Conteúdo Noções de Administração para Concursos Públicos

 A natureza das organizações. Estrutura organizacional

 Gestão pela qualidade
 Mudança e inovação
 Planejamento, Organização, Direção e Controle como parte
integrante do processo administrativo
 Gestão por processos
 Sistema de Informação de Recursos Humanos: organização e
controle de dados de pessoal
 Desenvolvimento de Recursos Humanos e educação corporativa
 Elementos da comunicação, comunicação corporativa e
comunicação no ambiente de trabalho
 Trabalho em Equipe. Noções de relações humanas e conflito
 Organização do ambiente de trabalho. Qualidade em Atendimento
 Noções de administração de materiais
 Noções de controle orçamentário
 Noções básicas de Administração Financeira
 Noções básicas de logística
 Atividades de protocolo, recepção, classificação, registro e
distribuição de documentos, Gestão de arquivos
 Documentação: tipos de correspondências e documentos
 Ética profissional

A natureza das organizações.
Estrutura organizacional
A natureza das Organizações
Uma organização é uma coletividade com uma fronteira
relativamente identificável, uma ordem normativa (regras),
níveis de autoridade (hierarquia), sistemas de comunicação e
sistemas de coordenação dos membros (procedimentos); essa
coletividade existe em uma base relativamente contínua, está
inserida em um ambiente e toma parte de atividades que
normalmente se encontram relacionadas a um conjunto de
metas; as atividades acarretam consequências para os membros
da organização, para a própria organização e para a sociedade1.
Simplificando, uma organização é um sistema composto por
uma coletividade de recursos como pessoas, informações,
conhecimento, instalações, dinheiro, tempo, espaço, entre
outros. As pessoas são os recursos mais importantes, pois são os
recursos humanos que processam os demais recursos buscando
realizar objetivos. A administração é o processo de tomar
decisões que faz com que as organizações sejam capazes de
utilizar corretamente seus recursos para atingir seus objetivos.
No decorrer do tempo, as experiências práticas das
da
conhecimentos organizados produzidos por essas experiências.
Estruturas Organizacionais2
Podemos conceituar que a estrutura organizacional é forma
como a empresa se organiza internamente, como articula suas
atividades e seus negócios, em outras palavras, é a dinâmica de
uma empresa no mercado, como ela desenvolve suas
capacidades para melhor atender o público interno
(colaboradores) e externo (clientes, fornecedores, acionistas,
investidores, etc).
Segundo Stoner3, a estrutura organizacional: é a forma pela
qual as atividades de uma organização são divididas, organizadas
e coordenadas.
É preciso enfatizar que a estrutura organizacional precisa ser
flexível para se ajustar conforme as modificações e exigências do
ambiente externo, de forma que a empresa possa suprir suas
necessidades e alcançar certa competitividade.
A estrutura organizacional não é algo estático, esta irá se
moldar conforme as necessidades da empresa, está sujeita às
variações controláveis e incontroláveis do universo à sua volta,
dependem de muitos fatores tais como: fatores tecnológicos,
fatores políticos-legais, fatores sociais e culturais, fatores
demográficos, fatores geográficos, fatores humanos, fatores
operacionais estratégicos, etc. Ou seja, uma empresa precisa
estar atenta ao que acontece à sua volta para que assim seja
possível manter sua atuação no mercado com sucesso. Uma
empresa que não acompanha as tendências e variações do
mercado, consequentemente ocasiona perdas e prejuízos
significativos à sua gestão.
Portanto dentro do processo de Administração, a importância
da Estrutura Organizacional concentra-se na forma de
1 HALL,
R. H. Organizações: estruturas, processos e resultados. Pearson,
2004.
2 Chiavenato, Idalberto -Os novos Paradigmas Como as mudanças estão
mexendo com as empresas Editora Atlas 1998.
Conhecimentos Específicos
1
organização principalmente, nas linhas das preocupações
gerenciais, pois consiste em conceber as unidades que vão
compor a empresa, distinguindo as funções operacionais
necessárias e posteriormente buscar integrar a rede de relações
básicas entre as unidades que compõem uma empresa.
Vale ressaltar que toda empresa possui dois tipos de estrutura
organizacional, que se enquadram dentro dos aspectos formais e
informais, mas que também são chamados de estrutura
mecânica que está ligada à estrutura formal e orgânica
atendendo respectivamente à estrutura informal. Vejamos
abaixo maiores explicações a respeito de ambos conceitos.
Estrutura Mecânica: nesse tipo de estrutura as empresas se
organizam por especialidades ou o que podemos de chamar
também de habilidades. A hierarquia é bastante evidente e
exerce influência sobre o processo de tomada de decisão,
portanto a centralização torna-se um elemento respeitado, já que
todas as informações e acontecimentos devem ser transmitidos
pelos superiores imediatos. A estrutura mecânica é norteada por
muitas regras, normas e controles, fazendo com que a cultura
organizacional seja focada no cumprimento de burocracias.
Portanto, esta estrutura pode ser considerada como
conservadora e centralizadora, o funcionário é visto como uma
máquina que deve produzir conforme a capacidade da empresa,
e caso ocorra algo com esse funcionário e surja a necessidade de
afastá-lo de suas funções, para a empresa é como se uma peça de
uma máquina tivesse quebrado, porém que pode ser substituída
por outra peça. Ou seja, a visão do gestor frente ao seu
funcionário é restrita e totalmente operacional. Para o gestor o
funcionário apenas faz o papel de execução, neste caso o gestor
ainda não percebe a relação estratégica que os funcionários
possuem com o desempenho organizacional. A variabilidade
humana é vista como fontes de ineficiências e inconsistências.
Quanto às características e condições mecanicistas
hierarquia clara e objetiva; definições claras de cargos e funções;
estabelecimento de regras e normas de conduta; divisão de
tarefas; poder de autoridade do superior imediato; cumprimento
de burocracias; gestão mais autocrática; atividades objetivas e
recompensas monetárias.
Estrutura Orgânica: nesse tipo de estrutura o trabalho ou as
atividades são divididas em equipes, onde a divisão das tarefas é
realizada de maneira democrática, não há o recebimento
constante de ordens pois os funcionários são estimulados a
terem maior responsabilidade e autonomia. A variabilidade
humana é vista como um estímulo para o processo de tomada de
decisão. Os funcionários possuem mais autoconfiança para
darem ideias, opiniões, sugestões de melhorias ou de mudanças.
Essa gestão mais democrática é um grande incentivo para
otimização de tempo, redução de desperdícios e perdas, bem
como maior agilidade na resolução de problemas ou de situações
inusitadas. Uma vez que cada funcionário dentro de suas
competências e habilidades específicas pode contribuir para
possíveis melhorias nos processos e fluxos de informações da
empresa. Não há uma rigidez no cumprimento de regras e
normas, justamente para que a gestão seja conduzida por um
comportamento mais democrático, liberal e flexível, de forma a
instigar a presença de novas ideias e novas atitudes.
A organização que possui a estrutura orgânica é marcada pela
constante presença do espírito de equipe e cooperação com
relação às tarefas designadas. Todos participam de maneira
sistêmica, pois em conjunto torna-se muito mais fácil, mais
dinâmico, além de ter a certeza que será feito um trabalho de
qualidade, uma vez que teve a participação de várias pessoas o
que induz ao conhecimento ampliado.
3STONER, James & FREMAN, Edward. Administração. Rio de Janeiro:
Prentice Hall, 1992.
 Para isso existem alguns tipos de estruturas que podem
Quanto às características e condições orgânicas: gestão
colaborar com todas as questões de complexidade,
participativa (empowerment), ou seja, oportunidades de todos
especialização, tamanho da organização, grau de incerteza e
opinarem, de darem ideias; tarefas divisíveis; empregados
relações de funções.
motivados; sistemas subjetivos de recompensas; tarefas e metas
Além da estrutura mecânica e orgânica, outra importante
vagas; trabalho em equipe; maior responsabilidade e autonomia
divisão refere-se à estrutura forma e informal de uma
no processo de tomada de decisão; otimização de processos e
organização.
atividades.
A estrutura informal surge de uma interação social entre
Diferenças Entre a Estrutura Mecânica e a Estrutura Orgânica
diversas pessoas, ou seja, surge voluntariamente quando um
grupo de pessoas estão reunidas em um ambiente e trocam
FATORES ESTRUTURA ESTRUTURA objetivos em comum. Neste caso, representa as relações que não
MECÂNICA ORGÂNICA estão formalmente estruturadas em um organograma4. Na
Forte divisão Nem sempre há verdade, a estrutura informal é composta por relações não-
DIVISÃO DO do trabalho, divisão do trabalho documentadas e não estruturadas entre os indivíduos, uma vez
TRABALHO tarefas que surgem na informalidade e portanto não são reconhecidas
específicas pela hierarquia da organização, já que surgem, muitas vezes, em
A divisão do Cargos decorrência de necessidades pessoais entre os funcionários.
trabalho e as generalistas, vários
especificidades indivíduos Algumas características da Estrutura Informal:
ESPECIALIZAÇÃO das atividades participam da
favorecem a execução das - Estão nas pessoas
especialização tarefas Neste caso, a informalidade surge da interação entre diferentes
dos cargos pessoas que convivem em um mesmo ambiente e que trocam
Elevada Baixa informações, ideias, experiência e vivências e desta forma
padronização padronização, consegue identificar características em comum e que trazem
PADRONIZAÇÃO das atividades atividades maior aproximação ou familiaridade entre um indivíduo e outro.
e processos inovadoras e
diferenciadas - Sempre existirão
Alto grau de Descentralização, As relações informais sempre existirão dentro de uma
CENTRALIZAÇÃO centralização, decisão e empresa, pois por mais que se defina cargos e funções, tarefas,
E PROCESSO a tomada de responsabilidade processos e fluxos, as pessoas sempre compartilharão de
DECISÓRIO decisão se dá compartilhada momentos onde terão maior abertura para uma discussão mais
na alta direção pessoal e menos profissional. Dessa forma, as pessoas que
Organização Organização compõem uma empresa podem estabelecer um contato mais
burocrática e flexível, proativa, solto, mais íntimo e dessa forma desenvolverem uma
IGUALDADE conservadora, inovadora, com permanência do ambiente informal mesmo dentro de um
ORGANIZACIONAL com grandes poucos níveis ambiente repleto de regras e normas a serem cumpridas.
níveis hierárquicos
hierárquicos - A autoridade flui na maioria das vezes na horizontal.
Fonte: Burns e Stalker (1960) e Silva (2005). A estrutura horizontal flui de maneira mais flexível, uma vez
que não há uma estrutura hierárquica (de cargos e funções)
Existe uma relação muito ajustada sobre a estrutura rígidas a ser cumprida. As pessoas possuem autonomia e
organizacional e os processos organizacionais, e pode variar de flexibilidade para o processo de tomada de decisão, sendo assim
acordo com os processos que norteiam a gestão empresarial, a resolução de problemas
pois é a estrutura que vai caracterizar a organização e definir
como os processos ocorrem e se desenrolam dentro da dinâmica Enquanto a estrutura informal surge da interação social das
de mercado. pessoas, o que significa que se desenvolve espontaneamente
Para que a organização tenha a sua gestão eficiente é preciso quando as pessoas se reúnem e representa relações que
que a complexidade, especialização, e incertezas (entre outros usualmente não aparecem no organograma, a Estrutura Formal
fatores que circulam uma estrutura organizacional) sejam é aquela representada pelo organograma.
analisados para que a estrutura se adapte melhor às variações do A estrutura formal é deliberadamente planejada e
ambiente. Por isso, as análises do ambiente tanto interna quanto formalmente representada, em alguns aspectos, pelo seu
externamente permitem que a empresa elabore uma análise de organograma. Trata-se do conjunto ordenado de
suas potencialidades, bem como de suas deficiências, e dessa responsabilidades, autoridades, comunicações e decisões das
forma consiga delinear melhor suas estratégias e objetivos unidades organizacionais de uma empresa
organizacionais. -É representada pelo organograma da empresa e seus aspectos
Assim sendo, para que a empresa tenha uma estrutura básicos.
adequada as suas tarefas ela deve levar em consideração a -Reconhecida juridicamente de fato e de direito.
situação atual da organização e também alguns aspectos, como -É estruturada e organizada.
natureza das atividades, controle interno, execução, etc. -Não é estática.
Benefícios de uma estrutura adequada: -Deve ser planejada e delineada de forma a alcançar os
- Identificação das tarefas necessárias; objetivos institucionais (Delinear = Criar, aprimorar).
- Organização das funções e responsabilidades; O Planejamento deve estar voltado para os seguintes objetivos:
- Informações, recursos, e feedback aos empregados; -Identificar as tarefas físicas e mentais que precisam ser
- Medidas de desempenho compatíveis com os objetivos; desempenhadas.
- Condições motivadoras. -Agrupar as tarefas em funções que possam ser bem
desempenhadas e

funcionais e cargos, organização das filiais a comunicação entre os

4Segundo Chiavenato, o organograma é espécie de diagrama ou figura
colaboradores.
que é usada para representar as relações hierárquicas dentro de uma
organização, ou simplesmente a distribuição dos setores, unidades
Conhecimentos Específicos
2
 -Atribuir sua responsabilidade a pessoas ou grupos.
-Proporcionar aos empregados de todos os níveis:
a) Informação.
b) Recursos para o trabalho.
c) Medidas de desempenho compatíveis com objetivos e metas.
d) Motivação.

Tipos de Estruturas Organizacionais Formais:

Estrutura Linear, Militar ou Tipo Linha
Características:
-Chefia - fonte exclusiva de autoridade;
-as ordens seguem a via hierárquica;
-Cada empregado recebe ordens e se reporta exclusivamente Vantagens e desvantagens da Estrutura Funcional
com um chefe imediato a ele; Vantagens Desvantagens
-As comunicações entre órgãos são efetuadas exclusivamente
Maior especialização dos
através das linhas no organograma; Dificulta a
funcionários (sabem mais
-As decisões são centralizadas na cúpula da organização interdisciplinaridade das
sobre suas respectivas
funções;
áreas);
Aumenta o
relacionamento entre Diminui a visão global da
empregados dentro de um empresa;
mesmo setor;
Dificulta a tomada de
Autoridade baseada no decisão;
conhecimento (e não na Líderes têm menos poder
pura e simples hierarquia). hierárquico, o que leva a perda
de autoridade.

Estrutura Linha-Staff
-Fusão das estruturas (funcional e da linear). Cada órgão se
reporta a apenas um órgão superior, porém, também recebe
assessoria e serviços especializados de diversos órgãos de staff;
A Estrutura Linear apresenta as seguintes vantagens e -Separação entre órgãos operacionais (executivos) e órgãos de
desvantagens: apoio (assessores) - órgãos especializados aconselham os chefes
de linha
Vantagens Desvantagens -conquanto hajam duas fontes de autoridade, apenas a dos
Clara definição das A chefia centraliza as chefes das unidades de linha se projeta diretamente sobre cada
responsabilidades; decisões; empregado.
As equipes são preparadas
Maior velocidade na tomada
para seguir ordens, não
de decisões;
para inovar;
Estrutura facilmente
compreendida pelos Lentidão nas comunicações;
integrantes da organização;
Pouca especialização dos
Fácil implantação. líderes nas funções da
organização.

Estrutura Funcional
Características
-Agrupa pessoas que exercem funções em uma determinada
área, na organização.
-Especialização das funções. Vantagens e desvantagens da Estrutura Linha-Staff:
-A estrutura funcional é adequada para pequenas e médias
empresas. Quando há muito crescimento da empresa, torna-se Vantagens Desvantagens
ineficaz a comunicação e o controle organizacional, e torna a Mistura a estrutura
manutenção das diversas áreas muito dispendiosa. funcional (mantendo a
-Indicada para empresas estáveis Pode haver conflitos entre
especialização) com a linear
a área especializada (staff) e
(mantendo a autoridade).
os executores (linha);
Traz as vantagens desses
dois tipos de estrutura;
Altos custos de se manter
uma assessoria dentro da
Atividade conjunta entre empresa;
linha e staff. Pouca especialização de
quem realmente toma as
decisões (linha).

Conhecimentos Específicos
3
 (A) formal, que é aquela planejada e resultado das relações
Estrutura virtual
pessoais do corpo funcional.
Podemos imaginar uma organização sem estrutura ou espaço
(B) formal, que é instável porque está sujeita ao controle da
físico, com poucos, muitos ou nenhum empregado. Dependendo
direção da empresa.
do grau de virtualidade esse tipo de estrutura pode existir nessas
(C) formal, que enfatiza as relações de autoridade e
condições, fazendo negócios, estabelecendo parcerias, vendendo
responsabilidade.
e criando necessidades a seus clientes, disponibilizando bens e
(D) informal, que pode ser extinta porque não faz parte do
produtos e tendo por base pessoas, tecnologias da informação e
organograma.
processo, independente do lugar do planeta que possa estar.
(E) informal, que é aquela que se desenvolve
A organização virtual é a possibilidade que o mundo dos
espontaneamente e está retratada no organograma
negócios encontrou para cortar radicalmente os custos fixos e
trabalhar com custos variáveis que são apropriados a cada caso.
2. (ESAF- MPOG EPPGG). Assinale como verdadeira (V) ou
E seu ciclo de atuação se constitui em um grande processo.
falsa (F) as afirmativas a respeito dos tipos tradicionais de
Podendo ser consideradas como um acontecimento temporal,
organização.
em alguns casos, e não querendo confundi-las com estrutura
( ) A estrutura funcional é caracterizada por uma autoridade
orientada a projeto, as novas tecnologias da informação
funcional ou dividida de acordo com as funções exercidas por
possibilitam o surgimento desse tipo de estrutura. A ideia da
cada um dentro da organização.
virtualidade pode chegar ao extremo de criar uma organização
( ) Na estrutura linha-staff a especialização é substituída por
para existir num tempo e espaço determinado, deixando de
uma abordagem holística da organização onde cada setor é
existir tão logo o objeto do contrato seja concluído. Ela pode
simultaneamente operação e assessoria.
existir dentro de uma rede de computadores ou na internet.
( ) A estrutura linear é baseada na autoridade linear, que
significa que cada superior tem autoridade única e absoluta sem
Características de Estrutura: terceirização
reparti-la com ninguém.
A ideia de terceirização, de acordo com Ferreira (2004), é:
( ) Na estrutura linha-staff as áreas responsáveis pelos
transferir à terceiros, atividade ou departamento que não faz
objetivos vitais da empresa estão ligadas em linha enquanto os
parte de sua atividade principal de atuação. Tendo sua origem do
órgãos de assessoria não possuem uma autoridade linear.
inglês outsourcing, foi desenvolvida procurando transferir para
( ) A estrutura linear é caracterizada por uma ênfase na
terceiros todas as atividades que não fossem parte da
especialização. Cada órgão contribui com sua especialidade para
competência básica da organização. Foi no início dos anos 1990
a organização sem diluição da unidade de comando.
que a terceirização tornou-se a grande vedete de suporte a todas
Escolha a opção correta.
as estruturas, na esperança em resolver todos os problemas
(A) V, F, V, V, V
existentes, com custos baixos e elevando a qualidade.
(B) F, V, F, V, F
Com a busca de maior produtividade e eficiência por conta da
(C) V, V, F, F, V
globalização, a terceirização ganhou campo e até o que se achava
(D) V, F, V, V, F
impossível terceirizar, como áreas de apoio recrutamento,
(E) F, F, V, V, V
seleção, treinamento, documentação, manutenção, controle
ambiental, linhas de montagem entre outras que pareciam
3. (ESAF DNIT/Técnico Administrativo/2013) Julgue as
manter-se junto à estrutura, foram terceirizadas.
afirmativas e selecione a opção correta.
I. A estrutura organizacional é o gráfico que representa as
Características de Estrutura: molecularidade
unidades da organização.
O destaque dado à terceirização e ao aspecto molecular - como
II. Hierarquia é sinônimo de cadeia de comando. O poder de
características, é que são condições estruturais mais presentes
dirigir desce de cada
nas estruturas organizacionais. No primeiro caso, - terceirização,
nível para o imediatamente inferior, que tem a obrigação de
é uma característica presenciada no cotidiano pela maioria das
obedecer.
empresas, o que torna esta prática alvo de avaliação e percepção
III. A estratégia organizacional orienta a definição da estrutura
de sua forma de atuar; o aspecto molecular merece um destaque
organizacional.
pela possibilidade que temos em perceber o quanto esta
(A) Somente I está correta.
condição está presente em todas as estruturas. Como
(B) Somente II está correta.
observamos sobre a nossa participação em organização e o
(C) Somente I e III estão corretas.
quanto elas estão presentes, praticamos o sentido molecular
(D) Somente II e III estão corretas.
assim como somos alvo desta prática, pois este conceito assim se
(E) Todas as opções estão corretas.
define porque o mercado é o núcleo. Isto é, não é resultante de
uma simples pirâmide achatada ou virada de cabeça para baixo;
4. (TRT-PE - Analista Judiciário FCC/2012). Na estrutura
mas, sim, parece com uma molécula onde o mercado é o núcleo.
organizacional de tipo linear
Neste ponto, todos os possíveis recursos se unem aos processos
(A) a autoridade é baseada na especialização e no
gerenciais interligados a fim de criar um tipo de
conhecimento, e não na hierarquia.
empreendimento totalmente novo.
(B) entre o superior e os subordinados existem linhas diretas
e únicas de autoridade e responsabilidade.
Vale observar que devido à competição de mercados, as
(C) os órgãos de linha estão diretamente relacionados com os
estruturas organizacionais tendem a ficar cada vez mais
objetivos vitais da empresa.
enxutas.
(D) a hierarquia é flexível e mutável, capaz de se adaptar
Questões
rapidamente às necessidades de cada projeto.
(E) combinam-se a departamentalização funcional e por
1. (Transpetro - Administrador - Cesgranrio/2012). 01. A
projeto, sacrificando o princípio da unidade de comando.
estrutura de uma organização deve ser estabelecida de acordo
com os objetivos e as estratégias determinadas pela alta
5. (Sergipe Gás - Assistente Técnico Administrativo -
administração. Para definir a estrutura, é necessário que se
FCC/2013). Estrutura Organizacional é:
avaliem a rotina e os procedimentos que darão suporte às
(A) O conjunto de tarefas desempenhado por uma ou mais
atividades para que os objetivos sejam alcançados. As empresas
pessoas, servindo como base para a departamentalização.
constituem organizações de dois tipos: a organização formal e a
(B) A posição hierárquica que uma pessoa ocupa na empresa
informal. A estrutura organizacional requer principalmente uma
e o conjunto de atribuições a ela conferido.
organização:
Conhecimentos Específicos
4

(C) A forma pela qual as atividades de uma organização são
divididas, organizadas e coordenadas.
(D) A cadeia de comando que se inicia nos gestores de topo e
segue até os trabalhadores não gestores, passando
sucessivamente por todos os níveis organizacionais.
(E) A guia de conduta, estável e de longo prazo, estabelecida
para dirigir a tomada de decisões.
Respostas
1. Resposta: C.
R: A estrutura organizacional é uma característica das
organizações formais, o que nos possibilita descartar os itens
planejada das relações pessoais do corpo funcional. Quem decide
a estrutura organizacional é a alta administração, ou seja, são os
níveis mais altos da empresa que tomam as decisões quanto a
de que uma empresa mude cotidianamente a sua estrutura
organizacional. eta. A estrutura
organizacional é formal e enfatiza as relações de autoridade e
responsabilidade (tais como hierarquia, cadeia de comando,
cargos etc).
2. Resposta: D
R: A primeira afirmativa está certa. A estrutura funcional divide
a organização em várias áreas ou departamentos, cada um com
uma fução diferente (contábil, de compras e de comunicação, por
exemplo). A segunda afirmativa está errada. Há especialização,
na estrutura linha-staff, mais especificamente na parte de staff
(assessoria). Lembre-se de que a estrutura linha-staff pega as
características das estruturas funcional e linear. A terceira
afirmativa está correta. As grandes características da estrutura
linear são a unidade de comando e a hierarquia. A quarta
afirmativa está correta. Os órgãos de assessoria são
especializados em suas áreas, mas quem realmente toma as
decisões é o pessoal de linha. A quinta afirmativa está incorreta.
Os líderes da estrutura linear não têm especialização nas funções
básicas da administração. Isso é característica da estrutura
funcional.
3. Resposta: D
organograma e estruturas organizacionais: o organograma é a
representação gráfica de uma estrutura organizacional. O
conceito dado pela questão é o conceito de A
certa, pois em uma hierarquia, o subordinado tem de obedecer,
mesmo, principalmente em um contexto de
também.
Como a estrutura organizacional é definida pela alta cúpula da
organização, então obviamente ela é orientada pela estratégia
organizacional.
4. Resposta: B
Para lembrar o conceito da organização linear basta fazer uma
ligação com o exemplo das organizações militares: são baseadas
na hierarquia e na unidade de comando (cada pessoa tem um
características da organização do tipo linear é a hierarquia. O
item está correto. É o conceito da unidade de comando, o qual
se relaciona diretamente com a estrutu
errado. Órgãos de linha são aqueles correlacionados na estrutura
do tipo linha-staff, não na estrutura linear, uma vez que os órgãos
de linha, na estrutura linha-staff, são os que têm poder de
comando e decisão (duas das características que marcam a
organização linear, é extremamente rígida. Esta é uma
5Martins e Neto. Indicadores de desempenho para a gestão da qualidade
total: uma proposta de sistematização.
Conhecimentos Específicos
características mais presentes neste tipo de estrutura. O item
está errado. Pelos atributos do item, infere-se que ele se refere à
departamentalização matricial, não à estrutura linear.
5. Resposta: C
dele está relacionado à
função de uma pessoa dentro da organização, não à estrutura
organizacional. Além disso, departamentalização não serve
como base para a estrutura organizacional, e sim o contrário:
quem dá base para a departamentalização é a estrutura
organizacional. Ou seja, primeiro vem a estrutura organizacional
e, depois, a depa rado. É um
conceito relacionado ao cargo da pessoa dentro da organização,
ou seja, percebe-se quando a alternativa trata a respeito da
certo. Tem-se assim, o conceito de organização como forma
pela qual as atividades de uma organização são divididas,
deste conceito, porque, se aplicado a outros contextos, poderá
ser identificado. O item está errado. O conceito expresso trata
de
errado. Ele se refere à política de liderança da organização.
Gestão pela Qualidade
Por muito tempo, a indústria considerou a conformidade com
as especificações técnicas como único parâmetro para boa
qualidade. Podemos traçar um paralelo com a Administração
Científica, que enfatizava as tarefas e a padronização. Felizmente,
o conceito de qualidade e da gestão da qualidade evoluíram,
Martins e Neto5 apresentam essa evolução em quatro fases:
- Primeira fase:
Adequação ao uso
A qualidade referia-se à conformidade com as especificações
técnicas. Acreditava-se que o projeto do produto atendia às
necessidades dos clientes.
Inspeção
A qualidade referia-se à uniformidade do produto. O
departamento de inspeção inspecionava a qualidade por meio de
instrumentos de medição.
- Segunda fase:
Adequação ao uso
A qualidade era garantida por meio do projeto que
assegurasse a satisfação das necessidades de fato dos clientes e
não aquilo que os projetistas pensavam ser. Entretanto, a
adequação ao uso era obtida basicamente por inspeção, o que
elevava o custo da qualidade.
Controle estatístico da qualidade
A qualidade também estava relacionada à uniformidade do
produto, porém com menos inspeção. Os departamentos de
produção e engenharia eram responsáveis pela qualidade e
utilizavam instrumentos e técnicas estatísticas para controlar a
qualidade.
- Terceira fase:
das
5
http://www.dep.ufscar.br/admin/upload/ARTIGO_1148385976.PDF.

Conhecimentos Específicos
6
 necessidades do cliente e geram lucros. Logo, alta qualidade
Adequação ao custo
implica, geralmente, maiores custos. E segundo, uma óptica de
Focava a qualidade da conformidade, baseando-se nas reais
custos, na qual a qualidade é a ausência de defeitos ou erros de
necessidades dos clientes. Era necessário obter alta qualidade
fabricação. Logo, alta qualidade custa, em regra, menos dinheiro
combinada com baixos custos.
para as empresas.
Garantia de qualidade
No livro Managerial Breakthrough, Juran põe a melhoria da
A qualidade deveria ser garantida por toda a cadeia de
qualidade no topo das prioridades do gestor. Ele acredita que os
produção, desde o projeto até o mercado. Todos os
processos de negócio são a maior e a mais negligenciada
departamentos eram responsáveis por construir a qualidade,
oportunidade de melhoria. Os estudos indicam que 85% dos
por meio de programas e sistemas.
problemas de qualidade são causados por processos de gestão.
Juran considera o planejamento a segunda prioridade, um
- Quarta fase:
esforço que deve ter a participação das pessoas que irão
Adequação às necessidades latentes
implementar.
O foco da qualidade reside na concepção de produtos ou
Em sua opinião, a separação entre o planejamento e a
serviços que venham satisfazer aquelas necessidades dos
execução é uma noção obsoleta que remonta aos tempos de
clientes, as quais eles ainda não têm plena consciência.
Taylor. Em último lugar, deve fazer-se o controle de qualidade.
Juran aconselha a sua delegação para os níveis operacionais da
Gestão estratégica da qualidade
empresa. Devido à crescente qualificação dos trabalhadores, ele
Considera as necessidades do mercado e do consumidor.
acredita profundamente nas equipes autogeridas (self
Todas as pessoas da empresa, com a gerência exercendo forte
management teams).
liderança, são responsáveis pela qualidade. O gerenciamento da
A trilogia da qualidade segundo Juran (Planejamento,
qualidade é realizado por meio do planejamento estratégico,
controle e melhoria)
com o estabelecimento de objetivos e metas, para mobilizar toda
a organização.
Planejamento da qualidade
1- Identifique os consumidores.
Principais Teóricos e suas Contribuições para a Gestão
2- Determine as suas necessidades.
da Qualidade
3- Crie características de produto que satisfaçam essas
A gestão da qualidade fundamentou-se em diferentes
necessidades.
abordagens, que deram origem a três escolas distintas:
4- Crie os processos capazes de satisfazer essas
americana, japonesa e europeia. A escola americana foi liderada
características.
por Juran. A escola japonesa baseou-se nos princípios de Deming.
5- Transfira a liderança desses processos para o nível
A escola europeia baseou-se na padronização estabelecida pela
operacional.
Norma ISO 9000, que se transformou em padrão de referência
para a qualidade6.
Controle da qualidade
1- Avalie o nível de desempenho atual.
A Escola Americana da Qualidade
2- Compare-o com os objetivos fixados.
Contexto
3- Tome medidas para reduzir a diferença entre o
Joseph Moses Juran (1904-2008) nasceu na Romênia e
desempenho atual e o previsto.
mudou-se para os Estados Unidos em 1912. Formou-se em
engenharia elétrica em 1924, e fez uma excelente carreira na
Melhoria da qualidade
Western Electrical Company.
1- Reconheça as necessidades de melhoria.
Após a Segunda Guerra Mundial, Juran iniciou sua carreira
2- Transforme as oportunidades de melhoria numa tarefa de
como consultor e dedicou-se ao estudo da gestão da qualidade.
todos os trabalhadores.
Lecionou cursos de controle de qualidade na Universidade de
3- Crie um conselho de qualidade, selecione projetos de
Nova York e promoveu seminários para executivos.
melhoria e as equipes de projeto e de facilitadores.
Em 1951, publicou a obra Quality Control Handbook,
4- Promova a formação em qualidade.
considerada como referência para todo gestor de qualidade,
5- Avalie a progressão dos projetos.
despertou o interesse dos japoneses que, no período pós-guerra,
6- Premie as equipes vencedoras.
preocupados com a reconstrução de sua economia, convidaram-
7- Faça publicidade dos seus resultados.
no para ensiná-los os princípios de gestão de qualidade.
8- Reveja os sistemas de recompensa para aumentar o nível
Juntamente com William Edwards Deming é considerado o
de melhorias.
pai da revolução da qualidade do Japão e um dos colaboradores
9- Inclua os objetivos de melhoria nos planos de negócio da
na sua transformação em potência mundial.
empresa.
Em 1979, funda o Juran Institute, uma das mais importantes
consultorias de gestão de qualidade do mundo. Mesmo após sua
Otimizar este processo
morte, em 2008, o instituto continua a auxiliar empresas na
O conceito de breakthrough definido por Juran estabelece
otimização da qualidade, além de manter acessíveis as
que melhorias alcançadas devam ser incorporadas como novos
contribuições de Joseph Moses Juran.
padrões para que não haja perdas nos níveis de qualidade. As
metodologias acima são essenciais para qualquer organização,
Qualidade segundo Juran
segundo Juran.
Joseph Juran é considerado o primeiro guru que aplicou a
O JMS também tem como objetivo mudar a cultura das
qualidade à estratégia empresarial, em vez de ligá-la meramente
empresas. Juran acreditava que o fator humano era essencial
à estatística ou aos métodos de controle total da qualidade.
para o gerenciamento da qualidade e que a resistência a
mudanças era a fonte dos problemas de qualidade. Incentivando
Em sua opinião, a qualidade pode ser definida segundo dois
a educação e o treinamento dos gestores, o consultor propunha
contextos. De acordo com uma óptica de resultados, a qualidade
os seguintes comportamentos:
consiste nas características do produto que satisfazem as

6 Beluzzo
e Macedo. A gestão da qualidade em serviços de informação:
maio/ago. 1993.
Conhecimentos Específicos
6
contribuição para uma base teórica. Ci. Inf., Brasília, 22(2): 124-132,

maio/ago. 1993.
Conhecimentos Específicos
7

a- Estar disposto a entender as necessidades dos clientes e a
satisfazê-los
b- Proporcionar alta qualidade de produtos e serviços e, ao
mesmo tempo, reduzir custos
c- Estar envolvido para identificar as necessidades dos
clientes
d- Treinar todos os níveis hierárquicos nos processos de
gerenciamento para a qualidade
e- Agregar metas de qualidade ao planejamento de negócios
f- Fornecer participações à força de trabalho
g- Altos gerentes devem ter a iniciativa de realizar a gestão
de qualidade
Outros nomes na escola americana:
Crosby
Philip Crosby nasceu nos Estados Unidos em 1926 e pregava
que a prevenção de problemas é economicamente mais rentável
do que ser competente para resolvê-los após ocorrerem. A ênfase
deveria ser na prevenção e não na inspeção.
Destacam-se alguns conceitos apresentados por ele:
Zero Defeitos Não significa que todos os produtos serão
perfeitos. Representa que a Alta Direção deverá assumir um
compromisso de que se esforçará e fornecerá todas as condições
necessárias para que todos na organização busquem a
conformidade com os requisitos já na primeira vez.
Fazer certo na primeira vez É mais economicamente
vantajoso fazer certo logo na primeira vez do que ter retrabalho
refazendo o que foi feito de forma incorreta.
Crosby propõe uma sequência de passos para a implantação
de um programa de melhoria da qualidade:
1. Compromisso da Alta Direção em relação ao programa de
qualidade. A Direção da organização deve estar convencida da
necessidade da melhoria da qualidade e exprimi-lo claramente
através dum documento escrito que defina a política de
qualidade da organização. Deve exprimir o que cada um deve
fazer para responder às necessidades dos clientes.
2. Criar as equipes de melhoria da qualidade. A Direção deve
estabelecer uma equipe para supervisionar a melhoria da
qualidade em todos os departamentos. O papel da equipe é
avaliar o que é necessário em cada departamento e levar a cabo
tudo o que respeita à política geral da qualidade da organização.
3. Criar os indicadores da qualidade que devem ser
introduzidos de forma a identificar as necessidades de melhoria.
4. Avaliação do custo da não qualidade. As equipes da
melhoria da qualidade deverão fazer uma estimativa dos custos
da não qualidade como, por exemplo, despesas com retrabalhos,
despesas com trocas, de forma a identificar zonas prioritárias em
que as ações serão imediatamente rentáveis.
5. Tomada de consciência das necessidades da qualidade. Os
funcionários deverão compreender a importância do respeito
pelas especificações e o custo das não conformidades.
6. Adotar as ações corretivas para os problemas identificados
na fase 4. Uma vez identificados os custos da não qualidade,
deverão ser adotadas ações para eliminá-los.
7. Planejar um programa "zero defeitos" que tem a finalidade
de fortalecer a cultura do fazer certo da primeira vez.
8. Formação dos responsáveis e inspetores. Desde o início do
programa, aos diferentes níveis de responsabilidade, os
dirigentes devem ser formados para implementar o que lhes
compete no programa global de melhoria da qualidade.
7 Lilian
Lima Quintão. Gestão de Pessoas. Administração Geral Teoria e
Exercícios.
MANUAL DE FERRAMENTAS DA QUALIDADE. SEBRAE, 2015. Disponível
em:
Conhecimentos Específicos
7
9. Instituir "um dia zero defeitos" para que o conjunto dos
funcionários da organização seja sensibilizado nas novas normas
de desempenho.
10. Definição dos objetivos. Para transformar os
compromissos em ação os indivíduos e os grupos devem ser
encorajados a estabelecerem metas de aperfeiçoamento. Para
isso, cada responsável define, com os membros da sua equipa, os
objetivos específicos a atingir cujos resultados sejam
mensuráveis. Estes objetivos podem ser do conhecimento de
todos e o seu progresso pode ser avaliado em reuniões regulares.
11. Eliminar as causas dos erros. Os empregados devem ser
encorajados a comunicar as dificuldades que têm em atingir as
suas metas de aperfeiçoamento e na remoção das causa de erros.
12. Reconhecimento. Deve ser manifestado publicamente o
reconhecimento àqueles que atingem os seus objetivos de forma
regular.
13. Implantar os círculos de qualidade. Os especialistas em
Qualidade e as pessoas particularmente motivadas pelo
progresso da melhoria da qualidade devem-se encontrar
regularmente a fim de trocarem ideias e experiências.
14. Recomeçar e progredir sempre. Reiniciar o ciclo para dar
continuidade ao programa. O conjunto de passos anteriores deve
ser iniciado com regularidade, o que renova o compromisso dos
antigos funcionários e introduz os novos no processo.
Feigenbaun
Armand Vallin Feigenbaun (1922-2014) destacou-se como
um dos importantes pensadores da qualidade. Nos anos 50,
definiu o que seria o controle da qualidade total como um
sistema eficiente para a integração do desenvolvimento da
qualidade, da manutenção da qualidade e dos esforços de
melhoramento da qualidade dos diversos grupos numa
organização, para permitir produtos e serviços mais econômicos
que levem em conta a satisfação total do consumidor.
Destacam-se algumas de suas ideias sobre qualidade:
É um instrumento estratégico para a organização.
É uma filosofia de gestão, um compromisso com a
Excelência.
É o único objetivo da organização.
A qualidade é determinada pelos clientes.
Pressupõe trabalho em grupo.
A qualidade exige o compromisso da Alta Direção.
A qualidade exige empowerment (significa dar poder de ação
aos escalões mais baixos da estrutura organizacional,
incentivando a autonomia e a descentralização. É importante
frisar que indivíduos com empowerment precisam conhecer a
missão organizacional a fim de atingir os objetivos da
instituição)7.
A ESCOLA JAPONESA DA QUALIDADE
Contexto
O norte-americano William Edwards Deming (1900-1993)
foi estatístico, professor universitário, autor, palestrante e
consultor. Deming foi responsável pela disseminação de muitas
das técnicas de gerenciamento da qualidade e colaborou com o
desenvolvimento de indústrias japonesas no período do pós-
guerra.
Deming é amplamente reconhecido pela melhoria dos
processos produtivos nos Estados Unidos durante a Segunda
Guerra Mundial, sendo, porém mais conhecido pelo seu trabalho
no Japão. Em 1950, ele ensinou altos executivos japoneses a
melhorar o projeto, a qualidade de produto, o teste e as vendas
(este último por meio dos mercados globais) através de vários
métodos, incluindo a aplicação de métodos estatísticos como a
análise de variantes e teste de hipóteses.
http://www.dequi.eel.usp.br/~barcza/FerramentasDaQualidadeSEBR
AE.pdf.
 A Escola Europeia
Deming fez contribuições significativas para o Japão tornar-
A escola europeia baseia-se na norma ISO 9000, que diz
se notório pela fabricação de produtos inovadores de alta
respeito à gestão da qualidade. A norma ISO 9000 foi elaborada
qualidade. E foi o estrangeiro que gerou o maior impacto sobre a
pela International Organization for Standardization (ISO), que é
indústria e a economia japonesa no século XX. Vale lembrar
uma organização não-governamental independente, conhecida
também do seu famoso Ciclo PDCA ou Ciclo de melhoria Contínua
mundialmente por desenvolver normas internacionais
ou Cicl de Deming. Tornou-se mundialmente conhecido ao
voluntárias. Tem sede em Genebra, na Suíça, e está presente em
aplicá-lo nos conceitos de qualidade no Japão. Significa "Plan, Act,
163 países-membros.
processos. Plan (Planejar):
As normas Internacionais dão especificações de classe
Nesse passo são traçados os planos com base nos problemas da
mundial para produtos, serviços e sistemas, para garantir a
organização; Do (Fazer): Nesse passo são executadas as tarefas
qualidade, segurança e eficiência. E tornaram-se fundamentais
previstas nos planos; Check (Verificar): Nesse passo são
para facilitar o comércio internacional.
verificados os processos e avaliados os resultados obtidos; Act
A família ISO 90008 aborda vários aspectos da gestão da
(Agir) : Nesse passo são tomadas ações baseadas no passo da
qualidade e contém alguns dos padrões mais conhecidos da ISO.
verificação.
Os padrões fornecem orientação e ferramentas para empresas e
organizações que querem garantir que seus produtos e serviços
Princípios de Deming
atendam as necessidades do cliente de forma consistente, e com
Entre seus estudos, é importante conhecer os 14 princípios
melhoria contínua da qualidade.
para a produtividade gerencial que visa ao programa de
As normas da família ISO 9000 incluem:
melhoria contínua da organização. Seguem os princípios de
ISO 9001: 2008 - estabelece os requisitos de um sistema de
Deming:
gestão da qualidade
ISO 9000: 2005 - abrange os conceitos básicos e linguagem
1. Criar e publicar para todas as pessoas os objetivos e
ISO 9004: 2009 - se concentra em como fazer um sistema de
propósitos da empresa quanto à melhoria do produto ou serviço.
gestão de qualidade mais eficiente e eficaz
A alta direção deve demonstrar constantemente seu total apoio
ISO 19011: 2011 - estabelece orientações sobre auditorias
ao programa.
internas e externas dos sistemas de gestão da qualidade.
2. A alta administração e todas as pessoas devem aprender e
ISO 9001: 2008 estabelece os critérios para um sistema de
adotar a nova filosofia: não mais conviver com atrasos, erros e
gestão da qualidade e é o único padrão na família que pode ser
defeitos no trabalho.
certificada (embora este não seja um requisito). Ela pode ser
3. Conhecer os propósitos da qualidade, para melhorar os
usada por qualquer organização, grande ou pequena,
processos e reduzir os custos. Deve-se investir na prevenção de
independentemente de seu ramo de atividade. Na verdade ISO
defeitos, em vez de investir na correção.
9001: 2008 é implementada por mais de um milhão de empresas
4. Suspender a prática de fazer negócios apenas na base do
e organizações em mais de 170 países.
preço.
Esta norma é baseada em uma série de princípios de gestão
5. Melhorar sempre e constantemente o sistema de produção
da qualidade, incluindo um forte foco no cliente, a motivação e
e serviços, identificando e solucionando problemas. A maneira
implicação da gestão de topo, a abordagem por processos e
como os produtos são fabricados e os serviços produzidos deve
melhoria contínua. A ISO 9001: 2008 ajuda a garantir que os
ser alvo de constantes melhorias.
clientes obtenham, produtos e serviços de boa qualidade, que
6. Instituir treinamento no trabalho. Deve-se treinar
por sua vez trarão benefícios para o negócio.
constantemente a força de trabalho, de modo a valorizá-la e
capacitá-la coma s metodologias e ferramentas mais adequadas
Sendo assim, de modo geral, temos que uma dedicação9
ao sucesso da organização.
contínua e consistente à qualidade em toda a empresa não só
7. Ensinar e instituir liderança para conduzir pessoas na
melhora seus resultados, mas também reduz custos envolvidos
produção.
com refugo, garantias e atendimentos pós-vendas. A qualidade é
8. Eliminar o medo de errar. Criar a confiança e um clima para
de traços e características de um
a inovação. Proporcionar um ambiente no qual os colaboradores
produto ou serviço relacionadas com sua capacidade de
sintam-se seguros para contribuir com sugestões e críticas para
satisfazer necessidades declaradas ou implícitas10 sim, um
a melhoria da qualidade.
produto ou serviço de alta qualidade está de acordo com um
9. Incentivar grupos e equipe para alcançar os objetivos e
conjunto predeterminado de especificações e satisfaz às
propósitos da empresa.
necessidades de seus usuários. Nesse sentido, a qualidade é uma
10. Demolir as barreiras funcionais entre departamentos.
medida de satisfação do cliente com um período durante sua vida
11. Eliminar exortações à produtividade sem que os métodos
útil, em relação à satisfação dos clientes com o que os produtos
não tenham sido providenciados.
dos concorrentes podem oferecer. Note-se que o principal
12. Remover as barreiras que impedem as pessoas de
critério é a percepção do cliente quanto a qualidade de dado
orgulhar-se do seu trabalho. Os colaboradores que venham a se
produto ou serviço. Embora a conformidade com um conjunto
destacar e busquem contribuir de maneira significativa para a
predeterminado de especificações seja necessária, a qualidade
melhoria do desempenho organizacional devem ser
como é percebida pelo comprador fornece a condição suficiente.
publicamente reconhecidos pelo seu empenho.
13. Encorajar a educação e o auto aperfeiçoamento de cada
Questões
pessoa. Instituir um forte programa de educação e auto
aprimoramento.
1. (ELETROBRAS-FURNAS Administrador
14. Garantir a ação necessária para acompanhar essa
FUNRIO/Adaptada) Que autor teve como fundamentação
transformação. Todos na organização devem se empenhar para
teórica a reconhecida Trilogia composta por Controle,
o sucesso das transformações em prol da qualidade.
Aprimoramento e Planejamento da Qualidade?
(A) William Edwards Deming.

10 ANSI/ASQC. Quality Systems TErminology, American National

Standard, A#-1987, 1987.
8 http://www.iso.org/iso/home/standards/management-
standards/iso_9000.htm
9 Wright, Peter, Mark J. Kroll, John Parnell. Administração estratégica:

conceitos. Atlas, 2007.

Conhecimentos Específicos
8
 2. Resposta: D
(B) Philip Crosby.
Esta questão tem o intuito que o candidato diferencie as
(C) Joseph Juran.
ferramentas apenas observando quem a criou e mais tarde a
(D) Armand Feigenbaum.
utilizou. Mesmo que o candidato não soubesse dessa informação,
(E) Kaoru Ishikawa.
poderia acertar ao conhecer que o Ciclio PDCA também é
conhecido por Ciclo de Deming, justamente por ele mais tarde
2. (Prefeitura de Fortaleza CE - Bibliotecário -
disseminar a ferramenta no uso de estatísticas e métodos de
Prefeitura de Fortaleza CE/2015) A ferramenta
amostragem. O candidato também poderia se apegar ao
administrativa que corresponde a um ciclo de análise e melhoria
contínua de processos e produtos, criada por Walter Shewhart e
Ciclo PDCA.
disseminada por Deming, é conhecida como:
(A) GQTI.
3. Resposta: E
(B) PADT.
Vamos observar aqui as etapas do Ciclo PDCA e verificar que
(C) CHAS.
o entendimento nesse ponto é muito importante, pois sinônimos
(D) PDCA.
podem ser usados.
-Planejamento (PLAN): estabelecer objetivos, metas e
3. (Petrobras - Técnico de Suprimentos de Bens e
meios para alcançá-los;
Serviços Júnior - Administração CESGRANRIO/2011) O
-Execução (DO): executar as atividades propostas no
PDCA é um método que se baseia no controle de processos. As
planejamento;
etapas do método PDCA são, sucessivamente,
-Controle/verificação (CHECK/CONTROL): monitora,
(A) prevenir, executar, verificar e agir
controla a execução e verifica o grau de cumprimento do que foi
(B) prevenir, dirigir, controlar e administrar
planejado;
(C) planejar, dirigir, controlar e administrar
-Ação avaliativa/corretiva (ACT): identifica eventuais
(D) planejar, executar, controlar e administrar
falhas e corrige-as, a fim de melhorar a execução das
(E) planejar, executar, verificar e agir
atividades
4. (TJ-AP - Analista Judiciário - Administração
4. Resposta: E
FCC/Adaptada) ISO 9000
A expressão ISO 9000 designa um grupo de normas técnicas
(A) é um conjunto de normas que só podem ser utilizadas por
que estabelecem um modelo de gestão da qualidade para
empresas grandes de caráter industrial.
organizações em geral, qualquer que seja o seu tipo ou dimensão.
(B) é um pacote de softwares orientado para implantação de
Sua função é a de promover a normatização de produtos e
sistemas de qualidade em empresas do setor de informática.
serviços, para que a qualidade dos mesmos seja
(C) confere qualidade a um produto (ou serviço), garantindo
permanentemente melhorada. Não fala do produto em si.
que o produto (ou serviço) apresentará sempre as mesmas
gabarito.
características.
(D) fornece um certificado segundo o qual o produto avaliado
5. Resposta: A
terá maior qualidade que um outro similar sem a certificação.
As demais alternativas não contemplam o que é necessário
(E) diz respeito apenas ao sistema de gestão da qualidade de
se fazer para obter a certificação ISO 9000.
uma empresa, e não às especificações dos produtos fabricados
por esta empresa.

5. (FIOCRUZ - Tecnologista em Saúde - Boas Práticas de

Laboratório FGV 2010) Obter a certificação ISO 9000
Mudança e inovação.
significa que o Sistema de Qualidade da Organização foi avaliado:
(A) por uma entidade independente reconhecida por um
Por volta do ano 500 a.C., o filósofo grego Heráclito observou
organismo nacional de acreditação, e considerado de acordo com
que, não se pode pisar duas vezes no mesmo rio, já que as águas
os requisitos da norma ISO 9001.
Essa afirmação revela que o
(B) internamente por auditores da empresa que
mundo organizacional está em constante transformação. As
consideraram a empresa apta a receber o certificado.
organizações devem considerar o ambiente interno e o ambiente
(C) por uma entidade ligada à empresa que considerou a
externo:
empresa apta a receber o certificado.
O ambiente interno é controlável pela organização, localiza-
(D) por uma entidade independente e a avaliação foi
se no interior das fronteiras físicas da organização, está sujeito a
referendada por auditores internos que possibilita assim a
gestão direta da administração da organização, que deve atuar
obtenção do certificado.
nele fazendo uma análise permanente das potencialidades e
(E) duas vezes por duas equipes de auditores da própria
fragilidades em paralelo com as oportunidades e ameaças dos
empresa.
ambientes externos.
O ambiente externo localiza-se fora das fronteiras físicas da
Respostas
organização, é composto por várias instituições (empresas
concorrentes, governos, fornecedores, etc.) e suas variáveis
1. Resposta: C
(clima, economia, política, etc.) são incontroláveis. Cabe,
As principais contribuições de Juran foram na definição e
entretanto, observá-los, verificar tendências e prever impactos
organização dos custos da qualidade e no enfoque da qualidade
nas atividades da organização, para planejar estrategicamente as
como uma atividade administrativa. Juran atribui a
possibilidades de ações administrativas para cada uma das
responsabilidade pela qualidade final do produto ou serviço à
oportunidades e ameaças advindas do ambiente externo.
função qualidade, que segundo Juran: "é o conjunto das
As mudanças no ambiente organizacional estão cada vez
atividades através das quais atingimos a adequação ao uso, não
mais frequentes, as empresas precisam adaptar-se às variações
importando em que parte da organização estas atividades são
e oscilações tanto do ambiente interno como externo. Por
executadas." Para garantir que a função qualidade seja executada
exemplo, quando preço do dólar sobe, muitas empresas podem
de modo a atingir os melhores resultados, Juran propôs uma
ter dificuldades para importar produtos, o que pode dificultar a
trilogia de atividades: -Planejamento da Qualidade; -Controle da
inovação tecnológica, uma vez que a aquisição de tecnologias
Qualidade; -Aperfeiçoamento da Qualidade.

Conhecimentos Específicos
9
 - Contexto da Mudança: representa os fatores contextuais
oriundas de outros países ficará mais cara. Por outro lado,
fora da empresa e que podem afetar o processo de mudança,
empresas que exportam, podem se beneficiar com a
como taxa de desemprego, leis trabalhistas, etc.;
desvalorização do real, e podem ter que aumentar sua
- Conteúdo da Mudança: significa o que vai ser mudado. Pode
produtividade para atender a demanda do mercado
ser desde uma máquina, equipamento ou material utilizado
internacional, que pode ficar mais interessado em comprar
("hard"), ou mudanças na estrutura organizacional ou maneiras
produtos brasileiros.
e procedimentos utilizados ("soft"). McCalmann e Patton
As empresas precisam se adequar, mudar, adaptar-se para
consideram que quanto mais relacionadas ao "hard", mais fáceis
atender às novas necessidades do mercado. A competência
de conduzir serão as mudanças;
organizacional estabelece que a mudança seja planejada em
- Processo de Mudança: é o aspecto relacionado ao estilo de
todos os níveis organizacionais como parte da propriedade
liderança utilizada na mudança, que pode variar do participativo
intelectual da organização e do seu eixo competitivo. Dessa
ao autocrático, e à velocidade da mudança.
forma, a organização emprega processos globais de melhoria
Seja qual for a mudança e o seu nível dentro da organização,
contínua.
é preciso15:
Não podemos falar de mudança organizacional sem falar de
cultura organizacional, pois é a cultura da organização que
- Conhecer as razões da mudança;
revela os usos, costumes e valores das pessoas que trabalham na
- Gerenciar o processo de mudança;
organização. A organização formal é constituída por meio de
- Realizar um diagnóstico organizacional;
normas e regulamentos escritos e detalhados, com desenho de
- Definir a direção da mudança;
cargos que seguem uma linha de comando orientada para atingir
- Estabelecer um plano estratégico de mudança;
objetivos organizacionais, já a organização informal não possui
- Monitorar e avaliar o processo de mudança.
normas e regulamentos formais, é orientada pelos
relacionamentos das pessoas que possuem interesses em
Objetivos da Mudança
comum ou que compartilham valores semelhantes. A
Shirley16 apresenta cinco tipos básicos de objetivos de
organização informal serve para atender às necessidades de
mudança:
sociais, de relacionamento das pessoas.
1. Estratégicos: aqueles objetivos de mudança preocupados
Nesse contexto, utilizaremos o trabalho de Camilo, Almeida e
em alterar a relação entre a organização como um todo e seu
Mattos11, que apresenta algumas considerações sobre cultura
ambiente; por exemplo, objetivos revisados, novo composto de
organizacional e depois sobre a mudança organizacional:
produto ou de clientes, expansão geográfica, uma mudança na
Os indicadores da cultura organizacional são a iniciativa
ênfase competitiva.
individual, a tolerância ao risco, a direção, a integração, os
2. Tecnológicos: aqueles objetivos diretamente
contatos gerenciais, o controle, a identidade, o sistema de
relacionados com mudanças na tecnologia de produção, fábrica,
recompensa e a tolerância ao conflito. É certo que alguns tipos
equipamento e outras partes físicas de uma organização.
culturais facilitam ou impõe barreiras para a execução do
3. Estruturais: aqueles objetivos de mudança preocupados
trabalho, dentre eles os que se concentram nos sistemas e não nos
com alterações nas relações de subordinação; processos de
funcionários e aqueles que possuem um pensamento gerencial
comunicação/decisão, relações de autoridades e aspectos
visando resolver e adequar seus problemas em um curto período
similares da "anatomia" de uma organização cabem nesta
de tempo transferindo a responsabilidade de algum fato ou culpa
categoria.
para a força de trabalho.
4. Comportamentais: aqueles objetivos voltados para a
Existem também aquelas organizações que impõe restrições a
mudança das crenças, valores, atitudes, relações interpessoais,
determinadas informações mantendo alguns fatos em sigilo e as
comportamento grupal, comportamento intergrupal, e
que promovem a competição individualizada, neste último, a
fenômenos humanos similares.
cultura organizacional enfatiza o individualismo e considerando o
5. Programa: aqueles objetivos de mudança que se destinam
trabalho em equipe como mera formalidade.
a alterar a estrutura ou aspectos dos planos de implementação
O conceito de mudança organizacional consiste em
técnica na produção, marketing, pesquisa e desenvolvimento e
transformação de natureza estrutural, estratégica, cultural,
outras áreas, como por exemplo, mudanças nos canais de
tecnológica, humana ou de qualquer outro componente, capaz de
distribuição, requisitos e procedimentos do controle de
gerar impacto em partes ou no conjunto da 12.
qualidade e territórios de vendas.
Para Lopes, Stadler e Kovaleski13, a mudança é tida como um
Quanto a esta classificação, deve-se notar que os cinco tipos
processo natural ao longo da existência das organizações, e é
não são mutuamente exclusivos e que dois ou mais tipos podem
decorrente da reação destas à ação de forças exercidas pelo meio
operar simultaneamente. Mudanças na estrutura e
onde estão inseridas. Nas organizações a mudança pode
comportamentos organizacionais podem ser buscadas por elas
significar:
mesmas, mas mudanças em estratégia e tecnologia também
- Uma alteração de posição no mercado em que está inserida,
precisam de mudanças na estrutura e comportamento para que
- Mudança em sua função social,
tenham êxito. Por exemplo, o objetivo de mudança estratégico de
- Modificação em seu direcionamento estratégico, com uma
"fundir", normalmente requer mudança estrutural
possível alteração em sua missão, ou
(consolidação de algumas funções administrativas) e mudanças
- Mudança em sua cultura, com reavaliação de seus valores e
de comportamento (mudança da identificação com uma
práticas em diferentes níveis de autoridade e responsabilidade.
organização para a identificação com uma nova entidade
Para Pettigrew e Whipp14, o processo de mudança deve ser
fundida) para que tenha êxito. Por outro lado, a mudança
dividido em três aspectos:
estrutural pode ser julgada apropriada devido a uma estratégia

14 Pettigrew e Whipp apud LOPES, P. C. B.; STADLER, C. C.; KOVALESKI, J.

11 Camilo,Almeida e Mattos. Gestão da mudança e a quebra de
paradigmas. Disponível
http://revista.unilins.edu.br/index.php/cognitio/article/viewFile/35/
37
12 Wood Jr, T. (2009). Mudança organizacional: aprofundando temas
atuais em administração de empresas (5a ed.). São Paulo: Atlas.
13 LOPES, P. C. B.; STADLER, C. C.; KOVALESKI, J. C. Gestão da Mudança
em: C. Gestão da Mudança Organizacional. Publ. UEPG Ci. Hum., Ci. Soc. Apl.,
Ling., Letras e Artes, Ponta Grossa, v.11, n. 1, p. 51-57, jun. 2003.
15 LOPES, P. C. B.; STADLER, C. C.; KOVALESKI, J. C. Gestão da Mudança
Organizacional. Publ. UEPG Ci. Hum., Ci. Soc. Apl., Ling., Letras e Artes,
Ponta Grossa, v.11, n. 1, p. 51-57, jun. 2003.
16 Shirley, R. Um modelo para análise da mudança organizacional. Rev.

Organizacional. Publ. UEPG Ci. Hum., Ci. Soc. Apl., Ling., Letras e Artes, adm. empres. 1976, vol.16, n.6, pp. 37-43. ISSN 0034-7590.
Ponta Grossa, v.11, n. 1, p. 51-57, jun. 2003. http://dx.doi.org/10.1590/S0034-75901976000600004.

Conhecimentos Específicos
10
 Quando uma decisão é tomada para alterar uma estratégia ou
ou tecnologia não mudada a fim de aumentar a eficiência
tecnologia particular, supõe-se que um ou mais tipos de alvos
administrativa. A classificação anterior deveria permitir ao
identificados necessariamente irão requerer mudança a fim de
administrador apontar exatamente que tipo de mudança ele está
implementar a nova estratégia ou tecnologia. Devemos enfatizar
tentando realizar, bem como sua relação com os outros tipos.
que uma alteração de estratégia ou tecnologia constitui um
"objetivo de mudança" neste paradigma. Em outras palavras,
Alvos da mudança segundo Shirley17:
certas mudanças no comportamento e estrutura da organização
Os objetivos e critérios estabelecidos no passo anterior tornam
são necessárias para alcançar os objetivos de mudança global e
possível a determinação de alvos da mudança, isto é, o foco de
esses elementos de estrutura e comportamento identificados
todos os esforços de mudança. No caso de mudança organizacional
anteriormente constituem os alvos, isto é, o foco da ação.
interna, é útil classificar os alvos como estruturais ou
comportamentais. A estrutura de uma organização se refere à
Modelo de Kurt Lewin o processo de mudança
divisão formal de trabalho (funções) entre posições, grupos,
O modelo de Kurt Lewin, aperfeiçoado por Schein é utilizado
departamentos e divisões assim como os sistemas formais de fluxo
para trabalhar a mudança nas pessoas, grupos e organizações. O
de trabalho, informação, incentivos e diretrizes (regras de decisão)
modelo possui três etapas:
necessários para coordenar as atividades e interações. Para fins de
determinação de alvos num programa de mudança é, portanto,
- Etapa 1: Descongelamento
útil classificar os principais elementos ou componentes de
Busca descongelar o padrão atual de comportamento, o que
qualquer estrutura organizacional como se segue:
significa que velhos hábitos e ideias devem ser substituídas por
- distribuição das funções através da organização (inclusive
novas atitudes, valores e comportamentos. Geralmente, a
definição de funções a serem desempenhadas, grupamento de
necessidade de mudança se torna aparente, e as pessoas
funções e as relações de trabalho verticais e horizontais entre as
percebem a necessidade de mudança. Se não houver o
funções);
descongelamento, é provável que o padrão de comportamento
- relações de autoridades horizontais e verticais (quem tem
habitual não seja modificado.
autoridade para fazer o que);
- relações de subordinação (definição das relações
- Etapa 2: Mudança
superior/subordinado e amplitudes de controle);
A mudança deve ser promovida por um agente, que
- processo de comunicação/decisão (a maneira como as
conduzirá as pessoas aos novos valores, atitudes e
decisões formais são tomadas e por quem, os inputs de
comportamentos. Para que a mudança ocorra, as pessoas devem
informação subjacentes e os sistemas de informação
se identificar e perceber a eficácia desses novos valores, atitudes
estabelecidos para fornecer os inputs para os tomadores de
e comportamentos para então internalizá-los.
decisão);
- diretrizes (as regras de decisão ou Unhas estabelecidas em
- Etapa 3: Recongelamento
finanças, marketing, produção, pessoal, compra, pesquisa e
Os novos valores, atitudes e comportamentos são reforçados.
desenvolvimento e outras áreas; estas linhas servem para ligar o
O recongelamento ocorre quando o novo padrão de
desempenho de funções específicas à estratégia geral e aos
comportamento é aprendido e incorporado pelas pessoas.
objetivos da firma);
Geralmente, há o reconhecimento que a nova maneira de
- sistemas de incentivo formal (características do plano de
trabalhar é melhor que a antiga.
compensação, benefícios, planos de incentivos e bonificações,
critérios de promoção e outros aspectos do sistema formal de
Lopes, Stadler e Kovaleski apresentam também as razões da
recompensa usado pela organização).
mudança e a gestão da mudança:
Da mesma forma, é útil subdividir os fenômenos humanos ou
comportamentais em seus elementos principais com o propósito
de apontar metas de mudança: Razões da mudança18
Os motivos de qualquer mudança em uma organização estão
- o indivíduo (inclui fenômenos tais como crenças dentro da própria organização ou no ambiente onde ela está
individuais, valores e atitudes, assim como comportamento inserida, ou como combinação de ambos. A mudança causada por
aberto; também inclui considerações sobre capacidade, estas forças vai depender de sua natureza e intensidade, mas
satisfação, personalidade e outros fenômenos comportamentais também da própria capacidade e versatilidade da própria
que são de natureza individual), organização em enfrentá-las.
- relações interpessoais (enquanto que no caso anterior o Quanto às forças externas à organização pode-se destacar as
foco era o indivíduo, aqui o foco são as relações entre duas influências política, econômica, legal, ética e social. Dentre as
pessoas no desempenho de tarefas); forças internas destacam-se os recursos organizacionais
- comportamento grupal (esta parte se refere ao grupo como excedentes e novos objetivos organizacionais.
uma unidade de análise, incluindo a consideração da presença ou Por exemplo, no ambiente externo a organização podemos
ausência da coesão grupal; objetivos informais do grupo, líderes considerar os fatores sociais, econômicos, políticos e
e membros; influência do grupo sobre o indivíduo; normas do tecnológicos. Cada um deles influencia a organização. Como fator
grupo e outros fenômenos do comportamento que são de social podemos citar os valores do movimento feminista: são
natureza grupal); mais mulheres no mercado de trabalho (o que aumenta a força
- comportamento intergrupal (enquanto que na categoria de trabalho e de competência técnica), e as empresas se adaptam
imediatamente anterior o foco era o trabalho do grupo singular, e criam mecanismos para combater o assédio sexual, criam
esta diz respeito às relações de dois ou mais grupos de trabalho creches e direcionam seu marketing para esse novo mercado
no desempenho de tarefas). consumidor.

Da maneira como são concebidos aqui, os alvos estruturais e

comportamentais correspondem às principais dimensões de
qualquer organização estabelecida para alcançar uma
determinada posição estratégica com uma dada tecnologia.

17 Idem.
18LOPES, P. C. B.; STADLER, C. C.; KOVALESKI, J. C. Gestão da Mudança
Organizacional. Publ. UEPG Ci. Hum., Ci. Soc. Apl., Ling., Letras e Artes,
Ponta Grossa, v.11, n. 1, p. 51-57, jun. 2003.

Conhecimentos Específicos
11
 trabalhá-la a favor da própria mudança. Este é, sem dúvida, um
Tipos de mudanças
dos maiores desafios e um dos grandes motivos de insucesso das
Para Chiavenato19 existem quatro tipos de mudanças
mudanças nas organizações.
organizacionais. A mudança apenas na estrutura organizacional
que afeta a estrutura propriamente dita, as redes de
É imprescindível que as organizações percebam que não
comunicação e níveis hierárquicos. A mudança na tecnologia que
basta uma mudança adaptativa, mas uma mudança integrada,
afeta diretamente as máquinas, equipamentos, instalações,
sistêmica, que compreenda a essência do fenômeno da mudança
processos organizacionais. Este tipo de mudança representa a
social. Partindo do princípio de que todas as organizações estão
maneira pela qual a organização executa suas tarefas e produz
continuamente em processo de mudança, bem como seus
seus serviços e produtos. Outro tipo de mudança é a dos produtos
ambientes, a empresa pode redefinir, mudar e influenciar este
e serviços que afetam os resultados ou saídas da organização. E
processo em seu favor. Dessa forma, o processo de mudança é
por fim a mudança nas pessoas e na cultura da organização que
muito mais amplo e complexo do que um simples entendimento
provoca alterações nos comportamentos, atitudes, expectativas,
das dimensões ambientais. A mudança estratégica é antes de
aspirações, necessidades, que afetam a cultura organizacional.
tudo um processo político que implica na modificação da
As organizações que resolvem promover mudança
distribuição de recursos e de poder pelos vários níveis e
organizacional têm que avaliar qual dimensão ou tipo de
unidades organizacionais. Para se promover um processo de
mudança que estão dispostas a fazer. É importante ressaltar que
mudança organizacional eficaz, este deve ancorar-se em
o quarto tipo de mudança, se bem trabalhado, proporciona um
estratégias consistentes23.
compromisso e um empenho das pessoas durante todo o
processo de mudança, favorecendo muito o seu sucesso.
Gestão da mudança24
É a percepção da urgência da mudança por parte dos
Seja qual for a mudança, é um processo que necessita ser
administradores que determina a velocidade da mudança
gerenciado. Dependendo do nível de mudança e a dificuldade do
organizacional20:
seu gerenciamento, pode ser necessário definir uma equipe
Mudança lenta, contínua e incremental: é geralmente o
responsável pela mudança, no entanto, cada membro da
caminho seguido pelos programas de melhoria contínua e
organização deve ser envolvido. Gerentes, supervisores e chefes de
qualidade total, que costumam receber uma diversidade de
equipe devem liderar alguns aspectos do processo, cada qual no
nomes. É a mudança indicada para organizações que pretendem
seu nível.
melhorar seu desempenho de maneira suave e persistente, sem
Segundo Hodgetts, as empresas têm de ser capazes de atuar em
pressa e de maneira integrada e democrática, envolvendo todas
um ambiente no qual, independente do lugar, tempo, volume ou
as pessoas em um mutirão de esforços de mudança.
qualquer fator, as premissas e as regras do jogo mudem
Mudança rápida, total e radical: é o caminho seguido pela
continuamente. Para ele, a mudança além de desejável, é
reengenharia. É a mudança indicada para organizações que têm
necessária; e os executivos precisam estar preparados para ela.
muita pressa e urgência para mudar e que precisam alterar
inteiramente seus rumos através de programas mais
Conhecer o presente e projetar um futuro melhor é o que cria
impactantes de mudança. Nesse caso, quase sempre, a
a tensão que impulsiona as pessoas durante o processo de
sobrevivência da organização está em jogo.
mudança. Por isso, é desejável que a equipe responsável pela
mudança tenha a capacidade de:
Resistência a mudança organizacional21
- usar eficientemente seu conhecimento e as informações;
A resistência manifesta-se de várias formas, como: atraso e
- ser criativa;
demora no início do processo de mudança, demora e ineficiência
- projetar o futuro dentro e fora da organização;
imprevista na etapa de implantação, esforços objetivando sabotar
- trabalhar em equipe;
o processo de mudança. Os grupos resistirão à mudança na
- ser flexível e se adaptar facilmente aos novos processos;
proporção dos níveis de ameaça e desconforto introduzidos pelo
- motivar os demais integrantes;
incremento corrente de mudança. A resistência, ansiedade e poder
- ter ótima comunicação (interna e externa à organização);
são problemas ligados com a introdução da mudança
- assumir riscos e resolver conflitos;
organizacional.
Kotter22 afirma que a resistência à mudança diminui muito
Toda mudança traz incertezas, mas também oportunidades.
quando a organização consegue compartilhar de forma
Em geral, mudanças criam pressões dentro de qualquer
inteligível com seus funcionários os objetivos da mesma, ou seja,
organização, especialmente quando os gerentes não têm
os funcionários conseguem perceber a importância da nova
experiência em lidar com mudanças. Assim, a sentença de ordem
visão. Caso contrário, as pessoas não farão sacrifícios, ainda que
dentro de uma organização que decide mudar é: APRENDER A
estejam insatisfeitas com o status quo; a não ser que imaginem
APRENDER.
que os benefícios potenciais da mudança serão atraentes ou ao
menos acreditem realmente que a transformação é possível.
Segundo Garvin, para atender às suas necessidades de
mudanças, muitas empresas já incorporaram a necessidade de
Problemas relativos ao poder são, portanto, fundamentais de
adquirir continuamente novos conhecimentos organizacionais.
serem conhecidos durante o período de transição, uma vez que a
Porque o que se aprende numa escola ou universidade, ou no
mudança constitui uma ameaça ao equilíbrio das forças entre os
próprio trabalho, torna-se rapidamente obsoleto e,
vários grupos de interesse, formais e informais.
progressivamente, as transformações vividas pela sociedade
fazem com que nenhuma organização tenha condições de garantir
As organizações em processo de mudança organizacional
a um empregado um trabalho específico para sempre.
devem trabalhar a mudança sem subestimar a organização
informal. Toda mudança organizacional para ser eficaz e alcançar
os objetivos tem que avaliar a organização informal e procurar

22 KOTTER, J. P. Liderando mudança. Rio de Janeiro: Campus, 1997.

19 CHIAVENATO, Idalberto. Administração nos novos tempos. Elsevier: 23 Goreske, M. D. MUDANÇA ORGANIZACIONAL CAPACIDADE DE
Rio de Janeiro, 2004.
20 Administrar bem, lucrar sempre. Contexto globalizado: processo de ADAPTAÇÃO. Disponível em:
http://re.granbery.edu.br/artigos/Mg==.pdf
mudança, seus agentes e parceiros. IDEAGRI, 2015. 24 LOPES, P. C. B.; STADLER, C. C.; KOVALESKI, J. C. Gestão da Mudança
21 Goreske, M. D. MUDANÇA ORGANIZACIONAL CAPACIDADE DE
Organizacional. Publ. UEPG Ci. Hum., Ci. Soc. Apl., Ling., Letras e Artes,
ADAPTAÇÃO. Disponível em:
Ponta Grossa, v.11, n. 1, p. 51-57, jun. 2003.
http://re.granbery.edu.br/artigos/Mg==.pdf
Conhecimentos Específicos
12

O que dificulta um processo de mudança e coíbe o aprendizado
organizacional é a capacidade de aprender das pessoas e da
equipe.
Inovação25
A ideia é de reversibilidade. Para inovar é preciso mudar e
para mudar é preciso inovar. Na verdade ambas estão dentro
de uma mesma visão de renovação, na qual o comportamento é
peça fundamental. A inovação se dá pela introdução de novas
ideias no sistema organizacional, capazes de manter ativo o
processo de atualização, de modernização permanente,
independendo muitas vezes das mudanças tecnológicas. A
inovação é a capacidade de criar novas situações, melhorar a
qualidade do desempenho e buscar incessantemente novas
formas de ação.
Não é raro constatar em determinados padrões de
funcionamento nas organizações públicas, particularmente, a
convivência de equipamentos tecnológicos avançados em
contexto operacionais burocráticos de baixa energia sistêmica.
Essa convivência não caracteriza um processo de mudança, pois
o sistema institucionalizado retrata uma realidade burocrática
não compatível. A inovação é também uma estratégica da ação,
necessária à eficácia no desempenho de qualidade, à eficiência na
execução do planejamento e à racionalização dos meios à
obtenção de resultados. A visão estratégica nas organizações
pressupõe a formulação de ações inovadoras que possam
complementar o processo de mudança. Instalada a gestão
estratégica, o processo de inovação estabelece objetivos e metas
flexíveis, seguindo as tendências sequenciadas nas relações de
produção e serviços. Nas realidades altamente competitivas a
sobrevivência organizacional depende da capacidade de
inovação mesmo em contextos de mudança tecnológica.
Considerada como o resultado perceptível de uma função
específica da atividade empreendedora, a inovação,
independentemente de onde ela ocorra quer seja na iniciativa
privada ou na pública -, é comumente debatida em torno do quão
sistematicamente esta pode ser gerenciada, e também acerca do
impacto modificador que ela carrega consigo.
Percebe-se a existência dessa dualidade argumentativa na
própria literatura, aonde é colocado que a inovação corresponde
à introdução de novas combinações produtivas economicamente
viáveis (SCHUMPETER, 1984), ou que equivale ao esforço para
criar significante e focalizada mudança no potencial social ou
econômico de uma 1998).
Assim, temos que a inovação é um processo que envolve
múltiplas atividades realizadas por diversos atores de uma
ou várias organizações durante a qual novas combinações
de meios e/ou fins são desenvolvidos, produzidos,
implementados e/ou transferidos para velhos e/ou novos
mercados, oportunidades comerciais ou sistemas sociais.
Fontes de inovação
Drucker (1998) contribui para com o tema apontando que as
inovações enquanto produto ou processo podem ser oriundas de
fontes tanto intraorganizacionais quanto extraorganizacionais.
Para as fontes intra-organizacionais, o autor salienta:
- Ocorrências inesperadas: que correspondem a sucessos
ou falhas inesperadas nas atividades da organização, percebidas
a partir de avaliações de desempenho, análise de relatórios, etc.;
- Incongruências: que equivalem à disparidades sentidas ou
percebidas por intermédio do feedback informativo obtido na
observação de realidades heterogêneas, a exemplo de retorno de
investimentos acima ou abaixo das expectativas corporativas;
- Necessidades de processo: a partir do instante em que
uma organização necessite crescer e se desenvolver, seus
processos precisam ser reavaliados, a fim de que se possa afirmar
se esse desenvolvimento desejado é passível de ocorrer
25 Oliveira,
S. A. Mudança Organizacional e Inovação Tecnológica em
Processos: Estudo de Caso em uma Empresa Prestadora de Serviços do
Conhecimentos Específicos
13
a partir dos processos já existentes na organização, abrindo-se
assim oportunidades para que novos processos sejam
elaborados;
- Mudanças na indústria ou no mercado: eventuais
transformações no comportamento do mercado (por parte do
consumidor), ou mesmo político-econômicas no setor industrial,
a ponto de influenciar toda uma gama de organizações a
adotarem práticas estratégicas miméticas ou reagirem em
contrapartida a tais mudanças. Para as fontes extra
organizacionais, são elencadas:
Mudanças demográficas: que proporcionam chances ao
desenvolvimento de inovações visando alcançar especificamente
grupos populacionais específicos, frutos de fenômenos
demográficos, a exemplo de baby-booms;
- Mudanças na percepção por parte do mercado
consumidor: bastante atrelada às mudanças no mercado
previamente destacadas, as mudanças na percepção do
consumidor podem influenciar positiva ou negativamente a
apreciação do indivíduo acerca de um produto, grupo de
produtos, ou até mesmo de como este enxerga uma organização
a partir do portfólio desta, o que tende a impulsionar inovações
por parte das organizações para que se sustentem em vantagem
competitiva, ou para que consigam encurtar a distância perante
seus concorrentes.
- Novos conhecimentos: o surgimento de novos
conhecimentos científico tecnológicos e, sobretudo a
condensação destes, formalizando-os, constituem também
relevante fonte de inovação, a partir da transferência de
tecnologia entre organizações, institutos de pesquisa, parcerias,
sistemas nacionais de inovação, patentes etc.
Inovação em processos
Vamos compreender, em primeiro lugar, a diferença entre
inovação e tecnologia. Os limites que distinguem os dois
conceitos podem ser classificados como esferas, que, em
sequência, partem da tecno-científica passando pela tecno-
econômica para a socioeconômica. Dentro dessa primeira esfera,
uma novidade é considerada apenas uma invenção, pois se
encontra ainda em período de geração. A partir do momento que
esta rompe o primeiro limite e adentra seu mercado ela se torna
inovação, principalmente condicionada pelo grau de sua difusão,
posicionando-se assim na segunda esfera. Em última instância, a
amplitude da difusão dessa inovação a coloca na terceira esfera,
tornando-a um fato socioeconômico de grande importância para
a sociedade. Esses limites postos como esferas podem ser
interpretados tanto de uma perspectiva mais abrangente a
exemplo de um sistema social composto de organizações e
indivíduos formadores de um mercado disposto a aderir à novas
combinações produtivas, modificando assim seus hábitos e as
utilizando sistematicamente quanto de uma forma mais
específica a exemplo da organização em si, fazendo com que a
difusão dessa inovação remeta à adesão dos indivíduos que
compõem a organização, e à mudança nas práticas habituais em
termos de método e/ou frequência de uso. Assim sendo, a
inovação tecnológica nas organizações nessa segunda
perspectiva interpretativa, contemplaria sobretudo novos
métodos, instrumentos, percepções, comportamentos, e dessa
forma, consequentemente também novos processos.
Essas perspectivas (quer focadas na organização ou no
sistema social) não são exclusivas, nem muito menos
excludentes, por se considerar que são realidades
complementares. Para interpretação das inovações, deve-se
considerar certas dimensões, acima de tudo na perspectiva
organizacional:
a) O objeto da inovação se trata-se de uma inovação mais
voltada para os processos da organização ou mais voltada para
os outputs dela;
Estado do Paraná. XXV Simpósio de Gestão da Inovação Tecnológica,
2008.
 os níveis organizacionais e é parte da propriedade intelectual da
b) O grau da inovação acerca do quão nova ela é em
organização e do seu eixo competitivo. Assim, apresenta
termos de produto e/ou processo;
processos globais de melhoria contínua.
c) A subjetividade da inovação uma dimensão que tem
(D) Existem padrões organizacionais de mudança planejada.
por fim indagar para quem essa inovação é realmente uma
Padrões organizacionais amplos e métricos são amplamente
novidade (Para um indivíduo envolvido no processo? Para a
desdobrados para gerir e liderar a mudança organizacional.
organização como um todo? Para uma indústria ou setor
Apresenta seleção de uma abordagem comum.
econômico? Para um sistema social?);
(E) Existem múltiplos projetos esparsos de mudança.
d) A natureza da inovação que questiona em que estágio
Abordagem compreensiva para a gestão da mudança é aplicada
essa inovação se encontra (apenas uma ideia, uma invenção, um
em múltiplos projetos, mas não há uma abordagem sistêmica.
protótipo, já uma inovação pensada na sua plenitude);
Assim, exemplos de melhores práticas são evidentes.
e) Os papéis na inovação que compreende entender quem
participa do desenvolvimento da inovação (se ela é conduzida
2. (TCE/GO - Analista de Controle Externo - FCC/2014)
por quem fabrica, ou seja, pela indústria em si; se ela é conduzida
No modelo de Lewin, a mudança é um processo sistemático de
ou auxiliada por quem se utiliza dela, ou seja, o consumidor; ou
transição entre osmodos antigo e novo de fazer as coisas. A etapa
ainda se é uma inovação cooperativa, na qual estão envolvidos
em que ocorre a passagem dos procedimentos antigos para os
tanto a indústria quanto o consumidor);
novos é chamada de
f) O sucesso da inovação por último, cabe questionar a
(A) Congelamento.
efetividade técnica ou comercial da inovação, levando-se em
(B) Mobilização.
conta também questões morais e éticas, a fim de que se possa
(C) Fixação.
entender a relevância da inovação para quem quer que ela
(D) Ação ou Mudança.
pretenda beneficiar.
(E) Descongelamento.
Outro ponto a destacar são algumas classificações
consensuais na
3. (CETAP - Técnico em Administração - MPCM/2015)
percepção de quem produz a inovação (o fabricante e o impacto
nos a.C., o filósofo grego Heráclito observou
tecnológico da inovação para estes) e a de quem absorve a
que 'não se pode pisar duas vezes no mesmo (...) atualmente,
inovação (o consumidor e o ganho em benefícios propiciado pela
David Bohm (...) desenvolveu uma notável teoria que convida a
inovação a este). São assim apontadas:
compreensão do universo como uma unidade que flui e é
-a inovação incremental (novas combinações que advém de
indivisível."
algo existente e que surgem de forma a complementar o padrão
Fonte: MORGAN, Gareth. Imagens da organização. São Paulo:
vigente);
Atlas, 1996.
-a inovação técnica (mais pertinente aos fabricantes em
Tais ideias são importantes para que se possa compreender
virtude da alta distinção da tecnologia que acompanha a
a natureza das organizações, porque:
inovação, usualmente relacionada a processos);
(A) expressam a estabilidade que circunda o ambiente
-a inovação aplicativa (na qual modificações tecnológicas
organizacional contemporâneo.
em produtos aumentam o ganho em benefícios dos
(B) revelam o processo de mudança como algo estável e fácil
consumidores ao passo que estes percebem novas
de ser conduzido.
aplicabilidades de produtos em virtude da inovação fomentada
(C) de conforto"
pelo fabricante), e
inerentes ao modelos de gestão tradicionais.
-a inovação radical (que corresponde aos casos em que as
(D) ignoram a necessidade de mudança como algo perene.
combinações afastam-se substancialmente do padrão vigente,
(E) defendem a transformação como algo presente no
causando um impacto muito maior principalmente na esfera
cotidiano da vida organizacional.
socioeconômica, podendo eventualmente criar uma nova
trajetória que incite a geração de inovações incrementais).
4. (Petrobras - Engenheiro(a) de Produção Júnior
Fica evidente também que estas classificações funcionam de
CESGRANRIO/2014) No século passado, um cientista de uma
forma puramente explicativa, uma vez que pela própria
empresa conheceu uma experiência de outro cientista, um
descrição delas, a dinâmica das mesmas permite com que haja
adesivo reposicionável, e passou a desenvolver tiras de papel
mútua-interação entre elas.
cobertas com esse adesivo de baixo tato, culminando com a
invenção de um novo conceito de bloco de recados.
Questões
Esse é um caso típico de inovação
(A) básica
1. (SERPRO - Analista - Quadrix/2014) Todo processo de
(B) arquitetural
mudança organizacional rompe a rotina e impõe uma ruptura
(C) incremental avançada
com relação ao passado. Sendo assim, a gestão da mudança na
(D) incremental intermediária
organização tem um significado extremamente amplo e
(E) radical
sistêmico. Entre a elevada responsabilidade e lucratividade da
organização (o nível mais elevado) e o grande volume de falhas
5. (BNDES - Profissional Básico Economia
em projetos, alta rotatividade e perda de produtividade (o nível
CESGRANRIO/2011) Henry Ford introduziu a linha de
mais inferior), e admitindo-se a existência de cinco níveis de
produção na sua empresa automobilística, substituindo a
gestão da mudança organizacional, assinale a alternativa que
montagem artesanal em oficinas. Foi uma substancial inovação
indica o 5 (quinto) nível (o mais elevado) nesse processo de
no processo de produção com consequências importantes sobre
mudança na organização.
o modelo de negócio: a redução de custos permitiu preços
(A) Existem projetos isolados de mudança tópica. Alguns
menores e modificou o público-alvo, para um mercado de massa.
elementos de gestão de mudança são aplicados em projetos
Esse processo todo é considerado uma inovação
isolados envolvendo diferentes áreas da organização. Logo,
(A) na cadeia de suprimentos
várias táticas diferentes são usadas, mas sem consistência.
(B) tecnológica
(B) Existe ausência de qualquer tipo de mudança ou ad hoc.
(C) incremental
Pequena ou nenhuma gestão da mudança na organização. Logo,
(D) sustentada
as pessoas são dependentes e sem nenhuma prática ou plano
(E) radical
formal.
(C) Existe competência organizacional em mudança
planejada. A gestão competente de mudança é evidente em todos
Conhecimentos Específicos
14

6. (MANAUSPREV - Técnico Previdenciário
Administrativa FCC/2015) Os autores que trabalham com
inovação, desde Peter Drucker, descrevem-na como uma
postura/filosofia que as empresas devem incorporar. NÃO pode
ser considerada como uma postura para o verdadeiro sentido da
inovação nos dias de hoje:
(A) Adaptação às tecnologias atuais.
(B) Ímpeto de estabelecer os novos empreendimentos à
parte das organizações já existentes.
(C) Vontade ou Desejo de organizar visando uma iniciativa
empreendedora, criando novos negócios e não somente novos
produtos.
(D) Abandono sistemático do passado.
(E) Procura ou Busca sistemática de oportunidades
inovadoras nos pontos vulneráveis de uma tecnologia, processo
ou mercado, ou ainda, em necessidades e anseios de um
mercado.
Respostas
1. Resposta: C.
Conforme surgem novas exigências do mercado, as empresas
devem se adequar, o mercado muda, as empresas também
devem mudar para atender às novas necessidades, para
acompanhar o dinamismo do mercado. A competência
organizacional estabelece que a mudança seja planejada em
todos os níveis organizacionais como parte da propriedade
intelectual da organização e do seu eixo competitivo. Dessa
forma, a organização emprega processos globais de melhoria
contínua.
2. Resposta: D.
- Etapa 2: Mudança
A mudança deve ser promovida por um agente, que
conduzirá as pessoas aos novos valores, atitudes e
comportamentos. Para que a mudança ocorra, as pessoas devem
se identificar e perceber a eficácia desses novos valores, atitudes
e comportamentos para então internalizá-los.
3. Resposta: E.
Por volta do ano 500 a.C., o filósofo grego Heráclito observou
que, não se pode pisar duas vezes no mesmo rio, já que as águas
26. Essa afirmação revela que o
mundo organizacional está em constante transformação.
4. Resposta: E
Esta trata-se, sem dúvidas, de uma inovação radical, pois a
partir de tal inovação é que a sociedade pode conhecer o bloco
de recados, popularizado e utilizado deste então. Segundo a
definição, temos que a inovação radical corresponde aos casos
em que as combinações afastam-se substancialmente do padrão
vigente, causando um impacto muito maior principalmente na
esfera socioeconômica, podendo eventualmente criar uma nova
trajetória que incite a geração de inovações incrementais.
5. Resposta: E
Houve uma inovação radical, pois houve uma substituição da
montagem artesanal que ocorria nas oficinas. O enunciado da
processo de produção com consequências importantes sobre o
modelo de onde ao impacto
socioeconômico mencionado na definição deste tipo de
inovação.
6. Resposta: A
A única assertiva que não trata de uma postura para a
inovação é a letra Na medida em que a organização se adapta
26 MORGAN, Gareth. Imagens da Organização, primeira edição. São Paulo,
Atlas, 2007. 389 p.
Conhecimentos Específicos
15
às tecnologias atuais, ela fica estagnada, só acompanha a
tecnologia, mas não inova.
Planejamento, Organização,
Direção e Controle como parte
integrante do processo
administrativo
Processo Administrativo
Chamamos de processo organizacional ou administrativo
aquele que explica as funções administrativas de uma
organização, como é feito o planejamento para que consiga
manter a eficiência e a eficácia de seus negócios e manter a
competitividade no mercado onde atua. Tal processo citado
constitui quatro funções administrativas que são primordiais
para um excelente resultado organizacional, são eles:
Planejamento - Organização - Direção - Controle.
Planejamento
O administrador é um profissional que necessita ter uma visão
sistêmica para que consiga tomar decisões estratégicas com
maior segurança e previsibilidade. Para tanto, é preciso que haja
um planejamento de suas atividades no futuro, para que a
empresa consiga enxergar quais ações serão necessárias para
conseguir alcançar os objetivos propostos. Sendo assim, o
planejamento está substancialmente ligado às prospecções
futuras de uma organização, para o alcance de uma melhor
posição no mercado competitivo. Por isso, é necessário que uma
organização planeje seus planos e ações para que, dessa forma,
consiga minimizar custos e desperdícios.
O planejamento aloca todos os recursos materiais, humanos,
financeiros, tecnológicos, informacionais, entre outros, para que
a empresa possa esboçar seus objetivos, traçar novas estratégias
e projetar planos que possam trazer maior organização,
responsabilidade, comprometimento de toda equipe que está
envolvida com essa função administrativa, bem como anteceder-
se de situações de imprevistos.
Os planos servem como base para o planejamento e possuem
um papel muito importante, pois por meio dos planos as empresa
podem:
- Planificar sugestões, ideias em conjuntos com demais
colaboradores ou equipes;
- Avaliar o ambiente; - Delinear hipóteses;
- Definir atividades e quem serão os responsáveis;
- Preparar treinamentos para melhor desenvolver os talentos;
- Permite um sistemático controle dos objetivos: como,
quando, quem, onde e para quê está sendo executado;
Assim, como a escala hierárquica que coordena a autonomia e
responsabilidades de uma organização, o planejamento também
possui uma divisão que ocorre entre as escalas de nível
estratégico, tático e operacional.
Organização
Esse termo pode ter diversos significados dependendo da frase
ou tema que é colocado, neste caso o sentido de organização que
trataremos será o ato de organizar propriamente dito, de
estruturar e integrar os recursos necessários à execução dos
objetivos e metas traçados na função administrativa
planejamento.
Organização pode ser compreendida como o processo
administrativo que visa à estruturação de uma entidade
(empresa), para Chiavenato27 determinar
asatividades específicas e necessárias ao alcance dos objetivos
planejados, de forma a agrupar as atividades em uma
27 Chiavenato,Idalberto. Introdução à teoria da Administração, 6ª Ed.
Rio de Janeiro: Campus, 2000.
 mensagem e o meio representam as principais ferramentas de
estrutura lógica (departamentalização); designar tais atividades
comunicação: o que se diz e de que forma o receptor tem acesso
às específicas posições e pessoas (cargos e
à informação. A Codificação, a decodificação, a resposta e o
Ou seja, a organização é a função responsável por ordenar as
feedback (retorno) são os elementos que dizem respeito ao
atividades estipuladas nos planos previamente elaborados, é o
processo de comunicação em si. E o ruído corresponde a todos os
momento onde as tarefas serão fragmentadas por equipes ou
fatores que possam interferir na mensagem que se pretende
departamentos para serem preparadas para a próxima função a
transmitir.
ser executada, a Direção.
Controle
Direção
O Controle em Administração pode assumir vários
A direção corresponde à terceira função administrativa que
significados:
faz parte do processo organizacional ou administrativo. A
a) Controle como função restritiva e coercitiva: Utilizado no
direção está relacionada com o direcionamento que os objetivos
sentido de coibir ou limitar certos tipos de desvios indesejáveis
traçados anteriormente terão para conseguir alcançar a
ou de comportamento não aceitos. Neste sentido, o controle
execução e consequente sucesso. É a direção que proporcionará
apresenta um caráter negativo, sendo muitas vezes interpretado
um norte aos objetivos e planos, é responsável por interpretar o
como inibição, delimitação e manipulação. É o chamado controle
que foi definido na função do Planejamento e instruir as equipes
social aplicado nas organizações e na sociedade para inibir o
de como colocar em prática a fim de garantir que tudo seja
individualismo e a liberdade das pessoas.
executado conforme o planejado sem perder o foco.
b) Controle como um sistema automático de regulação:
Segundo Chiavenato28 se trata
Utilizado no sentido de manter automaticamente um grau
de negócios, a má ou morosa interpretação dos planos pode
constante de fluxo de funcionamento de um sistema.
provocar elevados custos. O bom administrador é aquele que
O mecanismo de controle detecta desvios e proporciona
pode explicar e comunicar as coisas às pessoas que precisam
automaticamente ação corretiva para voltar à normalidade.
fazê-las bem e prontamente, orientando-as sanando todas as
Quando algo está sob controle significa que está dentro do
dúvidas possíveis, além de impulsioná-las, liderá-las e motivá-las
normal.
c) Controle como função administrativa: É o controle por parte
Direção não tem mero papel operacional, em outras palavras,
do processo administrativo, como o planejamento, organização e
não é simplesmente apontar a direção à uma equipe e dizer siga
direção. Trataremos do controle sob o terceiro ponto de vista, ou
em frente. Mas ser capaz de executar o papel de um verdadeiro
seja, o controle como a quarta função administrativa e que
líder, e esse papel não é único e exclusivo do gerente ou do
depende do planejamento, da organização e da direção para
executivo, do coordenador, mas de toda equipe, todos dentro do
formar o processo administrativo. A finalidade do controle é
seu cargo e função podem ser líderes, todos podem contribuir
assegurar que os resultados do que foi planejado, organizado e
para o direcionamento dos objetivos e atividades.
dirigido se ajustem tanto quanto possível aos objetivos
previamente estabelecidos. A essência do controle reside na
Podemos classificar alguns propósitos para essa função:
verificação se a atividade controlada está ou não alcançando os
- Guiar as atividades e responsabilidades;
objetivos ou resultados desejados. O controle consiste
- Conduzir a equipe quando há dificuldades e dúvidas;
fundamentalmente em um processo que guia a atividade
- Desenvolver o foco na equipe, para que todos estejam
exercida para um fim previamente determinado.
alinhados ao mesmo objetivo;
- Permitir uma comunicação transparente e eficaz;
Trataremos o controle sob o ponto de vista do terceiro
- Aumentar o nível da qualidade do trabalho, por meio da
significado, isto é, como parte do processo administrativo. Assim,
motivação;
o controle é a função administrativa que monitora e avalia as
- Estimular a participação com sugestões, novas ideias e
atividades e resultados alcançados para assegurar que o
estratégias.
planejamento, a organização e a direção seja, bem-sucedidas.
- Entre outros.
Tal como o planejamento, a organização e a direção, o controle
é uma função administrativa que se distribui entre todos os
A função Direção é considerada como uma função interpessoal,
níveis organizacionais, como indica o quadro abaixo:
pois é uma função que lida com a Comunicação. A função
comunicação embora não esteja em um quadrante específico
Controle nos três nível organizacionais
apresentado na figura do ciclo administrativo, está contido
dentro da função Direção, o destaque do estudo para esse
Assim, quando falamos de controle, queremos dizer que o nível
subtópico surge, pois a comunicação é um dos elementos mais
institucional efetua o controle estratégico, o nível intermediário
importantes para que haja sucesso o processo organizacional.
faz os controles táticos, e o nível operacional, os controles
Por isso a Comunicação foi um elemento colocado
operacionais, cada qual dentro de sua área de competência. Os
separadamente mesmo estando contido dentro da função
três níveis se interligam e se entrelaçam intimamente. Contudo,
Direção.
o processo é exatamente o mesmo para todos os níveis:
A Direção é uma função administrativa que se relaciona
monitorar e avaliar incessantemente as atividades e operações
diretamente com os colaboradores, portanto é uma função muito
da organização.
mais pessoal do que as outras funções.
Dentro do processo de Comunicação existem alguns fatores
que são imprescindíveis de serem citados como Elementos da
Comunicação: Emissor e Receptor, Canais de Comunicação,
Mensagens, Códigos e Interpretação, Obstáculos à Comunicação,
a Voz e suas Funções.
Ao conceituar a Comunicação, podemos destacar que segundo
Philip Kotler, o processo de comunicação possui nove variáveis.
O emissor e o receptor representam as partes envolvidas na
comunicação (quem emite e quem recebe a mensagem). A

28 Chiavenato, Idalberto. Administração Geral e Pública. Provas e

Conhecimentos Específicos
16
Concursos. 3ª edição Barueri, SP: Manole, 2012.

