĂƐĐŽŶƚƌĂŵĞŵďƌŽƐĚĂŵĂŐŝƐƚƌĂƚƵƌĂĚĞǀĞŵƐĞŐƵŝƌĨŽƌŽƉƌŝǀŝ-
ůĞŐŝĂĚŽ͕ŽƵƐĞũĂ͕ĂĂĕĆŽĚĞǀĞƐĞƌƉƌŽƉŽƐƚĂŶŽdƌŝďƵŶĂůĂŽƋƵĂůŽŵĂŐŝƐƚƌĂĚŽĞƐƚĞũĂǀŝŶĐƵůĂĚŽ͘
PRESCRIÇÃO
KĚĞĐƵƌƐŽĚŽƚĞŵƉŽĞdžƟŶŐƵĞŽƉŽĚĞƌƋƵĞĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂĕĆŽWƷďůŝĐĂƚĞŵĚĞƐĂŶĐŝŽŶĂƌŽƐĂƚŽƐşŵƉƌŽďŽƐƉƌĂƟĐĂĚŽƐ
ƉŽƌƐĞƵƐĂŐĞŶƚĞƐŽƵĂƚĠŵĞƐŵŽƉŽƌƉĂƌƟĐƵůĂƌĞƐĞŵĐŽŶĐŽƌƌġŶĐŝĂĐŽŵĂƋƵĞůĞƐ͕ĂĮŵĚĞƉƵŶŝƌĂŝŶĠƌĐŝĂĞƐƚĂƚĂů͕ďĞŵ
ĐŽŵŽĞǀŝƚĂƌĂŝŶƐĞŐƵƌĂŶĕĂŶĂƐƌĞůĂĕƁĞƐũƵƌşĚŝĐĂƐĐŽŵŽĞŶƚĞƉƷďůŝĐŽ͘
De 5 anos
a contar do ĞƚĞŶƚŽƌĚĞĐĂƌŐŽĞŵĐŽŵŝƐƐĆŽ͕ĨƵŶĕĆŽĚĞĐŽŶĮĂŶĕĂŽƵŵĂŶĚĂƚŽĞůĞƟǀŽ͘
término do
exercício do
cargo, função ATENÇÃO! O ^d:ĞŶƚĞŶĚĞƋƵĞĞŵĐĂƐŽĚĞƌĞĞůĞŝĕĆŽ͕ŽƉƌĂnjŽĚĞƉƌĞƐĐƌŝĕĆŽ
ĚĞĐŽŶĮĂŶĕĂŽƵ ƐŽŵĞŶƚĞƐĞŝŶŝĐŝĂĂƉĂƌƟƌĚŽƚĠƌŵŝŶŽĚŽƐĞŐƵŶĚŽŵĂŶĚĂƚŽ͘
mandato.
^ĞƌǀŝĚŽƌƉƷďůŝĐŽƋƵĞĞdžĞƌĐĞĐĂƌŐŽĞĨĞƟǀŽ͘
ATENÇÃO! WƌĂnjŽǀĂŝǀĂƌŝĂƌĚĞĂĐŽƌĚŽĐŽŵĂĞƐĨĞƌĂĚĞŐŽǀĞƌŶŽĂŽƋƵĂů
Previsto no o servidor está vinculado.
estatuto do EŽąŵďŝƚŽĨĞĚĞƌĂů͕Ă >Ğŝϴ͘ϭϭϮͬϵϬĞƐƚĂďĞůĞĐĞŽƉƌĂnjŽĚĞƉƌĞƐĐƌŝĕĆŽ͕
servidor para ŶĞƐƚĂƐƐŝƚƵĂĕƁĞƐ͕ĚĞϱ;ĐŝŶĐŽͿĂŶŽƐ͕ĂĐŽŶƚĂƌĚŽĐŽŶŚĞĐŝŵĞŶƚŽĚŽĨĂƚŽ
ĂƐŝŶĨƌĂĕƁĞƐ infracional pela Administração Pública.
puníveis com
Art. 23 da Lei demissão. WĂƌĂĂĚŽƵƚƌŝŶĂŵĂũŽƌŝƚĄƌŝĂ͕ŽĂƌƟŐŽϯϳ͕ΑϱǑ͕ĚĂŽŶƐƟƚƵŝĕĆŽ&ĞĚĞƌĂů͕ƚƌĂnj
de Improbidade ƋƵĞĂĂĕĆŽĚĞƌĞƐƐĂƌĐŝŵĞŶƚŽĂŽĞƌĄƌŝŽĠŝŵƉƌĞƐĐƌŝơǀĞů͘/ŶƐƚĂƌĞƐƐĂůƚĂƌƋƵĞ
ƐŽŵĞŶƚĞĠŝŵƉƌĞƐĐƌŝơǀĞůĂĂĕĆŽĚĞƌĞƐƐĂƌĐŝŵĞŶƚŽĂŽĞƌĄƌŝŽƉŽƌĚĂŶŽƐ
ĐĂƵƐĂĚŽƐƉŽƌĂŐĞŶƚĞƐpúblicos ĂŽƉĂƚƌŝŵƀŶŝŽƉƷďůŝĐŽ͘
ĚŽƵƚƌŝŶĂŵĂũŽƌŝƚĄƌŝĂ͕ƉĂƌĂĮŶƐĚĞĐŽŶĐƵƌƐŽ͕ĠĚĞƋƵĞĂƉƌĞƐĐƌŝĕĆŽĞŵ
Lei silente ƌĞůĂĕĆŽĂŽƐƉĂƌƟĐƵůĂƌĞƐĠĂŵĞƐŵĂƉƌĞǀŝƐƚĂƉĂƌĂŽĂŐĞŶƚĞƉƷďůŝĐŽƋƵĞ
em relação aos ĂƚƵŽƵĞŵĐŽŶĐƵƌƐŽĐŽŵŽƉĂƌƟĐƵůĂƌ͘
ƉĂƌƟĐƵůĂƌĞƐ͘ ĚŽƵƚƌŝŶĂŵŝŶŽƌŝƚĄƌŝĂĠŶŽƐĞŶƟĚŽĚĞƋƵĞƐĞĂƉůŝĐĂŽƉƌĂnjŽƉƌĞƐĐƌŝĐŝŽŶĂů
ĚĞϭϬĂŶŽƐ͕ƉŽƌƐĞƌŽƉƌĞǀŝƐƚŽŶŽſĚŝŐŽŝǀŝůĐŽŵŽƉƌĂnjŽŐĞŶĠƌŝĐŽ͘
Em até cinco
anos da data da
apresentação à
ƐĞŶƟĚĂĚĞƐƉƌŝǀĂĚĂƐƋƵĞƌĞĐĞďĞŵďĞŶĞİĐŝŽĮƐĐĂůŽƵĂƋƵĞůĂƐĞŵƋƵĞ
administração
ŽĚŝŶŚĞŝƌŽƉƷďůŝĐŽĐŽŶĐŽƌƌĞĐŽŵŵĞŶŽƐĚĞϱϬйĚĂĨŽƌŵĂĕĆŽĚŽĐĂƉŝƚĂů͘
pública da
prestação de
ĐŽŶƚĂƐĮŶĂů

Carvalho -Manual de Dir Administrativo-4ed.indb 985 10/01/2017 12:22:17


986 MANUAL DE DIREITO ADMINISTRATIVO – Matheus Carvalho

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
APROFUNDAMENTO PARA PROVAS DISCURSIVAS
INCONSTITUCIONALIDADE DA LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
,Ąna doutrina ƵŵĂĚŝƐĐƵƐƐĆŽƐŽďƌĞĂŝŶĐŽŶƐƟƚƵĐŝŽŶĂůŝĚĂĚĞĚĂ>Ğŝϴ͘ϰϮϵͬϵϮ͘
/ŶĞdžŝƐƚĞ͕ŶŽƚĞdžƚŽĐŽŶƐƟƚƵĐŝŽŶĂů͕ĚĞŶƚƌĞĂƐĚŝƐƉŽƐŝĕƁĞƐƋƵĞƚƌĂƚĂŵĚĂĚŝƐƚƌŝďƵŝĕĆŽĚĞĐŽŵ-
ƉĞƚġŶĐŝĂƐ ĚŽƐ ĞŶƚĞƐ ĨĞĚĞƌĂĚŽƐ͕ ŵŽƌŵĞŶƚĞ ŶŽ Ăƌƚ͘ 24 ;ƋƵĞ ĚŝƐƉƁĞ ƐŽďƌĞ Ă ĐŽŵƉĞƚġŶĐŝĂ
ĐŽŶĐŽƌƌĞŶƚĞͿ͕ƋƵĂůƋƵĞƌĂƵƚŽƌŝnjĂĕĆŽăhŶŝĆŽƋƵĞůŚĞŽƵƚŽƌŐƵĞĐŽŵƉĞƚġŶĐŝĂůĞŐŝƐůĂƟǀĂĞŵ
ƚĞƌŵŽƐĚĞŶŽƌŵĂƐŐĞƌĂŝƐƐŽďƌĞŽĂƐƐƵŶƚŽ;ŝŵƉƌŽďŝĚĂĚĞĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƟǀĂͿ͘
ĚŽƵƚƌŝŶĂƋƵĞĚĞĨĞŶĚĞŽƚĞŵĂĂŝŶĚĂŝŶĨŽƌŵĂ͕ĂŝŶĚĂ͕ƋƵĞŽΑϰǑĚŽĂƌƚ͘ϯϳĚĂŽŶƐƟƚƵŝĕĆŽ
&ĞĚĞƌĂůŶĆŽĂƵƚŽƌŝnjĂĞƐƚĂƐƵƉŽƐƚĂǀŝŽůĂĕĆŽĚŽƉĂĐƚŽĨĞĚĞƌĂƟǀŽ͕ƐĞŶĚŽĂ>Ğŝϴ͘ϰϮϵͬϵϮĂƉůŝĐĄǀĞů
ăĞƐĨĞƌĂĨĞĚĞƌĂů͕ŶĆŽŶĂĐŝŽŶĂů.
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fatos e punição do responsável pelo delito.
KĂƌƚ͘ϭϳ͕ΑϭǑĚĂ>Ğŝϴ͘ϰϮϵͬϵϮ͕ǀĞĚĂĞdžƉƌĞƐƐĂŵĞŶƚĞĂƚƌĂŶƐĂĕĆŽ͕ĂĐŽƌĚŽŽƵƋƵĂůƋƵĞƌĞƐƉĠĐŝĞ
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Da Delação ƵƟůŝnjĂĕĆŽĚŽŝŶƐƟƚƵƚŽĚĂdelação premiada.
WƌĞŵŝĂĚĂŶĂƐĕƁĞƐ
dĞŶĚŽĞŵǀŝƐƚĂƋƵĞĂĂĕĆŽĚĞŝŵƉƌŽďŝĚĂĚĞĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƟǀĂ͕ĂŝŶĚĂƋƵĞƌĞŐŝĚĂƉĞůŽƉƌŽĐĞƐƐŽ
de Improbidade
Đŝǀŝů͕ƐĞĂƉƌŽdžŝŵĂŵĂŝƐĚĂƉƌŽĐĞƐƐƵĂůşƐƟĐĂƉĞŶĂůĞƋƵĞĂĚĞůĂĕĆŽƉƌĞŵŝĂĚĂƐĞƌŝĂƵŵĂĨŽƌŵĂ
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ƉƌŝŶĐşƉŝŽƐŐĞƌĂŝƐĚĞĚŝƌĞŝƚŽ͘͟

13. JURISPRUDÊNCIAS 2015/2016


• AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. VIOLAÇÃO DO ARTIGO 535 DO
CPC. ALEGAÇÃO GENÉRICA. FUNDAMENTAÇÃO DEFICIENTE. SÚMULA 284/STF. AGENTE POLÍTICO. PREFEITO. SUB-
MISSÃO ÀS NORMAS DA LEI 8.429/92. PRECEDENTES DO STJ. ART. 24 DA LEI 8.666/93. DISPENSA DE LICITAÇÃO.
LEGITIMIDADE PASSIVA. REVISÃO DAS SANÇÕES IMPOSTAS. PRINCÍPIOS DA PROPORCIONALIDADE E RAZOABILI-
DADE REEXAME DE MATÉRIA FÁTICO PROBATÓRIA. IMPOSSIBILIDADE. SÚMULA 7/STJ.ϭ͘ƉĂĐşĮĐŽŽĞŶƚĞŶĚŝŵĞŶƚŽ

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Cap. 13 • IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA 987

ĚĞƐƚĂŽƌƚĞ^ƵƉĞƌŝŽƌŶŽƐĞŶƟĚŽĚĞƋƵĞĂƐŝŵƉůĞƐĂůĞŐĂĕĆŽŐĞŶĠƌŝĐĂ͕ĚĞƐƉƌŽǀŝĚĂĚĂŝŶĚŝĐĂĕĆŽĚĞƋƵĂŝƐŽƐĚŝƐƉŽƐŝƟǀŽƐ
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ĂŵƉďĞůůDĂƌƋƵĞƐ͕^ĞŐƵŶĚĂdƵƌŵĂ͕ũ͘ϭϬͬϬϯͬϮϬϭϱ͕:ĞϭϲͬϬϯͬϮϬϭϱ͘Ϳ
• ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL. AÇÃO CIVIL PÚBLICA. IMPROBIDADE ADMINISTRA-
TIVA. CONTROVÉRSIA A RESPEITO DA POSSIBILIDADE DE APLICAÇÃO DA PENA DE PERDA DE CARGO A MEMBRO DO
MINISTÉRIO PÚBLICO. POSSIBILIDADE͘ϭ͘ZĞĐƵƌƐŽĞƐƉĞĐŝĂůŶŽƋƵĂůƐĞĚŝƐĐƵƚĞĂƉŽƐƐŝďŝůŝĚĂĚĞĚĞŚĂǀĞƌĂƉůŝĐĂĕĆŽĚĂ
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ŵĞŵďƌŽƐĚŽDŝŶŝƐƚĠƌŝŽWƷďůŝĐŽ͕ĂƐƐĞŐƵƌĂŵͲƐĞăŝŶƐƟƚƵŝĕĆŽĂƐƉƌŽǀŝĚġŶĐŝĂƐĐĂďşǀĞŝƐƉĂƌĂƐĂŶĐŝŽŶĂƌŽĂŐĞŶƚĞĐŽŵƉƌŽ-
ǀĂĚĂŵĞŶƚĞşŵƉƌŽďŽ͘EĂ>ĞŝŶ͘ϴ͘ϰϮϵͬϭϵϵϮ͕ŽůĞŐŝƐůĂĚŽƌĂŵƉůŝĂĂůĞŐŝƟŵĂĕĆŽĂƟǀĂ͕ĂŽƉƌĞǀĞƌƋƵĞĂĂĕĆŽƐĞƌĄƉƌŽƉŽƐƚĂ
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ĐŽŵŽƚĂŵďĠŵƉŽĚĞŽĐŽƌƌĞƌĞŵĚĞĐŽƌƌġŶĐŝĂĚŽƚƌąŶƐŝƚŽĞŵũƵůŐĂĚŽĚĂƐĞŶƚĞŶĕĂĐŽŶĚĞŶĂƚſƌŝĂƉƌŽĨĞƌŝĚĂĞŵĂĕĆŽĐŝǀŝů
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ĚŽĐĂƌŐŽĂŵĞŵďƌŽĚŽDŝŶŝƐƚĠƌŝŽWƷďůŝĐŽ͕ĐĂƐŽĂƉĞŶĂƐĞũĂĂĚĞƋƵĂĚĂăƐƵĂƉƵŶŝĕĆŽ͘;^d:͕ZƐƉϭϭϵϭϲϭϯͬD'͕ZĞĐƵƌƐŽ
ƐƉĞĐŝĂůϮϬϭϬͬϬϬϳϲϰϮϯͲϯ͕ZĞůĂƚŽƌDŝŶŝƐƚƌŽĞŶĞĚŝƚŽ'ŽŶĕĂůǀĞƐ͕WƌŝŵĞŝƌĂdƵƌŵĂ͕ũ͘ϭϵͬϬϯͬϮϬϭϱ͕:ĞϭϳͬϬϰͬϮϬϭϱ͘Ϳ
• AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO. ADMINISTRATIVO. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
IRREGULARIDADE EM CONTRATAÇÕES. INTERPRETAÇÃO DE LEGISLAÇÃO INFRACONSTITUCIONAL LOCAL. INCUR-
SIONAMENTO NO CONJUNTO FÁTICO-PROBATÓRIO. INCIDÊNCIA DAS SÚMULAS Nº 279 E Nº 280 DO STF. ALEGADA
OFENSA AO PRINCÍPIO DA LEGALIDADE. SÚMULA 636 DO STF. INCIDÊNCIA. AGRAVO REGIMENTAL DESPROVIDO.
;^d&͕/ϴϱϴϮϰϴŐZͬD^͕ZĞůĂƚŽƌDŝŶ͘>Ƶŝnj&Ƶdž͕WƌŝŵĞŝƌĂdƵƌŵĂ͕ũ͘ϮϬͬϭϬͬϮϬϭϱ͕:ĞϬϲͬϭϭͬϮϬϭϱ͘Ϳ
• PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO COM AGRAVO.
PRELIMINAR DE REPERCUSSÃO GERAL. FUNDAMENTAÇÃO DEFICIENTE. ÔNUS DO RECORRENTE. VIOLAÇÃO AOS
PRINCÍPIOS DO CONTRADITÓRIO E DA AMPLA DEFESA. INEXISTÊNCIA DE REPERCUSSÃO GERAL (ARE 748.371-RG,
REL. MIN. GILMAR MENDES, TEMA 660). IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. SANÇÕES. GRADAÇÃO. ANÁLISE DE
MATÉRIA FÁTICO-PROBATÓRIA E NECESSIDADE DE INTERPRETAÇÃO DA LEGISLAÇÃO INFRACONSTITUCIONAL.
IMPOSSIBILIDADE. SÚMULA 279/STF. AGRAVO REGIMENTAL A QUE SE NEGA PROVIMENTO. ;^d&͕ZϴϴϰϮϲϰŐZͬ
&͕Ő͘ZĞŐ͘ŶŽZĞĐƵƌƐŽdžƚƌĂŽƌĚŝŶĄƌŝŽĐŽŵŐƌĂǀŽ͕ZĞůĂƚŽƌDŝŶ͘dĞŽƌŝĂǀĂƐĐŬŝ͕ũ͘ϭϯͬϭϬͬϮϬϭϱ͕^ĞŐƵŶĚĂdƵƌŵĂ͕:Ğ
ϮϴͬϭϬͬϮϬϭϱ͘Ϳ
• ŐƌĂǀŽƌĞŐŝŵĞŶƚĂůŶŽƌĞĐƵƌƐŽĞdžƚƌĂŽƌĚŝŶĄƌŝŽ͘ĚŵŝŶŝƐƚƌĂƟǀŽ͘ůĞŐĂĕĆŽĚĞŶĆŽĞƐŐŽƚĂŵĞŶƚŽĚĞŝŶƐƚąŶĐŝĂ͘EĆŽ
ŽĐŽƌƌġŶĐŝĂ͘/ŵƉƌĞƐĐƌŝƟďŝůŝĚĂĚĞĚĂƐĂĕƁĞƐĚĞƌĞƐƐĂƌĐŝŵĞŶƚŽĂŽĞƌĄƌŝŽ͘ZĞƉĞƌĐƵƐƐĆŽŐĞƌĂůĚŽƚĞŵĂƌĞĐŽŶŚĞĐŝĚĂ͘
DĂŶƟĚĂĂĚĞĐŝƐĆŽĞŵƋƵĞƐĞĚĞƚĞƌŵŝŶŽƵŽƌĞƚŽƌŶŽĚŽƐĂƵƚŽƐăŽƌŝŐĞŵ͘WƌĞĐĞĚĞŶƚĞƐ͘ϭ͘K^ƵƉƌĞŵŽdƌŝďƵŶĂů&ĞĚĞ-
ral, no exame do RE nº 669.069/MG-RG, Relator o Ministro Teori Zavascki, reconheceu a repercussão geral da maté-
ƌŝĂƌĞůĂƟǀĂă͞ŝŵƉƌĞƐĐƌŝƟďŝůŝĚĂĚĞĚĂƐĂĕƁĞƐĚĞƌĞƐƐĂƌĐŝŵĞŶƚŽƉŽƌĚĂŶŽƐĐĂƵƐĂĚŽƐĂŽĞƌĄƌŝŽ͕ĂŝŶĚĂƋƵĞŽƉƌĞũƵşnjŽ
ŶĆŽĚĞĐŽƌƌĂĚĞĂƚŽĚĞŝŵƉƌŽďŝĚĂĚĞĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƟǀĂ͘͟Ϯ͘DĂŶƵƚĞŶĕĆŽĚĂĚĞĐŝƐĆŽŵĞĚŝĂŶƚĞĂƋƵĂů͕ĐŽŵďĂƐĞŶŽĂƌƚ͘
328, parágrafo único, do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal, se determinou a devolução dos autos ao

