04/12/2019 Servidor Público pode ser empresário? - Jus.com.

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Servidor público pode ser empresário?

Na prática, quais são as possibilidades de abertura de empresa por
servidor público federal.
Servidor público pode ser empresário? Na prática, quais são as possibilidades de
abertura de empresa por servidor público federal.
Leonara Rocha (https://jus.com.br/1731400-leonara-rocha/publicacoes)

Publicado em 03/2019. Elaborado em 03/2019.

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Servidor Público Federal pode constituir uma empresa? Uma análise prática do art. 117, X da Lei 8.112/90, da Portaria n. 06/2018 - Ministério do Planejamento e
da IN 38/2017 - DREI

O empreendedorismo tem sido um tema muito em voga nos últimos anos e o servidor público não ficaria de fora dessa nova onda de migração para o setor
privado.

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Mas qual o limite disposto pelo regime jurídico dos servidores públicos federais (Lei 8.112/90) sobre o tema? Assim dispõe:

Art. 117. Ao servidor é proibido:

X - participar de gerência ou administração de sociedade privada, personificada ou não personificada, exercer o comércio, exceto na qualidade de acionista,
cotista ou comanditário;

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A lei, portanto, não proíbe taxativamente toda e qualquer atividade empresarial e sim veda a participação do servidor na gerência ou administração de empresa,
podendo, assim, ser um acionista, cotista ou comanditário.

Outro ponto importante da referida lei é que, caso o servidor esteja em gozo de licença para tratar de interesses particulares, é sim permitido a ele tanto gerenciar
como administrar a sociedade (Art. 117, Parágrafo único, II).

Então quais são algumas das POSSIBILIDADES de constituição de empresa pelo servidor?

SOCIEDADE LIMITADA (mais de um sócio)

Pela inteligência do artigo, é permitido que um servidor constitua uma sociedade (ou seja, no mínimo junto a mais um sócio), figurando como sócio minoritário ou
até mesmo majoritário, mas que não seja ele o Sócio Administrador do seu negócio.

*Conforme art. 1.060 do Código Civil, o administrador da sociedade é aquele escolhido no momento do arquivamento do contrato social da empresa na Junta
Comercial ou após em auto apartado.

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Mas e no caso de o servidor público NÃO ter um sócio?

Neste caso, analisemos 2 situações:

EMPREENDEDOR INDIVIDUAL - MEI

Depreende-se da legislação referida que o exercício da atividade empresarial como MEI (microempreendedor individual) NÃO SERIA PERMITIDO, já que nesta
modalidade o empresário exerce sozinho as atividades e inevitavelmente o administraria.

EIRELI - (empresa individual de responsabilidade limitada)

A resposta para o servidor que quer abrir uma empresa sem sócio estaria na constituição de uma EIRELI (empresa individual de responsabilidade individual). Este
tipo de empresa não exige um sócio e ainda é permitido que seja nomeada uma terceira pessoa para ADMINISTRÁ-LA. Sua previsão se encontra no art. 980-A
do Código Civil.

Alguns diplomas infralegais dispõem especificamente sobre a EIRELI e ajudam a entender este tipo empresarial relativamente novo e sua relação com o servidor
público:

Portaria Normativa n. 6/2018 do Ministério do Planejamento

A Portaria Normativa n. 6/2018 foi editada para esclarecer sobre o impedimento do exercício de administração e gerência de sociedade pelo servidor público
federal.

Em seu art. 5º, inciso V, a referida portaria firmou que não se considera atividade de gerencia ou administração de sociedade a simples constituição de uma
EIRELI, deixando clara a permissão de constituição deste tipo de empresa pelo servidor público federal.

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Instrução Normativa 38/2017 - DREI

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O “Manual de Registro da EIRELI” é editado e atualizado pelo DREI (Departamento Nacional de Registro Empresarial e Integração). Referido manual encontra-se
no Anexo V da IN 38/2017. A instrução normativa é clara em dispor sobre a administração de uma EIRELI: ela poderá ser administrada pelo titular e/ou por não
titular, trazendo, assim, a possibilidade de o servidor público indicar um terceiro para exercer sua administração.

Por fim, cada tipo empresarial possui suas características próprias. As vantagens e desvantagens de cada uma devem ser analisadas exaustivamente pelo
empreendedor e a presença de um advogado neste primeiro momento é de grande relevância.

Referências

Portaria Normativa n.6/2018 do Ministério do Planejamento: http://www.in.gov.br/materia/-/asset_publisher/Kujrw0TZC2Mb/content/id/26176284/do1-2018-06-18-

portaria-normativa-n-6-de-15-de-junho-de-2018-26176261 (http://www.in.gov.br/materia/-/asset_publisher/Kujrw0TZC2Mb/content/id/26176284/do1-2018-06-18-
portaria-normativa-n-6-de-15-de-junho-de-2018-26176261)

Instrução Normativa 38/2017 - DREI (Manual de Registro de Empresa Individual de Responsabilidade Limitada –
EIRELI) http://www.mdic.gov.br/images/REPOSITORIO/SEMPE/DREI/INs_EM_VIGOR/MANUAIS_IN_38/Anexo_V_IN_38-2017_Manual_de_Registro_EIRELI_-
_alterado_pela_IN_50_e_55.pdf (http://www.mdic.gov.br/images/REPOSITORIO/SEMPE/DREI/INs_EM_VIGOR/MANUAIS_IN_38/Anexo_V_IN_38-
2017_Manual_de_Registro_EIRELI_-_alterado_pela_IN_50_e_55.pdf)

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Autor
Leonara Rocha (https://jus.com.br/1731400-leonara-rocha/publicacoes)

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Advogada e Consultora Jurídica Empresarial. Pós graduanda em Direito Corporativo - IDP.

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pery segatto (https://pery20.jus.com.br) 13/11/2019 01:58 (/artigos/72610/servidor-publico-pode-ser-empresario#comment-26564)

Submeto à sua apreciação a seguinte TESE A SER DEFENDIDA: o servidor público pode se inscrever no MEI, desde que apenas para a atividade de
professor particular ou autônomo independente,

JUSTIFICATIVA: O servidor público pode exercer a atividade de magistério, seja em instituições reconhecidas pelo MEC, seja em cursos preparatórios para
concursos (os famosos “cursinhos”). Vide Orientação Normativa nº 2, de 09/set/14, emitido pela CGU.

Logo ele pode também dar aulas particulares ou como professor autônomo.

Ocorre que essas categorias, de código CNAE 8599-6/99, são elegíveis para inscrição no MEI. Dessa forma, é de se defender que os servidores públicos
possam se inscrever no MEI, obtendo CNPJ, o que lhes permite, por exemplo, aderir a planos de saúde que só aceitam inscrições com CNPJ e com custos
cerca de 42% inferiores aos planos de saúde com adesão individual (quando a seguradora aceita inscrição particular).

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