Conhecimentos Específicos
17

Os três níveis de controle
O controle está presente, em maior ou menor grau, em quase
todas as formas de ação organizacional. Os administradores
passam boa parte de seu tempo observado, revendo e avaliando
o desempenho de pessoas, unidades organizacionais, máquinas e
equipamentos, produtos e serviços, em todos os três níveis
organizacionais.
Tipos De Controle
O processo de controle também pode ser classificado pela sua
incidência no processo administrativo, conforme a seguir:
Controle pré-ação: aborda à análise dos recursos (financeiros,
humanos e materiais) disponíveis para projetar se será possível
implementar algo conforme o planejado.
Controle de direção: tal controle ocorre durante a execução
prevista por um planejamento e auxilia na execução, uma vez
que pode detectar desvios e corrigi-los ainda dentro do processo.
Controle de sim/não: é um tipo de controle capaz de
interromper uma ação a fim de definir aquilo que será seguido,
as condições para isso e os ajustes/procedimentos necessários.
Controle pós-ação: ocorre após uma ação já ter sido
executada, com o objetivo de verificar se o resultado foi
alcançado e tem como objetivo gerar feedback (retroalimentação
do sistema).
O Processo de Controle:
A finalidade do controle é assegurar que os resultados do que
foi planejado, organizado e dirigido se ajustem tanto quanto
possível aos objetos previamente estabelecidos. A essência do
controle consiste em verificar se a atividade controlada está ou
não alcançando os objetivos ou resultados desejados. Nesse
sentido, o controle consiste basicamente de um processo que
guia a atividade exercida para um fim brevemente determinado.
O processo de controle apresenta quatro etapa ou fase:
- Estabelecimento de objetivos ou padrões de desempenho
- Avaliação ou mensuração do desempenho atual
- Comparação do desempenho atual com os objetos ou padrões
estabelecidos
- Tomada de ação corretiva para corrigir possíveis desvios ou
anormalidades
Estabelecimentos de Objetivos ou Padrões
O primeiro passo do processo de controle estabelecer
previamente os objetivos ou padrões que se deseja alcançar ou
manter. Os objetivos como já vimos anteriormente servem de
pontos de referência para o desempenho ou resultados de uma
organização, unidade organizacional ou atividade individual. O
padrão é um nível de atividade estabelecido para servir como um
modelo para a avaliação do desempenham organizacional. Um
padrão significa um nível de realização ou de desempenho que
se pretende tomar como referência. Os padrões funcionam como
marcos que determinam se a atividade organizacional é
Conhecimentos Específicos
18
adequada ou inadequada ou como normas que proporcionam a
compreensão do que se deverá fazer.
Existem vários tipos de padrões utilizados para avaliar e
controlar os diferentes recursos da organização.
- Padrões de quantidade: como números de empregados,
volume de produção, total e vendas, porcentagem de rotação de
estoque, índice de acidentes etc.
- Padrões de qualidade: como padrões de qualidade de
produção, índice de manutenção das maquinas e equipamentos,
qualidade dos produtos e serviços oferecidos pela organização.
- Padrões de tempo: como permanecia media do empregado na
organização, tempo padrão de produção, tempo de
processamento dos pedidos dos clientes etc.
- Padrões de custo: como custo de estocagem de matéria-
prima, custo de um processamento de um pedido, custo de uma
requisição de um material, custo de uma ordem de serviço, custos
diretos e indiretos na produção etc.
Os padrões definem o que se deve ser medido em termos de
quantidade, qualidade, tempo e custos dentro de uma
organização e quais os instrumentos de medidas adequados.
Avaliação
A avaliação como técnica administrativa ajuda a melhorar a
gestão porque produz informações necessárias para identificar e
entender as causas dos acertos e fracassos, os problemas dos
desempenhos individual e coletivo, dentro de um contexto de
planejamento.
Entretanto, se é necessário enxergar estes níveis como um
sistema, necessariamente deve-se identificar suas interconexões
e, sobretudo a articulação entre os níveis, ou seja, a avaliação do
desempenho de um funcionário (nível micro) tem que está
relacionado com a maneira com que suas ações possibilitam o
cumprimento da missão organizacional (nível médio). Estas por
sua vez, devem se relacionar com as ações de governo para
implementar as políticas públicas (nível macro).
Desta maneira, os níveis mais desagregados da avaliação
contribuem para o ajustamento das ações definidas no nível
macro do planejamento público. O uso adequado da informação,
portanto, garante a viabilidade do sistema para promover uma
cultura orientada a resultados e para ajudar a fortalecer as
instituições públicas.
Questões
1. (Petrobras - Enfermeiro(a) do Trabalho Júnior -
CESGRANRIO/2014) No processo administrativo, são funções
do controle:
(A) o controle pré-ação, o controle concorrente e o controle por
feedback
(B) o controle gráfico, o controle documental e o controle por
relatórios
(C) o controle da qualidade, o controle da quantidade e o
controle dos custos
(D) o controle formativo, o controle somativo e o controle
avaliativo
(E) o autocontrole, a auditoria interna e a auditoria de
resultados
2. (INSTITUTO AOC - Analista Administrativo Adaptada
UFGD/2014) Assinale a alternativa que apresenta uma definição
de processo administrativo.
(A) É o processo de planejar, implementar, controlar e avaliar
estratégias.
(B) É o processo de prever os objetivos pretendidos.
(C) É o processo de tomar decisões sobre a utilização de
recursos para realizar objetivos.
(D) É o processo que possibilita o uso racional dos recursos
disponíveis.
(E) É o processo que integra o conjunto de funções-chave da
administração.
 - Para as principais atividades da empresa;
3. (DPE/MT - Assistente Administrativo - FGV/2015) Em
- Para os principais negócios;
relação aos processos administrativos nas organizações, assinale
O enfoque também pode ser voltado para os departamentos
a afirmativa incorreta.
ou mesmo áreas funcionais contidos na gestão empresarial. O
(A) Prever é traçar um programa de ação.
que irá definir o enfoque que norteará os processos são os
(B) Organizar significa distribuir tarefas.
objetivos organizacionais, a formulação de estratégias e metas, e
(C)Comandar é distribuir/orientar pessoas.
os planos de ação.
(D) Coordenar é harmonizar os esforços individuais.
Sendo assim uma empresa para definir ou redefinir seus
(E) Controlar é estimular iniciativas autônomas.
processos, precisa reconhecer quais são suas prioridades,
necessidades, potencialidades e deficiências, para que assim
Respostas
consiga entender como funciona a execução de tais objetivos.
1. Resposta: A.
Levando em consideração a compreensão dos fluxos
O primeiro passo do processo de controle estabelecer
administrativos e burocráticos, controles de estoques,
previamente os objetivos ou padrões que se deseja alcançar ou
necessidades de recursos diversos, entendimento da composição
manter.
do produto, qualidade do produto ou serviço, etapas da produção,
O controle é responsável por avaliar e dirigir o desempenho
planos de correções e melhorias, etc. Ou seja, a empresa utiliza o
das pessoas, por meio de sistemas de avaliação do desempenho
desenho de processos para não somente enxergar o
do pessoal, supervisão direta, vigilância e registro, incluindo
funcionamento de suas atividades, mas também para conseguir
informações sobre índices, como produção por empregado ou
trabalhar variáveis que possam trazer ao desempenho
perdas com refugo por empregado etc. Prevenir para garantir o
organizacional maior eficiência e consequentemente maior
alcance dos objetivos organizacionais, pela articulação de
eficácia nos resultados.
objetos em um planejamento, uma vez que eles ajudam a definir
É importante que você estudante saiba que na Gestão por
o escopo apropriado e a direção do comportamento das pessoas
processos qualquer atividade pode ser visualizada como um
para o alcance dos resultados desejados.
processo de negócio. Como por exemplo, uma empresa poder ter
definido como um processo principal rovidenciar suprimentos
2. Resposta: E.
O Processo Administrativo consiste em Planejar, Organizar,
subprocessos podem estar envolvidos, tais como: realizar
Dirigir, e Controlar recursos humanos e materiais para realizar
planejamento de compras, supervisão de atividades de compra,
objetivos. A coordenação das funções administrativas facilita a
administração de estoques, recebimento de materiais
tomada de decisão.
comprados, coordenação de projetos, logística de distribuição,
almoxarifado, controle de inventários, etc. podendo cada um
3. Resposta: E.
destes subprocessos ser subdivididos e assim por diante.
Controlar não é estimular iniciativas autônomas, e sim
Quanto mais se divide um processo, maior será a visualização e
assegurar que os resultados do que foi planejado, organizado e
entendimento de como é a dinâmica das atividades e
dirigido se ajustem tanto quanto possível aos objetos
consequentemente desencadeará maior controle, trazendo ao
previamente estabelecidos. A essência do controle consiste em
gestor segurança na tomada de decisão (análise de mudanças).
verificar se a atividade controlada está ou não alcançando os
Quando se pensa em Processos de Negócio, é possível criar
objetivos ou resultados desejados.
modelos que ajudam a entender o que acontece atualmente na
empresa, de forma que esse entendimento possa proporcionar
melhorias aos processos, ou mesmo impulsionar a criação e
Gestão por processos desenvolvimento de novos processos.
Cada atividade ou trabalho que é desenvolvido nas empresas
fazem parte de um processo importante, pode ser desenhado por
diferentes níveis hierárquicos, tanto pelo nível estratégico, tático
Primeiramente faz-se necessário conceituar o que são
e operacional. Esses processos são responsáveis pela execução
Processos. Dentro da Administração os processos são
das tarefas ou atividades requeridas, que envolve os mais
conceituados como o conjunto de atividades ou de tarefas que
variados recursos de uma empresa, recursos humanos,
são realizadas por uma empresa com os objetivos e criar ou
tecnológicos, materiais, financeiros e assim por diante, que por
adicionar valor aos clientes. Um processo é definido pelas etapas
sua vez são essenciais para a execução e bom desempenho de tais
de início e fim, cada etapa com focos associados a diferentes
processos.
clientes.
Podemos concluir basicamente que um processo
Vale ressaltar, que o termo clientes aqui utilizado serve tanto
organizacional pode ser entendido como a dinâmica de uma
no sentido de clientes externos, ou seja, aqueles que usufruirão
empresa, ou seja, a forma que atua para conseguir alcançar um
do produto ou serviço final, bem como o cliente interno, que
determinado fim, podendo ser um produto ou serviço.
neste caso podemos considerar como os funcionários diretos e
Segundo Davenport29, um processo seria uma ordenação
indiretos de uma organização.
específica das atividades de trabalho no tempo e no espaço, com
Uma empresa pode ser composta por vários processos, e
um começo, um fim, entradas e saídas claramente identificadas,
muitas vezes enxergar esse conceito como um fluxograma,
enfim, uma estrutura para ação.
obedecendo a uma sequência de atividades a serem cumpridas,
Para Harrington30, define como sendo um grupo de tarefas
e, portanto, com uma sequência lógica.
interligadas logicamente, que utilizam os recursos da
Dentro dos processosainda, as empresas podem trabalhar com
organização para gerar os resultados definidos, de forma a apoiar
divisões que facilitam a visão, compreensão e organização dos seus objetivos.
processos que envolvem o negócio, sendo assim utilizam de O conceito de ambos confirma a importância de uma Gestão
subprocessos voltados principalmente para atividades que por Processos bem organizada e planejada.
possuem maior grau de complexidade. Além do mais, as organizações crescem e muitas vezes os
Uma empresa pode organizar seus processos de acordo com o
gestores perdem o controle das operações, tornando-as confusas
enfoque desejado, pode ter o enfoque voltado:

29 DAVENPORT,
30HARRINGTON, H. James. Aperfeiçoando os processos empresarias:
Thomas H. Reengenharia de processos: como inovar na
estratégia revolucionária para o aperfeiçoamento da qualidade, da
empresa através da tecnologia da informação. Rio de Janeiro: Campus,
produtividade e da competitividade. São Paulo: Makron Books, 1993.
1994. 390p.
342p.

Conhecimentos Específicos
19

e desordenadas, sendo assim a estrutura organizacional,
organogramas e fluxogramas perdem o sentido de sua existência
e faz com que a organização fique desorientada.
A elaboração e organização de processos amenizam o impacto
do crescimento não ordenado, ou não controlado.
Visão sistêmica de uma organização.
Fonte: Adaptado de Chiavenato, 2000.
Uma organização é envolvida por pessoas, que podemos citar
como os stakeholders, que são os funcionários, clientes,
fornecedores, acionistas, pesquisadores, terceirizados,
investidores, ou seja, todos aqueles envolvidos direta ou
indiretamente com o negócio da empresa. Recursos que dão
capacidade e suporte para o desenvolvimento das atividades,
para a elaboração de produtos ou prestação de serviços. Mas
para isso é necessário, que entendamos melhor, sobre o que são
tais recursos:
- Recursos Financeiros que é a capacidade que a empresa tem
de conciliar suas entradas e saídas, disponibilidade de capital
para investir e rentabilidade, etc;
- Equipamentos (maquinário, ferramentas, instrumentos
que a empresa utiliza), cada recurso tem papel fundamental
para que a empresa consiga desempenhar de forma eficiente
suas tarefas e ainda agregar qualidade e valor para seus clientes;
- Materiais, que neste caso podemos classificar como
matérias-primas, produtos semiacabados e produtos acabados,
podem envolver desde os materiais ligados somente com a
produção, ou seja, com o nível operacional, como os materiais
ligados com o setor administrativo, ou seja, com o nível mais
tático e estratégico. Podem ainda ser classificados como itens de
estoque ou do almoxarifado;
- Capital Humano e Intelectual, seriam as pessoas,
consideradas nos dias atuais como o maior patrimônio de uma
organização, são elas que criam, que desenvolvem, que agem,
que modificam, só por meio dos recursos humanos que é possível
uma gestão crescer. As pessoas são estratégicas dentro de uma
empresa, portanto são fundamentais para a evolução do negócio;
- Sistemas Informatizados, uma organização precisa de
recursos tecnológicos para apoiar no desenvolvimento de suas
operações, o homem aliado ao de tecnologias consegue criar
mecanismos mais avançados, levando em consideração a
velocidade em que as informações e fatos ocorrem no mundo. A
implantação de um sistema que contribua para o fluir das
informações é substancial para auxiliar e agilizar no processo
decisório.
O processo é um fenômeno de transformação e mudança é por
meio de tais recursos que a empresa consegue alinhar suas
atividades.
Estrutura e Hierarquia de Processo
A figura acima apresenta a estrutura de um processo por meio
do diagrama de Ishikawa, com este diagrama é possível
constituir uma das sete ferramentas da Qualidade Total, pois
31 AMARAL,R. F. Análise e Gerenciamento de Processos. Disponível em:
http://www.guiarh.com.br/PAGINA22E.htm.
Conhecimentos Específicos
20
apresenta as causas e efeitos possíveis de serem identificadas,
tanto de forma quantitativa como qualitativa.
Para um processo o diagrama de Ishikawa se encaixa
perfeitamente na necessidade de identificação dos pontos fortes
e fracos que a empresa tem e que de certa forma ocasionam em
diversos fatores tais como: perda de materiais, desperdícios de
recursos, desperdício de tempo, setup demorado, falta de
otimização dos processos, mão de obra desqualificada,
produtividade das máquinas e equipamentos, produtividade dos
funcionários, controle de produção, controle de qualidade, entre
outros.
Perceba que por meio da figura também percebe-se que é
necessário identificar primeiramente os recursos envolvidos e
posteriormente estabelecer uma hierarquia para organização e
uso de acordo com o nível de abrangência e formalidade que a
empresa possui.
Para melhor entendermos sobre como funciona as
classificações de um processo, faz-se necessário classificá-lo
conforme a figura abaixo:
Classificação do Processo
Macroprocessos: são processos que lidam com mais de uma
função dentro da empresa, e seu desempeno interfere
diretamente no modo como a organização funciona.
Processos: é um conjunto de atividades sequenciais
(interligadas), ou seja, relacionam-se entre si e que tomam um
input com um fornecedor, acrescentam valor e depois produzem
um output para um consumidor.
Subprocessos: é a parte que está inter-relacionada em uma
sequência lógica com outro subprocessos, e realiza assim um
objetivo específico que compõem o macroprocesso.
Atividades: são ações ou operações que acontecem dentro do
processo ou do subprocessos. Usualmente são executadas por
uma área específica (unidade ou departamento) de forma que
possa produzir um resultado mais específico, trabalhado a partir
das habilidades e competências que os profissionais
especializados possuem.
- Tarefas: é o dever ou função específica do trabalho, sendo
assim o enfoque desta é mais específico e, portanto menor. A
tarefa compõe as atividades, podendo ser um único elemento de
uma atividade.
Essa subdivisão das etapas de um processo é importante para
que as equipes e profissionais consigam não somente enxergar o
funcionamento das atividades, mas principalmente para que seja
possível que o gestor possa delegar funções e responsabilidades
de forma a priorizar as operações da organização e assim
incentivar a proposição de ideias e melhorias, além de dar um
suporte maior para a tomada de decisão.
As atividades de uma empresa são na realidade um
emaranhado de processos e sub-processos interagindo entre si31,
na maior parte das vezes de forma desordenada, ou quando
muito, de forma "departamentalizada" ou seja, dentro dos
compartimentos estanques chamados de "departamentos".
O ponto crucial da questão é, portanto, determinar quais os
processos de maior impacto nos negócios da empresa. Quais os
processos "críticos" da organização, aqueles que afetam
diretamente ou com maior intensidade a lucratividade ou o
futuro dos negócios.
Antes de identificá-los é preciso, porém, saber claramente
quais são os objetivos estratégicos do negócio ou da empresa.
Eles são o ponto de partida de todo o trabalho. Isso não significa
que o trabalho de revisão de processos só possa ser feito se a
empresa tiver um plano estratégico formal. O que se pede é uma
clara noção dos objetivos de médio e longo prazo dos negócios.
A partir dos objetivos estratégicos deve-se sempre definir
primeiramente o chamado "processo macro" da empresa ou do
negócio. Este é definido pela principal seqüência de atividades
 - Definição dos clientes, dos principais inputs e outputs e dos
desde a entrada do pedido do cliente até a entrega do produto ou
stakeholders envolvidos no fluxo de trabalho;
serviço a ele.
- Entrevistas com os líderes ou gestores responsáveis pelas
O processo macro é aquele que integra as atividades de todos
atividades dentro dos processos, estudo e análise dos
os departamentos da empresa em relação à satisfação das
documentos disponíveis;
necessidades do cliente.
- Criação de um modelo com base na informação adquirida e
A iniciativa de promover a melhoria de processos deve partir
revisão passo a passo do modelo seguindo a lógica do ciclo.
da cúpula da empresa, sendo seu comprometimento e
envolvimento fundamentais para o resultado esperado.
Modelagem dos Processos
A operacionalização dos trabalhos deve ser feita por uma
Após o mapeamento dos processos é que uma organização
equipe multifuncional (com representantes de diferentes
normalmente implementa a fase da modelagem, pois por meio
departamentos), nomeada pela direção da empresa e treinada na
do mapeamento é que a empresa terá condições de identificar
metodologia de gerenciamento de processos.
possíveis falhas estruturais, a dinâmica do fluxo de trabalho,
Sendo o "processo macro" o mais importante deles, a equipe
como melhor gerir os recursos humanos e materiais, análise do
deve se concentrar nas interfaces do mesmo, ou seja, na
relacionamento interpessoal, necessidade de treinamentos e
"passagem do bastão" entre departamentos, para garantir a
análise por resultados.
agilidade e a objetividade do processo quanto à satisfação do
Em uma gestão por processos, todos os processos, ou ao menos
cliente.
os processos-chave, da organização deverão ser monitorados,
Em última análise a revisão do processo macro requer das
acompanhados e avaliados por métricas capazes de mostrar se o
pessoas uma visão de negócio, onde os esforços são
processo está indo bem ou não.
compartilhados e o resultado é medido em função dos objetivos
Sendo assim, a Modelagem dos processos é uma metodologia
estratégicos. A chave aqui é o compromisso com o processo e não
para a criação de melhores processos que possibilitem melhorar
somente com os resultados do departamento.
o desempenho organizacional. Existem muitas técnicas de
modelagem que ajudam a compreender os processos de negócio.
Mapeamento de Processos
É necessário que se reconheça que existem vários modelos,
Mapear os processos é importante porque permite conhecer e
símbolos e formas que podem ser usados para criar diagramas. A
desenvolver os caminhos percorridos no desenvolvimento do
abordagem inicial de diagramas de fluxo de trabalho foi
trabalho, até chegar ao resultado pretendido, otimizando o
recomendada pelo American National Standards Institute (ANSI)
tempo e minimizando os gargalos que atrapalham o dia a dia.
em 1970, e mesmo há tempo em prática ainda é amplamente
Muitas vezes as pessoas realizam atividades, mas não
utilizada.
conseguem enxergar o processo global do qual o seu trabalho faz
Porém existe uma abordagem mais recente sobre a criação de
parte. E é importante ter a visão do todo para poder chegar ao
diagramas de fluxo de trabalho denominada de Notação de
padrão desejado para o trabalho.
Modelagem de Processos de negócio (BPMN Business Process
É preciso que todo gestor conheça, pelo menos, os
Management Notation).
macroprocessos da sua organização para gerenciar melhor e de
Ou seja, a Modelagem de processos como sendo a expressão de
forma sistêmica as atividades desenvolvidas. Assim ele poderá
conceitos que permite que cada organização compreenda e
estruturá-las de modo ordenado e numa lógica que favoreça a
contribua para o seu próprio desenvolvimento. Os modelos de
busca contínua da eficiência na produção de um serviço ou
processos são de extrema importância uma vez que promovem o
produto oferecido aos clientes.
entendimento entre as diferentes áreas de processos, tais como
Analisando, mapeando e aperfeiçoando de forma adequada os
gerenciamento, engenharia, produção, etc.
seus processos, a empresa poderá alcançar:
A Modelagem de Processos é a atividade do ciclo BPM na qual
1. Aumento da competitividade: com a busca contínua por
o estado atual do processo é representado de maneira completa
otimizar o tempo no trabalho e oferecer um produto ou serviço
e precisa, criando uma documentação para treinamentos,
de maior qualidade, a empresa estará muito mais preparada para
comunicações, discussões, medições, análises e melhorias de
competir no mercado.
processos.
2. Maior entendimento dos procedimentos: entender os
Os principais objetivos da Modelagem dos processos é elaborar
processos é ordenar os procedimentos, dando-lhes um
uma documentação de processo de negócio que atenda aos fins
encadeamento lógico no trabalho. Quem gerencia por resultados
desejados pelo cliente, gerando material para treinamento,
busca entender de forma global o processo no qual está inserido.
comunicação, discussão, medição, análise e identificação de
3. Maior rapidez nas soluções: se a empresa conhece todos os
oportunidades de melhoria. Bem como aumentar o nível de
seus processos, com os procedimentos bem definidos, ela estará
maturidade e experiência da equipe do cliente através da
apta a identificar e solucionar os seus problemas mais
execução de projetos.
rapidamente.
O projeto de Modelagem de Processos é guiado por definições
4. Aumento nos resultados da empresa: quem conhece bem o
de abrangência e propósito do projeto, que direcionam o tipo de
seu negócio consegue alcançar melhores resultados. Mas não
informação a ser levantada e documentada bem como seu nível
basta apenas conhecer, é preciso também observar a maneira de
de detalhamento e profundidade.
como alcançar esses resultados. E é, justamente, nesse "como"
O detalhamento do escopo e dos limites (interfaces) do
que os processos estão inseridos.
processo é realizado através de reuniões com patrocinadores, o
Para mapear e aperfeiçoar os processos nas empresas é,
gestor do Processo e a equipe do Projeto. Com estas definições,
preciso pensar estrategicamente, gerar uma ação contínua e
as atividades são planejadas e inicia-se a realização de reuniões
indispensável para que os produtos e serviços sejam oferecidos
e entrevistas, estudo de documentação existente e a modelagem
ao mercado de acordo com as exigências sempre mutantes do
do processo.
cliente. O mapeamento de processos sugere dois momentos
O nível de detalhamento da documentação do processo é
distintos em uma organização: 1) Diagnóstico, uma "fotografia"
definido de acordo com o propósito da modelagem. Como
da situação atual dos processos; e 2) A situação proposta, enfim
resultado, a documentação de processo é consolidada e validada
o futuro baseado em melhorias detectadas no mapeamento
com a Equipe do processo e participantes chave.
inicial e sugeridas pelos envolvidos. Na grande maioria das vezes
O BPM (Business Process Management) ou Gestão do Negócio
o mapeamento de processos somente utiliza softwares de
por Processos, por meio de indicadores de desempenho, fornece
fluxogramação, não envolvendo o gerenciamento e a
à administração do negócio uma visão global dos processos da
modelagem.
empresa e de seus resultados, possibilitando a tomada de
Segundo Biazzo (2000), as etapas do mapeamento de
decisões racionais, com base nestes dados.
processos:
Conhecimentos Específicos
21
 serão utilizados durante todo o ciclo de BPM. Para mais detalhes
Business Process Management (Metodologia BPM) é um
sobre como organizar estes 4 aspectos-chave de um projeto de
conceito que envolve gestão de negócio aliada à tecnologia da
modelagem de processos, veja esse nosso outro post.
informação visando à melhoria dos processos das organizações
2. Modelagem: os processos são levantados, detalhados no
por meio do uso de métodos, técnicas e ferramentas para
conjunto de atividades que os compõem e validados para
mapear, analisar, modelar, publicar e gerenciar processos
garantir que o seu entendimento está correto.
operacionais, de apoio e de gestão, abarcando recursos humanos,
Nesta fase, o negócio da empresa é mapeado. Primeiramente é
aplicações, documentos e outras fontes de informação, com o
necessário conhecer a organização como um todo. Para isso, é
escopo de realizar o alinhamento dos processos de negócios com
desenhada a sua cadeia de valor, aonde são especificados os
a estratégia, os objetivos e as cadeias de valores das
principais processos da empresa. Esses processos normalmente
organizações, através de práticas que, aplicadas, ajudam a
são classificados em três tipos: gestão, negócio e apoio ou
maximizar os resultados e o desempenho dos processos, e, com
suporte.
isso, fazer com que as organizações tenham melhores resultados
Depois que a cadeia de valor é definida, os processos são
financeiros, vantagem competitiva, redução de custos,
priorizados para que se inicie o levantamento do processo atual.
otimização de recursos, e aumento da satisfação dos clientes,
Neste momento, são realizadas entrevistas ou aplicadas outras
uma vez que os produtos e os serviços também atingem um
técnicas de levantamento (tais como workshops, questionários e
padrão melhor de qualidade.
etc.) com os principais responsáveis pelos processos. Após esse
Toda organização atinge os seus objetivos através de processos
levantamento são desenhados os fluxos dos processos atuais
mesmo que os processos não estejam claramente identificados
(AS-IS) seguindo a notação de modelagem adotada e
para as pessoas da organização, sempre haverá materiais ou
empregando a ferramenta de modelagem de processos.
informações que entram, são transformados em produtos ou
3. Simulação: os processos são simulados com base em
serviços, que saem e são entregues aos clientes (o que nada mais
medidas de desempenho.
é do que um processo). Neste contexto, mapear processos
Primeiramente, são planejados os resultados quantitativos que
significa identificar, conhecer e documentar a sequência de
o processo deve alcançar. Em seguida, utilizando uma
atividades e os recursos utilizados em cada processo da
ferramenta de simulação, o processo é testado para verificar se
organização de modo a, através dos relacionamentos entre os
ele está sendo executado da maneira prevista ou se estão
processos, permitir à organização enxergar os problemas e
ocorrendo possíveis filas ou gargalos. Caso sejam detectados
corrigi-los, a fim de aumentar sua eficiência e, com efeito,
problemas, o processo pode ser alterado antes de ser
melhorar o seu desempenho econômico- financeiro.
disponibilizado para uso efetivo dentro da empresa. Quando o
O BPM é a tecnologia que reúne diversas ferramentas com o
comportamento do processo estiver de acordo com o esperado,
propósito de monitorar e controlar o desenvolvimento,
então ele poderá ser utilizado na prática.
andamento e conclusão dos processos, bem como medir a
4. Execução: os processos são implantados e
eficiência dos recursos aplicados para a gestão de tais processos.
institucionalizados.
Ou seja, essa ferramenta gerencial quando implantada, pode
Primeiramente, é necessário planejar como será essa
transformar a insatisfação nos resultados alcançados em
implantação, considerando necessidades de treinamento,
melhorias efetivas para a organização.
aquisição de software, implantação de novos sistemas, mudanças
O diferencial do BPM está na inovação através de ferramentas
na estrutura organizacional, remanejamento da equipe e etc. A
que permitem não somente gerenciar um processo de negócio
gestão da mudança vai auxiliar a organização a fazer as
através de seus componentes (tarefas, pessoas, máquinas e
modificações de uma maneira que o impacto no dia-a- dia dos
softwares), como também extrair precisamente custos, tempo e
funcionários seja o menor possível. As mudanças devem ser
consumo de recursos inerentes a cada um destes componentes.
vistas como algo positivo e não algo a atrapalhar e modificar o
cotidiano de trabalho da empresa.
Principais vantagens do BPM
5. Monitoramento: os processos são acompanhados através
- Defina as atividades em seus processos: conforme a
de indicadores de desempenho previamente definidos para
necessidade da sua organização o BPM permite a definição,
verificar se houve desvios. Caso os processos não alcancem os
automação e gestão dos processos como vendas, compras,
resultados esperados em relação aos indicadores definidos, é
produção, contratação, suporte de produtos e serviços de forma
necessário tomar ações para controlar os desvios observados.
clara e eficaz.
6. Melhoria: a situação atual dos processos é avaliada,
- Acompanhe o real andamento dos seus Processos de Negócio:
melhorias são levantadas e o processo futuro modelado. Nesta
com a implantação das ferramentas do BPM é possívelmonitorar
fase de melhoria é onde ocorre a avaliação da situação atual (AS
o andamento de um processo a partir da definição das atividades
IS), para que sejam propostas melhorias e modelado o processo
e seus respectivos executores em um processo específico. Dentre
futuro (TO BE) de acordo com essas melhorias.
as ações inerentes às atividades do BPM destacam-se as
As melhorias podem corresponder à inclusão, modificação ou
seguintes: Controle de Prazos, por usuário, para conclusão de
exclusão de atividades, papeis, sequências, documentos,
tarefas, Controle de Andamento de Processos em sua projeção
ferramentas de apoio, regras de negócio, entre outros. Para
geral, Interação com Cliente, se necessário, em caso de
realizar a avaliação da situação atual podem ser utilizadas
organizações que necessitam de comunicação intensa com o
diversas técnicas conforme discutido no post sobre habilitadores
cliente.
de processo.
- Controle absoluto sobre as informações do seu negócio: além
da gestão do fluxo de informações em sua empresa, as
Metodologias de Gerenciamento ou Modelagem de
ferramentas do BPM permitem controlar por quem, onde e
Processos
quando tais informações foram acessadas. Além destes, podemos
simplificar outras vantagens. Conheça-as e entenda por que sua
Há diversos conceitos de processos e de gerenciamento ou
empresa precisa implantar os recursos do BPM.
modelagem de processos, apesar da nomenclatura e das
simbologias (fluxogramação) as metodologias serem
1. Projeto: planejar como o projeto de gestão de processos de
semelhantes em vários pontos tanto às baseadas em tecnologia
negócio será realizado na empresa.
da informação como as não baseadas.
Nesta etapa é realizado o diagnóstico para verificar quais os
principais problemas e a melhor forma de resolvê-los utilizando
A metodologia de Aperfeiçoamento de Processos Empresariais
a gestão de processos. Também é o momento do projeto em que
(APE):
são definidos o método, meta-modelo, notação e ferramenta que

Conhecimentos Específicos
22
 Associe o nível de complexidade dos processos abaixo
A metodologia de aperfeiçoamento de processos de Harrington
apresentados às suas respectivascaracterísticas.
(1993) busca a melhoria dos processos empresariais baseando-
I - Macroprocesso
se nos seguintes pontos:
II - Subprocesso
- eliminação de erros;
III - Atividades
- minimização de atrasos;
P - Tem objetivos específicos, sendo organizado seguindo
- maximização do uso de recursos;
linhas funcionais.
- promoção do entendimento;
Q - Trabalho que se inicia e termina com o cliente externo.
- sejam fáceis de usar;
R - Trabalho tipicamente executado por um departamento ou
- sejam amistosos para os clientes;
uma pessoa.
- sejam adaptáveis às mudanças das necessidades dos clientes;
S - Envolve mais de uma função da organização, e sua operação
- forneçam à organização uma vantagem competitiva;
tem impacto significativo nas demais funções da organização.
- reduzam o pessoal necessário.
As associações corretas são:
Gerenciamento: Implementando e garantindo os resultados
(A) I - P ; II - Q ; III - R
Uma vez definidos o processo ideal, seus recursos e as ações
(B) I - Q ; II - R ; III S
necessárias para sua realização, a etapa final do trabalho consiste
(C) I - R ; II - Q ; III - S
da implementação deste processo e seu constante
(D) I - R ; II - S ; III - P
monitoramento.
(E) I - S ; II - P ; III R
O monitoramento busca medir o sucesso da implementação do
processo ideal bem como identificar eventuais mudanças no
1. (ICMBIO - Técnico Administrativo
mesmo, em função de novos objetivos de negócio.
CESPE/2014).Julgue os itens de 26 a 30, relativos à gestão de
Este trabalho só é viável, porém, com a adoção de medidas de
processos nas organizações.
performance que reflitam os benefícios conquistados pela
A gestão de processos surgiu como alternativa às práticas
análise e gerenciamento dos processos.
tradicionais de gestão, que mantinham o foco na definição das
Quaisquer que sejam os parâmetros adotados - lucratividade,
tarefas associadas a cada área funcional da organização.
tempo, redução de custos ou qualquer outro - é importante que
( ) CERTO ( ) ERRADO
eles sejam quantificáveis. A adoção de medidas puramente
qualitativas torna o monitoramento sujeito a interpretações
2. (ICMBIO - Técnico Administrativo CESPE/2014).
subjetivas e não revela o resultado real da melhoria do processo.
Julgue os itens relativos à gestão de processos nas organizações.
O verdadeiro objetivo: Uma filosofia de trabalho
A estrutura utilizada na gestão de processos é a verticalizada, ao
A análise e gerenciamento dos processos traz sem dúvida
contrário da gestão tradicional, que trabalha com estruturas
resultados significativos na eliminação ou redução dos
horizontalizadas.
chamados "custos invisíveis", mas, muito mais do que isso,
contribui para uma mudança de filosofia de trabalho. Uma
( ) CERTO ( ) ERRADO
organização orientada a processos é antes de mais nada uma
organização consciente das necessidades de seus clientes e de
3. (ICMBIO - Técnico Administrativo CESPE/2014). Nas
seus objetivos de negócio.
organizações públicas, os processos de atendimento ao cidadão
são considerados de apoio.
Questões
( ) CERTO ( ) ERRADO
1. (ANTAQ - Técnico Administrativo CESPE/2014) Com
relação a gestão de processos e de qualidade, julgue o item a
4. (ICMBIO - Técnico Administrativo CESPE/2014). Em
seguir.
uma organização, os processos centrais são aqueles relacionados
Qualquer atividade que utilize recursos para transformar
à gestão de pessoas, que compõem o núcleo estrutural da
entradas em saídas pode ser caracterizada como processo.
organização.
( ) CERTO ( ) ERRADO
( ) CERTO ( ) ERRADO
2. (ANATEL - Analista Administrativo Administração
5. (ICMBIO - Técnico Administrativo CESPE/2014). Nas
CESPE/2014). No que se refere ao gerenciamento de processos
organizações, é possível que um mesmo processo mobilize as
de negócio, no contexto da administração pública, julgue o
áreas de marketing, de finanças, de gestão de pessoas e de
próximo item.O refinamento sucessivo de processos, conhecido
produção.
como drill down, desenvolve-se a partir do contexto mais
abstrato, ou macroprocesso, detalhando-o sucessivamente até a
( ) CERTO ( ) ERRADO
parte mais rica em descrição: a atividade.
6. (ICMBIO - Técnico Administrativo - CESPE - 2014). Com
( ) CERTO ( ) ERRADO
relação às técnicas de mapeamento, análise e melhoria de
processos, julgue os itens que se seguem.
3. (Petrobras - Técnico de Suprimentos de Bens e
O mapeamento de processos por meio de fluxogramas é
Serviços Júnior Administração CESGRANRIO/2014). Para
adequado para representar macroprocessos, mas não se aplica à
que as atividades de uma empresa sejam realizadas, é necessária
representação de atividades.
a integração de diversos fatores, tais como humanos, capitais,
tecnológicos e físicos, entre outros. Visando à excelência
Respostas
organizacional, as atividades inter-relacionadas devem ser
compreendidas e gerenciadas numa abordagem de processos.
1. Resposta: Certo
Nessa abordagem, existe uma hierarquia que diferencia os
Segundo Miranda e Streit (2007)32, processo pode ser qualquer
processos de acordo com a complexidade de sua estrutura.
atividade ou conjunto de atividades que transforma recursos em

32 MIRANDA, GROUP (OMG). Business Process Model Notation. Disponível em:

S. V.; SREIT, R. H. O Processo de Gestão da Informação em
<http://www.omg.org/>.
Organizações Públicas. I Encontro de Administração da Informação -
EnADI/2007. Florianópolis-SC. Out. 2007. OBJECT MANAGEMENT
Conhecimentos Específicos
23
 Os processos fundamentais que são os componentes da
produtos (entradas em saídas), e possui mecanismos de controle
atividade-fim da organização, elaborando e/ou prestando o
e verificação de qualidade.
produto e/ou serviço que a empresa se propõe a entregar ao
cliente/mercado.
2. Resposta: Errado
Os processos de apoio administrativo são os demais processos
O nível de detalhamento dos processos, do maior para o menor,
operacionais da empresa, necessários ao suporte e
pode ser definido assim: macroprocesso, processo, subprocesso,
abastecimento de condições e recursos às atividades centrais,
atividade e tarefa. Portanto a questão erra ao dizer que a parte
para que estas consigam perfazer o seu trabalho.
mais rica em descrição é a atividade, uma vez que é a tarefa a
Os processos gerenciais sa o os referentes tomada de deciso es
parte mais detalhada de um processo.
no planejamento, direcionamento e acompanhamento da
O relatório drill é aquele que tem a informação resumida, ou
realização dos processos fundamentais e dos de apoio, para
em tópicos. É a partir dele que se decide qual informação se quer
assegurar a viabilidade e o desenvolvimento da organização em
ir mais a fundo. O usuário pode aumentar o nível de
seu mercado de atuação.
detalhamento através do Drill Down , ou diminuir o nível de
Os processos centrais de que trata a questão se refere aos
detalhamento através do Drill up.
processos fundamentais, e a área de gestão de pessoas é
considerada um processo de apoio.
3. Resposta: E
Macroprocesso: é um processo que geralmente envolve mais
8. Resposta: Certo
de uma função da organização, e cuja operação tem impacto
"Uma característica importante dos processos é a
significativo nas demais funções da organização. Dependendo da
interfuncionalidade. Embora existam processos realizados
complexidade do processo este é dividido em subprocessos.
inteiramente em uma unidade funcional, os principais processos
Subprocesso: divisões do macroprocesso com objetivos
de uma instituição atravessam as fronteiras das áreas funcionais,
específicos, organizado seguindo linhas funcionais. Os
sendo conhecidos como processos transversais,
subprocessos recebem entradas e geram suas saídas em um
transorganizacionais (cross-organizational), interfuncionais,
único departamento. Finalmente os subprocessos podem ser
interdepartamentais ou horizontais. Tais processos são
divididos nas diversas atividades que os compõem, e em um
executados de forma transversal à estrutura típica das
nível mais detalhado em tarefas.
organizações estruturadas funcionalmente. Ou seja, as funções e
áreas precisam de conversação entre si para que a gestão de
4. Resposta: Certo
processos possa ser dimensionada da melhor forma possível. É
O modelo de organização orientado por Processos passou a ser
de extrema importância para o bom desempenho organizacional
considerado como Alternativa mais adequada para promover
que a construção da gestão de processos esteja interligadas com
uma maior Efetividade organizacional." (Nunes 2010)
diversas áreas ou funções que compõe a estrutura de uma
Este novo tipo de Gestão tenta mudar bastante o enfoque
empresa. Portanto é possível que um mesmo processo mobilize
utilizado pelas empresas tradicionais, onde os departamentos
diversas áreas, para que juntas possam analisar de diferentes
trabalham isolados uns dos outros e a coordenação dos
pontos o que é melhor para o crescimento da empresa.
trabalhos é difícil. A Gestão por processos não deixa de ser então
um novo direcionamento - a organização volta suas atenções
9. Resposta: Errado
para os seus clientes e como melhor satisfazê-los.
Um fluxograma, ou flowchart, é um diagrama que tem como
finalidade representar processos ou fluxos de materiais e
5. Resposta: Errado
operações (diagramação lógica, ou de fluxo). O fluxograma
Segundo Monteiro (2006):
também pode ser usado por programadores para elaboração de
de processos apresentam
algoritmos (programação estruturada), porém, neste caso ele
uma estrutura horizontalizada, onde o foco no cliente é a sua
possui algumas representações próprias.
característica principal. Os gerentes hierárquicos são
O fluxograma serve como ferramenta para melhor visualizar as
substituídos pelos donos dos processos, os quais operam com
atividades que compõe um processo, portanto a questão afirma
autonomia e responsabilidade por todo o processo,
incorretamente que o fluxograma não é a representação de
independente da estrutura
atividades, e que só é adequado para representar os
as em
macroprocessos.
função de uma visão voltada para a sua própria realidade interna
e sendo centradas em si mesmas, as empresas organizadas e
gerenciadas por meio de processos priorizam o cliente final,
através da valorização do trabalho em equipe, da cooperação e Sistema de Informação de
da responsabilidade individual. Recursos Humanos:
6. Resposta: Errado
organização e controle de
O processo de apoio (organizacional ou de integração dados de pessoal
organizacional) são aqueles que produzem resultados
quase que imperceptíveis para os clientes externos,
Conceito de Sistema
entretanto são de extrema importância para a consecução do
Sistema é qualquer conjunto de componentes e processos
objetivo final da organização.
por eles executado, que visam transformar determinadas
O atendimento ao cliente é o cerne do objetivo organizacional
entradas em saídas (saídas do sistema). A figura a seguir ilustra
da Administração Pública (bem da coletividade). Tal situação
este conceito:
apresentada se caracteriza como processos de negócio (ou de
Nota-se que os componentes são também sistemas
cliente) e não processos de suporte.
(subsistemas), e que, por sua vez, podem ser decompostos em
A gestão
novos sistemas menores.
Setor Público orienta seus processos ao atendimento das
Objetivos (Razões do Sistema)
necessidades deste agente e os prestadores de serviço do
A todo sistema devem ser associadas às razões de sua
Governo devem ter seus processos modelados, automatizados e
existência, de modo que seus elementos possam ser devidamente
geridos, provendo maior controle e qualidade às iniciativas
entendidos. Essas razões constituem-se os
desempenhadas".

7. Resposta: Errado
Conhecimentos Específicos
24

e estão diretamente relacionadas às
saídas que o sistema deve produzir.
Um automóvel pode se definido, numa versão simplista de
suas razões, como um
dirigido com transporte de a definição
simplista, o que se quer de um automóvel é o transporte de carga
(pessoas, materiais, etc.) de um ponto para outro, o que implica
definir um
(força aplicada), que a partir de uma certa fonte geradora de
energia, é capaz de transportar, de forma dirigida, carga de um
ponto para outro, à velocidade desejada.
Nota-se que essa definição, aparentemente complexa, define
claramente o que se quer de um automóvel.
Exemplo: Uma Padaria - produzir pães e comercializá-los
Transformar insumos em um novo produto;
Satisfazer as necessidades dos clientes;
Tornar a relação custo x benefício favorável para gerar
lucro e crescimento da empresa;
Vender outros produtos.
ENTRADAS: São todos os elementos que o sistema deve
receber para serem processados e convertidos em saídas ou
produtos.
SAÍDAS: São os resultados produzidos pelo sistema, em
geral diretamente relacionados aos objetivos ou razões dos
sistemas; quando não acontece, então o sistema não está
cumprindo o seu fim.
COMPONENTES e PROCESSOS INTERNOS: São as partes
internas do sistema, utilizadas para converter as entradas em
saídas. Os processos são as ações realizadas pelos componentes
do sistema na transformação das entradas e saídas.
FEEDBACK: É o retorno dado sobre as saídas produzidas
pelo sistema sobre as entradas do mesmo. É a avaliação da
qualidade do produto do sistema. A realimentação deve ser
continua, para que se tenha certeza da evolução dirigida do
sistema, garantindo seu desenvolvimento no sentido de
adaptação as necessidades.
Sendo assim, podemos definir um sistema como sendo um
conjunto de componentes que, através de determinados
processos, convertem as entradas em saídas.
Exemplo: Uma Padaria - produzir pães e comercializá-los
SUBSISTEMA
Todo sistema pode ser dividido em subsistemas menores,
que recebem entradas específicas e produzem saídas específicas.
A divisão pode ser feita até o nível de interesse da análise.
Cada Subsistema tem os mesmos elementos que um sistema,
isto é, recebe entradas e produz saídas através de componentes
e processos. Nota-se que cada subsistema é, na realidade, um
sistema em si, e poderia ser novamente em subsistemas
componentes, e assim por adiante, até o nível desejado de
composição.
Conhecimentos Específicos
25
Identificação de Processos
Responsável
Especificação das Entradas
Especificação das Saídas
Recursos Materiais e Humanos
Indicadores de Desempenho / Metas
Documentação (Documentos E Registros)
Conceito de Sistemas de Informação
É uma série de elementos ou componentes inter-
relacionados que coletam (entrada), manipulam e armazenam
(processo), disseminam (saída) os dados e informações e
fornecem um mecanismo de feedback, apoiando o controle, a
coordenação e a tomada de decisão em uma organização;
auxiliam gerentes e funcionários a analisar problemas, visualizar
soluções e a criar novos produtos.
É um tipo especializado de sistema, podendo ser definido
como um conjunto de componentes inter-relacionados
trabalhando juntos para coletar, recuperar, processar,
armazenar e distribuir a informação com a finalidade de facilitar
o planejamento, o controle, a coordenação, a análise e o processo
decisório em empresas e organizações.
Os sistemas de informação podem ser manuais ou
computadorizados. Muitos sistemas de informação começam
como sistemas manuais e se transformam em computadorizados
que estão configurados para coletar, manipular, armazenar e
processar dados.
Sistemas de informação baseados em computadores (CBIS-
computer-based information system ou Sistemas de informação
baseados em computadores) são compostos por: hardware,
software, banco de dados, telecomunicações, pessoas e
procedimentos:
Hardware: consiste no equipamento, o computador
usado para executar as atividades de entrada, processamento e
saída.
Software: consiste nos programas e nas instruções
dadas ao computador.
Banco de Dados: é uma coleção organizada de fatos e
informações.
Telecomunicações: permitem às empresas ligar os
sistemas de computador em verdadeiras redes de trabalho.
Pessoas: consiste no elemento mais importante na
maior parte dos sistemas de informação. Incluem todas as
pessoas que gerenciam, executam, programam e mantêm o
sistema de computador.
Procedimentos: incluem as estratégias políticas,
métodos e regras usadas pelo homem para gerar o CBIS. Ex:
descrevem quando cada programa deve ser executado, quem
tem acesso a certos fatos em um BD, etc.
Aplicações-Chaves na Organização
Sistemas Nível-Operacional - suporte aos gerentes
organizacionais no desenvolvimento de atividades elementares
e transacionais na organização
-TPS (Sistemas de Processamento de Transações -
Transaction Processing Systems).
Sistemas Nível-Gerenciamento - suporte ao
monitoramento, controle, tomada de decisões e atividades
administrativas de gerentes middle
 gerencia coordenar o trabalho. Embora cada função empresarial
-DSS (Sistemas de Suporte a Decisão - Decision Support
tenha seus processos de negócio, eles podem ser Transfuncionais
Systems)
porque ligam fronteiras entre as principais áreas funcionais e
-MIS (Sistemas de Informações Gerenciais - Management
agrupam funcionários de diferentes especialidades para
Information Systems)
completar as tarefas. Reprojetar um processo de negócio exige
Sistemas Nível-Estratégico - auxiliam gerentes sêniores a
análise e planejamento para evitar que os sistema faça o que a
manipular e situar questões estratégicas e tendências de longo-
organização não precisa.
prazo, ambas na organização e no ambiente externo.
Os processos de relacionamento entre clientes e
-ESS (Sistemas de Suporte Executivo - Executive Support
fornecedores são repensados de forma estratégica, pois com as
Systems)
empresas digitais, o comercio eletrônico e a competição global
Sistemas Nível-Conhecimento - suporte aos negócios para
eles tornaram-se cada vez mais exigentes e se a organização não
integrar novos conhecimentos e auxiliar a organização controlar
os atendem como quiserem perdem-nos. Por isso os clientes não
o fluxo de papéis
são mais tratados como fontes de receita mas como ativos que
-KWA (Sistemas de Conhecimento do Trabalho - Knowledge
precisam ser preservados, tentar conquistar novos clientes
Work Systems)
também é importante. Através do Gerenciamento das relações
-OAS (Sistemas de Automação de Escritório - Office
com o cliente CRM que envolve administração e tecnologia
Automation Systems)
usando SIs para coordenar os processos de negócio e interações
-Data Warehouse (organizar dados corporativos)
da empresa com clientes, vendas marketing e serviços.
-Data Mining - Mineração de dados
Antigamente eram cadastrados apenas alguns dados de
-Workflow é definido como uma coleção de tarefas
clientes em fichas hoje com as ferramentas do CRM e os múltiplos
organizadas
canais de comunicação armazenam-se dados completos
Sistemas de Processamento de Transações
ajudando as empresas a identificar os melhores clientes e até
Objetivo: reduzir custos através da automatização de rotinas.
mesmo o que desejam consumir ou consomem mais.
Ex: imprimir cheques
Questões
Sistemas de Informações Gerenciais (SIG)
Objetivo: produzir relatórios gerenciais para o planejamento
1. (UFLA Administrador UFLA 2013) Com base em
e controle. Ex: relatório de custos totais da folha de pagamento
Chiavenato (2008), as alternativas sobre sistemas de informação
Sistemas de Apoio à Decisão
em recursos humanos são corretas, EXCETO:
Objetivo: dar apoio e assistência em todos os aspectos da
(A) O ponto de partida para um sistema de informação de
tomada de decisões sobre um problema específico, sugerindo
recursos humanos é o relatório gerencial.
alternativas e dando assistência à decisão final. Ex: Auxiliar a
(B) Um sistema de informações de recursos humanos utiliza
determinar a melhor localização para construir uma nova
a avaliação de desempenho como fonte de dados.
instalação industrial.
(C) Um sistema de informações deve identificar e envolver
Sistemas Especialistas e Inteligência Artificial
toda a rede de fluxos de informação, para ser projetado para cada
Objetivo: ser capaz de fazer sugestões e checar as conclusões,
grupo de decisões.
tal como um especialista no assunto. Uma de suas vantagens é a
(D) A montagem de um sistema de informações de recursos
capacidade explicativa das conclusões às quais chega. Ex:
humanos requer análise e avaliação da organização ou de seus
Previsões de aplicações no mercado financeiro.
subsistemas e das suas respectivas necessidades de informação.
Sistemas de Recursos Humanos
Respostas
Responsável por atrair, aperfeiçoar e manter a força de
trabalho da empresa ajudam a identificar funcionários
01 Resposta: A O ponto de partida para um sistema de
potenciais e selecionar novos, desenvolver talentos e
informações em RH é o banco de dados. O objetivo final de um
potencialidades. No nível estratégico identificam habilidades,
sistema de informações é abastecer as gerencias de informações
escolaridade tipos de cargo atendem os planos de negócio.
sobre seus recursos humanos.
No de Gerência monitoram o recrutamento, alocação e
remuneração de funcionários, no de Conhecimento descrevem
funções relacionadas ao treinamento, elaboração de planos de
carreira e relacionamentos hierárquicos entre funcionários e no Desenvolvimento de Recursos
Operacional registram o recrutamento e colocação de Humanos e educação
funcionários da empresa. Eles armazenam dados básicos de corporativa
funcionários como nome endereço, telefone, escolaridade função
salário etc são elaborados para armazenar dados que atendam
exigências dos governos federais e estaduais relacionadas a A área de Administração de Recursos Humanos surgiu em
contratação de funcionários conforme as leis trabalhistas. detrimento a uma necessidade global das organizações de
Além de SIs para coordenar atividades e decisões da empresa evoluírem no sentido de desenvolver seus colaboradores e
e por setores a través dos Sistemas Integrados e Processos de tornar-se mais competitivo no mercado. Essa área dentro das
Negócios automatizando o fluxo de informações, também empresas surgiu após a Era Industrial, com o boom33 do
necessitam de Sistemas de Informação para gerenciamento de surgimento das tecnologias injetadas nas máquinas e
relações com clientes (CRM) e da cadeia de suprimento (SCM) equipamentos para aceleração da produtividade nas grandes
para coordenar processos que abrangem diferentes funções indústrias, o homem-empresário notou que os investimentos de
empresariais, inclusive compartilhadas com clientes e outros uma organização não poderiam ser voltados somente à produção
parceiros da cadeia de suprimento. e ao lucro. De modo gradativo percebeu que àquele antigo
Os Processos de negócio é a maneira como o trabalho é sistema das organizações, com ênfase nos recursos tecnológicos,
organizado, planejado e focado para produzir um produto ou materiais e patrimoniais foram sendo tomados pela grande
serviço de valor. Pode se dizer que são um conjunto de necessidade de investir nas pessoas, recursos esses
atividades, fluxos de trabalho, materiais, informações e
conhecimentos, mas por outro lado referem-se a maneira da
retirado do dicionário online de português:
http://www.dicio.com.br/boom/.
33 Desenvolvimentoacelerado de uma determinada atividade
econômica, de uma cidade, do apoio a uma candidatura política, etc
Conhecimentos Específicos
26
 das pessoas. O que ele quer dizer com isso é que, as pessoas ou
considerados hoje como primordiais para a engrenagem dos
os trabalhadores neste caso, deixaram de ocupar um papel
negócios em qualquer área ou setor de atuação. O homem-
mecanicista dentro da gestão de uma empresa, para passarem a
empresário aqui citado pode-se entender como o próprio
ocupar uma posição mais estratégica. As pessoas evoluíram do
negociador ou proprietário de um negócio, aquele que investe na
simples executar para o pensar, melhorar, modificar. E na
produção de um bem ou serviço com fim de obter lucro.
Revolução industrial esse fato fica muito evidente, pois as
Durante a Revolução Industrial, as organizações eram vistas
pessoas além de exigirem por melhores condições de trabalho
puramente como indústrias de lucro, pois almejavam grande
passaram a perceber que eram valiosas pelo que podiam
escala de produção, redução dos custos e maximização dos
oferecer ao negócio, não só pela força física, mas pela força
recursos materiais, a fim de alcançar seus objetivos contábeis e
mental e estratégica. Até então, as pessoas não tinham
financeiros. A Revolução Industrial desencadeou muitas
consciência nem de seus direitos nem do que podiam contribuir.
transformações nas relações sociais, rurais, econômicas e
É importante enfatizar que o fenômeno da Revolução
financeiras, tanto para os empresários ou também chamados de
Industrial apenas foi um marco inicial para esse olhar mais
proprietários que estavam no comando das indústrias como para
analítico dos empresários frente aos seus colaboradores. Pois
os trabalhadores que estavam por trás das máquinas e
esse processo de constituição da Administração de Recursos
equipamentos. Houve a substituição da manufatura pela
Humanos custou muito ser realidade, até nos dias atuais ainda
há muitas transformações e melhorias a serem conquistadas
fazendo com que a população deixasse o campo com uma
nessa área. Muito se tem discutido sobre as teorias e práticas da
proposta de uma condição de vida mais rentável na cidade.
Administração de Recursos Humanos.
Porém o que aconteceu foi o abandono das áreas rurais e a
Após introduzir esse breve marco das relações humanas, é
revolta dos trabalhadores, pois as indústrias prometiam
fato de que as mudanças estão cada vez mais constantes. Muitos
demasiadamente e pouco conseguia cumprir, os salários eram
fatores têm contribuído para essas mudanças como os fatores
baixos, as cargas horárias eram excessivas, acidentes de
econômicos, tecnológicos, sociais, ambientais, culturais,
trabalhos eram constantes, crianças e mulheres eram
demográficos, legais, etc. E são essas mudanças, tais como a
submetidas a trabalhos pesados, não havia direito dos operários
Revolução industrial, que contribuiu para a transformação do
para gozarem de férias ou quaisquer descanso.
que chamamos de Área de Recurso Humanos, ora conhecida por
Onde pretende-se chegar com esse breve resumo da
Gestão de Pessoas, ora conhecida por Recursos Humanos
Revolução Industrial, o ponto-chave é a evolução das
somente, ora tratada como Gestão de Talentos. Embora cada
organizações passando de foco do negócio para foco nas pessoas.
empresa conforme sua gestão trate este departamento voltado
Com os deveres abusivos impostos pelos proprietários das
às pessoas de uma forma, os objetivos são os mesmos, fazer com
indústrias, houve uma grande revolta dos operários ou
que as pessoas sejam parceiras da organização. Isso significa
trabalhadores, surgiram os direitos trabalhistas, de forma a
parceria com todos os envolvidos no negócio, desde o acionista
resguardar as condições de trabalho assegurando assim, maior
até o porteiro, desde o fornecedor até o concorrente. São
qualidade de vida.
considerados parceiros, pois são as pessoas que dão vida e
As novas exigências da legislação fizeram com que os
dinamismo ao negócio, que fazem o crescimento e
empresários fossem obrigados a se enquadrarem conforme o
desenvolvimento acontecer.
determinado pelos direitos trabalhistas. Esse processo de
Dessa forma, Chiavenato (2010), a Administração de
enquadramento não foi facilmente aceito, porém as greves foram
Recursos Humanos trata especificamente de um conjunto de
cada vez mais frequentes e fez com que os empresários
políticas e práticas necessárias para conduzir, os aspectos da
aceitassem mesmo a contragosto. Sem trabalhadores a indústria
ou fábrica não produziria, assim sendo o empresário teria mais
humanos, incluindo recrutamento, seleção, treinamento,
prejuízo sem os trabalhadores do que pagando-lhes o que era de
recompensas e avaliação do desempenho. Área é a função
direito.
administrativa devotada à aquisição, treinamento, avaliação, e
A mudança no foco foi gradativa, deixando de lado as
remuneração dos empregos. Todos os gerentes são, em um certo
características incisivas de produtividade e lucratividade. Ou
sentido , gerentes de pessoas, porque todos, eles estão envolvidos
seja, nessa fase da Revolução o foco da organização ainda estava
com atividades como recrutamento, entrevistas, seleção e
voltado aos recursos materiais, instalações, prédios,
treinamento.
maquinários, equipamentos, e outros bens materiais. As pessoas
A área de Gestão de Pessoas, como também é chamada a
ainda não eram vistas como um bem necessário ao
Administração de Recursos Humanos, tem passado por uma
desenvolvimento do negócio.
grande transformação nos últimos anos, a principal mudança
Ainda não se tinha a percepção da significância que as
notável nesse modelo de gestão é sua atuação, que vêm deixando
pessoas representavam, pois estas são formadas de habilidades
de ter papel somente operacional, para atuar em campo mais
e competências. Habilidades são as capacidades técnicas que um
estratégico dentro das organizações.
indivíduo possui para realizar determinadas tarefas ou
Tais mudanças tornaram-se cada vez mais constantes e
atividades. Como por exemplo, a profissão de mecânico exige
intensas, de forma a influenciar fortemente as organizações, no
tanto conhecimento quanto experiência. O mecânico precisa
que diz respeito a sua administração, seu comportamento diante
entender sobre o assunto para conseguir colocar na prática. Já a
do mercado globalizado e o de seus colaboradores, até pouco
competência seria a soma de talento com a habilidade, como um
tempo chamados de mão de obra. O olhar de uma empresa muda
profissional que gosta do que faz e, portanto colocar em prática
conforme novas gerações são inseridas no mercado de trabalho.
da melhor forma possível. Como por exemplo, um piloto de
Com isso as empresas de uma maneira geral precisam adaptar-
fórmula 1, o profissional precisa ter a habilidade para pilotar (ser
se aos novos modelos mentais que essas gerações trazem
treinado = ser habilitado) como também necessita a competência
consigo, carregando valores, culturas, costumes e hábitos
que no caso é o talento para disputar competições, desenvolver a
diferentes do que os antigosmodelos de gestão estão habituados.
vocação pelo que faz, só assim o sucesso é mais garantido.
A administração dos recursos humanos era concebida como uma
Sendo assim, as pessoas dotadas com as habilidades e
área operacional, pois atuava principalmente como
competências podem contribuir para o futuro de uma
departamento de pessoal. Era conhecida como o departamento
organização. As pessoas não são apenas fonte de mão de obra,
da empresa que se restringia apenas na execução de
são muito, além disso, são agentes transformadores que
contratações, realizar folha de pagamento e demissões.
contribuem com melhores ideias e novas práticas.
Trazendo para outras palavras, uma área que apenas executava
Como diz Chiavenato (2012), E onde estão as competências?
decisões tomadas por outros departamentos, e ainda levava
Em que lugar? Quase sempre na cabeça e não nos músculos
de departamento burocrático por ter que fazer cumprir

Conhecimentos Específicos
27
 aprendizagem e gestão do conhecimento organizacional, com
com muitas leis, norma e regras que envolvem o trabalhador.
foco na
Porém essa área considerada por muito tempo como uma fonte
específica quanto organizacional, mas sempre funcional e
de despesa, por ser vista por muitos gestores como um
continuada. Tanto a aprendizagem quanto a gestão do
Esse ponto de vista mal explorado pela
conhecimento precisam ser eficientes para não haver
administração dasempresasfoi mudando consideravelmente, ao
desperdício do recurso mais precioso, que é o tempo. Na
ponto de nos dias atuais, ser considerada a área de maior
Educação Corporativa a visão dos objetivos e as metas a serem
importância em uma organização.
alcançadas devem ser compartilhadas.
O Departamento de Recursos humanos surgiu
No sistema de Educação Corporativa o desenvolvimento de
aproximadamente no século XIX, com a função de contabilizar os
competências se dá através do desenvolvimento do
custos da organização. Os trabalhadores eram vistos somente
conhecimento, habilidades e atitudes. O conhecimento será
pelo enfoque contábil, em outras palavras, a empresa contratava
desenvolvido por meio da compreensão de conceitos e técnicas,
a mão de obra por um determinado custo, por conseguinte as
que gera o saber. A habilidade é proporcionada pela aptidão e
saídas e entradas provenientes desse custo deveriam ser
capacidade de realizar, que gera o poder. A atitude se configura
contabilizadas. Os chamados Chefes de Pessoal tinham a
na postura e modo de agir, que culmina no querer. A aplicação
característica de serem inflexíveis, tanto que o Departamento de
desses três eixos associados determina a competência.
Pessoal era considerado o "departamento de demissão". Essa
A competência na educação corporativa se estabelece
fase de registro permaneceu até 1930, só que por volta de 1920
também através de princípios de sucesso: parceria,
o movimento das relações humanas trouxe um desafio ao
sustentabilidade, conectividade, disponibilidade, cidadania,
nomeado Chefe de Pessoal, deixar de lado o seu autocratismo,
competitividade. As competências assim formatadas propiciam
para dar espaço às necessidades do indivíduo.
um saber agir responsável, que implica mobilizar, integrar,
Houve alguns marcos históricos que contribuíram para que
transferir conhecimentos, recursos e habilidades, que
as empresas passassem a enxergar as pessoas como recursos-
acrescentam valor à organização e valor social ao indivíduo.
chaves e não apenas despesas. No Brasil, entre 1930 e 1950,
Através da Educação Corporativa há o estimulo da
Getúlio Vargas passa a criar a CLT (Consolidação das Leis
aprendizagem que favorece o autodesenvolvimento, a formação
Trabalhistas), abrangendo os direitos e deveres dos empregados
de lideranças eficazes e a disseminação da cultura. Com isso, é
bem como do empregador. As organizações passam a ter uma
possível difundir o conceito de que o capital intelectual é o
maior preocupação com as leis estabelecidas, e assim
diferencial nas organizações, despertando a aptidão para o
paulatinamente começa um processo de restauração nos direitos
aprendizado.
trabalhistas e garantia de uma melhor qualidade de vida e
A aquisição de conceitos necessários depende basicamente
consequentemente maior produtividade para as empresas. Um
de uma revolução no sistema de educação e na transmissão e
processo ganha-ganha, onde as duas partes são beneficiadas.
criação de informação. A referência dessa transformação é
Então os trabalhadores continuavam a ser controlados pelos
explicitada em ações voltadas para o acesso à qualidade da
Chefes de Pessoal, porém com o enfoque nos cumprimentos das
educação básica e à visão de oportunidades para o
criadas por Getúlio e contidas dentro da CLT.
desenvolvimento de um sistema de educação contínuo, flexível e
A partir desse contexto, surge o conceito de gestão de
de excelência na qualidade. Lembrando sempre que
pessoas, sendo uma área vulnerável e sujeita a instabilidade
conhecimento não é armazenamento, não é coleção, mas, é
frente à cultura que se aplica às organizações. O funcionário
conexão entre saberes e pessoas.
deixou de ser uma mera engrenagem de máquina e passou a ser
o sujeito colaborador, contribuindo com o seu recurso
intelectual ao desempenhar sua parte no processo de
transformação da empresa.
Elementos da comunicação,
O colaborador passa a ser visto como o principal patrimônio comunicação corporativa e
das organizações, não mais os maquinários, instalações, imóveis comunicação no ambiente de
e capitais, mas sim o colaborador.
O próprio termo utilizado enfatiza a importância e papel que
trabalho
cada trabalhador desempenha dentro de uma organização,
passando a ser um parceiro, um colaborador no negócio, um A necessidade de comunicação é tão antiga como a formação
recurso intelectual que contribui unicamente para o crescimento da sociedade humana, o homem, talvez na ânsia de se perpetuar,
da empresa. teve sempre a preocupação de registrar suas observações, seu
Então os colaboradores passam a ser um grande desafio para pensamento, para os legar às gerações futuras.
as organizações, uma vez que estas reconhecendo o real papel Os sentimentos, os comportamentos, as ações, os
dos colaboradores dentro da administração de uma empresa pensamentos, os desejos, a cultura, têm em comum a necessidade
passaram a exigir muito mais dos profissionais. de expressão para se tornarem viabilizado pela
comunicação.
Educação Corporativa, conexão entre aprendizado e No interior das organizações a maioria das tarefas, se não
gestão do conhecimento34. todas são realizadas por meio da comunicação, ordens são
transmitidas, memorandos escritos, palestras assistidas,
Educação Corporativa, que alguns chamam de educação missões, metas e objetivos desenvolvidos e avaliações feitas com
empresarial, é a aquisição da competência em empreender um bases na comunicação.
forte processo de aprendizagem e gestão do conhecimento, de Quando o processo comunicacional das empresas é bem
acordo com a visão e missão da instituição. definido, aumenta-se a eficiência, a satisfação e a qualidade de
Na Educação Corporativa temos os seguintes objetivos: todas as relações interpessoais.
desenvolver competências essenciais para o sucesso da A comunicação não abrange somente a verbalização, mas
empreitada, desenvolver a prática das atividades, alicerçar qualquer forma de transmissão de informação, como a escrita, o
crenças e valores da instituição, enfatizar a cultura empresarial, silêncio, a música, a arte, a pintura, os gestos, a postura, entre
desenvolver a cidadania para o sucesso da instituição. outros. Aristóteles quando ensinava sobre a retórica apontava a
A Missão da Educação Corporativa é e desenvolver
talentos humanos na Gestão dos Negócios, por meio da

34 Texto adaptado de HAMZE, A. Educação Corporativa, conexão entre

Conhecimentos Específicos
28
aprendizado e gestão do conhecimento.

Conhecimentos Específicos
29
 toró na sua cabeça. Essa mudança meteorológica a que ele assiste
necessidade de olharmos para três dimensões da comunicação:
é uma situação de comunicação? Se for, quem seria o emissor? A
quem fala, o discurso e a audiência.
natureza? Não! A natureza não tem um propósito, para a
Dentro do processo de Comunicação existem alguns fatores
racionalidade do homem, de ter o propósito de passar uma
que são imprescindíveis de serem citados como Elementos da
informação. Agora suponhamos que o menino chega diante de
Comunicação: Emissor e Receptor, Canais de Comunicação,
um vale e vê fumaça de uma chaminé ao longe, concluindo que
Mensagens, Códigos e Interpretação, Obstáculos à Comunicação,
está salvo: também não se trata de comunicação, pelo mesmo
a Voz e suas Funções.
motivo.
Ao conceituar a Comunicação, podemos destacar que
Pessoas cozinhando o almoço na sua casa não podem ser
segundo Philip Kotler, o processo de comunicação possui nove
consideradas emissores e alguma mensagem endereçada ao
variáveis. O emissor e o receptor representam as partes
garoto perdido. Suponhamos agora que o menino faça uma
envolvidas na comunicação (quem emite e quem recebe a
fogueira para sinalizar sua presença. Isso é comunicação? Neste
mensagem). A mensagem e o meio representam as principais
caso temos o emissor e a mensagem, mas falta ainda o receptor.
ferramentas de comunicação: o que se diz e de que forma o
Depende, pois, de que a fumaça seja vista e interpretada como
receptor tem acesso à informação. A Codificação, a decodificação,
pedido de socorro, porque se um helicóptero da polícia
a resposta e o feedback (retorno) são os elementos que dizem
sobrevoar o local e seus ocupantes acharem que se trata apenas
respeito ao processo de comunicação em si. E o ruído
de mais um foco de incêndio, não se efetivou a comunicação.
corresponde a todos os fatores que possam interferir na
O exemplo anterior é o contrário de placas que limitam a
mensagem que se pretende transmitir.
velocidade, por exemplo, que indicam curvas à direita ou à
A comunicação pode ser considerada o processo social
esquerda e alertam para a proximidade de um posto de pedágio
básico, primário, porque é ela que torna possível à própria vida
exemplos claros de comunicação visual.
em sociedade. Vida em sociedade significa intercâmbio.
É difícil saber se o comportamento humano é intencional ou
E todo intercâmbio entre os seres humanos só se realiza por
não, mesmo que, segundo a psicanálise, existem as intenções
meio da comunicação. A comunicação preside, rege todas as
inconscientes. Por isso é preciso classificar tudo o que o homem
relações humanas.
faz em sociedade. Até mesmo o silêncio, é comunicação. Pode
O que é produzido e vendido pela comunicação? Uma
significar concordância, indiferença, desprezo, etc.
mercadoria cada vez mais valiosa, apesar de imaterial:
Quanto à comunicação, tanto interna quanto externa das
informação, ou seja, notícias, dados, ideias, conhecimento, ficção,
organizações, é uma ferramenta de extrema importância para
cultura, arte, etc.
qualquer organização e determinante no que se refere ao
É uma dessas coisas que todo mundo sabe o que é, mas
sucesso, independente do porte e da área de atuação. É uma
ninguém consegue definir com precisão.
ferramenta estratégica, pois muitos erros podem ser atribuídos
Ato de comunicar algo ou de comunicar-se (com alguém). O
às falhas de comunicação. Portanto, um sistema de comunicação
verbo vem do latim communicare, que significa participar, fazer,
eficaz é fundamental para as organizações que buscam o
saber, tornar comum. Quando eu comunico alguma coisa a
crescimento e cultura organizacional.
alguém essa coisa se torna comum a ambos. Quando se publica
A comunicação é um processo bastante complexo, ainda mais
uma notícia ela passa a fazer parte da comunidade. Comunicação,
quando é explorada sob a perspectiva organizacional, pois o
comunhão, comunidade são palavras que têm a mesma raiz e
número de variáveis interferentes multiplica-se e algumas
estão relacionadas à mesma ideia de algo compartilhado.
ganham uma maior relevância como a cultura da organização e a
relação entre o emissor e o receptor ou entre o emissor e os
Elementos da comunicação
diversos receptores.
Emissor qualquer ser capaz de produzir e transmitir uma
Na era da informação, a rapidez e o valor das informações faz
mensagem.
com que as organizações se vejam no imperativo de
Mensagem qualquer coisa que o emissor envie com a
reestruturarem sua comunicação (seja ela interna ou social)
finalidade de passar informações
adotando um padrão moderno aproximando suas ações e o
Receptor qualquer ser capaz de receber e interpretar essa
discurso empresarial, em busca de um patrimônio de caráter
mensagem.
simbólico constituído pela imagem, reputação, credibilidade,
Mensagem trata-se do conteúdo que será transmitido, as
legitimidade e aceitação.
informações que serão transmitidas ao (s) receptor (es).
Diante dessa conjuntura que envolve a comunicação
Ruído são elementos que interferem na compreensão da
organizacional emergem os problemas de comunicação. Os
mensagem que está sendo transmitida, podem ser ocasionados
problemas de comunicação surgem por uma situação de fala
pelo ambiente interno ou externo. Pode ser tanto barulhos de
distorcida onde os participantes do ato comunicativo
uma maneira geral, uma palavra escrita incorretamente, uma dor
encontram-se em posições desiguais de poder e conhecimento de
de cabeça por parte do emissor como do receptor, uma distração,
informações, onde no âmbito prático encontrar-se-á a
um problema pessoal, gírias, neologismos, estrangeirismos, etc.,
complacência a ideias errôneas e falsas opiniões.
podem interferir no perfeito entendimento da comunicação.
O principal problema da comunicação organizacional a
Retroalimentação ou Feedback é o processo onde ocorre
sobrecarga de input de informação, podendo este estar
a confirmação do entendimento ou compreensão do que foi
relacionado a má seleção de informações por parte do indivíduo
transmitido na comunicação.
ou a uma cultura organizacional valorizadora de grande
Toda comunicação contém os elementos acima. Se falta o
quantidade de informações.
emissor ou o receptor, pode-se pelo menos questionar se
Ainda sobre os problemas de comunicação, Freud baseado na
estamos diante de um legítimo processo de comunicação.
teoria psicanalítica, demonstra que, através de mecanismos
Mas será que tudo à nossa volta é Comunicação? Quando
inconscientes (como condensação e deslocamento), os desejos
saímos de casa para trabalhar nos deparamos com a sinalização
do indivíduo são transmitidos no ato comunicativo através dos
do trânsito, as propagandas de lojas, cartazes informativos,
lapsos, tiradas espirituosas, chistes, piadas, esquecimentos e
placas nas ruas, o som do rádio, se formos analisar
trocas (de nome, horário, etc.). Um outro foco sobre os
minunciosamente podemos concluir que todos os elementos ao
problemas comunicacionais que surgem no interior das
nosso redor se configuram no de ato de comunicar.
organizações deve-se a má utilização dos caminhos de
Porém, vamos analisar mais de perto e buscar entender por
comunicação. Uma organização de grande porte utiliza-se
completo esse processo.
essencialmente pelo menos de 10 meios de comunicação em
Exemplo: um menino perdido na floresta. De repente ele vê o
circunstância imediata, com a intenção de se complementarem.
céu escurecer, relâmpagos, trovões, e conclui que vai cair um

Conhecimentos Específicos
30
 dependentes do nosso sistema conceitual significa que
Pode-se dividir os caminhos comunicacionais em três
hesitamos muito em aceitar qualquer informação que não se lhe
dimensões, uma virtual, indireta e de surgimento recente através
adapte.
de meios de comunicação como e-mails, chats, e intranet;
Para nos protegermos destas experiências que geram
caminho comunicacionais que passam pelo ambiente
desconfiança, temos à nossa disposição inúmeras defesas
hierárquico, formal e burocrático utilizando-se como meios
perceptuais. Estas defesas atuam como um filtro, bloqueando o
reuniões, quadros de aviso, memorandos e telefone e um
que não queremos ver e deixando passar o que queremos ver.
caminho comunicacional através da dimensão simbólica,
Quanto mais nos aproximamos de sistemas conceituais que têm
autêntica e velada da comunicação informal, dos
a ver com as nossas relações com outras pessoas importantes
comportamentos contraditórios e da sexualidade no trabalho.
para nós, mais provavelmente nos socorremos destes filtros
Cada um desses caminhos e meios de comunicação tem suas
defensivos.
características, vantagens e desvantagens e por consequência
podem ser fontes de problemas.
Fatores em Jogo na Percepção
Podemos considerar neste campo vários tipos de fatores:
A Percepção Interpessoal
Não somos máquinas fotográficas, nem gravadores. Não
Fatores estruturais: São as primeiras condições da
absorvemos com os nossos olhos exatamente aquilo que está
percepção sobre as quais não há ação, que não se podem mudar;
"ali". Respondemos constantemente a pistas que têm significado
Fatores funcionais: O percebido é o conjunto do que, vindo
para nós; vemos aquilo que queremos ou necessitamos ver para
do mundo exterior, tem para nós um significado. Operamos pois
nos defendermos ou prosseguirmos com os nossos objetivos.
sobre os elementos que estão à nossa disposição e cuja
Da mesma forma, não vemos as pessoas como elas são, vemo-
organização nos permite a sua integração de forma
las pelo que elas significam para nós. Se considerarmos o modo
compreensível.
como compreendemos o mundo em que vivemos e,
particularmente, os aspectos que têm a ver conosco e com as
Por exemplo: uma pessoa é introduzida numa sala e, ao fim
nossas relações com outras pessoas, podemos constatar que:
de alguns instantes, mandamo-la sair e pedimos-lhe para
Organizamos o mundo de acordo com conceitos ou
descrever a sala onde esteve. Podemos constatar que ela não
categorias (por exemplo, dizemos que uma coisa é fria ou quente,
descreve tudo o que lá estava. Entre os elementos que ela podia
boa ou má, simples ou complexa). Cada um destes conceitos pode
ver, não conservou senão uma parte. Este simples fato mostra
ser considerado uma dimensão ao logo da qual nós podemos
que a percepção opera uma seleção nas informações que
colocar os acontecimentos do mundo, alguns mais próximos de
atingem os sentidos: não é que a pessoa não tenha visto, mas ela
um dos extremos, outros do outro.
valorizou algumas coisas e subestimou ou esqueceu outras.
De fato, sempre que consideramos as nossas próprias
Não somente eliminamos um certo número de informações,
qualidades, as outras pessoas ou os acontecimentos do mundo
como organizamos o campo dos dados sensoriais introduzindo
inanimado, temos de recorrer a estes conceitos. Estamos
neles uma estrutura que o torne coerente. É assim que a
dependentes, para a compreensão do mundo, dos conceitos e
percepção isola os conjuntos, obedecendo a certas leis:
categorias de que dispomos para organizar as nossas
Os objetos são percebidos em grupo, por causa da sua
experiências. Se nos faltar um conceito para definir algo que
proximidade, semelhança, simetria, etc. Do mesmo modo, a
ocorre no mundo, temos de inventar um ou não podemos
percepção destaca uma figura do fundo em que está inscrita e a
responder ao acontecimento de um modo organizado. Como é
figura adquire maior significado e propriedades um pouco
que, por exemplo, uma pessoa explica o seu próprio
diferentes das do fundo.
comportamento e o dos outros sem os conceitos de amor e ódio?
Nas nossas atividades perceptivas introduzem-se também
Pensem como o comportamento pareceria confuso ou se
comparações e juízos que nos permitem assimilar o "dado"
tornaria mesmo imperceptível para a pessoa que não dispusesse
presente a um "conhecido" anterior. "É assim que, quando
desta dimensão.
estamos numa casa que nunca vimos, percebemos uma casa, isto
Cada um de nós desenvolveu o seu próprio conjunto de
é, um conjunto que tem significação: o sítio onde se vive, dorme,
conceitos, e os utilizamos para interpretar o comportamento dos
etc.
outros. Estas preferências de conceitos estão, na maior parte das
A percepção é uma função da pessoa. As percepções sofrem
vezes relacionadas com a nossa motivação.
influência das características pessoais, mas também do contexto
Os conceitos não existem isoladamente; estão interligados
social, das instituições nas quais a pessoa está integrada. Assim,
através de uma rede de relações. Os que utilizamos para
segundo os indivíduos, os mesmos objetos, os mesmos
compreender uma situação e as relações entre os próprios
acontecimentos, asmesmas pessoas do mundo exterior impõem-
conceitos, constituem o sistema conceitual.
se com uma significação diferente.
As imagens e os estereótipos atuam deste modo. Quando
descobrimos que uma pessoa é um "negro" ou um "líder sindical"
Fatores institucionais: O sujeito da percepção, enquanto
ou um "sociólogo" ou uma "mulher", a informação sobre estes
pessoa, está inserido numa sociedade da qual veicula algumas
conceitos imediatamente evoca um conjunto de expectativas
representações. Estas representações estão institucionalizadas.
sobre outras características da pessoa. No caso dos estereótipos
É assim que numa tribo melanésia35, não se procura a
estas expectativas podem mesmo ser tão fortes que não
semelhança entre dois irmãos porque, segundo o modo como as
procuramos constatar se o sistema conceitual "trabalhou"
populações concebem os laços de parentesco, não se parte do
corretamente desta vez e podemos mesmo ir ao extremo de
princípio que os irmãos tenham que se parecer um com o outro.
ignorar ou distorcer informações que não se adequam ao nosso
sistema conceitual, de modo que o sistema não seja afetado por
Fatores pessoais: Um grupo de experimentadores mostrou
experiências contraditórias.
a alguns sujeitos, que tinham previamente jejuado, figuras
Em outras palavras, estes conceitos (ou conjuntos de
bastante ambíguas. Constataram que os sujeitos que estavam
dimensões) permitem-nos organizar as múltiplas experiências
cheios de fome viam alimentos e utensílios de cozinha numa
que temos diariamente. Sem eles, estaríamos num estado de caos
proporção nitidamente maior que os sujeitos em estado normal,
contínuo e por isso mesmo eles são partes funcionais e
necessárias da personalidade humana. O fato de sermos tão

35 Região da Oceania, no extremo oeste do Oceano Pacífico e a nordeste

Conhecimentos Específicos
31
da Austrália.