Carvalho -Manual de Dir Administrativo-4ed.indb 987 10/01/2017 12:22:17


988 MANUAL DE DIREITO ADMINISTRATIVO – Matheus Carvalho

dƌŝďƵŶĂůĚĞŽƌŝŐĞŵƉĂƌĂĂŽďƐĞƌǀąŶĐŝĂĚŽĚŝƐƉŽƐƚŽŶŽĂƌƚ͘ϱϰϯͲĚŽſĚŝŐŽĚĞWƌŽĐĞƐƐŽŝǀŝů͘ϯ͘ŐƌĂǀŽƌĞŐŝŵĞŶƚĂů
não provido. ;^d&͕ŐZͬZϴϭϰϮϰϯͬW͕ZĞůĂƚŽƌDŝŶ͘ŝĂƐdŽīŽůŝ͕^ĞŐƵŶĚĂdƵƌŵĂ͕ũ͘ϬϭͬϬϵͬϮϬϭϱ͕:ĞϮϮͬϭϬͬϮϬϭϱ͘Ϳ
• AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ORDINÁRIO EM MANDADO DE SEGURANÇA. PROCURADOR DA FAZENDA
NACIONAL. EXECUÇÃO, EM NOME PRÓPRIO, DE HONORÁRIOS DE SUCUMBÊNCIA DEVIDOS À UNIÃO. APROPRIA-
ÇÃO INDEVIDA DESSES VALORES. ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA E DE UTILIZAÇÃO DO CARGO PARA
LOGRAR PROVEITO PESSOAL OU DE OUTREM, EM DETRIMENTO DA DIGNIDADE DA FUNÇÃO PÚBLICA. CONDUTAS
APURADAS EM REGULAR PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. DEMISSÃO. PENA APLICADA POR FORÇA DE
PREVISÃO LEGAL. OFENSA AOS PRINCÍPIOS DA PROPORCIONALIDADE E DA RAZOABILIDADE. NÃO CONFIGURAÇÃO.
AGRAVO REGIMENTAL A QUE SE NEGA PROVIMENTO. ;^d&͕ͲZD^ϯϬϴϵϵŐZͬ&Ͳ/^dZ/dK&Z>͕͘Ő͘ZĞŐ͘ŶŽ
ZĞĐƵƌƐŽKƌĚ͘ĞŵDĂŶĚĂĚŽĚĞ^ĞŐƵƌĂŶĕĂ͕͘ZĞůĂƚŽƌ;ĂͿ͗DŝŶ͘dĞŽƌŝĂǀĂƐĐŬŝ͕ũ͘͘:ƵůŐĂŵĞŶƚŽ͗ϮϱͬϬϴͬϮϬϭϱ͕͘MƌŐĆŽ:Ƶů-
ŐĂĚŽƌ͗^ĞŐƵŶĚĂdƵƌŵĂ͕͘WƵďůŝĐĂĕĆŽ͘WZK^^K>dZNE/K͘:ĞͲϭϳϳ/sh>'ϬϴͲϬϵͲϮϬϭϱWh>/ϬϵͲͬϬϵͲͬϮϬϭϱ͘Ϳ͘
• DIREITO ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO EXTRAORDINÁRIO COM AGRAVO. IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. AÇÃO DE RESSARCIMENTO DE DANO. AUSÊNCIA DE LESÃO AO PATRIMÔNIO PÚBLICO. SÚMULA
279/STF. 1. Hipótese em que a resolução da controvérsia demandaria o reexame dos fatos e do material probatório
constantes dos autos, o que é vedado em recurso extraordinário. Incidência da Súmula 279/STF. 2. Agravo regimen-
tal a que se nega provimento. ;^d&͕ZϳϭϰϵϮϮŐZͬ^W͕Ő͘ZĞŐ͘ŶŽZĞĐƵƌƐŽdžƚƌĂŽƌĚŝŶĄƌŝŽĐŽŵŐƌĂǀŽ͕ZĞůĂƚŽƌDŝŶ͘
ZŽďĞƌƚŽĂƌƌŽƐŽ͕ũ͘ϮϲͬϬϱͬϮϬϭϱ͕WƌŝŵĞŝƌĂdƵƌŵĂ͕:ĞϭϴͬϬϲͬϮϬϭϱ͘Ϳ
• ADMINISTRATIVO. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. IRREGULARIDADES EM LICITAÇÃO.CONFIGURAÇÃO DO
ELEMENTO SUBJETIVO E DO PREJUÍZO AO ERÁRIO. REVISÃO DE FATOS E PROVAS. SÚMULA 7/STJ. ϭ͘ƵŝĚĂͲƐĞ͕ŶĂ
ŽƌŝŐĞŵ͕ĚĞĕĆŽĚĞ/ŵƉƌŽďŝĚĂĚĞĚŵŝŶŝƐƚƌĂƟǀĂƉƌŽƉŽƐƚĂƉĞůŽDŝŶŝƐƚĠƌŝŽWƷďůŝĐŽ&ĞĚĞƌĂůĐŽŶƚƌĂŽŽƌĂƌĞĐŽƌƌĞŶƚĞĞ
ŽƵƚƌŽƐ͕ŽďũĞƟǀĂŶĚŽĂĐŽŶĚĞŶĂĕĆŽĚŽƐƌĠƵƐƉĞůĂƉƌĄƟĐĂĚĞĂƚŽşŵƉƌŽďŽ͕ĐŽŶƐŝƐƚĞŶƚĞĞŵĚŝǀĞƌƐĂƐŝƌƌĞŐƵůĂƌŝĚĂĚĞƐŶĂ
ůŝĐŝƚĂĕĆŽƌĞĂůŝnjĂĚĂƉĞůĂ^ƵƉĞƌŝŶƚĞŶĚġŶĐŝĂ&ĞĚĞƌĂůĚĞŐƌŝĐƵůƚƵƌĂ;ŽŶǀŝƚĞŶǑϬϲͬϮϬϬϯͿ͕ƋƵĞƌĞƐƵůƚŽƵŶĂĐĞůĞďƌĂĕĆŽĚŽ
ŽŶƚƌĂƚŽŶǑϬϱͬϮϬϬϯ͕ĮƌŵĂĚŽĞŶƚƌĞŽſƌŐĆŽĞĂĞŵƉƌĞƐĂ^ŬLJZĞƉƌĞƐĞŶƚĂĕƁĞƐ͕ŽŵĠƌĐŝŽĞŽŶƐƚƌƵĕƁĞƐ>ƚĚĂ͕͘ǀŝƐĂŶĚŽ
ăĞdžĞĐƵĕĆŽĚĞŽďƌĂƐĞƐĞƌǀŝĕŽƐĚĞĞŶŐĞŶŚĂƌŝĂŶĂƐŝŶƐƚĂůĂĕƁĞƐĚĂƐĞĚĞĚĂƵŶŝĚĂĚĞ͘Ϯ͘KĞŶƚĞŶĚŝŵĞŶƚŽĚŽ^d:ĠĚĞƋƵĞ͕
ƉĂƌĂƋƵĞƐĞũĂƌĞĐŽŶŚĞĐŝĚĂĂƟƉŝĮĐĂĕĆŽĚĂĐŽŶĚƵƚĂĚŽƌĠƵĐŽŵŽŝŶĐƵƌƐŽŶĂƐƉƌĞǀŝƐƁĞƐĚĂ>ĞŝĚĞ/ŵƉƌŽďŝĚĂĚĞĚŵŝ-
ŶŝƐƚƌĂƟǀĂ͕ĠŶĞĐĞƐƐĄƌŝĂĂĚĞŵŽŶƐƚƌĂĕĆŽĚŽĞůĞŵĞŶƚŽƐƵďũĞƟǀŽ͕ĐŽŶƐƵďƐƚĂŶĐŝĂĚĂƉĞůŽĚŽůŽƉĂƌĂŽƐƟƉŽƐƉƌĞǀŝƐƚŽƐŶŽƐ
ĂƌƟŐŽƐϵǑĞϭϭĞ͕ĂŽŵĞŶŽƐ͕ƉĞůĂĐƵůƉĂ͕ŶĂƐŚŝƉſƚĞƐĞƐĚŽĂƌƟŐŽϭϬ͘ϯ͘ƉĂĐşĮĐĂĂũƵƌŝƐƉƌƵĚġŶĐŝĂĚŽ^d:ŶŽƐĞŶƟĚŽĚĞ
ƋƵĞŽĂƚŽĚĞŝŵƉƌŽďŝĚĂĚĞĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƟǀĂƉƌĞǀŝƐƚŽŶŽĂƌƚ͘ϭϭĚĂ>Ğŝϴ͘ϰϮϵͬϵϮĞdžŝŐĞĂĚĞŵŽŶƐƚƌĂĕĆŽĚĞĚŽůŽ͕ŽƋƵĂů͕ĐŽŶ-
ƚƵĚŽ͕ŶĆŽŶĞĐĞƐƐŝƚĂƐĞƌĞƐƉĞĐşĮĐŽ͕ƐĞŶĚŽƐƵĮĐŝĞŶƚĞŽĚŽůŽŐĞŶĠƌŝĐŽ͘ƐƐŝŵ͕ƉĂƌĂĂĐŽƌƌĞƚĂĨƵŶĚĂŵĞŶƚĂĕĆŽĚĂĐŽŶĚĞ-
ŶĂĕĆŽƉŽƌŝŵƉƌŽďŝĚĂĚĞĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƟǀĂ͕ĠŝŵƉƌĞƐĐŝŶĚşǀĞů͕ĂůĠŵĚĂƐƵďƐƵŶĕĆŽĚŽĨĂƚŽăŶŽƌŵĂ͕ĐĂƌĂĐƚĞƌŝnjĂƌĂƉƌĞƐĞŶĕĂ
ĚŽĞůĞŵĞŶƚŽƐƵďũĞƟǀŽ͘ƌĂnjĆŽƉĂƌĂƚĂŶƚŽĠƋƵĞĂ>ĞŝĚĞ/ŵƉƌŽďŝĚĂĚĞĚŵŝŶŝƐƚƌĂƟǀĂŶĆŽǀŝƐĂƉƵŶŝƌŽŝŶĄďŝů͕ŵĂƐƐŝŵ
ŽĚĞƐŽŶĞƐƚŽ͕ŽĐŽƌƌƵƉƚŽ͕ĂƋƵĞůĞĚĞƐƉƌŽǀŝĚŽĚĞůĞĂůĚĂĚĞĞďŽĂͲĨĠ͘ϰ͘KdƌŝďƵŶĂůĚĞŽƌŝŐĞŵĨŽŝĐĂƚĞŐſƌŝĐŽĞŵĂĮƌŵĂƌĂ
ƉƌĞƐĞŶĕĂĚŽĞůĞŵĞŶƚŽƐƵďũĞƟǀŽ͕ŝŶĐĂƐƵ͕ŽĚŽůŽ;Ň͘ϯ͘ϲϲϯ͕ĞͲ^d:Ϳ͘EĞƐƐĞĐŽŶƚĞdžƚŽĚĞůŝŵŝƚĂĕĆŽĐŽŐŶŝƟǀĂ͕ĂĂůƚĞƌĂĕĆŽ
ĚĂƐĐŽŶĐůƵƐƁĞƐĮƌŵĂĚĂƐƉĞůĂƐŝŶƐƚąŶĐŝĂƐŝŶĨĞƌŝŽƌĞƐƐŽŵĞŶƚĞƉŽĚĞƌŝĂƐĞƌĂůĐĂŶĕĂĚĂĐŽŵŽƌĞǀŽůǀŝŵĞŶƚŽĚŽĐŽŶũƵŶƚŽ
ĨĄƟĐŽͲƉƌŽďĂƚſƌŝŽ͕ŽƋƵĞĠǀĞĚĂĚŽƉĞůĂ^ƷŵƵůĂϳͬ^d:͘ϱ͘YƵĂŶƚŽĂŽƉƌĞũƵşnjŽĂŽĞƌĄƌŝŽ͕ĂŽƌƚĞĚĞŽƌŝŐĞŵ͕ĐŽŵďĂƐĞŶŽ
ĂĐĞƌǀŽƉƌŽďĂƚſƌŝŽĚŽƐĂƵƚŽƐ͕ĂƚĞƐƚŽƵŽΗƉƌĞũƵşnjŽĂŽƐĐŽĨƌĞƐƉƷďůŝĐŽƐŶŽŝŵƉŽƌƚĞĚĞZΨϮϱ͘ϬϬϳ͕ϯϲΗ;Ň͘ϯϲϲϳͿ͘DŽĚŝĮĐĂƌ
ĂĐŽŶĐůƵƐĆŽĂƋƵĞĐŚĞŐŽƵĂŽƌƚĞĚĞŽƌŝŐĞŵ͕ĚĞŵŽĚŽĂĂĐŽůŚĞƌĂƚĞƐĞĚŽƌĞĐŽƌƌĞŶƚĞ͕ĚĞŵĂŶĚĂƌĞĞdžĂŵĞĚŽĂĐĞƌǀŽ
ĨĄƟĐŽͲƉƌŽďĂƚſƌŝŽĚŽƐĂƵƚŽƐ͕ŽƋƵĞĠŝŶǀŝĄǀĞůĞŵZĞĐƵƌƐŽƐƉĞĐŝĂů͕ƐŽďƉĞŶĂĚĞǀŝŽůĂĕĆŽĚĂ^ƷŵƵůĂϳĚŽ^d:͘ϲ͘ŐƌĂǀŽ
/ŶƚĞƌŶŽŶĆŽƉƌŽǀŝĚŽ͘;Ő/ŶƚŶŽZƐƉϴϯϯ͘ϳϴϴ͕ͬZĞů͘DŝŶŝƐƚƌŽ,ZDEE:D/E͕^'hEdhZD͕ũƵůŐĂĚŽĞŵ
ϬϴͬϭϭͬϮϬϭϲ͕:ĞϭϳͬϭϭͬϮϬϭϲͿ
• PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. AGRAVO INTERNO NO AGRAVO EM RECURSO ESPECIAL. CÓDIGO DE PRO-
CESSO CIVIL DE 2015. APLICABILIDADE. ARGUMENTOS INSUFICIENTES PARA DESCONSTITUIR A DECISÃO ATACADA.
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. BLOQUEIO DE BENS. REQUISITOS PARA DECRETAÇÃO. PRESENÇA DE FUMUS
BONI IURIS E DE PERICULUM IN MORA CONSTATADA PELO TRIBUNAL DE ORIGEM. REVISÃO. IMPOSSIBILIDADE NO
CASO DOS AUTOS. SÚMULA N. 7/STJ. INCIDÊNCIA. I - Consoante o decidido pelo Plenário desta Corte na sessão reali-
njĂĚĂĞŵϬϵ͘Ϭϯ͘ϮϬϭϲ͕ŽƌĞŐŝŵĞƌĞĐƵƌƐĂůƐĞƌĄĚĞƚĞƌŵŝŶĂĚŽƉĞůĂĚĂƚĂĚĂƉƵďůŝĐĂĕĆŽĚŽƉƌŽǀŝŵĞŶƚŽũƵƌŝƐĚŝĐŝŽŶĂůŝŵƉƵŐ-
ŶĂĚŽ͘ƐƐŝŵƐĞŶĚŽ͕ŝŶĐĂƐƵ͕ĂƉůŝĐĂͲƐĞŽſĚŝŐŽĚĞWƌŽĐĞƐƐŽŝǀŝůĚĞϮϬϭϱŶŽũƵůŐĂŵĞŶƚŽĚŽŐƌĂǀŽ/ŶƚĞƌŶŽ͘//ͲEŽĐĂƐŽ
ĚŽƐĂƵƚŽƐ͕ƌĞǀĞƌŽĞŶƚĞŶĚŝŵĞŶƚŽĚŽdƌŝďƵŶĂůĚĞŽƌŝŐĞŵ͕ƋƵĞĐŽŶƐŝŐŶŽƵƌĞƐƚĂƌĚĞǀŝĚĂŵĞŶƚĞĐŽŵƉƌŽǀĂĚĂĂƉƌĞƐĞŶĕĂĚĞ
ĨƵŵƵƐďŽŶŝũƵƌŝƐĞƉĞƌŝĐƵůƵŵŝŶŵŽƌĂ͕ŶĞĐĞƐƐĄƌŝŽƐăĚĞĐƌĞƚĂĕĆŽĚŽďůŽƋƵĞŝŽĚĞďĞŶƐĚŽŐƌĂǀĂŶƚĞ͕ĚĞŵĂŶĚĂƌŝĂŶĞĐĞƐ-
ƐĄƌŝŽƌĞǀŽůǀŝŵĞŶƚŽĚĞŵĂƚĠƌŝĂĨĄƟĐĂ͕ŽƋƵĞĠŝŶǀŝĄǀĞůĞŵƐĞĚĞĚĞƌĞĐƵƌƐŽĞƐƉĞĐŝĂů͕ăůƵnjĚŽſďŝĐĞĐŽŶƟĚŽŶĂ^ƷŵƵůĂ
Ŷ͘ϳͬ^d:͘///ͲŐƌĂǀĂŶƚĞŶĆŽĂƉƌĞƐĞŶƚĂ͕ŶŽĂŐƌĂǀŽ͕ĂƌŐƵŵĞŶƚŽƐƐƵĮĐŝĞŶƚĞƐƉĂƌĂĚĞƐĐŽŶƐƟƚƵŝƌĂĚĞĐŝƐĆŽƌĞĐŽƌƌŝĚĂ͘
/sͲŐƌĂǀŽ/ŶƚĞƌŶŽŝŵƉƌŽǀŝĚŽ͘;Ő/ŶƚŶŽŐ/ŶƚŶŽZƐƉϳϳϵ͘ϱϬϵͬ^W͕ZĞů͘DŝŶŝƐƚƌĂZ'/E,>EK^d͕WZ/D/Z
dhZD͕ũƵůŐĂĚŽĞŵϮϳͬϭϬͬϮϬϭϲ͕:ĞϭϴͬϭϭͬϮϬϭϲͿ
• ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANÇA. PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. AGENTES DA POLÍCIA
RODOVIÁRIA FEDERAL. PENA DE DEMISSÃO. SUPOSTA EXIGÊNCIA DE PROPINA PARA LIBERAR VEÍCULO E ABUSO
DE AUTORIDADE. PRESCRIÇÃO: INEXISTÊNCIA. NULIDADE POR SUBSTITUIÇÃO DOS INTEGRANTES DA COMISSÃO
PROCESSANTE DO PAD: INEXISTÊNCIA. INAPLICABILIDADE DA LEI 4.878/1965. INDEPENDÊNCIA ENTRE AS ESFE-
RAS PENAL, CIVIL E ADMINISTRATIVA͘EŽƐƚĞƌŵŽƐĚŽĂƌƚ͘ϭϰϮ͕ΑϭǑ͕ĚĂ>Ğŝϴ͘ϭϭϮͬϵϬ͕ŽƚĞƌŵŽŝŶŝĐŝĂůĚĂƉƌĞƐĐƌŝĕĆŽĠ
ĂĚĂƚĂĚŽĐŽŶŚĞĐŝŵĞŶƚŽĚŽĨĂƚŽƉĞůĂĂƵƚŽƌŝĚĂĚĞĐŽŵƉĞƚĞŶƚĞƉĂƌĂŝŶƐƚĂƵƌĂƌŽWƌŽĐĞƐƐŽĚŵŝŶŝƐƚƌĂƟǀŽŝƐĐŝƉůŝŶĂƌ͘