Conhecimentos Específicos
32
 opiniões honestas sobre as suas ações, ficando surpreendido
verificando- se que as percepções se tornavam exclusivamente
com a falta de sinceridade dos mesmos.
alimentares à medida que o tempo de jejum aumentava.
A focalização, até aqui, tem sido em A - o emissor. Mas uma
Podemos então considerar que vários parâmetros estão na
imagem reflexa opera em relação a B no que se refere à sua
base das nossas preferências pessoais. Vejamos alguns:
imagem e às atitudes em relação a A. Tudo o que A transmitir
Desejos, preferências, opiniões e estereótipos, em função dos
(intencionalmente ou não) será recebido por B através do seu
nossos desejos, transformamos mais ou menos o objeto da
conjunto de filtros perceptuais. A resposta de B a A será em parte
percepção de modo que ele preencha a nossa expectativa. É
uma função do que B ouviu, mas ouvir é um processo seletivo -
assim que os espectadores de um jogo de futebol veem todas as
ouvimos o que queremos e esperamos ouvir.
faltas do campo adversário e não veem as do seu clube favorito.
No caso das comunicações interpessoais, a própria presença
Experiências passadas - aprendizagem - a percepção depende
de uma pessoa na situação pode ter um impacto na natureza da
enormemente das experiências anteriores, por exemplo, sabe-
interação. Falar com uma rocha é um processo estático, pois que
se que certas tribos africanas e australianas são capazes de
a rocha não reage; falar com outra pessoa é um processo
seguir rastos de homens ou animais enquanto que nós somos
dinâmico, pois que a outra pessoa reage e a sua reação influencia
incapazes. Essas tribos apenderam a dar um sentido aos
as nossas reações futuras.
pormenores que nos escapam, uma vez que não têm
Para melhorar a capacidade de comunicar com os outros é
nenhuma significação para nós.
essencial compreender-se as lacunas de uma comunicação com
As nossas percepções não são as mesmas conforme o
os outros. O modo mais eficaz de fazer isto é os outros darem-
contexto no qual se encontra uma figura: contexto significa aqui,
nos feedback sobre o que nos ouviram dizer (tanto ao nível das
quer o ambiente objetivo exterior que observamos ao mesmo
palavras como dos sentimentos) e sobre o modo como a nossa
tempo que a figura, quer o contexto interno, pessoal, que é o
mensagem os afetou (o impacto que teve). Podemos então
quadro de referência no qual recebemos a imagem.
comparar as consequências "pretendidas" com as "reais" e
Note-se que é ao nível da percepção de outrem que se
estarmos, assim, numa melhor posição para alterarmos o nosso
colocam mais problemas de distorção perceptiva. Os riscos de
comportamento de comunicação.
erro são consideravelmente aumentados, dado que uma grande
O problema crucial não é o de um estilo correto de comunicar,
parte das razões e móbeis do comportamento de outrem nos
mas sim o da congruência:
escapa. As significações que a nossa percepção atribui aos outros
Será que eu estou a transmitir aquilo que queria transmitir?
não correspondem forçosamente às que eles próprios atribuem
Será que as minhas palavras e ações estão de acordo com os
à sua conduta.
meus sentimentos?
A pessoa não é percebida tal nem como deseja ser, o que gera
Será que estou a controlar inconscientemente a minha
descontentamento, hostilidade. Uma das formas de ultrapassar
transmissão?
este estado de coisas é a explicitação das motivações e dos
O feedback ajuda a comunicação, pois funciona como um
objetivos e só o esforço para atingir uma comunicação livre e sem
mecanismo corretivo para o indivíduo que quer aprender a ver
barreiras poderá permitir aos indivíduos ajustar a sua
se o seu comportamento condiz com as suas intenções, ou seja,
percepção.
compreender melhor as lacunas na sua comunicação com os
outros.
A Comunicação no ambiente de trabalho

tom ameaçador de voz, pede que os seus subordinados emitam

Sob um ponto de vista racional e mecânico, o processo de
comunicação poderia ser representado do seguinte modo:

Pessoa A <--------------------------------------------------> Pessoa B

Ou seja, A diz alguma coisa e B ouve o que A disse. Contudo,

raramente as comunicações são assim tão simples. As
comunicações são muito mais do que palavras que correm entre
as pessoas. Todo o comportamento transmite uma mensagem - é
uma forma de comunicação. Quando estudamos o conceito de
comunicação interpessoal, temos de examinar a relação
interpessoal de um modo geral.
No exemplo representado, A traz para a interação com B
muito mais do que o conteúdo da mensagem que deseja
transmitir. Ele transmite-a como pessoa. A tem uma imagem de
si próprio como pessoa e tem também, embora em vários graus
de especificidade e intensidade, um conjunto de atitudes e de
sentimentos em relação a B.
A mensagem que A dirige a B, para além de um certo
conteúdo, poderá pois conter uma série de pistas:
a) sobre o modo como A se sente como pessoa (por exemplo,
confiante e seguro versus não confiante e inseguro);
b) sobre o modo como A sente B como pessoa (por exemplo,
amável e receptivo versus frio e fechado) e
c) sobre o modo como A espera que B reaja à sua mensagem.

Este quadro torna-se ainda mais complexo se pensarmos que

A está parcialmente consciente do que está a transmitir a B. Isto
pode criar um "arco de distorção" (Warren Bennis):
A transmite algo a B que não pretendia transmitir. B reage a
essa transmissão e confunde A, que poderá não compreender
porque é que a sua mensagem provocou uma reação tão
estranha. Um exemplo disto é o chefe que, inconsciente do seu
Conhecimentos Específicos
33
 Questões

01 (TRE-CE - Analista Judiciário Psicologia FCC

2012). Oferecer feedback é
(A) utilizar comunicação unidirecional para informar
sobre suas experiências positivas e negativas com a outra
pessoa, com o objetivo de melhorar o relacionamento
interpessoal.
(B) julgar o desempenho e expressar sua opinião em
relação às metas que foram acordadas, com o objetivo de
criticar comportamentos inadequados.
(C) disponibilizar informações sobre um
comportamento passado que pode vir a influenciar um
comportamento futuro, com o objetivo de melhorar o
desempenho e desenvolver capacidades.
(D) utilizar comunicação unidirecional para interpretar
as condutas da outra pessoa e indicar aquelas que dificultam
o cumprimento dos objetivos e adequação aos valores da
empresa.
(E) utilizar comunicação unidirecional para identificar
padrões de conduta, com o objetivo de elevar o
autoconhecimento e a autoestima.

2. (IBGE - Agente Censitário CESGRANRIO ). A

comunicação horizontal na empresa tem como propósito
(A) constituir um canal de comunicação informal.
(B) proporcionar coordenação e resolução de
problemas interdepartamentais.
(C) fornecer informações sobre objetivos e
comportamentos esperados pela alta cúpula da empresa.
(D) descrever, à direção executiva, problemas
operacionais que comprometem o desempenho diário das
atividades.
(E) motivar os funcionários a adotar a missão e os
valores culturais da organização.

Conhecimentos Específicos
34
 coordenação interdepartamental e assessoria de staff para
3. (TRF - 5ª REGIÃO - Técnico Judiciário FCC - Área
departamentos de linha.
Administrativa 2012) Os processos de comunicação
englobam
3. Resposta: D
(A) todo o fluxo de informação, estruturado ou não, entre a
As demais alternativas também mostram aspectos da
organização e as pessoas e vice-versa.
comunicação, entretanto a alternativa D abrange tais aspectos
(B) as relações sindicais, que são processos que tratam da
mais amplamente.
relação entre organização, pessoas e sindicatos representativos
dos trabalhadores.
4. Resposta: D
(C) as relações com a comunidade, que compreendem o
A comunicação é um processo pelo qual as pessoas
conjunto de políticas que balizam as relações entre organização,
transmitem a outras, informações a respeito de ideias,
pessoas e comunidade.
sentimentos e emoções. Ela faz parte de todas as interações
(D) os canais e os veículos de comunicação entre organização
sociais. Na interação social, é necessária, além da transferência, a
e pessoas, entre as pessoas que mantêm relação de trabalho com
compreensão do significado para evitar falhas de comunicação
a organização e entre pessoas, organização e comunidade.
que podem ter consequências sérias para os envolvidos no
(E) todo fluxo de informação que permitir ao gestor mapear
processo.
as alternativas decisórias sobre as pessoas e os riscos de cada
alternativa para a organização.
5. Resposta: D
Uma pessoa que se considera autossuficiente, não
4. (DETRAN-RO - Auxiliar Administrativo - FEC)
desenvolve trabalho em equipe, pois esta tem a expectativa de
É a troca de informações entre indivíduos e constitui um dos
que não necessita de ajuda e por isso é mais resistente a ações
processos fundamentais da experiência humana e da organização
conjuntas.
-se afirmar que é o conceito de:
(A) liderança;
6. Resposta: B
(B) hierarquia;
Em ambos os casos o foco central está na informação. No
(C) ética;
primeiro há um processo comunicacional entre o gerente e seus
(D) comunicação;
colaboradores. No segundo caso, existe uma abertura para que
(E) motivação.
os funcionários da empresa possam comunicar a empresa suas
ideias e sugestões.
5. (CONAB - Assistente Administrativo - IADES 2014)
A característica que não contribui para a efetividade do trabalho
em equipe é a
(A) confiança.
Trabalho em Equipe. Noções de
(B) autossuficiência. relações humanas e conflito.
(C) proatividade.
(D) comunicação.
(E) resiliência. Trabalho em Equipe36
A continua e crescente complexidade dos desafios sócio-
6. (Transpetro - Administrador Júnior CESGRANRIO politico-econômico e cultural deste início do Século XXI,
2011) Uma determinada empresa desenvolveu, ao longo dos manifestada pela flexibilização da natureza do mundo do
últimos anos, um programa de relações com empregados que trabalho, na escassez do trabalho formal, no avanço tecnológico
por cada vez mais acelerado imposto pelo modelo econômico da
Mundialização, aumenta-se cada vez mais a necessidade do nível
devem sempre ir às pessoas em seus locais de trabalho, para de excelência das organizações e, portanto, das pessoas que as
verificar como se sentem a respeito das atividades e seus compõem. Para tanto, faz-se necessário, cada vez mais, propiciar
desempenhos pessoais. No segundo, os gerentes e supervisores o desenvolvimento das competências pessoais e profissionais
devem promover no local de trabalho um ambiente favorável a dos profissionais para dar conta dos desafios do trabalho, e para
explicitar a filosofia de trabalho e permitir a livre expressão de garantir resultados eficazes que mantenham as organizações
ideias e sugestões. saudáveis e competitivas, no mercado de trabalho.
O programa de relações com empregados tem como eixo Neste texto, enfatiza-se a Gestão de Pessoas e a necessidade
central a imperiosa do Trabalho em Equipe, como alternativa para o
(A) assistência desenvolvimento pessoal, profissional e para a maximização dos
(B) comunicação resultados empresariais.
(C) cooperação
(D) disciplina Grupo X Equipe
(E) proteção Mais evoluída do que o agrupamento e o grupo, a equipe é um
Resposta grupo de trabalho cujos membros sabem interagir de forma
assertiva e produtiva, somando seus talentos individuais e
1. Resposta: C lidando de forma positiva com suas diferenças, atingindo assim
O feedback, ao contrário da crítica, é utilizado para melhorar um alto nível de desempenho. E ainda são inúmeras as empresas
o comportamento futuro, por meio da disponibilização de que denominam Equipe seu grupo ou agrupamento de
colaboradores internos. Não é tarefa fácil desenvolver Equipes,
comunicação l erro de pois isto envolve o processo de aprendizagem é preciso
aprender para Mas toda empresa que investe neste
multidirecional, pressupõe ida e retorno! Portanto, gabarito processo colhe excelentes resultados.
2. Resposta: B
As características da comunicação horizontal, lateral ou
diagonal são: solução dos problemas interdepartamentais,

36 AMARAL,V.L. Trabalho em equipe. Programa de Formação de

Coordenadores do Colégio Sesi - Módulo II: Gestão de Pessoas, Trabalho
Conhecimentos Específicos
35
em Equipe.

Conhecimentos Específicos
36
 Um grupo coeso torna-se mais determinado, criativo além da
Cabe então à todos profissionais, líderes e empresa - terem
interação entre seus membros ser mais rápida e não necessitar
certas atitudes que são condições básicas para que o
de supervisão constante. Mas em contrapartida, por vezes, o
desenvolvimento de uma Equipe seja efetivo.
grupo reluta mais as novas ideias e é geralmente mais
O profissional deve ter predisposição para a colaboração,
reivindicador.
para a integração com os demais, para lidar com as diferenças
Para que o grupo realmente funcione satisfatoriamente, é
pessoais positivamente, para estabelecer relações de confiança e
preciso que seus integrantes tenham:
para o processo de desenvolvimento contínuo.
- Certa independência.
Ao líder, necessário o desenvolvimento de sólidas
- Sejam reconhecidos como tais.
competências que o façam alcançar resultados verdadeiramente
- E tenham objetivos em comum.
produtivos junto à sua equipe. Para tanto, o líder deve gostar e
O trabalho em equipe é um trabalho de grupo com alto
saber lidar com pessoas conhecer, respeitar, envolver e
desempenho, onde seu potencial geralmente é grande e precisa
motivar - ser um comunicador competente, saber estabelecer
ser bem administrado, pois necessita obter uma participação
relações de confiança, ter um canal de comunicação aberto e
mais objetiva, alcançando altos estágios de desempenho, ou seja,
bilateral ouvir seus colaboradores, não fragmentar
ultrapassando os modos tradicionais.
informações desnecessariamente apenas para se r no
Sendo assim é necessário que haja:
sua equipe a
- Desafios
lidar com os erros e sempre reconhecer os acertos de seus
- Coesão
colaboradores, enfim, cabe ao líder um alto nível de capacidade
- Comprometimento
para gerenciar e liderar seres humanos.
- Responsabilidade
Para isso a liderança deve possuir uma grande dose de
- Estímulos
predisposição para aprender e, portanto, para saber ser. Deve
- Motivação
haver uma grande disposição para o aprendizado contínuo.
Cabe à empresa proporcionar as condições necessárias para
As diversas habilidades de seus componentes devem ser
que estas atitudes se estabeleçam e se desenvolvam. A missão, as
usadas da melhor forma possível, apesar da visão diferenciada
diretrizes, a estrutura organizacional, a maneira como são
que cada um. A falta de coordenação pode levar a conflitos, à
organizadas as funções e a cultura da empresa são
duplicidade de função e à ineficiência, ou seja, a organização
determinantes para que se crie um ambiente favorável ou
precisa preparar-se para o trabalho em time. Portanto
desfavorável para o desenvolvimento de equipes. Isto significa
é necessário identificar pontos que podem bloquear ações
que devem ser conhecidos e compartilhados por todos, a missão,
criativas, trabalhos em equipe, e desmistificar a competitividade.
os objetivos e as metas da empresa, deve haver coerência entre
Para isso torna-se importante uma comunicação adequada e uma
o discurso e as práticas da empresa para que se estabeleça uma
liderança eficaz.
relação de confiança, envolvimento e comprometimento.
Trabalhar em equipe exige maturidade, pois significa escutar
O desenvolvimento de equipes envolve a habilidade para
pessoas, respeitar opiniões divergentes, concordar que as
lidar com o complexo sistema do comportamento humano, mas
opiniões de outros membros podem ser melhores que as nossas,
sem isto dificilmente os resultados tão desejados são atingidos.
etc. Dessa forma, é importante que estejamos seguros das nossas
Uma equipe é como um sistema/organismo vivo, composta
habilidades para conseguirmos controlar nossas emoções,
de partes interdependentes. Se uma delas esti
aproveitando ao máximo da equipe, reconhecendo falhas e
interação entre elas estiver com problemas, o organismo como
desenvolvendo habilidades.
um todo, sofre.
Segue abaixo alguns pontos que são importantes considerar
A liderança tem como uma de suas missões mais
na tentativa de dar resposta a esta questão.
importantes, desenvolver na empresa o espírito de equipe. Um
grupo de pessoas alinhadas em torno de um objetivo e uma visão
Conheça a si próprio- Autoconhecimento
comum. Para ser capaz de realizar essa missão, o líder tem que
Faz-se necessário em todas as dimensões do ser humano. A
se esforçar para que todos se sintam e ajam como órgãos
busca do autoconhecimento é acompanhada de constante
interdependentes de um todo.
autoanálise, o que nos permite aprofundar as questões
A maioria dos profissionais que exercem cargos de liderança
existenciais e o conhecimento de nossas possibilidades e
ainda tem dificuldade de identificar e definir se os profissionais
limitações.
trabalham em equipe, em time ou em grupo. Portanto, segue
O autoconhecimento deve resultar num melhor ajustamento,
abaixo características que diferem um grupo de uma equipe.
no desenvolvimento da maturidade e controle emocional, ou seja:
Grupo: União de pessoas em um mesmo ambiente de
- Na capacidade de entender os outros e de nos fazermos
trabalho, mas que exercem funções diferenciadas e buscam
entender pelos outros.
resultados individuais.
- Na maior objetividade dos julgamentos, tanto pessoais
Equipe: Formação de pessoas com habilidades diferentes,
quanto dos outros.
para execução de um trabalho em conjunto em busca de um único
- Na aceitação de si e dos outros, admitindo que ninguém é
resultado.
isento de falhas, mas que também encontraremos qualidades em
Time: pessoas que executam a tarefa do outro (se
nós e em qualquer outro ser humano, se desejarmos realmente
necessário) e todos reconhecem as diferenças entre elas e suas
encontrá-las.
funções.
O trabalho em equipe não é um desafio fácil e simples, pois - No conhecimento de suas habilidades e defeitos, como e o
que melhorar.
somos competitivos e estamos acostumados a trabalhar
individualmente. Para trabalharmos em equipe, precisamos
exercer o aprendizado coletivo. Atitudes, Habilidades da Liderança na Equipe
Cabe ressaltar que a maioria das atitudes positivas ou A obtenção do sucesso está também relacionada às atitudes
negativas, somente são tomadas quando os homens estão em e as habilidades da liderança designada para, juntamente com a
grupo, pois sozinhos estas não se manifestam. Desta forma, o sua equipe, atingir os objetivos traçados pela organização.
sucesso de uma organização é substancialmente influenciado Inicialmente, a liderança deve levar a sua equipe à obtenção
pelo desempenho de diversos grupos, que interagem entre si, e do sucesso. Para tanto, deverá:
por toda a hierarquia da empresa. Integrar: Resgatar a vontade e motivação pelo trabalho,
As soluções dos problemas, lançamentos de novos produtos, principalmente, considerando experiências traumáticas já
ações, decisões são resultados de esforços em conjunto, entre os vividas, tais como: conflitos, corte de pessoal, etc., que podem
empresários e suas equipes de trabalho.
Conhecimentos Específicos
37
 cautelosas e reservadas em suas interações. Adicionalmente,
levar os funcionários a se sentirem totalmente instáveis no
procuram descobrir qual é o comportamento adequado, quais
trabalho. Integrá-lo ao novo contexto. Mantendo uma
são as normas, o que é delas esperado e que papel elas gostariam
uniformidade.
de desempenhar. Começam a se conhecer em suas mútuas
Desenvolver: Planejar e acompanhar o desenvolvimento do
opiniões e habilidades, bem como formam opiniões e
trabalho a ser executado, motivando a equipe e promovendo o
habilidades, bem como formam opiniões a respeito dos outros,
autoconhecimento.
verificam o que tem em comum, quais são as diferenças. Nessa
Adequar: Aproveitar e desenvolver as habilidades de cada
fase a produtividade é baixa e as pessoas relacionam-se com
funcionário, buscando a sinergia grupal.
cautela. O líder pode guiar o time para a próxima fase
Buscar resultados: O êxito na execução das tarefas em
compartilhando informações relevantes, encorajando o diálogo
equipe está diretamente ligado ao sucesso que a organização visa
aberto, providenciando estrutura, dando direção à equipe e
alcançar tendo bem claro o seu propósito.
desenvolvendo um clima de confiança e respeito37.
Identificar e respeitar: Desenvolver o ritmo de cada
profissional, pois as pessoas não são iguais. Cultivar o saber
Tumulto
ouvir, pois cada profissional tem o seu ritmo e suas habilidades
Nesse estágio, é provável que surjam conflitos à medida que
específicas. Cabe a liderança a identificação destas habilidades
os seus membros tentam alcançar acordo quanto ao propósito,
para aproveitar o que cada profissional tem de melhor, e de
às metas e aos objetivos da equipe. Diferenças pronunciadas de
propiciar o desenvolvimento das habilidades faltantes.
opinião podem surgir na busca de obter consenso sobre como
Coesão: Deve-se criar ambiente onde as metas e objetivos
exatamente executarão as tarefas. A definição de quem fará o quê
individuais possam se materializar.
e quando, onde, porque e como e que recompensa os
Abertura: Comunicação livre e aberta, estimulando e
membros receberão por seu desempenho costuma ser
premiando novas ideias, levando-as à concretização;
extremamente difícil e pode ameaçar a existência da equipe 38.
propiciando assim a participação e comunicação aberta.
Nessa fase, os estilos individuais entram em conflito. Podem
Objetivar: Estabelecer perspectivas através da
Administração por objetivos, onde as funções e atribuições de
liderança e à autoridade, na medida em que as pessoas
trabalho tornem-se claras.
competem para impor suas preferências e tentam obter a
Respeitar: As características individuais, posicionamentos e
posição de status desejada39. A capacidade de adaptação e
limitações buscando a sinergia e o desenvolvimento da equipe.
flexibilidade é discutida. Alguns membros aceitam mudanças no
Quebrar paradigmas: Estimular novas formas de pensar, ou
seu trabalho. Busca-se uma forma de convivência. Se bem
seja, novos modelos mentais, para oportunizar novas soluções e
sucedida, essa fase cria uma estrutura de papéis e normas que
ou alternativas.
garante uma funcionalidade à equipe.
Criatividade: Estimular a geração de ideias, novos produtos,
soluções de problemas, etc.
Normalidade
Discordância civilizada: a equipe deve estar confortável
Esse estágio é caracterizado por maior coesão entre os
para discutir posicionamentos divergentes com respeito
membros da equipe. Após superar a fase de tumulto, os membros
buscando um consenso.
percebem que tem interesses em comum. Aprendem a apreciar
Liderança situacional: modificá-la conforme as
as diferenças, resolver problemas juntos e conviver de forma
circunstâncias e a maturidade da equipe.
mais harmoniosa. Renegociam seus papéis e o processo para
Feedback: Desenvolver o dar e o receber feedback em todos
realizar as tarefas. Surge um compromisso com a equipe, com o
os seus níveis hierárquicos.
desenvolvimento de relações funcionais e comportamento
O excesso de trabalho em detrimento de outros papéis sociais
interdependente. Há um aumento da confiança, ingrediente
que o ser humano possui pode levar o profissional e, também, a
essencial para a dinâmica de equipe, e um fortalecimento do
organização a níveis de stress elevado, trazendo prejuízos 40. Alcança-se um
pessoais e, consequentemente, organizacionais. Um exemplo
consenso sobre o propósito da equipe, o que contribui para
disso são as doenças ocupacionais cada vez mais crescentes,
desenvolver um sentido de identidade entre seus membros e
como: depressão e fobias.
fornece o fundamento para o desenvolvimento de regras, normas
Cabe a liderança o entendimento de que o ser humano é
e procedimentos adicionais para coordenar as interações e
movido a desafios e ou necessidades, mais que estas são
facilitar o atingimentos de metas.
mutáveis e variáveis, para que possa despertar ações e ou
comportamentos que assegurem a sua diversidade.
Desempenho
O grupo enriquece a informação, reconstituindo e
Os indivíduos aprenderam a trabalhar juntos como uma
atualizando-a permitindo que ser trabalhe com maior
equipe funcional. Existe um senso de identidade e os membros
profundidade. Para que ocorra a sinergia de um grupo é preciso
estão comprometidos com a equipe e seus objetivos. A liderança
saber compartilhar conhecimentos, bem como existir
é participativa e compartilhada. A comunicação é aberta, sem
envolvimentos.
medo de rejeição41. Nessa fase, a equipe é capaz de lidar com
Esta sinergia emerge quando o grupo entende o(s) objetivo
tarefas complexas e solucionar os problemas entre os membros
(s) organizacional (is).
de forma criativa. Os principais desafios desse estágio estão
Estágios no Desenvolvimento de Equipe
ligados a um trabalho continuado sobre os relacionamentos e o
Formação
desempenho, com um forte comprometimento com o progresso
Quando diversas pessoas passam a compor uma equipe, seus
e a autorrenovação. Os membros devem ser capazes de se
papéis e interações ainda não estão estabelecidos. Esse estágio é
adaptar bem às oportunidades e às exigências que mudam com o
um período exploratório, muitas vezes marcado pela incerteza e
passar do tempo.
ansiedade. As pessoas não sabem o que esperar dos outros
membros da equipe, de forma que frequentemente tornam-se

39 SCHERMERHORN, Jr., John, HUNT, James & OSBORN, Richard.

37 TORRES, Cresencio & FAIRBANKS, Deborah. Teambuilding. New
York: McGraw-Hill, 1996.
38 WAGNER III, John & HOLLENBECK, John. Comportamento
Organizacional: criando vantagem competitive. São Paulo: Saraiva,
2000.
Fundamentos de Comportamento Organizacional. 2a. edição. Porto
Alegre: Bookman, 1999.
40 TORRES, Cresencio & FAIRBANKS, Deborah. Teambuilding. New
York: McGraw-Hill, 1996.
41 TORRES, Cresencio & FAIRBANKS, Deborah. Teambuilding. New

York: McGraw-Hill, 1996.

Conhecimentos Específicos
38
 conflito e adotam uma estratégia para resolvê-lo de forma
Acomodação
objetiva, há um crescimento, um avanço, um desenvolvimento,
A visão já não motiva com a mesma intensidade os membros
que podem resultar em ganhos, lucros, etc. Na visão negativa, as
da equipe, havendo enfraquecimento do propósito. Há barreiras
pessoas adotam uma posição de disputa e - até mesmo agressão
de comunicação entre os membros e uma perda de interesse
e ataques físicos.
sobre o que ocorre ferenças individuais e
Para a correta administração do conflito é importante que
percepções diferentes não são utilizadas adequadamente,
sejam conhecidas as possíveis causas que levaram ao seu
transformando-se em causa de conflitos. Surgem reações
surgimento. Dentre elas, é possível citar:
contrárias à liderança compartilhada e alguns membros da
- Experiência de frustração de uma ou ambas as partes:
equipe se omitem diante de certas situações. Existem choques
incapacidade de atingir uma ou mais metas e/ou de realizar e
frequentes entre as lideranças. Não há preocupação de rever
satisfazer os seus desejos, por algum tipo de interferência ou
periodicamente os procedimentos de trabalho. A equipe perde
limitação pessoal, técnica ou comportamental;
sua eficácia e seus membros têm dificuldade em mudar os seus
- Diferenças de personalidade: são invocadas como
padrões. Os membros da equipe estão acomodados e não há a
explicação para as desavenças tanto no ambiente familiar como
preocupação de se reciclarem. A equipe tende a se tornar
no ambiente de trabalho, e reveladas no relacionamento diário
obsoleta (Carvalhal & Ferreira, 1999).
através de algumas características indesejáveis na outra parte
envolvida;
Transformação
- Metas diferentes: é muito comum estabelecermos e/ou
Há uma mudança do propósito: os membros da equipe
recebermos metas/objetivos a serem atingidos e que podem ser
questionam e rediscutem a visão e objetivos. Reveem os seus
diferentes dos de outras pessoas e de outros departamentos, o
processos de comunicação, com fins de eliminar barreiras e
que nos leva à geração de tensões em busca de seu alcance. A
ampliar a rede de informações. Os processos de trabalho são
administração de conflitos consiste, exatamente, na escolha e
questionados, rediscutidos e reformulados. A equipe busca
implementação das estratégias mais adequadas para se lidar com
novos membros com outros talentos, habilidades, estilos e
cada tipo de situação;
compartilha essas diferenças, visando ampliar as possibilidades
- Diferenças em termos de informações e percepções:
de criar e inovar. Os componentes da equipe buscam e
costumeiramente tendemos a obter informações e analisá-las à
experimentam novos padrões e olham além da estrutura e do
luz dos nossos conhecimentos e referenciais, sem levar em conta
contexto para se adaptar às mudanças do ambiente. A equipe e
que isto ocorre também com o outro lado com quem temos que
seus membros buscam constantemente sua renovação e novas
conversar e/ou apresentar nossas ideias, e que este outro lado
formas de aprendizagem (Carvalhal & Ferreira, 1999).
pode ter uma forma diferente de ver as coisas.
Existem vários tipos de conflito e sua identificação pode
Ressalta-se a importância do trabalho em equipe como um
auxiliar na escolha da estratégia mais adequada para administrá-
contínuo desafio e aprendizado tanto para as pessoas, quanto
lo:
para as organizações.
Conflito latente: não é declarado e não há, mesmo por parte
O trabalho em equipe exige maturidade pessoal e
dos elementos envolvidos, uma clara consciência de sua
organizacional para lidar com situações de diversidade, e que
existência. Eventualmente não precisam ser trabalhados;
por si só estimulam a novas formas de pensamento e ou novas
Conflito percebido: os elementos envolvidos percebem,
alternativas de ação.
racionalmente, a existência do conflito, embora não haja ainda
Enfatiza-se que o trabalho em equipe e a atuação de uma
manifestações abertas do mesmo;
liderança inspiradora, estimula o desenvolvimento e o
Conflito sentido: É aquele que já atinge ambas as partes e no
autoconhecimento de seus membros, como também, maximiza o
qual há emoção e forma consciente;
potencial das pessoas de maneira sistêmica e interdependente
Conflito manifesto: trata-se do conflito que já atingiu ambas
em prol dos resultados empresariais.
as partes, já é percebido por terceiros e pode interferir na
Quando o ser humano é satisfeito em suas necessidades e
dinâmica da organização.
respeitado em sua subjetividade, seja na dimensão individual
Os Conflitos interpessoais nas organizações se dão entre
seja na dimensão de grupo, estes fatores contribuem para o
duas ou mais pessoas e podem ocorrer por vários motivos:
aumento de seu 42 e ,consequentemente,
diferenças de idade, sexo, valores, crenças, por falta de recursos
para potenciar e garantir os resultados organizacionais.
materiais, financeiros, por diferenças de papéis, podendo ser
divididos em dois tipos:
Relações humanas e conflitos43
Hierárquicos: colocam em jogo as relações com a autoridade
Os conflitos existem desde o início da humanidade, fazem
existente. Ocorre quando a pessoa é responsável por algum
parte do processo de evolução dos seres humanos e são
grupo, não encontrando apoio junto ao seus subordinados, e
necessários para o desenvolvimento e o crescimento de qualquer
vice-versa. Neste caso, as dificuldades encontradas no dia a dia
sistema familiar, social, político e organizacional.
deixam a maior parte das pessoas envolvidas desamparada
Cada ser humano é único em seu modo de pensar e agir;
quanto à decisão a ser tomada.
constitui-se de diferentes experiências, vivenciadas ao longo da
Pessoais: dizem respeito ao indivíduo, à sua maneira de ser,
vida. A diversidade humana resulta em formas também distintas
agir, falar e tomar decisões. As rixas pessoais fazem com que as
de enxergar situações. Este fato, na convivência entre duas ou
pessoas não se entendam e, portanto, não se falem. Em geral,
mais pessoas, pode gerar conflitos. A ausência destes não
esses conflitos surgem a partir de pequenas coisas ou situações
significa, necessariamente, que não existem problemas.
nunca abordadas entre os interessados. O resultado é um
Entretanto, conflitos também proporcionam aos indivíduos a
confronto tácito que reduz, em muito, a eficiência das relações.
possibilidade de crescimento.
Entre os vários aspectos do conflito, alguns podem ser
Nesse contexto, surge a administração de conflitos, que
considerados como negativos e aparecem com frequência dentro
consiste exatamente na escolha e implementação das estratégias
mais adequadas para se lidar com cada tipo de situação.
A visão positiva de conflito é um processo no qual uma das
partes envolvidas percebe que a outra parte frustrou ou
frustrará os seus interesses. Quando as pessoas percebem o
43 NASCIMENTO, M. N.; EL SAYED, K. M. Administração de Conflitos.
42 Grifoda autora, que considera o índice de felicidade como o nível de
Disponível em:
satisfação e ou motivação, onde o ser humano sente-se feliz e realizado
http://www.someeducacional.com.br/apz/gestao_conflitos/4.pdf.
em todas as suas dimensões e papéis humanos.
Conhecimentos Específicos
39
 Para que a negociação possa ocorrer, é necessário que ambas
das organizações. Os mais visíveis podem ser identificados nas
as partes tenham as seguintes capacidades:
seguintes situações44:
Saber comunicar
- Quando desviam a atenção dos reais objetivos, colocando
- sem diálogo não há comunicação nem solução possível para
em perspectiva os objetivos dos grupos envolvidos no conflito e
os problemas;
mobilizando os recursos e os esforços para a sua solução;
- a maioria dos erros, omissões, irritações, atrasos e conflitos
- Quando tornam a vida uma eterna derrota para os grupos
é causada por uma comunicação inadequada.
na sua percepção e na
Saber ouvir
socialização daqueles que entram na organização;
- ouvir ativamente, pois metas e intenções não
- Quando favorecem a percepção estereotipada a respeito
compreendidas levam sempre a uma resolução sem sucesso;
dos envolvidos, como ocorre frequentemente em organizações.
- demonstrar interesse genuíno pela pessoa que fala e pelo
Se por um lado existem os estereótipos genéricos referentes às
assunto;
categorias profissionais, dentro de cada organização, além dos
- evitar criticar ou tentar dirigir a conversa;
tipos que fazem parte de sua cultura individual, como seus
- adotar uma posição afirmativa, mostrando respeito pela
heróis, mitos, tipos ideais, começam a surgir seus perdedores,
outra pessoa.
ganhadores, culpados e inimigos.
Saber perguntar
Esses aspectos podem ser observados em todas as
Saber perguntar é outra faceta do ouvir ativamente, pois
organizações e são considerados negativos (salvo diante de
quem pergunta conduz a conversa. Quanto ao estilo a ser
alguns objetivos menos confessáveis). No entanto, existem
adotado, é recomendável a adoção de um que leve à solução do
potenciais efeitos benéficos dos conflitos, a saber:
conflito da forma mais pacífica possível. O que vai definir seu
- São bons elementos de socialização, pois oferecem aos
atual estilo de administrar conflitos está diretamente ligado a
novos participantes de um grupo a sensação de envolvimento
duas importantes características de comportamento:
com alguma causa;
assertividade e cooperação.
- Ajudam a equilibrar as relações de poder dentro da
organização, pois em qualquer episódio de conflito pode haver
A seguir, relacionam-se alguns estilos e algumas de suas
diferentes ganhadores (independentemente das percepções
características:
anteriores);
Competição
- Propiciam a formação de alianças com o objetivo de ganhar
- busca satisfação dos interesses, independentemente do
num conflito específico, mas também de garantir mais poder.
impacto que isto possa causar na outra parte envolvida;
Sejam eles positivos ou negativos, os conflitos podem ser
- tenta convencer a outra parte de que sua conclusão está
considerados úteis pelo papel que desempenham na vida das
correta e a dela está equivocada;
pessoas. O chamado comportamento político na organização,
- leva a outra parte a aceitar a culpa por um problema
também inevitável, tem uma forte vinculação com o conflito, pois
qualquer.
sua relação é direta, ou seja, quanto mais conflito mais
Colaboração
comportamento político.
- contempla os interesses das partes envolvidas no conflito;
Assim, quando há dúvidas sobre a sobrevivência da
- busca um resultado benéfico para todas as partes
organização, sobre sua resposta às necessidades
envolvidas.
organizacionais, sobre aspectos sucessórios, mais voltada para a
Evitação
formação de alianças e para negociações será a atuação de seus
- trata-se de estilo considerado não assertivo e não
membros. Lidar com o conflito implica trabalhar com grupos e
cooperativo;
tentar romper alguns dos estereótipos vigentes na organização,
- evita todo e qualquer envolvimento com o conflito,
sabendo que essas mesmas estratégias deverão ser repetidas
chegando a negar sua existência e o contato com as pessoas que
periodicamente.
podem causá-lo.
Criar tarefas a serem executadas em conjunto por grupos
Acomodação46
diferentes é uma forma de garantir que seu cumprimento seja
- trata-se de estilo considerado não assertivo e cooperativo;
reconhecido pela potencialização do trabalho dos grupos.
- a parte que utiliza este estilo tende a apaziguar a situação,
Quaisquer estratégias de confronto podem ser utilizadas caso o
chegando a colocar as necessidades e interesses da outra parte
conflito já seja franco, desde que exista entre as partes alguém
acima dos seus.
que desempenhe um papel moderador.
Compromisso
- este estilo se encontra no padrão médio de assertividade e
Como administrar os conflitos45
cooperação, em que uma das partes envolvidas no conflito
desiste de alguns pontos ou itens, levando a distribuir os
Para uma eficaz resolução dos conflitos, é preciso
resultados entre ambas as partes.
compatibilizar alguns passos a serem seguidos, conhecer e
aplicar alguns saberes e, também, definir o estilo a ser adotado.
Os seguintes passos são considerados de suma importância:
Questões
a) criar uma atmosfera afetiva;
b) esclarecer as percepções;
1. (EBSERH - Assistente Administrativo IADES/2014).
c) focalizar em necessidades individuais e compartilhadas;
Toda equipe é um grupo, mas um grupo pode nunca chegar a ser
d) construir um poder positivo e compartilhado;
uma equipe. Uma equipe de trabalho caracteriza-se por
e) olhar para o futuro e, em seguida, aprender com o passado;
apresentar
f) gerar opções de ganhos mútuos;
(A) metas de desempenho individuais.
g) desenvolver passos para a ação a ser efetivada;
(B) competitividade e individualismo.
h) estabelecer acordos de benefícios mútuos.
(C) compartilhamento de informações, mas não de trabalho.

46NASCIMENTO, M. N.; EL
SAYED, K. M. Administração de Conflitos.
44 NASCIMENTO, M. N.; EL SAYED, K. M. Administração de Conflitos.
Disponível em:
Disponível em:
http://www.someeducacional.com.br/apz/gestao_conflitos/4.pdf.
http://www.someeducacional.com.br/apz/gestao_conflitos/4.pdf.
45 NASCIMENTO, M. N.; EL SAYED, K. M. Administração de Conflitos.

Disponível em:
http://www.someeducacional.com.br/apz/gestao_conflitos/4.pdf.
Conhecimentos Específicos
40
 (D) habilidades aleatórias e variadas.
(E) sinergia positiva.
2. (DPE-TO - Oficial de Diligência - COPESE UFT/2012).
Com relação às diferentes possibilidades e formas de trabalho
em equipe é possível afirmar, EXCETO:
(A) Equipes por fluxo de trabalho ou células favorecem os
processos de melhoria da qualidade, aumento da produtividade
permitindo estabelecer sua efetiva contribuição para os
resultados.
(B) As equipes funcionais compõem-se de pessoas que
executam tarefas similares, numa mesma unidade
organizacional.
(C) As equipes autogeridas são forças-tarefas criadas para
levar a cabo uma atribuição, sem características de continuidade,
podendo envolver pessoas de diferentes áreas que dedicam
parte de seu tempo produtivo a esse fim.
(D) As equipes em rede ou virtuais são comuns em
organizações com sede em diferentes lugares e que utilizam
recursos de tecnologia da informação para que seus membros
mantenham-se em contato entre si.
3. DPF - Administrador - CESPE 2014) Mudanças
organizacionais frequentemente geram insegurança nas
pessoas. Se as organizações comunicam constantemente seus
objetivos e agem de modo transparente e coerente, os conflitos e
medos tendem a ser minimizados.
( ) Certo ( ) Errado
Respostas
1. Resposta: E.
Quando falamos em empresas que se recriam para se manter
competitivas, falamos de pessoas competentes, que trabalham
de forma sinérgica para um objetivo comum falamos de
equipes.
Hoje em dia, cerca de 80% das empresas que figuram na lista
das 500 maiores companhias, da revista Fortune, possuem mais
da metade de seus funcionários trabalhando em equipes. E 68%
das pequenas indústrias norte-americanas usam equipes em
suas áreas de produção".
Uma equipe não é um grupo qualquer. Podemos entender
que a equipe é um grupo em que todos os integrantes conhecem
e concordam com seus objetivos e estão comprometidos em
alcançá-los.
Para conseguir o bom funcionamento em equipe, algumas
características são essenciais:
- A comunicação entre os membros deve ser clara, objetiva e
verdadeira;
- As opiniões divergentes são estimuladas e respeitadas;
- A confiança é grande, assumem-se riscos;
- Respeito, mente aberta e cooperação são valorizados;
- A equipe investe constantemente em seu próprio
crescimento;
- O entrosamento é tão grande que os levam à Sinergia.
2. Resposta: C.
Com característica de continuidade
3. Resposta: Certo
As mudanças geram inseguranças quando as organizações
não gerenciam a mudança de modo claro e diretivo em termos
de comunicação com as pessoas. Doutrina majoritária.
Conhecimentos Específicos
41
Organização do ambiente de
trabalho. Qualidade em
Atendimento.
Organização47 é uma palavra originada do Grego "organon"
que significa instrumento, utensílio, órgão ou aquilo com que se
trabalha. De um modo geral, organização é a forma como se
dispõe um sistema para atingir os resultados pretendidos.
Podemos falar de organização escolar, organização
empresarial, organização pessoal, organização de eventos,
organização doméstica, etc. Em todas essas aplicações, o sentido
de organização se baseia na forma com as pessoas se inter-
relacionam entre si e na ordenação e distribuição dos diversos
elementos envolvidos, com vista a uma mesma finalidade.
A Sala de Recepção da Empresa - Quem recebe é o anfitrião
da empresa e, por isso mesmo, é de se esperar que cuide do setor
onde trabalha como se fosse a sua própria casa. Contudo, muitos
profissionais falham na realização desse importante serviço,
porque implica no cumprimento de algumas tarefas
aparentemente desnecessárias.
A(o) recepcionista que mantém a sala de recepção limpa, em
ordem e eficientemente organizada estará apenas demonstrando
uma atitude correta para com o serviço. Muitas vezes o ambiente
de trabalho a que você se acostumou a trabalhar está contra você.
Pense que você passa, pelo menos, oito horas do seu dia no
trabalho e certamente o que estiver errado no seu ambiente de
trabalho vai diminuir sua produtividade e causar danos a sua
saúde. Faça alguma coisa antes que seja tarde.
O Mobiliário
Uma mesa muito baixa acaba com a coluna de qualquer um.
O tampo da mesa deve estar em média a 80 cm do chão. A cadeira
deve ter sempre encosto para toda a área das costas e deve ser
acolchoada. Em último caso traga almofadas de casa. Seus pés
devem estar sempre apoiados. Se a cadeira é alta demais,
providencie uma caixinha para apoiar os pés. O teclado do
computados deve estar a uma distância que faça o cotovelo estar
a 90º em relação ao corpo. O topo do monitor deve estar à altura
da linha dos olhos de modo que a cabeça fique levemente
inclinada para baixo. Uma cadeira de escritório deve ter apoio
para o antebraço. Apoie seu braço nele para usar o mouse.
A Iluminação
Se você puder fazer algo para melhorar a iluminação da sua
sala, faça. Danos na visão decorrentes de uma iluminação
inadequada podem gerar problemas em médio prazo que sejam
irreversíveis. Quando perceber que está inclinando a cabeça para
conseguir ler alguma coisa, procure seu oculista e providencie
uma iluminação melhor.
Material de escritório
Pastas e mais pastas: a quantidade de papéis que circulam
pela sua mesa pode fazer com que você perca tempo somente
tentando tirar tudo aquilo da sua frente, para ver qual é mesmo a
cor do tampo da sua mesa. O remédio para esta papelada toda se
chama arquivo. Isto inclui o lixo também. Existem pastas de
plástico transparente que não precisam sequer ser abertas para
se ver o que há dentro delas. Outras destas pastas são arquivos
com dezenas de divisórias. Nestes arquivos podem ficar os
papéis que estavam em pastas com um número menor de folhas
o -
estudadas mais tarde.
47 Significados.com.br. Disponível em:
http://www.significados.com.br/organizacao/.

Conhecimentos Específicos
42
 você levar toda vez que tiver que fazer uma atividade fora da sua
Papéis de rascunho: se os tempos estão para economia,
mesa. Este deve ter folhas resistentes, pois será bastante
colabore. Transforme as folhas que iriam para o lixo e que
manuseado. Deixe a canetinha dele presa nas espirais ou na capa,
estavam com o verso em branco, em papel de recados. Cola:
para nem pensar em esquecer. Agendas: plural! Você tem, pelo
prefira as de bastão. Furador de papéis: são usados para arquivar
menos, uma agenda pessoal e uma de trabalho. Se misturar as
papéis em pastas tipo fichário. Eles podem ter quatro, três ou
duas vai se complicar e se você misturar as duas e não se
dois furos. Grampeador: prefira os com grampos maiores, que
complicar é porque não tem vida pessoal e isso não é bom.
conseguem grampear mais de vinte folhas. Para menos que isso
Procure uma agenda que seja pequena e fácil de guardar na bolsa.
você pode usar um clipe.
Tenha dentro dela as informações mais pertinentes ao seu
Alguns grampeadores vêm com um tirador de grampos na
trabalho, principalmente, as sobre o seu chefe. Procure agendas
parte de trás. Caso o seu não tenha, providencie aqueles longos
que contenham as diferenças de fusos horários e códigos de área
de metal ou os pequeninos com dois dentinhos. Se tiver que
de todos os países.
grampear folhas que deverão ser muito manuseadas, passe uma
Dicionário: essencial em qualquer escritório. Provavelmente
fita adesiva em volta do canto do papel e grampeie em cima da
existe um à disposição de todos os empregados e é por isso que
fita. Isto evitará que as folhas rasguem e também protege o papel
ele some. Mantenha um dicionário de bolso dentro de sua gaveta
contra a ferrugem do grampo. Fita adesiva: hoje em dia existem
para não sair da sua mesa sem necessidade, nem interromper o
fitas quase invisíveis. Elas têm um tom esbranquiçado e são
colega. Tenha um de português e outros das línguas estrangeiras
usadas em seu escritório. Se não encontrar a palavra no seu
dentro de um suporte que separa a extremidade do rolo, perca um
pequeno dicionário, aí, sim, apele para o do escritório. Lembrar
fazendo uma aba (dobre 1 cm da fita para baixo de
dos dicionários on line. Guia de RUAS e CEPS: os endereços
modo que este 1 cm de parte não adesiva fique virada para o rolo)
errados podem fazer você perder muito tempo. Da mesma forma,
para poder pegar a fita da próxima vez, sem ficar arranhando o
o desespero na hora de achar o CEP de uma rua não se justifica.
rolo e rasgando a fita. Aí, sim, você vai perder muito mais tempo.
Clipes: eles servem para manter papéis juntos temporariamente e
Controle e tramitação de documentos
sem furar o papel. Para consumar a união entre dois papéis, use
Fluxo e tramitação de documentos
o grampeador.
A capacidade de escrever corretamente e com segurança é
Além do mais, clipes enferrujam com o tempo e entortam.
fundamental. O constante aperfeiçoamento do idioma, a
Porém existem outros clipes, feitos para grande quantidade de
familiarização com a linguagem e as formas usualmente
folhas. Alguns são coloridos bastante bonitos e práticos.
empregadas na comunicação são bem-vindos.
Tesoura/Estilete: o uso descuidado do estilete pode acabar com
O controle do fluxo diário de correspondência é muito
o tampo de sua mesa. Para evitar o uso da tesoura ou do estilete
importante. Em organizações de grande e médio porte existem
algumas pessoas dobram o papel para um lado, para o outro,
departamentos responsáveis unicamente pela recepção,
apoiam na quina da mesa, procuram a régua para romper o papel
distribuição e expedições de correspondências internas e
na dobra. Tudo isso é tempo desperdiçado.
externas da empresa. Nesses locais, todos os volumes recebidos
O estilete ou a tesoura à mão são um caminho mais curto, mas
são protocolados, classificados e posteriormente encaminhados
cuidado com o estilete. Mantenha-o sempre retraído, com lâmina
aos departamentos e pessoas competentes ou são tomadas as
para dentro. Quando a lâmina é mantida retraída, o estilete é até
providências para que os materiais sejam devidamente
mais seguro que a tesoura. Para abrir cartas é melhor usar um
despachados.
cortador de papéis mesmo. O estilete é afiado demais e pode
Tem empresas nas quais a triagem e o envio de toda a
estragar o conteúdo do envelope. Régua: além de seu uso
correspondência costuma se concentrar nas mãos de uma única
primário, ela é bastante útil no uso de estilete, mas tenha cuidado
pessoa, geralmente, a recepcionista, que é quem faz uma
de passar o estilete pela parte mais grossa. O estilete deforma a
primeira seleção e encaminha os volumes. Normalmente, apenas
régua e as linhas traçadas pela parte marcada pelo estilete não
a recepcionista tem autorização para abrir correspondência sem
ficam tão retas. Lápis/Lapiseira: para diminuir a tralha do
especificação clara do destinatário. Sendo assim, ela deve tomar
escritório, prefira as lapiseiras que vem com uma borrachinha na
conhecimento do assunto e, só então proceder à distribuição
ponta. As lapiseiras aposentam também o apontador, que causa
adequada. Devemos nos lembrar que a quebra do sigilo de
tanta sujeira. Por via das dúvidas, deixe os materiais em extinção
correspondência pessoal é crime.
(lápis, borracha e apontador) na gaveta, só por segurança.
A expedição de documentos inclui tarefas como pesar, fechar
Mantenha também caixinhas de grafite extra e preste atenção se
e selar embrulhos, cartas, preparar protocolos, recibos e,
são do número certo para sua lapiseira.
principalmente, tomar todas as providências para que a
Canetas: parece bobagem, mas há sempre alguém no
correspondência seja enviada em tempo hábil.
escritório procurando por uma caneta. Para onde elas vão, é um
Qualquer que seja a sua situação específica é fundamental
mistério. Talvez para a mesma dimensão para qual vão os
que você tenha pleno conhecimento das precauções e
guarda-chuvas perdidos. Tenha sempre um maço de canetas de
procedimentos básicos que envolvem o manejo da
pelo menos quatro cores diferentes. Hoje em dia existem canetas
correspondência.
de todas as cores, incluindo prata e ouro. Se você quiser fazer um
Quando uma remessa de correspondência chega às mãos do
arco-íris no seu porta-lápis, tudo bem, mas prefira canetas que
Assistente Administrativo, deve ser aberta; evite "picá-la" no
sejam visíveis em papel branco. Quem já recebeu um recado
decorrer do expediente. Você observará que existe certa
escrito com caneta amarela em um papel branco sabe o quanto
regularidade nos serviços de entrega dos correios e, mesmo que
isso é irritante. Quanto ao porta-lápis, o seu uso é questionável.
você receba a correspondência por intermédio de outro
Se você optar por manter um na sua mesa, lembre-se de deixar
departamento de sua empresa, sempre é possível estabelecer o
nele apenas canetas que você não se importa em perder. Destaca-
horário aproximado em que isso ocorre diariamente.
texto: são canetas com uma cor bem berrante e transparente. Um
Programe-se em função dessa rotina, reservando uma
texto marcado é a primeira coisa que se vê numa folha e não se
parcela de seu tempo para o manuseio da correspondência.
perde tempo procurando onde está a passagem para a qual você
Primeiramente, separe os volumes destinados ao seu
queria chamar atenção. Fichário: existem os rotativos e os
departamento e redistribuindo o mais rápido possível as cartas
horizontais.
endereçadas a outras seções; estas não devem ser abertas em
Os horizontais não precisam ser furados e são mais práticos.
hipótese alguma. Providencie a devolução do material recebido
Eles devem ter uma tampa para protegem as fichas da poeira.
por engano e anote no envelope uma informação que você possa
Tenha sempre divisória e fichas pautadas e lisas de reserva. Se
fornecer: pessoa desconhecida, mudou-se, endereço incompleto
seu fichário for organizado e atualizado constantemente, 50% de
etc.
sua organização já está resolvida. O caderninho de notas: para
Conhecimentos Específicos
43

Recepção de documentos
Recepção de documentos. As normas para abertura de
correspondências podem variar e você deve agir de acordo com
os hábitos do escritório e as instruções recebidas de antemão; em
alguns casos, caberá a você apenas organizar a remessa,
separando os vários tipos de correspondência: telegramas e
envelopes com a anotação "urgente", correspondência pessoal,
correspondência comum ou "de rotina", comunicados internos e
circulares, material de publicidade, catálogos, revistas etc. feito
isto, passe todo material às pessoas especificadas.
É conveniente registrar (em sua agenda ou outro local
apropriado) as informações contidas em documentos com frases
do tipo "mandaremos um relatório detalhado dentro de duas
semanas", "aguarde mostruário atualizado no fim do mês" etc.
Decorrido o prazo estipulado, você poderá tomar as
providências para que se cumpra o prometido.
Tome nota de todas as datas de expedição e recebimento dos
documentos e correspondências; é muito importante o controle
ou registro de toda a correspondência recebida. Uma folha de
registro deve conter os seguintes itens: datas de recebimento e
arquivamento da correspondência, data e código de referência
citados no texto da carta, o nome do remetente, assunto tratado
e o departamento ou pessoa a que foi dirigida. Faça uma folha de
registro como modelo e tire cópias de acordo com as suas
necessidades. Uma vez que as folhas estejam preenchidas,
arquive-as numa pasta em ordem cronológica.
Expedição e Formulários da Empresa
Toda comunicação escrita, além de ser um atestado de
eficácia da empresa, é um documento que representa quem o
assina. Por esses motivos, é importante tomar uma série de
precauções antes de expedir qualquer correspondência.
Os Principais Formulários Utilizados na Empresa:
- Cadastro de fornecedores;
- Formulários de cotação de preços;
- Pedido de compra;
- Previsão de compras;
- Orçamento de compras;
- Ficha individual de controle de estoques;
- Mapa financeiro de controle de estoques;
- Nota fiscal;
- Fatura;
- Duplicata;
- Formulários de crédito;
- Boletim de caixa;
- Controle de caixa;
- Proposta de emprego;
- Registro de empregado;
- Relação de empregados;
- Folha de pagamento;
- Aviso e recibo de férias;
- Cartão de ponto etc.
Instrumentos para controle do trabalho
Materiais necessários para operacionalizar o trabalho
Da Empresa:
Convenção, regulamento, definições de funções;
Lista de funcionários e de veículos (atualizadas);
Lista de telefones úteis e de emergência;
Lista do patrimônio.
Do Prédio (manutenção e conserto):
Plantas do prédio (estrutura, hidráulica, elétrica);
Lista de assistência técnica;
Lista de fornecedores e prestadores de serviços;
Equipamentos para manutenção e consertos.
Conhecimentos Específicos
44
Dos Funcionários:
Cadastro dos funcionários, (RG, cargo, horário de trabalho,
endereço, telefone de emergência etc).
Da Organização de seu Próprio Trabalho:
Agenda de compromisso;
Relatório diário (só os fatos mais importantes que
quebrem a rotina).
Do Serviço (tanto operacional quanto administrativo):
Escala de tarefas para cada funcionário;
Controle das datas de manutenção dos equipamentos.
Regras práticas para organizar o trabalho
Em primeiro lugar, são atribuídas prioridades: o que deve ser
realizado imediatamente?
O trabalho toma-se mais agradável e simples, se dispomos de
conhecimentos profissionais sobre arquivística, redação,
gramática, informática e controles contábeis e, se temos à mão:
guia com os telefones mais usados, código de endereçamento
postal, lista telefônica, dicionário da língua portuguesa, lista de
assuntos pendentes, em ordem de importância, uma Gramática
da Língua Portuguesa, a Consolidação das Leis do Trabalho - CLT
e, finalmente, estabelecimento de metas para alcançar.
Conhecimento do ambiente de trabalho
O primeiro passo para a adaptação ao local de trabalho é o
conhecimento do ambiente físico. O domínio do prédio e de suas
instalações permite a desenvoltura dos funcionários. Saber como
se localizar, a quem se dirigir, encontrar com precisão aquilo que
se procura são fatores de economia de tempo e segurança.
Uma empresa não se limita ao ambiente físico já que apenas
congrega um grupo social engajado na conquista do bem comum;
daí a importância fundamental do conhecimento da filosofia de
trabalho adotada pela instituição; é dela que emanam os
regulamentos e normas, direitos e deveres do funcionário. Este
não poderá justificar um crime alegando desconhecer os
princípios básicos que norteiam o sistema ao qual pertence.
O ramo de atuação da empresa, seus objetivose abrangências
no mercado, sua situação dentro da organização maior, também
no caso de órgãos e autarquias, são apenas aspectos importantes
a serem considerados e do domínio de todos os funcionários que
constituem a engrenagem empresarial. O trabalho individual só
pode ser realizado com eficiência, se dirigido ao todo. Ninguém é
proprietário da função que exerce, mas responsável por ela.
As chefias são consideradas como lideranças; são
responsáveis pelas atribuições que lhes são conferidas e,
também, por responsabilidades maiores que os cargos lhes
conferem.
O tipo de liderança exercida, no entanto, varia de acordo com
as características pessoais do ser humano que ocupa
determinado cargo. Nem sempre o funcionário concorda com o
tipo de orientação dada ao trabalho, mas pode adaptar-se a ela
sem se violentar, desde que identifique o tipo de liderança e se
disponha a conviver com ela.
O conhecimento dos colegas e a identificação de seus cargos
e/ou funções também são necessários, não só para o
entrosamento, como também para que o fluxo de trabalho se
desenvolva rápida e objetivamente.
Os requisitos dos serviços devem ser explicitamente
definidos como características observáveis e sujeitas à avaliação.
Quanto mais claro e preciso for o processo de prestação de
serviços e o nível de treinamento recebido pelas pessoas nele
envolvidas, maior a oportunidade para se adotarem princípios
estruturados de qualidade.
A ideia central destas informações é identificar e documentar
todas as atividades que colaboram para a melhoria da qualidade
dos serviços e, entender algumas regras importantes que
auxiliam no convívio entre pessoas e ambiente de trabalho para
que o mesmo resulte em sucesso.
A área de trabalho
A área de trabalho do Assistente Administrativo é o
escritório, mas os demais espaços destinados aos serviços com
 os recursos que a empresa possui para atender às suas
os quais se integra a Assistência Administrativa também o são.
necessidades.
Lembrando-se que isto varia de empresa para empresa. A área
Por muito tempo, a indústria considerou a conformidade com
ocupada pela recepção, por exemplo, varia de acordo com a
as especificações técnicas como único parâmetro para boa
categoria do estabelecimento, com o número de colaboradores
qualidade. Podemos traçar um paralelo com a Administração
que nela trabalha, com o movimento de usuários etc.
Científica, que enfatizava as tarefas e a padronização.
Da mesma forma, variam os equipamentos e mobiliários
Felizmente, com a evolução das Teorias da Administração
existentes nas empresas. Um Assistente Administrativo precisa
(da Clássica à Contingencial), a ênfase nas tarefas passou para
conhecer os equipamentos e instrumentos de controle mais
ênfase nas circunstâncias das situações, e a qualidade é vista
utilizados em uma recepção:
também do ponto de vista do cliente, nas características que têm
satisfazem o cliente e que apresentam um bom desempenho.
- computador;
De acordo com Martins e Neto48, o conceito de qualidade e da
- impressora;
gestão da qualidade evoluíram, em quatro fases:
- máquina registradora elétrica;
- calculadora;
- Primeira fase:
- máquinas de cartões de crédito;
Adequação ao uso
- quadro de chaves;
A qualidade referia-se à conformidade com as especificações
- central telefônica;
técnicas. Acreditava-se que o projeto do produto atendia às
- fax e telefones;
necessidades dos clientes
- fichários;
Inspeção
- arquivos;
A qualidade referia-se à uniformidade do produto. O
- livros de Ocorrências e de Registros;
departamento de inspeção inspecionava a qualidade por meio de
- mesas, gavetas e prateleiras;
instrumentos de medição.
- alarmes.
- Segunda fase:
Local de Trabalho: é onde o funcionário passa a maior parte
Adequação ao uso
produtiva do dia.
A qualidade era garantida por meio do projeto que
Escritório: é o local de encontro da administração, de toda a
assegurasse a satisfação das necessidades de fato dos clientes e
tecnologia e o principal local de trabalho do Assistente
não aquilo que os projetistas pensavam ser. Entretanto, a
Administrativo. É considerado como a fábrica de informações e
adequação ao uso era obtida basicamente por inspeção, o que
sua matéria prima é a comunicação. Nos escritórios são geradas
elevava o custo da qualidade.
as informações que serão utilizadas nas tomadas de decisões
Controle estatístico da qualidade
que, por sua vez, afetarão toda empresa.
A qualidade também estava relacionada à uniformidade do
Escritório Tradicional: valoriza mobiliários, documentos
produto, porém com menos inspeção. Os departamentos de
de controle de tempo e hora de trabalho, equipamentos
produção e engenharia eram responsáveis pela qualidade e
mecânicos que exigem maior esforço físico.
utilizavam instrumentos e técnicas estatísticas para controlar a
Escritório Moderno: valoriza o ser humano, o mobiliário é
qualidade.
anatômico e os recursos tecnológicos são utilizados para
diminuir o esforço físico. Diminui a utilização de papéis, o que
- Terceira fase:
torna a informação mais dinâmica.
Adequação ao custo
Focava a qualidade da conformidade, baseando-se nas reais
Cuidados com equipamentos e materiais no ambiente
necessidades dos clientes. Era necessário obter alta qualidade
de trabalho:
combinada com baixos custos.
- manter blocos, papéis ou impressos para recado em sua
Garantia de qualidade
mesa de trabalho;
A qualidade deveria ser garantida por toda a cadeia de
- manter clipes, apontadores, borrachas, corretivos em
produção, desde o projeto até o mercado. Todos os
gavetas com divisórias;
departamentos eram responsáveis por construir a qualidade,
- manter porta-lápis limpo e em ordem;
por meio de programas e sistemas.
- manter os móveis limpos;
- Quarta fase:
- utilizar capas nos equipamentos;
Adequação às necessidades latentes
- ligar tomadas, luzes e equipamentos quando forem
O foco da qualidade reside na concepção de produtos ou
utilizados e desligá-los ao sair;
serviços que venham satisfazer aquelas necessidades dos
- deixar listas telefônicas, guias e agendas organizadas e ao
clientes, as quais eles ainda não têm plena consciência.
alcance de todos;
Gestão estratégica da qualidade
- organizar a mesa de trabalho;
Considera as necessidades do mercado e do consumidor.
- zelar pelos objetos decorativos e manter a sala arejada;
Todas as pessoas da empresa, com a gerência exercendo forte
- verificar, diariamente, se os equipamentos estão
liderança, são responsáveis pela qualidade. O gerenciamento da
funcionando adequadamente;
qualidade é realizado por meio do planejamento estratégico, com
- arquivar cartões de visitantes.
o estabelecimento de objetivos e metas, para mobilizar toda a
organização.
Atendimento ao Público. Qualidade no Atendimento.
Assim, como a qualidade evoluiu para gestão da qualidade, o
As grandes mudanças e novas exigências que ocorrem no
atendimento ao cliente passou a fazer parte da estratégia das
mundo organizacional afetam constantemente as empresas dos
organizações. As empresas passaram a adotar estratégiase ações
mais diversos setores da economia, essas mudanças levam as
como a criação de um canal de relacionamento entre a empresa
empresas cada vez mais a manterem o foco na satisfação do
(executivos, gerentes) e o cliente, para que haja uma interação e
cliente e naquilo que tem valor para o cliente. O atendimento de
consiga decifrar por menores que sejam, quais os principais
qualidade exige que a empresa conheça o cliente a ponto de
interesses daqueles que utilizam os produtos ou serviços da
traçar o seu perfil, definir as suas necessidades e como utilizará

48Martins e Neto. Indicadoresde desempenho para a gestão da qualidade

total: uma proposta de sistematização.
Conhecimentos Específicos
45
http://www.dep.ufscar.br/admin/upload/ARTIGO_1148385976.PDF.

Conhecimentos Específicos
46
 atendimento, busque oportunidades para agir. Utilize um tom de
empresa. Outras estratégias também utilizadas são as pesquisas
voz suficiente para que o cliente possa escutar e também para que
de opinião que buscam respostas ou indagações vindas do
a conversa no atendimento seja sigilosa e tratada de forma
consumidor final. Algumas organizações criaram funções
exclusiva e individual, nem todos os clientes querem expor para
específicas para o sistema de ouvidoria, funcionários são
outras pessoas aquilo que pretendem comprar ou gastar.
contratados, treinados para atender/receber críticas, sugestões
Seja sempre objetivo ao realizar um atendimento, busque
e reclamações dos usuários.
rapidamente soluções para as necessidades do cliente que se
O atendimento ao cliente tornou-se um dos pontos mais
encontra em atendimento. Preza sempre por qualidades como:
importantes na atuação de uma empresa no mercado, na busca
clareza, atenção, presteza, orientação, qualidade e
pela satisfação, criação de valor e retenção.
comunicabilidade.
Os colaboradores de uma organização devem buscar
Atender significa:
conhecimento dos negócios da empresa, das decisões que ela
- Acolher com atenção, ouvir atentamente;
toma, da situação que ela se encontra. A falta de informação, de
- Tomar em consideração, deferir;
uma comunicação entre empresários e funcionários acaba
- Atentar, ter a atenção despertada para; Receber.
gerando desmotivação, falta de comprometimento e dificuldades
para se argumentar e demonstrar confiança aos clientes no
Por isso, atendimento é acolher, receber, ouvir o cliente, de
momento do atendimento. Torna-se fundamental comunicar a
forma com que seus desejos sejam resolvidos. Atendimento é
missão da empresa, seus valores, metas e objetivos ao público
dispor de todos os recursos que se fizerem necessários, para
interno, pois quanto maior for seu envolvimento com a
atender ao desejo e necessidade do cliente. Esse cliente pode ser
organização, maior será o seu comprometimento.
interno, ou, externo, e caracteriza-se por ser o público-alvo em
A Comunicação Interna compreende os procedimentos
questão.
comunicacionais que ocorrem na Organização. Segundo
Os clientes internos são aqueles de dentro da organização. Ou
Scrofer
seja, são os colegas de trabalho, os executivos. São as pessoas que
integração dentro da organização mediante o diálogo, a troca de
atuam internamente na empresa. Já os clientes externos, são os
informações, experiências e a participação de todos os
clientes que adquirem produtos ou serviços da empresa.
O atendimento é uma das coisas mais importantes em uma
Em um cenário onde as empresas disputam pela preferência
organização. Da mesma forma que um bom atendimento pode
de um mesmo cliente, a qualidade no atendimento tornou-se
cativar, conquistar, reter um cliente; um mal atendimento pode
fundamental, sendo algo diferencial. E é por isso que os clientes
facilmente trazer prejuízos e colocar uma empresa em uma
se tornaram mais exigentes e conscientes dos padrões de
situação difícil. A satisfação do cliente deve ser uma das grandes
atendimento.
prioridades de uma empresa que busca competitividade e
O comprometimento e profissionalismo são importantes
permanência no mercado.
para um bom atendimento. Atualmente, mais importante do que
As empresas devem estabelecer princípios, normas e a
se ter um cliente, é o relacionamento que se cria com ele. E isso,
maneira adequada de transmitir essas informações aos
é alcançado através do atendimento. Os clientes quando
colaboradores é por meio de constante treinamento.
procuram um atendimento eles possuem expectativas. Sendo
É comum visitarmos empresas e compararmos o
assim, o ideal para construir um relacionamento duradouro, não
atendimento. Quando o atendimento é eficiente, rápido, objetivo,
é apenas atender as expectativas, e sim, superá-las. Aqueles
e o nível de comunicação adequado, podemos perceber que a
clientes que têm suas expectativas superadas acabam se
empresa adota estratégias e há uma preocupação em qualificar
tornando fiéis e isso leva a retenção dos clientes.
as pessoas de modo a obterem conhecimentos, habilidades,
O início do processo de atendimento que busca satisfação dos
atitudes específicas de acordo com o ramo de atividade e os
clientes ocorre com o mapeamento das necessidades do cliente.
produtos que serão comercializados pela empresa.
Isso é possível através de uma comunicação clara e objetiva. A
O treinamento pode ensinar, corrigir, melhorar, adequar o
comunicação deve dirigir-se para o oferecimento de soluções e
comportamento das pessoas em relação as mudanças ou mesmo
respostas na qual o cliente busca. Isso não significa falar muito, e
exigências de um mercado extremamente disputado e
sim ser um excelente ouvinte, estar atento aquilo que o cliente
concorrido.
fala.
É preciso responder ao cliente com entusiasmo e uma
Um relacionamento entre uma empresa e um cliente é
saudação positiva. Ainda que o cliente possa perder a paciência,
construído por meio de bons atendimentos. Analisar o
como profissional eu preciso manter minha conduta e postura
comportamento e os interesses do cliente pode ajudar na
condizente com ao esperado pela empresa. Se por ventura o
estratégia de retê-lo, criando relacionamentos consistentes, com
cliente estiver insatisfeito com algo e demonstrar isso em suas
qualidade e fidelização.
palavras, tenha calma, e lembre-se de que o cliente teve esse
A atenção, cortesia e interesse são três pontos iniciais para se
comportamento para com a empresa não como algo pessoal
atentar na preparação para um bom atendimento. Ninguém
contra você. Tenha sempre bom senso e compreensão.
procurar uma empresa que oferece produtos ou serviços, sem
ter uma necessidade por alguma coisa. Toda a atenção deve ser
O atendimento de sucesso ocorrerá se além de priorizar
concentrada em ouvir e atender prontamente o cliente sem
e estiver preparado para:
desviar-se para outras atividades naquele momento. O cliente
pode interpretar como carência de profissionalismo o desvio do
1. A recepção
atendimento para outros interesses.
2. Ouvir as necessidades do cliente
Utilize um tom de voz agradável ao dirigir-se a um cliente.
Tenha percepção as limitações, faixa etária da idade do cliente 3. Fazer perguntas de esclarecimento
utilizando o tratamento adequado para o senhores e senhoras. 4. Orientar o cliente
As pessoas não gostam de ser interrompidas quando falam, e se 5. Demonstrar interesse e empatia
duas pessoas falam ao mesmo tempo o processo de comunicação 6. Dar uma solução ao atendimento
e entendimento fica comprometido. 7. Fazer o fechamento
Seja leal ao cumprimento dos prazos, não prometa prazos em 8. Resolver pendências quando houver.
que sua empresa não será capaz de cumprir. Envolva outros
setores ao processo de atendimento para que possa responder Não podemos prever que o cliente entenda toda a linguagem
mais prontamente as questões que possam surgir. que utilizamos em uma empresa. Coloque-se no lugar do cliente
Nas reações e percepções do cliente é possível identificar sua
aprovação ou reprovação em relação as negociações ou
Conhecimentos Específicos
47

e assim busque utilizar termos claros e explicar de acordo com a
maturidade detalhes importantes no processo de compreensão.
Nunca discuta com um cliente, a discussão não tem o objetivo
discutir possibilidades, caminhos, decisões e oferecer soluções,
mas sim de criar uma disputa ou provar que alguém está certo e
o outro errado, obter razão.
Os Princípios para o bom atendimento na gestão da
qualidade:
1. Foco no Cliente
As empresas privadas buscam reduzir os custos dos
produtos, aumentar os lucros, mas não podem perder de vista a
qualidade e satisfação dos clientes.
2. O serviço ou produto deve atender a uma real
necessidade do usuário
Um serviço ou produto deve ser exatamente como o usuário
espera, deseja ou necessita que ele seja.
3. Manutenção da qualidade
O padrão de qualidade mantido ao longo do tempo é que leva
à conquista da confiabilidade.
A atuação com base nesses princípios deve ser orientada por
algumas ações que imprimem qualidade ao atendimento, tais
como:
consciência de que é o cliente que será atendido e não o telefone.
Não se tem a consciência que cada ligação recebida significa uma
oportunidade de negociar, de vender, de divulgar a empresa, de
manter laços amistosos com o cliente.
É comum os atendentes chegarem no final do expediente
com o sentimento que nada ou pouco de importante realizaram,
apesar de terem resolvido uma série de problemas, fornecido
inúmeras informações, participado de várias negociações e
vendas, tudo isso a partir das demandas recebidas de clientes
ão fiz nada hoje apenas
a e não corresponde à realidade,
até mesmo desvaloriza a profissão secretarial. Qual empresa irá
manter em seu quadro de pessoal funcionários que nada fazem?
O cliente sempre espera um tratamento individualizado,
considerando que cada situação de atendimento é única, e deve
levar em conta as pessoas envolvidas e suas necessidades, além
do contexto da situação. Como as pessoas são diferentes, agem
de maneira diferenciada, a condução do atendimento também
necessita ser personalizada, apropriada para cada perfil de
cliente e situação.
Assim, o cliente poderá se apresentar: bem-humorado,
tímido, apressado, paciente, inseguro, nervoso, entre outras
características. O mais importante é que o secretário identifique
no início da interação como o cliente se encontra para que possa
dirigir de maneira assertiva o atendimento.
Questões

Identificar as necessidades dos usuários; É claro que não existe. Ocorre que nem sempre se tem a
Cuidar da comunicação (verbal e escrita);
Evitar informações conflitantes;
Atenuar a burocracia;
Cumprir prazos e horários;
Desenvolver produtos e/ou serviços de qualidade;
Divulgar os diferenciais da organização;
Imprimir qualidade à relação atendente/usuário;
Fazer uso da empatia;
Analisar as reclamações;
Acatar as boas sugestões.

Essas ações estão relacionadas a indicadores que podem ser

percebidos e avaliados de forma positiva pelos usuários, entre
eles: competência, presteza, cortesia, paciência, respeito.
Por outro lado, arrogância, desonestidade, impaciência,
desrespeito, imposição de normas ou exibição de poder tornam
o atendente intolerável, na percepção dos usuários.
Atender o cliente significa identificar as suas necessidades e
solucioná-las, ao passo que atender ao telefone significa não
deixá-lo tocar por muito tempo, receber a ligação e transferi-la
ao setor correspondente. Observe que a diferença é bastante
grande. Eu diria mais: profissional de qualquer área ou formação
tem capacidade de atender ao telefone, visto que é um
procedimento técnico, enquanto que para atender o cliente é
necessário capacidades humanas e analíticas, é necessário
entender o comportamento das pessoas, ou seja, entender de
gente, além de ter visão sistêmica do negócio e dos seus
processos. Os profissionais mais bem preparados para esse fim
são os que frequentam os bancos escolares, especialmente os
que se dedicam à formação secretarial.
Como o telefone é altamente utilizado nas organizações, o
secretário envolve-se bastante com o atendimento de clientes
que contatam com a empresa por meio desse aparelho. Muitas
são as ligações recebidas e outras tantas ligações são realizadas.
Muitos secretários chegam a ter pânico do telefone porque ele
não para de tocar e porque ele atrapalha a realização de outras
atividades, que erroneamente são consideradas mais
importantes.
Será que existe algo mais importante do que o cliente que se
encontra do outro lado da linha, aguardando pelo atendimento?
Conhecimentos Específicos
48
 01 (VUNESP Câmara de Sorocaba). Ana Maria é um
exemplo para as profissionais da área, principalmente
porque atende aos clientes internos e externos, com muita:
(A) alegria e intimidade.
(B) serenidade e displicência.
(C) simpatia e agilidade.
(D) rigidez e seriedade.
(E) vibração e informalidade.

2 (VUNESP Câmara de Sorocaba). A telefonista

exemplar sabe que a qualidade no atendimento faz toda a
diferença, assim sendo, ela se aplica em:
(A) praticar o atendimento com muita rapidez para
evitar maiores explicações.
(B) escutar com atenção o que o interlocutor tem a dizer.
(C) atender informalmente a todas as ligações.
(D) colocar o interlocutor no seu devido lugar, em caso
de reclamações.
(E) transferir rapidamente o interlocutor para
qualquer ramal.

3 Um dos aspectos que pode comprometer o

atendimento correto e o desempenho ideal da atendente via
email é principalmente sua:
(A) aparência informal.
(B) redação incorreta.
(C) seu sotaque.
(D) má dicção.
(E) postura corporal inadequada

Respostas

01 Resposta: C
Na alternativa A, o excesso de intimidade pode provocar
ao cliente um estado de desconforto. No caso da alternativa
B, a palavra displicência significa desgosto no atendimento.
Na alternativa D, a rigidez representa falta de flexibilidade,
tornando o atendimento mais difícil. Por fim, na alternativa
E, a informalidade ´pode gerar falta de credibilidade quanto
ao nível de qualidade do atendimento prestado. Assim a
alternativa de que satisfaz o enunciado é a C.

Conhecimentos Específicos
49
 em estoque, onde tanto os custos, como os riscos de não poder
2 Resposta: B
satisfazer a demanda serão os menores possíveis.
A alternativa B traz um fator imprescindível ao atendimento:
a atenção a necessidade do cliente atendido. Nas demais As grandes funções da administração de materiais são:
alternativas são exemplificados exemplos de má conduta por - Compra;
parte do atendente. - Transporte;
- Armazenagem e conservação;
3 Resposta: B - Manipulação e;
Na alternativa B é levantado um fator escrito na - Controle de estoques.
comunicação, ou seja, uma boa redação é fundamental para o
atendimento via email. Nas alternativas A e E, os fatores Compras
apresentados são ligados ao atendimento pessoal. No caso das A função de Compras envolve fornecedores, contratos, tomada
alternativas C e D os fatores ~são ligados principalmente ao de preços, pedido de compra (prazos, condições de pagamento
etc.), transporte e controle no recebimento da mercadoria. Caso
atendimento por telefone.
haja importações, os compradores deverão ter conhecimento
das leis e guias de importação, bem como dos processos
envolvendo órgão do governo federal mediador das
Noções de administração de importações.
materiais. O sistema de compras baseia-se em uma ação que envolve
atividades de pesquisa para a melhor adequação dos objetivos
organizacionais. Podemos ressaltar as seguintes ações de
Administração de Materiais
Suprimentos e de Apoio.
Toda produção depende de três fatores: natureza, trabalho e
Ações de suprimento: Solicitação de compras; Coleta de
capital. A natureza fornece os insumos necessários à produção,
preços; Análise dos preços; Pedido de Compras;
como matérias-primas, energia, terra etc. O capital fornece o
Acompanhamento do pedido.
dinheiro necessário para adquirir os insumos e pagar o pessoal,
permitindo comprar, adquirir e utilizar os demais fatores de
Ações de apoio: Desenvolvimento de fornecedores;
produção. O trabalho é constituído pela mão de obra, que
Desenvolvimento de novos materiais; Qualificação de
processa e transforma os insumos e matérias-primas em
fornecedores; Negociação Solicitação de Compras. É o
produtos acabados ou serviços prestados.
documento que contém as informações sobre o que comprar.
A empresa (pública ou privada) é um sistema, que transforma
Pode ser originado por vários setores, dependendo do tipo de
a natureza, o capital e o trabalho em um resultado maior que a
material: Material processo de fabricação (matéria-prima,
soma desses fatores aplicados individualmente. A coordenação
material de manutenção e material auxiliar) Estoque; Material
harmoniosa dos fatores de produção objetiva o obtenção de
de uso específico do solicitante, originado nos setores funcionais
resultados. A inabilidade de coordenar os fatores de produção
da empresa.
gera os prejuízos.
As empresas afetam e são afetadas pelo ambiente externo,
Os objetivos da função de compras
onde encontram-se os recursos naturais, a economia, a política,
a sociedade etc. Do ambiente externo obtém-se os recursos
Apesar da variedade de compras que uma empresa realiza, há
naturais, que são processados, transformados e devolvidos, na
alguns objetivos básicos da atividade de compras, que são válidos
forma de serviços e produtos acabados, e resíduos. A eficiência
para todos os materiais e serviços comprados. Materiais e
significa a utilização adequada dos recursos, e a eficácia significa
serviços devem apresentar a qualidade certa; ser entregue no
o alcance dos objetivos propostos.
momento certo e na quantidade correta; ser capaz de alteração
Administração de Recursos Materiais pode ser definida como
em termos de especificação, tempo de entrega ou quantidade
sendo um conjunto de atividades desenvolvidas dentro de uma
(flexibilidade); e ter preço correto.
empresa, de forma centralizada ou não, destinadas a suprir as
diversas unidades, com os materiais necessários ao desempenho
As mercadorias de uma empresa podem ser classificadas em
normal das respectivas atribuições.
três tipos, de acordo com a rotatividade de seus estoques:
Tais atividades abrangem desde o circuito de
- Mercadorias de alto giro;
reaprovisionamento, inclusive compras, o recebimento, a
- Mercadorias de médio giro;
armazenagem dos materiais, o fornecimento dos mesmos aos
- Mercadorias de baixo giro.
órgãos requisitantes, até as operações gerais de controle de
estoques etc. Visa gerenciar de maneira eficaz os recursos do
As mercadorias de alto giro são aquelas destinadas a provocar
processo produtivo, indo além de um simples controle de
tráfego no salão de vendas. Esse tipo de mercadoria quase
estoques, envolvendo um vasto campo de relações que são
sempre dá pouco lucro, mas exerce um efeito de atração da
interdependentes e que precisam ser bem geridos para evitar
clientela. Num bar, por exemplo, são aquelas que ficam bem à
desperdícios.
vista do freguês: cigarro, fósforo, chicletes, balinhas etc.
A meta principal de uma empresa é maximizar o lucro sobre o
As mercadorias de médio e baixo giro são aquelas que
capital investido. Espera-se então, que o dinheiro que está
apresentam uma rotação de estoque mais lenta. Permitem taxas
investido em estoque seja necessário para a produção e o bom
de marcação mais elevadas para compensar a demora de suas
atendimento das vendas. Contudo, a manutenção de estoques
saídas.
requer investimentos e gastos elevados; evitar a formação de
Para analisar a rotatividade dos estoques, deve-se utilizar o
estoques ou tê-los em número reduzidos de itens e em
seguinte roteiro:
quantidade mínimas, sem que em contrapartida, aumente o risco
- Agrupamento das mercadorias de acordo com a sua
de não ser satisfeita a demanda dos usuários é o conflito que a
frequência de saída (alta, média ou baixa rotatividade);
administração de materiais visa solucionar.
- Levantamento dos custos das mercadorias em estoque, por
O objetivo, portanto, é otimizar o investimento em estoques,
grupos, de acordo com o seu giro;
aumentando o uso eficiente dos meios internos da empresa,
- Somatório dos valores encontrados nos grupos de
minimizando as necessidades de capital investido. A grande
mercadorias;
questão é poder determinar qual a quantidade ideal de material

Conhecimentos Específicos
50
 Não é tão fácil definir quais os fornecedores que apresentam
- Cálculo do percentual correspondente a cada grupo, em
todas as condições necessárias:
relação ao somatório;
- se o preço de aquisição é justo e oferece condições de marcar
- Análise dos percentuais encontrados.
um preço de venda que permita concorrer no mercado e, ao
mesmo tempo, obter uma boa margem de lucro;
Etapas do processo de compra:
- se a qualidade dos produtos oferecidos tem a perfeição do
1) Coleta de Preços: no documento de registro da pesquisa de
acabamento exigida pelo consumidor; se a quantidade oferecida
preços que, pode ser uma planilha do Excel ou outro tipo de
é suficiente para as necessidades de produção e vendas de um
programa específico, devem ser registrados os dados recebidos
determinado período;
dos fornecedores, identificação, tipo de material a ser fornecido,
- se os prazos de entrega satisfazem as programações de
preços, pagamentos, etc.
vendas da empresa;
- se os prazos de pagamento cobrem os prazos médios de
2) Pedido de Compras: trata-se do contrato formal entre a
vendas e não comprometem o capital de giro próprio.
empresa e o fornecedor, deverá representar todas as condições
estabelecidas nas negociações. No pedido deverá constar: preço
Toda empresa deve possuir um bom cadastro, onde são
unitário e total, condições de fornecimento, prazo de entrega,
registradas as informações necessárias sobre os fornecedores
condições de pagamento, especificações técnicas do
(endereço, número do CNPJ, número da inscrição, objetivos
fornecimento, embalagens e transporte.
sociais, pessoas para contato, linhas de produtos ou mercadorias,
prazo médio de entrega, condições de pagamento, política de
3) Acompanhamento do Pedido: é o procedimento que
descontos etc.).
controla todos os pedidos, até o momento em que este é liberado
para o processo produtivo da empresa.
Modalidades de Compras
4) Desenvolvimento de fornecedores: trata-se do
De Emergência É aquela que se realiza às pressas. Acontece
procedimento que possibilita à empresa selecionar os futuros
quando a empresa não faz planejamento das compras.
fornecedores sendo os melhores fornecedores do mercado e que
tenham condições de atender a todas especificações e exigências
Especulativa É realizada, antes de se apresentar a
da empresa.
necessidade. Destina-se a especular com uma possível alta de
preços.
5) Desenvolvimento de novos materiais: consiste no
procedimento que possibilita à empresa pesquisar e selecionar
Antecipada É realizada, a fim de atender às reais
novos materiais ou materiais alternativos, o objetivo é
necessidades da loja para determinado período. Exige rigorosa
estabelecer alternativas econômicas ou técnicas para melhorar o
previsão das vendas.
desempenho dos produtos no mercado. Baseando-se em
especificações e parâmetros fornecidos pelo mercado ou pela
Contratada É aquela que prevê a entrega dos pedidos em
engenharia.
épocas pré-determinadas.
6) Qualificação de fornecedores: o objetivo é assegurar a
Reposição É aquela para adquirir mercadorias com
qualidade do produto e o suprimento do produto, para otimizar
comportamento estável das vendas. Exemplo: produtos de
a produção e evitar não conformidades e devoluções. A área de
higiene, limpeza e outros que registram comportamento de
engenharia é responsável por avaliar a qualificação dos
vendas equilibrado.
fornecedores.
Compras Públicas
7) Comunicação: procedimento de relacionamento entre a
empresa e o fornecedor, quando ambas as partes ganham, esse
O instrumento utilizado para compras na Administração
procedimento é fácil não cria conflito entre as partes, é um
Pública é a licitação. A licitação é o procedimento administrativo
importante elemento de fortalecimento dos laços de interesses,
utilizado pelo o governo para alienar, adquirir ou locar bens,
de melhorias contínuas e principalmente de aumento dos lucros
realizar obras ou serviços, segundo condições estipuladas
para ambas empresas.
previamente, convoca interessados na apresentação de
propostas, a fim de selecionar a que se revelar mais conveniente
Compras e Desenvolvimento de Fornecedores: A atividade
em função de parâmetros antecipadamente estabelecidos e
de compras é realizada no lado do suprimento da empresa,
divulgados. Esta exigência encontra fundamento na Constituição
estabelecendo contratos com fornecedores para adquirir
Federal, no seu artigo 37 inciso XXI.
materiais e serviços, ligados ou não à atividade principal.
Este procedimento visa garantir duplo objetivo:
- Proporcionar às entidades governamentais possibilidade de
Os gestores de compras fazem uma ligação vital entre a
realizarem o negócio mais vantajoso;
empresa e seus fornecedores. Para serem eficazes, precisam
- garantir a transparência do processo licitatório e assegurar
compreender tanto as necessidades de todos os processos da
igualdade de condições aos concorrentes.
empresa, como as capacitações dos fornecedores que podem
fornecer produtos e serviços para a organização.
A Lei 8.666/93 é uma lei federal brasileira, criada em 21 de
A compra interfere diretamente nas vendas. A qualidade,
junho de 1993. Esta lei estabelece normas gerais sobre licitações
quantidade, preço e prazo dos produtos fabricados numa
e contratos administrativos pertinentes a obras, serviços,
indústria dependem muito das condições em que foram
inclusive de publicidade, compras, alienações e locações no
adquiridos os insumos e as matérias-primas. No comércio, as
âmbito dos poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e
compras de mercadorias realizadas em melhores condições
os Municípios.
proporcionam venda mais rápida e, possivelmente, com maior
margem de lucro.
A gestão de compras é tida como um fator estratégico nos
negócios. Comprar significa procurar, adquirir e receber
mercadorias e insumos necessários à manutenção,
funcionamento e expansão da empresa.

Conhecimentos Específicos
51
 modalidade de transporte e com apenas um contrato de
Transportes49
transporte. E a forma mais simples de transporte.
SUCESSIVO - Quando, para alcançar seu destino final, a unidade
A função de Transportes envolve do fornecedor até o espaço
de carga necessita ser transportada por um ou mais veículos da
físico de estocagem pode ser feita interna ou por terceiros. Caso
mesma modalidade de transporte, abrangidos por um ou mais
seja interna, envolve o processo de gerenciamento e distribuição
contratos de transporte.
das cargas. Se externa, envolve a contratação de transportadoras
SEGMENTADO - Quando se utilizam veículos diferentes, de uma
(rodoviárias, ferroviárias, aéreas ou marítimas).
ou mais modalidades de transporte, em vários estágios, sendo
todos os serviços contratados separadamente a diferentes
Os materiais são movimentados ao longo da cadeia de
transportadores, que terão seu cargo a condução da unidade de
suprimentos, a matéria-prima é transportada para as fábricas
carga do ponto de expedição até o destino final. Qualquer atraso
para se transformarem em produto final; em seguida, flui dos
pode significar a perda do transporte nos demais modais,
fornecedores para os centros de distribuição e daí para os
gerando ou seja, pagar por ter reservado o espaço,
clientes, dependendo do modelo estabelecido pela empresa.
mesmo sem realizar o transporte. A imputação de
responsabilidades por perdas ou avarias é muito complexa e as
A distribuição física consiste basicamente em três elementos
indenizações por lucros cessantes, flutuação de preços, etc., são
globais:
praticamente impossíveis.
MULTIMODAL Quando a unidade de carga é transportada
- Recebimento: é o conjunto de operações que envolvem a
em todo percurso utilizando duas ou mais modalidades de
identificação do material recebido, analisar o documento fiscal
transporte, abrangidas por um único contrato de transporte.
com o pedido, a inspeção do material e a sua aceitação formal.
Os principais modais de transportes mais utilizados para se
- Estocagem: é o conjunto de operações relacionadas à guarda
efetuar um transporte podem ser:
do material. A classificação dos estoques constitui-se em:
estoque de produtos em processo, estoque de matéria
RODOVIÁRIO transporte pelas rodovias, em caminhões,
prima e materiais auxiliares, estoque operacional, estoque
carretas, etc;
de produtos acabados e estoques de materiais
FERROVIÁRIO - transporta pelas ferrovias, vagões fechados,
administrativos.
plataformas, etc;
HIDROVIÁRIO (fluvial ou lacustre) - transporte em
- Distribuição: está relacionada à expedição do material, que
embarcações, através de rios, lagos ou lagoas;
envolve a acumulação do que foi recebido da parte de estocagem,
MARÍTIMO - transporte em embarcações, pelos mares e
a embalagem que deve ser adequada e assim a entrega ao seu
oceanos;
destino final. Nessa atividade normalmente precisa-se de nota
AQUAVIARIO - abrange em uma só definição os modais
fiscal de saída para que haja controle do estoque.
marítimo e hidroviário;
AÉREO - transporte em aviões, através do espaço aéreo;
Com a Revolução Industrial, a invenção da máquina a vapor e a
DUTOVIÁRIO - sempre na forma de graneis sólidos, líquidos ou
substituição da madeira pelo aço possibilitaram a construção de
gasosos, a carga é transportada através de dutos;
embarcações cada vez maiores, o que ocasionou o barateamento
CABOTAGEM a navegação realizada entre portos interiores
dos custos do transporte sobre as águas o que revolucionou as
do país pelo litoral ou por viasfluviais. A cabotagem se contrapõe
primeiras empresas e deu início as redes de distribuição física.
à navegação de longo curso, ou seja, aquela realizada entre portos
O transporte como o deslocamento de pessoas e pesos de um
de diferentes nações.
local para outro. Nos primórdios da humanidade todos os pesos
eram transportados pelo próprio homem, de acordo com a sua
As principais variáveis de decisão quanto à seleção dos modais
limitada capacidade física. O homem passou a transportar
de transporte são a disponibilidade e frequência do transporte, a
mercadorias também via aérea, sempre que a imperiosidade de
confiabilidade do tempo de trânsito, o valor do frete, o índice de
rapidez no transporte privilegiava a relação custo x benefício em
faltas e/ou avarias (taxa de sinistralidade) e o nível de serviços
especial no caso de produtos de alto valor agregado.
prestados.
Atualmente, o estudo do transporte de cargas tomou o cunho
O tempo de trânsito afeta o prazo de ressuprimento,
sistêmico de especialização científica, buscando-se entender e
abrangendo o tempo despendido pelo embarcador na
analisar todas as variáveis envolvidas para melhor atender às
consolidação e manuseios, o tempo de viagem propriamente
complexas necessidades decorrentes das transações comerciais
dito, os tempos necessários aos transbordos e o tempo
locais, regionais e internacionais.
necessário à liberação da carga por ocasião do recebimento.
Qualquer atraso imprevisto pode paralisar uma linha de
Modais de Transporte
produção caso o estoque de reserva seja muito baixo.
A possibilidade de avarias aumenta na mesma proporção da
Os cinco tipos de modais de transportes básicos são o
quantidade de manuseios e transbordos. Às vezes, a fragilidade
rodoviário, o ferroviário, o aquaviário, o dutoviário e o aéreo. A
da mercadoria justifica a utilização de um modal cujo frete seja
Importância relativa de cada tipo pode ser medida pela distância
sensivelmente de maior custo. A sofisticação dos serviços pode
coberta pelo sistema, pelo volume de tráfego, pela receita e pela
sinalizar, por exemplo, para um sistema de posicionamento
natureza da composição do tráfego.
geográfico instantâneo via satélite ao longo do percurso.
Sendo assim, aborda-se aqui cada tipo de modal e sua
importância. Suas definições e formas com que os vários modos Armazenagem e Conservação
de transporte (ou modais) se relacionam:
As funções de Armazenagem e Conservação envolvem todos os
UNIMODAL - Quando a unidade de carga é transportada processos de recebimento das mercadorias, controle de
diretamente, utilizando um único veículo, em uma única qualidade e fechamento contra o pedido de compra, catalogação
dos itens conforme codificação do estoque, armazenagem no

49 Gestão
do Transporte na Logística de Distribuição Física: uma análise
Taubaté: 2007 90p.
da minimização do custo operacional / Adriano Rosa

Conhecimentos Específicos
52
 Mínima Distância: O transporte nada acrescenta ao produto
local físico (localização) designado para os itens e contabilização
ou serviço. Deve-se procurar uma maneira de reduzir ao mínimo
dos itens.
as distâncias entre as operações para evitar esforços inúteis,
confusões e custos.
Tipos de armazenagem
Obediência ao fluxo das operações: As disposições das áreas
Existem dois tipos de armazenagem: a temporária e a
e locais de trabalho devem obedecer as exigências das operações
permanente.
de maneira que homens, materiais e equipamentos se movem em
fluxo contínuo, organizado e de acordo com a sequência lógica do
Armazenagem temporária: tem como função conseguir uma
processo de manufatura ou serviço. Devem ser evitados
forma de arrumação fácil de material, como por exemplo a
cruzamentos e retornos que causam interferência e
colocação de estrados para uma armazenagem direta entre
congestionamentos. Eliminar obstáculos a fim de garantir
outros.
melhores fluxos de materiais e sequência de trabalho dentro da
Armazenagem permanente: tem um local pré-definido para
empresa, reduzindo materiais sem processo mantendo-os
o depósito de materiais, assim o fluxo do material determina a
contínuo movimento.
disposição do armazém, onde os acessórios do armazém ficarão,
assim, garantindo a organização do mesmo.
Racionalização de espaço: Utilizar da melhor maneira o
espaço e se possível as 3 dimensões.
Técnicas de armazenagem50
Satisfação e segurança: A satisfação e a segurança do homem
As técnicas de armazenagem são compostas por 3 princípios:
são muito importantes. Um melhor aspecto das áreas de trabalho
1) Princípio de economia de escala na movimentação princípio
promove tanto a elevação da moram do trabalhador quanto a
que se baseia no trabalho com o uso do palete (material de
redução de riscos de acidentes.
madeira usado para armazenar as mercadorias);
2) Princípio da continuidade do movimento aquele operador
Flexibilidade: Este é um princípio que, notadamente na atual
com ou sem equipamento, mas, que quem começou o movimento
condição de avanço tecnológico, deve ser atentamente
termina. Não se trabalha o movimento em divisão com outra
considerado pelo projetista de layout. São frequentes e rápidas
pessoa, pois ocorre perda de tempo e risco maior de acidentes;
as necessidades de mudança do projeto do produto, mudanças
3) Princípio de redução do esforço cargas com maior peso,
de métodos e sistemas de trabalho. A falta de atenção a essas
maior volume ou maior rotatividade, devem ficar armazenados
alterações pode levar uma empresa ao obsoletismo. No projeto
sempre na parte inferior.
do layout deve-se considerar que as condições vão mudar e que
o mesmo deve ser fácil de mudar e de se adaptar as novas
Arranjo físico
condições.
Dentro do quadro geral de uma empresa, um papel importante
Tipos de Arranjo Físico
está reservado ao arranjo físico (layout). Fazer o arranjo físico de
uma área qualquer é planejar e integrar os caminhos dos
Depois que o tipo de processo foi selecionado, o tipo básico de
componentes de um produto ou serviço, a fim de obter o
arranjo físico deve ser definido. O tipo de arranjo físico é a forma
relacionamento mais eficiente e econômico entre o pessoal,
geral do arranjo de recursos produtivos da operação e é em
equipamentos e materiais que se movimentam. Dito de uma
grande parte determinado pelo tipo de produto, tipo de processo
forma simples, definir o arranjo físico é decidir onde colocar
de produção e volume de produção. Existem quatro tipos básicos
todas as instalações, máquinas, equipamentos e pessoal da
de arranjo físico dos quais a maioria dos arranjos se derivam:
produção. O arranjo físico procura uma combinação ótima das
instalações industriais e de tudo que concorre para a produção,
- arranjo posicional ou por posição fixa
dentro de um espaço disponível. Visa harmonizar e integrar
- arranjo funcional ou por processo
equipamento, mão de obra, material, áreas de movimentação,
- arranjo linear ou por produto
estocagem, administração, mão de obra indireta, enfim todos os
- arranjo de grupo ou celular
itens que possibilitam uma atividade industrial. Ao se elaborar,
portanto, o arranjo físico deve-se procurar a disposição que
- arranjo posicional ou por posição fixa - Os produtos ficam
melhor conjugue os equipamentos com os homens e com as fases
parados enquanto os funcionários se movem ao redor deles.
do processo ou serviços, de forma a permitir o máximo
Ex.: construção de avião.
rendimento dos fatores de produção, através da menor distância
- arranjo funcional ou por processo - Processos similares ou
e no menor tempo possível.
com necessidades similares são localizados juntos. Os produtos
percorrem o roteiro de acordo com suas necessidades. Apresenta
Princípios do Arranjo Físico
alto grau de complexidade.
Ex.: estampagem de camisetas.
Para se conseguir os seus objetivos, o arranjo físico se utiliza
- arranjo linear ou por produto - Cada produto, elemento de
dos seguintes princípios gerais, que devem ser obedecidos por
informação ou cliente segue um roteiro pré-definido o qual a
todos os estudos.
sequência dos processos foram arranjados fisicamente.
Ex.: montagem de automóveis.
Integração: Os diversos elementos (fatores diretos e indiretos
- arranjo de grupo ou celular - Máquinas são agrupadas em
ligados a produção) devem estar integrados, pois a falha em
células. São formadas para produzir uma família de peças, que
qualquer um deles resultará numa ineficiência global. Todos os
exijam as mesmas máquinas e têm configurações similares.
pequenos pormenores da empresa devem ser estudados,
colocados em posições determinadas e dimensionados de forma
Vantagens:
adequada; como por exemplo, a posição dos bebedouros, saídas
mudanças de máquinas são simplificadas;
do pessoal, etc.
período de treinamento é menor;

50 CORRÊA, E.; VIEIRA, V. Armazenagem de Materiais, 2012. Disponível

em: <http://armazenagemdemateriais2.blogspot.com.br/>. Acesso em:
12 mai. 2015.
Conhecimentos Específicos
53
 no nosso próprio processo produtivo, já que podemos atrasar a
custos de manuseio de materiais reduzidos;
entrega, máquinas podem quebrar, peças podem ser produzidas
menor tempo de despacho de peças;
com defeito, pode haver greve, etc. Quanto a economia de escala,
menor quantidade de estoque intermediário;
se for feita uma remessa de material para determinada região,
maior facilidade de automatização da produção.
por que não fechar uma carga completa de transporte, já que o
Ex.: construção de uma rodovia
carreto já está pago, diminuindo o custo unitário de transporte?
Para não trabalhar com estoques muito grandes, pode-se
Vantagens e desvantagens dos layouts
comprar em parceria com outras empresas, para ganhar no custo
Layout Vantagens Desvantagens
do frete. Produzir em lote, muitas vezes excedendo o pedido feito
Custo unitário alto pelo cliente, pode significar redução de custos ligados a
Flexibilidade de
Programação de produção, como água e energia, que seriam utilizados na mesma
mix
espaços e atividades quantidade, mesmo produzindo menos, e as peças produzidas a
Produto não
Posicional complexa
movido mais vão para estoque em uma tentativa de reduzir os custos de
Movimentação de set up, as eficiências, evitar paradas desnecessárias, etc.
Variedade de
equipamentos e mão- Assim, o estoque existe justamente devido às falhas que
tarefas
de-obra existem em nosso processo. O que leva à primeira percepção:
Flexibilidade de para reduzir os estoques, é preciso criar sistemas e mecanismos
mix de minimização de falhas. Esta foi a primeira lição desenhada
Baixa utilização de
Boa reação no caso pelo modelo japonês de produção e todos os processos que
recursos
Funcional de paradas para envolvem a gestão pela qualidade total.
Estoques elevados
manutenção Com base nessa justificativa para a existência de estoques é
Fluxo complexo
Supervisão possível desdobrar uma série de estratégias para a sua melhor
facilitada utilização. A melhoria das formas de previsão de demanda, por
Reconfiguração de exemplo, é uma maneira de racionalizar os estoques de produtos
equipamentos acabados e permitir um fluxo mais contínuo de material com
Flexibilidade de (custos) melhor atendimento ao cliente. Assim, os modelos de previsão de
mix Pode requerer demanda, sejam subjetivos ou objetivos irão determinar um
Celular
Lead-time baixo capacidade adicional papel crucial para a gestão dos estoques e da demanda.
Trabalho em grupo Pode reduzir As ferramentas de melhoria da produção como qualidade total,
utilização dos seis sigma, teoria das restrições, etc. terminam sempre
recursos resultando em níveis mais adequados de fornecimento com a
Baixa flexibilidade mínima utilização de recursos.
Baixo custo
de mix O termo Custo de Mercadorias entende-se que é o preço pago
unitário
Por Trabalho repetitivo pela mercadoria, acrescido de outras despesas para
Especialização de
Produto Susceptível a movimentação do estoque, deduzido os impostos recuperáveis e
equipamento
paradas para o valor de mercado.
Fluxo continuado
manutenção O princípio básico é que o custo das mercadorias adquiridas
deve compreender todos os gastos que a empresa realiza para
Administração de materiais, gestão de estoques e adquiri-las e colocá-las em condições de serem vendidas. Para
armazenagem uma empresa que compra e vende mercadorias, tais custos
O estoque é composto por materiais ou produtos que ficam incluem o preço de compra e os gastos com transporte, recepção,
fisicamente disponíveis pela empresa, até o momento de inspeção e colocação nas prateleiras, além de custos
ingressarem no processo produtivo ou seguirem para a administrativos associados ao controle dos estoques.
comercialização direta ao consumidor final. Os estoques podem Diante da existência do custo das mercadorias e do valor de
ser de matérias-primas e outros insumos, produtos em processos mercado, surge a necessidade de escolher o menor valor para
(produtos semiacabados), produtos acabados disponíveis para a avaliar o estoque. O problema para se chegar a essa conclusão,
comercialização e todos os demais materiais e insumos que a prende-se ao fato da empresa ter em estoque o mesmo produto
empresa utiliza e que necessitam estar armazenados nas suas adquirido em datas distintas, com custos unitários diferentes.
dependências. Se a empresa conseguir identificar qual unidade foi vendida e
Um dos itens mais importantes do Ativo de uma empresa quais unidades ficaram em estoque no final do período, a
comercial é o estoque. Essa importância advém não só de sua alta mensuração do custo das mercadorias vendidas e do estoque
participação percentual no total do Ativo, mas também do fato final não apresenta problemas.
de ser a partir dele que se determina o custo das mercadorias ou A semelhança física entre unidades de alguns produtos,
produtos vendidos. entretanto, cria dificuldades para a identificação de quais
Segundo Oliveira, o estoque representa o custo das unidades foram vendidas e quais ficaram em estoque. Mesmo
mercadorias possuídas por uma empresa numa data especifica. quando avanços na tecnologia permitem que a empresa
Ou seja, é uma conta que registra os bens adquiridos para serem acompanhe cada item de seu estoque, ela pode preferir não fazê-
revendidos ou transformados. lo, dados os custos envolvidos.
O tipo de estoque que uma empresa possui, depende do seu Desta forma, surge a dúvida sobre qual preço unitário deve ser
objetivo social: se for uma empresa que comercializa produtos, atribuído a tais estoques na data do balanço. Favaro destaca que:
ela compra e vende os mesmos produtos e seu estoque é
constituído de mercadorias. Assim sendo, a venda de estoques custo original como base de valor), deve se trabalhar com os
gera receita de vendas, custo de mercadorias ou produtos valores de aquisição (entradas) das mercadorias, o que pode
vendidos e estoque final. variar é o critério adotado para sua
Os estoques existem por duas razões, incerteza e economia de Considerando esse ponto de vista são várias as possibilidades
escala. As incertezas surgem por diversas razões: incerteza na de atribuição desse valor. Qualquer um dos métodos de
demanda, pois existe uma margem de erro ao prever a demanda; valoração dos estoques, quando utilizados nas mesmas
incerteza no fornecimento, pois, a depender do relacionamento condições de quantidades e preços, manterá a situação real das
com o fornecedor, não há garantia de que o material sempre será empresas nas mesmas igualdades, com a mesma quantidade de
entregue no momento exato, motivo pelo qual as empresas estoque, porém ainda segundo Favaro, os resultados são
mantém um estoque de matéria-prima; e, finalmente, incerteza influenciados pelos diferentes critérios de valoração de seus

Conhecimentos Específicos
54
 para que seus interesses e os dos seus clientes sejam atendidos
estoques, que provocam diferença no custo das mercadorias
de forma satisfatória? A esse respeito, o Planejamento é um dos
vendidas interferindo assim na obtenção do lucro bruto na
principais instrumentos para o estabelecimento de uma política
Demonstração de Resultado do Exercício.
de estocagem eficiente. Pois, o departamento de vendas deseja
Isso quer dizer que os resultados obtidos são diferentes, em
um estoque elevado para atender melhor o cliente e a área de
consequência dos critérios de atribuição de custos utilizados,
produção prefere também trabalhar com uma maior margem de
embora todos tenham como base o mesmo custo de aquisição.
segurança de estoque.
Em contrapartida, o departamento financeiro quer estoques
Manipulação e Controle dos Estoques
reduzidos para diminuir o capital investido e melhorar seu fluxo
As funções de Manipulação e Controle dos Estoques envolvem
de caixa. Segundo Erasmo51, planejar esta atividade é
todos os processos de requisição e devolução de itens em seja
fundamental, porque de um bom planejamento virão, por
para fabricação, consumo ou revenda. Cada um destes processos
exemplo, uma menor necessidade de capital de giro e uma
é composto por subprocessos legais. Caso a retirada de itens seja
margem de lucro Por esse motivo, os empresários devem
para venda e entrega em um cliente, um processo de emissão de
estar atentos aos objetivos da empresa para definir as
notas fiscais para circulação de mercadorias (pode ser o
quantidades corretas de cada mercadoria que deve estar no
faturamento direto) deve ser incluído para esta função.
estoque em um determinado período de tempo, para que a
empresa não sofra nenhum prejuízo.
Alguns critérios de avaliação de estoques:
E, já que o alto custo do dinheiro não permite imobilizar
- Método PEPS (primeiro que entra, primeiro que sai), do
grandes quantias em estoque e que manter uma empresa com
inglês, FIFO (first-in, first-out), ou seja, os primeiros artigos a
uma boa variedade de produtos exige uma imobilização elevada
entrarem no estoque, serão aqueles que sairão em primeiro
de capital de giro, ele deve saber exatamente o equilíbrio entre a
lugar, deste modo o custo da matéria-prima deve ser considerado
quantidade de compras suficiente para um determinado período
pelo valor de compra desses primeiros artigos.
de vendas e a variedade de artigos para que os clientes tenham
O estoque apresenta uma relação forte com o custo de
opção de escolha.
reposição, pois esse estoque representa os preços pagos
Para que isso aconteça, é importante que o empresário levante
recentemente, adotar este método, faz com que haja oscilação
periodicamente a média mensal de compras para compará-las
dos preços sobre os resultados, pois as saídas são confrontadas
com as vendas e, com isso, saber se o investimento em
com os custos mais antigos, sendo esta uma das principais razões
mercadorias está tendo o retorno desejado.
pelas quais alguns se mostram contrários a este método.
O ato de comprar deve ser sempre precedido de um bom
As vantagens o desse método consistem no controle preciso
planejamento. De acordo com Stickney52: "A compra de
dos materiais, pois são ordenados em uma base contínua de
mercadorias envolve a colocação do pedido, o recebimento e a
acordo com sua entrada, o que é importante, quando se trata de
inspeção dasmercadorias encomendadase o registro da compra.
produtos sujeitos a mudança de qualidade, decomposição,
Rigorosamente, o comprador de uma mercadoria somente
deterioração etc.; o resultado obtido revela o custo real dos
deveria registrar a compra quando a propriedade legal da
artigos específicos utilizados nas saídas; os artigos utilizados são
mercadoria adquirida passasse do vendedor para o comprador.
retirados do estoque e a baixa dos mesmos é dada de uma
Caracterizar quando isso acontece envolve tecnicalidades
maneira sistemática e lógica.
legais associadas ao contrato entre as duas partes". E para que
- Método UEPS (último a entrar, primeiro a sair), do inglês LIFO
isso aconteça, é de grande importância a elaboração de uma
(last-in first-out) é um método de avaliar estoque bastante
previsão de compras. Nas empresas comerciais, essa previsão é
discutido. O custo do estoque é obtido como se as unidades mais
complicada, pois o número de mercadorias comercializadas é
recentes adicionadas ao estoque (últimas a entrar) fossem as
muito grande. Como observa Stickney53
primeiras unidades vendidas (saídas).
vender tanto quanto possível, com um número mínimo de capital
Pressupõe-se, deste modo, que o estoque final consiste nas
unidades mais antigas e é avaliado ao custo das mesmas. Segue-
pelos diversos setores funcionais da empresa, observando-se as
se que, de acordo com o método UEPS, o custo dos artigos
características e peculiaridades do mercado fornecedor e do
vendidos (saídas) tende a refletir no custo dos artigos
comportamento das vendas.
comprados mais recentemente (comprados ou produzidos).
É aconselhável que sejam feitas previsões individuais para cada
Também permite reduzir os lucros líquidos expostos.
setor ou departamento e reuni-las posteriormente em uma só,
As vantagens de utilização deste método consistem na
facilitando o planejamento das compras. Depois de preparada a
apuração correta de seus custos correntes; o estoque é avaliado
previsão de compras, esta deve ser ajustada ás condições
em termos do nível de preço da época em que o UEPS foi
financeiras da empresa. Isso deve ser feito em reunião com os
introduzido; é uma forma de se custear os artigos consumidos de
encarregados de compras, os encarregados de vendas e os
uma maneira realista e sistemática; em períodos de alta de
encarregados pelo controle financeiro para que se encontre um
preços, os preços maiores das compras mais recentes, são
equilíbrio entre os setores.
ajustados mais rapidamente às produções, reduzindo o lucro. No
A empresa que não faz a previsão de compras encontra
entanto, não é aceito pela legislação brasileira.
dificuldades para manter seus estoques de forma equilibrada.
- Custo Médio é o método utilizado nas empresas brasileiras
Acabam comprando mercadorias de acordo com as necessidades
para atendimento à legislação fiscal. Empresas multinacionais
surgidas correndo o risco de não ter produtos em épocas que o
com operações no Brasil frequentemente têm de avaliar o
volume de vendas cresce.
estoque segundo o método da matriz, e também segundo o custo
Perdendo dessa forma, oportunidade de aumentar suas
médio para atendimento à legislação brasileira.
vendas, perdendo clientes e, consequentemente, diminuído o
Esse método permite que as empresas realizem um controle
lucro da empresa. E não tendo a previsão correta de compras, ele
permanente de seus estoques, e que a cada aquisição, o seu preço
pode comprar um volume inadequado de mercadorias
médio dos produtos seja atualizado, pelo método do custo médio
aumentando o custo de manutenção dos estoques. Para
ponderado.
Stickney54: "Manter estoques ou como também se diz, carregar
Geralmente as empresas que não possuem uma boa política de
estoques - gera custos".
estocagem e vivem um dilema: quanto a empresa deve estocar

52 STICKNEY; Weil. Contabilidade Financeira: Uma introdução aos

51 Operações com estoques. Disponível em:
Conceitos Métodos e Usos; ed. São Paulo: Atlas, 2001
<http://pessoal.sercomtel.com.br/carneiro/contII>. Acesso em: 12 mai. 53 Idem
2015. 54 Ibidem

Conhecimentos Específicos
55
 Diante dos fatos apresentados, fica claro que a utilização
Isso ocorre, porque quanto maior a quantidade de mercadorias
correta do estoque de mercadorias é fator determinante para a
estocadas, maior será o espaço físico necessário para guardá-las,
lucratividade das empresas comerciais. A escolha de um bom
maior o número de funcionários necessários e maiores os gastos
critério para atribuição dos custos das mercadorias é um dos
para controle do estoque.
passos importantes para uma política de estoque eficiente. Pois,
Além disso, o mesmo autor destaca que pelo menos uma
mesmo que todos os critérios tenham como base o mesmo custo
pequena quantidade de mercadorias precisa ser mantida em
de aquisição, tornando suas situações reais idênticas, os
estoque para satisfazer às necessidades dos clientes à medida
resultados obtidos são diferentes influenciando na lucratividade
que elas apareçam.
e na carga tributária da empresa.
Outro fator na determinação da lucratividade da empresa é o
Métodos de previsão de estoques:
bom planejamento da previsão de compras. Sendo o
Método do último período: Esse método consiste apenas em
planejamento bem feito, fica fácil fazer as compras, já que toda
repetir o consumo do último período. Se, por exemplo, o
empresa organizada tem seus fornecedores tradicionais
consumo em um mês qualquer for de 50, você repete o mesmo
cadastrados. O encarregado de compras deve acompanhar
valor no estoque para o próximo mês.
permanentemente os pedidos, principalmente, aqueles que não
foram atendidos, pois se os prazos de entrega não forem
Método da média móvel: Deve-se determinar um período para
cumpridos pelos fornecedores, a previsão de compras pode ser
se efetuar a previsão de consumo do próximo período, o período
prejudicada e, consequentemente, a produção e as vendas da
deve levar em consideração a sazonalidade do produto. Exemplo:
empresa também. Mais um fato notado, é que estocar
Uma loja de brinquedos tem suas vendas aumentadas no dia das
mercadorias por muito tempo é um fator de diminuição da
crianças e no natal.
lucratividade das empresas. Os produtos devem ser estocados o
menor tempo possível, visto que reduz custo de manutenção e
Exemplo:
indica que o investimento feito pela empresa na compra das
2014
mercadorias retornou rapidamente.
- fevereiro Consumo de 160
Enfim, conclui-se que o estoque garante os objetivos principais
- março Consumo de 165
das empresas comerciais e quando o planejamento é adequado,
- abril Consumo de 170
através de uma política de estoques eficiente, a empresa não fica
- maio Consumo de 165
à mercê da sorte, podendo controlar seus gastos e aumentar sua
- junho Consumo de 160
lucratividade.
- julho Consumo de 170
- agosto Consumo de 165
Lote Econômico de Compras refere-se à quantidade ideal de
- setembro Consumo de 170
material a ser adquirida em cada operação de reposição de
- outubro Consumo de 200
estoque, onde o custo total de aquisição, bem como os
- novembro Consumo de 170
respectivos custos de estocagem são mínimos para o período
- dezembro Consumo de 170
considerado. Este conceito aplica-se tanto na relação de
abastecimento pela manufatura para a área de estoque,
Calcule a previsão para janeiro de 2015, utilizando todo o
recebendo a denominação de lote econômico de produção,
período apresentado. Deve-se somar os valores dos 11 períodos
quanto à relação de reposição de estoque por compras no
apresentados e posteriormente dividir por 11:
mercado, passando a ser designado como lote econômico de
compras.
160+165+170+165+160+170+165+170+200+170+170=
1865/11= 169,54
Os Sistemas de Controle de Estoque permite que o poder
público controle seu estoque com maior eficiência e agilidade, o
Como não se pode ter metade de um produto, devemos
controle pode ser feito por programas de computador
arredondar para 170. De acordo com esse método da média
institucionais ou não institucionais. Os sistemas de controle de
móvel, a previsão de consumo médio para janeiro de 2015, é de
estoque fazem controle das entradas e saídas dos produtos
170.
permitindo a identificação das unidades que tiveram suas
entradas e saídas e a identificação dos produtos e permitem a
Método da média móvel ponderada: São estabelecidas
emissão de vários relatórios para conferencia do estoque.
porcentagens colocando as maiores nos períodos mais próximos
do que será previsto. Considere os dados da Tabela 1. Prever o
O nível de serviço logístico refere-se à qualidade com que o
mês de Janeiro do Ano 2 utilizando a média móvel trimestral com
fluxo de bens e serviços é gerenciado, ao tempo necessário para
fator de ajustamento 0,5 para Dezembro, 0,3 para Novembro e
se entregar um pedido ao cliente, em outras palavras o somatório
0,2 para Outubro.
das atividades relacionadas com a transação do produto
divididas em elementos pré-transação, transação e pós-
transação55.
Diversos fatores tornam importante o nível de serviço
oferecido por uma empresa. A logística concentra uma série de
constatações que podem ratificar tal importância, como:
o nível de serviço influencia a escolha do cliente;
o nível de serviço é importante elemento de satisfação do
cliente;
as vendas tendem a aumentar se o serviço for melhorado
além daquele já oferecido por fornecedores concorrentes;
De acordo com esse método da média móvel ponderada, a níveis baixos e ruins de serviço geram diminuição nas
previsão de consumo médio para janeiro do Ano 2 é de 900. vendas;

55 BALLOU, R. H. Gerenciamento da Cadeia de Suprimentos: Logística

Conhecimentos Específicos
56
Empresarial. Editora Bookman Companhia Ed, 2006.

Conhecimentos Específicos
57
 eficazes [...] a tarefa do executivo responsável por esses serviços
compradores são sensíveis aos níveis de serviço que recebem
é atender às demandas exigidas dentro das restrições
de seus fornecedores;
melhores níveis de serviço podem significar menores custos
compras desempenhe a sua função consciente de que faz parte
de estoque;
do sistema empresa e das elevadas somas envolvidas no
níveis de serviço adequados, combinados para o cliente, de
investimento em bens públicos, de modo a dar uma resposta
maneira balanceada com preço, qualidade são armas
positiva ao público consumidor dos serviços. A função compras
importantes para a competitividade da empresa; entre outros.
ou suprimentos para uma organização de prestação de serviços,
tem a missão de proporcionar ao cliente final, a garantia de que
O baixo Nível de Serviço resulta em prejuízo para a
este irá receber o produto final de acordo com as suas
organização. Por isso, é importante encontrar um equilíbrio
expectativas.
saudável, entre custo e um bom nível de serviço. A organização
deve procurar uma boa relação entre custo x nível de serviço,
Na Administração Pública, a Administração de Recursos
para isso deve-se considerar as necessidades de serviço dos
Materiais pode ser definida como um conjunto de atividades
clientes, que devem ser satisfeitas dentro de limites negociáveis
desenvolvidas dentro de uma empresa, de forma centralizada ou
de custo, ou seja, no melhor custo benefício do serviço x lucro
não, destinadas a suprir as diversas unidades, com os materiais
gerado, e quando o nível de serviço já se encontrar em patamares
necessários ao desempenho normal das respectivas atribuições.
elevados, suas melhorias são mais caras e devem ser analisadas,
Tais atividades abrangem aquisição, o recebimento, a
quanto a serem ou não implementadas.
armazenagem dos materiais, o registro, o fornecimento dos
mesmos aos órgãos requisitantes, até as operações gerais de
Aquisição de Recursos Materiais e Patrimoniais
controle de estoques etc. Visa gerenciar de maneira eficaz os
O Governo Federal utiliza o seu poder de compra para
recursos do processo produtivo, indo além de um simples
incentivar diversos setores da economia brasileira. A política de
controle de estoques, envolvendo um vasto campo de relações
fornecimento de bens e serviços por Micro e Pequenas Empresas
que são interdependentes e que precisam ser bem geridos para
e a aquisição de itens sustentáveis são exemplos de como o
evitar desperdícios.
governo direciona recursos para áreas estratégicas para o
desenvolvimento do país. Por meio da atuação da Secretaria de
Por isso, para um desempenho adequado e eficiente do gestor
Logística e Tecnologia da Informação (SLTI) são disponibilizados
de compras é necessário que se perceba no seio organizacional
sistemas para realização e acompanhamento de compras
que este exerce uma ligação vital entre a empresa e os
eletrônicas, cadastro de fornecedores e diversas informações
fornecedores. Por esse motivo, os gestores de compras
sobre licitações, contratações, processos de aquisições de bens e
realizarem suas atividades de
passagens e diárias da Administração Pública Federal.
compreender em detalhe tanto as necessidades de todos os
A administração pública busca
processos da empresa que estão servindo, como as capacitações
administração privada, para aperfeiçoar seus mecanismos de
dos fornecedores [...] que potencialmente podem fornecer
gestão. Na administração pública, a aquisição de materiais segue
produtos e serviços para a
a Lei 8.666 de 1993, mas, antes de apresentá-la, estudaremos a
(...) o departamento de compras desempenha um papel
aquisição de recursos materiais e patrimoniais em um contexto
fundamental na realização dos objetivos estratégicos da
geral. Esclarecemos que os t
empresa [...] a missão do departamento de compras é perceber
possuem o mesmo significado.
as prioridades competitivas necessárias para cada
produto/serviço importante (baixos custos de produção,
Gestão de compras de recursos materiais56
entregas rápidas e no tempo certo, produtos/serviços de alta
Como a função compras exerce uma grande influência sobre os
qualidade e flexibilidade) e desenvolver planos de compras para
lucros da organização, a responsabilidade de comprador consiste
cada produto/serviço importante que sejam coerentes com as
em comprar materiais com qualidade correta, na quantidade
estratégias de operações.
certa, no instante certo e ao preço correto, da fonte certa, para
Desta visão, entende-se que a função compras deve ser
entrega no local correto. Dessa forma, a compra tem em vista
manejada de forma a manter os estoques equilibrados para
responder às necessidades da empresa, para esta obter lucros.
responder às necessidades da empresa. À área de compras
Por esse motivo, os materiais comprados têm enorme impacto
também compete o cuidado com os níveis de estoque da
nos lucros das empresas mesmo nas manufatureiras
empresa, pois, embora altos níveis de estoque possam significar
automatizadas, conferindo à atividade de compras uma
poucos problemas com a produção, acarretam um custo
importância crescente.
exagerado para sua manutenção. Esses altos custos para mantê-
Os materiais adquiridos devem ser compatíveis com as
los são resultantes de despesas com o espaço ocupado, custo do
necessidades de produção e da competitividade, considerando o
capital, pessoal de almoxarifado e controles [...] Baixos níveis de
papel que estes exercem no custo total da produção.
estoque, por outro lado, podem fazer com que a empresa trabalhe
Qualquer atividade industrial necessita de matérias-primas,
num limiar arriscado, onde qualquer detalhe, por menor que
componentes, equipamentos e serviços que possa operar. Em
seja, acabe prejudicando ou parando a produção. Neste sentido,
todo sistema empresarial, para se manter um volume de vendas
e com vista a responder ao controle de estoques na organização,
e um perfil competitivo no mercado e, consequentemente, gerar
a função compras deve alcançar as seguintes metas/objetivos
lucros satisfatórios, a minimização de custos deve ser perseguida
fundamentais.
e alcançada, principalmente os que se referem aos materiais
utilizados, já que representam uma parcela por demais
a) permitir continuidade de suprimentos para o perfeito fluxo
considerável na estrutura de custo total.
de produção;
b) coordenar os fluxos com o mínimo de investimentos em
Para as organizações não manufatureiras a administração de
estoques e adequado cumprimento dos programas;
compras exerce uma grande importância no controle financeiro,
c) comprar materiais e produtosaos mais baixos custos, dentro
considera
das especificações predeterminadas em qualidade, prazos e
trabalhando com menos dinheiro, o que significa esforços
preços;
extenuantes para reduzir custos por meio de compras mais

56 TCHAMO, Um Estudo de Caso / Joaquim Eugênio Tchamo Piracicaba, São Paulo,

Joaquim Eugênio. Administração de Bens Materiais e
2007.
Patrimoniais na Universidade Pedagógica de Maputo (Moçambique)
Conhecimentos Específicos
58
 d) evitar desperdícios e obsolescência de materiais por meio
de avaliação e percepção do mercado;
e) permitir à empresa uma posição competitiva, mediante
negociações justas e credibilidade;
f) manter parceria com os fornecedores para crescer junto com
a empresa.
Slack et al. (1997), define cinco objetivos, também
compra
OBJETIVO DESCRIÇÃO
(...) Historicamente este objetivo de
compras tem sido enfatizado tanto na
teoria como na prática de compras.
Boa parte da qualificação profissional
do pessoal de compras esteve ligada
tradicionalmente à capacidade de
Comprar ao preço
negociação com fornecedores de modo
correto
a assegurar o melhor acordo de preço.
compras têm um impacto bastante
significativo nos custos de qualquer
operação.
Comprar no momento correto e na
quantidade correta pode ter impactos
no desempenho da empresa em
termos de velocidade de entrega,
confiabilidade de entrega e desenvolvimento da pesquisa do mercado, como uma das
flexibilidade. [...] Entretanto, a função
de compras também deve lidar com
algumas características do mercado
fornecedor que podem afetar as
decisões de quantidade e momento de
compra. Por exemplo, compras
internacionais que envolvem
Comprar para transporte marítimo podem requerer
entrega no que os pedidos sejam colocados dois
momento correto e, meses antes, [...] alguns produtos
na quantidade agrícolas têm que ser comprados e
correta colhidos no exato momento em que se
tornam maduros. Contudo, quer as
decisões de quantidade e momento de
compra sejam determinadas através
de previsão de demanda futura,
avaliação de quantidade econômica de
compra ou características do produto
ou mercado, a função compra sempre
estará envolvida: normalmente
através da geração da ordem que irá
autorizar os fornecedores a fornecer
na quantidade e no memento
necessários.
Comprar produtos e serviços na
qualidade correta tem efeitos
significativos no desempenho da
empresa em conseguir alcançar uma
vantagem em termos de qualidade;
além disso, a Qualidade também
afetará a velocidade do fornecimento e
a confiabilidade. Serviços ou materiais
Comprar na de confiabilidade ruim podem atrasar
qualidade correta a entrega dos produtos ou serviços
finais ao cliente. De forma similar,
falha na qualidade de produtos ou
serviços comprados também irá
aumentar os custos. [...] Programas de
garantia de qualidade de fornecimento
monitoram e aprimoram os níveis de
qualidade do fornecedor [...] Os
fornecedores podem ter sua
Conhecimentos Específicos
59
qualificação certificada, garantindo
que seus sistemas e processos estão
em conformidade com normas
internacionais, como o ISO 9000 ou a
BS5750. Mediante essa certificação, os
compradores podem ao menos ter a
confiança de que os sistemas dos
fornecedores são capazes de fornecer
boa qualidade de produtos e serviços
Numa primeira análise, parece
importante considerar se a fonte dos
produtos ou serviços vai influenciar o
preço, a qualidade ou a entrega.
Compra da fonte
Contudo, a pessoa de compras pode
correta
por vezes escolher comprar de uma
fonte específica devido a seu potencial
atual ou futuro, em vez de considerar
os benefícios diretos e imediatos.
A complexidade da função de compras e de sua estruturação é
proporcional ao tamanho da empresa. O seu gestor responde por
deveres administrati
pelo perfeito relacionamento com as empresas fornecedoras e
com as exigências operacionais dos demais departamentos da
Para o efeito, no desenvolvimento das suas funções, o gestor de
compras deve ter em conta que a sua atividade requer o
atividades básicas, pois, (...) a busca e a investigação estão
vinculadas diretamente às atividades básicas de compras: a
determinação e o encontro da qualidade certa, a localização de
uma fonte de suprimento, a seleção de um fornecedor adequado,
o estudo para determinar se o produto deve ser fabricado ou
comprado, o estabelecimento de padrões e análises de valores
são exemplos de pesquisa.
Relações entre o Setor de Compras e os Outros Setores
Administração de Vendas: A área de vendas envia o pedido
para este setor, que mantém contato constante e direto com os
clientes, informando a situação dos pedidos
Planejamento e Controle da Produção: Planejamento do
sistema produtivo mediante informações de administração de
vendas e programação das necessidades baseando-se nos
inventários.
Materiais: É a área que administra os materiais na organização
e informa a situação dos estoques e os recebimentos dos pedidos
de compras em andamento.
Transportes: Situação dos fretes e posicionamento dos
materiais em trânsito, negociação de redução de custos e
recebimentos e distribuição e principalmente a otimização das
entregas aos clientes.
Produção: Atendimento às necessidades de programa de
produção, materiais auxiliares necessários, relacionamento de
benefícios comuns e globais da empresa. É o setor que produz a
necessidade do mercado.
Qualidade: Definições dos parâmetros de qualidade e
performance dos materiais comprados e confirmação destas
especificações. Desenvolver conjuntamente novos fornecedores
e avaliar periodicamente os atuais
Finanças: Avaliação das condiçõeseconômicas e contábeis dos
contratos e das compras. Elaboração de informes contábeis para
análise de estoques, compras, prazos e rentabilidade dos
produtos envolvidos nas transações de compras e venda.
A pesquisa que ocorre no setor de compras tem em vista suprir
com informações e orientações aos outros setores interessados,
sendo este campo dividido em áreas distintas, das quais se pode
destacar: Estudos dos materiais, a análise econômica, a análise
de fornecedores, a análise do custo e do preço, a análise das
embalagens e transporte e a análise administrativa. Para além
destes estudos, deve se ter em conta que o sistema de compras
 necessidade de substituí-los por outros e ao mesmo tempo ver
gera informações úteis para outros setores e estes também
até que ponto a manutenção preventiva é eficiente na redução
fazem-no de forma recíproca.
dos custos com as paradas do equipamento, porque é necessário
O outro problema inerente à função compra é decisão de
ter-se em conta que (...) a gestão operacional dos imobilizados
comprar ou alugar um bem patrimonial, como veículo, avião,
tem como foco central a verificação periódica da capacidade de
edifício ou equipamento. Uma das modalidades mais frequentes
geração de serviços dos Ativos Fixos e dos custos reais de operá-
é o leasing, que geralmente está ligado a um
los. Esta verificação se dá em termos de comparação com os
cliente (arrendatário) escolhe o bem, a empresa de leasing
serviços e custos esperados pelo equipamento, mensurados
(arrendador) adquire o bem escolhido junto ao fornecedor e o
quando da decisão inicial de investir nos equipamentos.
aluga ao cliente. Dependendo da forma do contrato, o cliente, ao
encerramento do prazo contratual, poderá exercer o direito de
complexidades e tamanho, transacionam constantemente seus
compra do bem em
recursos patrimoniais, ora adquirindo, ora vendendo, ou
A função compras é de extrema importância para o sucesso do
trocando-os. Fator que também interagem com as necessidades
sistema empresa, sendo por isso uma área que vem conhecendo
de recursos patrimoniais é o sistema de produto ou serviços
um acentuado aprimoramento, principalmente na era atual
caracterizada por acirrada concorrência e pela globalização do
equipamentos aliada à robótica, as organizações precisam estar
mercado. É neste sentido, que é uma área que conta muito com o
em constante alerta quanto à modernização de seus
auxílio das novas tecnologias de informação para o seu
equipamentos para não perderem para a concorrência. Tendo- se
funcionamento.
em conta a especificidade de cada organização, é necessário
fazer-se a distinção do que são bens patrimoniais, porque o que
Gestão de compras de recursos patrimoniais57
é imobilizado para uma organização pode não ser para outra,
dependendo da área em que cada uma opera. É nesta ótica que
a empresa operar, criar valor e proporcionar satisfação ao
Francischini e Gurgel fazem algumas distinções:
relativamente permanente, que é normalmente mantido na
¾ terrenos e edifícios de uma empresa imobiliária não são
empresa para a utilização na produção de mercadorias ou
ativos imobilizados, pois, destinam-se à venda;
prestação de
¾ veículos são considerados ativos imobilizados numa
que a empresa utiliza
empresa de transporte, mas não para a indústria automobilística,
na consecução de seu objetivo social, utilizados nas operações do
pois destinam-se à venda;
dia-a-dia, mas que são adquiridos esporadicamente, como
¾ as máquinas e as prensas de uma montadora são
instalações, máquinas, equipamentos, terrenos, prédios e
consideradas ativo imobilizado, não o sendo, porém, para os
fornecedores desse tipo de equipamento.
Por administração de recursos patrimoniais entende-se como
A aquisição dos bens patrimoniais é um processo complexo e
de operações que, assim como a administração dos
precisa de um bom planejamento para puder responder às
recursos materiais, tem início na identificação do fornecedor,
necessidades do projeto. Por esse motivo, em geral pode
passando pela compra e recebimento do bem, para depois lidar
conhecer duas etapas, sendo a primeira durante a implantação
com sua conservação, manutenção ou, quando for o caso,
do projeto inicial do negócio e a segundo quando a empresa é
al
ampliada ou quando há troca de recursos. Para a aquisição dos
bens patrimoniais há necessidade de elaboração de um
gera ou tem a capacidade de gerar riqueza, no sentido
planejamento em que estejam envolvidas todas as necessidades
ou seja, geradores de lucros para empresa e por isso
e de acordo com a capacidade financeira da empresa.
geralmente fornecem a base para a geração de lucro e valor à
Movimentação de Materiais
A movimentação de produtos acabados ou semiacabados de
Os recursos patrimoniais têm essa particularidade de base de
uma unidade fabril para outra (em uma empresa verticalizada)
produção porque eles, de acordo com devem:
ou da empresa para o cliente também exige a coordenação entre
¾ Ter natureza relativamente permanente;
demanda e suprimentos. Esta coordenação constitui a
¾ Ser utilizado na operação do negócio;
distribuição física e pode ser definida como transporte eficiente
¾ Não ser destinado à venda.
de produtos acabados ao final da linha de produção até o
Nesse contexto, diferentes das mercadorias, materiais de
consumidor, incluindo em alguns casos o transporte de matéria-
produção ou suprimentos, os bens de capital não são comprados
prima da fonte de suprimentos ao início da linha de produção.
para as necessidades correntes, para uso a curto prazo, mas para
Esse conjunto de atividades engloba o transporte de carga,
exigências a longo prazo, para ser utilizados na produção de bens
armazenagem, movimentação física de materiais, embalagens,
ou serviços. Como regra geral, os bens de capital têm vida útil
controle de estoque, seleção de locais para o armazém,
muito superior a um ano
processamento de pedidos e atendimento ao cliente.
Administração de recursos patrimoniais deve prestar atenção
no estado de cada um dos elementos que fazem parte desse
Movimentação interna
grupo de recursos, pois estes são determinantes para as
É uma operação de deslocamento de materiais dentro das
operações da empresa. Nesta ótica, após a implantação de uma
instalações do armazém. Segundo Castiglione58, há três formas
instalação ou da montagem de equipamento é necessário
que essa movimentação pode acontecer:
-lo da melhor forma possível, pois são fatores de
produção e, portanto, devem contribuir para o resultado
Manual: é a operação executada com a força humana, às vezes,
operacional da Ou seja, verificar se estão sendo
com a ajuda de algumas máquinas;
operados de forma econômica e se a sua manutenção está sendo
Mecanizada: nessa operação se tem a utilização de
realizada de acordo com as recomendações.
equipamentos que são coordenados por pessoas;
Esta análise permite visualizar se os equipamentos ou
Automatizado: essa operação é feita através de computadores.
instalações já atingiram o limite da sua vida econômica e se há

58CASTIGLIONI, José Antônio de Mattos. Logística Operacional: Guia

57 ADMINISTRAÇÃO DE BENS MATERIAIS E PATRIMONIAIS NA
Prático. São Paulo: Érica, 2010.
UNIVERSIDADE PEDAGÓGICA DE MAPUTO (MOÇAMBIQUE) UM
ESTUDO DE CASO. Disponível em:
https://www.unimep.br/phpg/bibdig/pdfs/2006/GAQJKEYBITJS.pdf
Conhecimentos Específicos
60
 ser constituída de vários tipos de materiais, como vidro, plástico,
Contudo, apesar do gerenciamento de atividades logísticas até
alumínio, papel, papelão,PET (polietileno tereftalato), etc.
pouco tempo eram bem perdidos, pelo menos em 1844 a ideia de
A embalagem secundária é aquela que visa unitizar as
integração, que nada mais é do que o famoso trade - off logístico.
embalagens primárias em pequenas unidades, de maneira
uniforme, permitindo a sua comercialização, possibilitando ou
Segurança na Movimentação de Materiais59
facilitando a manipulação mais adequada da mercadoria.
Tipos de equipamentos de movimentação de materiais
Um dos grandes motivos de perdas ou avaria nas mercadorias
Existem cinco tipos de equipamentos de movimentação de
durante a armazenagem, manuseio e transporte é a concepção da
materiais: veículos industriais, equipamentos de elevação e
embalagem, que pode ser inadequada para determinado produto
transferência, transportadores contínuos, embalagens,
ou não atender aos requisitos mínimos de proteção e segurança.
recipientes e unitizadores e estruturas para armazenagem.
A embalagem está intimamente ligada à Logística de Distribuição
de mercadorias, recebendo tratamento diferenciado as
1. Veículos Industriais
embalagens destinadas ao Comércio Exterior e as desenvolvidas
São equipamentos, motorizados ou não, usados para
para o mercado doméstico.
movimentar cargas intermitentes, em percursos variáveis com
No mercado doméstico, os produtos são tratados de acordo
superfícies e espaços apropriados, onde a função primaria é
com as normas do próprio país de origem, sem maiores
transportar e ou manobrar.
sobressaltos e com problemas e virtudes conhecidos.
Os tipos mais comuns são: Carrinhos industriais,
No Comércio Exterior, deve-se levar em conta o transporte de
empilhadeiras, rebocadores, autocarrinhos (AGV) e guindastes
longa distância que exige mais resistência das embalagens, pois
auto propelidos.
estarão sujeitas a condições desconhecidas de manipulação,
São utilizados tanto junto ao processo de produção como no de
sendo que eventuais avarias por inadequação da embalagem,
armazenagem para não só transportar cargas, mas também
poderão trazer problemas a lote exportado, assim como, à
coloca-las em posição conveniente. Sua principal característica é
imagem da empresa e à continuidade das vendas. Outro ponto
a flexibilidade de percurso e de carga e descarga.
importante, no que tange às embalagens no Comércio Exterior, é
o atendimento às exigências e características especiais
2. Equipamentos de elevação e transferência
solicitadas pelos importadores e à legislação em vigor nesses
São equipamentos destinados a mover cargas variadas para
países. As cargas para o transporte devem ser, sempre que
qualquer ponto dentro de uma área fixa, onde a função principal
possível, unitizadas para facilitar o seu transporte e dar maior
é transferir. Os tipos mais comuns são: talhas, guindastes fixos,
proteção às mercadorias, o que pode ser feito por meio de
pontes rolantes, pórticos e semipórticos. São aplicados onde se
contêineres,
deseje transferir materiais pesados, volumosos e desajeitados
em curtas distâncias dentro de uma fábrica.
Unitização
Corresponde à alocação de um conjunto de mercadorias em
3. Transportadores Contínuos
uma única unidade com dimensões padronizadas, o que facilita
São mecanismos destinados ao transporte de graneis e
as operações de armazenamento e movimentação da carga sob
volumes em percursos horizontais, verticais ou inclinados,
forma mecanizada. Não constitui propriamente uma embalagem,
fazendo curvas ou não e com posição de operação fixa. São
é um acessório para o deslocamento ou transporte de carga, não
formados por um leito, onde o material desliza em um sistema de
integrando o produto ou o conjunto de produtos armazenados.
correias ou correntes sem fim acionadas por tambores ou polias.
Principais tipos são: Correias planas ou côncavas, elemento
Paletização
rolantes: rodízios, rolos ou esferas, correntes: aéreas ou sob piso,
Utilização de plataforma de madeira ou estrado destinado a
taliscase elevador de caçamba contínuo. São utilizados onde haja
suportar carga, fixada por meio de cintas, permitindo sua
grande fluxo de material a ser transportado em percursos fixos.
movimentação mecânica com o uso de garfos de empilhadeira ou
guindastes mecânicos específicos para esse fim, obedecendo
4. Embalagem
padrões, onde permite que o guindaste movimente o pallet por
Embalar um produto significa dar-lhe forma para sua
dois lados ou por quatro lados com seus garfos, permitindo ainda
apresentação, proteção, movimentação e utilização, a fim de que
que a carga seja paletizada, envolvida em filme PVC.
possa ser comercializado e manipulado durante todo o seu clico
de vida. A embalagem precisa ser idealizada, levando-se em
Conteinerização
conta que uma mercadoria deverá passar por três fases de
Colocação da carga em contêiner ("cofre de carga"), que é um
manuseio, quando comercializada, quais sejam:
recipiente construído de material resistente o suficiente para
- no local da produção, quando será embalada e armazenada;
suportar uso repetitivo, destinado a propiciar o transporte de
- no transporte, quando sofrerá os efeitos do seu deslocamento
mercadorias com segurança, inviolabilidade e rapidez,
de um ponto a outro, incluindo os transbordos;
permitindo fácil carregamento e descarregamento e adequado à
- no seu destino final, quando terá outras manipulações.
movimentação mecânica e ao transporte por diferentes
Via de regra, as mercadorias devem ser embaladas pelo
equipamentos. As opções de utilização no transporte marítimo
vendedor, tendo em vista a proteção durante transporte,
sua classificação para
movimentação, armazenagem, comercialização e consumo.
cada tipo de carga, como por exemplo:
A embalagem pode ser primária, de consumo, e proteger
diretamente o produto. Ou secundária, de transporte, servindo
Tipos de Contêineres
para proteger a embalagem primária.
- Conteiner de teto aberto (Open Top) - Utilizado para cargas
A embalagem primária tem finalidade de identificar o produto,
pesadas em sua totalidade, com encerado para cobertura na
informando suas características; demonstrar o modo de usá-lo;
parte de cima do mesmo. Muito utilizado para máquinas e
conferir-lhe uma aparência atraente para a venda e apresentá-lo,
equipamentos que são maiores que as dimensões da porta do
já que muitas vezes isto não será possível sem uma embalagem.
conteiner e são colocadas pela parte superior.
A embalagem pode ter os mais variados tamanhos e formatos, e

59 http://profmarcelodaetr.blogspot.com.br/2010/03/seguranca-na-
movimentacao-de-materiais.html
Conhecimentos Específicos
61
 conseguir, também, redução no valor do investimento, uma vez
- Conteiner térmico (aquecido ou refrigerado): Utilizado para
que a estrutura de armazenagem vai ser utilizada como suporte
produtos que requer temperatura constante durante seu
do fechamento lateral e da cobertura, possibilitando uma maior
transporte para não alterar sua qualidade e apresentação, muito
distribuição de cargas no piso, traduzindo em economia nas
comum para produtos perecíveis.
fundações.
- Conteiner ventilado: Evita a condensação do ar em seu
interior, utilizado para transporte de frutas, legumes, animais
Porta-paletes deslizante: Sua principal característica é a
vivos, etc.
pequena área destinada à circulação. O palete fica mais
- Conteiner seco: utilizado para cargas secas, container normal.
protegido, pois quando não se está movimentando, a estrutura
- Conteiner tanque: Utilizado para cargas líquidas a granel
fica na forma de um blocado. Muito utilizado em espaços
- Conteiner para granéis sólidos, como cereais, pós, farinhas,
extremamente restritos para armazenagem de produtos de baixo
açúcar, etc.
giro e alto valor agregado. Apresenta, como vantagem, alta
Mariner Slings: São cintas de material sintético, que formam
densidade.
uma rede, com dimensões padronizadas, geralmente utilizadas
para sacaria. Dependendo do embarque, seguem com a carga até
Estrutura tipo Drive-trough: Possui alta densidade de
o destino ou apenas até o porão do navio, quando são retirados.
armazenagem de cargas iguais e propicia grande aproveitamento
Big-Bag: São sacos de material sintético, com fundo geralmente
volumétrico para os armazéns. Este sistema deve ser utilizado
circular ou quadrado, utilizados frequentemente para produtos
preferencialmente quando o sistema de inventário obrigue a
industrializados em grãos e pós, em substituição a sacaria.
adoção do tipo FIFO (first in, first out primeiro a entrar,
Permitem o reaproveitamento e cada unidade de carga tem uma
primeiro a sair). Semelhante à estrutura tipo Drive-in, tem acesso
variação de peso de 800 kg até 2,0t. O seu custo é superior ao
também por trás, possibilitando corredores de armazenagem
dos mariner-slings e por isso, em operações de comércio
mais longos. Nos dois sistemas de Drive, quando os corredores
exterior, geralmente, não embarcam com a carga. A sua
de armazenagem são muito longos, a velocidade de
capacidade geralmente é superior à dos mariner-slings.
movimentação diminui bastante, pois além de aumentar o espaço
a ser percorrido pela empilhadeira, obriga o operador a voltar de
Armazenagem e estruturas de armazenagem
ré (este último transtorno pode ser minimizado com a colocação
A armazenagem é a administração do espaço necessário para
de trilhos de guia junto ao solo).
manter os estoques. O planejamento de armazéns inclui:
localização, dimensionamento de área, arranjo físico, baias de
Estrutura tipo Drive-in: A principal característica do sistema
atracação, equipamentos para movimentação, tipo e sistemas de
drive-in é o aproveitamento do espaço, em função de existir
armazenagem, de sistemas informatizados para localização de
somente corredor frontal, com a eliminação dos corredores.
estoques e mão de obra disponível.
Como o drive-throug, é um porta-paletes utilizado basicamente
O funcionamento adequado do armazém exige que o mesmo
quando a carga não é variada e pode ser paletizada, além de não
disponha de um sistema rápido para transferência da carga,
haver a necessidade de alta seletividade ou velocidade. A alta
imobilizando o veículo durante o menor tempo possível.
densidade de armazenagem que o sistema oferece pode ser
considerada o melhor aproveitamento volumétrico de um
Estruturas de armazenagem
armazém. Como resultado, obtêm-se a estrutura com o menor
As estruturas de armazenagem são elementos básicos para a
custo por metro quadrado, levando em consideração a
paletização e o uso racional de espaço. E atendem aos mais
eliminação da necessidade de expansões em armazéns já
diversos tipos de carga. São estruturas constituídas por perfis em
existentes. Deve ser utilizado preferencialmente quando o
L, U, tubos modulares e perfurados, dispostos de modo a formar
sistema de inventário for do tipo LIFO (last in, first out último
estantes, berços ou outros dispositivos de sustentação de cargas.
a entrar, primeiro a sair). Sua utilização torna-se necessária
Os principais tipos são:
quando é preciso alta densidade de estocagem. Composta por
pórticos e braços que sustentam trilhos destinados a suportar os
Porta-paletes convencional: É a estrutura mais utilizada.
paletes, exige paletes uniformes e mais resistentes. Uniformes
Empregada quando é necessária seletividade nas operações de
porque à distância entre os trilhos é fixa e resistentes porque
carregamento, isto é, quando as cargas dos paletes forem muito
serão apoiados apenas pelas bordas. Esse tipo de estrutura não
variadas, permitindo a escolha da carga em qualquer posição da
deve ultrapassar os 12 m.
estrutura sem nenhum obstáculo movimentação dentro dos
armazéns. Apesar de necessitar de muita área para corredores,
Estrutura dinâmica: A principal característica é a rotação
compensa por sua seletividade e rapidez na operação.
automática de estoques, permitindo a utilização do sistema FIFO
pois, pela sua configuração, o palete é colocado em uma das
Porta-paletes para corredores estreitos: Permite otimização do
extremidades do túnel e desliza até a outra por uma pista de
espaço útil de armazenagem, em função da redução dos
roletes com redutores de velocidade, para manter o palete em
corredores para movimentação. Porém, o custo do investimento
uma velocidade constante. Permite grande concentração de
torna-se maior em função dos trilhos ou fios indutivos que são
carga, pois necessita de somente dois corredores, um para
necessários para a movimentação das empilhadeiras trilaterais.
abastecimento e outro para retirada do palete. É empregada,
Em caso de pane da empilhadeira, outra máquina convencional
principalmente, para estocagem de produtos alimentícios, com
não tem acesso aos paletes.
controle de validade, e cargas paletizadas. Neste sistema, o palete
é colocado pela empilhadeira num trilho inclinado com roletes e
Porta-paletes para transelevadores: Também otimiza o espaço
desliza até a outra extremidade, onde existe um para
útil, já que seu corredor é ainda menor que da empilhadeira
contenção do mesmo. Sem dúvida, é uma das mais caras, mas
trilateral. Em função de alturas superiores às estruturas
muito utilizada na indústria de alimentos, para ander aos prazos
convencionais, permite elevada densidade de carga com rapidez
de validade dos produtos perecíveis.
na movimentação. Possibilita o aproveitamento do espaço
vertical e propicia segurança no manuseio do palete, automação
Estrutura tipo Cantilever: Permite boa seletividade e
e controle do FIFO
velocidade de armazenagem. Sistema perfeito para
armazenagem de peças de grande comprimento. É destinada às
Porta-paletes autoportante: Elimina a necessidade de
cargas armazenadas, pela lateral, preferencialmente por
construção de um edifício, previamente. Permite o
empilhadeiras, como: madeiras, barras, tubos, trefilados,
aproveitamento do espaço vertical (em média, utiliza-se em
pranchas, etc. De preço elevado é composta por colunas centrais
torno de 30 m). O tempo de construção é menor e pode-se
Conhecimentos Específicos
62
 relacionamento mais eficiente e econômico entre o pessoal,
e braços em balanço para suporte das cargas, formando um tipo
equipamentos e materiais que se movimentam. Dito de uma
de árvore metálica. Em alguns casos, pode ser substituída por
forma simples, definir o arranjo físico é decidir onde colocar
estrutura com cantoneiras perfuradas, montadas no sentido
todas as instalações, máquinas, equipamentos e pessoal da
vertical e horizontal, formando quadros de casulos e
produção. O arranjo físico procura uma combinação ótima das
possibilitando armazenar os mais variados tipos de perfis pela
instalações industriais e de tudo que concorre para a produção,
parte frontal. Esse outro tipo de estrutura é extremamente mais
dentro de um espaço disponível. Visa harmonizar e integrar
barato, porém exige carregamento e descarregamento manual,
equipamento, mão de obra, material, áreas de movimentação,
tornando a movimentação mais morosa que a da estrutura tipo
estocagem, administração, mão de obra indireta, enfim todos os
Cantilever, onde se movimenta vários perfis de uma só vez.
itens que possibilitam uma atividade industrial. Ao se elaborar,
portanto, o arranjo físico deve-se procurar a disposição que
Estrutura tipo Push-Back: Sistema utilizado para
melhor conjugue os equipamentos com os homens e com as fases
armazenagem de paletes semelhante ao drive-in, porém, com
do processo ou serviços, de forma a permitir o máximo
inúmeras vantagens, principalmente relacionadas à operação,
rendimento dos fatores de produção, através da menor distância
permitindo uma seletividade maior em função de permitir o
e no menor tempo possível.
acesso a qualquer nível de armazenagem. Neste sistema, a
um trilho com vários
Princípios do Arranjo Físico
níveis, permitindo a armazenagem de até quatro paletes na
Para se conseguir os seus objetivos, o arranjo físico se utiliza
profundidade. Também conhecida por Glide In - Gravity feed,
dos seguintes princípios gerais, que devem ser obedecidos por
Push Back alimentado por gravidade, empurra e volta), é
todos os estudos.
insuperável em produtividade de movimentação, densidade de
Integração: Os diversos elementos (fatores diretos e indiretos
armazenagem e economia total de armazenagem de cargas
ligados a produção) devem estar integrados, pois a falha em
diferentes. Esta é uma opção para o aumento da densidade de
qualquer um deles resultará numa ineficiência global. Todos os
armazenagem sem a necessidade de investimentos em
pequenos pormenores da empresa devem ser estudados,
equipamentos de movimentação, pois os paletes ficam sempre
colocados em posições determinadas e dimensionados de forma
posicionados nos corredores com fácil acesso, isto é, qualquer
adequada; como por exemplo, a posição dos bebedouros, saídas
nível é completamente acessado sem a necessidade de
do pessoal, etc.
descarregar o nível inferior. A utilização dos perfis de aço
laminados estruturais é absolutamente necessária para garantir
Mínima Distância: O transporte nada acrescenta ao produto ou
o perfeito funcionamento de trilhos, carros e rodízios dos
serviço. Deve-se procurar uma maneira de reduzir ao mínimo as
sistemas. Com o aumento da ocupação volumétrica da fábrica
distâncias entre as operações para evitar esforços inúteis,
(relação entre o volume total do armazém e o volume da carga
confusões e custos.
estocada), podem-se listar como benefícios a obtenção de maior
produtividade operacional (itens movimentados por homem-
Obediência ao fluxo das operações: As disposições das áreas e
hora), maior agilidade no fluxo de materiais, maior organização
locais de trabalho devem obedecer as exigências das operações
dos estoques, maior produtividade nas operações de inventário
de maneira que homens, materiais e equipamentos se movem em
e a utilização do LIFO (Last i - First out) nas operações de
fluxo contínuo, organizado e de acordo com a sequência lógica do
transferências entre Centro de Distribuição e lojas ou depósitos.
processo de manufatura ou serviço. Devem ser evitados
cruzamentos e retornos que causam interferência e
Estrutura tipo Flow-rack
congestionamentos. Eliminar obstáculos a fim de garantir
Sistema indicado para pequenos volumes e grande
melhores fluxos de materiais e sequência de trabalho dentro da
rotatividade, onde se faz necessário o picking, facilitando a
empresa, reduzindo materiais sem processo mantendo-os
separação de materiais e permitindo naturalmente o princípio
contínuo movimento.
FIFO Neste sistema, o produto é colocado num plano inclinado
com trilhos que possuem pequenos rodízios deslizando, assim,
Racionalização de espaço: Utilizar da melhor maneira o espaço
por gravidade, até a outra extre
e se possível as 3 dimensões.
para sua contenção do mesmo. É usada com movimentações
manuais e mantém, sempre, uma caixa à disposição do usuário,
Satisfação e segurança: A satisfação e a segurança do homem
facilitando, assim, o picking, ou seja, a montagem de um pedido,
são muito importantes. Um melhor aspecto das áreas de trabalho
como se fosse um supermercado. Como elas precisam ser de
promove tanto a elevação da moram do trabalhador quanto a
pouca altura, pois são usadas manualmente, é bastante comum
redução de riscos de acidentes.
montá-las na parte inferior de uma estrutura porta-paletes
convencional, no intuito de usar a parte superior para estocagem
Flexibilidade: Este é um princípio que, notadamente na atual
do mesmo produto, em paletes, simulando, assim, um atacado na
condição de avanço tecnológico, deve ser atentamente
parte superior e um varejo na parte inferior.
considerado pelo projetista de layout. São frequentes e rápidas
as necessidades de mudança do projeto do produto, mudanças de
Estante: Sistema estático para a estocagem de itens de pequeno
métodos e sistemas de trabalho. A falta de atenção a essas
tamanho que podem ter acessórios, como divisores, retentores,
alterações pode levar uma empresa ao obsoletismo. No projeto
gavetas e painéis laterais e de fundo. Possibilita a montagem de
do layout deve-se considerar que as condições vão mudar e que
mais de um nível, com pisos intermediários. São adequadas para
o mesmo deve ser fácil de mudar e de se adaptar as novas
armazenar itens leves, manuseáveis sem a ajuda de qualquer
condições.
equipamento e com volume máximo de 0,5 m3.
Estante de grande comprimento: Utilizada, basicamente, para
Tipos de Arranjo Físico
cargas leves que possuem um tamanho relativamente grande
Depois que o tipo de processo foi selecionado, o tipo básico de
para ser colocado nas estantes convencionais. É um produto
arranjo físico deve ser definido. O tipo de arranjo físico é a forma
intermediário entre as estantes e os porta-paletes.
geral do arranjo de recursos produtivos da operação e é em
grande parte determinado pelo tipo de produto, tipo de processo
Arranjo Físico ou Layout
de produção e volume de produção. Existem quatro tipos básicos
Dentro do quadro geral de uma empresa, um papel importante
de arranjo físico dos quais a maioria dos arranjos se derivam:
está reservado ao arranjo físico (layout). Fazer o arranjo físico de
uma área qualquer é planejar e integrar os caminhos dos
- arranjo posicional ou por posição fixa
componentes de um produto ou serviço, a fim de obter o
Conhecimentos Específicos
63
 11.2.2.1 Além do limite previsto nesta norma, o transporte
- arranjo funcional ou por processo
descarga deverá ser realizado mediante impulsão de vagonetes,
- arranjo linear ou por produto
carros, carretas, carros de mão apropriados, ou qualquer tipo de
- arranjo de grupo ou celular
tração mecanizada.
11.2.3 É vedado o transporte manual de sacos, através de
A NR 11 diz respeito ao Transporte, Movimentação,
pranchas, sobre vãos superiores a 1,00m (um metro) ou mais de
Armazenagem e Manuseio de Materiais:
extensão.
11.2.3.1 As pranchas de que trata o item 11.2.3 deverão ter a
NORMA REGULAMENTADORA 11
largura mínima de 0,50m (cinquenta centímetros).
NR 11 TRANSPORTE, MOVIMENTAÇÃO, ARMAZENAGEM E
11.2.4 Na operação manual de carga e descarga de sacos, em
MANUSEIO DE MATERIAIS
caminhão ou vagão, o trabalhador terá o auxílio de ajudante.
11.2.5 As pilhas de sacos, nos armazéns, devem ter altura
11.1 Normas de segurança para operação de elevadores,
máxima limitada ao nível de resistência do piso, à forma e
guindastes, transportadores industriais e máquinas
resistência dos materiais de embalagem e à estabilidade,
transportadoras
baseada na geometria, tipo de amarração e inclinação das pilhas.
11.1.1 Os poços de elevadores e monta-cargas deverão ser
11.2.5. As pilhas de sacos, nos armazéns, terão a altura máxima
cercados, solidamente, em toda sua altura, exceto as portas ou
correspondente a 30 (trinta) fiadas de sacos quando for usado
cancelas necessárias nos pavimentos.
processo mecanizado de empilhamento. (Alteração dada pela
11.1.2 Quando a cabina do elevador não estiver ao nível do
Portaria SIT 82/2004)
pavimento, a abertura deverá estar protegida por corrimão ou
11.2.6. A altura máxima das pilhas de sacos será
outros dispositivos convenientes.
correspondente a 20 (vinte) fiadas quando for usado processo
11.1.3 Os equipamentos utilizados na movimentação de
manual de empilhamento. (Revogado pela Portaria SIT
materiais, tais como ascensores, elevadores de carga, guindastes,
82/2004).
monta-carga, pontes-rolantes, talhas, empilhadeiras, guinchos,
11.2.7 No processo mecanizado de empilhamento, aconselha-
esteiras-rolantes, transportadores de diferentes tipos, serão
se o uso de esteiras-rolantes, dadas ou empilhadeiras.
calculados e construídos de maneira que ofereçam as necessárias
11.2.8 Quando não for possível o emprego de processo
garantias de resistência e segurança e conservados em perfeitas
mecanizado, admite-se o processo manual, mediante a utilização
condições de trabalho.
de escada removível de madeira, com as seguintes
11.1.3.1 Especial atenção será dada aos cabos de aço, cordas,
características:
correntes, roldanas e ganchos que deverão ser inspecionados,
a) lance único de degraus com acesso a um patamar final;
permanentemente, substituindo-se as suas partes defeituosas.
b) a largura mínima de 1,00m (um metro), apresentando o
11.1.3.2 Em todo o equipamento será indicado, em lugar
patamar as dimensões mínimas de 1,00m x 1,00m (um metro x
visível, a carga máxima de trabalho permitida.
um metro) e a altura máxima, em relação ao solo, de 2,25m (dois
11.1.3.3 Para os equipamentos destinados à movimentação do
metros e vinte e cinco centímetros);
pessoal serão exigidas condições especiais de segurança.
c) deverá ser guardada proporção conveniente entre o piso e o
11.1.4 Os carros manuais para transporte devem possuir
espelho dos degraus, não podendo o espelho ter altura superior
protetores das mãos.
a 0,15m (quinze centímetros), nem o piso largura inferior a
11.1.5 Nos equipamentos de transporte, com força motriz
0,25m (vinte e cinco centímetros);
própria, o operador deverá receber treinamento específico, dado
d) deverá ser reforçada, lateral e verticalmente, por meio de
pela empresa, que o habilitará nessa função.
estrutura metálica ou de madeira que assegure sua estabilidade;
11.1.6 Os operadores de equipamentos de transporte
e) deverá possuir, lateralmente, um corrimão ou guarda-corpo
motorizado deverão ser habilitados e só poderão dirigir se
na altura de 1,00m (um metro) em toda a extensão;
durante o horário de trabalho portarem um cartão de
f) perfeitas condições de estabilidade e segurança, sendo
identificação, com o nome e fotografia, em lugar visível.
substituída imediatamente a que apresente qualquer defeito.
11.1.6.1 O cartão terá a validade de 1 (um) ano, salvo
11.2.9 O piso do armazém deverá ser constituído de material
imprevisto, e, para a revalidação, o empregado deverá passar por
não escorregadio, sem aspereza, utilizando-se, de preferência, o
exame de saúde completo, por conta do empregador.
mastique asfáltico, e mantido em perfeito estado de conservação.
11.1.7 Os equipamentos de transporte motorizados deverão
11.2.10 Deve ser evitado o transporte manual de sacos em
possuir sinal de advertência sonora (buzina).
pisos escorregadios ou molhados.
11.1.8 Todos os transportadores industriais serão
11.2.11 A empresa deverá providenciar cobertura apropriada
permanentemente inspecionados e as peças defeituosas, ou que
dos locais de carga e descarga da sacaria.
apresentem deficiências, deverão ser imediatamente
substituídas.
11.3 Armazenamento de materiais
11.1.9 Nos locais fechados ou pouco ventilados, a emissão de
11.3.1 O peso do material armazenado não poderá exceder a
gases tóxicos, por máquinas transportadoras, deverá ser
capacidade de carga calculada para o piso.
controlada para evitar concentrações, no ambiente de trabalho,
11.3.2 O material armazenado deverá ser disposto de forma a
acima dos limites permissíveis.
evitar a obstrução de portas, equipamentos contra incêndio, saídas
11.1.10 Em locais fechados e sem ventilação, é proibida a
de emergências, etc.
utilização de máquinas transportadoras, movidas a motores de
11.3.3. Material empilhado deverá ficar afastado das estruturas
combustão interna, salvo se providas de dispositivos neutraliza
laterais do prédio a uma distância de pelo menos 0,50m (cinquenta
dores adequados.
centímetros).
11.3.4 A disposição da carga não deverá dificultar o trânsito, a
11.2 Normas de segurança do trabalho em atividades de
iluminação, e o acesso às saídas de emergência.
transporte de sacas
11.3.5 O armazenamento deverá obedecer aos requisitos de
11.2.1 Denomina-se, para fins de aplicação da presente
segurança especiais a cada tipo de material.
regulamentação a expressão "Transporte manual de sacos" toda
atividade realizada de maneira contínua ou descontínua,
11.4 Movimentação, Armazenagem e Manuseio de Chapas de
essencial ao transporte manual de sacos, na qual o peso da carga
Mármore, Granito e outras rochas (Acrescentado pela Portaria
é suportado, integralmente, por um só trabalhador,
SIT 56/2003) (voltar)
compreendendo também o levantamento e sua deposição.
11.4.1 A movimentação, armazenagem e manuseio de chapas de
11.2.2 Fica estabelecida a distância máxima de 60,00m
mármore, granito e outras rochas deve obedecer ao disposto
(sessenta metros) para o transporte manual de um saco.
Conhecimentos Específicos
64
 a) O piso não deve ser escorregadio, não ter saliências e ser
no Regulamento Técnico de Procedimentos constante no Anexo I
horizontal, facilitando o deslocamento de pessoas e materiais;
desta NR. (Acrescentado pela Portaria SIT 56/2003)
b) O piso deve ser mantido em condições adequadas devendo
a empresa garantir que o mesmo tenha resistência suficiente
ANEXO I AO ITEM 11.4.1
para suportar as cargas usuais;
REGULAMENTO TÉCNICO DE PROCEDIMENTOS PARA
c) Recomenda-se que a área de armazenagem de chapas seja
MOVIMENTAÇÃO, ARMAZENAGEM E MANUSEIO DE CHAPAS
protegida contra intempéries.
DE MÁRMORE, GRANITO E OUTRAS ROCHAS
3.2. As empresas que estejam impedidas de atender ao
prescrito no item 3.1 devem possuir projeto alternativo com as
1. Fueiros
justificativas técnicas da impossibilidade além de medidas
1.1. As chapas serradas, ainda sobre o carro transportador e
acessórias para garantir segurança e conforto nas atividades de
dentro do alojamento do tear, devem receber proteção lateral
movimentação e armazenagem das chapas.
para impedir a queda das mesmas proteção denominada L ou
Fueiro, observando-se os seguintes requisitos mínimos:
4. Cavaletes
a) os equipamentos devem ser calculados e construídos de
4.1. Os cavaletes devem estar instalados sobre bases
maneira que ofereçam as necessárias garantias de resistência e
construídas de material resistente e impermeável, de forma a
segurança e conservados em perfeitas condições de trabalho;
garantir perfeitas condições de estabilidade e de
b) em todo equipamento será indicado, em lugar visível, o
posicionamento, observando-se os seguintes requisitos:
nome do fabricante, o responsável técnico e a carga máxima de
a) os cavaletes devem garantir adequado apoio das chapas e
trabalho permitida;
possuir altura mínima de um metro e cinquenta centímetros;
c) os encaixes dos L (Fueiros) devem possuir sistema de trava
b) os cavaletes verticais devem ser compostos de seções com
que impeça a saída acidental dos mesmos.
largura máxima de vinte e dois centímetros;
c) os palitos dos cavaletes verticais devem ter espessura que
2. Carro porta-bloco e Carro transportador
possibilite resistência aos esforços das cargas usuais e serem
2.1. O uso de carros porta-bloco e carros transportadores
soldados, garantindo a estabilidade e impedindo o
devem obedecer aos seguintes requisitos mínimos:
armazenamento de mais de dez chapas em cada seção;
a) os equipamentos devem ser calculados e construídos de
d) cada cavalete vertical deve ter no máximo seis metros de
maneira que ofereçam as necessárias garantias de resistência e
comprimento com um reforço nas extremidades;
segurança e serem conservados em perfeitas condições de
e) deve ser garantido um espaço, devidamente sinalizado, com
trabalho, atendendo as instruções do fabricante;
no mínimo oitenta centímetros entre cavaletes verticais;
b) em todo equipamento deve ser indicado, em lugar visível, o
f) a distância entre cavaletes e as paredes do local de
nome do fabricante, o responsável técnico e a carga máxima de
armazenagem deve ser de no mínimo cinquenta centímetros;
trabalho permitida;
g) os cavaletes devem ser conservados em perfeitas condições
c) tanto o carro transportador como o porta-bloco devem
de uso;
dispor de proteção das partes que ofereçam risco para o
h) em todo cavalete deve ser indicado, em lugar visível, o nome
operador, com atenção especial aos itens:
do fabricante, o responsável técnico e a carga máxima de
-condições dos cabos de aço;
trabalho permitida;
-ganchos e suas proteções;
i) a área de circulação de pessoas deve ser demarcada e possuir
-proteção das roldanas;
no mínimo um metro e vinte centímetros de largura;
-proteção das rodas do carro;
j) o espaço destinado para carga e descarga de materiais deve
-proteção das polias e correias;
possuir largura de, no mínimo, uma vez e meia a largura do maior
-proteção das partes elétricas.
veículo utilizado e ser devidamente demarcado no piso;
d) o operador do carro transportador e do carro porta-bloco,
l) os cavaletes em formato triangular devem ser mantidos em
bem como a equipe que trabalhar na movimentação do material,
adequadas condições de utilização, comprovadas por vistoria
deve receber treinamento adequado e específico para a
realizada por profissional legalmente habilitado;
operação;
m) as atividades de retirada e colocação de chapas em
e) além de treinamento, informações e instruções, os
cavaletes devem ser realizadas sempre com pelo menos uma
trabalhadores devem receber orientação em serviço, que
pessoa em cada extremidade da chapa.
consistirá de período no qual desenvolverão suas atividades sob
4.2. Recomenda-se a adoção de critérios para a separação no
orientação de outro trabalhador experiente ou sob supervisão
armazenamento das chapas, tais como cor, tipo do material ou
direta, com duração mínima de trinta dias;
outros critérios de forma a facilitar a movimentação das mesmas.
f) para operação de máquinas, equipamentos ou processos
4.3. Recomenda-se que as empresas mantenham, nos locais de
diferentes daqueles a que o operador estava habituado, deve ser
armazenamento, os projetos, cálculos e as especificações
feito novo treinamento, de modo a qualificá-lo à utilização dos
técnicas dos cavaletes.
mesmos;
g) após a retirada do carro porta-bloco do alojamento do tear,
5. Movimentação de chapas com uso de ventosas
as proteções laterais devem permanecer até a retirada de todas
5.1. Na movimentação de chapas com o uso de ventosas devem
as chapas;
ser observados os seguintes requisitos mínimos:
h) nenhum trabalho pode ser executado com pessoas entre as
a) a potência do compressor deve atender às necessidades de
chapas;
pressão das ventosas para sustentar as chapas quando de sua
i) devem ser adotados procedimentos para impedir a retirada
tação;
de chapas de um único lado do carro transportador, com objetivo
b) as ventosas devem ser dotadas de válvulas de segurança,
de manter a estabilidade do mesmo;
com acesso facilitado ao operador, respeitando os aspectos
j) a operação do carro transportador e do carro porta-bloco
ergonômicos;
deve ser realizada, por no mínimo duas pessoas treinadas
c) as mangueiras e conexões devem possuir resistência
conforme a alínea "d".
compatível com a demanda de trabalho;
d) as ventosas devem ser dotadas de dispositivo auxiliar que
3. Pátio de Estocagem
garanta a contenção da mangueira, evitando seu ricochete
3.1. Nos locais do pátio onde for realizada a movimentação e
amento em caso de desprendimento acidental;
armazenagem de chapas, devem ser observados os seguintes
critérios:

Conhecimentos Específicos
65
 que o quadro inferior porta lâminas do tear caia sobre os
e) as mangueiras devem estar protegidas, firmemente presas
trabalhadores.
aos tubos de saída e de entrada e, preferencialmente, afastadas
8.2. As instruções, visando a informação, qualificação e
das vias de circulação;
treinamento dos trabalhadores, devem ser redigidas em
f) o fabricante do equipamento deve fornecer manual de
linguagem compreensível e adotando metodologias, técnicas e
operação em português, objetivando treinamento do operador;
materiais que facilitem o aprendizado para preservação de sua
g) as borrachas das ventosas devem ter manutenção periódica
segurança e saúde.
e imediata substituição em caso de desgaste ou defeitos que as
8.3. Na construção dos equipamentos utilizados na
tornem impróprias para uso;
movimentação e armazenamento de chapas devem ser
h) o empregador deve destinar área específica para a
observadas no que couber as especificações das normas da ABNT
movimentação de chapas com uso de ventosa, de forma que o
e outras nacionalmente aceitas.
trabalho seja realizado com total segurança; esta área deve ter
8.4. Fica proibido o armazenamento e a disposição de chapas
sinalização adequada na vertical e no piso;
sobre paredes, colunas, estruturas metálicas ou outros locais que
i) procedimentos de segurança devem ser adotados para
não sejam os cavaletes especificados neste Regulamento Técnico
garantir a movimentação segura de chapas na falta de energia
de Procedimentos.
elétrica.
5.2. Recomenda-se que os equipamentos de movimentação de
9. Glossário:
chapas, a vácuo, possuam alarme sonoro e visual que indiquem
Carro porta-bloco: Carro que fica sob o tear com o bloco;
pressão fora dos limites de segurança estabelecidos.
Carro transportador: carro que leva o carro porta-bloco até o
6. Movimentação de chapas com cabos de aço, cintas, correias
tear.
e correntes
Cavalete triangular: Peça metálica em formato triangular com
6.1. Na movimentação de chapas, com a utilização de cabos de
uma base de apoio usado para armazenagem de chapas de
aço, cintas, correias e correntes, deve ser levada em conta a
mármore, granito e outras rochas.
capacidade de sustentação das mesmas e a capacidade de carga
Cavalete vertical: Peça metálica em formato de pente colocado
do equipamento de içar, atendendo as especificações técnicas e
na vertical apoiado sobre base metálica, usado para
recomendações do fabricante.
armazenamento de chapas de mármore, granito e outras rochas.
6.2. Correntes e cabos de aço devem ser adquiridos
Fueiro: Peça metálica em formato de L (para os carros porta
exclusivamente de fabricantes ou de representantes
bloco mais antigos), ou simples, com um de seus lados
autorizados, sendo proibida a aquisição de sucatas, em especial
encaixados sobre a base do carro porta-bloco, que tem por
de atividades portuárias.
finalidade garantir a estabilidade das chapas durante e após a
6.3. O empregador deve manter as notas fiscais de aquisição
serrada e enquanto as chapas estiverem sobre o carro.
dos cabos de aço e correntes no estabelecimento à disposição da
Palitos: Hastes metálicas usadas nos cavaletes verticais para
fiscalização.
apoio das chapas de mármore, granito e outras rochas.
6.4. Em todo equipamento deve ser indicado, em lugar visível,
Chapas de mármore ou granito: Produto da serragem do bloco,
o nome do fabricante, o responsável técnico e a carga máxima de
com medidas variáveis podendo ser de três metros por um metro
trabalho permitida.
e cinquenta centímetros com espessuras de dois a três
6.5. Os cabos de aço, correntes, cintas e outros meios de
centímetros.
suspensão ou tração e suas conexões, devem ser instalados,
Tear: Equipamento robusto composto de um quadro de
mantidos e inspecionados conforme especificações técnicas do
lâminas de aço, que apoiadas sobre o bloco de pedra; quando
fabricante.
acionadas, fazem um movimento de vai e vem, serrando a pedra
6.6. O empregador deve manter em arquivo próprio o registro
de cima para baixo sendo imprescindível o uso gradual de areia,
de inspeção e manutenção dos cabos de aço, cintas, correntes e
granalha de aço e água para que seja possível o transpasse do
outros meios de suspensão em uso.
bloco de rochas.
6.7. O empregador deve destinar área específica com
Cintas: Equipamento utilizado para a movimentação de cargas
sinalização adequada, na vertical e no piso, para a movimentação
diversas.
de chapas com uso de cintas, correntes, cabos de aço e outros
Ventosa: Equipamento a vácuo usado na movimentação de
meios de suspensão.
chapas de mármore, granito e outras rochas.
7. Movimentação de Chapas com Uso de Garras
Questões
7.1. A movimentação de chapas com uso de garras só pode ser
realizada pegando-se uma chapa por vez e por no mínimo três
1. (Banco Central do Brasil - Técnico - Área Suporte
trabalhadores e observando-se os seguintes requisitos mínimos:
- CESPE/2013) Acerca da função
a) não ultrapassar a capacidade de carga dos elementos de
armazenagem, julgue os itens subsecutivos. A classificação é o
sustentação e a capacidade de carga da ponte rolante ou de outro
processo de aglutinação de materiais por características
tipo de equipamento de içar, atendendo as especificações
semelhantes, no qual são utilizados os critérios de abrangência,
técnicas e recomendações do fabricante;
flexibilidade e praticidade.
b) todo equipamento de içar deve ter indicado, em lugar
( ) Certo ( ) Errado
visível, o nome do fabricante, o responsável técnico e a carga
máxima de trabalho permitida;
2. (Fundação Universidade de Brasília - Administrador
c) as áreas de movimentação devem propiciar condições de
CESPE/2013) Com relação a recebimento e armazenagem de
forma que o trabalho seja realizado com total segurança e serem
material, julgue os itens a seguir. No ato do recebimento, são
sinalizadas de forma adequada, na vertical e no piso.
realizadas obrigatoriamente duas conferências: uma dos
7.2. As empresas devem ter livro próprio para registro de
materiais e outra da documentação.
inspeção e manutenção dos elementos de sustentação usados na
( ) Certo ( ) Errado
movimentação de chapas com uso de garras.
7.2.1. As inspeções e manutenções devem ser realizadas por
3. (CÂMARA DOS DEPUTADOS - TÉCNICO EM MATERIAL E
profissional legalmente habilitado e dado conhecimento ao
PATRIMÔNIO CESPE/2012) Com relação a recebimento e
empregador.
armazenagem, julgue os próximos itens. A armazenagem por
frequência é o critério mais indicado para se obter o
8. Disposições Gerais
aproveitamento mais eficiente do espaço.
8.1. Durante as atividades de preparação e retirada de chapas
( ) Certo ( ) Errado
serradas do tear devem ser tomadas providências para impedir
Conhecimentos Específicos
66
 1. Resposta: Certo.
04 (ANATEL - Técnico Administrativo - CESPE/2014) No
A classificação de materiais é o processo de aglutinação por
que se refere a compras de recursos materiais, julgue os itens
características semelhantes, e determina grande parte do
subsecutivos.
sucesso no gerenciamento de estoques.
É desnecessária aos profissionais que atuam na área de
Abrangência: cada classificação deve buscar abarcar um
compras a aquisição de conhecimentos amplos das
número considerável de materiais em função de suas
características dos produtos, ou das fases de fabricação dos itens
características. Em outras palavras, a classificação deve agrupar
comprados.
o maior número de itens em função de suas propriedades.
( ) Certo ( ) Errado
Flexibilidade: A classificação também deve permitir o inter-
relacionamento entre outras classificações, permitindo uma
5. (Petrobras - Técnico de Administração e Controle -
visão ampla do gerenciamento de estoques.
CESGRANRIO/2015) A área de compras tem um papel
Praticidade: A classificação deve ser direta e simples.
importante na lucratividade da empresa porque
(A) realiza a aquisição de matéria-prima de acordo com o
2. Resposta: Certo.
agendamento estabelecido pelo fornecedor
O recebimento de materiais não consiste somente no ato de
(B) maximiza as compras e a capacidade de armazenamento da
descarregá-los e armazená-los em algum lugar onde exista um
empresa, reduzindo a demanda de fornecedores
espaço livre, para posterior utilização. As atividades de
(C) mantém inventários para avaliação das quantidades e
recebimento envolvem desde a recepção do laterial na entrega
conservação dos materiais estocados na empresa
pelo fornecedor até a entrada nos estoques. É de extrema
(D) define a catalogação e especificação dos materiais que
importância que sejam realizados os procedimentos de
compõem o estoque para alimentar a produção
conferência antes de proceder ao recebimento definitivo.
(E) seleciona os fornecedores de acordo com as necessidades
da empresa em termos materiais e financeiros.
3. Resposta: Errado.
A Armazenagem por frequência implica em armazenar tão
6. (Prefeitura de Caieiras/SP - Assistente de Patrimônio
próximo quanto possível da saída os materiais que tenham maior
e Estoque - VUNESP/2015) O conceito da Administração de
frequência de movimento.
materiais, no sistema de Gestão de Patrimônio e Estoque na
Administração Pública, é
4. Resposta: Errado.
(A) um conjunto de ações destinadas a assegurar a aquisição,
Os profissionais que atuam na área de compras, devem
os registros e controles das atividades relacionadas com o
comprar para entrega no momento correto, na quantidade
emprego, a movimentação e a destinação dos diversos materiais.
correta e na qualidade correta. O que implica em conhecer as
(B) a designação genérica de equipamentos, componentes,
características dos produtos, ou das fases de fabricação dos itens
sobressalentes, acessórios, matérias-primas e outros itens
comprados.
empregados ou passíveis de empregos nas atividades dos órgãos,
autarquias e fundações do Poder Executivo.
5. Resposta: E.
(C) um controle exercido pelo cidadão e associações
Sabemos que muitas empresas buscam obter vantagens
representativas da comunidade, mediante amplo e irrestrito
competitivas, ao gerenciar suas compras. Por isso é
exercício do direito de petição perante qualquer órgão do poder
indispensável selecionar os fornecedores de acordo com as
e entidade da Administração pública
necessidades da empresa em termos materiais e financeiros.
(D) o processo pelo qual se obtém ou se consegue um material
ou bem, seja de natureza industrial, comercial ou prestação de
6. Resposta: A.
serviços.
Na Administração Pública, a Administração de Recursos
(E) a atividade ou função administrativa que compreende
Materiais pode ser definida como um conjunto de atividades
trocar dinheiro por mercadoria.
desenvolvidas dentro de uma empresa, de forma centralizada ou
não, destinadas a suprir as diversas unidades, com os materiais
7. (Petrobras - Técnico de Administração e Controle
necessários ao desempenho normal das respectivas atribuições.
Júnior CESGRANRIO/2011) A função de compras de uma
Tais atividades abrangem aquisição, o recebimento, a
empresa tem grande importância para a administração, em
armazenagem dos materiais, o registro, o fornecimento dos
especial para a administração pública. São objetivos típicos da
mesmos aos órgãos requisitantes, até as operações gerais de
função de compras, EXCETO o de
controle de estoques etc. Visa gerenciar de maneira eficaz os
(A) obter serviços e mercadorias na quantidade e qualidade
recursos do processo produtivo, indo além de um simples
necessárias.
controle de estoques, envolvendo um vasto campo de relações
(B) obter serviços e mercadorias ao menor custo possível.
que são interdependentes e que precisam ser bem geridos para
(C) garantir a entrega do produto ou serviço por parte do
evitar desperdícios.
fornecedor.
(D) garantir a armazenagem correta dos produtos.
7. Resposta: D
(E) desenvolver novos fornecedores.
De fato, a armazenagem dos produtos não faz parte do setor de
compras de uma empresa. Existem departamentos específicos
8. (UFF - Assistente de Administração COSEAC/2014)
responsáveis por esse serviço (almoxarifado, por exemplo).
Nos termos de J. R. Tony Arnold, obter mercadorias e serviços na
Todos os demais são de responsabilidade do setor de compras de
quantidade e com a qualidade necessárias, garantir o melhor
uma empresa.
serviço possível e pronta-entrega por parte do fornecedor e
desenvolver e manter boas relações com os fornecedores e
8. Resposta: D
desenvolver fornecedores potenciais são objetivos da função de:
Esta é a descrição do objetivo primordial do setor de compras
(A) relações públicas.
conforme visto anteriormente. os objetivos básicos de uma Seção
(B) estoques.
de Compras seriam, então:
(C) inventário.
a) Obter um fluxo contínuo de suprimentos a fim de atender
(D) compras.
aos programas de produção.
(E) recursos humanos.
b) Coordenar esse fluxo de maneira que seja aplicado um
mínimo de investimento que afete a operacionalidade da
Respostas
empresa.

Conhecimentos Específicos
67

c) Comprar materiais e insumos aos menores preços,
obedecendo a padrões de quantidade e qualidade definidos.
d) Procurar sempre dentro de uma negociação justa e honesta
as melhores condições para empresa, principalmente em
condições de pagamento.
Noções de controle orçamentário.
Os primeiros Orçamentos de que se têm notícia eram os
chamados orçamentos tradicionais, que se importavam apenas
com o gasto. Eram meros documentos de previsão de receita e
autorização de despesas sem nenhum vínculo com um sistema
de planejamento governamental. Simplesmente se fazia uma
estimativa de quanto se ia arrecadar e decidia-se o que comprar,
sem nenhuma prioridade ou senso distributivo na alocação dos
recursos públicos.
Era compreendido como uma peça que continha apenas a
previsão das receitas e a fixação das despesas para determinado
período, sem preocupação com planos governamentais de
desenvolvimento, tratando-se, assim, de mera peça contábil-
financeira. Tal conceito se revela ultrapassado, pois a
intervenção Estatal na vida da sociedade aumentou de forma
acentuada e, com isso, o planejamento das ações do Estado é
imprescindível.
Hoje o Orçamento Público funciona como um balizador na
economia; existindo elevados investimentos governamentais no
orçamento, provavelmente haverá reflexos na criação de
empregos e aumento de renda; em contraposição, um orçamento
restritivo em investimentos, provocará desemprego,
desaceleração da economia e decréscimo no produto interno
bruto.
Apesar de todas as divergências existentes na doutrina,
considera-se o orçamento como uma lei formal, que apenas
prevê as receitas públicas e autoriza os gastos, não criando
direitos subjetivos nem modificando as leis tributárias e
financeiras.
Sendo uma lei formal, a simples previsão de despesa na lei
orçamentária anual não cria direito subjetivo, não sendo possível
se exigir, por via judicial, que uma despesa específica fixada no
orçamento seja realizada.
São listadas as seguintes características da lei orçamentária:
a) lei formal formalmente o orçamento é uma lei, mas,
conforme vimos acima, em vários casos ela não obriga o Poder
Público, que pode, por exemplo, deixar de realizar uma despesa
autorizada pelo legislativo; embora lei, em sentido formal não
possui coercibilidade.
b) lei temporária a lei orçamentária tem vigência limitada.
c) lei ordinária todas as leis orçamentárias (PPA, LDO e
LOA) são leis ordinárias. Os créditos suplementares e especiais
também são aprovados como leis ordinárias.
d) lei especial possui processo legislativo diferenciado e
trata de matéria específica.
O orçamento compreende quatro aspectos fundamentais:
a) o jurídico, que envolve a natureza do ato orçamentário
quanto aos direitos e obrigações que ele gera à Administração,
aos agentes públicos e aos administrados.
b) o político, que indica para qual direção o poder político
está atuando, isto é, qual necessidade coletiva entendeu ser de
interesse público e usará, para sua satisfação, o serviço público
mediante seu critério de gasto.
c) o econômico, quanto às diretrizes econômicas e políticas
fiscais adotadas em sua elaboração e que se tornarão postulados
a serem seguidos.
d) técnico-financeiro, estabelecendo metodologias e
procedimentos administrativos e contábeis adotados à
persecução dos fins do instrumento orçamentário.
Os objetivos da política orçamentária são corrigir as falhas de
mercado e as distorções, visando manter a estabilidade,
Conhecimentos Específicos
68
melhorar a distribuição de renda, e alocar os recursos com mais
eficiência. O Orçamento tem a função de também regular o
mercado e coibir abusos, reduzindo falhas de mercado e
externalidades negativas (fatores adversos causados pela
produção, como poluição, problemas urbanos, dentre outros).
O Estado intervém de várias formas no mercado, como
através da política fiscal e da política monetária, com controle de
preços, salários, inflação, dentre outros. São exemplos de
instrumentos e recursos utilizados pelo Estado para intervir na
economia:
Política Fiscal - envolve a administração e a geração de
receitas, além do cumprimento de metas e objetivos
governamentais no orçamento, utilizado para a alocação,
distribuição de recursos e estabilização da economia. É possível,
com a política fiscal, aumentar a renda e o PIB e aquecer a
economia, com uma melhor distribuição de renda.
Política Regulatória - envolve o uso de medidas legais
como decretos, leis, portarias, etc., expedidas como alternativa
para se alocar, distribuir os recursos e estabilizar a economia.
Com o uso das normas, diversas condutas podem ser banidas,
como a criação de monopólios, cartéis, práticas abusivas,
poluição, etc.
Política Monetária envolve o controle da oferta de
moeda, da taxa de juros e do crédito em geral, para efeito de
estabilização da economia e influência na decisão de produtores
e consumidores. Com a política monetária, pode-se controlar a
inflação, preços, restringir a demanda, etc.
Dentre as funções consubstanciadas no Orçamento Público,
destacamos:
A função alocativa diz respeito a promover ajustamentos na
alocação de recursos, justifica-se quando o funcionamento do
mecanismo de mercado (sistema de ação privada) não garante a
necessária eficiência na utilização desses recursos. Portanto, a
utilização desse instrumento de atuação se efetiva em situações
de por exemplo, na presença de
externalidades ou de bens públicos.
A função distributiva, por sua vez, diz respeito a promover
ajustamentos na distribuição de renda. Justifica-se seu emprego
nos casos em que o resultado distributivo do mecanismo de ação
privada não for considerado socialmente justificável ou
desejado. Mais uma vez a justificativa está ligada à correção das
falhas de mercado.
A função estabilizadora, por fim, está associada à
manutenção da estabilidade econômica, justificada como meio de
atenuar o impacto social e econômico na presença de inflação ou
depressão. Portanto, seu emprego gera estabilidade dos níveis
de preço (combate às pressões inflacionárias), diminui os
potenciais efeitos da depressão e mantém o nível de emprego
(combate ao desemprego).
TIPOS DE ORÇAMENTOS
Orçamento Clássico ou Tradicional
Era aquele onde constavam apenas a fixação da despesa e a
previsão da receita, sem nenhuma espécie de planejamento das
ações do governo. Era peça meramente contábil financeira, um
documento de previsão de receita e de autorização de despesas.
Neste tipo de orçamento não havia preocupação com a
realização dos programas de trabalho do governo, preocupando-
se apenas com as necessidades dos órgãos públicos para
realização das suas tarefas, sem se questionar sobre objetivos e
metas.
Orçamento de Desempenho ou por Realizações
Uma evolução do orçamento clássico foi o chamado
orçamento de desempenho em um contexto de Administração
por Resultados. Neste tipo de orçamento, o gestor começa a se
preocupar com o resultado dos gastos e não apenas com o gasto
em si, ou seja, preocupa-se agora em saber
governo faz e não as coisas que o governo Apesar de
 - Apresentação das soluções: identificação das alternativas
ser um passo importante, o orçamento de desempenho ainda se
viáveis para solucionar os problemas. Estabelecimento das
encontra desvinculado de um planejamento central das ações do
prioridades: ordenamento das soluções encontradas.
governo e, embora já ligado aos objetivos, não pode, ainda, ser
- Definição dos objetivos: estabelecimento do que se
considerado um orçamento-programa, visto que lhe falta uma
pretende fazer e o que se conseguirá com isso.
característica essencial, que é a vinculação ao Sistema de
- Determinação das tarefas: identificação das ações
Planejamento. 60
necessárias para atingir os objetivos.
Nesse tipo de orçamento, a ênfase era as coisas que o governo
- Determinação dos recursos: arrolamento dos meios:
fazia, ou seja, o foco era, basicamente, nos resultados, com
recursos humanos, materiais, técnicos, institucionais e serviços
desvinculação entre planejamento e orçamento.
de terceiros necessários.
Como objetivos do orçamento de desempenho podem ser
- Determinação dos meios financeiros: expressão
citados a melhoria da priorização das despesas e o
monetária dos recursos alocados.
aprimoramento da eficiência técnica. Como meio de alcançar os
objetivos realiza-se a vinculação de dotações orçamentárias a
Orçamento de Base Zero ou por Estratégia
resultados, utilizando Informações de Desempenho (ID). Pode
É um orçamento de baixo para cima, como se o orçamento
abranger todo governo ou ser setorial.
estivesse sendo preparado pela primeira vez. Todos os gastos
Orçamento por desempenho leva tempo para ser realizado,
propostos devem ser revistos. A metodologia do OBZ não é
uma vez que demanda um Sistema de Informações de
adotada no Brasil, em nenhuma das unidades da Federação.
Desempenho. Ressalta-se que este orçamento possui sua
O orçamento de base zero é uma metodologia orçamentária a
Contabilidade orientada por resultados.
qual exige que todas as despesas dos órgãos ou das entidades
Outro ponto de destaque é que a capacitação é crucial, tanto
públicas, programas ou projetos governamentais sejam
para os ministros responsáveis pela gestão, como o Ministério da
detalhadamente justificadas a cada ano, como se cada item de
Fazenda e outras agências federais, sendo assim, requerendo
despesa se tratasse de uma nova iniciativa do governo.
grandes esforços de capacitação. Por fim, este orçamento de
O foco principal do orçamento de base zero é o controle das
desempenho demanda reformas mais amplas, estas são cruciais
despesas de capital (investimentos), ou seja, parte-se da
e necessitam de muito compromisso político.
premissa do que precisa ser feito e não o que seria bom ser feito.
Assim sendo, o orçamento se torna o mais próximo possível da
Orçamento Programa
realidade.
Esse tipo de orçamento foi introduzido no Brasil pela Lei
Essa espécie de orçamento consiste basicamente em uma
4320/64 e do Decreto-lei 200/67 e funciona como um plano de
análise crítica de todos os recursos solicitados pelos órgãos
trabalho, um instrumento de planejamento da ação do governo,
governamentais. Neste tipo de abordagem, na fase de elaboração
pela identificação dos seus programas de trabalho, projetos e
da proposta orçamentária, questionar-se-ão as reais
atividades, além do estabelecimento de objetivos e metas a
necessidades de cada área, sem compromisso com nenhum
serem implementados, bem como a previsão dos custos
montante inicial de dotação.
relacionados.
Os órgãos governamentais, por sua vez, deverão justificar
anualmente, na fase de elaboração da sua proposta orçamentária,
A CF/88 implantou definitivamente o orçamento programa
a totalidade de seus gastos, sem utilizar o ano anterior como
no Brasil, ao estabelecer a normatização da matéria
valor inicial mínimo61.
orçamentária pelo PPA, da LDO e da LOA, ficando evidente o
extremo zelo do constituinte para com o planejamento das ações
Orçamento Participativo
do governo.
Os orçamentos públicos nas democracias representativas são
Alguns autores têm destacado as seguintes vantagens do
elaborados pelos poderes Executivo e Legislativo. Aliás, segundo
orçamento-programa em relação a métodos de elaboração
os juristas especializados, a principal razão da existência do
orçamentária tradicionais:
Legislativo na sua função precípua de representação popular,
a) melhor planejamento de trabalho;
está na co-participação com o executivo na alocação dos recursos
b) maior precisão na elaboração dos orçamentos;
públicos por intermédio da elaboração dos orçamentos. O
c) melhor determinação das responsabilidades;
orçamento participativo incorpora a população ao processo
d) maior oportunidade para redução dos custos;
decisório da elaboração orçamentária, seja por meio de
e) maior compreensão do conteúdo orçamentário por parte
lideranças da sociedade civil, seja por meio de audiências
do Executivo, do Legislativo e da população em geral ; f)
públicas ou por outras formas de consulta direta à sociedade.
facilidade para identificação de duplicação de funções;
Trata-se de ouvir de forma direta as comunidades para a
g) melhor controle da execução do programa;
definição das ações do Governo para resolução dos problemas
h) identificação dos gastos e realizações por programa e sua
por elas considerados prioritários. É exercitado no Brasil em
comparação em termos absolutos e relativos; i) apresentação
alguns estados da federação e em muitas Prefeituras. Na União,
dos objetivos e dos recursos da instituição e do inter-
não tem sido aplicado, embora sejam feitas audiências públicas
relacionamento entre custos e programas; e
durante.
j) ênfase no que a instituição realiza e não no que ela gasta.
Em sua elaboração, o Orçamento-Programa tem uma lógica
PRINCÍPIOS ORÇAMENTÁRIOS
que o distingue de outros modelos. Essa lógica pode ser
São premissas (ou regras) norteadoras de ação, a serem
traduzida em fases que, ao serem cumpridas, dão ao orçamento-
observadas no processo de elaboração, aprovação, execução e
programa toda a sua peculiaridade. São elas:
controle do orçamento, objetivando assegurar o cumprimento
- Determinação da situação: identificação dos problemas
dos fins a que o mesmo se propõe.
existentes.
Os princípios orçamentários básicos para a elaboração,
- Diagnóstico da situação: identificação das causas que
execução e controle do orçamento público, válidos para todos os
concorrem para o aparecimento dos problemas.
poderes e nos três níveis de governo estão definidos na
Constituição Federal de 1988 e na Lei nº 4.320/1964, que estatui
normas gerais de direito financeiro, aplicadas à elaboração e ao

61 ENAP. Elaboração e Execução de Orçamento Público Disponível em:

60ENAP. Elaboração e Execução de Orçamento Público Disponível em:
file:///C:/Users/professor/Downloads/Elabora%20o%20e%20Execu
file:///C:/Users/professor/Downloads/Elabora%20o%20e%20Execu
%20o%20de%20Oramento%20Pblico.pdf
%20o%20de%20Oramento%20Pblico.pdf
Conhecimentos Específicos
69
 reestimativa de receitas com base no excesso de arrecadação e
controle dos orçamentos. Eis os mais difundidos, sendo
na observação da tendência do exercício, pode ocorrer
distribuídos, doutrinariamente, nas seguintes espécies:
solicitação de crédito adicional. Nesse caso, para fins de
atualização da previsão, devem ser considerados apenas os
Princípio da Unidade
valores utilizados para a abertura de crédito adicional.
De acordo com este princípio previsto no artigo 2.º da Lei nº
Conforme o caput do artigo 3.º da Lei nº 4.320/1964, a Lei de
4.320/1964, cada ente da federação (União, Estado ou
Orçamentos compreenderá todas as receitas, inclusive as de
Município) deve possuir apenas um orçamento, estruturado de
operações de crédito autorizadas em lei.
maneira uniforme.
Assim, o equilíbrio orçamentário pode ser obtido por meio
Tal princípio é reforçado pelo princípio da de
de operações de crédito. Entretanto, conforme estabelece o
previsto no artigo 56 da referida Lei, segundo o qual todas
artigo 167, III, da Constituição Federal, é vedada a realização de
as receitas e despesas convergem para um fundo geral (conta
operações de crédito que excedam o montante das despesas de
única), a fim de se evitar as vinculações de certos fundos a fins
capital, dispositivo conhecido como
específicos.
com esta regra, cada unidade governamental deve manter o seu
O objetivo é apresentar todas as receitas e despesas numa só
endividamento vinculado à realização de investimentos e não à
conta, a fim de confrontar os totais e apurar o resultado:
manutenção da máquina administrativa e demais serviços.
equilíbrio, déficit ou superávit.
A Lei de Responsabilidade Fiscal também estabelece regras
Atualmente, o processo de integração planejamento-
limitando o endividamento dos entes federados, nos artigos 34 a
orçamento tornou o orçamento, necessariamente,
37:
multidocumental, em virtude da aprovação, por leis diferentes,
de vários documentos (Plano Plurianual PPA -, Lei de Diretrizes
Banco Central do Brasil não emitirá títulos da
Orçamentárias LDO - e Lei Orçamentária Anual LOA), alguns
dívida pública a partir de dois anos após a publicação desta
de planejamento e outros de orçamento e programas. Em que
Lei Complementar.
pese tais documentos serem distintos, inclusive com datas de
encaminhamento diferentes para aprovação pelo Poder
Art. 35. É vedada a realização de operação de crédito entre
Legislativo, devem, obrigatoriamente, ser compatibilizados
um ente da Federação, diretamente ou por intermédio de
entre si, conforme definido na própria Constituição Federal.
fundo, autarquia, fundação ou empresa estatal dependente, e
O modelo orçamentário adotado a partir da Constituição
outro, inclusive suas entidades da administração indireta,
Federal de 1988, com base no § 5.º do artigo 165 da CF 88
ainda que sob a forma de novação, refinanciamento ou
consiste em elaborar orçamento único, desmembrado em:
postergação de dívida contraída anteriormente.
Orçamento Fiscal, da Seguridade Social e de Investimento das
§ 1.º Excetuam-se da vedação a que se refere o caput as
Empresas Estatais, para melhor visibilidade dos programas do
operações entre instituição financeira estatal e outro ente da
governo em cada área.
Federação, inclusive suas entidades da administração
indireta, que não se destinem a:
Princípio da Universalidade
I financiar, direta ou indiretamente, despesas correntes;
Segundo os artigos 3.º e 4.º da Lei nº 4.320/1964, a Lei
II refinanciar dívidas não contraídas junto à própria
Orçamentária deverá conter todas as receitas e despesas, o que
instituição concedente.
possibilita um controle parlamentar sobre todos os ingressos e
§ 2.º O disposto no caput não impede Estados e Municípios
dispêndios administrados pelo ente público.
de comprarem títulos da dívida da União como aplicação de
gra do orçamento
suas disponibilidades.
orçamento pelos seus totais, vedadas quaisquer deduções,
Art. 36. É proibida a operação de crédito entre uma
definida no artigo 6.º da Lei nº 4.320/1964
instituição financeira estatal e o ente da Federação que a
controle, na qualidade de beneficiário do empréstimo.
Princípio da Anualidade ou Periodicidade
Parágrafo único. O disposto no caput não proíbe
O orçamento deve ser elaborado e autorizado para um
instituição financeira controlada de adquirir, no mercado,
determinado período de tempo, geralmente um ano. No Brasil, o
títulos da dívida pública para atender investimento de seus
exercício financeiro coincide com o ano civil, conforme dispõe o
clientes, ou títulos da dívida de emissão da União para
artigo 34 da Lei nº 4320/1964.
aplicação de recursos próprios.
bserva-se, entretanto, que os créditos especiais e
extraordinários - autorizados nos últimos quatro meses do
Art. 37. Equiparam-se a operações de crédito e estão
exercício - podem ser reabertos, se necessário, e, neste caso,
vedados:
serão incorporados ao orçamento do exercício subsequente,
I captação de recursos a título de antecipação de receita
conforme estabelecido no § 3.º do artigo 167 da Carta Magna.
de tributo ou contribuição cujo fato gerador ainda não tenha
ocorrido, sem prejuízo do disposto no § 7.º do art. 150 da
Princípio da Exclusividade
Constituição;
Tal princípio tem por objetivo impedir a prática, muito
II recebimento antecipado de valores de empresa em que
comum no passado, da inclusão de dispositivos de natureza
o Poder Público detenha, direta ou indiretamente, a maioria
diversa de matéria orçamentária, ou seja, previsão da receita e
do capital social com direito a voto, salvo lucros e dividendos,
fixação da despesa. Previsto no artigo 165, § 8.º da Constituição
na forma da legislação;
Federal, estabelece que a Lei Orçamentária Anual não conterá
III assunção direta de compromisso, confissão de dívida
dispositivo estranho à previsão da receita e à fixação da despesa,
ou operação assemelhada, com fornecedor de bens,
não se incluindo na proibição a autorização para abertura de
mercadorias ou serviços, mediante emissão, aceite ou aval de
créditos suplementares e a contratação de operações de crédito,
título de crédito, não se aplicando esta vedação a empresas
inclusive por antecipação de receita orçamentária (ARO), nos
estatais dependentes;
termos da lei. As leis de créditos adicionais também devem
IV assunção de obrigação, sem autorização
observar esse princípio.
orçamentária, com fornecedores para pagamento a
posteriori de bens e
Princípio do Equilíbrio
Esse princípio estabelece que o montante da despesa
autorizada em cada exercício financeiro não poderá ser superior
ao total de receitas estimadas para o mesmo período. Havendo
Conhecimentos Específicos
70
 Trata-se de medida de bom-senso, uma vez que possibilita ao
Princípio da Legalidade
administrador público dispor dos recursos de forma mais flexível
Tem o mesmo fundamento do princípio da legalidade
para o atendimento de despesas em programas prioritários.
aplicado à administração pública, segundo o qual cabe ao Poder
No âmbito federal, a Constituição reforça a não vinculação
Público fazer ou deixar de fazer somente aquilo que a lei
das receitas por meio do artigo 76 do Ato das Disposições
expressamente autorizar, ou seja, subordina-se aos ditames da
Constitucionais Transitórias ADCT, ao criar a
lei.
, abaixo
A Constituição Federal de 1988, no artigo 3762 estabelece os
transcrito:
princípios da administração pública, dentre os quais o da
legalidade e, no seu art. 165 estabelece a necessidade de
76. É desvinculado de órgão, fundo ou despesa, até
formalização legal das leis orçamentárias (PPA, LDO e LOA).
31 de dezembro de 2011, 20% (vinte por cento) da
arrecadação da União de impostos, contribuições sociais e de
Princípio da Publicidade
intervenção no domínio econômico, já instituídos ou que
O princípio da publicidade está previsto no artigo 37 da
vierem a ser criados até a referida data, seus adicionais e
Constituição Federal e também se aplica às peças orçamentárias.
respectivos acréscimos legais.
Justifica-se, especialmente, no fato de o orçamento ser fixado em
§ 1.º O disposto no caput deste artigo não reduzirá a base
lei, e esta, para criar, modificar, extinguir ou condicionar direitos
de cálculo das transferências a Estados, Distrito Federal e
e deveres, obrigando a todos, há que ser publicada. Portanto, o
Municípios na forma dos artigos 153, § 5.º; 157, I; 158, I e II; e
conteúdo orçamentário deve ser divulgado nos veículos oficiais
159, I, a e b; e II, da Constituição, bem como a base de cálculo
para que tenha validade.
das destinações a que se refere o art. 159, I, c, da Constituição.
§ 2.º Excetua-se da desvinculação de que trata o caput
Princípio da Especificação ou Especialização
deste artigo a arrecadação da contribuição social do salário-
Segundo este princípio, as receitas e despesas orçamentárias
educação a que se refere o art. 212, § 5.º, da
devem ser autorizadas pelo Poder Legislativo em parcelas
discriminadas e não pelo seu valor global, facilitando o
Princípio da Programação
acompanhamento e o controle do gasto público e está previsto
Considerado um dos princípios orçamentários mais
no artigo 5.º da Lei nº 4.320/1964
modernos, consistindo na organização das ações
O princípio da especificação confere maior transparência ao
governamentais através de programas de trabalho, com
processo orçamentário, possibilitando a fiscalização
objetivos claramente definidos e dispondo de meios para
parlamentar, dos órgãos de controle e da sociedade, inibindo o
alcançá-los, sendo ainda elos entre o planejamento e o
excesso de flexibilidade na alocação dos recursos pelo poder
orçamento.
executivo. Além disso, facilita o processo de padronização e
elaboração dos orçamentos, bem como o processo de
Princípio da Exatidão
consolidação de contas.
Desde os primeiros diagnósticos e levantamentos das
necessidades, para fins de elaboração da proposta orçamentária,
Princípio da Não Afetação da Receita
deve existir grande preocupação com a realidade e com a efetiva
Tal princípio se encontra consagrado, como regra geral, no
capacidade do setor público intervir para solucioná-las através
inciso IV, do artigo 167, da Constituição Federal de 1988, quando
do orçamento. A regra é válida não apenas para os setores
veda a vinculação de receita de impostos a órgão, fundo ou
encarregados da política orçamentária, mas também para todos
despesa:
os órgãos que solicitam recursos para execução em programas e
projetos. Tal princípio tem concepção doutrinária, porém passou
a ter também previsão legal a partir da LRF, que exige memória
[...]
e metodologia de cálculo para as metas fiscais de receitas,
IV a vinculação de receita de impostos a órgão, fundo ou
despesas, resultado primário e nominal, dentre outros.
despesa, ressalvadas a repartição do produto da arrecadação
dos impostos a que se referem os artigos 158 e 159, a
Princípio da Clareza
destinação de recursos para as ações e serviços públicos de
O orçamento deve ser claro e compreensível para qualquer
saúde, para manutenção e desenvolvimento do ensino e para
indivíduo, sem, no entanto, descuidar das exigências da técnica
realização de atividades da administração tributária, como
orçamentária, especialmente em matéria de classificação das
determinado, respectivamente, pelos artigos 198, § 2.º, 212 e
receitas e despesas.
37, XXII, e a prestação de garantias às operações de crédito
por antecipação de receita, previstas no art. 165, § 8.º, bem
Princípio da Uniformidade
como o disposto no § 4.º deste artigo; (Redação dada pela
O orçamento deve conservar estrutura uniforme através dos
Emenda Constitucional nº 42, de 19.12.2003); [...]
distintos exercícios, permitindo uma comparação ao longo do
tempo.
§ 4.º É permitida a vinculação de receitas próprias
geradas pelos impostos a que se referem os artigos 155 e 156,
PLANO PLURIANUAL PPA
e dos recursos de que tratam os artigos 157, 158 e 159, I, a e
É instituída pela Constituição Federal de 1988, onde
b, e II, para a prestação de garantia ou contra garantia à
determina em seus art. 165, § 1º, que a Lei que instituir o plano
União e para pagamento de débitos para com
ionalizada, as diretrizes,
objetivos e metas (DOM) da administração pública federal para
As ressalvas são estabelecidas pela própria Constituição e
as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as
estão relacionadas à repartição do produto da arrecadação dos
relativas aos programas de duração continuada. Os planos e
impostos (Fundos de Participação dos Estados FPE e dos
programas nacionais, regionais e setoriais previstos na
Municípios FPM e Fundos de Desenvolvimento das Regiões
Constituição serão elaborados em consonância com o PPA.
Norte, Nordeste e Centro-Oeste), à destinação de recursos para
Nenhum investimento cuja execução ultrapasse um exercício
as áreas de saúde e educação, além do oferecimento de garantias
às operações de crédito por antecipação de receitas.

obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade,

publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: (...)
62 Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos
Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios
Conhecimentos Específicos
71
 Pública Federal. Por meio dele o governo declara e organiza sua
financeiro poderá ser iniciado sem prévia inclusão no PPA, ou
atuação, a fim de elaborar e executar políticas públicas
sem lei que autorize a inclusão, sob pena de crime de
necessárias. O Plano permite também, que a sociedade tenha um
responsabilidade.
maior controle sobre as ações concluídas pelo governo.
Prazo Legais: A CF/88 em seu art. 165, § 9 º, assim dispõe:
Estrutura programática
A partir da Portaria nº 42, de 14 de abril de 1999, os
- dispor sobre o exercício
programas deixaram de ter o caráter de classificador e cada nível
financeiro, a vigência, os prazos, a elaboração e a organização do
de governo passou a ter a sua estrutura própria, adequada à
plano plurianual, da lei de diretrizes orçamentárias e da lei
solução dos seus problemas, e originária do processo de
orçamentária
planejamento desenvolvido durante a formulação do Plano
Plurianual PPA.
Art. 35, §2º, I, dos Atos das Disposições Constitucionais
Há convergência entre as estruturas do plano plurianual e do
Transitórias ADCT.
integrador do PPA com o Orçamento. Em termos de estruturação,
O projeto do plano plurianual, para vigência até o final do
o plano termina no programa e o orçamento começa no
primeiro exercício financeiro do mandato presidencial
programa, o que confere a esses documentos uma integração
subsequente, será encaminhado até quatro meses antes do
desde a origem, sem a necessidade, portanto, de buscar-se uma
encerramento do primeiro exercício financeiro e devolvido para
compatibilização entre módulos diversificados. O programa age
sanção até o encerramento da sessão legislativa.
como único módulo integrador, e os projetos e as atividades,
Por meio dele, é declarado o conjunto das políticas públicas
como instrumento de realização dos programas.
do governo para um período de quatro anos e os caminhos
O programa é o instrumento de organização da atuação
trilhados para viabilizar as metas previstas.
governamental. Articula um conjunto de ações que concorrem
É o instrumento de planejamento que estabelece, de forma
para um objetivo comum preestabelecido, mensurado por
regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da Administração
indicadores estabelecidos no plano plurianual, visando à solução
Pública Federal para as despesas de capital e outras delas
de um problema ou o atendimento de uma necessidade ou
decorrentes e para as relativas aos programas de duração
demanda da sociedade.
continuada. O PPA declara as escolhas pactuadas com a
Cada programa contém, no mínimo, objetivo, indicador que
sociedade e contribui para viabilizar os objetivos fundamentais
quantifica a situação que o programa tem por fim modificar e os
da República. Além disso, organiza a ação de governo na busca de
produtos (bens e serviços) necessários para atingir o objetivo. Os
um melhor desempenho da Administração Pública.
produtos dos programas dão origem aos projetos e atividades. A
O PPA apresenta uma parte dos recursos financeiros
cada projeto ou atividade só pode estar associado um produto,
que, quantificado por sua unidade de medida, dá origem à meta.
dos pelo Governo, mas
também faz uso de recursos que não estão no orçamento, valores
Tipos de programas
que podem ser originários de agências oficiais de crédito
Programas Finalísticos: são programas que resultam em
(exemplos: Banco do Brasil, Caixa Econômica Federal, Banco
bens e serviços ofertados diretamente à sociedade. Seus
Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social - BNDES, etc.),
atributos básicos são: denominação, objetivo, público-alvo,
de fundos administrados pelo Governo (ex: FAT - fundo de
indicador(es), fórmulas de cálculo do índice, órgão(s), unidades
Amparo ao Trabalhador), de incentivos ou renúncias fiscais, de
orçamentárias e unidade responsável pelo programa
parcerias com o setor privado, entre outras possibilidades.
O indicador quantifica a situação que o programa tenha por
Diferentemente da Lei Orçamentária Anual (LOA), o PPA não
fim modificar, de modo a explicitar o impacto das ações sobre o
apresenta os Programas classificados como Operação Especial.
público alvo.
Atualmente, a peça orçamentária de cada exercício anual permite
visualizar o tipo de recurso que está financiando determinada
Programas de Gestão de Políticas Públicas: os programas de
ação orçamentária.
gestão de políticas públicas assumirão denominação específica
A gestão do PPA ocorre, principalmente, com base no
de acordo com a missão institucional de cada órgão. Portanto,
monitoramento dos Programas, Objetivos, Metas e Iniciativas,
haverá apenas um programa dessa natureza por órgão. Exemplo:
dedicando especial atenção aos meios mais eficazes para
de
possibilitar a execução necessária ao desenvolvimento do País. É
Seus atributos básicos são: denominação, objetivo, órgão(s),
importante destacar que o conceito de gestão associado ao Plano
unidades orçamentárias e unidade responsável pelo programa.
Plurianual - PPA dialoga com a criação de condições objetivas
Na Presidência da República e nos Ministérios que
que favoreçam a execução, de forma que o conceito de resultado
constituam órgãos centrais de sistemas (Orçamento e Gestão,
está associado à abertura de canais que ampliem a escala de
Fazenda), poderá haver mais de um programa desse tipo.
entregas do Estado.
Os Programas de Gestão de Políticas Públicas abrangem as
O PPA confere um tratamento especial à transversalidade e à
ações de gestão de Governo e serão compostos de atividades de
multissetorialidade, institutos que permitem identificar públicos
planejamento, orçamento, controle interno, sistemas de
ou políticas específicas em determinados setores de atuação do
informação e diagnóstico de suporte à formulação, coordenação,
governo. É o caso, por exemplo, da declaração e identificação da
supervisão, avaliação e divulgação de políticas públicas. As
política para as mulheres (público) no interior da política de
atividades deverão assumir as peculiaridades de cada órgão
desenvolvimento agrário (setor). Por meio das agendas
gestor setorial.
transversais do PPA, por exemplo, é possível combinar
diferentes Objetivos, Metas e Iniciativas, criando condições para
Programas de Serviços ao Estado: Programas de Serviços ao
uma abordagem mais adequada da relação entre os programas,
Estado são os que resultam em bens e serviços ofertados
além de permitir a análise e o acompanhamento de políticas
diretamente ao Estado, por instituições criadas para esse fim
públicas integradas.
específico. Seus atributos básicos são: denominação, objetivo,
Dessa forma, a atual estrutura do PPA ampliou as
indicador(es), órgão(s), unidades orçamentárias e unidade
possibilidades das políticas para as mulheres, raça, criança e
responsável pelo programa.
adolescente, idoso, LGBT, quilombola, povos e comunidades
tradicionais, juventude e pessoa com deficiência. O Plano
apresenta a visão de futuro para o País, macro desafios e valores
que guiam o comportamento para o conjunto da Administração
Conhecimentos Específicos
72
 Orçamento da Mulher: é um extrato do orçamento da União
Programa de Apoio Administrativo: o programa de Apoio
contendo as ações que, segundo a metodologia adotada,
Administrativo corresponde ao conjunto de despesas de
impactam a qualidade de vida das mulheres brasileiras. Foi
natureza tipicamente administrativa e outras que, embora
organizado em parceria com o Centro Feminista de Estudos e
colaborem para a consecução dos objetivos dos programas
Assessoria - CFEMEA, para facilitar o acompanhamento do
finalísticos e de gestão de políticas públicas, não são passíveis de
processo orçamentário pelasentidades voltadas para as políticas
apropriação a esses programas. Seus objetivos são, portanto, os
da mulher.
de prover os órgãos da União dos meios administrativos para a
Orçamento da Saúde: contém ações que impactam a
implementação e gestão de seus programas finalísticos.
qualidade da saúde dos cidadãos e a disponibilidade de serviços
de saúde para a população. Por meio de parceria com a Escola
LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS - LDO
Nacional de Saúde Pública ENSP/FIOCRUZ, que desenvolve o
A Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) estabelece as metas
portal ParticipanetSUS, as ações de saúde contidas no orçamento
e prioridades para o exercício financeiro seguinte; orienta a
da União são identificadas e destacadas, de modo a apoiar a
elaboração do Orçamento; dispõe sobre alteração na legislação
atuação das instituições responsáveis pelo controle social, a
tributária; estabelece a política de aplicação das agências
exemplo dos Conselhos de Saúde, no acompanhamento do
financeiras de fomento. Com base na LDO aprovada pelo
processo de elaboração e execução das despesas públicas.
Legislativo, a Secretaria de Orçamento Federal (SOF) elabora a
Orçamento da segurança alimentar63: é um extrato do
proposta orçamentária para o ano seguinte, em conjunto com os
orçamento da União contendo as ações que, segundo a
Ministérios e as unidades orçamentárias dos Poderes Legislativo
metodologia adotada, promovem uma alimentação saudável,
e Judiciário. Por determinação constitucional, o governo é
acessível, permanente e de qualidade para os cidadãos. Foi
obrigado a encaminhar o Projeto de Lei do Orçamento ao
elaborado em parceria com o Instituto de Estudos
Congresso Nacional até 31 de agosto de cada ano.
Socioeconômicos INESC, para facilitar o acompanhamento do
Conforme disposto na Constituição Federal, compete à LDO
processo orçamentário pelas entidades integrantes do Conselho
traçar diretrizes para a elaboração da Lei Orçamentária Anual do
Nacional de Segurança Alimentar CONSEA e outras
exercício subsequente a sua aprovação, assegurar o equilíbrio
organizações da sociedade civil.
fiscal das contas públicas, dispor sobre alteração na legislação
tributária e estabelecer a política de aplicação das agências
Conforme art. 165 § 2º da CF/88 a lei de diretrizes
financeiras de fomento. Fora as exigências constitucionais, a Lei
orçamentárias compreenderá as metas e prioridades (MP) da
de Responsabilidade Fiscal (LRF) ampliou as atribuições da LDO
administração pública federal, incluindo as despesas de capital
conferindo-a o papel de apresentar os resultados fiscais de
para o exercício financeiro subsequente.
médio prazo para a administração pública.
Terá ainda como atribuições:
O projeto de Lei da LDO, que contém a consolidação das
- orientar a elaboração da LOA;
propostas parciais de cada Poder (Legislativo, Judiciário,
- dispor sobre alterações na legislação tributária;
Ministério Público, e Defensoria Pública), é elaborado pelo chefe
- estabelecer as políticas de aplicação das agências
do Poder Executivo auxiliado por seu corpo técnico da Secretária
financeiras de fomento;
de Estado de Planejamento e Gestão. Ele deve ser encaminhado à
- disporá sobre autorizações para aumento do gasto ou
Assembleia Legislativa do Estado até o dia 15 de abril para ser
contratação de pessoal da dos
aprovado na primeira sessão legislativa. Compreende as metas e
- órgãos da administração direta e indireta ressalvadas as
prioridades da administração pública federal, incluindo as
empresas públicas e as
despesas de capital para o exercício financeiro subsequente,
- sociedades de economia mista.
orientará a elaboração da lei orçamentária anual, disporá sobre
as alterações na legislação tributária e estabelecerá a política de
Prazo Legais: A CF/88 em seu art. 165, § 9 º, assim dispõe:
aplicação das agências financeiras oficiais de fomento.
- dispor sobre o exercício
financeiro, a vigência, os prazos, a elaboração e a organização do
Orçamento anual
plano plurianual, da lei de diretrizes orçamentárias e da lei
No Brasil, o exercício financeiro coincide com o ano civil, ou
orçamentária
seja, inicia em 01 de janeiro encerra em 31 de dezembro de cada
Art. 35, §2º, II, dos Atos das Disposições Constitucionais
ano, conforme dispõe o art. 34 da Lei nº 4.320/64. Por outro lado,
Transitórias ADCT.
o ciclo orçamentário é um período muito maior, iniciando com o
processo de elaboração do orçamento, passando pela execução e
O projeto de lei de diretrizes orçamentárias será
encerramento com o controle.
encaminhado até oito meses e meio antes do encerramento do
Outros planos e programas
exercício financeiro e devolvido para sanção até o encerramento
O orçamento da União contém programas sociais do governo
do primeiro período da sessão legislativa;
para diversas áreas de atuação, como saúde, educação e
segurança alimentar, e para diversos grupos de beneficiários,
A LDO na LRF:
como mulheres, crianças e quilombolas. Por meio de parcerias
Além das atribuições contidas no Art. 165, § 2º. Da
com organizações da sociedade civil que acompanham
Constituição Federal, a Lei 101/2000, Lei de
segmentos específicos das políticas públicas, identificamos e
Responsabilidade Fiscal - LRF, em seu Art. 4º, a traz novas
atribuições para a LDO:
orçamento da União, de modo a facilitar o acesso à informação
- disposições sobre equilíbrio entre receitas e despesas;
pelos interessados. Por exemplo:
- critérios para limitação de empenhos e o consequente
Orçamento da Educação: contém ações que impactam a
controle sobre o endividamento;
qualidade e disponibilidade de serviços de educação para a
- Não serão objeto de limitação as despesas que constituam
população. Como forma de apoiar a atuação das entidades que
obrigações constitucionais e legais do ente, inclusive aquelas
fazem o acompanhamento das políticas educacionais, identifica-
destinadas ao pagamento do serviço da dívida, e as ressalvadas
se, destaca-se e disponibiliza-se as ações de educação contidas
pela lei de diretrizes orçamentárias.
no orçamento da União.

63 Mais anuais/orcamento-2013-1/arquivos-cadastro-de-acoes/todos-os-
informações sobre programas do orçamento federal podem ser
programas-por-ordem-alfabetica
obtidas no site: http://www.orcamentofederal.gov.br/orcamentos-

Conhecimentos Específicos
73
 - O orçamento de investimento das empresasem que a União,
- destinação de recursos provenientes de operações de
direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com
crédito, inclusive por antecipação de receita orçamentária;
direito a voto;
- condições para transferências de recursos a entidades
- Orçamento da seguridade social, abrangendo todas as
públicas e privadas;
entidades e órgãos a ela vinculados, da administração direta ou
- definir limites e condições para a expansão das despesas
indireta, bem como os fundos e fundações instituídos e mantidos
obrigatórias de caráter continuado (despesas decorrentes de lei,
pelo Poder Público.
medida provisória ou outro ato normativo que fixe para o ente
público, obrigação legal de sua execução por mais de dois
Aspectos do Orçamento Público
exercícios financeiros).
- Jurídico - O STF nos recursos extraordinários 34.581,
- normas relativas ao controle de custos e à avaliação dos
75.908 e na ADI 2.100, decidiu considerar a lei orçamentária lei
resultados dos programas financiados com recursos dos
formal de efeito concreto.
orçamentos.
No Brasil o orçamento é uma lei ordinária (aprovada por
maioria simples), de caráter autorizativo e temporária (vigência
Além das atribuições acima descritas a LRF trouxe dois
limitada).
anexos a obrigatórios para compor a LDO:
- Financeiro - Sob este aspecto o orçamento público é
caracterizado pelo controle do fluxo monetário decorrente da
Anexo de Metas Fiscais - AMF
entrada de receita e saídas de despesas.
A LRF determina que no Anexo de Metas Fiscais serão
- Econômico - O orçamento público tem um papel
estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes,
importante na regulação econômica do pais, uma vez que o
relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primário e
Governo é obrigado a atender as necessidades econômicas e
montante da dívida pública, para o exercício a que se referirem e
sociais da coletividade e redistribuir a renda nacional, com o
para os dois seguintes, e conterá ainda:
objetivo de elevar o nível econômico da população.
- a avaliação do cumprimento de metas do exercício anterior;
- Político - Este aspecto diz respeito às características dos
- demonstrativo das metas anuais, instruído com memória e
planos e programas governamentais do grupo ou partido que
metodologia de cálculo que justifiquem os resultados
detém o poder.
pretendidos, comparando-as com as metas fixadas nos três
exercícios anteriores, e evidenciando a consistência das mesmas
É na Lei LOA que o governo define as prioridades contidas no
com as premissas e os objetivos da política econômica nacional;
PPA e as metas que deverão ser atingidas naquele ano. A LOA
- evolução do patrimônio líquido, com destaque para a
disciplina todas as ações do Governo Federal. Nenhuma despesa
origem e aplicação de recursos provenientes de alienação de
pública pode ser executada fora do Orçamento, mas nem tudo é
ativos;
feito pelo Governo Federal. As ações dos governos estaduais e
- avaliação financeira e atuarial do regime próprio de
municipais devem estar registradas nas leis orçamentárias dos
previdência;
Estados e Municípios. No Congresso, deputados e senadores
- demonstrativo da estimativa e compensação de renúncia
discutem, na Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e
de receita e da margem de expansão das despesas obrigatórias
Fiscalização (CMO), a proposta enviada pelo Executivo, fazem as
de caráter continuado.
modificações que julgam necessárias por meio das emendas e
votam o projeto. Depois de aprovado, o projeto é sancionado pelo
Anexo de Riscos Fiscais ARF
Presidente da República e se transforma em Lei.
No ARF serão avaliados os passivos contingentes e outros
Princípio da Unidade determina que cada esfera de governo
riscos capazes de afetar as contas públicas, informando as
deve possuir apenas um orçamento, fundamentado em uma
providências a serem tomadas, caso se concretizem.
única política orçamentária e estruturado uniformemente.
Os Riscos Fiscais são a possibilidade da ocorrência de eventos
Assim, existe o orçamento da União, o de cada Estado e o de cada
que venham a impactar, negativamente, as contas públicas e são
Município.
classificados em dois grupos:
Princípio da Universalidade estabelece que a Lei
- Riscos orçamentários que referem-se à possibilidade das
Orçamentária (LOA) deve incorporar todas as receitas e
receitas previstas não se realizarem ou à necessidade de
despesas, ou seja, nenhuma instituição pública deve ficar fora do
execução de despesas, inicialmente não fixadas ou orçadas a
orçamento.
menor durante a elaboração do Orçamento. Exemplos:
Princípio da Anualidade estabelece um período limitado de
frustração na arrecadação, devido a fatos ocorridos
tempo para as estimativas de receita a fixação da despesa, ou
posteriormente à elaboração da LOA e ocorrência de epidemias,
seja, o orçamento deve compreender o período de um exercício,
enchentes, abalos sísmicos e outras situações de calamidade
que corresponde ao ano fiscal.
pública que demandem de ações emergenciais.
- Riscos decorrentes da gestão da dívida referem-se a
CICLO ORÇAMENTÁRIO
possíveis ocorrências externas à administração que, quando
O ciclo orçamentário, ou processo orçamentário, pode ser
efetivadas, resultarão em aumento do serviço da dívida pública
definido como um processo contínuo, dinâmico e flexível, através
no ano de referência. Exemplos: variação das taxas de juros e de
do qual se elabora, aprova, executa, controla e avalia os
câmbio em títulos vincendos e dívidas, cuja existência depende
programas do setor público nos aspectos físicos e financeiro,
de fatores imprevisíveis, tais como resultados dos julgamentos
corresponde, portanto, ao período de tempo em que se
de processos judiciais.
processam as atividades típicas do orçamento público.
Preliminarmente é conveniente ressaltar que o ciclo
LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL LOA
orçamentário não se confunde com o exercício financeiro. Este,
Orçamento Público O orçamento público é um instrumento
na realidade, é o período durante o qual se executa o orçamento,
de planejamento governamental onde são previstas as receitas e
correspondendo, portanto, a uma das fases do ciclo
fixadas as despesas para um determinado período.
orçamentário.
Elaboração da proposta orçamentária e apresentação
A Lei Orçamentária Anual compreenderá:
A cargo do Poder Executivo, através de órgãos específicos,
- O orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus
além das tarefas relacionadas à estimativa da receita, são
fundos, órgãos e entidades da administração direta e indireta,
realizadas as atividades relativas à: formulação da proposta
inclusive fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público, e
parcial de orçamento de cada unidade gestora (ações que se
estatais chamadas de dependentes(deficitárias).
pretende executar através de cada órgão/Poder);

Conhecimentos Específicos
74
 Constituições e nas Leis Orgânicas dos Municípios compor-se-á
compatibilização das propostas setoriais à luz das prioridades
de:64
estabelecidas e dos recursos disponíveis, conforme orientações
e diretrizes da LDO; consolidação e montagem, por parte do
I Mensagem, que conterá: exposição circunstanciada da
órgão central de orçamento, da proposta orçamentária a ser
situação econômico-financeira, documentada com
submetida à apreciação do Poder Legislativo.
demonstração da dívida fundada e flutuante, saldos de créditos
O processo adotado no Brasil na elaboração do orçamento é
especiais, restos a pagar e outros compromissos financeiros
denominado Processo Misto, no qual as diretrizes e objetivos são
exigíveis. Exposição e justificação da política econômico-
traçados pelos níveis hierárquicos mais altos, em função dos
financeira do Governo, justificação da receita e despesa,
meios disponíveis.
particularmente no tocante ao orçamento de capital;
Nesta etapa deve ser providenciada a formalização de um
II projeto de Lei de Orçamento;
documento onde fique demonstrada a fixação dos níveis das
III Tabelas Explicativas das quais, além das estimativas de
atividades governamentais, e que, em última análise, constituirá
receita e despesa, constarão, em colunas distintas para fins de
a proposta orçamentária.
comparação, a receita arrecadada no últimos exercícios
A Lei Federal 4.320/64, trata da elaboração em sua SEÇÃO
anteriores àquele em que se elabora a proposta; receita para o
SEGUNDA Das Previsões Anuais:
exercício em que se elabora a proposta; a receita prevista para o
exercício a que se refere a proposta; e a despesa realizada no
Art. 27. As propostas parciais de orçamento guardarão
exercício imediatamente anterior; a despesa fixada para o
estrita conformidade com a política econômico-financeira, o
exercício em que se elabora a proposta; e a despesa prevista par
programa anual de trabalho do Governo e, quando fixado, o
o exercício a que se refere a proposta;
limite global máximo para o orçamento de cada unidade
IV especificação dos programas especiais de trabalho
administrativa.
custeados por dotações globais, em termos de metas visadas,
decompostas em estimativas de custo das obrar a realizar e dos
Art. 28 As propostas parciais das unidades
serviços a prestar acompanhadas de justificação econômica,
administrativas, organizadas em formulário próprio, serão
financeira, social e administrativa.
acompanhadas de:
I - tabelas explicativas da despesa, sob a forma
Constará da proposta orçamentária, para cada unidade
estabelecida no artigo 22, inciso III, letras d, e e f;
administrativa, descrição sucinta de suas principais finalidade,
II - justificação pormenorizada de cada dotação
com indicação da respectiva legislação (Artigo 22, da Lei Federal
solicitada, com a indicação dos atos de aprovação de projetos
nº 4.320/64).
e orçamentos de obras públicas, para cujo início ou
prosseguimento ela se destina.
Estudo e Aprovação65
Esta fase é de competência do Poder Legislativo, e o seu
Art. 29. Caberá aos órgãos de contabilidade ou de
significado está configurado na necessidade de que o povo,
arrecadação organizar demonstrações mensais da receita
através de seus representantes, intervenha na decisão de suas
arrecadada, segundo as rubricas, para servirem de base a
próprias aspirações, bem como na maneira de alcançá-las.
estimativa da receita, na proposta orçamentária.
Conforme já foi mencionado, o Poder Executivo deverá
Parágrafo único. Quando houver órgão central de
enviar o projeto de lei orçamentária ao Poder Legislativo deverá
orçamento, essas demonstrações ser-lhe-ão remetidas
devolvê-lo para sanção, conforme Art. 22, da Lei Federal n°
mensalmente.
4.320/64.
Outrossim, se não receber a proposta orçamentária no prazo
Art. 30. A estimativa da receita terá por base as
fixado, o poder Legislativo considerará como proposta a Lei
demonstrações a que se refere o artigo anterior à
Orçamentária Vigente, conforme § 2°, Inciso III, do artigo 35, das
arrecadação dos três últimos exercícios, pelo menos bem
Disposições Transitórias da Constituição Federal.
como as circunstâncias de ordem conjuntural e outras, que
possam afetar a produtividade de cada fonte de receita.
O parágrafo 3º do Art. 166 da Constituição Federal de 1988,
trata da aprovação do projeto de lei do orçamento anual e dos
Art. 31. As propostas orçamentárias parciais serão
projetos que modifiquem:
revistas e coordenadas na proposta geral, considerando-se a
receita estimada e as novas circunstâncias.
§ 3º As emendas ao projeto de lei do orçamento anual ou
Fica a cargo do Parlamento a revisão da proposta
aos projetos que o modifiquem somente podem ser aprovadas
orçamentária - podendo ocorrer emendas, as quais serão
caso:
apresentadas a uma comissão de parlamentares
I - sejam compatíveis com o plano plurianual e com a lei
previamente designada, que sobre elas emitirá parecer. Após
de diretrizes orçamentárias;
consolidação das emendas, o orçamento é colocado em
II - indiquem os recursos necessários, admitidos apenas os
votação.
provenientes de anulação de despesa, excluídas as que
incidam sobre:
O Poder Executivo deverá enviar o projeto de lei
a) dotações para pessoal e seus encargos;
orçamentária, ao Poder Legislativo, dentro dos prazos
b) serviço da dívida;
estabelecidos. No âmbito federal, o prazo termina em 31 de
c) transferências tributárias constitucionais para
agosto, e o Estado de São Paulo deve obedecer ao prazo de
Estados, Municípios e Distrito Federal; ou
entrega até o dia 30 de setembro, e os municípios devem
III - sejam relacionadas:
obedecer o prazo estabelecido na sua lei Orgânica, conforme
a) com a correção de erros ou omissões; ou
Artigo 35, § 2 º inciso III, das Disposições Transitórias da
b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.
constituição Federal e artigo 39, inciso II, da Constituição do
Estado de São Paulo.
Devidamente discutido, o projeto de lei orçamentária, uma
A proposta orçamentária que o Poder Executivo
vez aprovado pelo Poder Legislativo, merecerá de sua parte a
encaminhará ao Poder legislativo nos prazos estabelecidos nas

65 Idem.
64 Kohama, Heilio. Contabilidade Pública: teoria e prática. 12.edição
São Paulo: Atlas, 2012.
Conhecimentos Específicos
75
 Em consequência, pode-se definir execução orçamentária
edição de um autógrafo e logo após enviado para sanção pelo
como a utilização dos créditos na LOA. Já a execução financeira,
chefe do Poder Executivo.
por sua vez, representa a utilização de recursos financeiros,
Após a aprovação pelo plenário do Poder Legislativo, o
visando atender à realização dos projetos e/ou atividades
projeto deverá ser devolvido ao Chefe do Poder Executivo, que
atribuídas às Unidades Orçamentárias pelo Orçamento.
poderá sancioná-lo ou propor vetos totais ou parciais. Havendo
Na técnica orçamentária, inclusive, é habitual se fazer a
a sanção do projeto de lei, o mesmo deverá ser remetido para
distinção entre as palavras crédito e recursos. O primeiro termo
publicação.
designa o lado orçamentário; o segundo, financeiro. Crédito e
Recurso são duas faces de uma mesma moeda. O crédito é a
ATENÇÃO PARA OS PRAZOS:
dotação ou autorização de gasto ou sua descentralização, e o
O primeiro passo na elaboração do orçamento público é a
recurso é o dinheiro ou saldo de disponibilidade bancária.
definição do Plano Plurianual (PPA), no qual são identificadas as
Uma vez publicada a LOA - observadas as normas de
prioridades de gestão durante quatro anos. Deve ser enviado ao
execução orçamentária e de programação financeira para o
Congresso Nacional pelo Presidente da República em até 4
exercício - e lançadas as informações orçamentárias, cria-se o
(quatro) meses antes do encerramento do primeiro exercício
crédito orçamentário e, a partir daí, tem-se o início da execução
financeiro, ou seja, 31 de agosto do primeiro ano do mandato e
orçamentária propriamente dita.
deve ser apreciado e devolvido para sanção presidencial até 22
Executar o orçamento é, portanto, realizar as despesas
de dezembro (encerramento da sessão legislativa) do mesmo
públicas nele previstas, ressaltando que, para que qualquer
ano.
utilização de recursos públicos seja efetuada, a primeira
Deve, também, o chefe do poder Executivo enviar ao
condição é que a elaboração do gasto tenha obedecido às regras
Congresso Nacional até o dia 15 de abril de cada ano o projeto da
legais e seja autorizado pelo Poder Legislativo, com observância
LDO para que seja votada e aprovada até 17 de julho do mesmo
dos três estágios da execução das despesas previstos na Lei nº
ano. Sem a aprovação da LDO, deputados e senadores não podem
4.320/64, ou seja, (i) o empenho, (ii) a liquidação e (iii) o
entrar em recesso parlamentar.
pagamento (atualmente se encontra em aplicação a sistemática
Por fim, com base no conteúdo aprovado na LDO, deve ser
do pré-empenho antecedendo esses estágios, já que, após o
feita a elaboração da LOA Lei Orçamentária Anual (o
recebimento do crédito orçamentário e antes do seu
orçamento propriamente dito), passo que finaliza a realização do
comprometimento para a realização da despesa, existe uma fase
orçamento. Será a LOA que revelará a origem, o montante e o
- geralmente demorada - de licitação obrigatória junto a
destino dos recursos a serem gastos no País, devendo ser
fornecedores de bens e serviços, que impõe a necessidade de se
encaminhada até 31 de agosto de cada ano e aprovada até o dia
assegurar o crédito até o término do processo licitatório).
22 de dezembro.
Considerando que o empenho é o primeiro estágio da
despesa, este é conceituado como sendo o ato emanado de
Envio: Chefe Devolução: do PL autoridade competente que cria para o Estado a obrigação de
do PE ao PL. ao PE. pagamento, pendente ou não, de implemento de condição. Nele é
Parâmetro Parâmetro para registrado o comprometimento da despesa orçamentária,
Projeto de Lei para envio: até o devolução: até o obedecidos os limites estritamente legais, bem como aos casos
término do término da sessão ou em que se faça necessário o reforço ou a anulação desse
exercício período legislativo. compromisso.
financeiro. O segundo estágio da despesa pública é a liquidação, que
Até 4 meses Até o término da consiste na verificação do cumprimento pelo credor de suas
antes do sessão legislativa 22 obrigações previstas em contrato, tendo por base os títulos e
encerramento do de dezembro (EC nº documentos comprobatórios do respectivo crédito; é, portanto,
Plano primeiro exercício 50/06). a comprovação de que o credor cumpriu todas as obrigações
Plurianual financeiro do constantes do empenho. Esse estágio tem por finalidade
mandato do chefe reconhecer ou apurar a origem e o objeto do que se deve pagar,
do PE 31 de a importância exata a pagar e a quem se deve pagar para
agosto. extinguir a obrigação, e é efetuado através do documento Nota
Até 8 meses e Até o término do de Lançamento ("NL"). Envolve todos os atos de verificação e
½ antes do primeiro período conferência, desde a entrega do material ou a prestação do
Lei de
encerramento do legislativo 17 de serviço até o reconhecimento da despesa.
Diretrizes
exercício julho (EC nº 50/06). Ao fazer a entrega do material ou a prestação do serviço, o
Orçamentárias
financeiro 15 de credor deverá apresentar a nota fiscal, fatura ou conta
abril. correspondente, acompanhada da primeira via da nota de
Até 4 meses Até o término da empenho, devendo o funcionário competente atestar o
antes do sessão legislativa 22 recebimento do material ou a prestação do serviço
Lei
encerramento do de dezembro (EC nº correspondente no verso da nota fiscal, fatura ou conta.
Orçamentária
exercício 50/06). O último estágio da despesa é o pagamento, que consiste na
Anual
financeiro 31 de entrega de numerário ao credor do Estado, extinguindo dessa
agosto. forma o débito ou obrigação. Esse procedimento, normalmente,
é efetuado por tesouraria, que deve ter como favorecido o credor
Execução Das Leis Orçamentárias do empenho. O pagamento normalmente é efetuado por meio de
Após a aprovação do projeto pelo Legislativo, cabe ao crédito em conta bancária do favorecido. Se houver importância
executivo gerenciar e executar o orçamento. A execução paga a maior ou indevidamente, sua reposição aos órgãos
orçamentária ocorre concomitantemente com a financeira. Esta públicos deverá ocorrer dentro do próprio exercício.
afirmativa tem como sustentação o fato de que a execução tanto Todo esse processo ocorre observando, estritamente, os
orçamentária como financeira estão atreladas uma a outra, posto princípios constitucionais orçamentários, bem como aqueles que
que, havendo orçamento e não existindo a previsão financeira, regem a Administração Pública, dentre eles a moralidade, a
não poderá ocorrer a despesa. Por outro lado, havendo recurso publicidade e a eficiência, de modo que o interesse público seja
financeiro, mas não se podendo gastá-lo, não há que se falar em sempre garantido.
disponibilidade orçamentária.

Conhecimentos Específicos
76
 órgãos, sejam estes ligados ao Executivo, Legislativo ou
Avaliação66
Judiciário.
A avaliação refere-se à organização, aos critérios e trabalhos
Em decorrência dos princípios da eficiência administrativa e
destinados a julgar o nível dos objetivos fixados no orçamento e
da eficácia dos seus atos, o Estado se vê cercado de mecanismos
as modificações nele ocorridas durante a execução; à eficiência
de controle das atividades estatais, gerados pela necessidade de
com que se realizam as ações empregadas para tais fins e o grau
se resguardar a própria administração pública, bem como os
de racionalidade na utilização do recursos correspondentes.
direitos e garantias coletivos.
A constatação do que realizar, e do que deixar de fazer, não
Assim, foram criados dois tipos de mecanismos devidamente
pode, como é obvio, restringir-
açambarcados pela CF/88: o Controle Interno, realizado pelos
próprios órgãos do Estado, e o Controle Externo, realizado pelo
A avaliação deve ser ativa, desempenhar um papel
Poder Legislativo que é auxiliado pelas Cortes de Contas.
importante como orientadora da execução e fixar em base
No que toca ao que denominou-se Controle Interno, o art. 74
consistentes as futuras programações, por isso esta fase é
da CF/88 é taxativo ao dispor que os três poderes devem mantê-
simultânea à execução, e a informação que fornece deve estar
lo, de forma integrada, com a finalidade de: avaliar o
disponível, quando dela se necessitar.
cumprimento de metas do plano plurianual e a execução dos
A avaliação impõe a necessidade de um sistema estatístico
orçamentos públicos; comprovar a legalidade e avaliar os
cuja informação básica se obtém em cada uma das repartições ou
resultados, sob os aspectos de eficiência e eficácia, da gestão
órgãos.
orçamentária, financeira e patrimonial dos órgãos e entidades da
De posse dos dados coletados, o grupo de avaliação
administração; exercer o controle das operações de crédito; e,
orçamentária deve elaborar tabelas, calcular indicadores e
apoiar o controle externo.
apresentar informes periódicos para uso e tomada de decisões
O mecanismo de Controle Interno faz parte da Administração,
dos dirigentes das unidades executoras.
subordina-se ao Administrador, tendo por função acompanhar a
A avaliação deverá ser feita à vista de dados relativos à
execução dos atos e apontar, em caráter sugestivo, preventivo ou
execução orçamentária que são apurados. Há uma
corretivamente, as ações a serem desempenhadas com vistas ao
obrigatoriedade no § 3º, do artigo 165 da Constituição Federal,
atendimento da legislação pertinente.
que diz:
CONTROLE INTERNO67
rá, até trinta dias após o
O surgimento do controle interno relaciona-se ao processo
encerramento de cada bimestre, relatório resumido da
de evolução do controle das contas públicas.
execução
Importante esclarecer que o sistema de Controle Interno do
Poder Executivo Federal é regulamentado pelo decreto 3.591 de
Se verificado, ao final de um bimestre, que a realização da
06 de setembro de 2000 e suas alterações, tendo sua base legal
receita poderá não comportar o cumprimento das metas de
firmada na Lei 10.180 de 06 de fevereiro de 2001 e alterações. O
resultado primário ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas
Decreto 3.591 por sua vez, estabelece as competências, a
Fiscais, os Poderes e o Ministério Público promoverão, por ato
estrutura, a organização, as atividades e as finalidades por meio
próprio e nos montantes necessários, nos trinta dias
das quais será realizada a avaliação da ação governamental e da
subsequentes, limitação de empenho e movimentação financeira,
gestão dos administradores públicos, revelando o caráter
segundo os critérios fixados na Lei de Diretrizes Orçamentárias.
avaliativo do Controle Interno.
Não serão objeto de limitação as despesas que constituam
Controle interno ou controle administrativo é o exercido pela
obrigações constitucionais e legais do ente, inclusive destinadas
Administração Pública em relação a seus próprios atos. Ao
ao pagamento de serviço da dívida e as ressalvadas pela LDO e,
contrário do controle judicial que segue a inércia do Poder
no caso dos Poderes Legislativo e Judiciários e o Ministério
Judiciário, pode ser exercido de ofício e também mediante
Público não promoverem a limitação no prazo estabelecido, é o
provocação. Conforme definição de Maria Sylvia Zanella Di
Poder Executivo autorizado a limitar os valores financeiros
Pietro:
segundo os critérios fixados pela LDO, conforme Caput e §§ 2º e
Controle administrativo é o poder de fiscalização e correção
3 do artigo 9º da Lei Complementar n° 101/2000 (Lei de
que a Administração Pública (em sentido amplo) exerce sobre sua
Responsabilidade Fiscal).
própria atuação, sob os aspectos de legalidade e mérito, por
iniciativa própria ou mediante provocação.
No caso de restabelecimento da receita prevista ainda que
No que tange aos tipos de Controle Interno, podemos citar o
parcial, a recomposição das dotações cujos empenhos foram
Controle Operaciol que possuí relação direta com o orçamento:
limitados dar-se-á de forma proporcional às reduções efetivas,
conforme § 1º, do artigo 9º da Lei Complementar nº 101/2000
Controles Operacionais: planejamento, orçamento,
(Lei de Responsabilidade Fiscal)
contabilização e sistemas de informação, documentação,
autorização, políticas, procedimentos e métodos.
Até o final dos meses de maio, setembro e fevereiro, o Poder
Executivo demonstrará e avaliará o cumprimento das metas
O controle interno é exercido pelas entidades da
fiscais de cada quadrimestre, em audiência pública na Comissão
Administração Pública como um todo, sejam integrantes da
mista permanente de senadores e deputados ou equivalente nas
Administração Pública Direta ou da Administração Pública
Casas Legislativas estaduais e municipais conforme § 4º, do
Indireta.
artigo 9º da Lei Complementar nº 101/2000 (Lei de
Suas rotinas devem ser determinadas de modo que uma área
Responsabilidade Fiscal)
controle a outra.
O controle interno é mais amplo que o controle judicial.
CONTROLE
Enquanto o controle judicial se limita a questão da legalidade, o
Controle é uma forma de manter o equilíbrio na relação
controle administrativo analisa a legalidade e pode ainda
existente entre Estado e Sociedade, fazendo surgir daquele as
funções que lhe são próprias, exercidas por meio dos seus

https://danilopimentel.wordpress.com/2008/09/04/controle-interno-
66 Kohama,
da-administracao-publica/.
Heilio. Contabilidade Pública: teoria e prática. 12.edição
São Paulo: Atlas, 2012.
67 RODRIGUES, D. P. P. Controle interno da Administração Pública.

Disponível em:
Conhecimentos Específicos
77
 O dever de todo pessoal dentro de uma organização deve ser
adentrar ao mérito administrativo. Tal posicionamento é
fixado e limitados de forma precisa, bem como a autoridade
confirmado pela Súmula 473 do Supremo Tribunal Federal:
decorrente, atribuída a cada uma das funções.
Deste modo, é necessária a existência de:
A Administração pode anular seus próprios atos, quando
- procedimentos claramente determinados que levem em
eivados de vícios que os tornem ilegais, porque deles não se
conta as funções de todos os setores da organização, propiciando
originam direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência e
a integração das informações dentro do sistema;
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em
- um organograma adequado onde a linha de autoridade e a
todos os casos, a apreciação judicial.
consequente responsabilidade sejam definidas entre os diversos
Consoante explanado, o controle interno é aquele feito por
departamentos, chefes, encarregados de setores, etc.
órgãos da própria Administração Pública, podendo ser
A descrição de funções ou atividades embora possa ser
hierárquico ou tutelar.
informal, deve preferivelmente ser definida em manuais de
procedimentos, visto que estes propiciam a eficiência do sistema
a.1) O controle hierárquico é feito dentro de uma estrutura
e evitam erros.
administrativa hierarquizada, portanto, pressupõe, via de regra,
desconcentração administrativa. Ex.: controle de ato de um
-Segregação de Funções
departamento por uma secretaria.
Entende-se que um sistema de controle adequado é aquele
que elimina a possibilidade de dissimulação de erros ou
a.2) O controle tutelar, também chamado de Supervisão
irregularidades. Deste modo, os procedimentos destinados a
Ministerial, é feito também em âmbito administrativo, todavia,
detectar determinados erros ou irregularidades, devem ser
por outra pessoa jurídica distinta daquela donde precede o ato.
executados por pessoas que não estejam em posição de praticá-
Em verdade, não é um controle hierárquico, pois não há
los, isto é, deve haver uma adequada segregação de funções.
hierarquia entre as pessoas jurídicas distintas (União Federal e
Assim, o sistema de controle interno, deve prever segregação
Autarquia Federal, por exemplo), mas apenas um controle
entre as funções de aprovação de operações, execução e controle
finalístico da controlada.
das mesmas, de modo que nenhuma pessoa possa ter completa
Por isso, quando cabível recurso da pessoa controlada para a
autoridade sobre uma parcela significativa de qualquer
controladora, o mesmo é chamado de recurso hierárquico
transação.
impróprio.
-Acesso aos Ativos
O controle interno é derivado do poder de autotutela da
O acesso aos ativos de uma unidade deve ser limitado ao
Administração Pública sobre seus atos e seus servidores. Esse
pessoal autorizado para atingir um grau de segurança adequado.
controle é exercido normalmente pelo poder hierárquico, que
inclui acesso físico direto e acesso
por sua vez se divide em controle hierárquico próprio e
indireto através de preparação ou processamento de
impróprio. O controle hierárquico próprio é exercido por um
documentos que autorizem o uso ou disposição desses ativos.
órgão hierarquicamente superior que controla e fiscaliza um
Destarte, durante o curso normal das operações de unidade,
órgão de hierarquia inferior, e o controle hierárquico impróprio
o acesso aos ativos é indispensável. A limitação desse acesso
é aquele que é exercido com auxílio de órgãos específicos de
pessoal autorizado constitui, no entanto, um meio de controle
controle, mas que integrantes da Administração Pública, vez que
eficaz para a segurança dos mesmos. O número e o nível das
o controle hierárquico é espécie de controle interno, sendo
pessoas a quem o acesso deve ser autorizado depende da
exercido então somente por órgãos do Poder Executivo.
natureza do ativo e de sua suscetibilidade a perdas através de
O controle interno ou administrativo se manifesta de três
erros e irregularidades.
formas diferentes denominadas pela doutrina como meios quais
sejam: fiscalização hierárquica, supervisão ministerial e recursos
-Estabelecimento de Comprovações e Provas Independentes
administrativos.
Os procedimentos referentes a determinada atividade, devem
A fiscalização hierárquica é a manifestação do controle
prever processos de comprovações rotineiras e aquisição
hierárquico próprio. É o controle exercido por órgãos superiores
independente de informações de controle.
sobre órgãos inferiores da mesma Administração.
Os inúmeros registros preparados por um órgão para
Conforme salienta Hely Lopes Meirelles: fiscalização
informar sobre o resultado de suas atividades, em geral
hierárquica é exercida pelos órgãos superiores sobre os inferiores
constituem meios de controle eficazes, todavia somente quando
da mesma da mesma Administração, visando ordenar, coordenar,
produzidos por um sistema adequado. Assim, é considerado
orientar e corrigir suas atividades e agentes. É inerente ao poder
como um sistema adequado, aquele que permite assegurar a
hierárquico, em que se baseia a organização administrativa, e, por
qualidade das informações através de registros produzidos por
isso mesmo, há de estar presente em todos os órgãos do
fontes independentes os quais podem ser
O órgão superior analisa a forma de elaboração de atos
comparados/conciliados.
administrativos, todos os aspectos pertinentes a legalidade, além
de avaliar o mérito administrativo. Analisa a observância a
QUESTÕES
regulamentos próprios como estatutos ou regimentos internos
da entidade, com uma maior precisão por ser integrante do
1. (DETRAN-RJ - Analista Contabilidade
mesmo sistema de regulação.
EXATUS/2012) A história da evolução conceitual do Orçamento
São aspectos fundamentais dos controles internos:
Público é dividida em duas fases, quais são elas?
(A) Orçamento Tradicional e Orçamento Moderno.
-Relação Custo-Benefício
(B) Orçamento Conceitual e Orçamento Sustentável
A redução do risco de falhas quanto ao cumprimento dos
(C) Orçamento Original e Orçamento Evolutivo.
objetivos e metas de uma atividade é o fundamento para o
(D) Orçamento Primário e Orçamento Vigente.
benefício de um controle. O conceito de custo-benefício traz que
o custo de um controle não deve exceder os benefícios que ele
2. (TRT - 18ª Região (GO) - Técnico Judiciário - Área
possa proporcionar.
Administrativa FCC/2013) O Orçamento Público no Brasil.
Frise-se que apesar da determinação da relação custo-
(A) é uma peça administrativa, de caráter indicativo, sem
benefício em alguns casos ser de fácil avaliação, o administrador
efeito legal.
deve, na medida do possível, efetuar estimativas e/ ou exercer
(B) é um instrumento de elaboração técnico-contábil que
um julgamento próprio a respeito.
independe de negociações políticas entre esferas de poder.
-Definição de Responsabilidades e Autoridade
Conhecimentos Específicos
78
 c) Assim como os temas orçamentários, a obrigatoriedade de
(C) tem sua proposição, aprovação e controle de execução
se adotar sistematicamente o planejamento nas diversas esferas
como atribuições exclusivas de responsabilidade do Poder
do governo tornou-se realidade com a Constituição de 1967.
Executivo.
d) O plano plurianual constitui a síntese dos esforços de
(D) constitui-se em instrumento legal que estabelece as
planejamento da União, não atingindo os demais entes da
possibilidades de despesas do poder público, com base em
Federação.
estimativa de receita
e) O orçamento anual constitui princípio orientador para a
(E) é utilizado como ferramenta de política monetária a
elaboração das diretrizes orçamentárias.
partir do controle dos padrões de investimentos dos entes
financeiros privados.
7. (SUSAM Administrador FGV/2014). Acerca dos
instrumentos de orçamento público no Brasil, leia o fragmento a
3. (Secretaria do Estado Planejamento e Gestão/DF
seguir.
Auditor Fiscal Atividades Urbanas FUNIVERSA/2011) Com
relação ao orçamento público, assinale a alternativa correta.
estabelecer as diretrizes, objetivos e metas de médio prazo da
(A) Tem a natureza jurídica de lei complementar.
administração pública. Por sua vez, cabe ao(à) , anualmente,
(B) O projeto da lei orçamentária é de iniciativa de qualquer
enunciar as políticas públicas e respectivas prioridades para o
um dos poderes.
exercício seguinte. Finalmente, o(a) tem como principais
(C) A Lei n.º 4.320/1964 estabelece o regime de tramitação
objetivos estimar a receita e fixar a programação das despesas
do projeto de lei orçamentária.
para o exercício
(D) Sob o enfoque formal, tem natureza jurídica de lei anual.
Assinale a alternativa cujos itens completam corretamente as
(E) É um instrumento que estima a despesa e fixa a receita.
lacunas do fragmento acima.
(A) LDO LOA PPA
4. (TRF 1º REGIÃO Analista Judiciário
(B) LOA PPA LDO
Administrativa FCC/2011) Com relação aos tipos de
(C) PPA LDO LOA
orçamentos, considere as afirmativas abaixo:
(D) PPA LOA LDO
I. No orçamento de tipo tradicional há grande preocupação
com a clareza dos objetivos econômicos e sociais que motivaram
8. (DCTA Analista em C&T Júnior Administração
a elaboração da peça orçamentária.
VUNESP/2013) De acordo com o Ato das Disposições
II. O orçamento base-zero exige a reavaliação de todos os
Constitucionais Transitórias da CF/88, os prazo de envio, pelo
programas cada vez que se inicia um novo ciclo orçamentário e
poder executivo ao legislativo, de (a) 4 meses antes do
não apenas as das solicitações que ultrapassam o nível de gasto
encerramento do primeiro exercício financeiro do mandato (31
já existente.
de agosto); (b) 8 meses e meio antes do encerramento do
III. O orçamento-programa considera os objetivos que o
exercício financeiro (15 de abril); e (c) 4 meses antes do
Governo pretende atingir, num prazo pré-determinado.
encerramento do exercício financeiro (31 de agosto),
IV. O orçamento de desempenho não pode ser considerado
correspondem, respectivamente, aos projetos:
um orçamento-programa, pois não incorpora o controle contábil
(A) PPA, LDO e LOA
do gasto e o detalhamento da despesa.
(B) LDO, PPA e LOA
V. No orçamento-programa a alocação dos recursos para
(C) LOA, PPA e LDO
unidades orçamentárias se dá com base na proporção dos
(D) PPA, LOA e LDO.
recursos gastos em exercícios anteriores.
(E) LDO, LOA e PPA
Está correto o que se afirma SOMENTE em:
(A) I e IV.
9. (TRT - 3ª Região (MG)Prova: Analista Judiciário -
(B) I, III e IV.
Área Administrativa FCC/2015) Considere as informações:
(C) II, III e V.
I. Diretrizes da Administração pública para despesas
(D) I, III, IV e V.
relativas aos programas de duração continuada.
(E) II e III.
II. Critérios e forma de limitação de empenho.
III. Normas relativas ao controle de custos e à avaliação dos
5 (CVM Analista Planejamento E Execução
resultados dos programas financiados com recursos do
Financeira ESAF/2010) A abordagem orçamentária cujas
orçamento.
principais características são a análise, revisão e avaliação de
IV. Reserva de contingência.
todas as despesas propostas e não apenas das solicitações que
V. Forma de utilização da reserva de contingência.
ultrapassam o nível de gasto já existente, de modo que todos os
de Diretrizes
programas devem ser justificados cada vez que se inicia um novo
Orçamentárias e LOA Lei Orçamentária Anual, esses conteúdos
ciclo orçamentário, denomina-se:
devem constar, respectivamente, dos seguintes instrumentos de
a) orçamento tradicional.
planejamento:
b) orçamento de base zero.
(A) LOA.
c) orçamento de desempenho.
(B) LDO LOA e LDO.
d) orçamento programa.
(C) LDO LOA e LOA.
e) orçamento incremental.
(D) LOA e LOA.
(E) LOA LDO.
6 - (TRE MS Analista Judiciário Área Administrativa
CESPE/2013) Acerca do orçamento público no Brasil, assinale
10. (PC-TO - Delegado de Polícia - Aroeira/2014) O
a opção correta.
controle exercido pelo Ministério Público sobre a polícia é do
a) A disposição dos três orçamentos que constituem a lei
tipo:
orçamentária anual fiscal, seguridade social e orçamento de
(A) hierárquico.
investimento das empresas é, da mesma forma, estabelecida
(B) interno.
nas leis de diretrizes orçamentárias.
(C) finalístico.
b) A elaboração do orçamento anual desenvolve-se no
(D) externo.
âmbito do Sistema de Planejamento e de Orçamento Federal,
cujo órgão central é o Ministério do Desenvolvimento Social.