Carvalho -Manual de Dir Administrativo-4ed.indb 988 10/01/2017 12:22:18


Cap. 13 • IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA 989

ŶƚƌĞƚĂŶƚŽ͕ĐŽŶĨŽƌŵĞƉƌĞǀŝƐƚŽŶŽƐΑΑϯǑĞϰǑĚŽŵĞƐŵŽĚŝƐƉŽƐŝƟǀŽůĞŐĂů͕ƚĂůƉƌĂnjŽƐĞŝŶƚĞƌƌŽŵƉĞĐŽŵĂƉƵďůŝĐĂĕĆŽĚŽ
ƉƌŝŵĞŝƌŽĂƚŽŝŶƐƚĂƵƌĂƚſƌŝŽǀĄůŝĚŽ͕ƐĞũĂĂĂďĞƌƚƵƌĂĚĞƐŝŶĚŝĐąŶĐŝĂŽƵĂŝŶƐƚĂƵƌĂĕĆŽĚĞƉƌŽĐĞƐƐŽĚŝƐĐŝƉůŝŶĂƌ͕ĞƌĞĐŽŵĞĕĂ
ĂĐŽƌƌĞƌƉŽƌŝŶƚĞŝƌŽĂƉſƐŽĚĞĐƵƌƐŽĚŽƉƌĂnjŽĚĞϭϰϬ;ĐĞŶƚŽĞƋƵĂƌĞŶƚĂͿĚŝĂƐ͕ƉƌĂnjŽŵĄdžŝŵŽĞƐƟƉƵůĂĚŽƉĞůĂůĞŝƉĂƌĂĂ
ĐŽŶĐůƵƐĆŽĚŽW͕ĚĞĂĐŽƌĚŽĐŽŵĂƐŽŵĂĚŽƐƉƌĂnjŽƐƉƌĞǀŝƐƚŽƐŶŽƐĂƌƚƐ͘ϭϱϮĞϭϲϳĚĂ>Ğŝϴ͘ϭϭϮͬϵϬ͘ŵƐĞƚƌĂƚĂŶĚŽ
ĚĞŝŶĨƌĂĕĆŽƉƵŶşǀĞůĐŽŵĚĞŵŝƐƐĆŽ͕ĐŽŵŽĠŽĐĂƐŽĚŽƐĂƵƚŽƐ͕ŽƉƌĂnjŽƉƌĞƐĐƌŝĐŝŽŶĂůĚĂƉƌĞƚĞŶƐĆŽƉƵŶŝƟǀĂĚŝƐĐŝƉůŝŶĂƌ
ĞƐƚĂƚĂůĠĚĞϱ;ĐŝŶĐŽͿĂŶŽƐ;Ăƌƚ͘ϭϰϮ͕/͕ĚĂ>Ğŝϴ͘ϭϭϮͬϵϬͿ͘EĂƐŝƚƵĂĕĆŽĞŵĞdžĂŵĞ͕ĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂĕĆŽƚŽŵŽƵĐŽŶŚĞĐŝŵĞŶƚŽ͕
ĞŵϭϲͬϬϭͬϮϬϬϯ͕ĚŽƐĨĂƚŽƐƋƵĞƚĞƌŝĂŵƐŝĚŽƉƌĂƟĐĂĚŽƐƉĞůŽƐŝŵƉĞƚƌĂŶƚĞƐĞŵϭϮͬϬϭͬϮϬϬϯĞĚĞƵŝŶşĐŝŽĂŽWƌŽĐĞĚŝŵĞŶƚŽ
ĚŵŝŶŝƐƚƌĂƟǀŽŝƐĐŝƉůŝŶĂƌƉŽƌŵĞŝŽĚĂWŽƌƚĂƌŝĂŶ͘ϰϭϬ͕ƉƵďůŝĐĂĚĂŶŽŽůĞƟŵĚĞ^ĞƌǀŝĕŽŶ͘ϭϴ͕ĚĞϮϳͬϬϴͬϮϬϬϰ͕ĚĞŶƚƌŽ͕
ƉŽƌƚĂŶƚŽ͕ĚŽƉƌĂnjŽĚĞϱ;ĐŝŶĐŽͿĂŶŽƐƋƵĞ͕ŶĞƐƐĞŵŽŵĞŶƚŽ͕ĨŽŝŝŶƚĞƌƌŽŵƉŝĚŽĞƌĞĐŽŵĞĕŽƵĂĐŽŶƚĂƌĞŵϭϱͬϬϭͬϮϬϬϱ͕
ϭϰϬĚŝĂƐĂƉſƐŽŝŶşĐŝŽĚŽW͘dŽŵĂŶĚŽͲƐĞĐŽŵŽƚĞƌŵŽŝŶŝĐŝĂůŽĚŝĂϭϱͬϬϱͬϮϬϭϱĞƚĞŶĚŽĞŵĐŽŶƚĂƋƵĞĂƉĞŶĂůŝĚĂĚĞ
ĚĞĚĞŵŝƐƐĆŽĨŽŝŝŵƉŽƐƚĂ͕ĂŽĮŶĂůĚŽW͕ƉŽƌŵĞŝŽĚĂƐWŽƌƚĂƌŝĂƐĚĞŶ͘Ϯ͘ϰϲϱĞϮ͘ϰϲϳ͕ĚĞϮϴͬϬϳͬϮϬϬϵ͕ƉƵďůŝĐĂĚĂƐŶŽ
KhĚĞϮϵͬϬϳͬϮϬϬϵ͕ĠĚĞƐĞĐŽŶĐůƵŝƌƋƵĞŶĆŽĨŽŝĞdžƚƌĂƉŽůĂĚŽŽƉƌĂnjŽƋƵŝŶƋƵĞŶĂů͘ĚĞĐůĂƌĂĕĆŽĚĞƉŽƐƐşǀĞŝƐŶƵůŝĚĂ-
ĚĞƐŶŽƉƌŽĐĞƐƐŽĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƟǀŽĚŝƐĐŝƉůŝŶĂƌ͕ƐĞŐƵŶĚŽŽƉƌŝŶĐşƉŝŽĚĂŝŶƐƚƌƵŵĞŶƚĂůŝĚĂĚĞĚĂƐĨŽƌŵĂƐ;ƉĂƐĚĞŶƵůůŝƚĠƐĂŶƐ
ŐƌŝĞĨͿ͕ĚĞƉĞŶĚĞĚĂĞĨĞƟǀĂĚĞŵŽŶƐƚƌĂĕĆŽĚĞƉƌĞũƵşnjŽƐăĚĞĨĞƐĂĚŽƐĞƌǀŝĚŽƌ͘KĂƌƚ͘ϭϰϵĚĂ>Ğŝϴ͘ϭϭϮͬϵϬŶĆŽĞdžŝŐĞƋƵĞ
ŽƐŝŶƚĞŐƌĂŶƚĞƐĚĂĐŽŵŝƐƐĆŽƉƌŽĐĞƐƐĂŶƚĞƐĞũĂŵĞƐĐŽůŚŝĚŽƐĞŵůŝƐƚĂƉƌĞǀŝĂŵĞŶƚĞƉƵďůŝĐĂĚĂƉĞůĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂĕĆŽ͕ŶĞŵ
ƚĂŵƉŽƵĐŽƚƌĂnjŶĞŶŚƵŵĂǀĞĚĂĕĆŽăƐƵďƐƟƚƵŝĕĆŽĚŽƐŵĞŵďƌŽƐĚĂĐŽŵŝƐƐĆŽƉƌŽĐĞƐƐĂŶƚĞ͕ƉƌŽǀŝĚġŶĐŝĂƋƵĞƉŽĚĞƐĞƌ
ůĞǀĂĚĂĂĞĨĞŝƚŽĚĞƐĚĞƋƵĞŽƐŶŽǀŽƐŝŶƚĞŐƌĂŶƚĞƐƉƌĞĞŶĐŚĂŵŽƐƌĞƋƵŝƐŝƚŽƐůĞŐĂůŵĞŶƚĞĞƐƚĂďĞůĞĐŝĚŽƐ͘WƌĞĐĞĚĞŶƚĞƐ͘Η
ĮƌŵĞŽĞŶƚĞŶĚŝŵĞŶƚŽŶŽąŵďŝƚŽĚŽ^ƵƉĞƌŝŽƌdƌŝďƵŶĂůĚĞ:ƵƐƟĕĂŶŽƐĞŶƟĚŽĚĞƋƵĞĂ>Ğŝϰ͘ϴϳϴͬϭϵϲϱŶĆŽƐĞĂƉůŝĐĂĂŽƐ
WŽůŝĐŝĂŝƐZŽĚŽǀŝĄƌŝŽƐ&ĞĚĞƌĂŝƐ͕ŽƐƋƵĂŝƐƐĞƐƵũĞŝƚĂŵăƐĚŝƐƉŽƐŝĕƁĞƐĚĂ>Ğŝϴ͘ϭϭϮͬϭϵϵϬ͘Η;D^ϭϵ͘Ϭϰϲͬ&͕ZĞů͘DŝŶŝƐƚƌŽ
E/dK'KE>s^͕WZ/D/Z^K͕ũƵůŐĂĚŽĞŵϬϵͬϭϮͬϮϬϭϱ͕:ĞϭϱͬϭϮͬϮϬϭϱͿWƌĞĐĞĚĞŶƚĞƐ͘EĞŵĂƐƵƉĞƌǀĞŶŝġŶ-
ĐŝĂĚĞƐĞŶƚĞŶĕĂƉĞŶĂůĂďƐŽůƵƚſƌŝĂĨƵŶĚĂĚĂĞŵĨĂůƚĂĚĞƉƌŽǀĂƐ;Ăƌƚ͘ϯϴϲ͕s//͕ĚŽWWͿ͕ŶĞŵĂƐƵƉĞƌǀĞŶŝġŶĐŝĂĚĞƐĞŶƚĞŶĕĂ
ƋƵĞũƵůŐĂŝŵƉƌŽĐĞĚĞŶƚĞĂĕĆŽĚĞŝŵƉƌŽďŝĚĂĚĞĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƟǀĂƚġŵŽĐŽŶĚĆŽĚĞĂĨĞƚĂƌĚĞĐŝƐĆŽĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƟǀĂƋƵĞŝŵƉƀƐ
ĂƉĞŶĂĚĞĚĞŵŝƐƐĆŽĂƐĞƌǀŝĚŽƌƉƷďůŝĐŽĨĞĚĞƌĂů͕ĚŝĂŶƚĞĚĂŝŶĚĞƉĞŶĚġŶĐŝĂĚĂƐĞƐĨĞƌĂƐĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƟǀĂ͕ĐşǀĞůĞƉĞŶĂů͘
ĚŵŝŶŝƐƚƌĂĕĆŽƐŽŵĞŶƚĞĮĐĂǀŝŶĐƵůĂĚĂăĚĞĐŝƐĆŽĚŽũƵşnjŽĐƌŝŵŝŶĂůƋƵĞŶĞŐĂƌĂĞdžŝƐƚġŶĐŝĂĚŽĨĂƚŽŽƵĂĂƵƚŽƌŝĂĚŽĐƌŝŵĞ͘
WƌĞĐĞĚĞŶƚĞƐ͘^ĞŐƵƌĂŶĕĂĚĞŶĞŐĂĚĂ͘;D^ϭϰ͘ϴϯϴͬ&͕ZĞů͘DŝŶŝƐƚƌŽZzE>K^KZ^&KE^͕dZ/Z^K͕
ũƵůŐĂĚŽĞŵϮϲͬϭϬͬϮϬϭϲ͕:ĞϬϵͬϭϭͬϮϬϭϲͿ

13.1. Informativos do STJ ƌĞƐƐĞũƵƌşĚŝĐŽƋƵĞũƵƐƟĮƋƵĞĂƉƌĞƐĞŶĕĂ͕ŶŽƉƌŽĐĞƐƐŽ͕ĚĂ


hŶŝĆŽ͕ƐƵĂƐĂƵƚĂƌƋƵŝĂƐŽƵĞŵƉƌĞƐĂƐƉƷďůŝĐĂƐΗ;^ƷŵƵůĂ
• /ŶĨŽƌŵĂƟǀŽŶ͘ϱϱϵ
ϭϱϬĚŽ^d:Ϳ͘ƐƐŝŵ͕ĂĚĞƐƉĞŝƚŽĚĞĂ^ƷŵƵůĂϮϬϴĚŽ^d:
DIREITO PROCESSUAL CIVIL. COMPETÊNCIA PARA ĂĨŝƌŵĂƌƋƵĞΗŽŵƉĞƚĞă:ƵƐƚŝĕĂ&ĞĚĞƌĂůƉƌŽĐĞƐƐĂƌĞ
PROCESSAR E JULGAR AÇÃO DE IMPROBIDADE ADMI- ũƵůŐĂƌƉƌĞĨĞŝƚŽŵƵŶŝĐŝƉĂůƉŽƌĚĞƐǀŝŽĚĞǀĞƌďĂƐƵũĞŝƚĂ
NISTRATIVA. Compete à Justiça Estadual - e não à ĂƉƌĞƐƚĂĕĆŽĚĞĐŽŶƚĂƐƉĞƌĂŶƚĞſƌŐĆŽĨĞĚĞƌĂůΗ͕ĂĐŽŵ-
:ƵƐƟĕĂ&ĞĚĞƌĂůͲƉƌŽĐĞƐƐĂƌĞũƵůŐĂƌĂĕĆŽĐŝǀŝůƉƷďůŝĐĂ ƉĞƚġŶĐŝĂĂďƐŽůƵƚĂĞŶƵŶĐŝĂĚĂŶŽĂƌƚ͘ϭϬϵ͕/͕ĚĂ&ĨĂnj
ĚĞŝŵƉƌŽďŝĚĂĚĞĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƟǀĂŶĂƋƵĂůƐĞĂƉƵƌĞŝƌƌĞ- ĂůƵƐĆŽ͕ĚĞĨŽƌŵĂĐůĂƌĂĞŽďũĞƟǀĂ͕ăƐƉĂƌƚĞƐĞŶǀŽůǀŝĚĂƐ
gularidades na prestação de contas, por ex-prefeito, ŶŽƉƌŽĐĞƐƐŽ͕ƚŽƌŶĂŶĚŽĚĞƐƉŝĐŝĞŶĚĂ͕ĚĞƐƐĂŵĂŶĞŝƌĂ͕Ă
relacionadas a verbas federais transferidas mediante ĂŶĄůŝƐĞĚĂŵĂƚĠƌŝĂĚŝƐĐƵƟĚĂĞŵũƵşnjŽ͘EĞƐƐĞĐŽŶƚĞdžƚŽ͕
convênio e incorporadas ao patrimônio municipal, Ă^ĞŐƵŶĚĂdƵƌŵĂĚŽ^d:ũĄĚĞĐŝĚŝƵƋƵĞΗĐŽŵƉĞƚġŶĐŝĂ
a não ser que exista manifestação de interesse na ĚĂ:ƵƐƟĕĂ&ĞĚĞƌĂů͕ĞŵŵĂƚĠƌŝĂĐşǀĞů͕ĠĂƋƵĞůĂƉƌĞǀŝƐƚĂ
causa por parte da União, de autarquia ou empresa ŶŽĂƌƚ͘ϭϬϵ͕/͕ĚĂŽŶƐƟƚƵŝĕĆŽ&ĞĚĞƌĂů͕ƋƵĞƚĞŵƉŽƌďĂƐĞ
pública federal. EĞƐƐĂ ƐŝƚƵĂĕĆŽ͕ ƉŽĚĞͲƐĞ͕ Ğŵ ƚĞƐĞ͕ ĐƌŝƚĠƌŝŽŽďũĞƟǀŽ͕ƐĞŶĚŽĮdžĂĚĂƚĆŽƐſĞŵƌĂnjĆŽĚŽƐĮŐƵ-
ǀŝƐƵĂůŝnjĂƌĐŽŶŇŝƚŽĞŶƚƌĞĂƐ^ƷŵƵůĂƐϮϬϴĞϮϬϵĚŽ^d:͕ ƌĂŶƚĞƐĚĂƌĞůĂĕĆŽƉƌŽĐĞƐƐƵĂů͕ƉƌĞƐĐŝŶĚŝŶĚŽĚĂĂŶĄůŝƐĞ
ƋƵĞĚĞƚĞƌŵŝŶĂŵ͕ƌĞƐƉĞĐƟǀĂŵĞŶƚĞ͕ŚŝƉſƚĞƐĞƐĚĞĐŽŵ- ĚĂŵĂƚĠƌŝĂĚŝƐĐƵƟĚĂŶĂůŝĚĞΗ;ZƐƉϭ͘ϯϮϱ͘ϰϵϭͲ͕:Ğ
ƉĞƚġŶĐŝĂĚĂ:ƵƐƟĕĂ&ĞĚĞƌĂůĞĚĂ:ƵƐƟĕĂƐƚĂĚƵĂů͘/ƐƐŽ ϮϱͬϲͬϮϬϭϰͿ͘ϭϯϭ͘ϯϮϯͲdK͕ZĞů͘DŝŶ͘EĂƉŽůĞĆŽEƵŶĞƐ
ƉŽƌƋƵĞ͕ĞŵďŽƌĂĂĂĕĆŽƚĞŶŚĂƉŽƌŽďũĞƚŽΗǀĞƌďĂƐƵũĞŝƚĂ DĂŝĂ&ŝůŚŽ͕ũƵůŐĂĚŽĞŵϮϱͬϯͬϮϬϭϱ͕:ĞϲͬϰͬϮϬϭϱ͘
ĂƉƌĞƐƚĂĕĆŽĚĞĐŽŶƚĂƐƉĞƌĂŶƚĞſƌŐĆŽĨĞĚĞƌĂůΗ;^ƷŵƵůĂ
ϮϬϴͿ͕ƚƌĂƚĂͲƐĞĚĞΗǀĞƌďĂƚƌĂŶƐĨĞƌŝĚĂĞŝŶĐŽƌƉŽƌĂĚĂĂŽ • /ŶĨŽƌŵĂƟǀŽŶ͘ϱϴϬ
ƉĂƚƌŝŵƀŶŝŽŵƵŶŝĐŝƉĂůΗ;^ƷŵƵůĂϮϬϵͿ͘KĐŽƌƌĞƋƵĞĞƐƐĞƐ DIREITO ADMINISTRATIVO. DESNECESSIDADE DE
ĞŶƵŶĐŝĂĚŽƐƉƌŽǀġŵĚĂdĞƌĐĞŝƌĂ^ĞĕĆŽĚŽ^d:Ğ͕ƉŽƌŝƐƐŽ͕ LESÃO AO PATRIMÔNIO PÚBLICO EM ATO DE IMPRO-
ǀĞƌƐĂŵƐŽďƌĞŚŝƉſƚĞƐĞƐĚĞĮdžĂĕĆŽĚĂĐŽŵƉĞƚġŶĐŝĂĞŵ BIDADE ADMINISTRATIVA QUE IMPORTA ENRIQUECI-
ŵĂƚĠƌŝĂƉĞŶĂů͕ĞŵƋƵĞďĂƐƚĂŽŝŶƚĞƌĞƐƐĞĚĂhŶŝĆŽ͕ĚĞ MENTO ILÍCITO͘ŝŶĚĂƋƵĞŶĆŽŚĂũĂĚĂŶŽĂŽĞƌĄƌŝŽ͕Ġ
ƐƵĂƐĂƵƚĂƌƋƵŝĂƐŽƵĞŵƉƌĞƐĂƐƉƷďůŝĐĂƐƉĂƌĂĚĞƐůŽĐĂƌ possível a condenação por ato de improbidade adminis-
ĂĐŽŵƉĞƚġŶĐŝĂƉĂƌĂĂ:ƵƐƟĕĂ&ĞĚĞƌĂů͕ŶŽƐƚĞƌŵŽƐĚŽ ƚƌĂƟǀĂƋƵĞŝŵƉŽƌƚĞĞŶƌŝƋƵĞĐŝŵĞŶƚŽŝůşĐŝƚŽ;Ăƌƚ͘ϵǑĚĂ>Ğŝ
ŝŶĐŝƐŽ/sĚŽĂƌƚ͘ϭϬϵĚĂ&͘EŽąŵďŝƚŽĐşǀĞů͕ĞŶƚƌĞƚĂŶƚŽ͕ Ŷ͘ϴ͘ϰϮϵͬϭϵϵϮͿ͕ĞdžĐůƵŝŶĚŽͲƐĞ͕ĐŽŶƚƵĚŽ͕ĂƉŽƐƐŝďŝůŝĚĂĚĞ
ĚĞǀĞͲƐĞŽďƐĞƌǀĂƌƵŵĂĚŝƐƟŶĕĆŽŶĂĂƉůŝĐĂĕĆŽĚĞƐƐĞƐ de aplicação da pena de ressarcimento ao erário. Isso
ĞŶƵŶĐŝĂĚŽƐ͕ǀŝƐƚŽƋƵĞŽĂƌƚ͘ϭϬϵĚĂ&ĞůĞŶĐĂĂĐŽŵ- ƉŽƌƋƵĞ͕ĐŽŵƉƌŽǀĂĚĂĂŝůĞŐĂůŝĚĂĚĞŶĂĐŽŶĚƵƚĂĚŽĂŐĞŶƚĞ͕
ƉĞƚġŶĐŝĂĚĂ:ƵƐƟĕĂ&ĞĚĞƌĂůĞŵƵŵƌŽůƚĂdžĂƟǀŽĞŵƋƵĞ͕ ďĞŵĐŽŵŽĂƉƌĞƐĞŶĕĂĚŽĚŽůŽŝŶĚŝƐƉĞŶƐĄǀĞůăĐŽŶĮŐƵ-
ĞŵƐĞƵŝŶĐŝƐŽ/͕ŵĞŶĐŝŽŶĂĂƐĐĂƵƐĂƐĂƐĞƌĞŵũƵůŐĂĚĂƐ ƌĂĕĆŽĚŽĂƚŽĚĞŝŵƉƌŽďŝĚĂĚĞĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƟǀĂ͕ĂĂƵƐġŶĐŝĂ
ƉŽƌũƵşnjŽĨĞĚĞƌĂůĞŵƌĂnjĆŽĚĂƉĞƐƐŽĂ͕ĐŽŵƉĞƟŶĚŽĂ ĚĞĚĂŶŽĂŽƉĂƚƌŝŵƀŶŝŽƉƷďůŝĐŽĞdžĐůƵŝƚĆŽͲƐŽŵĞŶƚĞĂ
ĞƐƚĞƷůƟŵŽΗĚĞĐŝĚŝƌƐŽďƌĞĂĞdžŝƐƚġŶĐŝĂ΀ŽƵŶĆŽ΁ĚĞŝŶƚĞ- possibilidade de condenação na pena de ressarcimento