Conhecimentos Específicos
79
 tomada de contas de todos os responsáveis por bens ou valores
11. (TRT - 3ª Região (MG) - Analista Judiciário - Área
públicos.
Judiciária - FCC) O sistema de controle interno da
( ) Certo ( ) Errado
Administração Pública
17. De acordo com a Lei Federal nº 4.320/64:
(A) deve ser exercido de forma independente em relação ao
(A) Compete aos serviços de contabilidade ou órgãos
controle externo a cargo do Poder Legislativo, não cabendo
equivalentes verificar a exata observância dos limites das cotas
integração entre as duas modalidades de controle.
bimestrais atribuídas a cada unidade orçamentária, dentro do
(B) visa a assegurar a legalidade da atividade administrativa,
sistema que for instituído para esse fim.
não se aplicando, todavia, à fiscalização contábil, financeira,
(B) Compete aos serviços de contabilidade ou órgãos
orçamentária e patrimonial da Administração, que são aspectos
equivalentes verificar a exata observância dos limites das cotas
reservados ao controle externo exercido pelo Poder Legislativo,
trimestrais atribuídas a cada unidade orçamentária, dentro do
com auxílio do Tribunal de Contas.
sistema que for instituído para esse fim.
(C) autoriza a anulação dos próprios atos, quando eivados de
(C) Compete aos serviços de contabilidade ou órgãos
vício, e a revogação, por motivo de conveniência e oportunidade,
equivalentes verificar a exata observância dos limites das cotas
vedado o exame pelo Poder Judiciário.
trimestrais atribuídas a cada unidade orçamentária.
(D) decorre do poder de autotutela e, portanto, somente
(D) Compete aos serviços de contabilidade ou órgãos
pode ser exercido de ofício.
equivalentes verificar a exata observância dos limites das cotas
(E) constitui o poder de fiscalização e correção que a
semestrais atribuídas a cada unidade orçamentária, dentro do
Administração exerce, de forma ampla, sobre sua própria
sistema que for instituído para esse fim.
atuação, sob os aspectos de legalidade e mérito.
18. De acordo com a Lei Complementar nº 101/2000
12. (PGR - Procurador da República - PGR) O CONTROLE
A transparência será assegurada também mediante
INTERNO DE EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA DA UNIÃO:
incentivo à participação popular e realização de audiências
(A) ( ) impõe o dever dos responsáveis, ao tomarem
públicas, durante os processos de elaboração e de discussão dos
conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela
planos, lei de diretrizes orçamentárias e orçamentos.
darem ciência ao Tribunal de Contas da União, sob pena de
( ) Certo ( ) Errado
responsabilidade solidária;
(B) ( ) cinge-se a examinar a compatibilidade entre as
19. De acordo com a Lei Complementar nº 101/2000
normas, ou seja, se o ato, em termos de despesa, que a determina,
(A) A prestação de contas da União conterá demonstrativos
está assentado em contrato firmado com a Administração
do Tesouro Nacional e das agências financeiras oficiais de
Pública, observando, por seu turno, se foi este calcado em lei e
fomento, incluído o Banco Nacional de Desenvolvimento
esta encontra fundamento na Constituição Federal;
Econômico e Social, especificando os empréstimos e
(C) ( ) não pode ser de mérito, mas de legalidade estrita, sob
financiamentos concedidos com recursos oriundos dos
pena de romper o sistema, que deve ser mantido de forma
orçamentos fiscal e da seguridade social e, no caso das agências
integrada;
financeiras, avaliação circunstanciada do impacto fiscal de suas
(D) ( ) é exercido pelo Tribunal de Contas mediante
atividades no exercício.
provocação do ordenador de despesas
(B) A prestação de contas da União conterá demonstrativos
do Tesouro Nacional e das agências financeiras oficiais de
13. (SEFAZ-ES - Auditor Fiscal da Receita Estadual - 2013
fomento, incluído o Banco Nacional de Desenvolvimento
- CESPE/2013) O controle exercido por determinado órgão
Econômico e Social, especificando somente os empréstimos
público sobre os seus departamentos denomina-se controle.
concedidos com recursos oriundos dos orçamentos fiscal e da
(A) interno.
seguridade social e, no caso das agências financeiras, avaliação
(B) de legalidade.
circunstanciada do impacto fiscal de suas atividades no exercício.
(C) externo.
(C) A prestação de contas da União conterá demonstrativos
(D) concomitante.
do Tesouro Nacional e das agências financeiras oficiais de
(E) provocado.
fomento, incluído o Banco Nacional de Desenvolvimento
Econômico e Social.
14. (CGE-MA - Auditor - FGV/2014) Assinale a alternativa
(D) A prestação de contas da União conterá demonstrativos
que apresenta uma finalidade do controle interno.
do Tesouro Nacional e das agências financeiras oficiais de
(A) Planejar o cumprimento das metas estabelecidas no
fomento exclusivamente, especificando os empréstimos e
plano plurianual, a execução dos programas de governo e dos
financiamentos concedidos com recursos oriundos dos
orçamentos do Estado.
orçamentos fiscal e da seguridade social e, no caso das agências
(B) Estabelecer a legalidade e cumprir os resultados quanto
financeiras, avaliação circunstanciada do impacto fiscal de suas
à eficácia e à eficiência da gestão orçamentária, financeira e
atividades no exercício.
patrimonial, nos órgãos e entidades da administração estadual,
bem como da aplicação de recursos públicos por entidades de
Respostas
direito privado.
(C) Executar ações para obtenção das operações de crédito,
1. Resposta: A.
avais e garantias, bem como dos direitos e haveres do Estado.
A história divide a evolução conceitual do Orçamento Público
(D) Apoiar o controle externo no exercício de sua missão
em duas fases: o Orçamento tradicional e o Orçamento moderno.
institucional.
Até o século XIX, o s doutrinadores consideram que perdurou o
(E) Emitir parecer prévio sobre as prestações de contas
Orçamento Tradicional, que, é marcado pelo controle político
consolidadas da gestão.
(orçamento como instrumento de controle) cuja preocupação
seria controlar os gastos públicos. Os gastos públicos eram vistos
15. A verificação da legalidade dos atos de execução
como um mal necessário.
orçamentária será prévia, concomitante e subsequente.
( ) Certo ( ) Errado
2. Resposta: D.
O Orçamento Público contém a previsão de receitas e a
16. Além da prestação ou tomada de contas anual, quando
estimativa de despesas a serem realizadas por um governo, em
instituída em lei, ou por fim de gestão, poderá haver, somente em
um determinado exercício financeiro.
data previamente estabelecida, levantamento, prestação ou

Conhecimentos Específicos
80
 PPA e LOA: Tem os mesmos prazos.
Envio: 4 meses antes do encerramento do exercício
03 - Resposta
financeiro para o PPA existe a expressão: antes do
Lei Orçamentária Anual LOA
encerramento do primeiro exercício financeiro, em virtude
Orçamento Público O orçamento público é um instrumento
deste ser elaborado somente uma vez a cada mandato, ou seja, é
de planejamento governamental onde são previstas as receitas e
elaborado no primeiro exercício financeiro do mandato e tem
fixadas as despesas para um determinado período.
duração até o primeiro exercício financeiro do mandato
Discute-se se ela é uma lei anual, entretanto, para a maioria
subsequente.
dos autores, não existe tal dúvida, visto que essa lei, entre outras
Devolução: Até o encerramento da sessão legislativa. Sendo
metas e prioridades administrativas, inclui as despesas de
assim, os projetos devem ser devolvidos até 22/12.
capital para o exercício financeiro subsequente e orientará a
elaboração da lei orçamentária anual.
9. Resposta: B.
Além do estabelecimento de metas e prioridades, deve a lei
I. Diretrizes da Administração pública para despesas
orçamentária dispor sobre a política de aplicação das agências
relativas aos programas de duração continuada: PPA
financeiras oficiais de fomento, procurando equilibrar as
A lei que instituir o plano plurianual estabelecerá, de forma
despesas com as receitas
regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administração
pública federal para as despesas de capital e outras delas
4. Resposta
decorrentes e para as relativas aos programas de duração
Orçamento Base Zero: Processo orçamentário que se apoia
continuada (art. 165, § 1º, da CF/1988).
na necessidade de justificativa de todos os programas cada vez
que se inicia um novo ciclo orçamentário.
II. Critérios e forma de limitação de empenho: LDO
Analisa, revê e avalia todas as despesas propostas e não
III. Normas relativas ao controle de custos e à avaliação dos
apenas as das solicitações que ultrapassam o nível de gasto já
resultados dos programas financiados com recursos do
existente.
orçamento: LDO
Orçamento Programa: Orçamento que expressa, financeira e
fisicamente, os programas de trabalho de governo,
Na LRF
possibilitando:
a) a integração do planejamento com o orçamento;
4º A lei de diretrizes orçamentárias atenderá o disposto
b) a quantificação de objetivos e
no § 2º do art. 165 da Constituição e:
a fixação de metas;
I disporá também sobre:
c) as relações insumo-produto;
b) critérios e forma de limitação de empenho, a ser efetivada
d) as alternativas programáticas;
nas hipóteses previstas na alínea b do inciso II deste artigo, no
e) o acompanhamento físicofinanceiro;
art. 9º e no inciso II do § 1º do art. 31;
f) a avaliação de resultados;
e) normas relativas ao controle de custos e à avaliação dos
g) a gerência por objetivos
resultados dos programas financiados com recursos dos
orçamentos;
5. Resposta
IV. Reserva de contingência: LOA
Orçamento Base Zero: Processo orçamentário que se apoia
V. Forma de utilização da reserva de contingência: LDO
na necessidade de justificativa de todos os programas cada vez
que se inicia um novo ciclo orçamentário.
Segundo o art. 5º da LRF, o projeto de lei orçamentária anual,
Analisa, revê e avalia todas as despesas propostas e não
elaborado de forma compatível com o plano plurianual e com a
apenas as das solicitações que ultrapassam o nível de gasto já
lei de diretrizes orçamentárias:
existente.
III conterá reserva de contingência, cuja forma de utilização
6. Resposta
e montante, definido com base na receita corrente líquida, serão
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão:
estabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias, destinada ao
I - o plano plurianual;
atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos
II - as diretrizes orçamentárias;
fiscais imprevistos.
III - os orçamentos anuais.
§ 5º - A lei orçamentária anual compreenderá:
LDO LOA e LDO.
I - o orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus
fundos, órgãos e entidades da administração direta e indireta,
10. Resposta: D.
inclusive fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público;
Complementando as explicações dos nobres colegas, a
II - o orçamento de investimento das empresas em que a
resposta da referida questão pode ser extraída do artigo 129, VII
União, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital
da CF, vejamos:
social com direito a voto;
Art. 129- São funções institucionais do Ministério Público:
III - o orçamento da seguridade social, abrangendo todas as
[...]
entidades e órgãos a ela vinculados, da administração direta ou
VII- Exercer o controle EXTERNO da atividade policial, na
indireta, bem como os fundos e fundações instituídos e mantidos
forma da lei complementar mencionada no artigo anterior;
pelo Poder Público.
11. Resposta: A.
7. Resposta: C.
O sistema de controle interno da Administração Pública
PPA: diretrizes, objetivos e metas,
constitui o poder de fiscalização e correção que a Administração
LDO: prioridades para o próximo exercício e
exerce, de forma ampla, sobre sua própria atuação, sob os
LOA estima a receita e fixa a despesa.
aspectos de legalidade (anulação) e mérito (revogação). Por
outro lado, o controle externo é mais restrito, limitando-se aos
8. Resposta: A.
aspectos de legalidade.
LDO:
Envio: Oito meses e meio antes do encerramento do exercício
financeiro.
Devolução: Até o encerramento da primeira sessão
legislativa. Desta forma o projeto deve ser devolvido até 17/07.
Conhecimentos Específicos
81
 12. Resposta: A.
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário
manterão, de forma integrada, sistema de controle interno com a
finalidade de:
§ 1º - Os responsáveis pelo controle interno, ao tomarem
conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela
darão ciência ao Tribunal de Contas da União, sob pena de
responsabilidade solidária.
13. Resposta: A.
Conforme leciona Alexandre Mazza em seu livro "Manual de
Direito Administrativo - Completo Para Concursos- 4ª Ed. 2014",
o controle administrativo quanto à extensão, pode ser dividido
em controle externo e controle interno, senão vejamos:
a) controle interno: realizado por um Poder sobre seus
próprios órgãos e agentes. Exemplo: controle exercido pelas
chefias sobre seus subordinados;
b) controle externo: quando o órgão fiscalizador se situa fora
do âmbito do Poder controlado. Exemplo: anulação judicial de
ato da Administração.
14. Resposta: D.
Conforme dita a Constituição Federal de 1.988:
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário
manterão, de forma integrada, sistema de controle interno com a
finalidade de:
IV - apoiar o controle externo no exercício de sua missão
institucional.
a) Fiscalizar o cumprimento, e não planejar.
c) Exerce o controle, e não executa as ações.
15. Resposta: Certo.
Conforme dita a Lei Federal nº 4.320/64:
Art. 77. A verificação da legalidade dos atos de execução
orçamentária será prévia, concomitante e subsequente.
16. Resposta: Errado.
Conforme dita a Lei Federal nº 4.320/64:
Art. 78. Além da prestação ou tomada de contas anual,
quando instituída em lei, ou por fim de gestão, poderá haver, a
qualquer tempo, levantamento, prestação ou tomada de contas
de todos os responsáveis por bens ou valores públicos.
17. Resposta: B.
Conforme dita a Lei Federal nº 4.320/64:
Art. 80. Compete aos serviços de contabilidade ou órgãos
equivalentes verificar a exata observância dos limites das cotas
trimestrais atribuídas a cada unidade orçamentária, dentro do
sistema que for instituído para esse fim.
18. Resposta: Certa
Lei Complementar nº 101/2000:
Art. 48 (...)
Parágrafo único
A transparência será assegurada também mediante
incentivo à participação popular e realização de audiências
públicas, durante os processos de elaboração e de discussão dos
planos, lei de diretrizes orçamentárias e orçamentos.
19. Resposta: A.
Lei Complementar nº 101/2000:
Art. 49 (...)
Parágrafo único. A prestação de contas da União conterá
demonstrativos do Tesouro Nacional e das agências financeiras
oficiais de fomento, incluído o Banco Nacional de
Desenvolvimento Econômico e Social, especificando os
empréstimos e financiamentos concedidos com recursos
oriundos dos orçamentos fiscal e da seguridade social e, no caso
das agências financeiras, avaliação circunstanciada do impacto
fiscal de suas atividades no exercício.
Conhecimentos Específicos
82
Noções básicas de
Administração Financeira
O que são finanças?
A arte e a ciência de administrar o dinheiro.
Finanças diz respeito ao processo, às instituições, aos
mercados e aos instrumentos envolvidos na transferência de
dinheiro entre pessoas, empresas e órgãos governamentais.
Principais Áreas:
Serviços Financeiros e Administração Financeira
Serviços Financeiros dizem respeito à concepção e oferta de
assessoria e produtos financeiros a pessoas físicas, empresas e
órgãos governamentais. Envolvem diversas oportunidades de
carreira interessantes em instituições bancárias e afins,
assessoria financeira pessoal, investimentos, imóveis e seguros.
A Administração Financeira diz respeito às atribuições dos
administradores financeiros nas empresas. Os administradores
financeiros são responsáveis pela gestão dos negócios
financeiros de organizações de todos os tipos financeiras ou
não, abertas, grandes ou pequenas, com ou sem fins lucrativos.
Eles realizam as mais diversas tarefas financeiras, tais como
planejamento, concessão de crédito a clientes, avaliação de
propostas que envolvam grandes desembolsos e captação de
fundos para financiar as operações da empresa. Nos últimos
anos, mudança no ambientes econômico, competitivo e
regulador aumentaram a importância e a complexidade das
tarefas desse profissional. O administrador financeiro de hoje
está mais ativamente envolvido com o desenvolvimento e a
implementação de estratégias empresariais que têm por
objetivo o da e a melhoria de sua posição
competitiva. Por isso, muitos altos executivos vêm da área
financeira.
Outra tendência recente tem sido a globalização das
atividades empresariais. As empresas norte-americanas
aumentaram muito suas vendas, compras, investimentos e
captação de recursos em outros países, enquanto as empresas
estrangeiras, da mesma forma, aumentaram suas atividades
correspondentes nos Estados Unidos. Essas mudanças
ampliaram a necessidade de contar com administradores
financeiros capazes de gerenciar fluxos de caixa em diferentes
moedas e protege-los dos riscos que decorrem naturalmente das
transações internacionais. Embora essas mudanças aumentem a
complexidade da função de administração financeira, podem
levar a uma carreira de maior realização e maiores recompensas.
Como evoluíram as finanças das empresas
O estudo de finanças das empresas evoluiu bastante,
exigindo do administrador a compreensão de um contexto
maior e mais complexo. São inseridos nestas exigências uma
sofisticada avaliação de riscos, novas formas de atuação no
mercado, gestão baseada em valor, governança corporativa,
fatores jurídicos entre outros assuntos importantes.
Visão Geral
As teorias de finanças vêm descrevendo ao longo do tempo
um processo consistente de evolução conceitual e técnica. O
estudo de finanças vem se ajustando aos diversos momentos da
economia, e encontra seu maior desafio atualmente, diante das
evidências de fim da era industrial e surgimento de uma era de
informação e, mais adiante, de conhecimento.
A partir dos anos 20 do século XX, as finanças das empresas
são motivadas a evoluir de maneira a atender à crescente
complexidade assumida pelos negócios e operações de mercado.
Assumem como desafio a criação de uma metodologia para a
gestão neste novo cenário dos negócios.
Ocorria a discussão por
abordagens no desenvolvimento do estudo de finanças das
empresas. A primeira, conhecida como Tradicional, tem suas
prioridades voltadas para a vida e operações financeiras
 tivesse ocorrido em período anterior, por isso a definição de
descontínuas das empresas, conforme inseridas no ambiente da
projeções, assim essas informações antecipam o resultado de
época. A ênfase desta abordagem recai sobre os fatos das
determinada transação.
empresas que costumam ocorrer de tempos em tempos, não
O Pronunciamento Técnico - CPC 06 estabelece os critérios
dando maior destaque aos problemas administrativos de caráter
para compilação, elaboração e formatação de informações
mais rotineiro. Todos os assuntos externos às empresas
financeiras pro forma que só podem ser apresentadas quando
recebiam grande atenção, principalmente se exerciam
assim forem qualificadas e desde que o propósito seja
influências sobre as finanças, como práticas monopolistas,
devidamente justificado.
formas de financiamento e capitalização, comportamento da
O processo de planejamento financeiro começa pelos
concorrência etc.
planos financeiros de longo prazo, ou estratégias. Estes, por sua
Outra abordagem, conhecida por Administrativa, priorizava
vez, orientam a formulação de planos e orçamentos de curto
as práticas rotineiras das empresas, atribuindo uma natureza
prazo, ou operacionais. De modo geral, os planos e orçamentos
cotidiana, e não eventual como a abordagem tradicional às
de curto prazo implementam os objetivos estratégicos de longo
atividades de Administração Financeira. Nesta fase foram
prazo da empresa. Embora iremos tratar com maior ênfase os
introduzidos os estudos de orçamento, previsão de vendas,
planos e orçamentos de curto prazo, justificam-se alguns
controles etc.
comentários preliminares sobre os planos financeiros de longo
A terceira abordagem, atribui grande ênfase à importância da
prazo.
teoria econômica nas Finanças das Empresas. Por exemplo, a
Planos Financeiros de Longo Prazo (estratégicos)
exposto na Teoria Geral de Keynes, chegou-se ao estudo do custo
Os planos financeiros de longo prazo (estratégicos)
de capital e taxa de retorno dos investimentos nas finanças das
expressam as ações financeiras planejadas por uma empresa e o
empresas. O comportamento das variáveis econômicas, como
impacto previsto dessas ações ao longo de períodos que vão de
taxas de juros, inflação, renda nacional, crédito entre outros, são
dois a dez anos. São comuns planos estratégicos de cinco anos,
de fundamental importância para o estudo do funcionamento das
revistos à medida que novas informações relevantes tornam-se
finanças das empresas.
disponíveis. De modo geral, as empresas sujeitas a alto grau de
No desenvolvimento da função financeira ainda, Weston
incerteza operacional, a ciclos de produção relativamente
(1975) considera que devido ao processo de consolidação das
breves, ou a ambos, tendem a usar horizontes de planejamento
empresase do crescimento do mercado interno norte-americano
mais curtos.
o início do século XX foi o marco do princípio do estudo
Os planos financeiros de longo prazo fazem parte de uma
sistemático em finanças. E, diante do surgimento de grupos
estratégia integrada que, juntamente com os planos de produção
industriais que demandavam recursos financeiros para financiar
e de marketing, orientam a empresa em direção a suas metas
as suas operações, os gestores passaram a enfrentar problemas
estratégicas. Tais planos incluem propostas de dispêndio em
na estrutura de capital (composição das fontes de
ativo imobilizado, atividades de pesquisa e desenvolvimento,
financiamento) da empresa.
ações de marketing e desenvolvimento de produtos, estrutura de
capital e principais fontes de financiamento. Também podem
ESTRATÉGIA FINANCEIRA68
constar o encerramento de projetos, linhas de produto, ou linhas
A estratégia financeira de uma empresa depende de sua área
de estejam planejadas. Esses planos tendem a encontrar
de atuação que implica em certas tomadas de decisões pelos
respaldo numa série de orçamentos anuais.
executivos responsáveis. Ela deve ser desenvolvida como um
planejamento afim de agregar valor para empresa, sócios e/ou
Planos Financeiros de Curto Prazo (operacionais)
acionistas e atingir os objetivos esperados.
Os planos financeiros de curto prazo (operacionais)
O planejamento financeiro é um aspecto das operações das
especificam ações financeiras de curto prazo e o impacto
empresas porque fornece um mapa para a orientação, a
previsto. Esses planos geralmente cobrem períodos de um a dois
coordenação e controle dos passos que a empresa dará para
anos. As principais informações usadas são a previsão de vendas
atingir seus objetivos. Dois aspectos fundamentais do processo
e diversos dados operacionais e financeiros. Os principais
de planejamento financeiro são o planejamento de caixa e o
planejamento de lucros. O planejamento de caixa envolve a
de caixa e as demonstrações financeiras pró-forma.
elaboração do orçamento da caixa da empresa. O planejamento
O planejamento financeiro de curto prazo começa com a
de lucros envolve a elaboração de demonstrações pró-forma.
projeção de vendas. Partindo dela, as empresas desenvolvem
Tanto o orçamento de caixa quanto as demonstrações pró-forma
planos de produção que levam em conta os prazos de espera
são úteis para o planejamento financeiro interno; também são
(preparação) e incluem estimativas das matérias-primas
rotineiramente exigidos por credores atuais e em potencial.
necessárias. Usando os planos de produção, a empresa pode
estimar as despesas diretas de folha pagamento, o desembolso
Para ficar claro O que são Demonstrações Pró-Forma ?1
com custo fixo das fábricas e as despesas diretas de folha de
Há algumas situações não previstas, por assim dizer, que
pagamento, o desembolso com custo fixo das fábricas e as
podem acontecer a uma entidade, como uma reestruturação
despesas operacionais. Uma vez realizadas essas estimativas, a
societária ou de negócio, aquisições, vendas, fusões, cisões,
empresa pode elaborar uma demonstração do resultado pró-
incorporações, baixa. Esses processos podem causar
forma e um orçamento de caixa. Com essas informações básicas,
desconfiança nos investidores, assim, determinadas informações
pode, finalmente, desenvolver um balanço pró-forma.
ajudam na análise de perspectivas futuras da entidade, pois
ilustram a possível abrangência da mudança na sua posição
ANÁLISE DE INVESTIMENTOS69
financeira histórica e nos resultados das suas operações causada
As decisões de investimento envolvem a elaboração,
pela transação ou reestruturação societária.
avaliação e seleção de propostas de aplicações de capital
É com esse objetivo que surgiram as informações financeiras
efetuadas com o objetivo, normalmente de médio e longo prazos,
pro forma, também conhecidas como projeções. Os
de produzir determinado retorno aos proprietários de ativos.
demonstrativos financeiros pro forma são utilizados para
evidenciar aos investidores o impacto de uma transação, caso ela

68 Fonte: ASSAF NETO, A.; LIMA, F. G. Curso de Administração Financeira. São

GITMAN, L. J. Princípios de Administração Financeira. 10ª ed.
Paulo: Atlas, 2009.
São Paulo: Addison-Wesley, 2005.
69 Fonte: GITMAN, L. J. Princípios de Administração Financeira. 10ª ed.

São Paulo: Addison-Wesley, 2005.

Conhecimentos Específicos
83
 reduções) nos benefícios de caixa de um investimento são
O processo de alocação de capital (investimento) é uma das
acompanhados por variações nos benefícios dos outros.
três decisões financeiras (investimento, financiamento e

dividendos) que devem tomar a atenção do administrador

financeiro de uma empresa, considerada talvez, pela sua
complexidade e abrangência, como a mais importante das resultados ao longo do tempo. Eventuais aumentos (ou
Finanças Corporativas.
Em verdade, são os investimentos fixos nas operações que
definem o futuro de uma empresa, sua viabilidade e
competitividade. São aplicações geralmente de longo prazo e,
uma vez realizado o investimento, torne-se difícil reverter a
decisão. O objetivo é selecionar, entre as oportunidades
disponíveis de investimentos, aquelas que mostram viabilidade
econômica, que agregam valor aos acionistas.
Mais rigorosamente, um investimento somente é atraente
quando criar valor aos seus proprietários.

Propostas de Investimentos de Capital

As propostas de investimentos de capital de uma empresa
podem ser enquadradas segundo suas diversas origens, isto é, de
acordo com osmotivos internos que determinaram seus estudos.
Os principais tipos de investimento com os quais pode defrontar-
se uma empresa são classificados da seguinte forma:

a. Investimentos Economicamente Independentes

São aqueles cujos fluxo de caixa não estão relacionados entre
si, ou seja, são independentes uns dos outros; a aceitação de um
não exclui os demais. Em resumo, para que dois ou mais projetos
de investimentos sejam considerados como independentes, duas
condições deverão simultaneamente ocorrer:
1. a possibilidade física de implementação de um projeto não
anula uma possível aceitação de outros;
2. os benefícios produzidos por um projeto não influenciam
(e também não são influenciados) as decisões de aceitar ou
rejeitar as demais propostas de investimentos.

b. Investimentos Economicamente Dependentes

Para que dois ou mais investimentos sejam considerados
economicamente dependentes, uma das seguintes situações
deverá ocorrer:
1. a aceitação de um investimento exerce influências
negativas sobre os resultados líquidos dos demais, seja
diminuindo as receitas ou elevando mais que proporcionalmente
os custos e despesas;
2. a aceitação de um investimento exerce, ao contrário da
situação anterior, influências economicamente positivas sobre
os demais, seja pelo incremento das receitas ou decréscimos dos
custos e despesas.

c. Investimentos Complementares
Ocorrem quando a aceitação d um investimento depende
rigorosamente da implantação de outro, seja essa dependência
definida em termos tecnológicos ou econômicos.

d. Investimentos Mutuamente Excludentes

São aqueles que exercem a mesma função e, por isso,
competem uns com os outros. A aceitação de um descarta a
consideração de todos os demais que atendam a propósito
semelhante.
Por exemplo, uma empresa que precisa expandir a
capacidade de produção pode fazê-lo:
1. expandindo a fábrica;
2. adquirindo outra empresa; ou
3. subcontratando a produção.

Evidentemente, a opção por qualquer uma das alternativas

elimina as demais.

e. Investimentos com Dependência Estatística

Os investimentos com dependência estatística são os que se
caracterizam por apresentarem variações conjuntos em seus
Conhecimentos Específicos
84
 Atenção Candidato(a) !!! empresa podem ser enquadradas segundo suas diversas origens,
Os dois tipos mais comuns de Investimentos são: os isto é, de acordo com osmotivos internos que determinaram seus
Independentes e os Mutuamente Excludentes. estudos.

Juros e Critérios de Decisão a Serem Seguidos

As relações entre poupador e tomador de recursos
implicam uma relação entre o poder de compra futuro e o
poder de compra presente. Essa relação mantém-se atraente
até que os juros de mercado deixem de ser atraentes para
decisões temporais dos agentes: o genuíno valor da taxa de
juros é basicamente definido pelas operações livremente
praticada no mercado, e não imposto por decisões externas a
seu âmbito de atuação.
A taxa de juros vigente na economia, por se lado, pode
assumir diversos valores, de acordo com o risco oferecido
pelas diversas alternativas financeiras. Assim, apesar de o
mercado estabelecer taxas variáveis para cada nível de
risco assumido pelos investimentos, o denominador
comum dessa estrutura é a taxa de juros base do sistema
econômico. A taxa pura embute unicamente a remuneração
pelo sacrifício de consumo, constituindo-se no piso para a
estrutura de taxas de retorno da economia, na qual
teremos não apenas a remuneração pelo diferimento do
consumo, mas também a remuneração de cada nível de
risco envolvido por outras alternativas de investimento. De
um modo geral a taxa base de uma economia é a taxa
mínima, estando sempre abaixo dos retornos oferecidos
pelos ativos que não sejam títulos governamentais. E a taxa
de juros estabelecida livremente pelo mercado é a taxa
referencial, a ser comparada com os retornos oferecidos
pelos investimentos com risco. A formação dos juros no
Brasil é feita de modo a fazer com que interajam os
tomadores e poupadores de recursos através dos termos
de risco que uma taxa de juros de cobri e em função
da sua estrutura temporal.

Taxa Mínima de Atratividade (TMA)

Caro(a) Candidato(a) serão apresentados a diante os
Métodos também conhecidos como Técnicas de Análise de
Investimentos, que utilizam uma taxa especificada. Essa
taxa conhecida como Taxa Mínima de Atratividade (TMA)
por consistir no retorno mínimo que um projeto precisa
proporcionar para manter inalterado o valor de mercado da
empresa, também chamada de taxa de desconto, retorno
requerido, custo de capital ou custo de oportunidade. Em
geral essa taxa representa o custo do dinheiro no tempo para
esse investidor ou, ainda, o custo das oportunidades
perdidas,
recursos poderiam ser utilizados em outro investimento,
sendo assim, ao se realizar um determinado investimento,
perde-se a oportunidade de se realizar um outro, ou seja, há
um custo de oportunidade: a perda do retorno do
investimento que não foi realizado.

Qual deve ser a Taxa Mínima de Atratividade

(TMA)?
Como comentado acima a taxa base é a taxa mínima.
Existem algumas possibilidades bastante úteis para a
definição da TMA:

Taxa de retorno da aplicação financeira: supõe que o

custo de oportunidade seja o de deixar os recursos aplicados
em investimentos de baixo risco (renda fixa);

Taxa de captação de empréstimos: supõe que a

empresa não possua os recursos para investir e, assim, será
obrigada a captar um empréstimo. Considera o custo de
oportunidade de forma mais conservadora que a taxa de
aplicação.
Origens das Propostas de Investimentos
As propostas de investimentos de capital de uma
Conhecimentos Específicos
85
 Utilização e do Dimensionamento dos Fluxo de Caixa na
De acordo com suas fontes geradoras, as propostas podem ser
análise de investimentos
classificadas nas seguintes principais modalidades:
Em todo o processo de decisão de investimentos, é
fundamental o conhecimento não só de seus benefícios futuros
Expansão (Ampliação) do volume de atividades:
esperados, expressos em termos de fluxos de caixa, mas também
O motivo mais comum para o investimento de capital é a
de sua distribuição ao longo da vida prevista do projeto.
expansão do nível das operações - normalmente por meio de
Por exemplo, considerar unicamente que determinado
aquisição de ativos imobilizados. Muitas vezes um a empresa em
investimento propiciará, ao longo de cinco anos, receitas líquidas
crescimento precisa adquirir novos ativos imobilizados de forma
de caixa no total de R$ 10 milhões é insatisfatório para a análise.
rápida, como na compra de terrenos e instalações.
É imprescindível que se apure, além do valor do saldo final de
Essa proposta de investimento também é justificada quando
caixa, a forma como serão distribuídas ao longo do tempo.
a capacidade máxima de produção e venda de uma empresa for
O conceito de fluxo de caixa, conforme é conhecido, não
insuficiente para atender à demanda efetiva (atual ou projetada)
coincide normalmente com o resultado contábil da empresa,
de seus produtos. As aplicações de capital, nessa situação, são
apurado pelo regime de competência. Enquanto o fluxo de caixa
normalmente processadas em máquinas, equipamentos e
é mensurado de acordo com as efetivas movimentações de todas
instalações, ou, ainda, na aquisição de outra empresa.
as entradas e saídas de fundos da empresa, o lucro contábil é
Substituição ou Reforma (Reposição ou Modernização)
mensurado pro competência, não incorporando em seus cálculos
de ativos fixos:
determinados dispêndios não desembolsáveis (depreciação, por
Essa modalidade de decisão de investimento costuma
exemplo) e algumas saídas de caixa que não se constituem
ocorrer em empresas que já tenham atingido certo grau de
rigorosamente em despesas (amortização de principal de
crescimento e amadurecimento em suas atividades, sendo assim,
dívidas, por exemplos).
a medida que uma empresa sofre desaceleração do crescimento
No dimensionamento dos fluxos de caixa, devem ser
e amadure, a maioria dos investimentos de capital terá por
estimadas todas as movimentações operacionais efetivas de
objetivo substituir ou renovar ativos obsoletos ou desgastados.
caixa (basicamente receitas não recebíveis e despesas não
A renovação pode envolver reconstrução, reforma ou adaptação
desembolsáveis) somente são importantes para a análise de
de um ativo imobilizado existente.
investimentos à medida que venham a afetar o lucro contábil da
A necessidade de avaliar o estado físico de um bem produtivo
operação projetada.
é de grande importância para uma empresa, sendo, inclusive,
Nesse caso, a estimativa do Imposto de Renda, que
interessante que isso seja feito periodicamente. O
representa uma saída de caixa, precisa ser mensurada e
desconhecimento do momento da reposição de um ativo pode
incorporada ao processo de análise. Por outro lado, todos
determinar sérios transtornos no funcionamento normal da
aqueles desembolsos efetivos que não participam do cálculo do
atividade da empresa (por exemplo, interrupções mais
lucro, mas que são identificados (gerados) no investimento,
frequentes no processo de produção, elevação do nível de
devem ser integrados ao fluxos de caixa por representarem
rejeição dos produtos fabricados por avarias apresentadas etc.),
reduções em seus valores.
além de poder onerar, em função do crescimento mais que
proporcional do custos, o lucro da empresa.
Fluxo de Caixa Relevante
Uma empresa pode gerar também propostas de investimento
É importante que se saliente que os fluxos de caixa são
visando à modernização de seus ativos fixos. Por exemplo, um
mensurados em termos incrementais, ou seja, os valores
bem fixo, mesmo que se apresente em condições normais de uso,
relevantes para a avaliação são aqueles que se originam em
pode ser objeto de um estudo que vise a sua substituição por
consequência das decisões de investimento, por isso, estão
outro mais moderno, cujas despesas de manutenção e
perfeitamente associados ao dispêndio de capital.
capacidade de operação sejam mais atraentes.

Arrendamento ou Aquisição Dica: Todo fluxo de caixa que se modifique em

Refere-se àquelas decisões de investimento que uma
empresa deve tomar ao considerar a utilização de determinados
bens fixos sob a forma de arrendamento ou leasing (sem que a
empresa apresente um direito legal de propriedade sobre os
mesmos), ou adquiri-los plenamente. Constitui-se, em verdade,
em um processo comparativo, no qual são confrontados os
desembolsos e os benefícios, que ocorrerão ao longo do tempo
de uso dos ativos fixos, provenientes desses processos de
decisão.
Outa Finalidade (origem)
Incluem as demais modalidade de propostas de
investimentos, principalmente aquelas oriundas de serviços
externos de assessoria, pesquisa e desenvolvimento, publicidade
etc. Esses investimentos visam à geração de determinados
benefícios futuros provenientes de maior e eficiência e controle
das operações de determinados benefícios de mais adequado
planejamento estratégico, incremento das vendas etc.
IMPORTANTE!!!
De forma mais ampla, as origens das propostas de
investimentos de devem partir das formulações estratégicas e
competitivas das empresas, permitindo que se antecipem às
novidades tecnológicas e de mercado futuros. Uma decisão de
investimento de capital deve ser tratada, essencialmente, como
uma decisão de longo prazo, em que se inserem preocupações
com a continuidade e competitividade das empresas.
razão de uma decisão de investimento é tido como
relevante. Todos fluxo de caixa que mantenha seu
valor inalterado, independentemente de se aceitar ou
não um projeto de investimento, é irrelevante para
a análise de investimentos.
Exemplo: receitas de vendas correntes (atuais) de uma
empresa são irrelevantes para avaliação de investimento.
Receitas de vendas futuras e previstas em consequência do
investimento em análise são relevantes.
Desta forma, Fluxo de Caixa Incremental pode ser definido
como toda e qualquer alteração nos resultados futuros de caixa
motivada pela implementação de um projeto de investimento.
Determinação dos Fluxos de Caixa Relevantes
O processo de orçamento de capital baseado no cálculo de
diversos indicadores a partir de fluxos de caixa projetados faz
parte do processo de tomada de decisão de investimento a mais
de 40 anos.
Padrão de fluxo de Caixa
Fluxo de Caixa convencionais
Apresentam uma única saída de caixa(investimento) seguida
de diversas entradas operacionais de caixa. No gráfico, a empresa
realiza um investimento de R$ 10.000,00 e projeta

Conhecimentos Específicos
86

fluxos positivos de caixa líquidos para os próximos oito anos de
R$ 2.000,00, cada. Não há nenhum outro dispêndio de caixa
previsto.
Linha de tempo de um padrão de fluxo de caixa
convencional:
Fonte: http://slideplayer.com.br/slide/293851/ Adaptado de
GITMAN, L. J. Princípios de Administração Financeira. 10ª ed. São Paulo:
Addison-Wesley, 2005.
Fluxo De Caixa Não Convencional
Um fluxo não convencional prevê uma saída de caixa inicial
seguida por diversas entradas e outras saídas de caixa, conforme
ilustrado figura abaixo:
Fonte: http://slideplayer.com.br/slide/293851/ Adaptado de
GITMAN, L. J. Princípios de Administração Financeira. 10ª ed. São Paulo:
Addison-Wesley, 2005.
O investimento inicial do projeto proposto é de $ 50.000.
Trata-se de da saída de caixa relevante da data zero. As entradas
de caixa operacionais, que são aquelas incrementais depois do
imposto de renda resultantes da implementação do projeto ao
longo de sua vida útil, aumentam gradualmente de $ 4.000 no
primeiro ano para $10.000 no décimo e último ano.
O fluxo de caixa terminal é aquele não operacional depois do
imposto de renda que ocorre no último ano do projeto. Costuma
ser atribuído à sua liquidação. Nesse caso é de $ 25.000, recebido
ao final da vida útil de dez anos. É importante observar que o
fluxo de caixa terminal não inclui a entrada de caixa operacional
de $ 10.000 ocorrida no último ano.
Todos as modalidade de projetos de
Investimentos - sejam de Expansão, Substituição
ou Reforma, Arrendamento ou aquisição e com
outra finalidade contêm os dois primeiros
componentes. Alguns, entretanto, não
apresentam o último deles, o fluxo de caixa

Linha de tempo de um fluxo de caixa não convencional.

Cálculo dos Três Componentes do Fluxo de Caixa
Relevante Para Uma Decisão de Substituição

Investimento Entradas de
Investimento = inicial - caixa, após o
Inicial necessário para imposto de
adquirir um renda, da
novo ativo liquidação do
antigo ativo
Fonte: http://slideplayer.com.br/slide/293851/ Adaptado de
GITMAN, L. J. Princípios de Administração Financeira. 10ª ed. São Paulo:
Addison-Wesley, 2005. Entradas de Entradas de Entradas de
caixa = caixa - caixa
Principais Componentes do Fluxo de Caixa operacionais operacionais operacionais do
do novo ativo antigo ativo

Os fluxos de caixa de qualquer projeto que se enquadre no

padrão convencional geralmente incluem três componentes Fluxo de caixa Fluxo de caixa, Fluxo de caixa,
básicos: terminal = após o imposto - após o imposto
(1) um investimento inicial, (final) de renda, do de renda, do
(2) entradas de caixa operacionais e término do término do

(3) fluxo de caixa terminal. novo ativo antigo ativo

Investimento Inicial - A saída de caixa relevante em um
projeto proposto, na data zero.
Entradas de Caixa Operacionais - Entradas de caixas
incrementais, depois do emposto de renda, resultantes da
implantação de um projeto e durante sua vigência.
Fluxo de Caixa Terminal - O fluxo de caixa não operacional,
depois do imposto de renda, que ocorre no último ano de um
projeto. Geralmente atribuído à liquidação do projeto.
Abaixo temos um fluxo de caixa convencional com todos os
componentes:
Fonte: GITMAN, L. J. Princípios de Administração Financeira.
10ª ed. São Paulo: Addison-Wesley, 2005.
Determinação do Investimento Inicial
Tal como empregado aqui, o termo investimento inicial
refere-se às saídas de caixa relevantes a serem consideradas na
avaliação de um possível investimento de capital. Como nossa
discussão do processo de orçamento de capital diz respeito
apenas a investimentos com fluxos de caixa convencionais, o
investimento inicial ocorre na data zero o momento da
realização do investimento. Calculamos o investimento inicial
subtraindo todas as entradas de caixa que ocorrem na data zero
de todas as saídas de caixa que ocorrem nessa mesma data.
Os fluxos de caixa que devem ser considerados ao determinar
o investimento inicial associado a um investimento de capital são
o custo ativo total novo, os recebimentos após o imposto de
renda (caso haja) com a venda do ativo antigo e a variação (caso
haja) do capital de giro líquido. Observe que, se não houver
custos de instalação e a empresa não estiver substituindo um
ativo existe, o custo (preço de compra) do ativo novo, ajustado
para qualquer variação do capital de giro líquido, é igual ao
investimento inicial.

Conhecimentos Específicos
87
 Venda do ativo por valor superior ao valor contábil. Se a
Custo total de um ativo novo
ABC vender o ativo antigo por R$ 90.000, realizará um ganho de
O Custo total de um ativo novo (custo ativo total novo) é a
R$ 10.000 (R$ 90.000 R$ 80.000), que será atribuído à alíquota
soma do custo de aquisição com os de instalação. O custo do
de 15% correspondente ao IRPJ que resultará no recolhimento
ativo novo representa a saída líquida necessária à aquisição.
de R$ 1.500.
Geralmente, preocupamo-nos com a aquisição de um ativo
Venda do ativo por valor igual e venda por valor inferior
imobilizado pelo qual se paga um preço de compra definido. Os
ao valor contábil. Nesses casos não ocorre a incidência de IRPJ
custos de instalação consistem em quaisquer custos adicionais
por ganho de capital, pois se a ABC vender a Máquina por R$
necessários para colocar um ativo em funcionamento. A Receita
80.000 a empres há perda ou ganho.
Federal exige que a empresa some os custos de instalação ao
Caso a ABC venda a Máquina por R$ 70.000, terá um prejuízo
preço de compra de um ativo para determinar o valor sujeito à
de R$ 10.000 (R$ 80.000 R$ 70.000) que poderá ser utilizado
depreciação, o qual é lançado como despesa ao longo de vários
para reduzir ganhos de capital em outras situações.
anos. O custo ativo total novo, calculado como a soma do custo
de aquisição com os de instalação, corresponde ao valor
Variação do capital de giro líquido
depreciável do ativo.
O capital de giro líquido é a parcela pela qual o ativo
circulante de uma empresa supera o passivo circulante. O
Recebimentos pela venda do ativo antigo, após o
importante é observar que as variações do capital de giro líquido
imposto de renda
muitas vezes acompanham decisões de investimento de capital.
Os recebimentos pela venda do ativo antigo, após o
Se uma empresa adquirir novas máquinas para aumentar o nível
cômputo do imposto de renda, reduzem o investimento inicial
de suas operações, apresentará um aumento em níveis de caixa,
da empresa em seu ativo novo. Esses recebimentos são a
contas a receber, estoques, fornecedores e contas a pagar para.
diferença entre o que se recebeu com a venda do ativo antigo e
Esses aumentos resultam da necessidade de mais caixa para
quaisquer impostos incidentes ou abatimentos de impostos a ela
sustentar o novo nível operacional, mais contas a receber e
relacionados. Os recebimentos pela venda de um ativo antigo
estoques para sustentar o aumento das vendas e mais
são as entradas de caixa líquidas por ele proporcionadas. Esse
fornecedores e contas a pagar para sustentar os maiores
valor é líquido de impostos incidentes ou entradas de caixa
desembolsos feitos para atender a maior demanda por produtos.
líquidas por ele proporcionadas. Esse valor é líquido de impostos
A diferença entre a variação do ativo circulante e a variação
incorridos no processo de remoção do ativo. Os custos de
do passivo circulante é a variação do capital de giro líquido.
remoção incluem os de limpeza, como os relacionados à remoção
Normalmente, o ativo circulante aumenta mais do que o passivo
de despejo de resíduos químicos e nucleares. Esses custos
circulante, resultando em maior investimento em capital de giro
podem ser bastante significativos.
líquido. Esse maior investimento é tratado como uma saída
Os recebimentos pela venda de um ativo antigo costumam
inicial. Se a variação do capital de giro líquido for negativa, será
estar sujeitos a algum tipo de tributação. O imposto sobre a
mostrada como uma entrada inicial. A variação do capital de giro
venda de um ativo antigo depende da relação entre o preço de
líquido seja ela um aumento ou uma redução não é tributável
venda e o valor contábil e das regras tributárias vigentes.

porque envolve apenas um acúmulo líquido ou um redução

FORMATO BÁSICO PARA DETERMINAÇÃO DO líquida de contas circulantes.
INVESTIMENTO INICIAL
Custo Total do Ativo Novo = EXEMPLO - 2:
A empresa ABC espera que a substituição da máquina
Custo de aquisição do ativo novo
(exemplo 1) seja acompanhada de um aumento de R$ 22.000
+ Custos de instalação
no ativo circulante e de R$ 9.000 no passivo circulante,
Recebimentos pela venda do ativo antigo, após o resultando em um crescimento de R$ 13.000 do capital de giro
imposto de renda = líquido. Nesse caso, a variação representará maior investimento
Recebimentos pela venda do ativo antigo em capital de giro líquido e será tratada como saída de caixa no
+/- Imposto de renda sobre a venda do ativo antigo cálculo do investimento inicial.
+/- Variação do capital de giro líquido
________________________________________________________ CÁLCULO DA VARIAÇÃO DO CAPITAL DE GIRO LÍQUIDO
Investimento inicial DA ABC
Conta circulante Variação do saldo
Valor Contábil Caixa + 4.000
O valor contábil de um ativo pode ser calculado pela Contas a receber + 10.000
seguinte equação: Estoques + 8.000
Valor contábil = Custo ativo total Depreciação
acumulada (1) Ativo circulante 22.000

EXEMPLO - 1: Fornecedores + 7.000

Há dois anos, ABC, uma pequena empresa de produtos Contas a pagar + 2.000
eletrônicos, adquiriu uma máquina ao custo total de R$ 100.000

e pretende substitui-la por um modelo mais sofisticado que custa Valor Contábil = R$ 100.000 R$ 20.000 = R$ 80.000
R$ 180.000 e serão necessários mais R$ 10.000 para instalação.
Sabendo que o tempo de vida útil estimada pela Receita Federal
para efeitos de depreciação é de 10 anos. Qual o valor contábil do
ativo da ABC ao final do segundo ano.

Custo da Máquina / 10 anos = R$ 100.000 / 10 anos = R$

10.000 no ano.
R$ 10.000 x 2 anos = R$ 20.000
Valor Contábil = Custo ativo total Depreciação Acumulada

Conhecimentos Específicos
88
 (2) Passivo circulante + 9.000
Variação do capital de +
giro líquido [(1) (2)] 13.000

Utilizando os exemplos 1 e 2 e a situação de Venda

do ativo por valor superior ao valor contábil. Se a ABC
vender o ativo antigo por R$ 90.000, realizará um ganho de
R$ 10.000 (R$
90.000 R$ 80.000), que será atribuído à alíquota de 15%
correspondente ao IRPJ que resultará no recolhimento de R$
1.500. A ABC teria um investimento inicial de:

Conhecimentos Específicos
89
 DETERMINAÇÃO DO INVESTIMENTO INICIAL Lucro antes de 230.000 230.000 230.000
depr., juros e
Custo Total do Ativo Novo =
imposto de renda
Custo de aquisição do ativo novo 180.000
+ Custos de instalação 10.000 Depreciação 19.000 19.000 19.000
Custo total proposto (valor 190.000
depreciável) Lucro antes de juros 211.000 211.000 211.000
- Recebimentos pela venda do ativo antigo, após o e imposto de renda
imposto de renda
Recebimentos pela venda do ativo 90.000 Imposto de renda 31.650 31.650 31.650
- antigo 1.500 (15%)
Imposto de renda sobre a venda 88.500
do ativo antigo Lucro líquido 179.350 179.350 179.350
Recebimento total, após o operacional após
imposto de renda imposto de renda
+ Variação do capital de giro 13.000
líquido + Depreciação 19.000 19.000 19.000
Investimento inicial 114.500
Entradas de caixa 198.350 198.350 198.350
Determinação das Entradas de Caixa operacionais
Para que possamos determinar as entradas de caixa Com a máquina Ano 1 Ano 2 Ano 3
operacionais, vamos tomar por base o exemplo dado na existente
DETERMINAÇÃO DO INVESTIMENTO INICIAIL:
Há dois anos, ABC, uma pequena empresa de produtos Receita 300.000 300.000 300.000
eletrônicos, adquiriu uma máquina ao custo total de R$ 100.000
e pretende substitui-la por um modelo mais sofisticado que custa Despesas (exc. depr. e 220.000 220.000 220.000
R$ 180.000 e serão necessários mais R$ 10.000 para instalação. juros)

Receitas e despesas (exceto depreciação e juros) para as Lucro antes de 80.000 80.000 80.000
máquinas proposta e existente depr., juros e
Com a máquina proposta Com a máquina existente imposto de renda
(R$) (R$)
Ano (R$) Despesas Ano (R$) Despesas Depreciação 10.000 10.000 10.000
Receita (exc.eto Receita (exceto
(1) depr. e (1) depr. e Lucro antes de juros 70.000 70.000 70.000
juros) juros) e imposto de renda
(2) (2)
1 500.000 270.000 1 300.000 220.000 Imposto de renda 10.500 10.500 10.500
2 500.000 270.000 2 300.000 220.000 (15%)
3 500.000 270.000 3 300.000 220.000
Obs.: Venda presumida da máquina proposta ao final do Lucro líquido 59.500 59.500 59.500
terceiro ano. operacional após
As Receitas e Despesas terão o valor fixado para facilitar imposto de renda
o entendimento.
+ Depreciação 10.000 10.000 10.000
Despesa de Depreciação das Máquinas Proposta e Entradas de caixa
Existente Vida útil 10 anos operacionais 69.500 69.500 69.500

Máquina Proposta R$ 180.000 Entradas de caixa operacionais incrementais

Custo de Instalação R$ 10.000 (relevantes) da ABC
Valor total ..............R$ 190.000 Máquina Máquina Incrementais
Valor total do bem/vida útil = valor depreciação anual Ano proposta existente (relevantes)
190.000/10 = 19.000 (depreciação anual) (1) (2) [(1)-(2)] (3)
1 198.350 69.500 128.850
Máquina antiga R$ 100.000 2 198.350 69.500 128.850
Aquisição realiza há dois anos 3 198.350 69.500 128.850
100.000/10 = 10.000 (depreciação anual)
10.000 x 2 anos = 20.000 (valor já depreciado)
Determinação Do Fluxo De Caixa Terminal
R$ 80.000 valor contábil (valor depreciável)
Com base na análise das entradas de caixa operacionais
da empresa ABC podemos observar que a máquina proposta
Cálculo das entradas de caixa operacionais da (nova) terá o valor contábil de R$ 95.000, que foi calculado da
máquina proposta e da existente da ABC seguinte forma:
Com a máquina Ano 1 Ano 2 Ano 3 Máquina Proposta R$ 180.000
proposta Custo de Instalação R$ 10.000
Valor total ..............R$ 190.000
Receita 500.000 500.000 500.000 Valor total do bem/vida útil = valor depreciação anual
190.000/10 = 19.000 (depreciação anual) x 5 anos =
- Despesas (exc. depr. 270.000 270.000 270.000 95.000
e juros) 190.000 95.000 = 95.000 (valor contábil)

Conhecimentos Específicos
90
 objetivo a maximizar o valor do empreendimento, ou seja
maximização da riqueza dos proprietários, que depende da
Já a máquina existente (antiga) terá o valor contábil de R$
distribuição no tempo dos fluxos de caixa de seus investimentos.
30.000, que foi calculado da seguinte forma:
Máquina antiga R$ 100.000
Técnicas de Análise e Avaliação de Projetos de
Aquisição realiza há dois anos
Investimento
100.000/10 = 10.000 (depreciação anual)
Existem diversas técnicas (também conhecidos como
10.000 x 2 anos = 20.000 (valor já depreciado)
métodos) para realizar análise e avaliação de projetos de
10.000 x 5 anos = 50.000 (correspondente aos 5 anos)
investimentos que consideram o valor do dinheiro no tempo e a
Total...................... 70.000 (depreciação total)
verificação de oportunidades de obter resultados positivos por
100.000 70.000 = 30.000 (valor contábil)
meio da avaliação dos fluxos de caixa. Por existirem várias áreas
na avaliação existe também espaço para discórdia, entre estas: a
A máquina proposta (nova) tem como preço de venda R$
estimativa dos fluxos de caixa e do custo de oportunidade. Ou
120.000, gerando um ganho de capital de R$ 25.000 (120.000
seja, mesmo que os modelos de avaliação sejam quantitativos, a
95.000), que será tributado pelo IRPJ de 15% correspondendo
avaliação possui aspectos subjetivos. Isso faz com que, por
ao recolhimento de R$ 3.750.
exemplo, dois analistas possam através da utilização das mesmas
A máquina existente (antiga) tem como preço de venda R$
técnicas chegar a conclusões diferentes com relação à avaliação
40.000, realizará um ganho de R$ 10.000 (R$ 40.000 R$
de um projeto de investimento.
30.000), que será atribuído à alíquota de 15% correspondendo
As abordagens mais comuns envolvem a interação de
ao IRPJ que resultará no recolhimento de R$ 1.500.
procedimentos de valor do dinheiro no tempo, considerações
Conforme o Tema 3 DETERMINAÇÃO DO INVESTIMENTO
quanto ao risco e retorno e conceitos de avaliação para
INICIAL, A empresa ABC espera que a substituição da máquina
selecionar a riqueza dos proprietários, onde se destacam três
seja acompanhada de um crescimento de R$ 13.000 do capital
principais técnicas:
de giro líquido.
Conforme demonstrado abaixo teremos uma entrada de
Período de Recuperação do Investimento (payback);
caixa terminal de R$ 90.750
Valor Presente Líquido (VPL);
DETERMINAÇÃO DO FLUXO DE CAIXA TERMINAL - ABC Taxa Interna de Retorno (TIR).
Recebimentos com a venda da máquina nova, depois
do imposto de renda Período de Recuperação do Investimento (Payback)
Recebimentos provenientes da 120.000 Os períodos de payback são normalmente usados para
venda da máquina nova 3.750 avaliar propostas de investimento de capital. O período de
Imposto de renda sobre a venda 116.250 payback é o tempo necessário para que a empresa recupere o
da máquina nova investimento inicial em um projeto, calculado a partir das
-
Recebimentos totais, depois do entradas de caixa. Quanto mais rápido o retorno, menor o
imposto de renda máquina nova payback e melhor o projeto. Assim, o payback sempre deve ser
- Recebimentos com a venda da mensurado em tempo dias, semanas, meses, anos -, quanto
máquina existente, depois do menor o tempo de retorno, mais interessante será o
imposto de renda investimento. Essa técnica é bastante conhecida, sendo até
Recebimentos provenientes da 40.000 repetida popularmente
- venda da máquina existente 1.500 -, exatamente a ideia do payback.
Imposto de renda sobre a venda Empresas de grande porte costumam usar o período de
da máquina existente 38.500 payback para avaliar projetos de baixo valor, enquanto as
Recebimento total, depois do pequenas costumam utilizá-lo para a maioria de seus projetos. A
imposto de renda popularidade do método resulta da simplicidade de cálculo e do
máquina existente apelo intuitivo. Também é interessante por considerar os fluxos
+ Variação do capital de giro 13.000 de caixa, e não o lucro contábil.
líquido
Fluxo de caixa terminal 90.750 Critérios de decisão do Payback
Quando usamos o período de payback para tomar decisões
AVALIAÇÃO ECONÔMICA DE PROJETOS de aceita-rejeição, aplicam-se os seguintes critérios de decisão:
Se o período de payback for menor do que o período
Do ponto de vista da análise econômico-financeira, um
máximo aceitável de payback, aceitar o projeto.
projeto de investimento é qualquer atividade produtiva de vida Se o período de payback for maior do que o período máximo
limitada, que implique na mobilização de alguns recursos na aceitável de payback, rejeitar o projeto.
forma de bens de produção, em determinado momento, na
expectativa de gerar recursos futuros oriundos da produção.
A duração do período máximo aceitável é fixado
Esse tipo de conceituação pressupõe a possibilidade de
subjetivamente, com base em uma série de fatores, inclusive o
quantificação monetária dos insumos e produtos associados ao
tipo do projeto (expansão, substituição, renovação ou outros),
projeto (NORONHA e DUARTE, 1995).
percepção do risco do projeto e relação percebida entre o
período de payback e o valor da ação. Trata-se, simplesmente, de
Para Gitman (2001) na análise de qualquer projeto se faz
um valor que se acredita que, em média, resultará em decisões de
necessário uma abordagem de viabilidade econômico-
investimento geradoras de valor.
financeira. Para isso, se faz importante o entendimento do timing
O critério de decisão com o payback pode ser aplicado tanto
dos fluxos de caixa destes, ou seja, o valor do dinheiro no tempo,
a projetos únicos quanto a projetos concorrentes.
que é baseado na ideia deque uma unidade monetária hoje vale
mais do que uma outra que será recebida em uma data futura.
- Projeto único: deve-se definir um tempo máximo aceitável.
Isso explica porque deseja-se receber o quanto antes e pagar o
Após definido esse tempo, se o projeto tiver um payback inferior
mais tarde possível uma determinada quantia que não será
ao máximo aceitável, aceita-se o projeto, senão, rejeita-se.
reajustada ao longo do tempo.
A análise e avaliação de projetos de investimento está
intimamente ligada a gestão financeira que tem como principal

Conhecimentos Específicos
91
 Taxa Mínima De Atratividade (Tma)
- Projetos Correntes: com dois ou mais projetos que são
Para a aplicação das técnicas de análise e avaliação de
excludentes, deve-se escolher apenas o melhor, ou seja, o que
projetos de investimentos VPL e TIR é necessária a utilização de
tem menor payback, tendo, portanto, o retorno mais rápido.
uma taxa de juros.
Qual deve ser a Taxa Mínima de Atratividade (TMA)?
Atenção Candidato(a)
Existem algumas possibilidades bastante úteis para a
Para que você possa compreender da melhor forma a
definida:
aplicação da técnica de Payback, utilizaremos a aplicação no
Taxa de retorno da aplicação financeira: supõe que o
fluxo de caixa do Projeto A a seguir
custo de oportunidade seja o de deixar os recursos aplicados em
investimentos de baixo risco (renda fixa);
Fluxo de Caixa Projeto A:
Taxa de captação de empréstimos: supõe que a empresa
Investimento Inicial (data zero) R$ 400.000,00
não possua os recursos para investir e, assim, será obrigada a
Entradas de Caixa Operacionais:
captar um empréstimo. Considera o custo de oportunidade de
Ano 1: R$ 100.000,00
forma mais conservadora que a taxa de aplicação.
Ano 2: R$ 150.000,00
Ano 3: R$ 150.000,00
Valor Presente Líquido (VPL)70
Ano 4: R$ 250.000,00
O valor presente líquido, também conhecido pela
Ano 5: R$ 350.000,00
terminologia Valor Atual, caracteriza-se, essencialmente, pela
transferência para o instante presente de todas as variações de
Período máximo: O período máximo estipulado para o
caixa esperadas, descontadas à taxa mínima de atratividade. Em
retorno do Projeto A é de 4 anos.
outras palavras, seria o transporte para a data zero de um
diagrama de fluxos de caixa, de todos os recebimentos e
Para facilitar o entendimento do Payback foi construída a
desembolsos esperados, descontados à taxa de juros
tabela abaixo com o valor do investimento inicial, os períodos, o
considerada.
fluxo de cada período (as entradas ou saídas operacionais) e o
Se o valor presente for positivo, a proposta de investimento
valor acumulado dos fluxos de caixa.
é atrativa, e quanto maior o valor positivo, mais atrativa é a
Projeto A Acumulado proposta.
Investimento (400.000,00) (400.000,00)
Inicial n
VPL FCt
I
Ano Entradas de Acumulado
Caixa
1 100.000,00 100.000,00

(1 k)
2 150.000,00 250.000,00 t 0
3 150.000,00 400.000,00 t 1
4 250.000,00 650.000,00 Onde:
5 350.000,00 1.000.000

valor presente das entradas de caixa;

No momento em que o valor acumulado dos fluxos de caixa
atingir o valor do investimento inicial, atingiu-se o payback, ou
seja, o investimento retornou os recursos utilizados, ou ainda,
-se o capital
O payback do projeto é de três anos, pois esse é o tempo
necessário para retornar o valor do investimento inicial de R$
400.000,00, sendo inferior ao período máximo estipulado. Com
base nesse resultado o projeto A deve ser aprovado com base na
técnica de payback.
Principais falhas do payback:
Como principais falhas do Payback, podemos apontar:
Despreza o custo do dinheiro, ou seja, não compara o
investimento realizado com possíveis ganhos em outros
investimentos, tais como aplicações financeiras, podendo levar o
investidor a escolher projetos de retorno muito mais longos do
que seria necessário.
O payback considera que todos os investimentosanalisados
possuem o mesmo risco, desprezando a análise de risco de cada
um. Assim, um investidor, utilizando o payback, pode escolher
um projeto muito mais arriscado que outro, sem ter uma
recompensa significativa no retorno por esse risco adicional, ou
seja, ele não foi levado a fazer a escolha mais racional possível.
Não considera os fluxos de caixa após o período de payback,
pois ele só analisa o investimento até este ser recuperado pelo
investidor, ou seja, ao atingir-se o tempo de payback, cessa-se a
análise, desprezando todos os fluxos de caixa posteriores.
investimento inicial;
taxa de desconto (igual ao custo de capital de empresa);
tempo de desconto de cada entrada de caixa;
- tempo de desconto do último fluxo de caixa.
EXEMPLO .1- Numa análise realizada em determinada
empresa, foram detectados custos operacionais excessivamente
elevados numa linha de produção, em decorrência da utilização
de equipamentos velhos e obsoletos.
Os engenheiros responsáveis pelo problema propuseram à
gerência duas soluções alternativas. A primeira consistindo
numa reforma geral da linha, exigindo investimentos estimados
em $ 10.000, cujo resultado será uma redução anual de custos
igual a $ 2.000 durante 10 anos, após os quais os equipamentos
seriam sucatados sem nenhum valor residual. A segunda
proposição foi a aquisição de uma nova linha de produção no
valor de $ 35.000 para substituir os equipamentos existentes,
cujo valor líquido de revenda foi estimado a $ 5.000. Esta
alternativa deverá proporcionar ganhos de $ 4.700 por ano,
apresentando ainda um valor residual de $ 10.705 após dez anos.
Sendo a TMA para a empresa igual a 8% ao ano, qual das
alternativas deve ser preferida pela gerência?
1º Projeto - reforma geral da linha
- Investimentos estimados em $ 10.000
- Resultado será uma redução anual de custos igual a $ 2.000
durante 10 anos,
- Os equipamentos seriam sucatados sem nenhum valor
residual.

Conhecimentos Específicos
92
70

http://www.iepg.unifei.edu.br/edson/download/Engecon2/CAP3EEA.
pdf

Conhecimentos Específicos
93
 (1 i)
n
2º Projeto - aquisição de uma nova linha de produção
- Investimentos no valor de $ 35.000- para substituir os
equipamentos existentes
- ganhos de $ 4.700 por ano, Para que serve então o fator de
- Valor residual de $ 15.705 após dez anos. para a data presente um valor que está no
- TMA para a empresa igual a 8% ao ano, É evidente que se dividirmos um valor pelo seu respectivo
fator teremos como resulta o valor presente. Se multiplicarmos
1º Projeto reforma geral da linha teremos o respectivo valor futuro. Entendeu? Grande dica para
Valores Fator Saldos concursos.
Data R$ Item Calculo VP R$
- - Coluna 5 - VP valor presente respectivo de cada ano, ou seja
- Investim 10.000, 10.000,0 estamos calculando aqueles valores que a empresa terá no
0 10.000,00 ento 1 00 0 futuro, verificando qual será seu respectivo valor na data zero-
Redução 1.851,8 - valor presente, ..ok.?
1 2.000,00 custo 1,08 5 8.148,15 VF
Redução 1.714,6 - VP
(1 i)
2 2.000,00 custo 1,1664 8 6.433,47 n
Redução 1.587,6 -
3 2.000,00 custo 1,259712 6 4.845,81
Redução 1,360488 1.470,0 - Coluno 6 Saldos R$ calculamos o respectivo saldo em
4 2.000,00 custo 96 6 3.375,75 cada ano. Ou seja, teremos que os investimentos efetuados
Redução 1,469328 1.361,1 - com as
5 2.000,00 custo 077 7 2.014,58 entradas de caixa ou neste caso será a redução de custos,
Redução 1,586874 1.260,3 entendeu?
6 2.000,00 custo 323 4 - 754,24 Quando o saldo se transforma em positivo é sinal que
Redução 1,713824 1.166,9 conseguimos cobrir o valor dos investimentos, portanto fique
7 2.000,00 custo 269 8 412,74 alerta neste período temos a viabilidade do projeto.
Redução 1,850930 1.080,5 Podemos também utilizar a formula do valor presente
8 2.000,00 custo 21 4 1.493,28 líquido para cálculo direto:
Redução 1,999004 1.000,5
9 2.000,00 custo 627 0 2.493,78
n
2.000 2.000 2.000 2.000 2.000
Redução 2,158924
10 2.000,00 custo 997 926,39 3.420,16 VPL ....n 10.000
t 1
1,081 1,082 1,083 1,084 1,085

Portanto o VALOR PRESENTE LIQUIDO É DE R$ 3.420,16, 2.000 2.000 2.000 2.000 2.000
n

VPL .....n 10.000

este valor é considerado o Benefício líquido do projeto, pois já t 1 1,08 1,166 1,259 1,36 1,469
descontamos o valor do investimento total que foi de dez mil

reais, e ainda o investidor terá uma TMA a 8% ao ano. VPL 13.420,16 10.000 3.420,16
Explicações da tabela: 2º Projeto - aquisição de uma nova linha de produção

Coluna 1 Datas - data zero em economia consideramos a

data do Valor presente. Valores Fator Saldos
As outras datas são exatamente a vida útil do projeto Data R$ Item Cálculo VP R$ R$
(maquinários e outros bens relacionados), - Investi - -
0 35.000,00 mento 1 35.000,00 35.000,00
Coluna 2 Valores R$ - R$ 10.000,00 é o investimento Reduçã -
valor negativo para representar que este dinheiro sairá do caixa 1 4.700,00 o custo 1,08 4.351,85 30.648,15
da empresa para o projeto. Reduçã -
Os outros valores R$ 2.000,00 do ano 1 ao ano 10 é 2 4.700,00 o custo 1,1664 4.029,49 26.618,66
exatamente os valores de redução de custo se o projeto for Reduçã -
implantado. 3 4.700,00 o custo 1,259712 3.731,01 22.887,64
Reduçã -
4 4.700,00 o custo 1,36048896 3.454,64 19.433,00
Coluna 3 Item são a nomenclatura respectivas de Reduçã -
investimentos e redução de custo neste caso podemos também 5 4.700,00 o custo 1,469328077 3.198,74 16.234,26
lançar como retorno dependendo do caso. Reduçã -
6 4.700,00 o custo 1,586874323 2.961,80 13.272,47
Coluna 4 Fator De Calculo - o fator de cálculo utilizado Reduçã -
para análise de investimento é baseado na metodologia de JURO 7 4.700,00 o custo 1,713824269 2.742,40 10.530,06
COMPOSTO, lembra-se? Reduçã
É claro que esta formula é do montante, mas em nosso caso, 8 4.700,00 o custo 1,85093021 2.539,26 - 7.990,80
neste item vamos usar somente o fator. Reduçã
9 4.700,00 o custo 1,999004627 2.351,17 - 5.639,63
Reduçã
10 4.700,00 o custo 2,158924997 2.177,01 - 3.462,62
VP (1 i)
n
Valor
VF 10 15.705,00 residual 2,158924997 7.274,45 3.811,84

Conhecimentos Específicos
94
 Portanto o VALOR PRESENTE LIQUIDO É DE R$ 3.811,84,
Então o que é fator de cálculo a juro composto? É exatamente este valor é considerado o Benefício líquido do projeto, pois já
- uma mais taxa elevado ao período respectivo, como segue: descontamos o valor do investimento total que foi de dez mil
reais, e ainda o investidor terá uma TMA a 8% ao ano.

Conhecimentos Específicos
95
 n FCt
4.700 4.700 4.700 4.700 4.700 VPL t
I0
VPL ....n 35.000
n

t 1 1,081 1,082 1,083 1,084 1,085 t 1 (1 k) (01)

n
FCt
VPL
n 4.700 4.700 4.700 4.700 4.700
.....n 35.000
0 I
1,08 1,166 1,259 1,36 1,469 (1 TIR)t
0
t 1
(02)
t 1

VPL 38.811,24 35000 3.811,84

Onde: FCt valor presente das entradas de caixa;
investimento inicial;
A Taxa Interna de Retorno, ou TIR, é uma medida bastante
taxa de desconto (igual ao custo de capital de empresa),
utilizada no orçamento de capital. A TIR é uma medida da taxa de
será utilizada a Taxa Interna de Retorno.
rentabilidade. Por definição, a TIR é uma taxa de desconto que
tempo de desconto de cada entrada de caixa;
iguala o valor presente dos fluxos de caixa futuros ao
- tempo de desconto do último fluxo de caixa.
investimento inicial. Simplificando, a TIR é uma taxa de desconto
que torna o VPL igual à zero.
Para realização do cálculo da TIR iremos utilizar os seguintes
A TIR é um método similar ao VPL, ou seja, utiliza a mesma
dados:
lógica de cálculo, contudo, apresenta os resultados em
Fluxo de Caixa do Projeto:
porcentagem, e não em valores monetários. Dessa forma, é
Investimento Inicial (data zero) R$ 145.000,00
bastante popular, uma vez que muitos investidores preferem
Entradas de Caixa Operacionais:
mensurar retornos em porcentagens, e não em valores
Ano 1: R$ 71.000,00
absolutos. Esse método também é conhecido por seu nome em
Ano 2: R$ 74.000,00
inglês, ou seja, Internal Rate of Return, cuja sigla utilizada é IRR.
Ano 3: R$ 80.000,00
Ano 4: R$ 50.000,00
Critérios de decisão da TIR
A TIR encontrada no cálculo não é o suficiente para definir se
Nessa situação, o investimento requer somente um
um investimento deve ser aceito ou não, já que essa taxa pode
desembolso de caixa no momento inicial, e o cálculo da IRR é
ser alta ou baixa, dependendo do referencial adotado.
desenvolvido no momento inicial, e o cálculo da TIR é
Assim, da mesma forma que o VPL, faz-se necessário utilizar
desenvolvido da seguinte maneira:
a TMA, taxa mínima de atratividade, parâmetro de comparação

para aceitar ou não um projeto de investimento. Dessa forma, se:

TIR > TMA aceita-se o projeto;
TIR < TMA rejeita-se o projeto.

A TIR deve ser usada em relação aos tipos de projetos, ou seja,

projetos únicos ou projetos concorrentes, da seguinte forma:
Projeto único: estabelecer uma taxa mínima de atratividade.
Se a TIR for maior
que a taxa mínima de atratividade, aceitar o projeto, se for
menor, rejeitá-lo.
Projetos concorrentes: calcular a TIR de cada projeto e
escolher a maior, mas estabelecendo, da mesma forma que no
projeto único, uma taxa mínima de atratividade. Caso as TIRs dos
dois projetos sejam menores que essa taxa, o dois projetos
devem ser rejeitados.
De acordo com Hoji (2006), a TIR é uma taxa de juros
implícita numa série de pagamentos (saídas) e recebimentos
(entradas), que tem a função de descontar um valor futuro ou
aplicar o fator de juros sobre um valor presente, conforme o caso,
para trazer ou levar cada valor do fluxo de caixa para uma data
focal (data base de comparação de valores correntes de
Desta forma, a taxa interna de retorno calculada é de 33,09%
ao ano. Isto significa que, ao se descontar os vários fluxos
previstos de caixa por esta TIR, o resultado atualizado será
exatamente igual ao montante do investimento (R$ 145.000,00),
denotando se por conseguinte, a rentabilidade do projeto.
A TIR e a Distribuição dos Fluxos de Caixa no Tempo
Se o investimento em ilustração fosse realizado em duas
parcelas (R$ 100.000,00 no ato e R$ 45.000,00 no ano seguinte)
e os benefícios de caixa começassem a ocorrer a partir do
próximo ano, a taxa interna de retorno seria reduzida para
23,91% ao ano.
A formulação para o cálculo da TIR apresenta-se:

diversas datas). Geralmente, adota-se a data de início da
operação momento zero como a data focal de comparação dos
fluxos de caixa (NETO, 2006). A soma das saídas deve ser igual à
soma das entradas, em valor da data focal, para se anularem
(HOJI, 2006).
A taxa interna de retorno, apesar de ser consideravelmente
mais difícil de calcular à mão do que o VPL (Valor Presente
Líquido outro método de análise de investimentos) é
Conhecimentos Específicos
96
possivelmente a técnica sofisticada mais usada para a avaliação de
alternativas de investimentos. Como a TIR é a taxa de desconto que
faz com que o VPL de uma oportunidade de investimento iguale-se a
zero (já que o valor presente das entradas de caixa é igual ao
investimento inicial), matematicamente, a TIR é obtida resolvendo-
se a Equação 1 para o valor de k que torne o VPL igual a zero
(GITMAN, 2002).
 Observa-se que a taxa interna de retorno decresce
comparativamente à situação anterior devido ao diferimento
mais que proporcional dos benefícios de caixa em relação ao
padrão de dispêndio de capital. A taxa de desconto que
produz um NPV = R$ 0 é a IRR do investimento.

Atenção Candidato(a):
O cálculo manual da TIR a partir da equação. Envolve
uma técnica complexa de tentativa e erro que testa,
logicamente, diversas taxas de desconto, até encontrar
aquela que faz com que o valor presente das entradas de
caixa do projeto seja idêntico ao investimento inicial (ou
seja, VPL igual a R$ 0,00). Sendo

Conhecimentos Específicos
97
 Exemplo:
assim você deverá substituir por um possível valor
percentual da TIR até que seja de fato encontrado o correto, essa 2010 2011
situação ocorre tanto para o cálculo da TIR com um único Capital de 127.800,00 130.400,00
investimento inicial no fluxo de caixa, quanto para duas ou mais terceiros
parcelas de investimentos como apresentado acima (A TIR e a Passivo 90.800,00 110.000,00
Distribuição dos Fluxos de Caixa no Tempo). circulante
Exigível a 37.000,00 20.400,00
IMPORTANTE!!! longo prazo
Em regra, esse índice não deve ser maior que 100%;

ocorrendo isso, a empresa está financiando o Investimento, Participação de capitais de terceiros (endividamento)
Imobilizado e Intangível também com capital de terceiros a curto Índice 2010:
prazo, neste caso, com o Passivo Circulante. Quando isso ocorre,
há um desequilíbrio na empresa entre o prazo de financiamento
e o prazo necessário para a geração de recursos para o
pagamento do financiamento, existindo, assim, grande
possibilidade de a empresa ter problemas futuros com o saldo de Participação de capitais de terceiros (endividamento)
caixa se não conseguir compatibilizar a geração de recursos com Índice 2011:
o desembolso.

ÍNDICES FINANCEIROS DE ANÁLISE

Os índices financeiros envolvem métodos de cálculos que
consistem em relacionar contas ou grupos de contas para Esses índices mostram que, em 2010, o capital de terceiros
analisar e monitorar o desempenho econômico-financeiro de representou 38,22% do total dos recursos investidos na
uma empresa. empresa, em 2011, esse percentual caiu para 32,42% do total dos
Estes índices constituem o primeiro passo para uma análise recursos.
financeira da empresa, destinam-se a mostrar as relações entre
as contas das demonstração financeiras, sua principal IMPORTANTE!!!
característica é apresentar uma ampla visão da situação Este índice faz uma análise do ponto de vista estritamente
econômico-financeiro da empresa. financeiro (dinheiro), mostrando o grau de dependência da
Quando usamos os índices, estamos utilizando tipos de empresa em relação a capitais de terceiros. Do ponto de vista
medidas para apurar a situação econômica e financeira da econômico (lucro), pode ser vantajoso para a empresa utilizar o
empresa, e essas medidas nos fornecem parâmetros para que capital de terceiros se os juros pagos por esse capital forem
possamos analisar, avaliar e elaborar um diagnóstico preciso da menores que os recebidos pelas aplicações financeiras.
situação em que se encontra a empresa. Relação Capital de Terceiros (CT) / Capital Próprio (CP)
Devemos ter em mente que não adianta utilizar Fórmula:
indiscriminadamente todos os índices, é preciso saber qual ou
quais utilizar. Uma boa análise não depende de quantidade de
índices, mas da capacidade para escolher os necessários, para
identificar o objetivo da análise.
Este índice revela o nível de endividamento (passivos) da
ENDIVIDAMENTO
empresa em relação a seu financiamento por meio de recursos
Este grupo de índices analisa a estrutura de capital e o seu
próprios. Ou seja, para cada R$ 1,00 de capital próprio investido
cálculo é obtido relacionando as origens de capitais (fonte de
(patrimônio líquido), quanto foi levantado de capital de terceiros
recursos) entre si e com o Ativo Permanente. O resultado obtido
(dívidas).
demonstra o grau de dependência da empresa em relação ao
capital de terceiros e o grau de imobilização.
Exemplo:
Como esse grupo de índices mostra a participação do capital
de terceiros e a imobilização deste capital e do próprio, quanto 2010 2011
menor o resultado obtido com eles, melhor, pois isso indica Capital de 127.800,00 130.400,00
menos capital de terceiros e uma menor imobilização desses terceiros
capitais. Passivo 90.800,00 110.000,00
circulante
O capital de terceiros pode ser obtido no Balanço Patrimonial Exigível a 37.000,00 20.400,00
pela seguinte fórmula: longo prazo
Patrimônio 206.600,00 271.800,00
Líquido

Relação Capital de Terceiros (CT) /Capital Próprio (CP)

Participação de capitais de terceiros (endividamento). Índice 2010:
Fórmula:

Este índice mostra qual a participação de capital de terceiros Relação Capital de Terceiros (CT) /Capital Próprio (CP)
no total dos recursos obtidos para o financiamento do Ativo, isto Índice 2011:
é, indica o quanto o capital de terceiros está financiando o Ativo
da empresa, ou seja, quanto menor ele for, melhor.

Conhecimentos Específicos
98
 O cálculo desses índices demonstra que em 2010 para
cada R$ 1,00 de capital próprio investido, foram levantados
R$ 0,62

Conhecimentos Específicos
99
de dívidas, já em 2011 a captação de recursos de terceiros
reduziu para R$ 0,48 de cada R$ 1,00 do patrimônio líquido. Composição do endividamento Índice 2010:
Em princípio, um resultado superior a 1 denota maior grau
de dependência financeira da empresa em relação aos recursos
de terceiros.

Relação Capital de Terceiros (CT) /Ativo Total (AT) Composição do endividamento Índice 2011:
Fórmula:

Esses índices demonstram que, dos valores de capital de

Este índice mede a porcentagem dos recursos totais da terceiros que a empresa havia tomado em 2010, a dívida a curto
empresa (ativo total) que se encontra financiado por capital de prazo representava 71,05%; no ano de 2011, esse percentual
terceiros. Ou seja, para cada R$ 1,00 de recurso investido pela subiu para 84,36%, mostrando que houve uma maior
empresa em seus ativos, quanto provém de fontes de concentração da dívida a curto prazo.
financiamento não próprias.
IMPORTANTE!!!
Quando esse índice está elevado, dependendo do tipo de
Exemplo: dívida a curto prazo, a empresa deverá ficar alerta, verificando se
terá condições de honrar tais dívidas no prazo acordado.
2010 2011
Capital de 127.800,00 130.400,00
terceiros
Passivo 90.800,00 110.000,00 Imobilização do Patrimônio Líquido
circulante Fórmula:
Exigível a 37.000,00 20.400,00
longo prazo
Ativo Total 334.400 402.200

Este índice mostra qual o percentual de comprometimento

Relação Capital de Terceiros (CT) /Ativo Total (AT) Índice do capital próprio no Investimento, Imobilizado e Intangível. O
2010: capital próprio corresponde ao valor que o acionista investiu na
empresa, e é representado pelo Patrimônio Líquido; assim
quanto menor for o indicador melhor.

Exemplo:
Relação Capital de Terceiros (CT) /Ativo Total (AT) Índice 2010 2011
2011:
Patrimônio 206.600,00 271.800,00
Líquido
Investimentos 31.000,00 36.000,00
Imobilizado 115.400,00 122.700,00
Intangível 30.000,00 22.000,00
Estes índices demonstram que em 2010 a proporção dos Total Recursos 176.400,00 180.700,00
ativos totais financiada mediante capital de terceiros foi de não Correntes
38,42%, e em 2011 essa proporção teve uma redução resultando
em 32,44% dos ativos totais financiados por meio do capital de Imobilização do Patrimônio Líquido Índice 2010:
terceiros.
Quanto maior a relação CT/CP, mais elevada se apresenta a
dependência financeira da empresa, revelando uma participação
maior de passivos financiando seus investimentos.
Imobilização do Patrimônio Líquido Índice 2011:

Composição do endividamento
Fórmula:

Estes índices demonstram que, em 2010, a empresa havia

investido 85,38% do Patrimônio Líquido no Investimento,
Este índice mostra, do total de capital de terceiros, qual é o Imobilizado e Intangível, deixando pouco mais de 14% investido
percentual das dívidas a curto prazo, que estão representadas no Ativo Circulante; já no ano de 2011, esse percentual caiu para
pelo Passivo Circulante, em outras palavras: do total que a 66,48%, mostrando uma mudança na política da empresa.
empresa tomou de capital de terceiros, qual o percentual de
dívidas que vencem a curto prazo, logo, quanto menor ele for, IMPORTANTE!!!
melhor. Quando a empresa direciona grande parte dos recursos do
Patrimônio Líquido para o investimento, Imobilizado e
Exemplo: Intangível, em detrimento do Ativo Circulante, a consequência é
2010 2011 a necessidade de capital de terceiros para financiar o Ativo
Capital de 127.800,00 130.400,00 Circulante, que compreende as operações de compra e venda da
terceiros
Conhecimentos Específicos
Passivo 90.800,00 110.000,00 10
circulante
Exigível a 37.000,00 20.400,00
empresa. O recomendável seria que esses valores
estivessem balanceados, evitando que a empresa recorresse
a bancos para o financiamento do Ativo Circulante.

Conhecimentos Específicos
10
 LIQUIDEZ
Imobilização dos recursos não correntes
Fórmula:
Os Índices de Liquidez mostram a condição financeira da
empresa, a curto (Liquidez Seca), médio (Liquidez Corrente) e

longo prazo (Liquidez Geral).

Este ndice
í mostra a utilização de recursos não correntes na
aquisição de Investimento, Imobilizado e Intangível. Recursos
não correntes são recursos a longo prazo, quer por meio do óprio
capital pr(Patrimônio Líquido), quer por meio do capital os
de terceir(Exigível a Longo Prazo); assim, quanto menor for e,
esse índicmelhor.
Recursos correntes são as contas do Ativo Circulante e do
Passivo Circulante, utilizados no dia a dia da empresa; já os não
recursos correntes fazem parte das contas a Longo Prazo el a
(RealizávLongo Prazo, Investimento, Imobilizado e l,
IntangíveExigível a Longo Prazo e Patrimônio Líquido).
A liquidez de um a empresa é medida em termos de sua suas
capacidade de saldar obrigações de curto prazo à medida
que se tornam devida s. A liquidez diz respeito à solvência da al
posição financeira gerda empresa a facilidade com que pode m
pagar suas contas e dia. Como um precursor comum de as é
dificuldades financeir uma liquidez baixa ou em declínio, ornecer
esses índices podem f sinais antecipados de problemas olvência
de fluxo de caixa e ins iminente do negócio.
Liquidez Seca
Fórmula:

Exemplo:
10 2011
É reconhecido que os estoques, apesar de serem classificados
como itens circula ntes (curto prazo), não apresentam
Patrimônio 206.600,00 271.800,00
normalmente liquidez compatível com o grupo patrimonial em
Líquido que estão incluídos. Sua realização é, na ma ioria das vezes, mais
Investimentos 31.000,00 36.000,00 demorada e difícil que a dos demais elementos que compõem o
Imobilizado 115.400,00 122.700,00 ativo circulante.
Intangível 30.000,00 22.000,00 A Liquidez Seca, leva em consideraç ão todas as contam que
Total Recursos 176.400,00 180.700,00
podem ser convertidas em dinheiro com relativa facilidadeantes
não Correntes do prazo normal, se for necessário, me smo que isso tenha um
Exigível a Longo 37.000,00 20.400,00 custo financeiro.
Prazo
lização dos recursos não correntes Índice 2010:
Exemplo:
Imobi 2010 2011
Ativo Circulante 154.500,00 208.000,00
Estoques 47.300,00 44.000,00
lização dos recursos não correntes Índices 2011: Passivo Circulante
Imobi 90.800,00 110.000,00

Liquidez Seca Índice 2010:

ulo desses índices most ra que, em 2010, a empresa

O cálc
utilizou 72,41% dos recursos
nto, Imobilizado não correntes
e Intangível; no percentual
esse financiamento
caiudo
Investime
para 61,48% emmenor
2011,quantidade
demonstrando querecursos
a empresa optou por Liquidez Seca Índice 2011
r uma desses para o Ativo
direciona
Permanente ns e que
uma maior
compõemparcela
o para o Ativo Circulante.
Investimento, Imobilizado e
Os be l têm vida útil longa podendo ser um computador com
Intangíve de vida útil ou um prédio de 25 anos assim, esse A empresa, em 2010, tinha recursos a curto prazo no valor
dois anosorma se a empresa está financiando o Investimento, de R$ 1,18 para cada R$ 1,00 de dívida, conseguindo pagar todas do
índice infe Intangível com recursos a longo prazo compatíveis as suas dívidas somente com os recursos de rápida ração
Imobilizado imobilizado, ou prazo suficiente para que a conversibilidade; em 2011, houve uma considerável melhora no tenha
com a du capacidade de, com os lucros de suas operações, índice. Quanto maior o resultado desse indicador, melhor.
empresa rsos para liquidar esses financiamentos. Tirar do cálculo de liquidez o valor de estoque elimina
gerar recu algumas variáveis que podem comprometer a análise, que são os
RTANTE!!! itens obsoletos e de baixa rotatividade. Não é o caso da Liquidez
IMPOegra, esse índice não deve ser maior que 100%; Corrente, que embute o estoque no cálculo.
Em ro isso, a empresa está financiando o Investimento,
ocorrend do e Intangível também com capital de terceiros a curto Liquidez Corrente
Imobilizaste caso, com o Passivo Circulante. Quando isso ocorre, Fórmula:
prazo, nesequilíbrio na empresa entre o prazo de financiamento
há um de
e o prazo necessário para a geração de recursos para o
pagamento do financiamento, existindo, assim, grande
possibilidade de a empresa ter problemas futuros com o saldo de Este índice é considerado por muitos autores como o melhor
caixa se não conseguir compatibilizar a geração de recursos com indicador da capacidade de pagamento da empresa, pois mostra
o desembolso. a capacidade de satisfazer suas obrigações a médio prazo de
vencimento.
O índice de Liquidez Corrente mede a relação existente entre
o ativo circulante e o passivo circulante, ou seja, de cada R$ 1,00
Conhecimentos Específicos
10
aplicado em direitos circulantes (disponível, valores a
receber e

Conhecimentos Específicos
10
 ocorreu um aumentou, para R$ 0,49 de disponibilidades
estoques), quanto à empresa deve também a curto prazo
imediatas, para cada R$ 1,00 de dívida a curto prazo.
(duplicatas a pagar, dividendos, impostos e contribuições
Liquidez Geral
sociais, empréstimos a curto prazo etc.).
Fórmula:
Exemplo:

2010 2011

Ativo Circulante 154.500,00 208.000,00

Passivo Circulante

90.800,00 110.000,00 A Liquidez Geral retrata a saúde financeira de curto e de

longo prazo da empresa. Revela, para cada R$ 1,00 de dívida
Liquidez Corrente Índice 2010: totais (circulantes e longo prazo), quanto à empresa registra de
ativos de mesma maturidade (circulante + realizável a longo
prazo).
Da mesma forma que o observado nos demais indicadores de
liquidez, a importância desse índice para análise da folga
Liquidez Corrente Índice 2011: financeira pode ser prejudicada se os prazos dos ativos e
passivos, considerados em seu cálculo, forem muito diferentes.
Exemplo:

2010 2011
Ativo Circulante 154.500,00 208.000,00
No resultado apresentado no Índice de Liquidez Corrente, Realizável a Longo
podemos analisar que, em 2010, a empresa possuía R$ 1,70 de Prazo 3.500,00 13.500,00
recursos para cada R$ 1,00 de dívida, ocorrendo um melhora no Passivo Circulante
indicador de 2011, que subiu para R$ 1,89 de recursos para cada Exigível a Longo 90.800,00 110.000,00
R$ 1,00 de dívida, mostrando que a empresa melhorou sua Prazo

Conhecimentos Específicos
10
gestão de caixa. Quanto maior for esse indicador melhor. 37.000,00 20.400,00
Aceitar o índice como bom depende muito do setor que a
empresa opera: um Índice de Liquidez baixo em uma empresa Liquidez Geral Índice 2010:
que presta serviços de utilidade pública é aceitável, mas em uma
fábrica não seria, porque o Fluxo de Caixa da primeira é mais
previsível, sofrendo menos impacto da economia que uma
fábrica. Quanto mais previsível forem os Fluxos de Caixa de uma
empresa, menor será o Índice de Liquidez a curto prazo. Liquidez Geral Índice 2011:

possuirá para gerenciar o Fluxo de Caixa, podendo, assim,

equilibrar as entradas e saídas, tendo maior segurança e
fortalecendo a situação financeira.
Liquidez Imediata Nos índices apresentados, podemos interpretar que, em
Fórmula: 2010, a empresa possuía, para cada R$ 1,00 de dívida, R$ 1,24 de
recursos disponíveis para pagamento a curto e longo prazo; já
em 2011, a empresa aumentou sua Liquidez Geral, tendo para
cada R$ 1,00 de dívida, R$ 1,70 de recursos disponíveis.
A Liquidez Imediata, também conhecida como Liquidez
Absoluta, compara os valores do subgrupo Disponível (Caixa, IMPORTANTE!!!
Bancos Conta Movimento e Aplicações Financeiras de Curto É recomentado que a análise da liquidez seja desenvolvida de
Prazo), pertencente ao grupo do Ativo Circulante com o total das maneira mais integrada, associando-se todos os indicadores
dívidas ou compromissos que a empresa possui a curto prazo financeiros para obter uma melhor interpretação da folga
(Passivo Circulante), ou seja, de cada R$ 1,00 aplicado no financeira da empresa.
disponível, quanto à empresa deve também a curto prazo
(duplicatas a pagar, dividendos, impostos e contribuições ÍNDICES DE RENTABILIDADE
sociais, empréstimos a curto prazo etc.). Estes indicadores têm por objetivo avaliar os resultados
auferidos por uma empresa em relação a determinados
Exemplo: parâmetros, que melhor revelem suas dimensões. Uma análise
2010 2011 baseada exclusivamente no valor absoluto do lucro líquido, por
Disponibilidades 35.000,00 54.000,00 exemplo, traz normalmente sérios viés de interpretação, ao não
Passivo Circulante 90.800,00 110.000,00 refletir se o resultado gerado no exercício foi condizente ou não
com o montante de capital investido.
Liquidez Imediata Índice 2010: Por exemplo, um lucro de R$ 10 milhões é alto para um
investimento de R$ 20 milhões, porém não se apresenta tão
elevado se o capital investido atingir R$ 200 milhões. Os
resultados devem ser relativizados para poderem ser melhores
avaliados.
Liquidez Imediata Índice 2011: As principais bases de comparação adotadas para o estudo
dos resultados empresariais são o ativo total, o patrimônio
líquido e as receitas de vendas. Os resultados normalmente
utilizados, por sua vez, são o lucro operacional (lucro gerado
pelos ativos) e o lucro líquido, todos estes resultados calculados
Nos índices apresentados, podemos interpretar que, em após o Imposto de Renda. É recomendado que os valores
2010, a empresa possuía, para cada R$ 1,00 de dívida a curto financeiros devam também estar expressos em moeda de mesmo
prazo, R$ 0,39 de suas disponibilidades imediatas; já em 2011, a poder de compra.

Conhecimentos Específicos
10
 Ressalta-se, ainda, que os analistas em geral dispensam
grandes atenções aos indicadores de rentabilidade, os quais
costumam exercer significativamente influências sobre as m
decisões que envolvea empresa em análise, tomadas tanto no Rentabilidade do Ativo Índice
2011:
mercado de crédito como no mercado acionário.

Giro do ativo
Fórmula:
Pode-se verificar que, em 201
0, a rentabilidade do Ativo
ficou em 28,82%, ocorrendo reduç
ão, em 2011, para 25,29%, o
que demonstra que a empresa nãofoi eficiente em rentabilizar
a dos investimentos da seus recursos, não conseguiu gerarvendas nem lucro suficiente
O ativo total é considerado pela someficiência com a qual a para tal.
empresa. Assim, esse indicador mede a as; quantas vezes o ativo
empresa usa seus ativos para gerar vendade, tendo em vista seu Existem autores que tratam d
gerando um volume suficiente de ativid a Rentabilidade do Ativo
(ROA), utilizando o Lucro Líquido no ao invés do Lucro ma
investimento total do ativo. Operacional Líquido de IR, desta forteríamos72:

2010 2011
Vendas Líquidas 597.000,00 664.300,00
Ativo Total 334.400,00 402.200,00

Giro do Ativo Índice 2010 Exemplo:

2010 2011
Ativo Total 334.400,00 402.200,00
Lucro Líquido 62.600,00 59.516,00

Giro do Ativo Índice 2011: Rentabilidade do Ativo Índice 2010:

Pelo cálculo acima, podemos verificar que, em 2010, o vo
volume de vendas renovou 1,79 vezes o AtiTotal no ano; já em
2011, esse índice caiu para 1,65, evidenciando que o
desempenho da empresa não manteve o mesmo nível.
Isso pode ter ocorrido por alguns fatores, tais como retração
do mercado, concorrência ou estratégia da empresa etc. Quanto
maior o resultado obtido com esse indicador, mais
eficientemente os Ativos da empresa têm sido usados.
Rentabilidade do Ativo (ROA)71
Fórmula:
Rentabilidade do Ativo Índice 2011:
Pode-se verificar que, em 2010, a rentabilidade do Ativo ficou
em 18,72%, ocorrendo redução, em 2011, para 14,80%, o que
demonstra que a empresa não foi eficiente em rentabilizar seus
recursos, não conseguiu gerar vendas nem lucro suficiente para
tal.
Nesse indicador, quanto maior o resultado, melhor.

O que podemos observar é que utilizando o Lucro

Este índice dem
rentabilizar o seu ativ
IR em relação ao At
desempenho que mo
relação ao total dos se
O Lucro Operacional pertence aos pr oprietários do capital
investido (credores e
dos acionistas (lucro
credores (despesas fi
empresa conseguiu
peracional Líquido de
de um indicador de
presa foi rentável em
omposto do resultado
muneração devida ao
Operacional Líquido de IR, nós teremos um resultado maior
em termos percentuais em relação a utilização do Lucro
Líquido.
Para que esses resultados possam ser mais significativos é
interessante que seja comparado com os juros das operações
financeira realizadas para aquisição, manutenção ou qualquer
outra situação relativa aos ativos da empresa.
Rentabilidade do Patrimônio Líquido (ROE)
Fórmula:

Exemplo:
2010 2011 Este índice mensura o retorno dos recursos aplicados na
Ativo Total 334.400,00 402.200,00 empresa por seus proprietários (acionistas). Em outras palavras,
Lucro Líquido 62.600,00 59.516,00 para cada R$ 1,00 de recursos próprios (patrimônio líquido)
Despesas investido na empresa, quanto os proprietários auferem de
Financeiras 33.760,00 42.200,00 retorno.

Rentabilidade do Ativo Índice 2010:

71 ASSAF 72 AZEVEDO, M. C. Estrutura e Análise das Demonstrações Financeiras.

NETO, A.; LIMA, F. G. Curso de Administração Financeira. São
Paulo: Atlas, 2009. Campinas, SP: Editora Alínea, 2015. p. 204.
Conhecimentos Específicos
10
 Exemplo: Ativo R$ Patrimônio R$
2010 2011 Permanente 30.000,00 Líquido 15.000,00
Patrimônio 206.600,00 271.800,00 TOTAL R$ TOTAL R$
Líquido 50.000,00 50.000,00
Lucro Líquido 62.600,00 59.516,00

Por que a utilização do Patrimônio Líquido médio na O resultado operacional e líquido (após as despesas
fórmula? financeiras) é apresentado a seguir:
Pelos conceitos da matemática financeira, uma renda (neste
caso, o Lucro líquido) deve ser dividida pelo Capital Inicial
(patrimônio Líquido do início do ano), mas como o Patrimônio Quadro 5.3 Demonstração do Resultado
Líquido sofre modificações no decorrer do ano, em função de Receita de Vendas R$ 100.000,00
pagamentos de dividendos ou de alterações no valor do Capital Custos dos Produtos Vendidos (R$ 60.000,00)
Social, foi convencionada a utilização do Patrimônio Líquido Lucro Bruto R$ 40.000,00
Médio, que é a somatória do Patrimônio Líquido Inicial com o Despesas com Vendas (R$ 12.000,00)
Patrimônio Líquido Final, cujo resultado divide-se por 2, ou seja: Despesas Administrativas (R$ 20.000,00)
Despesas Financeiras 12% x R$ 35 (R$ 4.200,00)
milhões R$ 3.800,00
Lucro Líquido

Rentabilidade do Patrimônio Líquido Índice 2011: Dessa forma, os cálculos das taxas de retorno ficariam:

O percentual apurado indica que a empresa rentabilizou o

capital social em 24,88% no ano de 2011. Esse percentual deverá

ser comparado com as taxa de outros rendimentos do mercado,

como aplicações financeiras, ações, dentre outros. Com essa
comparação, os acionistas poderão avaliar se a empresa oferece

melhor rentabilidade e tomar a decisão da continuidade do

investimento. Nesse indicador quanto maior o resultado, melhor.

ALAVANCAGEM FINANCEIRA73

Alavancagem Financeira é o efeito causado por se tomar

recursos de terceiros emprestados a determinado custo,
aplicando-os em ativos a outra taxa de retorno: a diferença vai
para os proprietários e altera, para mais ou para menos, o seu
retorno sobre o patrimônio líquido. Em outras palavras, pela
utilização de recursos de terceiros em sua estrutura de capital
uma empresa pode modificar a rentabilidade do capital próprio,
ou seja, retrata a variação porcentual do lucro líquido por ação
em comparação à variação porcentual do lucro operacional.
Para que ocorra uma Alavancagem positiva é necessário que
que os ganhos superem os encargos financeiros incorridos.
Quanto maior a utilização de recursos de terceiros e,
consequentemente, maior a capacidade de alavancagem do
retorno do patrimônio líquido, mais elevado também se
apresenta o risco financeiro assumido pela empresa em suas
decisões de financiamento.
Os acionistas estariam tendo, nessa situação, um retorno
sobre seu investimento muito maior, em termos percentuais.
Isso se deve a uma utilização maior de recursos de terceiros, com
custo inferior ao retorno auferido, numa alavancagem financeira
favorável.
Nesse exemplo, os ativos da empresa produzem retorno de
16,0% a.a., mas os acionistas estão ganhando 25,3% a.a. Diz-se
que está havendo alto grau de alavancagem financeira; o
aumento de endividamento trouxe também uma elevação na taxa
de retorno dos acionistas. A alavancagem é medida pelo Grau de
Alavancagem Financeira (GAF), sendo definido por:
Ou seja:

A medida que quantifica esta capacidade do capital de

terceiros em incrementar o retorno do acionista é denominada
de grau de alavancagem financeira.

terceiros. A estrutura patrimonial fica:

Grau de alavancagem financeira (GAF)
Imagine ainda que os acionistas decidam promover algumas
simulações de como financiar seu negócio. Considere a hipótese
de financiar 70% do capital investido através de recursos de
Conhecimentos Específicos
10

ATIVO (R$ MIL) PASSIVO (R$ MIL)

 Observe, uma vez mais, que se os investimentos fossem
financiados exclusivamente mediante capital próprio, os
acionistas apurariam um retorno de 16%. Pela participação
de recursos de terceiros, o retorno dos acionistas elevou-se
para 25,33%, produzindo um grau de alavancagem
financeira igual a 1,583.
Em outras palavras, conclui-se que o retorno dos acionistas
foi alavancado (incrementado) em 58,3% pela participação de
dívidas no financiamento dos ativos. Para cada R$ 1,00 de
recursos de terceiros, os acionistas ganharam R$ 1,583 pela
diferença de taxa (aplicação: 16% - capitação: 12%).

73 ASSAF NETO, A.; LIMA, F. G. Curso de ad ministração financeira. São

Paulo: Atlas, 2009

Conhecimentos Específicos
10
 com uma determinada taxa, produzem um valor para o fluxo de
Questões
caixa que é igual ao investimento inicial no ponto zero.
(D) No caso de investimentos, a grandeza colocada no ponto
1. (SABESP - Analista de Gestão - Economista
zero do demonstrativo do fluxo de caixa (DFC) corresponde ao
FCCÓ/2014) De acordo com os conceitos de Administração
valor desembolsado para a realização do investimento e tem
Financeira, Fluxo de Caixa é o
sinal negativo, uma vez que representa uma entrada de caixa.
(A) relatório gerencial das movimentações do fluxo do
(E) O Valor Presente Liquido(VPL) de um fluxo de caixa é
estoque físico referentes ao ativo fixo.
igual ao valor presente de suas parcelas futuras, descontadas
(B) controle das entradas e saídas financeiras em um
com uma determinada taxa de desconto, somado algebricamente
determinado período de tempo.
à grandeza colocada no ponto zero.
(C) relatório financeiro proveniente de controles bancários
da depreciação do capital permanente da empresa.
6. (Secretaria de Estado de Justiça - RO FUNCAB/2010)
(D) controle das movimentações das despesas operacionais
Em análise de Balanços, entende-se por Liquidez Seca o índice
com lançamentos contábeis da empresa.
obtido através da conta:
(E) controle das entradas e saídas do estoque físico da
(A) (Ativo Circulante menos Estoque) dividido pelo Passivo
empresa de acordo com o regime de caixa.
Circulante.
(B) (Ativo Circulante menos Duplicatas a Receber) dividido
2. (INCA - Assistente Em C&T 1 Apoio Técnico
pelo Passivo Circulante.
administrativo - CESPE/2010) A respeito da administração
(C) Disponibilidades dividido pelo Passivo Circulante.
financeira, julgue os itens que se seguem.
(D) Disponibilidade dividido por Duplicatas a Pagar.
(E) (Ativo Circulante mais Realizável a Longo Prazo) dividido
A captação de recursos não é uma atividade desenvolvida
pelo Passivo Exigível.
pelo gestor que desempenha funções na área da administração
financeira.
7. (TCE-AP - Analista de Controle Externo - Orçamento
(....) Certo ( ) Errado
e Finanças FCC/2012) Utilize as contas fornecidas a seguir e
considere apenas duas casas decimais.
3. (TRT 6ª REGIÃO Analista Judiciário Contabilidade -
FCC/2012) Para comprar um carro, Maria realiza uma pesquisa
Contas Valor
em 3 Instituições Financeiras e obtém as seguintes propostas de
financiamento: Contas a Receber curto Prazo R$ 30.000,00
Instituição A: Entrada de R$ 7.900,00 + 1 prestação de R$ Capital social R$ 235.000,00
8.240,00 para 30 dias após a entrada. Empréstimos contraídos curto R$ 50.000,00
Instituição B: Entrada de R$ 7.800,00 + 1 prestação de R$ Prazo
8.487,20 para 60 dias após a entrada. Fornecedores R$ 35.000,00
Instituição C: Entrada de R$ 7.652,80 + 2 prestações de R$ Adiantamentos Fornecedores R$ 80.000,00
4.243,60 para 30 e 60 dias após a entrada. Longo Prazo
Sabendo que a taxa de juros compostos é de 3% ao mês, a Empréstimos concedidos Curto R$ 80.000,00
proposta de financiamento Prazo
(A) da instituição A é a melhor. Estoques R$ 120.000,00
(B) da instituição B é a melhor. Bancos R$ 40.000,00
(C) da instituição C é a melhor. Duplicatas Descontadas Curto R$ 10.000,00
(D) das instituições A e C são equivalentes. Prazo
(E) das instituições A, B e C são equivalentes. Receitas Diferidas Curto Prazo R$ 40.000,00
Imobilizado R$ 20.000,0
4. (TRT 6ª REGIÃO Analista Judiciário Contabilidade -
FCC/2012) Uma empresa está avaliando a compra de uma nova Com base nos dados é correto afirmar que o índice de
máquina por R$ 320.000,00 à vista. Estima-se que a vida útil da liquidez:
máquina seja de 3 anos, que o valor residual de revenda no final (A) geral é 2,64.
do terceiro ano seja de R$ 50.578,00 e que os fluxos líquidos de (B) seca é 1,35.
caixa gerados por esta máquina ao final de cada ano sejam de R$ (C) Corrente é 2,00.
99.000,00, R$ 150.040,00 e R$ 99.825,00, respectivamente. (D) absoluta é 1,74.
Sabendo que a taxa mínima de atratividade é de 10%a.a., a (E) Imediata é 0,80.
compra da nova máquina.
(A) apresenta valor presente líquido positivo. 8. (TRE-PR Analista FCC/2012) Considere o Balanço
(B) apresenta valor presente líquido negativo. Patrimonial da empresa Gama S/A referente ao exercício
(C) apresenta valor presente líquido igual a zero. financeiro de X2:
(D) apresenta taxa interna de retorno igual à taxa mínima de
atratividade. Empresa Gama S/A
(E) é economicamente inviável à taxa mínima de atratividade
Balanço Patrimonial do Exercício findo em 31/12/X2
de 10%a.a.
ATIVO 31/12X2 PASSIVO 31/12/X2
5. (QC Economia Marinha/2015) Com relação à
Administração Financeira, assinale a opção correta. ATIVO NÃO 7.200,00 PASSIV 6.000,0
(A) O Payback descontado(PBD) é o tempo necessário para a CIRCULANTE CIRCULANTE
recuperação do investimento inicial, independentemente do
custo de oportunidade do capital investido.
(B) A Taxa Interna de Retorno(TIR) de um fluxo de caixa é a ATIVO NÃO 7.800,00 PASSIVO 4.000,00
CIRCULANTE NÃO
taxa de desconto que faz seu Valor Presente Liquido(VPL) ser
CIRCULANTE
maior que zero.
(C) O Valor Presente Liquido(VPL) é igual à Taxa Interna de
Retorno quando as grandezas futuras, ao serem descontadas

Conhecimentos Específicos
10
 Realizável a 1.550,00 13. (Petrobras Administrador CESGRANRIO/2010)
Longo Prazo Considerando-se o benefício fiscal do endividamento, o aumento
Investimentos 1.000,00
da alavancagem financeira
(A) reduz o custo de capital próprio.
Imobilizado 3.750,00 PATRIMÔNIO 5.000,00
(B) reduz o quociente entre a dívida e o capital próprio.
LÍQUIDO
(C) aumenta os custos fixos operacionais.
Intangível 1.500,00 (D) deixa inalterado o custo médio ponderado de capital.
(E) amplia os ganhos e perdas dos acionistas.
TOTAL DO TOTAL DO
ATIVO 15.000,00 PASSIVO + PL 15.000,00 14. (Prefeitura de Vila Velha - ES - Auditor Interno I
FUNCEFET/ 2014) Sabe-se que os recursos aplicados no ativo
(A) a dívida da empresa representa 200% do seu capital são provenientes do capital de terceiros e do patrimônio líquido.
próprio Para se obter vantagem utilizando capital de terceiros é
(B) o capital de terceiros representa mais de 70% das fontes necessário que os ganhos superem os encargos financeiros
de recursos da empresa incorridos. A forma mais usual de se avaliar, se há ou não ganhos,
(C) o capital próprio é suficiente para cobrir os em relação ao emprego do capital de terceiros, é por meio do
investimentos em ativos permanentes quociente denominado:
(D) a maior parte da dívida da empresa tem vencimento de (A) Margem líquida.
longo prazo (B) Composição do endividamento.
(E) o índice de imobilização do recursos não correntes é de (C) Retorno sobre o capital próprio.
0,80 (D) Grau de alavancagem financeira.
(E) Rentabilidade do ativo.
9. (SEFAZ-RJ - Analista de Controle Interno
CEPERJ/2013) A relação entre o capital de terceiros e o capital Resposta
próprio de uma determinada empresa é igual a 1,25. Se sua
situação líquida é de 113.760,00, pode-se afirmar que a 1. Resposta: B.
proporção do ativo total financiado por recursos de terceiros é Fluxo de caixa é mensurado de acordo com as efetivas
de: movimentações de todas as entradas e saídas de fundos da
(A) 25% empresa, o lucro contábil é mensurado pro competência, não
(B) 56% incorporando em seus cálculos determinados dispêndios não
(C) 66% desembolsáveis (depreciação, por exemplo) e algumas saídas de
(D) 75% caixa que não se constituem rigorosamente em despesas
(E) 80% (amortização de principal de dívidas, por exemplos).

10. (PC-MG - Perito Criminal FUMARC/2013) Ao final de 2. Resposta: Errada.

um período de operações, uma determinada empresa A captação de recursos é necessária para que possa ocorrer a
apresentou os saldos abaixo, relativos a algumas de suas contas: aplicação nos investimentos (ativos) da empresa, dentro desse
Receita Líquida - R$ 80.000,00 Ativo Total - R$ 50.000,00 processo são feitas as decisões de financiamento para a captação
Margem Líquida - 8,00% Giro do Ativo - 1,60. dos recursos e aplicadas as análises e avaliações econômicas de
Com base nesses dados, a rentabilidade do ativo total da projetos de investimentos. Todo esse processo é desenvolvido
empresa em questão é da ordem de: pelo Departamento Financeiro, desta forma a afirmativa está
(A) 16,00%. errada, pois o Gestor que desempenha funções na área da
(B) 12,80%. administração financeira está totalmente inserido nessa
(C) 6,25%. situação.
(D) 5,00%.
3. Resposta: C.
11. (Petrobras - Engenheiro de Produção Júnior A questão se refere a VPL
CESGRANRIO/2011) Na Administração Financeira, o Retorno
do Patrimônio Líquido indica a(o)
(A) eficiência no uso dos ativos
(B) divisão do lucro operacional pelo total das vendas
(C) divisão do lucro líquido da empresa pelo total de vendas
(D) resultado dos investimentos dos acionistas ordinários
(E) montante que os investidores estão dispostos a pagar por
cada unidade de lucro de uma ação

12. (SABESP - Analista de Gestão Administração

FCC/2014) O grau de alavancagem financeira de uma
companhia é um índice que
(A) mede o retorno proporcionado pelo ativo total em
relação ao capital de terceiros.
(B) retrata a variação porcentual do lucro líquido por ação
em comparação à variação porcentual do lucro operacional.
(C) demonstra a sua capacidade de cobrir seus pagamentos
fixos de juros e dividendos obrigatórios.
(D) apresenta a elevação dos custos fixos em relação aos

custos variáveis.
(E) dá a medida numérica da variação do lucro por ação

tendo em vista a evolução das vendas.

Conhecimentos Específicos
11
 9. Resposta: B.

10. Resposta: B.

04. Resposta: A. Para encontrarmos o Lucro Líquido iremos utilizar o cálculo

da Margem Líquida:
ML Margem Líquida = Lucro Líquido / Vendas Líquidas =
0,08
Lucro Líquido / 80.000 =0,08
Lucro Líquido = 80.000 . 0,08
Lucro Líquido = 6.400

ROA Rentabilidade do Ativo = Lucro Líquido / Ativo Total X

100%
ROA = 6.400 / 50.000 X 100%
ROA = 0,128 X 100%
Entradas Saídas = Data 0 = VPL ROA = 12,8 %
Na data 0:

11. Resposta: D
Este índice mensura o retorno dos recursos aplicados na
empresa por seus proprietários (acionistas). Em outras palavras,
para cada R$ 1,00 de recursos próprios (patrimônio líquido)
investido na empresa, quanto os proprietários auferem de
retorno.
VPL > 0 , o investimento é viável
12. Resposta: B.
5. Resposta: E.
Alavancagem Financeira é o efeito causado por se tomar
Em outras palavras o valor presente líquido, também
recursos de terceiros emprestados a determinado custo,
conhecido pela terminologia Valor Atual, caracteriza-se,
aplicando-os em ativos a outra taxa de retorno: a diferença vai
essencialmente, pela transferência para o instante presente de
para os proprietários e altera, para mais ou para menos, o seu
todas as variações de caixa esperadas, descontadas à taxa
retorno sobre o patrimônio líquido. Em outras palavras, pela
mínima de atratividade. Em outras palavras, seria o transporte
utilização de recursos de terceiros em sua estrutura de capital
para a data zero de um diagrama de fluxos de caixa, de todos os
uma empresa pode modificar a rentabilidade do capital próprio,
recebimentos e desembolsos esperados, descontados à taxa de
ou seja, retrata a variação porcentual do lucro líquido por ação
juros considerada.
em comparação à variação porcentual do lucro operacional.
6. Reposta: A.
13. Resposta: E.
(A) Liquidez Seca
(A) Aumenta o custo de capital próprio, pois os riscos para os
(B) Não temos índice de liquidez com esse cálculo
acionistas são maiores com a empresa alavancada.
(C) Liquidez Imediata
(B) Aumenta esse quociente, uma vez que aumentar a
(D) Não temos índice de liquidez com esse cálculo
alavancagem financeira significa, entre outras coisas, aumentar
(E) Não temos índice de liquidez com esse cálculo
a participação de capital de terceiros.
(C) Não altera os custos fixos operacionais, pois o
7. Resposta: C.
endividamento é um custo financeiro.
AC Ativo Circulante = 40+30+120+80= 270
(D) Falso. Apenas em um mundo sem impostos o custo médio
PC Passivo Circulante= 50+35+10+40= 135
ponderado de capital é igual para uma empresa alavancada e não
RLP Realizável a Longo Prazo= 80
alavancada (proposição de Modigliani e Miller).
ExLP Exigível a Longo Prazo = 0
(E) O impacto da alavancagem financeira é justamente esse,
Liquidez Geral = (AC + RLP) /(PC+ExLP) = (270+80) /135+0
pois, caso haja variação positiva do LAJIR, há uma variação
= 350/135 = 2,592
positiva considerável no LL ou LPA. Entretanto, isso é um risco,
Liquidez Seca = (AC - Estoques) /PC = (270-120) /135 =
pois, caso contrário, a variação é negativa, podendo levar a
150/135 = 1,11
empresa a grandes perdas ou até mesmo à falência dependendo
Liquidez Corrente = AC/PC = 270/135 = 2
do caso.
Liquidez Imediata/absoluta = Disponível/PC = 40/135 =
0,296 ou 0,3
14. Resposta: D.
8. Resposta: A. Alavancagem Financeira é o efeito causado por se tomar

Conhecimentos Específicos
11
 recursos em dos a determinado custo,
de pre aplicando-os em ativos a outra taxa de retorno: a diferença vai
terceiros sta para os proprietários e altera, para mais ou para menos, o seu
retorno sobre o patrimônio líquido. Em outras palavras, pela
utilização de recursos de terceiros em sua estrutura de capital
uma empresa pode modificar a rentabilidade do capital próprio,

Conhecimentos Específicos
11

ou seja, retrata a variação porcentual do lucro líquido por ação
em comparação à variação porcentual do lucro operacional.
Para que ocorra uma Alavancagem positiva é necessário que
que os ganhos superem os encargos financeiros incorridos.
Noções básicas de logística
Noções de Logística
Definições
"Logística é a parte do Gerenciamento da Cadeia de
Abastecimento que planeja, implementa e controla o fluxo e
armazenamento eficiente e econômico de matérias-primas,
materiais semiacabados e produtos acabados, bem como as
informações a eles relativas, desde o ponto de origem até o ponto
de consumo, com o propósito de atender às exigências dos
clientes" (Carvalho, 2002, p. 31).
A palavra logística, segundo o Dicionário Aurélio, vem do
francês Logistique e tem como uma de suas definições "a parte da
arte da guerra que trata do planejamento e da realização de:
projeto e desenvolvimento, obtenção, armazenamento,
transporte, distribuição, reparação, manutenção e evacuação de
material para fins operativos ou administrativos".
Desta maneira os termos Logística e Cadeia de Suprimentos
tem o mesmo significado, sendo que ambos têm o objetivo de
satisfazer o cliente com o custo menor possível.
O sistema ou processo Logístico Integrada
O sistema logístico tem a finalidade é controlar e harmonizar
os fluxos de entrada e saída nas áreas de distribuição,
suprimentos e produção sejam eles referentes a informações ou
materiais, e está diretamente ligado a cadeia de distribuição
O objetivo é obter o máximo de eficiência do setor serviços, ao
menor custo possível. Um sistema logístico eficiente deve ser
eficiente em sua cadeia de distribuição e definir seus objetivos de
médio e longo prazo.
Área da Gestão para prover
Equipamentos
Atividades da Empresa
O sistema de logística pode ser representado pela figura
abaixo:
Os administradores estão reconhecendo a importância da
logística, quando reconhecem a importância contínua do fluxo de
material, as relações tempo-estoque na produção e na
Conhecimentos Específicos
11
distribuição e os aspectos direcionados a ao fluxo de caixa e
controle de material. Na verdade o enfoque da Administração de
materiais envolve definição de mercado, planejamento do
produto e apoio logístico.
A logística é composta de 02 subsistemas: Administração de
material e distribuição física, estes subsistemas envolve controle
da movimentação e a coordenação demanda suprimento.
Logística reversa: A logística reversa é "instrumento de
desenvolvimento econômico e social caracterizado por um
conjunto de ações, procedimentos e meios destinados a
viabilizar a coleta e a restituição dos resíduos sólidos ao setor
empresarial, para reaproveitamento, em seu ciclo ou em outros
ciclos produtivos, ou outra destinação.
A Política Nacional de Resíduos Sólidos (PNRS) foi instituída
pela Lei nº 12.305, de 2 de agosto de 2010 regulamentada pelo
Decreto Nº 7.404 de 23 de dezembro de 2010. Entre os conceitos
introduzidos em nossa legislação ambiental pela PNRS estão a
responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos,
a logística reversa e o acordo setorial.
A responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos
produtos é o "conjunto de atribuições individualizadas e
encadeadas dos fabricantes, importadores, distribuidores e
comerciantes, dos consumidores e dos titulares dos serviços
públicos de limpeza urbana e de manejo dos resíduos sólidos,
para minimizar o volume de resíduos sólidos e rejeitos gerados,
bem como para reduzir os impactos causados à saúde humana e
à qualidade ambiental decorrentes do ciclo de vida dos produtos,
nos termos desta Lei."
Atividades da cadeia logística: 1) Compras; 2) Programação
de entregas para a fábrica; 3) Transporte; 4) Controle de
estoques da matéria prima e de seus componentes; 5)
Armazenagem de Matéria prima; 6) Previsão de materiais; 7)
Controle de estoques no centro de distribuição; 8)
Processamento de pedidos e clientes; 9) Administração do centro
de distribuição; 10) Planejamento de atendimento ao cliente e
outros;
Fluxo da Logística
1) Fluxo de Informações: Atender solicitações da clientela,
programar e reprogramar necessidades de estoque, movimentar
na cadeia logística atividades de operações logísticas que devem
estar fundamentadas orientar o fluxo físico. Manter esse fluxo de
informações não informatizado, pouco confiável e propenso a
erros, contribui para a ineficiência das operações de
movimentação de materiais. O fluxo é o das informações que
começa no cliente e deve materiais e transportes, são desta forma
a importância de um sistema eficiente e informatizado é o melhor
meio para se obter confiança no processo. Nazário (1999)
considera que três razões justificam a necessidade de
informações precisas e a tempo para tornar eficaz um sistema
logístico: 1. A percepção dos clientes que informações sobre
situação do pedido; 2. Disponibilidade de produtos; 3.
Programação de entrega e faturamento.
2) Fluxo Físico ou de material: A logística pode ser entendida
como a gestão de fluxos (FERRAES NETO, 2000). Este fluxo
começa com a aquisição da matéria-prima e finaliza com o venda
do produto. Este fluxo gerencia os recursos financeiros que são
despendidos para a compra, a transformação e a movimentação
de materiais. Por causa de sua força na cadeia logística, a redução
dos custos logísticos é de extrema importância.
3) Fluxo Financeiro: Como os produtos corretos alocados nos
locais certos, nas condições desejadas e nos momentos certos. A
meta do profissional da Logística seria o lucro financeiro. O lucro
da organização é peça fundamental para sua continuidade, sendo
um fator desejável pelos acionistas, credores e funcionários. Sem
esta condição a empresa ficará num posicionamento ruim,
 indevido do recursos destinados ao suprimento. A economia
podendo vir a falir, pela gestão incorreta dos recursos
requer grande habilidade no planejamento e no gerenciamento
financeiros. Portanto, para obter uma boa gestão financeira, é
do provimento.
necessário diminuir os custos ou aumentar a receita, pela
Segurança: A segurança absoluta, é inexistente, um Sistema de
agregação de valor aos produtos. O importante seria mesmo
Suprimento, deve ser organizado de maneira que a sua
conseguir os dois simultaneamente para, além de elevar a
vulnerabilidade seja diminuída a um nível compatível com a
lucratividade, conseguir uma posição competitiva confortável e
eficiência procurada no sistema como um todo. A segurança
duradoura.
aliada aos demais, não pode ser descuidada na formação de
qualquer Sistema.
Processo de Suprimentos
Atributos de eficiência:
Método de Suprimento: Por requisição (pedido) ou por
pressão (cotas).
1) Padronização de:
Método de Distribuição: Órgãos de suprimento (depósitos,
- Treinamento de pessoal;
parques, etc.); Organização apoiada (delivery)
- Documentação;
- Organização;
Princípios Básicos
- Procedimentos; e Linguagem. (Ex: NSN - NEB, OTAN e outras.)
1 - Utilização dos suprimentos para os fins a que se destinam e
2) Classificação: (do material)
com o máximo de economia;
- Classificação Administrativa
2 - Eficiente salvaguarda e segurança dos itens
- Classificação por Catalogação
3 - Obediência aos regulamentos e normas que de suprimento;
-Classificação Administrativa
4 -Estoques continuamente avaliados com pronta
redistribuição ou destinação dos excedentes.
Utiliza-se para planejamentos logísticos abrangentes e para
planos simples e ordens logísticas, organizando os suprimentos
Responsabilidade: A responsabilidade pelo material ou
da mesma natureza em classes. (Ex Combustíveis e lubrificantes,
equipamento é imposta a todo o pessoal da organização
material de saúde, escritório, equipamentos, etc.)
supridora, em todos os níveis de comando/direção e supervisão.
2.1) Classificação Administrativa: (Fonte: MD42-M02, de
1 - Da Chefia, direção ou comando (em alto nível);
Set/2001.)
2 - Da Supervisão - (atribuída a qualquer supervisor do
natureza).
Classe I Subsistência;
Sistema de Suprimento: É o conjunto integrado de pessoal,
Classe II Material de intendência;
material, instalações, princípios, normas, métodos, processos e
Classe III Combustíveis, óleos e lubrificantes;
técnicas direcionados a previsão e provimento de suprimentos
Classe IV Construção;
necessários às Instituições, civis e militares, no cumprimento de
Classe V Armamento e munição;
sua missão. Sua finalidade é proporcionar o fornecimento de
Classe VI Material de engenharia e de cartografia;
suprimentos, com oportunidade, em local, quantidade e
Classe VII Material de comunicações, eletrônica e de
condições adequadas, e o mínimo de gastos com recursos. Os
informática;
atributos são:
Classe VIII Material de saúde;
Classe IX Material de moto mecanização e de aviação;
- Confiabilidade;
Classe X Material não incluído nas demais classes.
- Reação instantânea;
- Flexibilidade;
2.2) Classificação por catalogação: Está fundamentada na
- Entrega oportuna;
classificação de itens em grupos e classes, utilizada nos
- Economia; e
planejamentos específicos e nas atividades executivas. A
- Segurança.
catalogação deve ser realizada no sentido de identificar cada
item de material de forma precisa, racional e padronizada, a fim
Vamos abordar cada um deles:
de justificar uma linguagem única ao Suprimento.
Confiabilidade: Garantia de que os suprimentos necessários
3) Controle de Estoque: Instrumento combinante com as
para o atendimento das solicitações serão fornecidos com
diversas técnicas de manejo do fluxo de suprimentos; é vital para
segurança e presteza. Este atributo é de grande importância para
a existência e eficácia do Suprimento. É o que se mantém em
a credibilidade de um Sistema Logístico.
constante vigilância do fluxo de suprimentos, desde suas fontes
Resposta (ou reação) Instantânea: O Sistema de Suprimento
até a sua utilização final controla faltas e excessos de material.
moderno, com controle eficaz, deve mostrar condições positivas
Ideal para fornecer informações técnicas, exatas e oportunas
de pronta resposta e agilidade de fornecimento. Sendo
para os administradores do Suprimento.
indispensável este atributo para atender ao requisito da
oportunidade no provimento de suprimentos.
3.1) Funções e Objetivos do Controle de Estoque: A meta
Flexibilidade: Para que um Sistema de Suprimento esteja
principal de uma empresa é maxixar lucro sobre o capital que
capacitado, faz-se necessário a flexibilidade que os diversos
investe. Para que a empresa atingir o lucro máximo, o capital não
requisitos operacionais, relacionados com situações comuns e
pode ficar inativo, então espera-se que o dinheiro investido no
emergenciais, a fim de lhe assegurar uma prontidão constante, A
estoque seja o lubrificante para a produção e bom atendimento.
flexibilidade tem o seu valor, nas alterações provocadas pelas
Uma das funções do controle de estoque é maximizar este efeito
necessidades da conjuntura em constante mudança.
lubrificante no feedback de vendas não realizadas e realizar
Entrega Oportuna: Considerando-se que o fator tempo é o item
ajustes nos do planejamento. Outro fator importante é
principal no provimento dos suprimentos, o fornecimento
justamente minimizar o capital investido em estoque, pois é
oportuno dos vários itens solicitados é imprescindível para
bastante caro e aumenta continuamente, sendo o custo
eficácia e funcionalidade do Sistema. A entrega oportuna pode
financeiro aumentado. Uma das metas do setor de estoques, é
determinar o alcance positivo operações a que se destina o
providenciar a necessidade real de suprimentos para a empresa,
suprimento.
para isso faz-se necessário a integração dos setores envolvidos.
Economia: A Economia tem a sua funcionalidade ligado à
A administração de estoques não se preocupa somente com fluxo
prioridade do fornecimento, pois não deve permitir o uso
Conhecimentos Específicos
11
 Diante do aumento da competitividade, as instituições tem
diários de compras e vendas, mas principalmente com a relação
buscado formas para agilizar os processos, e com isso, algumas
lógica entre cada parte integrante do fluxo.
ferramentas gerenciais tem sido adotadas para facilitar a
administração de materiais, abaixo segue algumas das principais
3.2) Políticas de Estoque: Segundo Neushuel e Fuuler as
ferramentas utilizadas:
deficiências do controle de estoques normalmente são avaliadas
através de reclamações, e não por críticas diretas do sistema,
1) WMS (Warehouse Management System): O WMS é um
alguns destes sintomas temos:
Sistema de automação e gerenciamento e depósitos, armazéns e
linhas de produção, que fornece a rotação dirigida de estoques,
1) Dilatação do prazo de entregas para os produtos acabados
diretivas inteligentes de picking, consolidação e cross-docking
dos tempos de reposição para a matéria prima;
para maximizar o uso dos espaços nos armazéns.
2) Grandes quantidades de estoque, enquanto a produção
permanece na inércia;
2) TMS (Transportation management System): É um software
3) Elevação do número de cancelamento de pedidos ou mesmo
para a melhoria da qualidade e produtividade de todo o processo
devoluções de produtos acabados; Variação excessiva da
de distribuição, que permite controlar toda a operação e gestão
quantidade a ser produzida;
de transportes de forma integrada, e tem como finalidade
4) Produção frequente por falta de material; Falta de espaço
identificar e controlar os custos inerentes a cada operação. Esse
físico para armazenamento;
sistema é desenvolvido em módulos, de acordo com as
5) Baixa rotação de estoque e absoletismo em demasia.
necessidades dos clientes.
Supply Chain Management
3) ERP (Enterprise Resource Planning): É um sistema de
A gestão da cadeia de suprimentos74 consiste na colaboração
gestão empresarial que integra todos os dados de uma
entre empresas para impulsionar o posicionamento estratégico
organização, formando um único sistema ou banco de dados.
e melhorar a eficiência operacional. A estratégia da cadeia de
Desenvolvido para integrar todos os departamentos de uma
suprimentos é um arranjo organizacional de canais e de negócios
empresa, possibilitando a automação e armazenamento das
baseado na dependência e colaboração. As operações da SCM
informações geradas por cada operação realizada. A sua
exigem processos gerenciais que atravessam as áreas funcionais
integração pode ser vista por duas perspectivas, a funcional e a
dentro de cada empresa e conectam fornecedores, parceiros
sistêmica.
comerciais e clientes por meio das fronteiras organizacionais.
4) MRP (Material Requirement Planning): É o planejamento
ntegração dos processos industriais e comerciais,
das necessidades de materiais, em que transforma a previsão de
partindo do consumidor final e indo até os fornecedores iniciais,
demanada de um determinado produto em uma programação
gerando produtos, serviços e informações que agreguem valor
das necessidades dos itens para comporem este mesmo produto.
para o
O MRP permite a coordenação do fluxo de compra de recursos e
materiais, se baseando nas previsões de entrada e de vendas da
O SCM tem como objetivo melhorar o atendimento ao cliente
organização, e sua finalidade é auxiliar os gestores a
com o menor custo total possível; Desenvolver e utilizar
determinarem a quantidade certa e o momento ideal para
tecnologias de informações; Promover a tomada de decisõescom
realizar a compra dos materiais que a instituição necessita
baixa margem de risco; Operar com maiores níveis de eficiência;
Melhorar a comunicação com clientes e fornecedores da melhor
Questões
maneira possível. O SCM tem como principais características:
Redes de cooperação; Competição entre as cadeias de
1. (UFAL Assistente de Administração COPEVE/2011)
suprimentos; Unidades virtuais de negócio; O processo de
Christopher (1997) faz uma
vender, produzir e atender ao cliente na fábrica do futuro.
processo de gerenciar estrategicamente a aquisição,
movimentação e armazenagem de materiais, peças e produtos
Implementação da SCM: Adoção de práticas de global sourcing;
acabados (e os fluxos de informações correlatas) através da
Parcerias com fornecedores/cliente (redes); Sincronização da
organização e seus canais de marketing, de modo a poder
produção; Redução de estoques em toda a cadeia; Revisão dos
maximizar as lucratividades presente e futura através do
processos; Melhoria dos sistemas de comunicação e informação;
Essa é a definição para
Gestão da demanda.
(A) Logística.
(B) Armazenamento.
A Tecnologia da Informação na gestão da cadeia de
(C) Custódia.
suprimentos75
(D) Gerenciamento.
A TI está proporcionando a virtualidade das relações no âmbito
(E) Movimentação.
da gestão da cadeia de suprimentos. A SCM virtualizada é mais do
que apenas ligações eletrônicas entre elos da cadeia, representa
2. (IF/GO Assistente em Administração CS-UFG/2014)
configurações e estruturas organizacionais orientadas para este
relacionamento eletrônico, o que facilita o efetivo e eficiente
gerenciamento de toda movimentação de recursos, produtos,
fluxo de bens e informações. Isto resulta em maior flexibilidade
equipamentos e informações necessárias para a execução das
e capacidade de adaptação da organização e da própria cadeia ao
atividades de uma
ambiente de negócios. A virtualização da SCM pode representar
conhecida como
uma oportunidade de inovação ou também uma ameaça à
(A) distribuição.
vitalidade da organização à medida que aumentam os riscos e as
(B) controle de processo.
dificuldades de coordenação entre os parceiros da cadeia. O
(C) estocagem.
quadro abaixo apresenta algumas das definições da TI utilizadas
(D) logística.
na cadeia de suprimentos:

75 Maçada et. al. Impacto da tecnologia da informação na gestão das

74 Bowersox. D. J.; David, C. J.; Cooper, M. B.; Bowersox, J. C. Gestão
Logística da Cadeia de Suprimentos. Porto Alegre: Bookman, 2014. cadeias de suprimentos um estudo de casos múltiplos. São Carlos, 2007.

Conhecimentos Específicos
11
 3. (UFBA Analista Administrativo Administração
IADES/2014) A Política Nacional de Resíduos Sólidos, aprovada
em 2010, estabelece uma série de normas acerca do ciclo de vida
do produto, inclusive sobre o descarte, buscando mitigar os
danos socioambientais com o tratamento de bens pós-consumo.
Com base nesses informações, assinale a alternativa que
apresenta a etapa logística que se encarrega do tratamento de
bens pós- consumo é
(A) Logística reversa.
(B) Produção.
(C) Distribuição.
(D) Armazenamento.
(E) Compras.
4. (CONAB Administração IADES/2014) Acerca da
gestão da cadeia de suprimentos, é correto afirmar que
(A) envolve apenas os processos de produção e de estocagem.
(B) a atividade de produção é voltada à garantia da entrega de
mercadorias em determinado local.
(C) o Eletronic Data Interchange (EDI) é um sistema integrado
de troca eletrônica de dados, utilizado apenas entre fabricante e
varejista de bens de consumo, que permite o melhor
gerenciamento da produção.
(D) a estocagem pode ser desempenhada de maneira definitiva
ou escalonada.
(E) envolve o fluxo de matéria-prima, informação e dinheiro,
que vai do fornecedor até o cliente/usuário final do
produto/serviço.
Respostas
1. Resposta: A.
Podemos achar o texto acima no início deste material.
2. Resposta: D.
Distribuição: A distribuição compreende as operações de
transporte e entrega com o objetivo de suprir os pontos de venda
e outros canais, após o processo de produção.
Controle: é o processo pelo qual são fornecidas as informações
e retroação para manter as funções dentro de suas respectivas
trilhas. É a atividade integrada monitorada que aumenta a
probabilidade de que os resultados planejados sejam atingidos
da melhor maneira.
Estocagem: diz respeito à conservação de materiais em
estoque em um lugar próprio para esta atividade.
Logística: "Processo de planejamento, implementação e
controle eficiente e eficaz do fluxo e da armazenagem de
mercadorias, serviços e informações relacionadas desde o ponto
de origem até o ponto de consumo, com o objetivo de atender às
necessidades do cliente."
"Um processo que integra, coordena e controla a
movimentação de materiais, o inventário de produtos acabados
e as informações relacionadas (dos fornecedores), através de
uma empresa para satisfazer às necessidades dos clientes."
3. Resposta A.
Logística Reversa: diz respeito ao fluxo reverso de produtos do
cliente para a empresa. A logística se divide em: Logística reversa
de pós-venda (CDR-PV); Logística reversa de pós-consumo
(CDR-PC): reuso, desmanche e reciclagem.
4. Resposta E.
A gestão da cadeia de suprimentos ou supply chain
management (SCM) envolve fornecedores, produtores,
distribuidores e clientes em um processo integrado gerando
produtos, serviços e informações que agreguem valor para o
cliente, tornando o canal mais eficiente e competitivo.
76SANTOS, J.T; REIS, L. Arquivologia Facilitada. Teoria e mais de 500
questões comentadas. 2ª edição Campus Concursos. Rio de Janeiro:
Conhecimentos Específicos
11
Atividades de protocolo,
recepção, classificação, registro
e distribuição de documentos.
Gestão de arquivos
Arquivologia
O Arquivo é um conjunto de documentos criados ou recebidos
por uma organização, firma ou indivíduo. Esses documentos são
fontes das informações utilizadas para a execução de
tarefas/atividades. São documentos reunidos por acumulação ao
longo das atividades e isso ocorre independentemente do
suporte ou da natureza, sejam em atividades que envolvem
pessoas físicas ou empresas em geral.
Algumas atribuições do profissional arquivista são: gerenciar
as informações, realizar atividades de conservação, preservação,
gestão documental, disseminação da informação que se encontra
nos documentos, atuar em prol da preservação do patrimônio
documental de uma pessoa física ou pessoa jurídica. Sendo assim
pode atuar tanto em instituições públicas como privadas,
cuidando de arquivos públicos ou privados, centros de
documentação, instituições culturais entre outras. Outras
atividades realizadas pelo profissional arquivista é a elaboração
de instrumentos de pesquisa e recuperação da informação,
considerando a teoria das três idades dos arquivos: corrente,
intermediária e permanente.
O documento arquivístico pode ser produzido ou recebido
durante uma atividade realizada por uma pessoa ou por uma
organização, deve possuir conteúdo, contexto e estrutura de
modo que sirva como prova da atividade. É uma informação
registrada, independente da forma ou do suporte.
A totalidade dos documentos conservados em um arquivo
recebe o nome de acervo. O acesso é a disponibilidade de um
arquivo para consulta. As embalagens destinadas à proteção dos
documentos e a facilitar o seu manuseio, são chamadas de
acondicionamento. O conjunto de operações de
acondicionamento e armazenamento de documentos é o
arquivamento.
Teoria das três idades.76
No âmbito da disciplina arquivística, são estabelecidas etapas
para o efetivo gerenciamento dos documentos. O ciclo de vida
dos documentos arquivísticos é tratado pela teoria das três
idades. Seu objetivo é classificar os estágios ou fases pelas quais
passam os documentos dentro da instituição (corrente,
intermediária e permanente). Este é, com certeza, um dos
assuntos mais presentes em provas de concursos públicos em
matérias sobre Noções de Arquivologia.
de vida dos documentos
(administrativos), ou os es a
nomenclatura muda, mas o tema é um só.
São 3 (três) as idades, ou 3 os ciclos, ou 3 os estágios: corrente,
intermediário e permanente (assim definidos em 1973, por Jean
Jacques Valette).
Para tanto, iremos citar algumas definições de Valette por
serem objetivas e de fácil compreensão:
1. Arquivo de Primeira Idade ou Corrente: de
documentos em curso ou consultados frequentemente,
conservados nos escritórios ou em repartições que os receberam
e os produziram ou em dependência próximas de fácil acesso.
2. Arquivo de Segunda Idade ou Intermediário:
de documentos que deixaram de ser
Elsevier, 2013. Recurso eletrônico.

Conhecimentos Específicos
11
 Observe abaixo e relembre os conceitos dessa
frequentemente consultados, mas cujos órgãos que os
receberam e os produziram pode ainda solicitá-los para tratar de
assuntos idênticos ou retomar um problema novamente
focalizado. Não há necessidade de serem conservados próximos
aos

3. Arquivo de Terceira idade ou Permanente:

de documentos que perderam todo valor de natureza
administrativa e que se conservam em razão de seu valor
histórico ou documental e que constituem os meios de conhecer
o passado e a sua evolução. Estes são os arquivos históricos
propriamente ditos, pois é nessa fase que os documentos são
arquivados de forma

Esquema mnemônico para você não esquecer das 3 (três

idades):
Corrente frequente)
Intermediário frequente)
Permanente sempre (matéria-prima da Arquivos Intermediários78
história) Quanto aos arquivos intermediários, pode-se afirmar que eles
Válido ressaltar que as 3 idades são complementares, cada uma poderão ser consultados e utilizados de modo esporádico por
corresponde à uma forma diferente de conservar e tratar os seus produtores, pois já cumpriram os seus principais objetivos
documentos e consequentemente, uma organização adequada.
O que define, de forma decisiva, a fase na qual o documento
arquivístico está alocado é, por um lado a frequência de uso dos
documentos pela entidade produtora ou acumuladora e, por
outro, a identificação dos valores administrativo (primário) e
histórico (secundário) presentes ou não os documentos.

Arquivos correntes77
Os arquivos correntes são assim considerados porque
geralmente estão em tramitação, mas é importante enfatizar que
em muitos casos, mesmo sem movimentação os documentos
podem ser assim considerados. O critério que define tal status
para tais arquivos é relacionado à frequência de sua utilização ou
consulta.
Localização Física
Os documentos de primeira idade estão geralmente
localizados próximos aos seus setores empresariais produtores
e são conhecidos também, pela terminologia arquivística, como
arquivos ativos. Tais documentos possuem valor administrativo
para a empresa, valor este chamado de primário. Dentre as
atividades realizadas no âmbito da fase corrente, podem ser
destacadas as de protocolo, arquivamento, consulta, expedição e
empréstimo de documentos.
na idade corrente junto à Administração.
Localização Física
Dessa forma, os documentos que já não são mais necessários
nos departamentos empresariais devem ser transferidos para
um arquivo central ou um arquivo geral, que possua esse caráter
de guarda intermediária, a fim de serem cumpridos prazos
precaucionais (discricionários) antes da destinação final deles
(ou seja, a eliminação ou recolhimento para guarda permanente).
Apesar de estarem longe dos setores organizacionais
produtores, tais documentos ainda pertencem a eles. Esses
arquivos são também conhecidos como semiativos e, juntamente
com os arquivos correntes, são também possuidores de valor
primário.

Acesso aos documentos Acesso aos documentos

No caso dos arquivos correntes há acesso restrito ao órgão
produtor (gerador). Quem responde pelos documentos são os
setores de origem.
Para se lembrar das atividades dos arquivos correntes,
temos um bom mnemônico para você candidato(a), com
relação aos arquivos correntes.
A palavra de ordem é CEPAE.
O acesso ao documento pelo público somente apenas quando
a sua fonte geradora autorizar. Os documentos ainda pertencem
ao setor de origem. A função destes arquivos é apenas a de
guardar o documento para o referido setor.
Arquivos Permanentes
Os arquivos permanentes, por sua vez, são aqueles que deverão
ser arquivados, são aqueles que deverão ser arquivados
definitivamente e que, portanto, não podem ser eliminados
jamais. Esses documentos devem ser preservados por
apresentarem um valor histórico-cultural (secundário), ou seja,
não mais possuem o valor primário.
São classificados como permanentes, por exemplo, os
documentos que revelam a origem, a constituição e a evolução
da instituição, normas, regulamentos e outros que se
caracterizam como históricos para a instituição.

78SANTOS, J.T; REIS, L. Arquivologia Facilitada. Teoria e mais de 500

77SANTOS, J.T; REIS, L. Arquivologia Facilitada. Teoria e mais de 500 questões comentadas. 2ª edição Campus Concursos. Rio de Janeiro:
questões comentadas. 2ª edição Campus Concursos. Rio de Janeiro: Elsevier, 2013. Recurso eletrônico.
Elsevier, 2013. Recurso eletrônico.
Conhecimentos Específicos
11
 Os documentos transferidos para os arquivos intermediários
Localização Física
ou recolhidos para os arquivos permanentes continuam tendo
Os pesquisadores são o seu principal público. Por essa razão,
valor. Se deixassem de tê-lo, seriam eliminados. Portanto, tais
devem estar localizados junto aos centros culturais ou próximos
procedimentos são realizados por causa da de uso
às universidades, com salas de consultas, a fim de receber os
valor.
usuários em locais bem acessíveis e em um ambiente mais
adequado.
Prazo de guarda dos documentos nos arquivos80
Ao contrário das idades corrente e intermediária, tais arquivos
Arquivos Anos
são abertos ao público, isto é, não há restrições quanto à
Correntes (setoriais) 1 ano
possibilidade de pesquisa por terceiros. Esta idade é também
chamada de inativa, tendo como principais atividades a reunião Gerais ou centrais 5 a 10 anos
da documentação histórica, o arranjo isto é, a classificação (continuação da idade
desses arquivos -, a conservação e a descrição dos documentos. corrente)
Intermediários 20 anos
Acesso aos documentos Permanentes (tempo de 25 ou 30 anos, a contar
Neste caso, portanto o acesso é liberado ao público (não há existência do documento, e não data de sua produção ou do
restrições). Os documentos passam a fazer parte do acervo dos de sua guarda) fim de trâmite
arquivos permanentes, não pertencendo mais ao setor de origem Fonte: Bellotto, 200481.
do mesmo, devido ao seu valor secundário.
Quando determinado conjunto de documentos é colocado em Os documentos de arquivo são acumulados nos respectivos
um arquivo permanente, mas ainda não pertence ao seu acervo, setores (órgãos produtores) com uma frequência constante.
e ocorrer Novos documentos são produzidos/ recebidos quase que
quando, em uma empresa, não existe um arquivo intermediário diariamente.
para guardar os documentos que, embora sejam pouco Depois de um certo tempo (em torno de 1 ano), os arquivos
consultados, ainda possuem valor primário para a correntes (setoriais) não têm mais espaço para guardar um
administração. Dessa forma, a fim de liberar espaço nos arquivos número maior de documentos.
correntes, esses documentos vão para o arquivo permanente de Assim sendo, aqueles menos consultados são mandados para
um determinado organismo, embora continuem pertencendo ao um arquivo central do respectivo órgão produtor, onde
setor de origem, até cessar totalmente o seu valor permanecem por tempo aproximado de 5 a 10 anos.
administrativo. Após este tempo, os documentos são transferidos para os
arquivos intermediários, neles ficando por cerca de 20 anos, no
aguardo do destino que os cercam. Se não tiverem valor
Dicas Mnemônicas: secundário, serão eliminados; caso contrário, serão recolhidos
Arquivo corrente valor primário aos arquivos permanentes, a fim de serem guardados para
Arquivo intermediário valor primário sempre. Geralmente, os documentos recolhidos nesses arquivos
Arquivo permanente valor secundário nasceram há 25 ou 30 anos.

Valor primário e valor secundário dos documentos82

Transferência e recolhimento79 - Valor primário (ou imediato, ou administrativo) uso dos
- Quando um documento passa do arquivo corrente para o documentos pelo órgão de origem (produtor), baseando-se nos
intermediário, dizemos que houve uma transferência de fins de sua criação.
documentos. - Valor secundário (ou permanente, ou de arquivo, ou mediato)
- Quando um documento passa do arquivo intermediário para uso dos documentos pelo órgão produtor e por terceiros,
o permanente, dizemos que houve um recolhimento de baseando-se em fins diversos daqueles para os quais eles foram
documentos. gerados. O documento é utilizado como fonte de pesquisa e
informação.
Observações: Os documentos relacionados à origem e aos objetivos da
a) em certos casos, determinados documentos podem passar instituição possuem valor secundário e, na terceira fase do ciclo
(ser recolhidos) do arquivo corrente direto ao permanente vital, são de guarda permanente.
(obedecendo a Tabela de Temporalidade da instituição), sem Por exemplo, se cair em uma prova a seguinte afirmação:
passar pelo arquivo intermediário. Quando isso ocorrer, também
dizemos que houve um recolhimento de documentos; são arquivados
b) um documento de valor permanente pode voltar a ser definitivamente nos arquivos
corrente há muito Certo ou errado?
tempo pode ser desarquivado (certo assunto nele registrado Afirmação errada, porque valor secundário é valor
volta a ser objeto de debate, após anos de esquecimento), permanente (arquivos permanentes).
tornando-se novamente muito consultado pela administração Logo, após determinado tempo, os documentos de valor
por algum período. secundário serão recolhidos em definitivo aos arquivos
permanentes.
Um mnemônico que você pode trabalhar para não esquecer
sobre o arquivo permanente: As pessoas de mais idade ainda têm Dica de prova:
o costume de dizer, ao ir dormir: uas Corrente Intermediário Permanente
atividades naquele dia já se encerraram.
1ª idade 2ª idade 3ª idade
Setorial Pré-arquivo Histórico
Administrativo Records centers De custódia

Elsevier, 2013. Recurso eletrônico.

79 SANTOS, J.T; REIS, L. Arquivologia Facilitada. Teoria e mais de 500
questões comentadas. 2ª edição Campus Concursos. Rio de Janeiro:
Elsevier, 2013. Recurso eletrônico.
80 SANTOS, J.T; REIS, L. Arquivologia Facilitada. Teoria e mais de 500

questões comentadas. 2ª edição Campus Concursos. Rio de Janeiro:

Conhecimentos Específicos
11
81 Heloisa Liberalli Bellotto, Arquivos permanentes. Tratamento

documental. Segunda edição revista e ampliada. Rio de Janeiro:

FGV, 2004, 320pp. ISBN 85- 225-0474-1.
82 SANTOS, J.T; REIS, L. Arquivologia Facilitada. Teoria e mais de

500 questões comentadas. 2ª edição Campus Concursos. Rio de

Janeiro: Elsevier, 2013. Recurso eletrônico.

Conhecimentos Específicos
12

Ativo Semiativo Passivo
Vivo Limbo Morto
De movimento Purgatório Estático
Em curso Transitório Final
Os coordenadores dos depósitos de guarda intermediária
devem83:
- atender às solicitações feitas pelos órgãos produtores;
- aplicar as tabelas de temporalidade, a fim de selecionar os
documentos para eliminação ou recolhimento;
- administrar as transferências de novos documentos para o
seu arquivo, assim como o recolhimento de documentos de valor
secundário para o arquivo definitivo.
A criação dos limbos deve-se, principalmente, à economia de
espaço, pessoal, equipamento e tempo. Com o propósito de se
evitar a multiplicação de depósitos e manter a política
arquivística obedecendo a um padrão predeterminado, o arquivo
intermediário deverá ser subordinado ao arquivo permanente.
Os Princípios Arquivísticos constituem o marco principal da
diferença entre a arquivística e as outras ciências
documentárias. São eles:
Princípio da Proveniência
Fixa a identidade do documento, relativamente a seu produtor.
Por este princípio, os arquivos devem ser organizados em
obediência à competência e às atividades da instituição ou
pessoa legitimamente responsável pela produção, acumulação
ou guarda dos documentos. Arquivos originários de uma
instituição ou de uma pessoa devem manter a respectiva
individualidade, dentro de seu contexto orgânico de produção,
não devendo ser mesclados a outros de origem distinta.
Princípio da Organicidade: As relações administrativas
orgânicas se refletem nos conjuntos documentais. A
organicidade é a qualidade segundo a qual os arquivos espelham
a estrutura, funções e atividades da entidade
produtora/acumuladora em suas relações internas e externas.
Princípio da Unicidade: Não obstante, forma, gênero, tipo ou
suporte, os documentos de arquivo conservam seu caráter único,
em função do contexto em que foram produzidos.
Princípio da Indivisibilidade ou integridade: Os fundos de
arquivo devem ser preservados sem dispersão, mutilação,
alienação, destruição não autorizada ou adição indevida.
Princípio da Cumulatividade: O arquivo é uma formação
progressiva, natural e orgânica.
O nível de importância dos arquivos está relacionado com a
maneira como são geridos. Para que os arquivos alcancem um
nível de importância ainda maior, é necessário que sejam geridos
da forma correta, a fim de evitar o acúmulo de massas
documentais desnecessárias, de agilizarem ações dentro de uma
instituição, enfim, que cumpram a sua função, seja desde o valor
probatório até o cultural.
A gestão de documentos é o conjunto de procedimentos e
operações técnicas referentes à sua produção, tramitação, uso,
avaliação e arquivamento em fase corrente e intermediária,
visando a sua eliminação ou recolhimento para a guarda
permanente.
Protocolo é a denominação geralmente atribuída a setores
encarregados do recebimento, registro, distribuição e
movimentação dos documentos em curso; denominação
atribuída ao próprio número de registro dado ao documento;
Livro de registro de documentos recebidos e/ou expedidos.
83SANTOS, J.T; REIS, L. Arquivologia Facilitada. Teoria e mais de 500
questões comentadas. 2ª edição Campus Concursos. Rio de Janeiro:
Elsevier, 2013. Recurso eletrônico.
84 BRASIL. ADVOCACIA-GERAL DA UNIÃO. Coordenação-Geral de
Documentação e Informação. Manual de Procedimentos de Protocolo,
Expedição e Arquivo. Brasília: AGU, 2010. 157 p. , il.
Conhecimentos Específicos
99
Algumas rotinas devem ser adotadas no registro documental,
afim de que não se perca o controle, bem como surjam problemas
que facilmente poderiam ser evitados. Um exemplo é como
ocorre o preenchimento do campo Assunto, na maioria das vezes
é feito de forma errônea, ainda que seja um campo extremamente
importante.
Procedimentos gerais para utilização dos serviços de
protocolo
Segundo Manual de Procedimentos de Protocolo, Expedição e
Arquivo84, o Protocolo é responsável pelo recebimento e
distribuição de correspondências, documentos e processos,
assim como pelo controle do seu fluxo na instituição. Por meio de
suas atividades, apoiadas num sistema operacional eletrônico, é
que se tornam possíveis a consulta e a localização de processos
ou documentos que tenham sido entregues ao Protocolo.
Protocolo está intimamente relacionado às atividades de
controle. Dentre as atividades de controle, podem ser
consideradas:
recebimento;
classificação;
registro;
autuação;
distribuição;
movimentação (trâmite, fluxo);
expedição.
O processo de Protocolo começa com a entrada de
correspondências, documentos e processos. Em seguida, os
documentos são verificados, analisados, registrados, autuados
(quando for o caso) tramitados e expedidos.
Recebimento recepção/entrada de documentos de origem
interna ou externa.
Classificação Os documentos são anteriormente
identificadose analisados atendendo ao plano de classificação do
órgão.
Autuação e Registro atribuição de número ao
documento/conjunto documental e registro no sistema de
controle de protocolo, mediante processo manual, mecanizado
ou informatizado.
Distribuição e Expedição saída/encaminhamento de
documentos do protocolo para outro setor/instituição.
Distribuição (encaminhamento de documentos para setores
internos/unidades da mesma instituição). Expedição
(encaminhamento de documentos para outras instituições).
Controle e Movimentação Mediante processo que pode
ser: manual, mecanizado ou informatizado, faz-se o controle do
fluxo documental desde a entrada/criação do documento na
instituição. Os sistemas informatizados atendem com precisão
esta trajetória documental traçando/registrando todo o
percurso do documento.
Segundo Rodrigues85, o protocolo compreende um conjunto de
operações que possibilita o controle do fluxo documental no
órgão/instituição viabilizando a sua recuperação e o acesso à
informação.
Modelos de arquivos
Baseados nas primeiras definições podemos dizer que existem
vários tipos de Arquivos, tudo depende dos objetivos e
competências das entidades que os produzem. Os Arquivos
85 RODRIGUES, G. M. Gestão de documentos. Disponível em:
<http://www.editorajuspodivm.com.br/i/f/soltas%20arquivologia.pdf
>. Acesso em: 13 mai. 2015.
 - Separar as correspondências de caráter ostensivo das de
podem ser classificados: Segundo as entidades criador-
caráter sigiloso, encaminhado as de caráter sigiloso aos seus
mantenedoras:
respectivos destinatários;
- Públicos (federal, estadual, municipal)
- Tomar conhecimento das correspondências de caráter
- Privados - Institucionais (empresas, escolas, igrejas,
ostensivos por meio da leitura, requisitando a existência de
sociedades, clubes, associações). - Pessoais (fotos de família,
antecedentes, se existirem;
cartas, originais de trabalhos, etc.).
- Classificar o documento de acordo com o método da
instituição; carimbando-o em seguida;
Temos também os Arquivos que guardam e organizam
- Elaborar um resumo e encaminhar os documentos ao
documentos cujas informações são registradas em suportes
protocolo.
diferentes do papel: discos, filmes, fitas e são chamados de
- Preparar a ficha de protocolo, em duas vias, anexando a
Especiais. Estes podem fazer parte de um Arquivo mais completo.
segunda via da ficha ao documento;
Existem aqueles que guardam documentos gerados por
- Rearquivar as fichas de procedência e assunto, agora com os
atividades muito especializadas como os Arquivos Médicos, de
dados das fichas de protocolo;
Imprensa, de Engenharia, Literários e que muitas vezes precisam
- Arquivar as fichas de protocolo.
ser organizados com técnicas e com materiais específicos. São
conhecidos como Arquivos Especializados.
A tramitação de um documento dentro de uma instituição
Os tipos de pastasexistentes são: pastas suspensas (frontais ou
depende diretamente se as etapas anteriores foram feitas da
laterais), pastas intercaladoras, pastas A/Z ou outras.
forma correta. Se feitas, fica mais fácil, com o auxílio do
protocolo, saber sua exata localização, seus dados principais,
Pastas Suspensas: Indicada para o arquivamento de
como data de entrada, setores por que já passou, enfim,
documentos em tamanhos: oficio ou A4. Os documentos são
acompanhar o desenrolar de suas funções dentro da instituição.
arquivados na posição vertical dentro da pasta, e a pasta é
Isso reduz o tempo de algumas ações dentro da instituição,
colocada em estantes. Possuem etiquetas laterais para
acelerando assim, processos que anteriormente encontravam
identificação da documentação ou da pasta. É muito utilizado em
dificuldades, como a não localização de documentos, não se
arquivo corrente.
podendo assim, usá-los no sentido de valor probatório, por
Pastas Intercaladoras: Essas pastas não utilizam varões nem
exemplo.
visores, e destina-se à guarda de pequenos volumes de papéis.
Após cumprirem suas respectivas funções, os documentos
Pasta AZ: Ideal para o arquivamento de documentos em
devem ter seu destino decidido, seja este a sua eliminação ou
tamanhos oficio ou A4. Os documentos são arquivados na
recolhimento. É nesta etapa que a expedição de documentos
posição vertical. Possibilita a colocação de guias indicando nome
torna-se importante, pois por meio dela, fica mais fácil fazer uma
ou nº do documento ou pasta. É muito utilizado em arquivo
avaliação do documento, podendo-se assim decidir de uma
corrente.
forma mais confiável, o destino do documento. Dentre as
Pasta Sanfonada: Confeccionada em diversos tamanhos.
recomendações com relação à expedição de documentos,
Possuem divisórias e guias para indicar o assunto. É ideal para o
destacam-se:
arquivamento de documentos utilizados em atividades externas,
pois há maior mobilidade do usuário para o arquivamento de
- Receber a correspondência, verificando a falta de anexos e
documentos em tamanho oficio ou A4.
completando dados;
Pasta Americana: Confeccionada em diversos tamanhos.
- Separar as cópias, expedindo o original;
Pasta estilo caso policial que possui aba para identificações. É
- Encaminhar as cópias ao Arquivo.
ideal para o arquivamento de documentos utilizados em
atividades externas, pois há maior mobilidade do usuário para o
É válido ressaltar que as rotinas acima descritas não valem
arquivamento de documentos em tamanho oficio ou A4.
como regras, visto que cada instituição possui suas tipologias
documentais, seus métodos de classificação, enfim, surgem
Fichário
situações diversas. Servem apenas como exemplos para a
O fichário se classifica como arquivo permanente. O fichário é
elaboração de rotinas em cada instituição.
um móvel de aço próprio para fichas, que pode ter uma, duas, três
ou quatro gavetas ou estar conjugado com gavetas para fichas e
Cadastro Nacional de Entidades Custodiadoras de Acervos
documentos.
Arquivísticos
No fichário horizontal, as fichas são guardadas em posição
O Cadastro Nacional de Entidades Custodiadoras de Acervos
horizontal, uma sobre as outras modelo KARDEX. As fichas são
Arquivísticos foi instituído pela Resolução nº 28 do CONARQ,
fixados por meio de bastões metálicos presos às gavetas. Dessa
com o objetivo de fornecer o código previsto na Norma Brasileira
disposição das hastes resulta que a primeira ficha presa, a partir
de Descrição Arquivística - NOBRADE, denominado Código de
do fundo, ficará inteiramente visível, deixando que da
Entidade Custodiadora de Acervos Arquivísticos - CODEARQ,
imediatamente inferior apareça uma faixa correspondente à
tornando possível a identificação de cada entidade custodiadora
dimensão da barra, e assim sucessivamente, lembrando o
de acervos arquivísticos no Brasil.
aspecto de uma esteira. As faixas que aparecem funcionam como
Após o cadastramento e fornecimento do CODEARQ, as
verdadeiras projeções, nas quais são feitas anotações.
entidades custodiadoras de acervos arquivísticos terão
O fichário vertical é aquele em que as fichas são guardadas em
disponíveis no site do CONARQ, informações básicas sobre sua
posição vertical, uma atrás das outras, geralmente separadas por
instituição, como: missão institucional, acervos, endereço,
guias. É o modelo mais usado por ser mais econômico. As gavetas
horário de funcionamento e formas de contato.
ou bandejas podem comportar um grande número de fichas.
O CODEARQ somente será fornecido às entidades
custodiadoras que permitam acesso a seu acervo, mesmo que
Cadastro: recebimento e registro
com algumas restrições.
A solicitação do código de identificação pela entidade
Receber as correspondências, separando as de caráter oficial
custodiadora e, quando for o caso, da unidade administrativa a
de caráter particular, distribuindo as de caráter particular a seus
ela subordinada ou da subunidade custodiadora, deverá ser
destinatários.
encaminhada à Coordenação do CONARQ, por meio do
Após essa etapa, os documentos devem seguir seu curso, a fim
preenchimento do formulário Cadastro de Entidade
de cumprirem suas funções. Para que isto ocorra, devem ser
Custodiadora de Acervos Arquivísticos e o envio do mesmo para
distribuídos e classificados da forma correta, ou seja, chegar ao
o e-mail: conarq@arquivonacional.gov.br.
seu destinatário Para isto recomenda-se:
Conhecimentos Específicos
100