Carvalho -Manual de Dir Administrativo-4ed.indb 989 10/01/2017 12:22:18


990 MANUAL DE DIREITO ADMINISTRATIVO – Matheus Carvalho

ĂŽĞƌĄƌŝŽ͘ƐĚĞŵĂŝƐƉĞŶĂůŝĚĂĚĞƐƐĆŽ͕ĞŵƚĞƐĞ͕ĐŽŵƉĂ- ĂͿ KĐŽƌƌĞŶĚŽ ůĞƐĆŽ ĂŽ ƉĂƚƌŝŵƀŶŝŽ ƉƷďůŝĐŽ ƉŽƌ


ơǀĞŝƐĐŽŵŽƐĂƚŽƐĚĞŝŵƉƌŽďŝĚĂĚĞƟƉŝĮĐĂĚŽƐŶŽĂƌƚ͘ϵǑ ĂĕĆŽŽƵŽŵŝƐƐĆŽ͕ĚŽůŽƐĂŽƵĐƵůƉŽƐĂ͕ĚŽĂŐĞŶƚĞ
ĚĂ>/͘ZƐƉϭ͘ϰϭϮ͘ϮϭϰͲWZ͕ZĞů͘DŝŶ͘EĂƉŽůĞĆŽEƵŶĞƐ ŽƵĚĞƚĞƌĐĞŝƌŽ͕ŽƌĞƐƉŽŶƐĄǀĞůƌĞƐƉŽŶĚĞƌĄƉĞůŽ
DĂŝĂ&ŝůŚŽ͕ZĞů͘ƉĂƌĂĂĐſƌĚĆŽDŝŶ͘ĞŶĞĚŝƚŽ'ŽŶĕĂůǀĞƐ͕
ũƵůŐĂĚŽĞŵϴͬϯͬϮϬϭϲ͕:ĞϮϴͬϯͬϮϬϭϲ͘
ĐƌŝŵĞĚĞŝŵƉƌŽďŝĚĂĚĞĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƟǀĂ͕ĮĐĂŶĚŽ
ƐƵũĞŝƚŽăƉĞŶĂĚĞƌĞĐůƵƐĆŽ͘
• /ŶĨŽƌŵĂƟǀŽŶ͘ϱϴϭ
 /Z/dK D/E/^dZd/sK͘ /EW>//>/ ^
ďͿ EŽĐĂƐŽĚĞĞŶƌŝƋƵĞĐŝŵĞŶƚŽŝůşĐŝƚŽ͕ƉĞƌĚĞƌĄŽ
^EO^WKZdK/DWZK/D/E/^dZd/s ĂŐĞŶƚĞƉƷďůŝĐŽŽƵƚĞƌĐĞŝƌŽďĞŶĞĮĐŝĄƌŝŽŽƐďĞŶƐ
/yKKD1E/DK>'>͘EŽĐĂƐŽĚĞĐŽŶĚĞŶĂĕĆŽ ŽƵǀĂůŽƌĞƐĂĐƌĞƐĐŝĚŽƐĂŽƐĞƵƉĂƚƌŝŵƀŶŝŽ͕ĂůĠŵ
ƉĞůĂƉƌĄƟĐĂĚĞĂƚŽĚĞŝŵƉƌŽďŝĚĂĚĞĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƟǀĂƋƵĞ ĚĞƚĞƌĐĂƐƐĂĚŽƐŽƐƐĞƵƐĚŝƌĞŝƚŽƐƉŽůşƟĐŽƐ͘
ĂƚĞŶƚĂĐŽŶƚƌĂŽƐƉƌŝŶĐşƉŝŽƐĚĂĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂĕĆŽƉƷďůŝĐĂ͕
ĐͿ Ɛ ĐŽŵŝŶĂĕƁĞƐ ĚĂ >Ğŝ ĂƉůŝĐĂŵͲƐĞ͕ ĞdžĐůƵƐŝǀĂ-
ĂƐƉĞŶĂůŝĚĂĚĞƐĚĞƐƵƐƉĞŶƐĆŽĚŽƐĚŝƌĞŝƚŽƐƉŽůşƟĐŽƐĞĚĞ
proibição de contratar com o Poder Público ou rece- ŵĞŶƚĞ͕ĂŽƐƐĞƌǀŝĚŽƌĞƐpúblicos͕ŵĂƐŽƉĂƌƟĐƵ-
ďĞƌďĞŶĞİĐŝŽƐŽƵŝŶĐĞŶƟǀŽƐĮƐĐĂŝƐŽƵĐƌĞĚŝơĐŝŽƐŶĆŽ ůĂƌƋƵĞĐŽŶĐŽƌƌĞƌƉĂƌĂĂƉƌĄƟĐĂĚŽĂƚŽůĞƐŝǀŽĂŽ
ƉŽĚĞŵƐĞƌĮdžĂĚĂƐĂƋƵĠŵĚŽŵşŶŝŵŽƉƌĞǀŝƐƚŽŶŽĂƌƚ͘ ƉĂƚƌŝŵƀŶŝŽƉƷďůŝĐŽƉŽĚĞƌĄƌĞƐƉŽŶĚĞƌĐƌŝŵŝŶĂů-
ϭϮ͕///͕ĚĂ>ĞŝŶ͘ϴ͘ϰϮϵͬϭϵϵϮ͘/ƐƐŽƉŽƌƋƵĞĠŵĂŶŝĨĞƐƚĂ mente pela sua conduta.
ĂĂƵƐġŶĐŝĂĚĞƉƌĞǀŝƐĆŽůĞŐĂů͘ZƐƉϭ͘ϱϴϮ͘ϬϭϰͲ͕ZĞů͘
ĚͿ YƵĂŶĚŽŽĂƚŽĚĞŝŵƉƌŽďŝĚĂĚĞĐĂƵƐĂƌůĞƐĆŽĂŽ
DŝŶ͘ ,ƵŵďĞƌƚŽ DĂƌƚŝŶƐ͕ ũƵůŐĂĚŽ Ğŵ ϳͬϰͬϮϬϭϲ͕ :Ğ
ϭϱͬϰͬϮϬϭϲ͘ ƉĂƚƌŝŵƀŶŝŽƉƷďůŝĐŽŽƵĞŶƐĞũĂƌĞŶƌŝƋƵĞĐŝŵĞŶƚŽ
ŝůşĐŝƚŽ͕ĐĂďĞƌĄăĂƵƚŽƌŝĚĂĚĞĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƟǀĂƌĞƐ-
• /ŶĨŽƌŵĂƟǀŽŶ͘ϱϴϰ
ƉŽŶƐĄǀĞůƉĞůŽŝŶƋƵĠƌŝƚŽƌĞƉƌĞƐĞŶƚĂƌĂŽDŝŶŝƐƚĠ-
/Z/dK D/E/^dZd/sK͘ WK^^//>/  hW>
ƌŝŽWƷďůŝĐŽ͕ƉĂƌĂĂŝŶĚŝƐƉŽŶŝďŝůŝĚĂĚĞĚŽƐďĞŶƐĚŽ
KEEKKZ^^Z/DEdKKZZ/KW>K
D^DK&dK͘EĆŽĐŽŶĮŐƵƌĂďŝƐŝŶŝĚĞŵĂĐŽĞdžŝƐƚġŶ- indiciado.
ĐŝĂĚĞơƚƵůŽĞdžĞĐƵƟǀŽĞdžƚƌĂũƵĚŝĐŝĂů;ĂĐſƌĚĆŽĚŽdhͿ ĞͿ KƐƵĐĞƐƐŽƌĚĂƋƵĞůĞƋƵĞĐĂƵƐĂƌůĞƐĆŽĂŽƉĂƚƌŝ-
e sentença condenatória em ação civil pública de ŵƀŶŝŽƉƷďůŝĐŽŽƵĞŶƌŝƋƵĞĐĞƌŝůŝĐŝƚĂŵĞŶƚĞĞƐƚĄ
ŝŵƉƌŽďŝĚĂĚĞĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƟǀĂƋƵĞĚĞƚĞƌŵŝŶĂŵŽƌĞƐƐĂƌ- ƐƵũĞŝƚŽăƐĐŽŵŝŶĂĕƁĞƐĚĂ>ĞŝĂƚĠŽůŝŵŝƚĞĚŽǀĂůŽƌ
ĐŝŵĞŶƚŽĂŽĞƌĄƌŝŽĞƐĞƌĞĨĞƌĞŵĂŽŵĞƐŵŽĨĂƚŽ͕ĚĞƐĚĞ
ƋƵĞƐĞũĂŽďƐĞƌǀĂĚĂĂĚĞĚƵĕĆŽĚŽǀĂůŽƌĚĂŽďƌŝŐĂĕĆŽ
do débito.
ƋƵĞƉƌŝŵĞŝƌĂŵĞŶƚĞĨŽŝĞdžĞĐƵƚĂĚĂŶŽŵŽŵĞŶƚŽĚĂĞdžĞ-
ĐƵĕĆŽĚŽơƚƵůŽƌĞŵĂŶĞƐĐĞŶƚĞ͘ŽŶĨŽƌŵĞƐĞĚŝŵĞŶƚĂĚĂ
2͘ ;&ͲϮϬϭϰͲDWͲWͲWƌŽŵŽƚŽƌĚĞ:ƵƐƟĕĂͿ
ũƵƌŝƐƉƌƵĚġŶĐŝĂĚŽ^d:͕ŶŽƐĐĂƐŽƐĞŵƋƵĞĮĐĂĚĞŵŽŶƐ- EŽƚŽĐĂŶƚĞăŝŵƉƌŽďŝĚĂĚĞĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƟǀĂ͕Ă>ĞŝŶǑ
ƚƌĂĚĂĂĞdžŝƐƚġŶĐŝĂĚĞƉƌĞũƵşnjŽĂŽĞƌĄƌŝŽ͕ĂƐĂŶĕĆŽĚĞ ϴ͘ϰϮϵͬϵϮĚĞƚĞƌŵŝŶĂƋƵĞ
ƌĞƐƐĂƌĐŝŵĞŶƚŽ͕ƉƌĞǀŝƐƚĂŶŽĂƌƚ͘ϭϮĚĂ>ĞŝŶ͘ϴ͘ϰϮϵͬϵϮ͕ ĂͿ ĂƐƉĞƐƐŽĂƐũƵƌşĚŝĐĂƐĞƐƚĆŽƐƵũĞŝƚĂƐăƐƉĞŶĂůŝĚĂ-
ĠŝŵƉĞƌŝŽƐĂ͕ĐŽŶƐƟƚƵŝŶĚŽĐŽŶƐĞƋƵġŶĐŝĂŶĞĐĞƐƐĄƌŝĂĚŽ
ĚĞƐƉĂƚƌŝŵŽŶŝĂŝƐĞƌĞƐƚƌŝƟǀĂƐĚĞĚŝƌĞŝƚŽĂůŝĞƐƟ-
ƌĞĐŽŶŚĞĐŝŵĞŶƚŽĚĂŝŵƉƌŽďŝĚĂĚĞĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƟǀĂ;ŐZŐ
ŶŽZƐƉϲϬϲ͘ϯϱϮͲ^W͕^ĞŐƵŶĚĂdƵƌŵĂ͕:ĞϭϬͬϮͬϮϬϭϲ͖ puladas.
ZƐƉϭ͘ϯϳϲ͘ϰϴϭͲZE͕^ĞŐƵŶĚĂdƵƌŵĂ͕:ĞϮϮͬϭϬͬϮϬϭϱͿ͘ ďͿ Ă ĚĞĐŝƐĆŽ ĐŽŶĚĞŶĂƚſƌŝĂ ƉƌŽĨĞƌŝĚĂ ƉŽƌ ſƌŐĆŽ
ĚĞŵĂŝƐ͕ĂƐŝŶƐƚąŶĐŝĂƐũƵĚŝĐŝĂůĞĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƟǀĂŶĆŽƐĞ ũƵĚŝĐŝĂůĐŽůĞŐŝĂĚŽƉƌŽĚƵnjĞĨĞŝƚŽƐŝŵĞĚŝĂƚŽƐŶŽ
ĐŽŶĨƵŶĚĞŵ͕ƌĂnjĆŽƉĞůĂƋƵĂůĂĮƐĐĂůŝnjĂĕĆŽĚŽdhŶĆŽ ƚŽĐĂŶƚĞăƐƵƐƉĞŶƐĆŽĚŽƐĚŝƌĞŝƚŽƐƉŽůşƟĐŽƐĚŽ
ŝŶŝďĞĂƉƌŽƉŽƐŝƚƵƌĂĚĂĂĕĆŽĐŝǀŝůƉƷďůŝĐĂ͘ƐƐŝŵ͕ĠƉŽƐƐş-
réu condenado.
ǀĞůĂĨŽƌŵĂĕĆŽĚĞĚŽŝƐơƚƵůŽƐĞdžĞĐƵƟǀŽƐ͕ĚĞǀĞŶĚŽƐĞƌ
ŽďƐĞƌǀĂĚĂĂĚĞǀŝĚĂĚĞĚƵĕĆŽĚŽǀĂůŽƌĚĂŽďƌŝŐĂĕĆŽƋƵĞ ĐͿ ƐŽŵĞŶƚĞĂĂƵƚŽƌŝĚĂĚĞũƵƌŝƐĚŝĐŝŽŶĂůĠĐŽŵƉĞ-
ƉƌŝŵĞŝƌĂŵĞŶƚĞĨŽŝĞdžĞĐƵƚĂĚĂŶŽŵŽŵĞŶƚŽĚĂĞdžĞĐƵ- tente para determinar o afastamento provisório
ĕĆŽĚŽơƚƵůŽƌĞŵĂŶĞƐĐĞŶƚĞ͘WƌĞĐĞĚĞŶƚĞĐŝƚĂĚŽĚŽ^d:͗ ĚŽĂŐĞŶƚĞƉƷďůŝĐŽĂĐƵƐĂĚŽ͕ƋƵĂŶĚŽĂŵĞĚŝĚĂƐĞ
ZƐƉϭ͘ϭϯϱ͘ϴϱϴͲdK͕^ĞŐƵŶĚĂdƵƌŵĂ͕:ĞϱͬϭϬͬϮϬϬϵ͘ ĮnjĞƌŶĞĐĞƐƐĄƌŝĂăŝŶƐƚƌƵĕĆŽƉƌŽĐĞƐƐƵĂů͘
WƌĞĐĞĚĞŶƚĞ ĐŝƚĂĚŽ ĚŽ ^d&͗ D^ Ϯϲ͘ϵϲϵͲ&͕ WƌŝŵĞŝƌĂ
dƵƌŵĂ͕:ĞϭϮͬϭϮͬϮϬϭϰ͘ZƐƉϭ͘ϰϭϯ͘ϲϳϰͲ^͕ZĞů͘DŝŶ͘ ĚͿ ĠǀĞĚĂĚĂĂƚƌĂŶƐĂĕĆŽ͕ĂĐŽƌĚŽŽƵĐŽŶĐŝůŝĂĕĆŽŶĂƐ
KůŝŶĚŽDĞŶĞnjĞƐ;ĞƐĞŵďĂƌŐĂĚŽƌŽŶǀŽĐĂĚŽĚŽdZ&ϭǐ ĂĕƁĞƐďĂƐĞĂĚĂƐŶĂƌĞĨĞƌŝĚĂůĞŝ͘
ZĞŐŝĆŽͿ͕ZĞů͘ƉĂƌĂŽĂĐſƌĚĆŽDŝŶ͘ĞŶĞĚŝƚŽ'ŽŶĕĂůǀĞƐ͕ ĞͿ ĂĂĕĆŽĚĞŝŵƉƌŽďŝĚĂĚĞ͕ĞŵƌĞůĂĕĆŽĂŽƐĞƌǀŝĚŽƌ
ũƵůŐĂĚŽĞŵϭϳͬϱͬϮϬϭϲ͕:ĞϯϭͬϱͬϮϬϭϲ͘
ƟƚƵůĂƌĚĞĐĂƌŐŽĞĨĞƟǀŽ͕ƉƌĞƐĐƌĞǀĞŶŽƉƌĂnjŽĚĞ
ĐŝŶĐŽĂŶŽƐ͕ĐŽŶƚĂĚŽƐĚŽĐŽŶŚĞĐŝŵĞŶƚŽĚŽĂƚŽ
ilícito.
14. QUESTÕES DE CONCURSOS
3. (TRF - 2ª Região - 2014 - TRF - 2ª REGIÃO - Juiz
1. (VUNESP - 2014 - PRODEST-ES - Analista Orga- Federal) EŽƚŽĐĂŶƚĞăŝŵƉƌŽďŝĚĂĚĞĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƟǀĂ͕
ŶŝnjĂĐŝŽŶĂůͲƌĞĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƟǀĂͿAssinale a alter- ĚŝƐĐŝƉůŝŶĂĚĂƉĞůĂ>ĞŝŶǑϴ͘ϰϮϵͬϵϮ͕ĂƐƐŝŶĂůĞĂŽƉĕĆŽ
ŶĂƟǀĂƋƵĞĞƐƚĄĞŵĐŽŶƐŽŶąŶĐŝĂĐŽŵŽĚŝƐƉŽƐƚŽŶĂ em conformidade com o entendimento dominante
>ĞŝŶ͘Ǒϴ͘ϰϮϵͬϵϮ͘ ĞŵĚŽƵƚƌŝŶĂĞŶŽ^ƵƉĞƌŝŽƌdƌŝďƵŶĂůĚĞ:ƵƐƟĕĂ͗

Carvalho -Manual de Dir Administrativo-4ed.indb 990 10/01/2017 12:22:18


Cap. 13 • IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA 991

ĂͿ dŽĚŽƐŽƐĂƚŽƐĚĞŝŵƉƌŽďŝĚĂĚĞĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƚŝǀĂ ĞͿ EŽĐĂƐŽĚĞƌĠƵƋƵĞŽĐƵƉĞĐĂƌŐŽĞŵĐŽŵŝƐƐĆŽ͕Ă


ƉƌĞǀŝƐƚŽƐŶŽƐĂƌƟŐŽƐϵǑ;ĞŶƌŝƋƵĞĐŝŵĞŶƚŽŝůşĐŝƚŽͿ͕ ĂĕĆŽĚĞŝŵƉƌŽďŝĚĂĚĞĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƟǀĂĚĞǀĞƌĄƐĞƌ
ϭϬ;ƋƵĞĐĂƵƐĂŵĚĂŶŽĂŽĞƌĄƌŝŽͿĞϭϭ;ǀŝŽůĂĕĆŽ ĂũƵŝnjĂĚĂĚĞŶƚƌŽĚŽƉƌĂnjŽƉƌĞƐĐƌŝĐŝŽŶĂůƉƌĞǀŝƐƚŽ
ĚĞƉƌŝŶĐşƉŝŽƐĚĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂĕĆŽWƷďůŝĐĂͿƉŽĚĞŵ ĞŵůĞŝĞƐƉĞĐşĮĐĂƉĂƌĂĨĂůƚĂƐĚŝƐĐŝƉůŝŶĂƌĞƐƉƵŶş-
ƐĞƌƉƌĂƟĐĂĚŽƐĐŽŵĚŽůŽŽƵĐƵůƉĂ͘ ǀĞŝƐĐŽŵĚĞƐƟƚƵŝĕĆŽĚŽĐĂƌŐŽĞŵĐŽŵŝƐƐĆŽ͘
ďͿ YƵĞŵŶĆŽĠĂŐĞŶƚĞƉƷďůŝĐŽ;ŽƚĞƌĐĞŝƌŽ͕ƉƌĞǀŝƐƚŽ
ŶŽĂƌƟŐŽϯǑĚĂ>ĞŝŶǑϴ͘ϰϮϵͬϵϮͿŶĆŽƉŽĚĞƌĞƐ- 5. (Cespe – Defensor Público - DPU/ 2015) Em rela-
ƉŽŶĚĞƌŝƐŽůĂĚĂŵĞŶƚĞ;ƐĞŵĂƉƌĞƐĞŶĕĂĚĞƋƵĂů- ção a improbidade administrativa e responsabi-
ƋƵĞƌĂŐĞŶƚĞƉƷďůŝĐŽͿ͕ĞŵĂĕĆŽĚĞŝŵƉƌŽďŝĚĂĚĞ͕ ůŝĚĂĚĞĐŝǀŝůĚŽƐĞƌǀŝĚŽƌƉƷďůŝĐŽĨĞĚĞƌĂů͕ũƵůŐƵĞŽƐ
ĞƐĞƌƐƵďŵĞƟĚŽăƐŵĞĚŝĚĂƐŐĞƌĂŝƐƉƌĞǀŝƐƚĂƐŶŽ ŝƚĞŶƐƐƵďƐĞƋƵĞŶƚĞƐ͘
ĂƌƟŐŽϭϮĚĂŵĞŶĐŝŽŶĂĚĂůĞŐŝƐůĂĕĆŽ͘ O rol de condutas tipificadas como atos de
ĐͿ ŵĐĂƐŽĚĞĚĂŶŽĂŽĞƌĄƌŝŽ͕ĐĂƵƐĂĚŽƉŽƌĂŐĞŶƚĞ ŝŵƉƌŽďŝĚĂĚĞĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƟǀĂĐŽŶƐƚĂŶƚĞŶĂ>ĞŝĚĞ
ƋƵĞĐŽŵĞƚĞĂƚŽĚĞŝŵƉƌŽďŝĚĂĚĞĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƟǀĂ͕ /ŵƉƌŽďŝĚĂĚĞ;>ĞŝŶ͘Σϴ͘ϰϮϵͬϭϵϵϮͿĠƚĂdžĂƟǀŽ͘
ĠĮƌŵĞĂŽƌŝĞŶƚĂĕĆŽĚĞƋƵĞĂƉƌĞƐĐƌŝĕĆŽĞƐƚĄ 6. (Cespe – Defensor Público - DPU/ 2015) A res-
ƐƵũĞŝƚĂĂŽƐƉƌĂnjŽƐĚŝƐĐŝƉůŝŶĂĚŽƐŶŽĂƌƚ͘ϮϯĚĂ>Ğŝ
ponsabilidade civil do servidor público pela prá-
ŶǑϴ͘ϰϮϵͬϵϮ͘
ƟĐĂ͕ŶŽĞdžĞƌĐşĐŝŽĚĞƐƵĂƐĨƵŶĕƁĞƐ͕ĚĞĂƚŽƋƵĞĂĐĂƌ-
ĚͿ EĂĂƉůŝĐĂĕĆŽĚĂƐŵĞĚŝĚĂƐĞƐƟƉƵůĂĚĂƐŶŽĂƌƚ͘ϭϮ ƌĞƚĞƉƌĞũƵşnjŽĂŽĞƌĄƌŝŽŽƵĂƚĞƌĐĞŝƌŽƐƉŽĚĞĚĞĐŽƌ-
ĚĂ>ĞŝŶǑϴ͘ϰϮϵͬϵϮ;ŝŶĐŝƐŽƐ/͕//Ğ///Ϳ͕ƌĞĐŽŶŚĞĐŝĚĂ ƌĞƌƚĂŶƚŽĚĞĂƚŽŽŵŝƐƐŝǀŽƋƵĂŶƚŽĚĞĂƚŽĐŽŵŝƐƐŝǀŽ͕
ĂŝŵƉƌŽďŝĚĂĚĞĚŽƐĞƌǀŝĚŽƌ͕ŽŵĂŐŝƐƚƌĂĚŽĞƐƚĄ doloso ou culposo.
ǀŝŶĐƵůĂĚŽăĂƉůŝĐĂĕĆŽĚĞƚŽĚĂƐĂƐŵŽĚĂůŝĚĂĚĞƐ
ĂůŝƉƌĞǀŝƐƚĂƐ͕ƚĞŶĚŽůŝďĞƌĚĂĚĞĂƉĞŶĂƐŶŽƋƵĞ 7. (FCC – Juiz de Direito – RR/2015)ĐĞƌĐĂĚĂ>Ğŝ
ƐĞƌĞĨĞƌĞăŐƌĂĚĂĕĆŽ͕ŚĂũĂǀŝƐƚĂƋƵĞŽΑϰǑĚŽ ĚĞ/ŵƉƌŽďŝĚĂĚĞͲ>Ğŝ&ĞĚĞƌĂůŶǑϴ͘ϰϮϵͬϵϮ͕Ġ/EKZ-
Ăƌƚ͘ϯϳĚĂŽŶƐƟƚƵŝĕĆŽ&ĞĚĞƌĂůĞŶĐŽŶƚƌĂͲƐĞŶŽ ZdKĂĮƌŵĂƌ͗
ŝŵƉĞƌĂƟǀŽ͘ ĂͿ WĂƌĂĐŽŶƚƌŽůĞĚĂĞǀŽůƵĕĆŽƉĂƚƌŝŵŽŶŝĂůĚŽƐĂŐĞŶ-
ĞͿ EŽąŵďŝƚŽĚĂŝŵƉƌŽďŝĚĂĚĞĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƟǀĂ͕ĂƉſƐ ƚĞƐƉƷďůŝĐŽƐ͕ĚĞǀĞƌĆŽĞƐƚĞƐĂƉƌĞƐĞŶƚĂƌĚĞĐůĂƌĂ-
ŽũƵůŐĂŵĞŶƚŽĚŽƚƌŝďƵŶĂůĚĞƐĞŐƵŶĚŽŐƌĂƵ͕ŵĂŶ- ĕĆŽĚĞďĞŶƐƉŽƌŽĐĂƐŝĆŽĚĂƉŽƐƐĞ͕ĐŽŵƉƌĞĞŶ-
ƚĞŶĚŽĐŽŶĚĞŶĂĕĆŽĚŽĂŐĞŶƚĞƉƷďůŝĐŽ͕ĂůĞŐŝƐůĂ- dendo também os bens e valores patrimoniais
ĕĆŽĂĚŵŝƚĞĂƉĞƌĚĂŝŵĞĚŝĂƚĂĚŽĐĂƌŐŽƉƷďůŝĐŽ͕ ĚŽ ĐƀŶũƵŐĞ ŽƵ ĐŽŵƉĂŶŚĞŝƌŽ͕ ĚŽƐ ĨŝůŚŽƐ Ğ ĚĞ
ƐĞŵƉƌĞũƵşnjŽĚĞĨƵƚƵƌŽƌĞƚŽƌŶŽŶĂŚŝƉſƚĞƐĞĚĞ ŽƵƚƌĂƐƉĞƐƐŽĂƐƋƵĞǀŝǀĂŵƐŽďĂĚĞƉĞŶĚġŶĐŝĂ
ƌĞĨŽƌŵĂĚŽũƵůŐĂĚŽƉŽƌƚƌŝďƵŶĂůƐƵƉĞƌŝŽƌ͘ ĞĐŽŶƀŵŝĐĂĚŽĚĞĐůĂƌĂŶƚĞ͘
ďͿ ^ƵũĞŝƚŽĂƟǀŽĚŽĂƚŽĚĞŝŵƉƌŽďŝĚĂĚĞƉŽĚĞƐĞƌŽ
4. (CESPE - 2014 - TJ-SE - Titular de Serviços de
ĂŐĞŶƚĞƉƷďůŝĐŽŽƵƚĞƌĐĞŝƌŽƋƵĞŝŶĚƵnjĂŽƵĐŽŶ-
Notas e de Registros – Provimento) EŽƋƵĞĐŽŶ-
ĐŽƌƌĂƉĂƌĂĂƉƌĄƟĐĂĚŽĂƚŽĚĞŝŵƉƌŽďŝĚĂĚĞŽƵ
ĐĞƌŶĞ ă ŝŵƉƌŽďŝĚĂĚĞ ĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƚŝǀĂ͕ ĂƐƐŝŶĂůĞ Ă
ĚĞůĞƐĞďĞŶĞĮĐŝĞƐŽďƋƵĂůƋƵĞƌĨŽƌŵĂĚŝƌĞƚĂŽƵ
ŽƉĕĆŽĐŽƌƌĞƚĂƐĞŐƵŶĚŽĂƐĚŝƐƉŽƐŝĕƁĞƐĚĂ>ĞŝŶ͘Ǒ
indireta.
ϴ͘ϰϮϵͬϭϵϵϮ͘
ĐͿ ĂƚƵĂĕĆŽĚŽůŽƐĂĠŝŵƉƌĞƐĐŝŶĚşǀĞůƉĂƌĂƋƵĞŚĂũĂ
ĂͿ ZĞĐĞďŝĚĂĂƉĞƟĕĆŽŝŶŝĐŝĂůĚĂĂĕĆŽĚĞŝŵƉƌŽďŝĚĂĚĞ
ƌĞƐƉŽŶƐĂďŝůŝnjĂĕĆŽĚŽƐƐƵũĞŝƚŽƐĂƟǀŽƐƉĞůĂƐĐŽŶ-
ĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƟǀĂ͕ŽũƵŝnjƉŽĚĞ͕ĞŵĚĞĐŝƐĆŽĨƵŶĚĂŵĞŶ-
dutas descritas na referida lei.
ƚĂĚĂĞŶŽƉƌĂnjŽůĞŐĂů͕ƌĞũĞŝƚĂƌĂĂĕĆŽƐĞĞƐƚŝǀĞƌ
ĐŽŶǀĞŶĐŝĚŽĚĂŝŶĞdžŝƐƚġŶĐŝĂĚĞŝŵƉƌŽďŝĚĂĚĞ͘ ĚͿ ZĞƐƐĂůǀĂĚĂĂƐĂŶĕĆŽĚĞƌĞƐƐĂƌĐŝŵĞŶƚŽ͕ĂĂƉůŝĐĂ-
ĕĆŽĚĂƐƐĂŶĕƁĞƐƉŽƌŝŵƉƌŽďŝĚĂĚĞĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂ-
ďͿ ŝĨĞƌĞŶƚĞŵĞŶƚĞĚĂƐƵƐƉĞŶƐĆŽĚŽƐĚŝƌĞŝƚŽƐƉŽůş-
ƟǀĂŝŶĚĞƉĞŶĚĞĚĂĞdžŝƐƚġŶĐŝĂĚĞĚĂŶŽĂŽƉĂƚƌŝ-
ƟĐŽƐ͕ĂƉĞƌĚĂĚĂĨƵŶĕĆŽƉƷďůŝĐĂƐſƐĞĞĨĞƟǀĂ
ŵƀŶŝŽƉƷďůŝĐŽ͘
ĐŽŵŽƚƌąŶƐŝƚŽĞŵũƵůŐĂĚŽĚĂƐĞŶƚĞŶĕĂĐŽŶĚĞ-
natória. ĞͿ ^ŽŵĞŶƚĞ Ġ ĂƉůŝĐĄǀĞů Ž ƌĞŐŝŵĞ ĚĞ ƌĞƐƉŽŶƐĂ-
ďŝůŝĚĂĚĞƉŽƌŝŵƉƌŽďŝĚĂĚĞĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƚŝǀĂ͕Ğŵ
ĐͿ EĆŽĐŽŶƐƟƚƵŝĂƚŽĚĞŝŵƉƌŽďŝĚĂĚĞĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂ-
ƌĞůĂĕĆŽĂĐŽŶĚƵƚĂƐĐŽŵĞƟĚĂƐĐŽŶƚƌĂĞŶƟĚĂĚĞƐ
ƟǀĂĂŽŵŝƐƐĆŽĐƵůƉŽƐĂƋƵĞĐĂƵƐĞůĞƐĆŽĂŽĞƌĄ-
ƉĂƌĂĐƵũĂĐƌŝĂĕĆŽŽƵĐƵƐƚĞŝŽŽĞƌĄƌŝŽŚĂũĂĐŽŶ-
ƌŝŽ͕ũĄƋƵĞĂůĞŝĞdžŝŐĞĂŵĄͲĨĠƉŽƌƉĂƌƚĞĚŽĂŐĞŶƚĞ
ĐŽƌƌŝĚŽŽƵĐŽŶĐŽƌƌĂĐŽŵŵĂŝƐĚĞĐŝŶƋƵĞŶƚĂƉŽƌ
público.
ĐĞŶƚŽĚŽƉĂƚƌŝŵƀŶŝŽŽƵĚĂƌĞĐĞŝƚĂĂŶƵĂů͘
ĚͿ EŽƚĄƌŝŽƐĞƌĞŐŝƐƚƌĂĚŽƌĞƐŶĆŽĞƐƚĆŽƐƵũĞŝƚŽƐăƐ
ƉĞŶĂůŝĚĂĚĞƐĚĂůĞŝĞŵƋƵĞƐƚĆŽƌĞĨĞƌĞŶƚĞƐĂĞŶƌŝ- 8. (Vunesp - PGM – São Paulo - SP/2015) Sobre a
ƋƵĞĐŝŵĞŶƚŽŝůşĐŝƚŽƉŽƌŶĆŽƐĞƌĞŵĐŽŶƐŝĚĞƌĂĚŽƐ ƉƌĄƟĐĂĚĞŝŵƉƌŽďŝĚĂĚĞĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƟǀĂ͕ĂƐƐŝŶĂůĞĂ
ĂŐĞŶƚĞƐƉƷďůŝĐŽƐƉĂƌĂŽƐĮŶƐĚĞƐƐĂůĞŝ͘ ĂůƚĞƌŶĂƟǀĂĐŽƌƌĞƚĂ͘

Carvalho -Manual de Dir Administrativo-4ed.indb 991 10/01/2017 12:22:18


992 MANUAL DE DIREITO ADMINISTRATIVO – Matheus Carvalho

ĂͿ ƉŽƐƐşǀĞůŽĂũƵŝnjĂŵĞŶƚŽĚĞĂĕĆŽĚĞŝŵƉƌŽďŝ- ƌĞŐŝŵĞĐĞůĞƟƐƚĂ͕ƐĞŵĐŽŶĐƵƌƐŽƉƷďůŝĐŽ͘ŐƌĂŶĚĞ


ĚĂĚĞĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƚŝǀĂĞdžĐůƵƐŝǀĂŵĞŶƚĞĞŵĨĂĐĞ ŵĂŝŽƌŝĂĚŽƐĞŵƉƌĞŐĂĚŽƐĨŽŝĐĞĚŝĚĂăĚŵŝŶŝƐƚƌĂ-
ĚĞƉĂƌƟĐƵůĂƌ͕ƐĞŵĂĐŽŶĐŽŵŝƚĂŶƚĞƉƌĞƐĞŶĕĂĚĞ ĕĆŽĚŝƌĞƚĂ͕ƋƵĞ͕ƐĞŵƉƌĞƋƵĞĚŝƐƉƵŶŚĂĚĞƌĞĐƵƌƐŽƐ͕
ĂŐĞŶƚĞƉƷďůŝĐŽŶŽƉŽůŽƉĂƐƐŝǀŽĚĂĚĞŵĂŶĚĂ͘ ƉƌŽǀŝĚĞŶĐŝĂǀĂŽƉĂŐĂŵĞŶƚŽĚŽƐƐĂůĄƌŝŽƐ͕ĚĞƐŽŶĞ-
ďͿ ŵĂĕĆŽĚĞŝŵƉƌŽďŝĚĂĚĞĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƟǀĂ͕ŶĆŽĠ rando a empresa pública. Essa situação perdurou
ƉŽƐƐşǀĞůƋƵĞƐĞĚĞƚĞƌŵŝŶĞĂŝŶĚŝƐƉŽŶŝďŝůŝĚĂĚĞ ƉŽƌ ĂŶŽƐ͕ ĂƚĠ ƋƵĞ Ƶŵ ĚŽƐ ĞŵƉƌĞŐĂĚŽƐ ĂũƵŝnjŽƵ
ĚĞďĞŶƐĂĚƋƵŝƌŝĚŽƐĂŶƚĞƌŝŽƌŵĞŶƚĞĂŽƐƵƉŽƐƚŽ ƌĞĐůĂŵĂĕĆŽƚƌĂďĂůŚŝƐƚĂĐŽŶƚƌĂŽDƵŶŝĐşƉŝŽ͕ƚƌĂ-
ato de improbidade. njĞŶĚŽăƚŽŶĂŽǀşŶĐƵůŽĞŵƉƌĞŐĂơĐŝŽ͕ŽƋƵĞŵŽƟ-
ĐͿ ŽŶĮŐƵƌĂĂƚŽĚĞŝŵƉƌŽďŝĚĂĚĞĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƟǀĂĂ ǀŽƵĐŽŵƵŶŝĐĂĕĆŽĂŽDŝŶŝƐƚĠƌŝŽWƷďůŝĐŽƋƵĞ͕ƐĞŵ
conduta de professor da rede pública de ensino ƉƌĞũƵşnjŽĚĞŽƵƚƌĂƐƉƌŽǀŝĚġŶĐŝĂƐĂĚŽƚĂĚĂƐ͕ĂũƵŝnjŽƵ
ƋƵĞ͕ĂƉƌŽǀĞŝƚĂŶĚŽͲƐĞĚĞƐƐĂĐŽŶĚŝĕĆŽ͕ĂƐƐĞĚŝĞ ação de improbidade contra o Prefeito e represen-
ƐĞdžƵĂůŵĞŶƚĞƐĞƵƐĂůƵŶŽƐ͘ ƚĂŶƚĞƐůĞŐĂŝƐĚĂĞŵƉƌĞƐĂƉƷďůŝĐĂ͘ŽŶƐŝĚĞƌĂŶĚŽŽƐ
ĚͿ WĂƌĂĂĐŽŶĮŐƵƌĂĕĆŽĚŽƐĂƚŽƐĚĞŝŵƉƌŽďŝĚĂĚĞ ƟƉŽƐĚĞĂƚŽƐĚĞŝŵƉƌŽďŝĚĂĚĞůĞŐĂůŵĞŶƚĞƉƌĞǀŝƐ-
ĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƟǀĂƋƵĞĐĂƵƐĞŵƉƌĞũƵşnjŽĂŽĞƌĄƌŝŽ͕Ġ ƚŽƐ͕ĂĐŽŶĚƵƚĂ
ĚŝƐƉĞŶƐĄǀĞůĂĐŽŵƉƌŽǀĂĕĆŽĚĞĞĨĞƟǀŽƉƌĞũƵşnjŽ ĂͿ ĚĂƐ ĂƵƚŽƌŝĚĂĚĞƐ Ğ Ă ĚŽƐ ĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂĚŽƌĞƐ ĚĂ
aos cofres públicos. ĞŵƉƌĞƐĂĞŶǀŽůǀŝĚŽƐĐŽŶĮŐƵƌĂŵĂƚŽĚĞŝŵƉƌŽ-
ĞͿ WĂƌĂĂĚĞĐƌĞƚĂĕĆŽĚĞŝŶĚŝƐƉŽŶŝďŝůŝĚĂĚĞĚĞďĞŶƐ ďŝĚĂĚĞƋƵĞĂƚĞŶƚĂĐŽŶƚƌĂŽƐƉƌŝŶĐşƉŝŽƐĚĂĚŵŝ-
ƉĞůĂƉƌĄƟĐĂĚĞĂƚŽƐĚĞŝŵƉƌŽďŝĚĂĚĞĂĚŵŝŶŝƐ- ŶŝƐƚƌĂĕĆŽ͕ĚŝĂŶƚĞĚĂĐŽŶƚƌĂƚĂĕĆŽƐĞŵĐŽŶĐƵƌƐŽ
ƚƌĂƟǀĂƋƵĞƚĞŶŚĂĐĂƵƐĂĚŽůĞƐĆŽĂŽƉĂƚƌŝŵƀŶŝŽ ƉƷďůŝĐŽĞĚĂĚĞŵŽŶƐƚƌĂĕĆŽĚĞĚŽůŽ͕ƌĞƐƉŽŶ-
ƉƷďůŝĐŽ͕ĞdžŝŐĞͲƐĞƋƵĞƐĞĚĞŵŽŶƐƚƌĞĂŽĐŽƌƌġŶĐŝĂ ĚĞŶĚŽƐŽůŝĚĂƌŝĂŵĞŶƚĞ͕ĞŵďŽƌĂƉƌĞƐĐŝŶĚşǀĞůĂ
de periculum in mora. ŽĐŽƌƌġŶĐŝĂĚĞĚĂŶŽƐ͘
ďͿ ĚŽWƌĞĨĞŝƚŽŶĆŽƐĞĞŶƋƵĂĚƌĂĞŵŶĞŶŚƵŵĂĚĂƐ
9. (FCC – Analista Judiciário – Área Administra- ŚŝƉſƚĞƐĞƐ͕ƉŽƌƋƵĞĞŵďŽƌĂƚĞŶŚĂƉĂƌƚŝĐŝƉĂĚŽ
tiva - TRT 4/2015) EŽƐ ƚĞƌŵŽƐ ƌĞŐƵůĂĚŽƐ ƉĞůĂ ĚŽƉůĂŶĞũĂŵĞŶƚŽĚĂƐŽůƵĕĆŽƉĂƌĂƐƵƉƌŝƌĂĚĞĮ-
>Ğŝ ŶŽ ϴ͘ϰϮϵͬϵϮ͕ Ă ƉĞŶĂ ĚĞ ƉĞƌĚĂ ĚŽƐ ďĞŶƐ ŽƵ ĐŝġŶĐŝĂĚĞƐĞƌǀŝĚŽƌĞƐŶĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂĕĆŽĚŝƌĞƚĂ͕
ǀĂůŽƌĞƐ ĂĐƌĞƐĐŝĚŽƐ ŝůŝĐŝƚĂŵĞŶƚĞ ĂŽ ƉĂƚƌŝŵƀŶŝŽ͕ a contratação sem concurso público foi feita
ƌĞƐƐĂƌĐŝŵĞŶƚŽŝŶƚĞŐƌĂůĚŽĚĂŶŽ͕ƋƵĂŶĚŽŚŽƵǀĞƌ͕ ƉĞůĂĞŵƉƌĞƐĂƉƷďůŝĐĂ͕ĚĞŵŽĚŽƋƵĞƐŽŵĞŶƚĞ
ƉĞƌĚĂ ĚĂ ĨƵŶĕĆŽ ƉƷďůŝĐĂ͕ ƐƵƐƉĞŶƐĆŽ ĚŽƐ ĚŝƌĞŝ- ŽƐƌĞƉƌĞƐĞŶƚĂŶƚĞƐůĞŐĂŝƐĚĂŵĞƐŵĂƉŽĚĞŵƐĞƌ
ƚŽƐ ƉŽůşƟĐŽƐ ĚĞ ŽŝƚŽ Ă ĚĞnj ĂŶŽƐ͕ ƉĂŐĂŵ ĞŶƚŽ ĚĞ ƌĞƐƉŽŶƐĂďŝůŝnjĂĚŽƐ͘
ŵƵůƚĂĐŝǀŝůĚĞĂƚĠƚƌġƐǀĞnjĞƐŽǀĂůŽƌĚŽĂĐƌĠƐĐŝŵŽ ĐͿ ĚŽWƌĞĨĞŝƚŽĂďƐŽƌǀĞĂƐŝƌƌĞŐƵůĂƌŝĚĂĚĞƐƉƌĂƚŝ-
patrimonial e proibição de contratar com o Poder ĐĂĚĂƐƉĞůŽƐĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂĚŽƌĞƐĚĂĞŵƉƌĞƐĂ͕Ğŵ
WƷďůŝĐŽŽƵƌĞĐĞďĞƌďĞŶĞİĐŝŽƐŽƵŝŶĐĞŶƟǀŽƐĮƐ- ƌĂnjĆŽĚŽǀşŶĐƵůŽŚŝĞƌĄƌƋƵŝĐŽĞĚĞƐƵďŽƌĚŝŶĂĕĆŽ͕
ĐĂŝƐŽƵĐƌĞĚŝơĐŝŽƐ͕ĚŝƌĞƚĂŽƵŝŶĚŝƌĞƚĂŵĞŶƚĞ͕ĂŝŶĚĂ Ğ͕ĞŵƌĂnjĆŽĚŽĚŽůŽĐŽŵƉƌŽǀĂĚŽ͕ĐŽŶĮŐƵƌĂĂƚŽ
ƋƵĞ ƉŽƌ ŝŶƚĞƌŵĠĚŝŽ ĚĞ ƉĞƐƐŽĂ ũƵƌşĚŝĐĂ ĚĂ ƋƵĂů ĚĞŝŵƉƌŽďŝĚĂĚĞƋƵĞĐĂƵƐĂƉƌĞũƵşnjŽĂŽĞƌĄƌŝŽ͘
ƐĞũĂ ƐſĐŝŽ ŵĂũŽƌŝƚĄƌŝŽ͕ ƉĞůŽ ƉƌĂnjŽ ĚĞ ĚĞnj ĂŶŽƐ͕
ĚͿ ĚŽƐĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂĚŽƌĞƐĚĂĞŵƉƌĞƐĂĞĂĚŽWƌĞ-
ƉŽĚĞƐĞƌĂƉůŝĐĂĚĂƋƵĂŶĚŽĐĂƌĂĐƚĞƌŝnjĂĚŽŽĂƚŽĚĞ
ĨĞŝƚŽĐŽŶĮŐƵƌĂŵĂƚŽĚĞŝŵƉƌŽďŝĚĂĚĞƋƵĞĐĂƵƐĂ
ŝŵƉƌŽďŝĚĂĚĞĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƟǀĂƉŽƌ
ůĞƐĆŽĂŽĞƌĄƌŝŽ͕ĂĚŵŝƟĚĂĂŵŽĚĂůŝĚĂĚĞĐƵůƉŽƐĂ͕
ĂͿ ƌĞĐĞďĞƌǀĂŶƚĂŐĞŵĞĐŽŶƀŵŝĐĂĚĞƋƵĂůƋƵĞƌŶĂƚƵ- ƐĞŶĚŽƉƌĞƐĐŝŶĚşǀĞůĂĚĞŵŽŶƐƚƌĂĕĆŽĚĂŽĐŽƌƌġŶ-
ƌĞnjĂ͕ĚŝƌĞƚĂŽƵŝŶĚŝƌĞƚĂŵĞŶƚĞ͕ƉĂƌĂŽŵŝƟƌĂƚŽĚĞ ĐŝĂĚĞƉƌĞũƵşnjŽ͘
ŽİĐŝŽ͕ƉƌŽǀŝĚġŶĐŝĂŽƵĚĞĐůĂƌĂĕĆŽĂƋƵĞĞƐƚĞũĂ
ĞͿ ĚŽƐŐĞƐƚŽƌĞƐƉƷďůŝĐŽƐĞĂĚŽƐĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂĚŽƌĞƐ
ŽďƌŝŐĂĚŽ͘
ĚĂĞŵƉƌĞƐĂƉŽĚĞŵĐŽŶĮŐƵƌĂƌĂƚŽĚĞŝŵƉƌŽďŝ-
ďͿ ƉĞƌŵŝƚŝƌŽƵĨĂĐŝůŝƚĂƌĂĂƋƵŝƐŝĕĆŽ͕ƉĞƌŵƵƚĂŽƵ ĚĂĚĞƋƵĞĂƚĞŶƚĂĐŽŶƚƌĂŽƐƉƌŝŶĐşƉŝŽƐĚĂĚŵŝ-
locação de bem ou serviço por preço superior ŶŝƐƚƌĂĕĆŽ͕ŝŶĚĞƉĞŶĚĞŶƚĞŵĞŶƚĞĚĂĚĞŵŽŶƐƚƌĂ-
ao de mercado. ĕĆŽĚĞĚŽůŽ͕ƌĞƐƉĞŝƚĂĚĂƌĞƐƉŽŶƐĂďŝůŝnjĂĕĆŽƐƵďƐŝ-
ĐͿ ŽƌĚĞŶĂƌŽƵƉĞƌŵŝƟƌĂƌĞĂůŝnjĂĕĆŽĚĞĚĞƐƉĞƐĂƐ ĚŝĄƌŝĂĐŽŶĨŽƌŵĞĂŐƌĂĚĂĕĆŽĚĂĐƵůƉĂ͘
ŶĆŽĂƵƚŽƌŝnjĂĚĂƐĞŵůĞŝŽƵƌĞŐƵůĂŵĞŶƚŽ͘
ĚͿ ŶĞŐĂƌƉƵďůŝĐŝĚĂĚĞĂŽƐĂƚŽƐŽĮĐŝĂŝƐ͘ 11. (FCC – Analista Judiciário – Área Administra-
ĞͿ ƌĞƚĂƌĚĂƌŽƵĚĞŝdžĂƌĚĞƉƌĂƟĐĂƌ͕ŝŶĚĞǀŝĚĂŵĞŶƚĞ͕ ƟǀĂͲdZdϯͬϮϬϭϱͿDŽŝƐĠƐ͕ĂŐĞŶƚĞƉƷďůŝĐŽĞŶĐĂƌƌĞ-
ĂƚŽĚĞŽİĐŝŽ͘ ŐĂĚŽĚĂŐƵĂƌĚĂĚŽƉĂƚƌŝŵƀŶŝŽĚĞŵƵƐĞƵƉƷďůŝĐŽ͕
ŶĆŽƚŽŵŽƵĂƐŵĞĚŝĚĂƐŶĞĐĞƐƐĄƌŝĂƐƉĂƌĂŐĂƌĂŶƟƌĂ
10͘&ʹŶĂůŝƐƚĂ:ƵĚŝĐŝĄƌŝŽʹKĮĐŝĂůĚĞ:ƵƐƟĕĂ ŝŶǀŝŽůĂďŝůŝĚĂĚĞĚŽůŽĐĂů͕ĂĐĂƌƌĞƚĂŶĚŽĂŝŶǀĂƐĆŽĚŽ
Avaliador - TRT 3/2015) Determinada empresa museu e o furto de valiosa obra de arte. A conduta
ƉƷďůŝĐĂŵƵŶŝĐŝƉĂůĐŽŶƚƌĂƚŽƵĞŵƉƌĞŐĂĚŽƐ͕ƐŽďŽ ŶĞŐůŝŐĞŶƚĞĚĞDŽŝƐĠƐ

Carvalho -Manual de Dir Administrativo-4ed.indb 992 10/01/2017 12:22:18


Cap. 13 • IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA 993

ĂͿ ŶĆŽĐĂƌĂĐƚĞƌŝnjĂĂƚŽĚĞŝŵƉƌŽďŝĚĂĚĞĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂ- ƐŽĂůŝĚĂĚĞ͕ŵŽƌĂůŝĚĂĚĞĞƉƵďůŝĐŝĚĂĚĞŶŽƚƌĂƚŽ


ƟǀĂ͘ ĚŽƐĂƐƐƵŶƚŽƐƋƵĞůŚĞƐĆŽĂĨĞƚŽƐ͘
ďͿ ĐĂƌĂĐƚĞƌŝnjĂĂƚŽşŵƉƌŽďŽ͕ƋƵĞƉŽĚĞĞŶƐĞũĂƌ͕ĚĞŶ- ĐͿ ƉŽƐƐĞĞŽĞdžĞƌĐşĐŝŽĚĞĂŐĞŶƚĞƉƷďůŝĐŽŶĆŽ
ƚƌĞŽƵƚƌĂƐƐĂŶĕƁĞƐ͕ĂƐƵƐƉĞŶƐĆŽĚŽƐĚŝƌĞŝƚŽƐ ĞƐƚĆŽĐŽŶĚŝĐŝŽŶĂĚŽƐăĂƉƌĞƐĞŶƚĂĕĆŽĚĞĚĞĐůĂƌĂ-
ƉŽůşƟĐŽƐĚĞĐŝŶĐŽĂŽŝƚŽĂŶŽƐ͘ ĕĆŽĚŽƐďĞŶƐĞǀĂůŽƌĞƐƋƵĞĐŽŵƉƁĞŵƐĞƵƉĂƚƌŝ-
ĐͿ ĐĂƌĂĐƚĞƌŝnjĂĂƚŽşŵƉƌŽďŽ͕ƋƵĞƉŽĚĞĞŶƐĞũĂƌ͕ĚĞŶ- ŵƀŶŝŽƉƌŝǀĂĚŽ͘
ƚƌĞŽƵƚƌĂƐƐĂŶĕƁĞƐ͕ĂƐƵƐƉĞŶƐĆŽĚŽƐĚŝƌĞŝƚŽƐ ĚͿ YƵĂůƋƵĞƌƉĞƐƐŽĂƉŽĚĞƌĄƌĞƉƌĞƐĞŶƚĂƌăĂƵƚŽƌŝ-
ƉŽůşƟĐŽƐĚĞŽŝƚŽĂĚĞnjĂŶŽƐ͘ ĚĂĚĞĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƟǀĂĐŽŵƉĞƚĞŶƚĞ͕ƉĂƌĂƋƵĞƐĞũĂ
ĚͿ ĐĂƌĂĐƚĞƌŝnjĂĂƚŽşŵƉƌŽďŽ͕ƋƵĞƉŽĚĞĞŶƐĞũĂƌ͕ĚĞŶ- ŝŶƐƚĂƵƌĂĚĂŝŶǀĞƐƚŝŐĂĕĆŽĚĞƐƚŝŶĂĚĂĂĂƉƵƌĂƌĂ
ƚƌĞŽƵƚƌĂƐƐĂŶĕƁĞƐ͕ĂƉƌŽŝďŝĕĆŽĚĞĐŽŶƚƌĂƚĂƌĐŽŵ ƉƌĄƟĐĂĚĞĂƚŽĚĞŝŵƉƌŽďŝĚĂĚĞ͘
ŽWŽĚĞƌWƷďůŝĐŽƉĞůŽƉƌĂnjŽĚĞĚĞnjĂŶŽƐ͘ ĞͿ  ĂƉůŝĐĂĕĆŽ ĚĂƐ ƐĂŶĕƁĞƐ ƉƌĞǀŝƐƚĂƐ ŶĞƐƐĂ ůĞŝ
ĞͿ ĐĂƌĂĐƚĞƌŝnjĂĂƚŽşŵƉƌŽďŽ͕ƋƵĞƉŽĚĞĞŶƐĞũĂƌ͕ĚĞŶ- ĚĞƉĞŶĚĞĚĂĂƉƌŽǀĂĕĆŽŽƵƌĞũĞŝĕĆŽĚĂƐĐŽŶƚĂƐ
ƚƌĞŽƵƚƌĂƐƐĂŶĕƁĞƐ͕ĂƉƌŽŝďŝĕĆŽĚĞĐŽŶƚƌĂƚĂƌĐŽŵ ƉĞůŽſƌŐĆŽĚĞĐŽŶƚƌŽůĞŝŶƚĞƌŶŽŽƵƉĞůŽdƌŝďƵŶĂů
ŽWŽĚĞƌWƷďůŝĐŽƉĞůŽƉƌĂnjŽĚĞƚƌġƐĂŶŽƐ͘ ŽƵŽŶƐĞůŚŽĚĞŽŶƚĂƐ͘

12. (FCC – Técnico Judiciário – Área Administra- 14. (IF-TO – Assistente em Administração/2016)
ƟǀĂͲdZdϰͬϮϬϭϱͿEŽƐƚĞƌŵŽƐƌĞŐƵůĂĚŽƐƉĞůĂ>Ğŝ KƌƟŐŽϭϭĚĂ>ĞŝŶǑϴ͘ϰϮϵͬϵϮĚŝnjƋƵĞĐŽŶƐƟƚƵŝĂƚŽ
ŶŽϴ͘ϰϮϵͬϵϮ͕ĠĂƚŽĚĞŝŵƉƌŽďŝĚĂĚĞĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƟǀĂ ĚĞŝŵƉƌŽďŝĚĂĚĞĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƟǀĂƋƵĞĂƚĞŶƚĂĐŽŶƚƌĂ
ƋƵĞĂƚĞŶƚĂĐŽŶƚƌĂŽƐƉƌŝŶĐşƉŝŽƐĚĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂĕĆŽ ŽƐƉƌŝŶĐşƉŝŽƐĚĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂĕĆŽWƷďůŝĐĂ͕ĞdžĐĞƚŽ͘
Pública: ĂͿ &ƌƵƐƚƌĂƌĂůŝĐŝƚƵĚĞĚĞĐŽŶĐƵƌƐŽƉƷďůŝĐŽ͘
ĂͿ ĂĐĞŝƚĂƌĞŵƉƌĞŐŽ͕ĐŽŵŝƐƐĆŽŽƵĞdžĞƌĐĞƌĂƟǀŝĚĂĚĞ ďͿ ĞŝdžĂƌĚĞƉƌĞƐƚĂƌĐŽŶƚĂƐƋƵĂŶĚŽĞƐƚĞũĂŽďƌŝ-
de consultoria ou assessoramento para pessoa ŐĂĚŽĂĨĂnjġͲůŽ͘
İƐŝĐĂŽƵũƵƌşĚŝĐĂƋƵĞƚĞŶŚĂŝŶƚĞƌĞƐƐĞƐƵƐĐĞơ- ĐͿ ƵŵƉƌŝƌĂĞdžŝŐġŶĐŝĂĚĞƌĞƋƵŝƐŝƚŽƐĚĞĂĐĞƐƐŝďŝůŝ-
ǀĞůĚĞƐĞƌĂƟŶŐŝĚŽŽƵĂŵƉĂƌĂĚŽƉŽƌĂĕĆŽŽƵ ĚĂĚĞƉƌĞǀŝƐƚŽƐŶĂůĞŐŝƐůĂĕĆŽ
ŽŵŝƐƐĆŽĚĞĐŽƌƌĞŶƚĞĚĂƐĂƚƌŝďƵŝĕƁĞƐĚŽĂŐĞŶƚĞ
ĚͿ WƌĂƟĐĂƌĂƚŽǀŝƐĂŶĚŽĂŽĮŵƉƌŽŝďŝĚŽĞŵůĞŝŽƵ
ƉƷďůŝĐŽ͕ĚƵƌĂŶƚĞĂĂƟǀŝĚĂĚĞ͘
ƌĞŐƵůĂŵĞŶƚŽŽƵĚŝǀĞƌƐŽĚĂƋƵĞůĞƉƌĞǀŝƐƚŽŶĂ
ďͿ ĐĂƵƐĂƌ ƉƌĞũƵşnjŽ ĂŽ ĞƌĄƌŝŽ ĂŽ ůŝďĞƌĂƌ ǀĞƌďĂ ƌĞŐƌĂĚĞĐŽŵƉĞƚġŶĐŝĂ͘
pública sem a estrita observância das normas
ĞͿ EĞŐĂƌƉƵďůŝĐŝĚĂĚĞĂŽƐĂƚŽƐŽĮĐŝĂŝƐ͘
ƉĞƌƟŶĞŶƚĞƐŽƵŝŶŇƵŝƌĚĞƋƵĂůƋƵĞƌĨŽƌŵĂƉĂƌĂĂ
ƐƵĂĂƉůŝĐĂĕĆŽŝƌƌĞŐƵůĂƌ͘ 15. (CESPE – Analista em Direito – FUNPRESP-
ĐͿ ĐĂƵƐĂƌƉƌĞũƵşnjŽĂŽĞƌĄƌŝŽĂŽĐŽŶĐĞĚĞƌďĞŶĞİĐŝŽ -JUD/2016):ƵůŐƵĞŽŝƚĞŵĂƐĞŐƵŝƌ͕ĂƌĞƐƉĞŝƚŽĚĞ
ĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƟǀŽŽƵĮƐĐĂůƐĞŵĂŽďƐĞƌǀąŶĐŝĂĚĂƐ ŝŵƉƌŽďŝĚĂĚĞĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƟǀĂ͘
ĨŽƌŵĂůŝĚĂĚĞƐůĞŐĂŝƐŽƵƌĞŐƵůĂŵĞŶƚĂƌĞƐĂƉůŝĐĄ-  ĞĂĐŽƌĚŽĐŽŵŽ^ƵƉĞƌŝŽƌdƌŝďƵŶĂůĚĞ:ƵƐƟĕĂ
ǀĞŝƐăĞƐƉĠĐŝĞ͘ ;^d:Ϳ͕ŽĨŽƌŽĞƐƉĞĐŝĂůƉŽƌƉƌĞƌƌŽŐĂƟǀĂĚĞĨƵŶĕĆŽ
ĚͿ ƉƌĂƟĐĂƌĂƚŽǀŝƐĂŶĚŽĮŵƉƌŽŝďŝĚŽĞŵůĞŝŽƵƌĞŐƵ- ŶĆŽƐĞĞƐƚĞŶĚĞĂŽƉƌŽĐĞƐƐĂŵĞŶƚŽĚĂƐĂĕƁĞƐĚĞ
ůĂŵĞŶƚŽŽƵĚŝǀĞƌƐŽĚĂƋƵĞůĞƉƌĞǀŝƐƚŽ͕ŶĂƌĞŐƌĂ ŝŵƉƌŽďŝĚĂĚĞĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƟǀĂ͘
ĚĞĐŽŵƉĞƚġŶĐŝĂ͘
16. (IF-TO – Assistente em Administração/2016)
ĞͿ ƉĞƌĐĞďĞƌǀĂŶƚĂŐĞŵĞĐŽŶƀŵŝĐĂ͕ĚŝƌĞƚĂŽƵŝŶĚŝ-
ŽŶƐŝĚĞƌĂŶĚŽĂ>ĞŝŶΣϴ͘ϰϮϵͬϭϵϵϮ;>ĞŝĚĞ/ŵƉƌŽ-
ƌĞƚĂ͕ƉĂƌĂĨĂĐŝůŝƚĂƌĂĂůŝĞŶĂĕĆŽ͕ƉĞƌŵƵƚĂŽƵůŽĐĂ-
ďŝĚĂĚĞĚŵŝŶŝƐƚƌĂƟǀĂͿ͕ĐŽŶƐŝĚĞƌĂŵͲƐĞĐŽŵŽĂƚŽƐ
ção de bem público ou o fornecimento de ser-
ƋƵĞŝŵƉŽƌƚĂŵ͞ĞŶƌŝƋƵĞĐŝŵĞŶƚŽŝůşĐŝƚŽ͕͟ĞdžĐĞƚŽ͗
viço por ente estatal por preço inferior ao valor
de mercado. ĂͿ ƌĞĐĞďĞƌ͕ƉĂƌĂƐŝŽƵƉĂƌĂŽƵƚƌĞŵ͕ĚŝŶŚĞŝƌŽ͕ďĞŵ
ŵſǀĞůŽƵŝŵſǀĞů͕ŽƵƋƵĂůƋƵĞƌŽƵƚƌĂǀĂŶƚĂŐĞŵ
13. (QUADRIX – Auxiliar de Atendimento e Admi- ĞĐŽŶƀŵŝĐĂ͕ĚŝƌĞƚĂŽƵŝŶĚŝƌĞƚĂ͕ĂơƚƵůŽĚĞĐŽŵŝƐ-
nistração – CREF da 7a Região /2016) Em conso- ƐĆŽ͕ƉĞƌĐĞŶƚĂŐĞŵ͕ŐƌĂƟĮĐĂĕĆŽŽƵƉƌĞƐĞŶƚĞĚĞ
ŶąŶĐŝĂĐŽŵĂ>ĞŝŶǑϴ͘ϰϮϵͬϵϮ͕ĂƐƐŝŶĂůĞĂĂůƚĞƌŶĂƟǀĂ ƋƵĞŵƚĞŶŚĂŝŶƚĞƌĞƐƐĞ͕ĚŝƌĞƚŽŽƵŝŶĚŝƌĞƚŽ͕ƋƵĞ
correta. ƉŽƐƐĂƐĞƌĂƚŝŶŐŝĚŽŽƵĂŵƉĂƌĂĚŽƉŽƌĂĕĆŽŽƵ
ĂͿ ^ŽŵĞŶƚĞĐŽŶƐƟƚƵŝĂƚŽĚĞŝŵƉƌŽďŝĚĂĚĞĂĚŵŝŶŝƐ- ŽŵŝƐƐĆŽĚĞĐŽƌƌĞŶƚĞĚĂƐĂƚƌŝďƵŝĕƁĞƐĚŽĂŐĞŶƚĞ
ƚƌĂƟǀĂĂĂĕĆŽŽƵŽŵŝƐƐĆŽƋƵĞĐĂƵƐĂůĞƐĆŽĂŽ público.
ƉĂƚƌŝŵƀŶŝŽƉƷďůŝĐŽ͘ ďͿ ƌĞĐĞďĞƌǀĂŶƚĂŐĞŵĞĐŽŶƀŵŝĐĂĚĞƋƵĂůƋƵĞƌŶĂƚƵ-
ďͿ ƉĞŶĂƐŽƐĂŐĞŶƚĞƐƉƷďůŝĐŽƐĚĞƚĞŶƚŽƌĞƐĚĞĐĂƌŐŽ ƌĞnjĂ͕ĚŝƌĞƚĂŽƵŝŶĚŝƌĞƚĂŵĞŶƚĞ͕ƉĂƌĂŽŵŝƟƌĂƚŽĚĞ
ĚĞ ĐŚĞĨŝĂ ƐĆŽ ŽďƌŝŐĂĚŽƐ Ă ǀĞůĂƌ ƉĞůĂ ĞƐƚƌŝƚĂ ŽİĐŝŽ͕ƉƌŽǀŝĚġŶĐŝĂŽƵĚĞĐůĂƌĂĕĆŽĂƋƵĞĞƐƚĞũĂ
ŽďƐĞƌǀąŶĐŝĂĚŽƐƉƌŝŶĐşƉŝŽƐĚĞůĞŐĂůŝĚĂĚĞ͕ŝŵƉĞƐ- ŽďƌŝŐĂĚŽ͘

Carvalho -Manual de Dir Administrativo-4ed.indb 993 10/01/2017 12:22:18


994 MANUAL DE DIREITO ADMINISTRATIVO – Matheus Carvalho

ĐͿ ƉĞƌĐĞďĞƌǀĂŶƚĂŐĞŵĞĐŽŶƀŵŝĐĂ͕ĚŝƌĞƚĂŽƵŝŶĚŝ- ďͿ ĂŽƉĂŐĂŵĞŶƚŽĚĞŵƵůƚĂĐŝǀŝůĚĞĂƚĠĚƵnjĞŶƚĂƐ


ƌĞƚĂ͕ƉĂƌĂĨĂĐŝůŝƚĂƌĂĂůŝĞŶĂĕĆŽ͕ƉĞƌŵƵƚĂŽƵůŽĐĂ- ǀĞnjĞƐŽǀĂůŽƌĚĂƌĞŵƵŶĞƌĂĕĆŽƉĞƌĐĞďŝĚĂƉŽƌ
ção de bem público ou o fornecimento de ser- :ŽƐĠ͘
viço por ente estatal por preço inferior ao valor ĐͿ ă ƐƵƐƉĞŶƐĆŽ ĚŽƐ ĚŝƌĞŝƚŽƐ ƉŽůşƚŝĐŽƐ ƉŽƌ ĐŝŶĐŽ
de mercado. anos.
ĚͿ ƌĞĂůŝnjĂƌŽƉĞƌĂĕĆŽĮŶĂŶĐĞŝƌĂƐĞŵŽďƐĞƌǀąŶĐŝĂ ĚͿ ăƐƵƐƉĞŶƐĆŽĚŽƐĚŝƌĞŝƚŽƐƉŽůşƟĐŽƐƉŽƌĚŽŝƐĂŶŽƐ͘
ĚĂƐŶŽƌŵĂƐůĞŐĂŝƐĞƌĞŐƵůĂŵĞŶƚĂƌĞƐŽƵĂĐĞŝƚĂƌ ĞͿ ăƉƌŽŝďŝĕĆŽĚĞƌĞĐĞďĞƌďĞŶĞİĐŝŽƐŽƵŝŶĐĞŶƟǀŽƐĮƐ-
ŐĂƌĂŶƟĂŝŶƐƵĮĐŝĞŶƚĞŽƵŝŶŝĚƀŶĞĂ͘ ĐĂŝƐŽƵĐƌĞĚŝơĐŝŽƐ͕ĚŝƌĞƚĂŽƵŝŶĚŝƌĞƚĂŵĞŶƚĞ͕ĂŝŶĚĂ
ĞͿ ĂĚƋƵŝƌŝƌ͕ƉĂƌĂƐŝŽƵƉĂƌĂŽƵƚƌĞŵ͕ŶŽĞdžĞƌĐşĐŝŽ ƋƵĞƉŽƌŝŶƚĞƌŵĠĚŝŽĚĞƉĞƐƐŽĂũƵƌşĚŝĐĂĚĂƋƵĂůƐĞũĂ
ĚĞŵĂŶĚĂƚŽ͕ĐĂƌŐŽ͕ĞŵƉƌĞŐŽŽƵĨƵŶĕĆŽƉƷďůŝĐĂ͕ ƐſĐŝŽŵĂũŽƌŝƚĄƌŝŽ͕ƉĞůŽƉƌĂnjŽĚĞĐŝŶĐŽĂŶŽƐ͘
ďĞŶƐĚĞƋƵĂůƋƵĞƌŶĂƚƵƌĞnjĂĐƵũŽǀĂůŽƌƐĞũĂĚĞƐ-
ƉƌŽƉŽƌĐŝŽŶĂů ă ĞǀŽůƵĕĆŽ ĚŽ ƉĂƚƌŝŵƀŶŝŽ ŽƵ ă 19. (COMVEST UFAM – Auxiliar em Administração
ƌĞŶĚĂĚŽĂŐĞŶƚĞƉƷďůŝĐŽ͘ – UFAM/2016) >ĞŝŶ͘Ǒϴ͘ϰϮϵͬϭϵϵϮĚŝƐƉƁĞƐŽďƌĞĂƐ
ƐĂŶĕƁĞƐĂƉůŝĐĄǀĞŝƐĂŽƐĂŐĞŶƚĞƐƉƷďůŝĐŽƐŶŽƐĐĂƐŽƐ
17. (IADHED – Procurador Municipal – Prefeitura ĚĞĞŶƌŝƋƵĞĐŝŵĞŶƚŽŝůşĐŝƚŽŶŽĞdžĞƌĐşĐŝŽĚĞŵĂŶĚĂƚŽ͕
de Araguari-MG/2016)ĞĂĐŽƌĚŽĐŽŵĚŝƐƉŽƐŝƟǀŽ ĐĂƌŐŽ͕ĞŵƉƌĞŐŽŽƵĨƵŶĕĆŽŶĂĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂĕĆŽƉƷďůŝĐĂ
ĞƐƉĞĐşĮĐŽĚĂ>ĞŝŶǑϴ͘ϰϮϵͬϵϮ͕ŵĂƌƋƵĞĂĂůƚĞƌŶĂƟǀĂ ĚŝƌĞƚĂ͕ŝŶĚŝƌĞƚĂŽƵĨƵŶĚĂĐŝŽŶĂů͘EŽƐƚĞƌŵŽƐĚĂůĞŝ͕
ƋƵĞŶĆŽƌĞƉƌĞƐĞŶƚĂĂƚŽĚĞŝŵƉƌŽďŝĚĂĚĞĂĚŵŝŶŝƐ- ĂƐƐŝŶĂůĞĂƷŶŝĐĂĂůƚĞƌŶĂƟǀĂƋƵĞEKĐŽŶƐƟƚƵŝĂƚŽ
ƚƌĂƟǀĂƋƵĞŝŵƉŽƌƚĂĞŶƌŝƋƵĞĐŝŵĞŶƚŽŝůşĐŝƚŽ͗ ĚĞ/ŵƉƌŽďŝĚĂĚĞĚŵŝŶŝƐƚƌĂƟǀĂƋƵĞĂƚĞŶƚĂĐŽŶƚƌĂ
ĂͿ ƵƟůŝnjĂƌ͕ĞŵŽďƌĂŽƵƐĞƌǀŝĕŽƉĂƌƟĐƵůĂƌ͕ǀĞşĐƵůŽƐ͕ os princípios da administração pública:
ŵĄƋƵŝŶĂƐ͕ĞƋƵŝƉĂŵĞŶƚŽƐŽƵŵĂƚĞƌŝĂůĚĞƋƵĂů- ĂͿ ƌĞƚĂƌĚĂƌŽƵĚĞŝdžĂƌĚĞƉƌĂƟĐĂƌ͕ŝŶĚĞǀŝĚĂŵĞŶƚĞ͕
ƋƵĞƌŶĂƚƵƌĞnjĂ͕ĚĞƉƌŽƉƌŝĞĚĂĚĞŽƵăĚŝƐƉŽƐŝĕĆŽ ĂƚŽĚĞŽİĐŝŽ͘
ĚĞƋƵĂůƋƵĞƌĚĂƐĞŶƟĚĂĚĞƐŵĞŶĐŝŽŶĂĚĂƐŶŽĂƌƚ͘ ďͿ ƉĞƌĐĞďĞƌǀĂŶƚĂŐĞŵĞĐŽŶƀŵŝĐĂƉĂƌĂŝŶƚĞƌŵĞ-
ϭΣĚĞƐƚĂůĞŝ͕ďĞŵĐŽŵŽŽƚƌĂďĂůŚŽĚĞƐĞƌǀŝĚŽƌĞƐ diar a liberação ou aplicação de verba pública de
ƉƷďůŝĐŽƐ͕ĞŵƉƌĞŐĂĚŽƐŽƵƚĞƌĐĞŝƌŽƐĐŽŶƚƌĂƚĂĚŽƐ ƋƵĂůƋƵĞƌŶĂƚƵƌĞnjĂ͘
ƉŽƌĞƐƐĂƐĞŶƟĚĂĚĞƐ͖
ĐͿ ƌĞǀĞůĂƌĨĂƚŽŽƵĐŝƌĐƵŶƐƚąŶĐŝĂĚĞƋƵĞƚĞŵĐŝġŶĐŝĂ
ďͿ ĂĐĞŝƚĂƌĞŵƉƌĞŐŽ͕ĐŽŵŝƐƐĆŽŽƵĞdžĞƌĐĞƌĂƟǀŝĚĂĚĞ ĞŵƌĂnjĆŽĚĂƐĂƚƌŝďƵŝĕƁĞƐĞƋƵĞĚĞǀĂƉĞƌŵĂŶĞ-
de consultoria ou assessoramento para pessoa ĐĞƌĞŵƐĞŐƌĞĚŽ͘
İƐŝĐĂŽƵũƵƌşĚŝĐĂƋƵĞƚĞŶŚĂŝŶƚĞƌĞƐƐĞƐƵƐĐĞơ-
ĚͿ ĨƌƵƐƚƌĂƌĂůŝĐŝƚƵĚĞĚĞĐŽŶĐƵƌƐŽƉƷďůŝĐŽ͘
ǀĞůĚĞƐĞƌĂƟŶŐŝĚŽŽƵĂŵƉĂƌĂĚŽƉŽƌĂĕĆŽŽƵ
ŽŵŝƐƐĆŽĚĞĐŽƌƌĞŶƚĞĚĂƐĂƚƌŝďƵŝĕƁĞƐĚŽĂŐĞŶƚĞ ĞͿ ĚĞŝdžĂƌĚĞĐƵŵƉƌŝƌĂĞdžŝŐġŶĐŝĂĚĞƌĞƋƵŝƐŝƚŽƐĚĞ
ƉƷďůŝĐŽ͕ĚƵƌĂŶƚĞĂĂƟǀŝĚĂĚĞ͖ ĂĐĞƐƐŝďŝůŝĚĂĚĞƉƌĞǀŝƐƚŽƐŶĂůĞŐŝƐůĂĕĆŽ͘
ĐͿ ĂĚƋƵŝƌŝƌ͕ƉĂƌĂƐŝŽƵƉĂƌĂŽƵƚƌĞŵ͕ŶŽĞdžĞƌĐşĐŝŽ 20. (FCC – Técnico de Nível Superior – Prefeitura
ĚĞŵĂŶĚĂƚŽ͕ĐĂƌŐŽ͕ĞŵƉƌĞŐŽŽƵĨƵŶĕĆŽƉƷďůŝĐĂ͕ de Teresina-PI/2016) DĂŶƵĞů͕ ŝƌĞƚŽƌ ĚĞ ƵŵĂ
ďĞŶƐĚĞƋƵĂůƋƵĞƌŶĂƚƵƌĞnjĂĐƵũŽǀĂůŽƌƐĞũĂĚĞƐ- ĂƵƚĂƌƋƵŝĂ ŵƵŶŝĐŝƉĂů͕ ƌĞĐĞďĞƵ ǀƵůƚŽƐĂ ƋƵĂŶƚŝĂ
ƉƌŽƉŽƌĐŝŽŶĂů ă ĞǀŽůƵĕĆŽ ĚŽ ƉĂƚƌŝŵƀŶŝŽ ŽƵ ă pecuniária para facilitar o fornecimento de serviço
ƌĞŶĚĂĚŽĂŐĞŶƚĞƉƷďůŝĐŽ͖ por ente estatal por preço inferior ao valor de mer-
ĚͿ ŽƌĚĞŶĂƌŽƵƉĞƌŵŝƟƌĂƌĞĂůŝnjĂĕĆŽĚĞĚĞƐƉĞƐĂƐ ĐĂĚŽ͘ŵƌĂnjĆŽĚŽŽĐŽƌƌŝĚŽ͕ŽDŝŶŝƐƚĠƌŝŽWƷďůŝĐŽ
ŶĆŽĂƵƚŽƌŝnjĂĚĂƐĞŵůĞŝŽƵƌĞŐƵůĂŵĞŶƚŽ͘ ƐƚĂĚƵĂů ŝŶŐƌĞƐƐŽƵ ĐŽŵ ĂĕĆŽ ĚĞ ŝŵƉƌŽďŝĚĂĚĞ
ĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƟǀĂĐŽŶƚƌĂŽĐŝƚĂĚŽĂŐĞŶƚĞƉƷďůŝĐŽ͘EŽƐ
18. (FCC – Técnico de Nível Superior – Prefeitura
ƚĞƌŵŽƐĚĂ>ĞŝŶŽϴ͘ϰϮϵͬϭϵϵϮ͕ŽĂƚŽĚĞŝŵƉƌŽďŝĚĂĚĞ
de Teresina-PI/2016) :ŽƐĠĠƐĞƌǀŝĚŽƌƉƷďůŝĐŽĨĞĚĞ-
ĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƟǀĂĞŵƋƵĞƐƚĆŽ
ƌĂůĞƚƌĂďĂůŚĂĐŽŵŽĂƐƐŝƐƚĞŶƚĞũƵƌşĚŝĐŽŶĂWƌĞƐŝĚġŶ-
ĐŝĂĚĂZĞƉƷďůŝĐĂ͘ŵĚĞƚĞƌŵŝŶĂĚŽĚŝĂ͕:ŽƐĠĚĞĐŝĚĞ ĂͿ ƚĞŵ͕ĐŽŵŽƵŵĂĚĞƐƵĂƐƐĂŶĕƁĞƐ͕ĂƐƵƐƉĞŶƐĆŽ
ƌĞǀĞůĂƌĂƵŵĐŽůĞŐĂ͕ũŽƌŶĂůŝƐƚĂ͕ĂŶƚĞƐĚĂĚŝǀƵůŐĂ- ĚŽƐĚŝƌĞŝƚŽƐƉŽůşƟĐŽƐĚĞŽŝƚŽĂĚĞnjĂŶŽƐ͘
ĕĆŽŽĮĐŝĂů͕ŵĞĚŝĚĂĞĐŽŶƀŵŝĐĂƋƵĞĂĨĞƚĂƌĄƐŝŐŶŝ- ďͿ ŶĆŽĐŽŵƉŽƌƚĂĂŵĞĚŝĚĂĚĞŝŶĚŝƐƉŽŶŝďŝůŝĚĂĚĞĚĞ
ĨŝĐĂƚŝǀĂŵĞŶƚĞŽǀĂůŽƌĚĞĂůŐƵŶƐĂůŝŵĞŶƚŽƐ͕ĚĞŶ- bens.
ƚƌĞĞůĞƐ͕ŽĂƌƌŽnjĞŽĨĞŝũĆŽ͘ŵƌĂnjĆŽĚŽŽĐŽƌƌŝĚŽ͕ ĐͿ ŶĆŽ ĞdžŝŐĞ Ă ƉƌĞƐĞŶĕĂ ĚŽ ĞůĞŵĞŶƚŽ ƐƵďũĞƚŝǀŽ
:ŽƐĠĨŽŝƉƌŽĐĞƐƐĂĚŽĞĐŽŶĚĞŶĂĚŽƉŽƌŝŵƉƌŽďŝĚĂĚĞ ĚŽůŽƉĂƌĂƐƵĂĐŽŶĮŐƵƌĂĕĆŽ͘
ĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƟǀĂ͕ŚĂũĂǀŝƐƚĂĂĐŽŵƉƌŽǀĂĕĆŽĚĞƐƵĂ ĚͿ ƚĞŵ͕ĐŽŵŽƵŵĂĚĞƐƵĂƐƐĂŶĕƁĞƐ͕ŽƉĂŐĂŵĞŶƚŽ
ĐŽŶĚƵƚĂĚŽůŽƐĂ͘EŽƐƚĞƌŵŽƐĚĂ>ĞŝŶǑϴ͘ϰϮϵͬϭϵϵϮ͕ ĚĞ ŵƵůƚĂ Đŝǀŝů ĚĞ ĂƚĠ ĐŝŶĐŽ ǀĞnjĞƐ Ž ǀĂůŽƌ ĚŽ
ĂĐĞƌĐĂĚĂƐƐĂŶĕƁĞƐ͕:ŽƐĠĞƐƚĄƐƵũĞŝƚŽ͕ acréscimo patrimonial.
ĂͿ ăƉƌŽŝďŝĕĆŽĚĞĐŽŶƚƌĂƚĂƌĐŽŵŽWŽĚĞƌWƷďůŝĐŽ ĞͿ ŶĆŽƚƌĂŶƐĨĞƌĞƋƵĂůƋƵĞƌƐĂŶĕĆŽĂŽƐƵĐĞƐƐŽƌ͕ŶĂ
ƉĞůŽƉƌĂnjŽĚĞƋƵĂƚƌŽĂŶŽƐ͘ ŚŝƉſƚĞƐĞĚĞĨĂůĞĐŝŵĞŶƚŽĚŽĂŐĞŶƚĞƉƷďůŝĐŽ͘

Carvalho -Manual de Dir Administrativo-4ed.indb 994 10/01/2017 12:22:18


Cap. 13 • IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA 995

GABARITO COMENTÁRIO
ƌƚ͘ϳǑĚĂ>Ğŝϴ͘ϰϮϵͬϵϮ͗ƋƵĂŶĚŽŽĂƚŽĚĞŝŵƉƌŽďŝĚĂĚĞĐĂƵƐĂƌůĞƐĆŽĂŽƉĂƚƌŝŵƀŶŝŽƉƷďůŝĐŽŽƵĞŶƐĞũĂƌ
1 D ĞŶƌŝƋƵĞĐŝŵĞŶƚŽŝůşĐŝƚŽ͕ĐĂďĞƌĄĂĂƵƚŽƌŝĚĂĚĞĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƟǀĂƌĞƐƉŽŶƐĄǀĞůƉĞůŽŝŶƋƵĠƌŝƚŽƌĞƉƌĞƐĞŶƚĂƌ
ĂŽDŝŶŝƐƚĠƌŝŽWƷďůŝĐŽ͕ƉĂƌĂĂŝŶĚŝƐƉŽŶŝďŝůŝĚĂĚĞĚŽƐďĞŶƐĚŽŝŶĚŝĐŝĂĚŽ͘
ƌƚ͘ϭϳ͘ĂĕĆŽƉƌŝŶĐŝƉĂů͕ƋƵĞƚĞƌĄŽƌŝƚŽŽƌĚŝŶĄƌŝŽ͕ƐĞƌĄƉƌŽƉŽƐƚĂƉĞůŽDŝŶŝƐƚĠƌŝŽWƷďůŝĐŽŽƵƉĞůĂ
2 D ƉĞƐƐŽĂũƵƌşĚŝĐĂŝŶƚĞƌĞƐƐĂĚĂ͕ĚĞŶƚƌŽĚĞƚƌŝŶƚĂĚŝĂƐĚĂĞĨĞƟǀĂĕĆŽĚĂŵĞĚŝĚĂĐĂƵƚĞůĂƌ͘
ΑϭǑǀĞĚĂĚĂĂƚƌĂŶƐĂĕĆŽ͕ĂĐŽƌĚŽŽƵĐŽŶĐŝůŝĂĕĆŽŶĂƐĂĕƁĞƐĚĞƋƵĞƚƌĂƚĂŽĐĂƉƵƚ͘
/ŶĨŽƌŵĂƟǀŽŶǑϱϯϱĚĞϭϮĚĞŵĂƌĕŽĚĞϮϬϭϰĚŽ^d:͗
/Z/dKD/E/^dZd/sKWZK^^h>/s/>͘K/DWZK/D/E/^dZd/s:h/
WE^D&WZd/h>Z͘EĆŽĠƉŽƐƐşǀĞůŽĂũƵŝnjĂŵĞŶƚŽĚĞĂĕĆŽĚĞŝŵƉƌŽďŝĚĂĚĞĂĚŵŝŶŝƐ-
ƚƌĂƟǀĂĞdžĐůƵƐŝǀĂŵĞŶƚĞĞŵĨĂĐĞĚĞƉĂƌƟĐƵůĂƌ͕ƐĞŵĂĐŽŶĐŽŵŝƚĂŶƚĞƉƌĞƐĞŶĕĂĚĞĂŐĞŶƚĞƉƷďůŝĐŽŶŽ
ƉŽůŽƉĂƐƐŝǀŽĚĂĚĞŵĂŶĚĂ͘ĞŝŶşĐŝŽ͕ƌĞƐƐĂůƚĂͲƐĞƋƵĞŽƐƉĂƌƟĐƵůĂƌĞƐĞƐƚĆŽƐƵũĞŝƚŽƐĂŽƐĚŝƚĂŵĞƐĚĂ>Ğŝ
ϴ͘ϰϮϵͬϭϵϵϮ;>/Ϳ͕ŶĆŽƐĞŶĚŽ͕ƉŽƌƚĂŶƚŽ͕ŽĐŽŶĐĞŝƚŽĚĞƐƵũĞŝƚŽĂƟǀŽĚŽĂƚŽĚĞŝŵƉƌŽďŝĚĂĚĞƌĞƐƚƌŝƚŽ
3 B ĂŽƐĂŐĞŶƚĞƐƉƷďůŝĐŽƐ͘ŶƚƌĞƚĂŶƚŽ͕ĂŶĂůŝƐĂŶĚŽͲƐĞŽĂƌƚ͘ϯǑĚĂ>/͕ŽďƐĞƌǀĂͲƐĞƋƵĞŽƉĂƌƟĐƵůĂƌƐĞƌĄ
ŝŶĐƵƌƐŽŶĂƐƐĂŶĕƁĞƐĚĞĐŽƌƌĞŶƚĞƐĚŽĂƚŽşŵƉƌŽďŽŶĂƐƐĞŐƵŝŶƚĞƐĐŝƌĐƵŶƐƚąŶĐŝĂƐ͗ĂͿŝŶĚƵnjŝƌ͕ŽƵƐĞũĂ͕
ŝŶĐƵƟƌŶŽĂŐĞŶƚĞƉƷďůŝĐŽŽĞƐƚĂĚŽŵĞŶƚĂůƚĞŶĚĞŶƚĞăƉƌĄƟĐĂĚŽŝůşĐŝƚŽ͖ďͿĐŽŶĐŽƌƌĞƌũƵŶƚĂŵĞŶƚĞ
ĐŽŵŽĂŐĞŶƚĞƉƷďůŝĐŽƉĂƌĂĂƉƌĄƟĐĂĚŽĂƚŽ͖ĞĐͿƋƵĂŶĚŽƐĞďĞŶĞĮĐŝĂƌ͕ĚŝƌĞƚĂŽƵŝŶĚŝƌĞƚĂŵĞŶƚĞĚŽ
ĂƚŽŝůşĐŝƚŽƉƌĂƟĐĂĚŽƉĞůŽĂŐĞŶƚĞƉƷďůŝĐŽ͘ŝĂŶƚĞĚŝƐƐŽ͕ĠŝŶǀŝĄǀĞůŽŵĂŶĞũŽĚĂĂĕĆŽĐŝǀŝůĚĞŝŵƉƌŽ-
ďŝĚĂĚĞĞdžĐůƵƐŝǀĂŵĞŶƚĞĐŽŶƚƌĂŽƉĂƌƟĐƵůĂƌ͘WƌĞĐĞĚĞŶƚĞƐĐŝƚĂĚŽƐ͗ZƐƉϴϵϲ͘ϬϰϰͲW͕^ĞŐƵŶĚĂdƵƌŵĂ͕
:ĞϭϵͬϰͬϮϬϭϭ͖ZƐƉϭ͘ϭϴϭ͘ϯϬϬͲW͕^ĞŐƵŶĚĂdƵƌŵĂ͕:ĞϮϰͬϵͬϮϬϭϬ͘ZƐƉϭ͘ϭϳϭ͘ϬϭϳͲW͕ZĞů͘DŝŶ͘
^ĠƌŐŝŽ<ƵŬŝŶĂ͕ũƵůŐĂĚŽĞŵϮϱͬϮͬϮϬϭϰ͘͘
ƌƚ͘ϭϳ͕ΑϴǑ͕ĚĂ>Ğŝϴ͘ϰϮϵͬϵϮ͗ƌĞĐĞďŝĚĂĂŵĂŶŝĨĞƐƚĂĕĆŽ͕ŽũƵŝnj͕ŶŽƉƌĂnjŽĚĞƚƌŝŶƚĂĚŝĂƐ͕ĞŵĚĞĐŝƐĆŽ
4 A ĨƵŶĚĂŵĞŶƚĂĚĂ͕ƌĞũĞŝƚĂƌĄĂĂĕĆŽ͕ƐĞĐŽŶǀĞŶĐŝĚŽĚĂŝŶĞdžŝƐƚġŶĐŝĂĚŽĂƚŽĚĞŝŵƉƌŽďŝĚĂĚĞ͕ĚĂŝŵƉƌŽĐĞ-
ĚġŶĐŝĂĚĂĂĕĆŽŽƵĚĂŝŶĂĚĞƋƵĂĕĆŽĚĂǀŝĂĞůĞŝƚĂ͘
ŝŵƉƌŽďŝĚĂĚĞĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƟǀĂƚĞŵďĂƐĞŶĂŽŶƐƟƚƵŝĕĆŽ&ĞĚĞƌĂůƋƵĞĞŵƐĞƵĂƌƚ͘ϯϳ͕ΑϰǑ͕ĞƐƚĂďĞůĞĐĞ
ƋƵĞĂůĞŝƐĂŶĐŝŽŶĂƌĄŽƐĂƚŽƐĚĞŝŵƉƌŽďŝĚĂĚĞ͘ƐƚĞĚŝƐƉŽƐŝƟǀŽĐŽŶƐƟƚƵĐŝŽŶĂů͕ũƵŶƚĂŵĞŶƚĞĐŽŵĂ>/
5 ERRADO ĞŶƵŵĞƌĂĂůŐƵŵĂƐƐĂŶĕƁĞƐĂƐĞƌĞŵĂƉůŝĐĂĚĂƐƉĞůĂƉƌĄƟĐĂĚĞĂƚŽĚĞŝŵƉƌŽďŝĚĂĚĞĞ͕ĐŽŶĨŽƌŵĞĞŶ-
ƚĞŶĚŝŵĞŶƚŽŵĂũŽƌŝƚĄƌŝŽĚĂĚŽƵƚƌŝŶĂ͕o rol é ŵĞƌĂŵĞŶƚĞĞdžĞŵƉůŝĮĐĂƟǀŽ͕ŶĆŽĞƐŐŽƚĂŶĚŽĂƐƐĂŶĕƁĞƐ
a serem aplicadas.
ŽŶĨŽƌŵĞĂ>Ğŝϴ͘ϰϮϵͬϵϮ͕Ăƌƚ͘ϭϬ͕ƐĆŽĞƐƉĠĐŝĞƐĚĞŝŵƉƌŽďŝĚĂĚĞĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƟǀĂ͕ĂƐĂĕƁĞƐŽƵŽŵŝƐƐƁĞƐ
ĚŽůŽƐĂƐŽƵĐƵůƉŽƐĂƐƋƵĞĐĂƵƐĂŵĚĂŶŽĂŽĞƌĄƌŝŽ͗
6 CERTO ͞ƌƚ͘ϭϬ͘ŽŶƐƟƚƵŝĂƚŽĚĞŝŵƉƌŽďŝĚĂĚĞĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƟǀĂƋƵĞĐĂƵƐĂůĞƐĆŽĂŽĞƌĄƌŝŽƋƵĂůƋƵĞƌĂĕĆŽŽƵ
ŽŵŝƐƐĆŽ͕ĚŽůŽƐĂŽƵĐƵůƉŽƐĂ͕ƋƵĞĞŶƐĞũĞƉĞƌĚĂƉĂƚƌŝŵŽŶŝĂů͕ĚĞƐǀŝŽ͕ĂƉƌŽƉƌŝĂĕĆŽ͕ŵĂůďĂƌĂƚĂŵĞŶƚŽ
ŽƵĚŝůĂƉŝĚĂĕĆŽĚŽƐďĞŶƐŽƵŚĂǀĞƌĞƐĚĂƐĞŶƟĚĂĚĞƐƌĞĨĞƌŝĚĂƐŶŽĂƌƚ͘ϭǑĚĞƐƚĂůĞŝ͕ĞŶŽƚĂĚĂŵĞŶƚĞ͗͟
ĂƐƐĞƌƟǀĂĞŶĐŽŶƚƌĂͲƐĞĞƌƌĂĚĂǀŝƐƚŽƋƵĞŽƉƌĞĐĞŝƚŽĞŶĐŽŶƚƌĂĚŽŶŽĂƌƚ͘ϱǑ͕ĚĂ>Ğŝϴ͘ϰϮϵͬϵϮ͕ĂƐƐŝŵĂĮƌŵĂ͗
7 C ͞ƌƚ͘ϱΣ͘KĐŽƌƌĞŶĚŽůĞƐĆŽĂŽƉĂƚƌŝŵƀŶŝŽƉƷďůŝĐŽƉŽƌĂĕĆŽŽƵŽŵŝƐƐĆŽ͕ĚŽůŽƐĂŽƵĐƵůƉŽƐĂ͕ĚŽĂŐĞŶƚĞ
ŽƵĚĞƚĞƌĐĞŝƌŽ͕ĚĂƌͲƐĞͲĄŽŝŶƚĞŐƌĂůƌĞƐƐĂƌĐŝŵĞŶƚŽĚŽĚĂŶŽ͘͟
AĐŽŶĚƵƚĂĚŽƉƌŽĨĞƐƐŽƌĂƚĞŶƚĂĐŽŶƚƌĂŽƐWƌŝŶĐşƉŝŽƐĚĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂĕĆŽWƷďůŝĐĂ͕ĐŽŶĨŽƌŵĞĂƌƚ͘ϭϭ͕/͕
8 C
ĚĂ>Ğŝϴ͘ϰϮϵͬϵϮ͘
ĂƐƐĞƌƟǀĂĠĞdžĂƚĂŵĞŶƚĞŽƉƌĞǀŝƐƚŽŶŽĂƌƚ͘ϵǑ͕y͕ĚĂ>Ğŝϴ͘ϰϮϵͬϵϭ͗
͞ƌƚ͘ϵΣŽŶƐƟƚƵŝĂƚŽĚĞŝŵƉƌŽďŝĚĂĚĞĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƟǀĂŝŵƉŽƌƚĂŶĚŽĞŶƌŝƋƵĞĐŝŵĞŶƚŽŝůşĐŝƚŽĂƵĨĞƌŝƌ
ƋƵĂůƋƵĞƌƟƉŽĚĞǀĂŶƚĂŐĞŵƉĂƚƌŝŵŽŶŝĂůŝŶĚĞǀŝĚĂĞŵƌĂnjĆŽĚŽĞdžĞƌĐşĐŝŽĚĞĐĂƌŐŽ͕ŵĂŶĚĂƚŽ͕ĨƵŶĕĆŽ͕
ĞŵƉƌĞŐŽŽƵĂƟǀŝĚĂĚĞŶĂƐĞŶƟĚĂĚĞƐŵĞŶĐŝŽŶĂĚĂƐŶŽĂƌƚ͘ϭΣĚĞƐƚĂůĞŝ͕ĞŶŽƚĂĚĂŵĞŶƚĞ͗
yͲƌĞĐĞďĞƌǀĂŶƚĂŐĞŵĞĐŽŶƀŵŝĐĂĚĞƋƵĂůƋƵĞƌŶĂƚƵƌĞnjĂ͕ĚŝƌĞƚĂŽƵŝŶĚŝƌĞƚĂŵĞŶƚĞ͕ƉĂƌĂŽŵŝƟƌĂƚŽĚĞ
ŽİĐŝŽ͕ƉƌŽǀŝĚġŶĐŝĂŽƵĚĞĐůĂƌĂĕĆŽĂƋƵĞĞƐƚĞũĂŽďƌŝŐĂĚŽ͖͟
WĂƌĂŽƐĐƌŝŵĞƐƉƌĞǀŝƐƚŽƐŶŽĂƌƚ͘ϵǑ͕ŽĂƌƚ͘ϭϮ͕/͕ĚĂŵĞƐŵĂ>ĞŝĂƐƐŝŵƉƌĞǀġ͗
9 A ͞ƌƚ͘ϭϮ͘/ŶĚĞƉĞŶĚĞŶƚĞŵĞŶƚĞĚĂƐƐĂŶĕƁĞƐƉĞŶĂŝƐ͕ĐŝǀŝƐĞĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƟǀĂƐƉƌĞǀŝƐƚĂƐŶĂůĞŐŝƐůĂĕĆŽ
ĞƐƉĞĐşĮĐĂ͕ĞƐƚĄŽƌĞƐƉŽŶƐĄǀĞůƉĞůŽĂƚŽĚĞŝŵƉƌŽďŝĚĂĚĞƐƵũĞŝƚŽăƐƐĞŐƵŝŶƚĞƐĐŽŵŝŶĂĕƁĞƐ͕ƋƵĞƉŽĚĞŵ
ƐĞƌĂƉůŝĐĂĚĂƐŝƐŽůĂĚĂŽƵĐƵŵƵůĂƟǀĂŵĞŶƚĞ͕ĚĞĂĐŽƌĚŽĐŽŵĂŐƌĂǀŝĚĂĚĞĚŽĨĂƚŽ:
/ͲŶĂŚŝƉſƚĞƐĞĚŽĂƌƚ͘ϵΣ͕ƉĞƌĚĂĚŽƐďĞŶƐŽƵǀĂůŽƌĞƐĂĐƌĞƐĐŝĚŽƐŝůŝĐŝƚĂŵĞŶƚĞĂŽƉĂƚƌŝŵƀŶŝŽ͕ƌĞƐƐĂƌĐŝ-
ŵĞŶƚŽŝŶƚĞŐƌĂůĚŽĚĂŶŽ͕ƋƵĂŶĚŽŚŽƵǀĞƌ͕ƉĞƌĚĂĚĂĨƵŶĕĆŽƉƷďůŝĐĂ͕ƐƵƐƉĞŶƐĆŽĚŽƐĚŝƌĞŝƚŽƐƉŽůşƟĐŽƐ
ĚĞŽŝƚŽĂĚĞnjĂŶŽƐ͕ƉĂŐĂŵĞŶƚŽĚĞŵƵůƚĂĐŝǀŝůĚĞĂƚĠƚƌġƐǀĞnjĞƐŽǀĂůŽƌĚŽĂĐƌĠƐĐŝŵŽƉĂƚƌŝŵŽŶŝĂůĞ
ƉƌŽŝďŝĕĆŽĚĞĐŽŶƚƌĂƚĂƌĐŽŵŽWŽĚĞƌWƷďůŝĐŽŽƵƌĞĐĞďĞƌďĞŶĞİĐŝŽƐŽƵŝŶĐĞŶƟǀŽƐĮƐĐĂŝƐŽƵĐƌĞĚŝơĐŝŽƐ͕
ĚŝƌĞƚĂŽƵŝŶĚŝƌĞƚĂŵĞŶƚĞ͕ĂŝŶĚĂƋƵĞƉŽƌŝŶƚĞƌŵĠĚŝŽĚĞƉĞƐƐŽĂũƵƌşĚŝĐĂĚĂƋƵĂůƐĞũĂƐſĐŝŽŵĂũŽƌŝƚĄƌŝŽ͕
ƉĞůŽƉƌĂnjŽĚĞĚĞnjĂŶŽƐ͘͟

Carvalho -Manual de Dir Administrativo-4ed.indb 995 10/01/2017 12:22:18