Plano de Classificação e a Tabela de Temporalidade
O Plano de Classificação e a Tabela de Temporalidade de
Documentos de Arquivo são instrumentos eficazes de gestão
documental. Estes dois instrumentos garantem a simplificação e
a racionalização dos procedimentos de gestão, imprimindo
maior agilidade e precisão na recuperação dos documentos e das
informações, autorizando a eliminação criteriosa de documentos
desprovidos de valor que justifique a sua guarda e a preservação
dos documentos de guarda permanente.
O Plano de Classificação de Documentos de Arquivo resulta da
atividade de classificação que recupera o contexto de produção
dos documentos de arquivo agrupando-os de acordo com o órgão
produtor, a função, a subfunção e a atividade responsável por sua
produção ou acumulação.
A Tabela de Temporalidade de Documentos de Arquivo resulta
da atividade de avaliação, que define prazos de guarda para os
documentos em razão de seus valores administrativo, fiscal,
jurídico-legal, técnico, histórico, autoriza a sua eliminação ou
determina a sua guarda permanente.
O Plano de Classificação de Documentos de Arquivo apresenta
os documentos hierarquicamente organizados de acordo com a
função, subfunção e atividade (classificação funcional), ou de
acordo com o grupo, subgrupo e atividade (classificação
estrutural), responsáveis por sua produção ou acumulação. Para
recuperar com maior facilidade esse contexto da produção
documental, atribuímos códigos numéricos aos tipos/séries
documentais.
A ausência de normas, métodos e procedimentos de trabalho
provocam o acúmulo desordenado de documentos,
transformando os arquivos em meros depósitos de papéis,
dificultando o acesso aos documentos e a recuperação de
informações necessárias para a tomada de decisões no âmbito
das instituições públicas e privadas. Diante dessa realidade, a
elaboração do Plano de Classificação assume uma importância
relevante como ferramenta de gestão documental, exigindo, para
sua elaboração, profundo conhecimento da estrutura e
funcionamento do organismo produtor e o comprometimento
dos profissionais de todas as suas áreas de atuação.
Objetivos e benefícios da classificação
- Organização lógica e correto arquivamento de documentos;
- Recuperação da informação ou do documento;
- Recuperação do contexto original de produção dos
documentos;
- Visibilidade às funções, subfunções e atividades do
organismo produtor;
- Padronização da denominação das funções, atividades e
tipos/séries documentais;
- Controle do trâmite;
- Atribuição de códigos numéricos;
- Subsídios para o trabalho de avaliação e aplicação da Tabela
de Temporalidade
A tabela de temporalidade deverá contemplar as atividades
meio e atividades-fim de cada órgão público. Desta forma, caberá
Conhecimentos Específicos
101
aos mesmos definir a temporalidade e destinação dos
documentos relativos às suas atividades específicas,
complementando a tabela básica. Posteriormente, esta deverá
ser encaminhada à instituição arquivística pública para
aprovação e divulgação, por meio de ato legal que lhe confira
legitimidade.
Organização de arquivos e técnicas de arquivamento
Método alfabético
É o sistema mais simples, fácil, lógico e prático, porque
obedecendo à ordem alfabética pode-se logo imaginar que não
apresentará grandes dificuldades nem para a execução do
trabalho de arquivamento, nem para a procura do documento
desejado, pois a consulta é direta.
Método numérico simples
Consiste em numerar as pastas em ordem da entrada do
correspondente ou assunto, sem nenhuma consideração à
ordem alfabética dos mesmos, dispensando assim qualquer
planejamento anterior do arquivo. Para o bom êxito deste
método, devemos organizar dois índices em fichas; numas fichas
serão arquivadas alfabeticamente, para que se saiba que numero
recebeu o correspondente ou assunto desejado, e no outro são
arquivadas numericamente, de acordo com o número que
recebeu o cliente ou o assunto, ao entrar para o arquivo. Este
último índice pode ser considerado tombo (registro) de pastas
ocupadas e, graças a ele, sabemos qual é o último número
preenchido e assim destinaremos o número seguinte a qualquer
novo cliente que seja registrado.
Método alfabético numérico
Como se pode deduzir pelo seu nome, é um método que
procurou reunir as vantagens dos métodos alfabéticos simples e
numérico simples, tendo alcançado seu objetivo, pois desta
combinação resultou um método que apresenta ao mesmo
tempo a simplicidade de um e a exatidão e rapidez, no
arquivamento, do outro. É conhecido também pelo nome de
numeralfa e alfanumérico.
Método geográfico
Este método é muito aconselhável quando desejamos ordenar
a documentação de acordo com a divisão geográfica, isto é, de
acordo com os países, estados, cidades, municípios etc. Nos
departamentos de vendas, por exemplo, é de especial utilidade
para agrupar os correspondentes de acordo com as praças onde
operam ou residem.
Método específico ou por assunto
Indiscutivelmente, o método específico, representado por
palavras dispostas alfabeticamente, é um dos mais difíceis
processos de arquivamento, pois, consistindo em agrupar as
pastas por assunto, apresenta a dificuldade de se escolher o
melhor termo ou expressão que defina o assunto. Temos o
vocabulário todo da língua à nossa disposição e justamente o fato
de ser tão amplo o campo da escolha nos dificulta a seleção
acertada, além do que entra muito o ponto de vista pessoal do
arquivista, nesta seleção.
Método decimal
Este método foi inspirado no Sistema Decimal de Melvil Dewey.
Dewey organizou um sistema de classificação para bibliotecas,
muito interessante, o qual conseguiu um grande sucesso; fora
publicado em 1876.
Dividiu ele os conhecimentos humanos em dez classes, as
quais, por sua vez, se subdividiram em outras dez, e assim por
diante, sendo infinita essa possibilidade de subdivisão, graças à
sua base decimal.
Método simplificado
Este a rigor não deveria ser considerado propriamente um
método, pois, na realidade, nada mais é do que a utilização de
 pelo arquivamento corrente e o arquivo central funciona como
vários métodos ao mesmo tempo, com a finalidade de reunir
arquivo intermediário, obedecendo aos prazos previstos para
num só móvel as vantagens de todos eles.
esta fase e efetuando o recolhimento ao arquivo permanente.
III Órgãos que não possuem arquivo central e contam com
Tabela de temporalidade de documentos de arquivo
serviços de arquivamento intermediário: Nesta variável, as
A tabela de temporalidade é um instrumento arquivístico
unidades organizacionais também funcionam como arquivo
resultante de avaliação, que tem por objetivos definir prazos de
corrente, transferindo os documentos após cessado o prazo
guarda e destinação de documentos, com vista a garantir o
previsto para esta fase para o arquivo intermediário, que
acesso à informação a todos que dela necessitem. Sua estrutura
promoverá o recolhimento ao arquivo permanente.
básica deve necessariamente contemplar os conjuntos
IV Órgãos que não possuem arquivo central nem contam com
documentais produzidos e recebidos por uma instituição no
serviços de arquivamento intermediário:
exercício de suas atividades, os prazos de guarda nas fases
Quanto aos órgãos situados nesta variável, as unidades
corrente e intermediária, a destinação final eliminação ou
organizacionais são igualmente responsáveis pelo arquivamento
guarda permanente, além de um campo para observações
corrente, ficando a guarda intermediária a cargo das mesmas ou
necessárias à sua compreensão e aplicação.
do arquivo público, o qual deverá assumir tais funções.
Apresentam-se a seguir diretrizes para a correta utilização do
3. Destinação final: Neste campo é registrada a destinação
instrumento:
estabelecida que pode ser a eliminação, quando o documento
1. Assunto: Neste campo são apresentados os conjuntos
não apresenta valor secundário (probatório ou informativo) ou a
documentais produzidos e recebidos, hierarquicamente
guarda permanente, quando as informações contidas no
distribuídos de acordo com as funções e atividades
documento são consideradas importantes para fins de prova,
desempenhadas pela instituição. Para possibilitar melhor
informação e pesquisa.
identificação do conteúdo da informação, foram empregadas
A guarda permanente será sempre nas instituições
funções, atividades, espécies e tipos documentais,
arquivísticas públicas (Arquivo Nacional e arquivos públicos
genericamente denominados assuntos, agrupados segundo um
estaduais, do Distrito Federal e municipais), responsáveis pela
código de classificação, cujos conjuntos constituem o referencial
preservação dos documentos e pelo acesso às informações neles
para o arquivamento dos documentos.
contidas. Outras instituições poderão manter seus arquivos
Como instrumento auxiliar, pode ser utilizado o índice, que
permanentes, seguindo orientação técnica dos arquivos
contém os conjuntos documentais ordenados alfabeticamente
públicos, garantindo o intercâmbio de informações sobre os
para agilizar a sua localização na tabela.
respectivos acervos.
2. Prazos de guarda: Referem-se ao tempo necessário para
4. Observações: Neste campo são registradas informações
arquivamento dos documentos nas fases corrente e
complementares e justificativas, necessárias à correta aplicação
intermediária, visando atender exclusivamente às necessidades
da tabela. Incluem-se, ainda, orientações quanto à alteração do
da administração que os gerou, mencionado, preferencialmente,
suporte da informação e aspectos elucidativos quanto à
em anos. Excepcionalmente, pode ser expresso a partir de uma
destinação dos documentos, segundo a particularidade dos
ação concreta que deverá necessariamente ocorrer em relação a
conjuntos documentais avaliados.
um determinado conjunto documental. Entretanto, deve ser
A necessidade de comunicação é tão antiga como a formação
objetivo e direto na definição da ação exemplos: até aprovação
da sociedade humana, o homem, talvez na ânsia de se perpetuar,
das contas; até homologação da aposentadoria; e até quitação da
teve sempre a preocupação de registrar suas observações, seu
dívida. O prazo estabelecido para a fase corrente relaciona-se ao
pensamento, para deixar como legado às gerações futuras.
período em que o documento é frequentemente consultado,
Assim começou a escrita. Na sua essência. Isto nada mais é do
exigindo sua permanência junto às unidades organizacionais. A
que registrar e guardar. Por sua vez, no seu sentido mais simples,
fase intermediária relaciona-se ao período em que o documento
guardar é arquivar.
ainda é necessário à administração, porém com menor
Por muito tempo reinou uma completa confusão sobre o
frequência de uso, podendo ser transferido para depósito em
verdadeiro sentido da biblioteca, museu e arquivo.
outro local, embora à disposição desta.
Indiscutivelmente, por anos e anos, estas instituições tiveram
A realidade arquivística no Brasil aponta para variadas formas
mais ou menos o mesmo objetivo. Eram elas depósitos de tudo o
de concentração dos arquivos, seja ao nível da administração
que se produzira a mente humana, isto é, do resultado do
(fases corrente e intermediária), seja no âmbito dos arquivos
trabalho intelectual e espiritual do homem.
públicos (permanentes ou históricos). Assim, a distribuição
O arquivo, quando bem organizado, transmite ordens, evita
dos prazos de guarda nas fases corrente e intermediária foi
repetição desnecessária de experiências, diminui a duplicidade
definida a partir das seguintes variáveis:
de documentos, revela o que está por ser feito, o que já foi feito e
os resultados obtidos. Constitui fonte de pesquisa para todos os
I Órgãos que possuem arquivo central e contam com serviços
ramos administrativos e auxilia o administrador a tomada de
de arquivamento intermediário:
decisões.
Para os órgãos federais, estaduais e municipais que se
enquadram nesta variável, há necessidade de redistribuição dos
Arquivamento
prazos, considerando-se as características de cada fase, desde
Arquivar é a técnica de colocar e conservar numa mesma
que o prazo total de guarda não seja alterado, de forma a
ordem, devidamente classificados de acordo com o plano de
contemplar os seguintes setores arquivísticos:
classificação, todos os documentos de um órgão ou entidade,
- arquivo setorial (fase corrente, que corresponde ao arquivo
utilizando métodos adequados de tal forma que fiquem
da unidade organizacional);
protegidos e sejam facilmente localizados e manuseados. No
- arquivo central (fase intermediária I, que corresponde ao
sistema de gestão arquivística de documentos em papel, o
setor de arquivo geral/central da instituição);
documento é arquivado quando colocado, juntamente com
- arquivo intermediário (fase intermediária II, que
outros a ele relacionados, dentro de uma pasta ou arquivo que
corresponde ao depósito de arquivamento intermediário,
contém um título, ordenados conforme critérios previamente
geralmente subordinado à instituição arquivística pública nas
estipulados.
esferas federal, estadual e municipal).
Esse agrupamento conecta o documento aos demais
II Órgãos que possuem arquivo central e não contam com
documentos sobre o mesmo assunto. Um sistema de gestão
serviços de arquivamento intermediário: Nos órgãos situados
arquivística de documentos em papel deverá controlar os títulos
nesta variável, as unidades organizacionais são responsáveis
Conhecimentos Específicos
102
 - Recolhimento para instituição arquivística pública.
das pastas. Colocar um documento em uma pasta é um processo
consciente de determinar a classificação daquele documento e
O arquivamento de registros informatizados ocorre por meio
arquivá-lo em uma sequência pré-definida. Os documentos
de programas ou sistemas informatizados geralmente não usam
arquivados na pasta podem ser datados e numerados
papéis, e podem usar as formas de classificação por método
sequencialmente como medida de segurança. As condições de
numérico, por assunto ou mesmo o método alfabético. Porém, é
acesso e a destinação podem ser controladas por mecanismos
sempre importante o sistema conter campos de busca de dados
pré-definidos.
e opção de cópia de segurança (backup) ou de impressão, a fim
de impedir a perda de dados ou arquivos.
Avaliação, Temporalidade e Destinação
De acordo com o Conselho Nacional de Arquivos (CONARQ)86,
A avaliação é uma atividade vital em um programa de gestão
os procedimentos e operações técnicas do sistema de gestão
arquivística de documentos, pois permite racionalizar o acúmulo
arquivística de documentos digitais e convencionais:
dos documentos nas fases corrente e intermediária, facilitando a
constituição dos arquivos permanentes. A avaliação é o processo
Captura
de análise dos documentos arquivísticos, visando estabelecer
A captura consiste em declarar um documento como sendo um
prazos de guarda e a destinação, de acordo com os valores
documento arquivístico por meio das ações de:
primário e secundário que lhes são atribuídos.
- registro;
Os prazos de guarda e as ações de destinação deverão estar
- classificação;
formalizados na tabela de temporalidade e destinação do órgão
- indexação;
ou entidade. Os prazos de guarda referem-se ao tempo
- atribuição de outros metadados;
necessário para o arquivamento dos documentos nas fases
- arquivamento.
corrente e intermediária, visando atender exclusivamente às
Os objetivos da captura são:
necessidades da administração que os gerou, baseado em
- identificar o documento como documento arquivístico;
estimativas de uso. Nesse sentido, nenhum documento deverá
- demonstrar a relação orgânica dos documentos.
ser conservado por tempo maior que o necessário.
A aplicação dos critérios de avaliação é feita com base na teoria
A captura é a incorporação de um documento ao sistema de
das três idades e efetiva-se, primeiramente, nos arquivos
gestão arquivística, quando passará a seguir as rotinas de
correntes, a fim de se distinguirem os documentos de valor
tramitação e arquivamento. Uma vez capturado, o documento
eventual (de eliminação sumária) daqueles de valor probatório
tanto poderá ser incluído num fluxo de trabalho e
e/ou informativo. Deve-se evitar a transferência para os
posteriormente arquivado, como ser imediatamente arquivado
arquivos intermediários de documentos que não tenham sido
em uma pasta, no caso de documentos em papel, ou diretório, no
anteriormente avaliados, pois as atividades de avaliação e
caso de documentos digitais.
seleção nesses arquivos são extremamente onerosas do ponto de
vista técnico e gerencial.
As decisões sobre captura e retenção devem ser consideradas
A destinação dos documentos é efetivada após a atividade de
no momento da concepção do sistema de gestão arquivística de
seleção, que consiste na separação dos documentos de valor
documentos. A decisão sobre quais documentos devem ser
permanente daqueles passíveis de eliminação, mediante
capturados e por quanto tempo devem ser mantidos deve
critérios e técnicas estabelecidos na tabela de temporalidade e
Modelo de requisitos para sistemas informatizados de gestão
destinação.
arquivística de documentos - julho/2006 Câmara Técnica de
A complexidade e a abrangência de conhecimentos exigidos
Documentos Eletrônicos / CONARQ levar em conta a análise dos
pelo processo de avaliação, que implica no estabelecimento de
seguintes fatores: legislação vigente, exigências quanto à
critérios de valor, requerem a participação de pessoas ligadas a
transparência e ao exercício das atividades do órgão ou entidade,
diversas áreas profissionais do órgão ou entidade, conforme
bem como grau de risco que correm caso não capturem
legislação vigente.
documentos arquivísticos.
O sistema de gestão arquivística de documentos,
particularmente no caso de um SIGAD, deve identificar a
Documentos que exigem captura são aqueles que:
temporalidade e a destinação prevista para o documento no
- responsabilizam uma organização ou indivíduo por uma
momento da captura e do registro, de acordo com os prazos e as
ação;
ações previstas na tabela de temporalidade e destinação do órgão
- documentam uma obrigação ou responsabilidade;
ou entidade.
- estão relacionados à prestação de contas do órgão ou
Essa informação deve ser registrada em um metadado
entidade.
associado ao documento. O sistema de gestão arquivística de
documentos deve também ter capacidade de identificar os
Registro
documentos que já cumpriram sua temporalidade para
implementar a destinação prevista. No caso de um SIGAD, esse
O registro consiste em formalizar a captura do documento
sistema deverá ser capaz de listar os documentos que tenham
arquivístico dentro do sistema de gestão arquivística por meio
cumprido o prazo previsto na tabela de temporalidade e
da atribuição de um número identificador e de uma descrição
destinação.
informativa. Em um SIGAD, essa descrição informativa é a
As determinações sobre a destinação devem ser aplicadas aos
atribuição de metadados. O registro tem por objetivo demonstrar
documentos de forma sistemática no curso rotineiro das
que o documento foi produzido ou recebido e capturado pelo
atividades do órgão ou entidade. Essas mesmas determinações
sistema de gestão arquivística de documentos, bem como
não poderão ser implementadas em documentos que estejam
facilitar sua recuperação.
com pendências, sob litígio ou investigação. O sistema de gestão
O registro inclui os seguintes metadados obrigatórios:
arquivística de documentos deve prever as seguintes ações:
- número identificador atribuído pelo sistema;
- data e hora do registro;
- Retenção dos documentos, por um determinado período, no
- título ou descrição abreviada;
arquivo corrente do órgão ou entidade que os gerou.
- Eliminação física;
- Transferência;

Conhecimentos Específicos
103
86 http://www.uel.br/cch/cdph/arqtxt/downloads_e_ARQ.pdf

Conhecimentos Específicos
104
 Atribuição de restrição de acesso
O registro pode incluir informações descritivas mais
A atribuição de restrições deve ser feita no momento da
detalhadas sobre o documento e sobre outros documentos a ele
captura, com base no esquema de classificação de segurança e
relacionados, tais como:
sigilo elaborado pelo órgão ou entidade e envolve os seguintes
- data de produção;
passos: identificar a ação ou atividade que o documento registra;
- data e hora da transmissão e recebimento;
identificar a unidade administrativa à qual o documento
- destinatário (com identificação do cargo);
pertence; verificar a precaução de segurança e o grau de sigilo;
- espécie documental;
- classificação de acordo com o código de classificação;
Eliminação
- associações a documentos diferentes que podem estar
Eliminar significa destruir os documentos que, na avaliação,
relacionados pelo fato de registrarem a mesma atividade ou se
foram considerados sem valor para a guarda permanente. A
referirem à mesma pessoa ou situação;
eliminação deve ser precedida da elaboração de listagem, do
- software e versão sob a qual o documento foi produzido ou
edital de ciência de eliminação e do termo de eliminação,
no qual foi capturado;
segundo a legislação vigente e deve obedecer aos seguintes
- máscaras de formatação (template) necessárias para
princípios:
apresentar o documento;
- restrição de acesso;
- A eliminação deverá sempre ser autorizada pela autoridade
- descritor;
arquivística na sua esfera de competência;
- prazos de guarda.
- Os documentos arquivísticos que estiverem pendentes, sob
litígio ou investigação, não poderão ser destruídos;
Classificação
- A eliminação deverá ser realizada de forma a impossibilitar a
Classificação é o ato ou efeito de analisar e identificar o
recuperação posterior de qualquer informação confidencial
conteúdo dos documentos arquivísticos e de selecionar a classe
contida nos documentos eliminados, como por exemplo dados de
sob a qual serão recuperados. Essa classificação é feita a partir
identificação pessoal ou assinatura.
de um plano de classificação elaborado pelo órgão ou entidade
- Todas as cópias dos documentos eliminados, incluindo cópias
que poderá incluir, ou não, a atribuição de um código aos
de segurança e cópias de preservação, independente do suporte,
documentos.
deverão ser destruídas.
A classificação também define a organização física dos
documentos, constituindo-se em referencial básico para sua
Transferência
recuperação.
Transferência é a passagem de documentos do arquivo
corrente para o arquivo intermediário, onde aguardarão o
Os objetivos da classificação são:
cumprimento dos prazos de guarda e a destinação final. Ao serem
transferidos, os documentos deverão ser acompanhados de
- Estabelecer a relação orgânica dos documentos arquivísticos;
listagem de transferência. A transferência pode ser realizada de
- Assegurar que os documentos sejam identificados de forma
diferentes formas, como se segue abaixo:
consistente ao longo do tempo;
- Nome da pessoa física ou jurídica (órgão ou entidade) com
- Transferência para uma área de armazenamento apropriada
autoridade e capacidade para emitir o documento ou em cujo
sob controle do órgão ou entidade que produziu o documento;
nome ou sob cujo comando o documento é emitido.
- Transferência para uma instituição arquivística, que ficará
- Nome da pessoa física ou jurídica que tem autoridade e
responsável pela custódia do documento.
capacidade para elaborar o conteúdo do documento.
- Nome da pessoa física ou jurídica designada no endereço
Quando os documentos transferidos ficam sob a custódia de
eletrônico no qual o documento é gerado ou enviado.
um órgão ou entidade diferente da que os produziu, a
organização responsável pela custódia tem a obrigação de
A classificação deve se basear no plano de classificação e
mantê-los e gerenciá-los de forma adequada, garantindo sua
envolve os seguintes passos:
destinação final, preservação e acesso. Todas essas obrigações
devem estar formalizadas em um contrato firmado entre o órgão
- Identificar a ação que o documento registra;
ou entidade que produziu os documentos e o responsável pela
- Localizar a ação ou atividade no plano de classificação;
sua custódia.
- Comparar a atividade com a estrutura organizacional para
verificar se é apropriada à unidade que gerou o documento;
Recolhimento
Aplicar a classificação ao documento.
Recolhimento é a entrada de documentos em arquivos
permanentes de acordo com a jurisdição arquivística a que
Indexação
pertencem. Os documentos a serem recolhidos devem ser
A indexação é a atribuição de termos à descrição do
acompanhados de instrumentos que permitam sua identificação
documento, utilizando vocabulário controlado e/ou lista de
e controle, segundo a legislação vigente.
descritores, tesauro e o próprio plano de classificação. A seleção
Os procedimentos de transferência e recolhimento de arquivos
dos termos para indexação normalmente é feita com base em:
digitais para instituição arquivística que implicam na
- Tipologia documental;
transposição desses documentos de um SIGAD para outro
- Título ou cabeçalho do documento;
sistema informatizado deverão adotar algumas providências no
- Assunto do documento;
que diz respeito a:
- Datas associadas com as transações registradas no
documento;
- Compatibilidade de suporte e formato, de acordo com as
- Nome de clientes, órgãos ou entidades envolvidas;
normas previstas pela instituição arquivística recebedora;
- Documentação anexada.
- Documentação técnica necessária para interpretar o
documento digital (processamento e estrutura dos dados);
O objetivo da indexação é ampliar as possibilidades de busca e
- Instrumento descritivo que inclua os metadados atribuídos
facilitar a recuperação dos documentos, podendo ser feita de
aos documentos digitais e informações que possibilitem a
forma manual ou automática.
presunção de autenticidade dos documentos recolhidos à
instituição arquivística;

Conhecimentos Específicos
105
 Uso e rastreamento
- Informações sobre as migrações realizadas no órgão
O uso dos documentos pelos usuários deve ser registrado pelo
produtor.
sistema nos seus respectivos metadados. A gestão desse uso
inclui:
Pesquisa, localização e apresentação dos documentos
- Identificação da permissão de acesso dos usuários, isto é, o
O sistema de gestão arquivística de documentos deve prever
que ele pode acessar;
funções de recuperação e acesso aos documentos arquivísticos e
- Identificação da precaução de segurança e da categoria de
às informações neles contidas, de forma a satisfazer a condução
sigilo dos documentos;
das atividades e os requisitos relativos à transparência do órgão
- Garantia de que somente os indivíduos autorizados tenham
ou entidade. A recuperação inclui a pesquisa, a localização e a
acesso a documentos classificados e aos originalmente sigilosos;
apresentação dos documentos.
- Registro de todos os acessos, tentativas de acesso e usos dos
Em um SIGAD a apresentação dos documentos consiste em
documentos (visualização, impressão, transmissão e cópia para
exibi-los em tela ou em imprimi-los; pode também implicar na
a área de transferência) com identificação de usuário, data, hora
leitura de dados de áudio ou de vídeo. No âmbito do sistema de
e, se possível, a estação de trabalho;
gestão arquivística de documentos, a pesquisa é feita por meio
- Revisão periódica das classificações de acesso a fim de
de instrumentos de busca tais como guias, inventários, catálogos,
garantir sua atualização.
repertórios e índices.
O rastreamento dos documentos em trilhas de auditoria é uma
Já em um SIGAD a pesquisa é feita por meio de parâmetros pré-
medida de segurança que tem por objetivo verificar a ocorrência
definidos, selecionados dentre as informações coletadas no
de acesso e uso indevidos aos documentos. O grau de controle de
momento do registro do documento e dentre os metadados a ele
acesso e o detalhamento do registro na trilha de auditoria
associados. Todos os recursos de pesquisa, localização e
dependem da natureza do órgão ou entidade e dos documentos
apresentação de documentos têm que ser submetidos a controles
produzidos.
de acesso e segurança, os quais serão especificados a seguir.
Trilhas de auditoria
Segurança: controle de acesso, trilhas de auditoria e cópias
A trilha de auditoria deve registrar o movimento e o uso dos
de segurança
documentos arquivísticos dentro de um SIGAD (captura, registro,
O sistema de gestão arquivística de documentos deve prever
classificação, indexação, arquivamento,
controles de acesso e procedimentos de segurança que garantam
armazenamento, recuperação da informação, acesso e uso,
a integridade dos documentos. Dentre esses procedimento,
preservação e destinação), informando quem operou, a data e
pode-se destacar o uso de controles técnicos e programáticos,
hora e as ações tomadas.
diferenciando tipos de documentos, perfis de usuários e
A trilha de auditoria tem o objetivo de fornecer informações
característica de acesso aos dados, manutenção de trilhas de
sobre o cumprimento das políticas e regras da gestão
auditoria e de rotinas de cópias de segurança.
arquivística de documentos do órgão ou entidade e serve para:
- Identificar os autores de cada operação sofrida pelos
Além disso, também devem ser levadas em conta exigências e
documentos;
procedimentos de segurança da infra-estrutura das instalações.
- Prevenir a perda de documentos;
Controle de acesso O sistema de gestão arquivística de
- Monitorar todas as operações realizadas no sigad.
documentos precisa limitar ou autorizar o acesso a documentos,
- Garantir a segurança e a integridade do SIGAD.
por usuário e/ou grupos de usuários. O controle de acesso deve
garantir, no mínimo, as seguintes funções:
No caso de procedimentos que tenham prazos a serem
cumpridos pelo órgão ou entidade, deve-se implementar ações
- Restrição de acesso aos documentos;
de rastreamento de forma a: determinar os passos a serem dados
- Exibição dos documentos, criptografados ou não, e dos
em resposta às atividades ou ações registradas em um
metadados somente aos usuários autorizados;
documento; atribuir responsabilidade por uma ação a uma
- Uso e intervenção nos documentos somente pelos usuários
pessoa; registrar a data em que uma ação deve ser executada e a
autorizados.
data em que ocorreu. A movimentação dos documentos
arquivísticos deve ser registrada de forma a garantir que possam
Os documentos também devem ser analisados com relação às
ser sempre localizados.
precauções de segurança, ou seja, se são considerados ostensivos
As trilhas de auditoria devem registrar o número identificador
ou sigilosos. No caso dos documentos sigilosos, a legislação
atribuído pelo sistema, o título, a pessoa ou unidade que teve
estabelece diferentes graus a serem atribuídos a cada documento
acesso ao documento e a hora e a data da movimentação. O
e as autoridades competentes para fazê-lo.
sistema deve rastrear o fluxo, a transferência entre pessoas, o
Os documentos que dizem respeito à segurança da sociedade e
retorno
do Estado, bem como aqueles necessários ao resguardo da
armazenamento, assim como a destinação ou o recolhimento a
inviolabilidade da intimidade, da vida privada, da honra e da
qualquer órgão ou entidade externo, incluindo instituições
imagem das pessoas como por exemplo dossiês funcionais e
arquivísticas.
prontuários médicos - também estarão sujeitos às restrições de
acesso, conforme legislação em vigor.
Cópias de segurança
Um sistema de gestão arquivística de documentos deve
O sistema de gestão arquivística de documentos deve prever
garantir que os usuários não autorizados não tenham acesso aos
controles para proporcionar a salvaguarda regular dos
documentos classificados, isto é, submetidos às categorias de
documentos arquivísticos e dos seus metadados. Devem também
sigilo previstas em lei, bem como aqueles que são originalmente
poder recuperá-los rapidamente em caso de perda devido a
sigilosos. O acesso aos metadados dos documentos sigilosos
sinistros, falhas no sistema, contingência, quebra de segurança
depende de regulamentação interna do órgão ou entidade.
ou degradação do suporte. Esses mecanismos devem seguir a
O monitoramento e mapeamento das permissões de acesso são
política de segurança da informação do órgão ou entidade.
um processo contínuo em todos os sistemas de gestão
O processo reverso ao backup é o de restauração (restore), que
arquivística de documentos.
consiste em recuperar as informações para o ambiente de
produção do SIGAD em um estado consistente. Como o objetivo
é restaurar o sistema em caso de falhas, as informações não são
armazenadas por períodos muito longos (normalmente até um
ano).

Conhecimentos Específicos
106
 Nesse sentido, deverão ser adotados procedimentos - como o
Dessa forma o procedimento de cópias de segurança não pode
controle e verificação do tempo de vida útil e da estabilidade dos
ser confundido com uma estratégia de preservação a longo prazo.
suportes - para prevenir quaisquer danos aos documentos. É
Segurança da infraestrutura A natureza das medidas de
importante que os meios de acondicionamento sejam robustos e
segurança da infraestrutura de instalações do acervo digital diz
adequados ao formato e à quantidade de documentos. As áreas
respeito a requisitos operacionais e não é muito diferente
de depósito devem ter amplitude adequada, estabilidade de
daquela do acervo analógico ou convencional.
temperatura e de níveis de umidade, proteção contra sinistro,
Essas medidas devem levar em conta os seguintes aspectos: as
contaminação (tal como isótopos radioativos, toxinas e mofo) e
salas reservadas a computadores servidores, equipamentos de
infestação de insetos ou microorganismos.
rede e ao acervo digital devem ter temperatura ambiente e
Os documentos digitais devem passar periodicamente pela
umidade relativa do ar controladas e fornecimento estável de
troca de suporte, isto é, transferir as informações contidas num
energia elétrica.
suporte para outro. Essa técnica é conhecida por
Deve haver controle contínuo para verificar se essas condições
rejuvenescimento. Frequência de uso: o uso mais ou menos
estão sendo atendidas; equipamentos contra incêndio têm que
frequente dos documentos deve ser levado em conta na seleção
ser providos em toda área de instalação e estarem de acordo com
das opções de armazenamento.
as normas de segurança estabelecidas; a substituição dos
No caso dos documentos convencionais, as opções envolverão
equipamentos contra incêndio tem que seguir uma rotina de
acondicionamento (pastas suspensas, caixas entre outros) e
verificação e ocorrer antes do final da vida útil prevista para os
localização dos depósitos (próximos ou distantes da área de
mesmos; o órgão ou entidade tem que prever instalações
trabalho). Já em relação aos documentos digitais, as opções
adequadas de pára-raios, com procedimentos de manutenção
podem envolver armazenamento on-line (disco rígido, disk
periódica, seguindo a legislação e normas técnicas já
arrays, entre outros) ou off-
estabelecidas; a área reservada à instalação do SIGAD deverá ser
armazenamento (disco óptico, fita magnética e outros),
compartimentada, com o objetivo de controlar o acesso às
guardadas em depósitos; custo relativo das opções de
informações; as salas de computadores servidores são de uso
armazenamento dos documentos: além do custo dos dispositivos
exclusivo de pessoal autorizado e devem ter controle eletrônico
de armazenamento, deve ser considerado o dos equipamentos
de acesso; para acesso a áreas de segurança, identificações e
para sua manipulação e dos softwares de controle.
credenciais de autenticação têm que estar de acordo com as
Pelo previsível alto volume de custo, pode ser considerada a
atribuições individuais e com as regras de segurança do órgão ou
opção de terceirização do armazenamento. Nesse caso, porém,
entidade.
surgem outros problemas, como garantias legais sobre a
custódia, restrições de acesso e capacidade tecnológica. Medidas
Armazenamento
tecnológicas, como o uso de criptografia, podem impedir acessos
As considerações e as ações relativas ao armazenamento dos
não autorizados. Do mesmo modo, a utilização de técnicas como
documentos arquivísticos convencionais e digitais permeiam
checksum permitem rastrear eventuais comprometimentos de
todo o seu ciclo de vida. Esse armazenamento deve garantir a
conteúdo.
autenticidade e o acesso aos documentos pelo tempo estipulado
Os documentos digitais são armazenados em dispositivos de
na tabela de temporalidade e destinação.
armazenamento eletrônicos, magnéticos e ópticos. É
Documentos que possuem valor permanente, independente do
interessante notar que do ponto de vista tecnológico,
formato, requerem um armazenamento criterioso desde o
distinguem-se três tipos de memória, em ordem decrescente de
momento da sua criação para garantir sua preservação de longo
preço e velocidade de acesso:
prazo. Num cenário híbrido, isto é, que envolve ao mesmo tempo
documentos arquivísticos convencionais e digitais, deve-se
- Memória primária;
considerar requisitos de armazenamento que atendam
- Memória secundária;
igualmente às necessidades desses dois tipos de documentos.
- Memória terciária.
As condições de armazenamento devem levar em conta o
volume e as propriedades físicas dos documentos. Devem ser
A memória primária é de funcionamento essencial, necessária
projetadas considerando também a proteção contra acesso não
a qualquer sistema computacional. É nela que os softwares e os
autorizado e perdas por destruição, furto e sinistro. No caso dos
dados são armazenados durante a execução. Representantes
documentos arquivísticos digitais, os órgãos e entidades devem
típicas dessa classe são as memórias RAM (Random Access
dispor de políticas e diretrizes para conversão ou migração
Memory). São memórias extremamente rápidas. Seu conteúdo é
desses documentos de maneira a garantir sua autenticidade,
de natureza dinâmica, volátil, permanecendo válido apenas
acessibilidade e utilização.
durante a execução dos softwares, e não sobrevivendo a paradas
Os procedimentos de conversão e migração devem detalhar as
do computador. A memória secundária apresenta volume maior
mudanças ocorridas nos sistemas e nos formatos dos
de armazenamento que a primária, sendo por outro lado mais
documentos. Os fatores importantes na seleção das opções de
lenta. Não é volátil. São exemplos os discos rígidos magnéticos
armazenamento são: volume e estimativa de crescimento dos
(hard disk HD), que podem ser usados isolados ou combinados
documentos: esse fator deve ser levado em conta para se avaliar
em disk arrays.
a capacidade de armazenamento, isto é, áreas de depósito, tipos e
Diversas tecnologias permitem através do uso de disk arrays,
quantidade de estante e, no caso de documentos digitais,
obter maior desempenho e confiabilidade do que seria
capacidade dos dispositivos de armazenamento;
conseguido com discos isolados. A memória terciária
Segurança dos documentos: as instalações de armazenamento
compreende fitas magnéticas, discos ópticos e outros. Usos
(depósitos, arquivos, computadores) deverão prever limitação
típicos incluem armazenamento do acervo digital e cópias de
de acesso aos documentos, como, por exemplo, controle das
segurança. Outra nomenclatura corrente para essa classe de
áreas de armazenamento e sistemas de detecção de entradas não
memória é "mídias de armazenamento". A memória terciária tem
autorizadas. O depósito deve estar localizado em área que não
característica não volátil na preservação de dados. Seu preço
seja de risco.
unitário é tão pequeno que requisitos de confiabilidade devem
No caso de documentos digitais, devem ser previstos
prevalecer. Em caso de desastre, o prejuízo da perda de dados é
procedimentos que previnam a perda de documentos por falha
superior ao preço das mídias que fisicamente os contêm. As
do SIGAD; características físicas do suporte e do ambiente:
memórias secundária e terciária são adequadas para
fatores como tipo de suporte, peso, grau de contaminação do
armazenamento.
documento e do ambiente, temperatura e umidade influenciarão
na adequação das condições de armazenamento.

Conhecimentos Específicos
107
 c) ARQUIVAMENTO: consiste na guarda do documento no local
Classificação e Arquivamento de Documentos
devido (pasta suspensa, prateleira, caixa), de acordo com a
A classificação deve ser realizada por servidores treinados, de
classificação dada. Nesta fase deve-se ter muita atenção, pois um
acordo com as seguintes operações.
documento arquivado erroneamente poderá ficar perdido, sem
possibilidades de recuperação quando solicitado
a) ESTUDO: consiste na leitura de cada documento, a fim de
posteriormente.
verificar sob que assunto deverá ser classificado e quais as
referências cruzadas que lhe corresponderão. A referência
Rotinas Correspondentes às Operações de Arquivamento
cruzada é um mecanismo adotado quando o conteúdo do
1. Verificar a existência de antecedentes (documentos que
documento se refere a dois ou mais assuntos.
tratam do mesmo assunto);
b) CODIFICAÇÃO: consiste na atribuição do código
2. Reunir os antecedentes, colocando-os em ordem cronológica
correspondente ao assunto de que trata o documento.
decrescente, sendo o documento com data mais recente em
primeiro lugar e assim sucessivamente;
Rotinas Correspondentes Às Operações De Classificação
3. Ordenar os documentos que não possuem antecedentes, de
1. Receber o documento para classificação;
acordo com a ordem estabelecida (cronológica, alfabética,
2. Ler o documento, identificando o assunto principal e o(s)
geográfica ou outra), formando dossiês. Verificar a existência de
secundário(s) de acordo com seu conteúdo;
cópias, eliminando-as. Caso o original não exista, manter uma
3. Localizar o(s) assunto(s) no Código de classificação de
única cópia;
documentos de arquivo, utilizando o índice, quando necessário;
4. Fixar cuidadosamente os documentos às capas apropriadas
4. Anotar o código na primeira folha do documento;
com prendedores plásticos, com exceção dos processos e
5. Preencher a(s) folha(s) de referência (ver item 2.2), para os
volumes que, embora inseridos nas pastas suspensas,
assuntos secundários.
permanecem soltos para facilitar o manuseio;
OBS: Quando o documento possuir anexo(s), este(s)
5. Arquivar os documentos nos locais devidos, identificando de
deverá(ão) receber a anotação do(s) código(s)
maneira visível as pastas suspensas, gavetas e caixas;
correspondente(s).
6. Manter reunida a documentação seriada, como por exemplo
Arquivamento
boletins e atas, em caixas apropriadas, procedendo o registro em
Uma vez classificado e tramitado, o documento deverá ser
uma única folha de referência, arquivada em pasta suspensa, no
arquivado, obedecendo às seguintes operações:
assunto correspondente, repetindo a operação sempre que
a) INSPEÇÃO: consiste no exame do(s) documento(s) para
chegar um novo número.
verificar se o(s) mesmo(s) se destina(m) realmente ao
d) RETIRADA E CONTROLE (EMPRÉSTIMO): esta operação
arquivamento, se possui(em) anexo(s) e se a classificação
ocorre quando processos, dossiês ou outros documentos são
atribuída será mantida ou alterada.
retirados do arquivo para:
b) ORDENAÇÃO: consiste na reunião dos documentos
emprestar aos usuários;
classificados sob um mesmo assunto. A ordenação tem por
prestar informações;
objetivo agilizar o arquivamento, minimizando a possibilidade
efetuar uma juntada.
de erros. Além disso, estando ordenados adequadamente, será
possível manter reunidos todos os documentos referentes a um
Nesta fase é importante o controle de retirada, efetuado por
mesmo assunto, organizando-os previamente para o
meio do recibo de empréstimo (ver item 2.3), no qual são
arquivamento.
registradas informações sobre processos, dossiês ou outros
Após a ordenação, os documentos classificados sob o mesmo
documentos retirados, além do setor, nome, assinatura do
código formarão dossiês acondicionados em capas apropriadas
servidor responsável pela solicitação e, posteriormente, a data da
com prendedores plásticos, com exceção dos processos e
devolução do documento. O recibo de empréstimo tem como
volumes. Os dados referentes ao seu conteúdo (código, assunto
finalidade controlar o prazo para devolução do documento e
e, se for o caso, nome de pessoa, órgão, firma ou lugar) serão
servir como indicador de sua frequência de uso, fator
registrados na capa de forma a facilitar sua identificação. Os
determinante para o estabelecimento dos prazos para sua
dossiês, processos e volumes serão arquivados em pastas
transferência e recolhimento.
suspensas ou em caixas, de acordo com suas dimensões. Esta
Por meio desse controle é possível informar com precisão e
operação possibilita:
segurança a localização do(s) documento(s) retirado(s).
racionalizar o arquivamento, uma vez que numa mesma
O recibo de empréstimo é preenchido em duas vias, sendo:
pasta poderão ser arquivados vários dossiês correspondentes ao
1ª via: tal como guia-fora substitui o documento na pasta de
mesmo grupo ou subclasse, diminuindo, assim, o número de
onde foi retirado, devendo ser eliminada quando da devolução
pastas.
do documento;
2ª via: arquivada em fichário à parte, em ordem cronológica,
Exemplo:
para controle e cobrança, quando vencido o prazo de devolução.
Pasta: 061 PRODUÇÃO EDITORIAL
Preservação
Os documentos arquivísticos têm que se manter acessíveis e
Dossiês: 061.1 EDITORAÇÃO. PROGRAMAÇÃO VISUAL
utilizáveis por todo o tempo que se fizer necessário, garantindo-
061.2 DISTRIBUIÇÃO. PROMOÇÃO.
se sua longevidade, funcionalidade e acesso contínuo. Deverão
DIVULGAÇÃO
ser asseguradas as características dos documentos tais como
autenticidade e acessibilidade - pela adoção de estratégias
organizar internamente cada pasta, separando os
institucionais e técnicas proativas de criação e de preservação,
documentos referentes a cada pessoa, órgão, firma ou lugar,
que garantam a sua perenidade. Essas estratégias são
sempre que a quantidade de documentos justificar e desde que
estabelecidas por uma política de preservação.
relativos a um mesmo assunto.
As estratégias de preservação para os documentos
Exemplo:
arquivísticos devem ser selecionadas com base na sua
Pasta: 021.2 EXAMES DE SELEÇÃO
capacidade de manter as características dos documentos e na
avaliação custo-benefício. Podem incluir monitoramento e
Dossiês: Será criado um dossiê para cada tipo de exame e título
controle ambiental, restrições de acesso, cuidados no seu
de concurso, ordenados alfabeticamente.
manuseio direto e obtenção de suportes e materiais mais

Conhecimentos Específicos
108
 arquivos públicos são os conjuntos de documentos produzidos e
duráveis (papel, tinta, disco óptico, fita magnética, etc). No caso
recebidos, no exercício de suas atividades, por órgãos públicos de
específico dos documentos digitais, essas estratégias incluem a
âmbito federal, estadual, do Distrito Federal e municipal, em
prevenção da obsolescência tecnológica e de danos físicos ao
decorrência de suas funções administrativas, legislativas e
suporte, por meio de procedimentos de migração como
da referida Le
rejuvenescimento (refreshing) e conversão.
também públicos os conjuntos de documentos produzidos e
recebidos por instituições de caráter público, por entidades
Outras técnicas utilizadas na preservação de documentos
privadas encarregadas da gestão de serviços públicos no
digitais são: emulação, encapsulamento e preservação da
exercício de suas
tecnologia. A adoção de formatos digitais abertos se configura
adicionalmente como medida de preservação recomendável e
Exemplos de arquivos públicos:
necessária. Qualquer que seja a estratégia de preservação
- Arquivo Nacional (Federal).
adotada, há que se documentar os procedimentos e as estruturas
- Arquivo Público do Distrito Federal, entre outros.
de metadados.
Em consonância com o artigo 11 da Lei citada anteriormente
O desenvolvimento de novas tecnologias pode tornar
-se arquivos privados os conjuntos de documentos
disponíveis outros procedimentos para preservar documentos
produzidos ou recebidos por pessoas físicas ou jurídicas, em
digitais por longos períodos. As estratégias de preservação de
decorrência de suas
documentos digitais e dos respectivos metadados devem ser
Exemplos de arquivos privados:
formulados e integrados ao SIGAD desde a fase de elaboração do
- Arquivos pessoais.
projeto desse sistema. Só assim será possível garantir o uso e
- Arquivos institucionais (de igrejas, instituições de ensino
acesso aos documentos digitais durante todo o período previsto
etc.).
para sua guarda.
- Arquivos comerciais (de empresas), entre outros.
Classificação dos Documentos
Natureza dos documentos
Características dos Documentos87
Arquivos especiais custodiam documentos de formas físicas
Os arquivos possuem inúmeras características. Espelhando-se
distintas, que merecem tratamento especial no seu
nelas, com base na obra da professora Marilena Leite Paes,
armazenamento, acondicionamento, registro, controle,
podemos classificá-los de acordo com:
conservação, entre outros procedimentos técnicos.
as entidades mantenedoras;
Exemplos: slides (diapositivos), filmes, fotografias, discos,
os estágios de sua evolução;
mapas, cd-rom etc.;
a extensão de sua atuação;
- Especializados custodiam documentos procedentes da
a natureza dos documentos
experiência do homem em um campo específico, não importando
a forma física apresentada por eles. Tais arquivos são
Os estágios de evolução dos arquivos (as 3 idades ou os 3 ciclos
vitais) já foram objeto de análise minuciosa no capítulo anterior
Exemplos: de engenharia, contábeis, de imprensa, médicos ou
Quanto à entidade produtora, os arquivos são classificados
hospitalares, etc.
em:

Arquivos Públicos: são aqueles criados e mantidos por

entidades de caráter público, seja na esfera federal, estadual ou
Classificação dos documentos
municipal, em decorrência e suas funções administrativas,
Assim como os arquivos, os documentos também possuem
legislativas e judiciárias. Por exemplo: Arquivo do Supremo
características diferenciadas. Baseando-se nelas, podemos
Tribunal Federal, Arquivo da Prefeitura Municipal do Rio de
classificá-los de acordo com:
Janeiro, Arquivo do Senado Federal, Arquivo da Secretaria de
- o gênero;
Administração do Estado da Bahia, entre outros da mesma
- a espécie;
categoria.
- a natureza do assunto.
Arquivos Privados: são aqueles criados e mantidos por
instituições de caráter particular. Por exemplo: Arquivo do
Sobre o Gênero
banco Itaú, arquivo da Rede Globo de Televisão, entre outros da
O gênero dos documentos está ligado à maneira de representá-
mesma categoria.
los, de acordo com os seus diversos suportes. São eles:
Observe que o conceito de entidade arquivística está atrelado
- Textuais manuscritos, datilografados ou impressos.
à natureza jurídica da entidade que gera os documentos:
São documentos cuja informação esteja em modo escrito ou
instituição de direito público ou de direito privado.
textual. Os documentos textuais se apresentam, basicamente,
Pelo fato de serem considerados arquivos públicos, esses
manuscritos, datilografados ou impressos. Esses tipos de
documentos são acessíveis aos cidadãos.
documentos constituem a grande parte dos acervos arquivísticos
Desse modo, todos têm direito a receber dos órgãos públicos
administrativos, principalmente no âmbito da Administração
informações de seu interesse particular ou de interesse geral ou
Pública.
coletivo, contidas em documentos de arquivo que serão
Figuram como exemplos contratos, atas, relatórios, certidões
prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade,
etc. devidamente redigidos e apresentados em texto.
ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança
- Cartográficos documentos em formatos e dimensões
da sociedade e do Estado, bem como à inviolabilidade da
variáveis, ligados às áreas de geografia, engenharia e arquitetura.
intimidade, da vida privada, da honra e da imagem das pessoas.
Exemplos: mapas, plantas, perfis e fotografias aéreas (utilizadas
na elaboração de mapas).
De acordo com o artigo 7º da Lei no 8.159, de 8 de janeiro de
Aqueles que representam, de forma reduzida, uma área maior.
1991, que dispõe sobre a política nacional de arquivos públicos e
Apresentam-se em formatos e dimensões variáveis, contendo
privados (que será objeto de análise em outro capítulo):

87 SANTOS, J.T; REIS, L. Arquivologia Facilitada. Teoria e mais de 500

questões comentadas. 2ª edição Campus Concursos. Rio de Janeiro:
Elsevier, 2013. Recursoeletrônico.
Conhecimentos Específicos
108
 etc., decorrentes da acumulação de registros próprios de sua
representações geográficas, arquitetônicas ou de engenharia
produção televisiva
(mapas, plantas, perfis, layouts etc.). Essa denominação para tais
Estas categorias classificatórias podem ocorrer
tipos de documentos deve-se à Cartografia, ciência que se dedica,
simultaneamente em alguns casos quando, em um
inclusive, ao estudo de áreas e confecção de mapas.
determinado documento, existirem características
peculiares tanto a um gênero quanto a outro. A história a
- Iconográficos documentos com imagens estáticas.
seguir apresenta tal situação, de modo a facilitar esse
Exemplos: fotografias (negativos, ampliações etc.), desenhos,
entendimento teórico.
gravuras, litogravuras (litografias), cartazes, cartões-postais,
estampas, diapositivos (slides), partituras.
Sobre a Espécie88
A espécie dos documentos está ligada ao seu aspecto formal.
São os que têm suas informaçõesem forma de imagem estática.
Existem vários atos que dão origem às espécies, além da maneira
Recebem essa denominação porque apresentam ícones, figuras
de se registrar as informações nos documentos (como estão
e imagens que não estejam em movimento. Como exemplos
dispostas). De acordo com Heloísa Bellotto, são eles:
podem-se citar as fotografias (que mais especificamente podem
ser chamadas de documentos fotográficos), negativos,
- Atos normativos ditam regras e normas expedidas por
diapositivos, slides, desenhos e demais gravuras, em modo
autoridades administrativas (de cumprimento obrigatório).
estático. O arquivo fotográfico de um Jornal, a título de ilustração,
Exemplos: leis, decretos, medidas provisórias, regulamentos,
é considerado um arquivo iconográfico.
portarias.
São expedidos por autoridades administrativas, com a
- Filmográficos documentos com imagens em movimento.
finalidade de dispor e deliberar sobre matérias específicas. Como
Exemplos: filmes, fitas videomagnéticas.
exemplos podem ser citados medidas provisórias, decretos,
São todos que possuem suas informações representadas por
estatutos, regimentos, regulamentos, resoluções, portarias,
um filme. Lembre-se do cinema antigo, em que não havia ainda a
instruções normativas, acórdãos e leis
tecnologia sonora inserida nos filmes daquela época. Há
- Atos enunciativos emitem uma opinião, esclarecendo
instituições arquivísticas dedicadas apenas ao tratamento de tal
sobre certo assunto. São aqueles de caráter opinativo, que
tipo de documento.
esclarecem os assuntos, visando a fundamentar uma solução.
Exemplos: pareceres, votos, relatórios.
- Sonoros documentos com registros fonográficos.
- Atos de assentamento formados por registros, firmando
Exemplos: discos, fitas audiomagnéticas.
fatos ou ocorrências. São os configurados por registros,
Aqueles cuja informação esteja em forma de som. Um arquivo
consubstanciando assentamento sobre fatos ou ocorrências.
de fitas K7, de discos de vinil, de CDs musicais, por exemplo, são
Exemplos: apostilas, atas, termos Exemplos: atas, autos de
arquivos sonoros.
infração, termos.
- Atos comprobatórios comprovam assentamentos, decisões,
- Micrográficos documentos ligados à microfilmagem de
apontamentos. São documentos que comprovam assentamentos,
documentos (assunto a ser tratado em outro capítulo).
decisões etc. Como o próprio nome sugere, são direcionados a
Exemplos: rolos, microfichas, jaquetas, cartões-janela.
certificar ou atestar determinadas situações. Temos como
São arquivos em suporte fílmico resultantes da
exemplo: traslados, certidões, atestados, cópias autênticas ou
microrreprodução de documentos. Eles se apresentam como
idênticas. Exemplos: certidões, atestados, traslados, cópias
microformas, tais como os microfilmes e as microfichas. A
autenticadas.
microfilmagem, por exemplo, é a técnica de reprodução de
- Atos de ajuste representam acordos firmados (entre duas
documentos aplicada para a geração desse tipo documental
ou mais partes). São representados pelos documentos pactuais.
São representados por acordos em que a Administração Pública
- Informático documentos ligados ao computador.
Federal, Estadual ou Municipal é parte. Exemplos desta espécie
Exemplos: disquetes, discos rígidos, discos ópticos.
de documentos: tratados, convênios, contratos, termos aditivos
São documentos que necessitam do computador para que
Exemplos: convênios, contratos, ajustes.
sejam lidos. Essa leitura se dá através de um software, que tem a
- Atos de correspondência são criados com o propósito de os
capacidade de decifrar as informações em linguagem de máquina
atos normativos serem executados. Objetivam a execução dos
(bits e bytes) contidas num hardware e traduzi-las para a
atos normativos em sentido amplo. Temos como exemplos:
linguagem humana. Esse hardware (ou suporte) que comporta as
avisos, cartas, ofícios, memorando, mensagem, edital, intimação,
informações pode ser um HD (disco rígido), um CD-ROM, um CD-
notificação, telegrama, telex, telefax, alvará e circular Exemplos:
R, um CD-RW etc.
editais, avisos, memorandos, telegramas, notificações, ofícios,
Eles são também denominados documentos digitais, uma vez
cartas.
que são constituídos por dígitos binários (Zeros e Uns 0 e 1).
Ex.: um arquivo do processador de texto MSWord, da planilha
Figura: Espécie dos Arquivos.
MSExcel, um arquivo de áudio do formato MP3 etc.). Na literatura
arquivística, alguns autores também os denominam

- Audiovisuais são documentos que têm suas informações

em forma de som e imagem em movimento. Observe que a junção
da ideia de documentos sonoros com a de documentos
filmográficos resulta na classificação dos documentos
audiovisuais. Ex.: programas televisivos em geral.
Nesse sentido, pode-se exemplificar esse tipo documental
citando os arquivos de emissoras de televisão, a título de
ilustração, os quais são constituídos por fitas de vídeo VHS, DVDs Fonte: Santos e Reis, 2013.

88 SANTOS, J.T; REIS, L. Arquivologia Facilitada. Teoria e mais de 500

questões comentadas. 2ª edição Campus Concursos. Rio de Janeiro:
Elsevier, 2013. Recursoeletrônico.
Conhecimentos Específicos
109

Deve-se destacar aqui que espécie documental é diferente de
tipo documental.
De acordo com Bellotto, enquanto a espécie documental é a
configuração que assume um documento de acordo com a
disposição e a natureza das informações nele contidas, o tipo
documental é a configuração que assume a espécie documental
de acordo com a atividade que a gerou. Observe-se o exemplo a
seguir, que tem a finalidade de distinguir tais categorias teóricas:
ESPÉCIE TIPO
Contrato Contrato de Aluguel
Relatório Relatório de Viagem
Termo Termo de Posse
Sobre a Natureza do assunto89
Quanto à natureza do assunto, os documentos podem ser
caracterizados como:
- Ostensivos ou Ordinários Qualquer pessoa pode consultar
o documento (a sua divulgação não prejudica a instituição).
- Sigilosos Tais documentos são limitados a um número
restrito de pessoas. Por essa razão, devem ser adotadas medidas
especiais de salvaguarda (segurança, proteção) na sua custódia e
disseminação.
Quanto ao grau de sigilo, os documentos públicos podem ser:
- Ultrassecreto, secreto e reservado (não existe mais o grau
confidencial).
Prazos máximos de classificação (restrição) de acesso à
informação:
- no grau ULTRASSECRETO 25 anos;
- no grau SECRETO 15 anos;
- no grau RESERVADO 5 anos.
Observação importante90:
De acordo com o Decreto Federal no 7.724, de 16 de maio de
2012 (que regulamenta a Lei Federal no 12.527, de 18 de
novembro de 2011 inerente à Lei de Acesso à Informação
Pública), que será reproduzida neste capítulo, diz o artigo 47,
inciso IV: Compete à Comissão Mista de Reavaliação de
Informações rogar por uma única vez, e por período
determinado não superior a vinte e cinco anos, o prazo de sigilo
de informação classificada no grau ultrassecreto, enquanto seu
acesso ou divulgação puder ocasionar ameaça externa à
soberania nacional, à integridade do território nacional ou grave
risco às relações internacionais do País, limitado ao máximo de
cinquenta anos o prazo total da
Portanto, somente no maior grau de sigilo o
, pode ocorrer a prorrogação (uma vez, por igual período). Nos
demais graus de sigilo (secreto e reservado) não existe a
possibilidade de prorrogação do prazo de restrição do
documento.
Lei nº 12.527/2011 (Lei de Acesso à Informação Pública)91
A Lei de Acesso à Informação Pública que consolida a
transparência pública em nosso país, foi sancionada pela
Presidente da República Dilma Rousseff no dia 18 de novembro
de 2011.
A Lei em questão, apesar de ter sido aprovada no final de 2011,
somente começou a vigorar 180 dias depois da data de sua
publicação, a fim de que os órgãos envolvidos tivessem tempo
89 SANTOS, J.T; REIS, L. Arquivologia Facilitada. Teoria e mais de 500
questões comentadas. 2ª edição Campus Concursos. Rio de Janeiro:
Elsevier, 2013. Recurso eletrônico.
90 SANTOS, J.T; REIS, L. Arquivologia Facilitada. Teoria e mais de 500
questões comentadas. 2ª edição Campus Concursos. Rio de Janeiro:
Elsevier, 2013. Recurso eletrônico.
Conhecimentos Específicos
110
suficiente para fazer as devidas adaptações, no intuito do
cumprimento da Lei de forma adequada.
Esta Lei é muito importante para quem está se preparando para
concurso público. Ela já começou a cair em alguns deles e, por ser
uma novidade, a tendência é que sempre caia pelo menos uma
questão envolvendo este assunto.
Importante ressaltar que a Lei 12.527/2011, no seu artigo 46,
Lei de Arquivos (Lei 8.159/1991,
comentada no capítulo 6 da presente obra). Tais artigos são os de
número: 22, 23 e 24. Também cabe destacar que o Decreto no
REVOGADO em novembro de 2012 pelo Decreto no 7.845/2012
(Regulamenta procedimentos para credenciamento de
segurança e tratamento de informação classificada em qualquer
grau de sigilo, e dispõe sobre o Núcleo de Segurança e
Credenciamento).
Este Decreto deve ser disponibilizado pelos concursandos no
site www.planalto.gov.br, pois pode futuramente vir a cair em
concurso questões sobre ele (quando no programa de alguma
O Decreto Federal no 7.724, de 16 de maio de 2012, que
sobre o acesso a
informações previsto no inciso XXXIII do caput do art. 5º, no
inciso II do parágrafo 3º do art. 37 e no parágrafo 2º do art. 216
candidatos a uma vaga nos concursos públicos, pois detalha
alguns aspectos importantes não mencionados na Lei no
12.527/2012. Tal Decreto pode ser disponibilizado, candidata
você pode ter acesso por meio do site www.planalto.gov.br.
Gestão de Arquivos
A gestão de arquivos é um processo essencial no andamento da
organização. É necessário estabelecer uma série de práticas que
garanta a organização e preservação de arquivos, para que a
empresa possa tomar decisões, recuperar informações e
preservar a memória dos arquivos.
Segundo Ramos92, informações registradas
em qualquer suporte (papiro, pergaminho, papel, disquete, cd, dvd,
etc.) e podem ser de gênero textual, iconográfica, audiovisual,
cartográfico, etc., sendo produzidos em decorrência de uma
atividade com a finalidade de cumprir uma O papel de um
arquivo é guardar a documentação e fornecer as informações,
que estão contidas em seu acervo, aos interessados de maneira
rápida e segura.
O gerenciamento de documentos arquivísticos assegura à
empresa ter um maior controle sobre as informações que
produzem e/ou recebem, racionalizar o layout onde os
documentos são guardados, desenvolver as atividades com
maior rapidez e eficiência e melhorar o atendimento aos clientes.
De acordo com o art. 3º da Lei nº 8.159/91, referente à política
nacional de arquivos públicos e privados, é considerado gestão
de documentos e operações
técnicas referentes à sua produção, tramitação, uso, avaliação e
91 SANTOS, J.T; REIS, L. Arquivologia Facilitada. Teoria e mais de 500
questões comentadas. 2ª edição Campus Concursos. Rio de Janeiro:
Elsevier, 2013. Recurso eletrônico.
92 RAMOS, J. T. M. Diagnóstico da massa documental arquivística
produzida e acumulada pela biblioteca universitária da universidade
federal de minas gerais. Universidade Federal de Minas Gerais. Escola de
Ciências da Informação. Belo Horizonte, 2011.

arquivamento em fase corrente e intermediária, visando a sua
eliminação ou recolhimento para guarda 93.
Lembre-se! A gestão ocorre nas fases: corrente e
intermediária
Produção
Avaliação
Gestão de Documentos Uso
Tramitação
Arquivamento
Objetivos
- Possibilitar a produção, administração, controle e
manutenção do conjunto documental de forma racional,
econômica e eficiente;
- Viabilizar a recuperação da informação através de
ferramentas tecnológicas modernas que facilitam a localização e
utilização da informação com eficiência, rapidez e precisão;
- Preservar a memória institucional;
- Otimizar o uso da informação independente da natureza do
suporte.
O progresso da ciência, o surgimento de inovações tecnológicas
e o grande volume de documentos culminaram na necessidade
de medidas administrativas voltadas ao gerenciamento de
arquivos, ou seja, a gestão documental, pois é através dela que o
elemento essencial do documento, a informação, pode ser
recuperada de forma rápida, econômica e eficaz, otimizando os
recursos humanos, materiais e físicos, e interferindo
positivamente na organização e administração de arquivos.
Organização e administração de arquivos
Os resultados satisfatórios de uma eficiente organização e
administração de arquivos de qualquer organismo/instituição
estão diretamente relacionados ao emprego indispensável de:
política interna que reconheça a importância do arquivo na
estrutura da empresa;
ferramentas apropriadas;
redução do tempo de arquivamento;
profissionais qualificados;
instrumentos de controle e monitoramento do
armazenamento e tráfego documental e;
instalações físicas apropriadas, compatíveis com o acervo
documental.
Objetivos:
redução de custos com a administração e manutenção do
acervo;
padronização dos sistemas e métodos de arquivamento;
aproveitamento adequado e ganho de espaço físico;
maior controle da massa documental;
sigilo das informações;
preservação e conservação dos documentos;
recuperação rápida e eficiente das informações.
Metro linear unidade de medida
utilizada para a quantificação do acervo,
quando se tratar de documentos em suporte
Para Marilena Leite Paes, a organização e administração de
arquivos compreendem 4 etapas, são elas:
93 Paláciodo Planalto. Lei nº 8.159, de 8 de Janeiro de 1991. Disponível
em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8159.htm>.
Conhecimentos Específicos
111
1º) Levantamento de dados
Pressupõe o conhecimento da estrutura da organização e a
coleta de informações a respeito:
Do funcionamento dos órgãos internos;
Do trâmite documental;
Dos sistemas e métodos de arquivamento utilizados;
Da entrada e expedição de documentos;
Do manuseio, acondicionamento e armazenamento dos
arquivos;
Da disponibilização do acervo mediante consulta e
empréstimo;
Do gênero e espécie dos documentos existentes;
Do volume dos documentos arquivados;
Da tecnologia empregada na reprodução e conservação dos
documentos;
Das normas e legislação arquivística empregadas na
instituição etc.
2º) Análise dos dados coletados
Faz-se um diagnóstico de arquivo, ou seja, a análise de toda
documentação de arquivo, identificando falhas e fatores que
contribuem para o mau funcionamento do arquivo.
3º) Planejamento Etapa que compreende a elaboração de
um plano de arquivo (plano arquivístico) levando-se em
consideração:
As instituições físicas e equipamentos empregados;
Elaboração de um projeto de arquivo;
Os recursos humanos e financeiros;
Os sistemas e métodos de arquivamento que serão utilizados;
O lugar ocupado pelo arquivo no organograma da instituição,
etc.
4º) Implantação e acompanhamento
Finalizando o processo de organização e administração de
arquivos, é a etapa responsável pela execução do que foi
planejado, nessa fase:
Leva-se ao conhecimento do corpo administrativo e
operacional da instituição a necessidade de se adequar aos novos
procedimentos referentes ao manuseio/trato de documentos
desde a sua criação/recepção até a eliminação/descarte;
Qualificam-se, através de cursos e treinamentos, pessoas que
lidam, direta ou indiretamente, com os arquivos;
Acompanha-se periodicamente a implementação e execução
do planejamento;
Por fim, elabora-se o manual de arquivo, respeitando a
legislação pertinente e as necessidades da instituição.
Questões
1. (GDF Analista de Atividades Culturais Arquivologia
IADES/2014) Com relação ao campo teórico da arquivologia,
assinale a alternativa correta.
(A) A arquivologia estuda as funço es dos serviços ou instituiço
es de
tratamento e na
(B) As s idades documentais podem ser denominadas de
corrente, semiativa e informativa.
(C) O ramo da arquivologia que estuda acervos de documentos
ancestrais adjetivado de gico.
(D) a cnica e a arquivologia, a
segundo a visa o difundida pelo Arquivo Nacional.
(E) O triplo objeto da arquivologia é o fundo arquivístico, o
arquivista e a instituição arquivística.
2. (GDF Analista de Atividades Culturais Arquivologia
IADES/2014) O termo que melhor caracteriza o que são as
massas documentais acumuladas é o arquivo
 11. (FCP - Documentação - CETRO/2014) O processo
(A) corrente.
administrativo que permite analisar e controlar
(B) rio.
sistematicamente, ao longo de seu ciclo de vida, a informação
(C) permanente.
registrada que se produz, recebe, mantém ou utiliza uma
(D) inativo.
organização, em consonância com sua missão, objetivos e
(E) morto.
operações, denomina-se
(A) Gestão da Informação.
3. (GDF Analista de Atividades Culturais Arquivologia
(B) Gestão de Depósito.
IADES/2014) Assinale a alternativa correta quanto à sigla que
(C) Gestão do Conhecimento.
se refere ao sistema de codificação numérica utilizado para
(D) Gênero Documental.
identificar publicações na internet.
(E) Gestão de Documentos.
(A) ISMN.
(B) ISBN.
12. (UnB/Cespe - STM/2011) Em relação a gestão de
(C) DOI.
documentos na esfera pública, julgue os itens subsequentes. A
(D) ISSN.
fase de utilização refere-se às atividades de controle,
(E) ISAN.
organização e acesso a documentos em fase corrente, incluindo-
se arquivamento, recuperação e descarte de documentos e
4. (GDF Analista de Atividades Culturais Arquivologia
informações. ( ) Certo ( ) Errado
IADES/2014) No Brasil, atualmente o órgão responsável pelo
depósito legal de publicações no Brasil é o (a)
13. (UnB/Cespe - TRE/ES/2011) No que se refere à gestão de
(A) Instituto Brasileiro de Informaça o em e Tecnologia
documentos, julgue os itens a seguir. São três as fases de um
(IBICT).
programa de gestão de documentos: implantação,
(B) Biblioteca Nacional (BN).
armazenamento e eliminação.
(C) fica Nacional (ABN).
( ) Certo ( ) Errado
(D) Associaça o Brasileira de Normas (ABNT).
(E) Instituto Nacional do Livro (INL).
14. (UnB/Cespe - TRE/MT/2010) A gestão de documentos
engloba, entre outras, as fases de:
5. (CESPE 2010 ABIN) Julgue os itens a seguir, relativos à
gestão de documentos. São atividades características do arquivo
a) produção e destinação
permanente: arranjo, descrição, publicação, conservação e
b) emulação e migração;
referência.
c) conservação e restauração;
(A) Certo
d) eliminação e preservação;
(B) Errado
e) criação e aquisição.
6. A preservação de Documentos é importante, para:
15. (UnB/Cespe - TRE/MA/2009) Não é objetivo da gestão
(A) Para o documento se tornar cada vez mais importante
de documentos racionalizar a produção dos documentos, mas,
(B) Para a informação que consta naquele documento não se
sim, eliminar os documentos de valor secundário.
perder
( ) Certo ( ) Errado
(C) Para a multiplicação das informações
(D) Para microfilmá-las
Respostas
7. (TJ/AC ANALISTA DE SUPORTE CESPE/2012) No
1. Resposta:
Sistema de Gestão de Segurança da Informação (SGSI), devem-se
A ciência que estuda as funções, os princípios, as técnicas do
identificar os riscos, buscando-se definir os ativos e seus
arquivo é chamada de arquivologia. O profissional que exerce
proprietários, as ameaças, as vulnerabilidades que possam ser
atividade ligada a arquivologia pode ser chamado de arquivista.
exploradas e os impactos que os ataques podem gerar.
A arquivologia busca gerenciar informações que possam ser
Certo ( ) Errado ( )
registradas em documentos de arquivos. É muito comum
utilizar-se princípios, técnicas, normas e outros procedimentos
8. (TJ/AC ANALISTA DE SUPORTE CESPE/2012) Em
no processo de identificação, organização, desenvolvimento,
consonância com as normas NBR ISO/IEC 27.001:2006 e
processamento, análise, coleta, utilização, publicação,
27.002:2005, a segurança da informação envolve preservação da
fornecimento, circulação, recuperação e armazenamento das
confidencialidade, da integridade e da disponibilidade da
informações.
informação e é caracterizada adicionalmente por outras
O gerenciamento da informação, o desenvolvimento das
propriedades, como autenticidade, responsabilidade e
teorias, e as práticas de gestão foram extremamente
confiabilidade.
importantes, intensamente revolucionárias e fundamentais para
Certo ( ) Errado ( )
o desenvolvimento da arquivologia. Esse gerenciamento da
informação conta ainda com desenvolvimento de projetos,
9. (MTE Agente Administrativo CESPE/2014) Para a
planejamentos, estudos e técnicas de organização sistemática e
separação dos documentos, como os do MTE, daqueles
implantação de instituições e sistemas arquivísticas. Embora
acumulados por outros órgãos, é indicada a teoria das três idades
existam muitas técnicas, ferramentas, estudos que buscam a
documentais.
conservação de arquivos, um grande desafio encontrado nesta
( ) Certo ( ) Errado
área é que muitas empresas/organizações não tem uma
preocupação específica pelos seus arquivos. Quando ocorre esse
10. (STM/ UnB Cespe/2011) Julgue os itens que se seguem,
desinteresse consequentemente o profissional também é
referentes a noções básicas de conservação e preservação de
desconhecido pela organização e as atividades que esse
documentos.
profissional qualificado realizaria em prol do gerenciamento das
informações passam a ser exercidas por profissionais de outras
A luz, o ar seco, a umidade, o mofo, a poeira e os gases são, a
áreas não capacitados a atuar como arquivista. Uma
médio e longo prazo, altamente prejudiciais à conservação do
consequência do posicionamento de algumas organizações é
acervo documental.
justamente a qualidade e resultado dos serviços.
Certo ( ) Errado ( )

Conhecimentos Específicos
112
 7. Resposta:
2. Resposta:
No Sistema de Gestão de Segurança da Informação, para
O é conhecido como um local onde se guardam
garantir a segurança das informações deve ser feita uma Análise
os documentos antigos ou fora de uso. Pode também ser
de Risco que identifique todos os riscos que ameacem as
informações, apontando soluções que eliminem, minimizem ou
transfiram os riscos. As ameaças são ações de origem humana,
que quando são exploradas podem gerar vulnerabilidade e
3. Resposta:
produzir ataques, que por sua vez, causam incidentes que
O DOI (Digital Object Identifier) é um sistema de identificação
comprometem as informações, provocando perda de
numérico para conteúdo digital. É utilizado para livros, artigos, e
confidencialidade, disponibilidade e integridade. As ameaças são
outros documentos eletrônicos. Cada autenticação recebe um
todas as situações que colocam em risco a Segurança da
número único e exclusivo a todo material publicado.
Informação. Uma ameaça pode ser qualquer ação, acontecimento
Esse sistema facilita a localização e o acesso aos materiais da
ou entidade que age sobre um ativo ou pessoa, através de uma
web. Tem sido utilizado para publicações acadêmicas e
vulnerabilidade e consequentemente gera um determinado
profissionais.
impacto. As ameaças atuam sobre os ativos e são classificadas
Embora o DOI seja um sistema similar a sistemas como ISSN -
com as mesmas categorias: ameaças físicas (normalmente
International Standard Serial Number (Número Internacional
decorrentes de fenômenos naturais), tecnológicas
Normalizado para Publicações Seriadas) sistema que identifica
(normalmente são ataques propositados causados por agentes
títulos de publicações seriadas e possui um padrão internacional,
humanos como hackers, invasores, criadores e disseminadores
suas funções são específicas para o conteúdo digital e os
de vírus, mas também por defeitos técnicos, falhas de hardware
documentos estão ligados a rede de computadores como por
e software) e humanas (são consideradas as mais perigosas,
exemplo a internet.
podendo ser casos de roubos e fraudes causados por ladrões e
espiões).
4. Resposta:
IBICT: realiza a absorção e personalização de novas
8. Resposta:
tecnologias, repassando-as a outras entidades interessadas na
Podemos entender como informação todo o conteúdo ou dado
captura, distribuição e preservação da produção intelectual
valioso para um indivíduo/organização, que consiste em
científica e tecnológica. Exemplo: a coleta automática de registro
qualquer conteúdo com capacidade de armazenamento ou
e disseminação de teses e dissertações, a editoração de revistas
transferência, que serve a determinado propósito e que é de
eletrônicas e os repositórios de documentos digitais de diversas
utilidade do ser humano. A segurança da informação diz respeito
naturezas
à proteção de determinados dados, com a intenção de preservar
BN: A Fundação Biblioteca Nacional é o órgão responsável pela
seus respectivos valores para uma organização (empresa) ou um
execução da política governamental de captação, guarda,
indivíduo. Envolve preservação da confidencialidade, da
preservação e difusão da produção intelectual do País.
integridade e da disponibilidade da informação e é caracterizada
ABN: Realiza o depósito legal, direitos autorais, atribui o ISBN,
adicionalmente por outras propriedades, como autenticidade,
faz bibliografia nacional segundo o depósito legal.
responsabilidade e confiabilidade.
ABNT: A ABNT é responsável pela publicação das Normas
Brasileiras (ABNT NBR), elaboradas por seus Comitês Brasileiros
9. Resposta:
(ABNT/CB), Organismos de Normalização Setorial (ABNT/ONS)
A separação dos documentos por unidade ou órgão é
e Comissões de Estudo Especiais (ABNT/CEE). Avalia
justificada pelo Princípio da Proveniência.
conformidades e dispõe de programas para certificação de
produtos, sistemas, pessoas e rotulagem ambiental. Esta
10. Resposta:
atividade está fundamentada em guias e princípios técnicos
A luz causa danos às fibras do papel. O ar seco e a umidade
internacionalmente aceitos e alicerçada em uma estrutura
enfraquecem o papel. A umidade provoca mofo. Os poluentes são
técnica e de auditores multidisciplinares, garantindo
os principais agentes de deterioração dos acervos.
credibilidade, ética e reconhecimento dos serviços prestados.
INL: O Instituto Nacional do Livro foi criado em 1937 (pelo
11. Resposta: E.
Decreto-Lei nº 93, de 21/09/1937) com o objetivo de elaborar
O gerenciamento de documentos arquivísticos assegura à
uma enciclopédia e dicionário da língua brasileira que retratasse
empresa ter um maior controle sobre as informações que
a identidade e a memória nacional, apoiando a implantação de
produzem e/ou recebem, racionalizar o layout onde os
bibliotecas públicas em todo o Brasil.
documentos são guardados, desenvolver as atividades com
maior rapidez e eficiência e melhorar o atendimento aos clientes.
5. Resposta:
De acordo com o art. 3º da Lei nº 8.159/91, referente à política
Classificam-se em quatro grupos distintos as atividades do
nacional de arquivos públicos e privados, é considerado gestão
arquivo permanente:
de documentos e operações
Arranjo: reunião e ordenação adequada dos documentos.
técnicas referentes à sua produção, tramitação, uso, avaliação e
Descrição e publicação: acesso aos documentos para consulta
arquivamento em fase corrente e intermediária, visando a sua
e divulgação do acervo.
eliminação ou recolhimento para guarda 94.
Conservação: medidas de proteção aos documentos e,
consequentemente, do local de guarda, visando impedir sua
12. Resposta: ERRADO
destruição.
Questão interessante. Existem dois erros: as atividades
Referência: política de acesso e uso dos documentos.
mencionadas (controle, organização e acesso) não são exclusivas
dos documentos nos arquivos correntes. Devemos incluir
6. Resposta:
também os documentos que estão guardados temporariamente
A preservação dos documentos é importante para que o
nos arquivos intermediários (esta fase contempla o
documento esteja sempre em perfeito estado para ser
gerenciamento dos arquivos de 1a e 2a idades).
consultado e as informações perpetuadas.

94 Palácio do Planalto. Lei nº 8.159, de 8 de Janeiro de 1991. Disponível

Conhecimentos Específicos
113
em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8159.htm>.

Conhecimentos Específicos
114
 Padrão culto do idioma
13. Resposta: ERRADO
A redação oficial deve observar o padrão culto do idioma
As fases da gestão de documentos são: produção, utilização e
quanto ao léxico (seleção vocabular), à sintaxe (estrutura
destinação
gramatical das orações) e à morfologia (ortografia, acentuação
gráfica etc.).
14. Resposta: A
Por padrão culto do idioma deve-se entender a língua
As fases da gestão de documentos são: produção, utilização e
referendada pelos bons gramáticos e pelo uso nas situações
destinação
formais de comunicação. Devem-se excluir da Redagão Oficial a
erudição minuciosa e os preciosismos vocabulares que criam
15. Resposta: ERRADO
entraves inúteis à compreensão do significado. Não faz sentido
Uma das palavras-chave da gestão é racionalização. Portanto,
usar em lugar de "superficial" ou "doesto" em vez
um dos objetivos da gestão é a racionalização da produção dos
de "acusação" ou "calúnia". São descabidos também as citações
documentos. Quanto aos documentos de valor secundário
em língua estrangeira e os latinismos, tão ao gosto da linguagem
(permanente), estes nunca serão eliminados, mas sim
forense. Os manuais de Redação Oficial, que vários órgãos têm
preservados em definitivo nos arquivos permanentes.
feito publicar, são unânimes em desaconselhar a utilização de
certas formas sacramentais, protocolares e de anacronismos que
Referências
ainda se leem em documentos oficiais, como: "No dia 20 de maio,
do ano de 2011 do nascimento de Nosso Senhor Jesus Cristo",
ARNOLD,J.R.A. Administração de Materiais .São Paulo: Editora
que permanecem nos registros cartorários antigos.
Atlas ,1999. CARVALHO, José Meixa Crespo de - Logística. 3ª ed.
Não cabem também, nos textos oficiais, coloquialismos,
Lisboa: Edições Silabo, 2002.
neologismos, regionalismos, bordões da fala e da linguagem oral,
CHRISTOPHER, Martin. Logística e gerenciamento da cadeia de
bem como as abreviações e imagens sígnicas comuns na
suprimentos: estratégias para a redução de custos e melhoria
comunicação eletrônica.
dos serviços. São Paulo: Pioneira, 1997.
Diferentemente dos textos escolares, epistolares,
DIAS ,M.A. P -Gerência de Materiais. São Paulo: Editora Atlas,
jornalísticos ou artísticos, a Redação Oficial não visa ao efeito
1985. NAZÁRIO, Paulo. A importância de sistemas de informação
estético nem à originalidade. Ao contrário, impõe uniformidade,
para a competitividade logística. Revista Tecnologística, Rio de
sobriedade, clareza, objetividade, no sentido de se obter a maior
Janeiro, ano V, n. 44, p. 33-38, Julho, 1999.
compreensão possível com o mínimo de recursos expressivos
necessários. Portarias lavradas sob forma poética, sentenças e
despachos escritos em v
Documentação: tipos de
jurídico-administrativo e são práticas inaceitáveis nos textos
correspondências e documentos oficiais. São também inaceitáveis nos textos oficiais os vícios de
linguagem, provocados por descuido ou ignorância, que
constituem desvios das normas da língua-padrão. Enumeram-se,
Redação Oficial
a seguir, alguns desses vícios:
Conceito
- Barbarismos: São desvios:
Entende-se por Redação Oficial o conjunto de normas e
- da ortografia: vez de adivinhar;
práticas que devem reger a emissão dos atos normativos e
de exceção.
comunicações do poder público, entre seus diversos organismos
- rubrica.
ou nas relações dos órgãos públicos com as entidades e os
- de interveio.
cidadãos.
- da semântica: desapercebido (sem recursos) em vez de
A Redação Oficial inscreve-se na confluência de dois
despercebido (não percebido, sem ser notado).
universos distintos: a forma rege-se pelas ciências da linguagem
- pela utilização de estrangeirismos: galicismo (do francês):
(morfologia, sintaxe, semântica, estilística etc.); o conteúdo
-en- de encenação; anglicismo (do inglês):
submete-se aos princípios jurídico-administrativos impostos à
de entrega em domicílio.
União, aos Estados e aos Municípios, nas esferas dos poderes
Executivo, Legislativo e Judiciário.
- Arcaísmos: Utilização de palavras ou expressões
Pertencente ao campo da linguagem escrita, a Redação
Oficial deve ter as qualidades e características exigidas do texto
depressa.
escrito destinado à comunicação impessoal, objetiva, clara,
correta e eficaz.
- Neologismos: Palavras novas que, apesar de formadas de
Por ser "oficial", expressão verbal dos atos do poder público,
acordo com o sistema morfológico da língua, ainda não foram
essa modalidade de redação ou de texto subordina-se aos
de imóvel, que
princípios constitucionais e administrativos aplicáveis a todos os
igualmente.
atos da administração pública, conforme estabelece o artigo 37
da Constituição Federal:
- Solecismos: São os erros de sintaxe e podem ser:
- de
"A administração pública direta e indireta de qualquer dos
sobraram.
Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios
-
obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade,
de ao lucro.
moralidade, publicidade e eficiência (...)".
- de colocação: tratava- de um problema sério em vez
de não se tratava.
A forma e o conteúdo da Redação Oficial devem convergir na
produção dos textos dessa natureza, razão pela qual, muitas
- Ambiguidade: Duplo sentido não intencional. Ex.: O
vezes, não há como separar uma do outro. Indicam-se, a seguir,
desconhecido falou-me de sua mãe. (Mãe de quem? Do
alguns pressupostos de como devem ser redigidos os textos
desconhecido? Do interlocutor?)
oficiais.
- Cacófato: Som desagradável, resultante da junção de duas
ou mais palavras da cadeia da frase. Ex.: Darei um prêmio por
cada eleitor que votar em mim (por cada e porcada).

Conhecimentos Específicos
115
 poder, tornaram-se inevitáveis. Entenda-se que essa solenidade
- Pleonasmo: Informação desnecessariamente redundante.
tem por consideração o cargo, a função pública, e não a pessoa de
Exemplos: As pessoas pobres, que não têm dinheiro, vivem na
seu exercente.
miséria; Os moralistas, que se preocupam com a moral, vivem
Vale lembrar que os pronomes de tratamento são
vigiando as outras pessoas.
obrigatoriamente regidos pela terceira pessoa. São erros muito
comuns construções como Excelência sois o
A Redação Oficial supõe, como receptor, um operador
linguístico dotado de um repertório vocabular e de uma
A utilização da segunda pessoa do plural (vós), com que os
articulação verbal minimamente compatíveis com o registro
textos oficiais procuravam revestir-se de um tom solene e
médio da linguagem. Nesse sentido, deve ser um texto neutro,
cerimonioso no passado, é hoje incomum, anacrônica e pedante,
sem facilitações que intentem suprir as deficiências cognitivas de
salvo em algumas peças oratórias envolvendo tribunais ou
leitores precariamente alfabetizados.
juizes, herdeiras, no Brasil, da tradição retórica de Rui Barbosa e
Como exceção, citam-se as campanhas e comunicados
seus seguidores.
destinados a públicos específicos, que fazem uma aproximação
Outro aspecto das formalidades requeridas na Redação
com o registro linguístico do público-alvo. Mas esse é um campo
Oficial é a necessidade prática de padronização dos expedientes.
que refoge aos objetivos deste material, para se inserir nos
Assim, as prescrições quanto à diagramação, espaçamento,
domínios e técnicas da propaganda e da persuasão.
caracteres tipográficos etc., os modelos inevitáveis de ofício,
Se o texto oficial não pode e não deve baixar ao nível de
requerimento, memorando, aviso e outros, além de facilitar a
compreensão de leitores precariamente equipados quanto à
legibilidade, servem para agilizar o andamento burocrático, os
linguagem, fica evidente o fato de que a alfabetização e a
despachos e o arquivamento.
capacidade de apreensão de enunciados são condições inerentes
É também por essa razão que quase todos os órgãos públicos
à cidadania. Ninguém é verdadeiramente cidadão se não
editam manuais com os modelos dos expedientes que integram
consegue ler e compreender o que leu. O domínio do idioma é
sua rotina burocrática. A Presidência da República, a Câmara dos
equipamento indispensável à vida em sociedade.
Deputados, o Senado, os Tribunais Superiores, enfim, os poderes
Executivo, Legislativo e Judiciário têm os próprios ritos na
Impessoalidade e Objetividade
elaboração dos textos e documentos que lhes são pertinentes.
Ainda que possam ser subscritos por um ente público
(funcionário, servidor etc.), os textos oficiais são expressão do
Concisão e Clareza
poder público e é em nome dele que o emissor se comunica,
Houve um tempo em que escrever bem era escrever "difícil".
sempre nos termos da lei e sobre atos nela fundamentados.
Períodos longos, subordinações sucessivas, vocábulos raros,
Não cab
inversões sintáticas, adjetivação intensiva, enumerações,
enunciador, de suas impressões subjetivas, sentimentos ou
gradações, repetições enfáticas já foram considerados virtudes
opiniões. Mesmo quando o agente público manifesta-se em
estilísticas. Atualmente, a velocidade que se impõe a tudo o que
primeira pessoa, em formas verbais comuns como: declaro,
se faz, inclusive ao escrever e ao ler, tornou esses recursos quase
resolvo, determino, nomeio, exonero etc., é nos termos da lei que
sempre obsoletos. Hoje, a concisão, a economia vocabular, a
ele o faz e é em função do cargo que exerce que se identifica e se
precisão lexical, ou seja, a eficácia do discurso, são pressupostos
manifesta.
não só da Redação Oficial, mas da própria literatura. Basta
O que interessa é aquilo que se comunica, é o conteúdo, o
de Carios
objeto da informação. A impessoalidade contribui para a
Drummond de Andrade, de João Cabral de Melo Neto, de Dalton
necessária padronização, reduzindo a variabilidade da
Trevisan, mestres da linguagem altamente concentrada.
linguagem a certos padrões, sem a presença destes cada texto
Não têm
seria suscetível de inúmeras interpretações.
Por isso, a Redação Oficial não admite adjetivação. O adjetivo,
como o exemplo risível e caricato que segue:
ao qualificar, exprime opinião e evidencia um juízo de valor
pessoal do emissor. São inaceitáveis também a pontuação
nada, indispensável se faz que
expressiva, que amplia a significação (! ... ), ou o emprego de
nos valhamos do ensejo para congratularmo-nos com Vossa
interjeições (Oh! Ah!), que funcionam como índices do
Excelência pela oportunidade da medida proposta à apreciação de
envolvimento emocional do redator com aquilo que está
seus nobres pares. Mas, quem sou eu, humilde servidor público,
escrevendo.
para abordar questões de tamanha complexidade, a respeito das
Se nos trabalhos artísticos, jornalísticos e escolares o estilo
quais divergem os hermeneutas e exegetas.
individual é estimulado e serve como diferencial das qualidades
Entrementes, numa análise ainda que perfunctória das causas
autorais, a função pública impõe a despersonalização do sujeito,
primeiras, que fundamentaram a proposição tempestivamente
do agente público que emite a comunicação. São inadmissíveis,
encaminhada por Vossa Excelência, indispensável se faz uma
portanto, as marcas individualizadoras, as ousadias estilísticas, a
abordagem preliminar dos antecedentes imediatos, posto que
linguagem metafórica ou a elíptica e alusiva. A Redação Oficial
estes antecedentes necessariamente antecedem os
prima pela denotação, pela sintaxe clara e pela economia
vocabular, ainda que essa regularidade imponha certa
Observe que absolutamente nada foi dito ou informado.
"monotonia burocrática" ao discurso.
Reafirma-se que a intermediação entre o emissor e o
As Comunicações Oficiais
receptor nas Redações Oficiais é o código linguístico, dentro do
A redação das comunicações oficiais obedece a preceitos de
padrão culto do idioma; uma linguagem "neutra", referendada
objetividade, concisão, clareza, impessoalidade, formalidade,
pelas gramáticas, dicionários e pelo uso em situações formais,
padronização e correção gramatical.
acima das diferenças individuais, regionais, de classes sociais e
Além dessas, há outras características comuns à comunicação
de níveis de escolaridade.
oficial, como o emprego de pronomes de tratamento, o tipo de
fecho (encerramento) de uma correspondência e a forma de
Formalidade e Padronização
identificação do signatário, conforme define o Manual de
As comunicações oficiais impõem um tratamento polido e
Redação da Presidência da República. Outros órgãos e instituições
respeitoso. Na tradição ibero-americana, afeita a títulos e a
do poder público também possuem manual de redação próprio,
tratamentos reverentes, a autoridade pública revela sua posição
como a Câmara dos Deputados, o Senado Federal, o Ministério
hierárquica por meio de formas e de pronomes de tratamento
das Relações Exteriores, diversos governos estaduais, órgãos do
Judiciário etc.
do
Conhecimentos Específicos
116
 A Sua Excelência o Senhor
Pronomes de Tratamento
Fulano de Tal
A regra diz que toda comunicação oficial deve ser formal e
Ministro de Estado da Justiça
polida, isto é, ajustada não apenas às normas gramaticais, como
70064-900 - Brasília. DF
também às normas de educação e cortesia. Para isso, é
fundamental o emprego de pronomes de tratamento, que devem
A Sua Excelência o Senhor
ser utilizados de forma correta, de acordo com o destinatário e
Senador Fulano de Tal
as regras gramaticais.
Senado Federal
Embora os pronomes de tratamento se refiram a segunda
70165-900 - Brasília. DF
pessoa (Vossa Excelência, Vossa Senhoria), a concordância é
feita em terceira pessoa.
A Sua Excelência o Senhor
Fulano de Tal
Concordância verbal:
Juiz de Direito da l0ª Vara Cível
Vossa Senhoria falou muito bem.
Rua ABC, nº 123
Vossa Excelência vai esclarecer o tema.
01010-000 - São Paulo. SP
Vossa Majestade sabe que respeitamos sua opinião.
Conforme o Manual de Redação da Presidência,
Concordância pronominal:
comunicações oficiais, está abolido o uso do tratamento
Pronomes de tratamento concordam com pronomes
digníssimo (DD) às autoridades na lista anterior. A dignidade é
possessivos na terceira pessoa.
pressuposto para que se ocupe qualquer cargo público, sendo
Vossa Excelência escolheu seu candidato. (e não
desnecessária sua repetida
Concordância nominal:
Vossa Senhoria: É o pronome de tratamento empregado para
Os adjetivos devem concordar com o sexo da pessoa a que se
as demais autoridades e para particulares. O vocativo adequado
refere o pronome de tratamento.
é: Senhor Fulano de Tal / Senhora Fulana de Tal.
Vossa Excelência ficou confuso. (para homem)
Vossa Excelência ficou confusa. (para mulher)
No envelope, deve constar do endereçamento:
Vossa Senhoria está ocupado. (para homem)
Ao Senhor
Vossa Senhoria está ocupada. (para mulher)
Fulano de Tal
Rua ABC, nº 123
Sua Excelência - de quem se fala (ele/ela).
70123-000 Curitiba. PR
Vossa Excelência - com quem se fala (você)
Conforme o Manual de Redação da Presidência, em
Emprego dos Pronomes de Tratamento
comunicações oficiais dispensado o emprego do superlativo
As normas a seguir fazem parte do Manual de Redação da
Ilustríssimo para as autoridades que recebem o tratamento de
Presidência da República.
Vossa Senhoria e para particulares. É suficiente o uso do
pronome de tratamento Senhor. O Manual também esclarece que
Vossa Excelência: É o tratamento empregado para as
seguintes autoridades:
isso, recomenda-se empregá-lo apenas em comunicações
dirigidas a pessoas que tenham concluído curso de doutorado.
- Do Poder Executivo - Presidente da República; Vice-
No entanto, ressalva-se que costume designar por doutor os
presidenIe da República; Ministros de Estado; Governadores e
bacharéis, especialmente os bacharéis em Direito e em
vice-governadores de Estado e do Distrito Federal; Oficiais
generais das Forças Armadas; Embaixadores; Secretários-
Vossa Magnificência: É o pronome de tratamento dirigido a
executivos de Ministérios e demais ocupantes de cargos de
reitores de universidade. Corresponde-lhe o vocativo: Magnífico
natureza especial; Secretários de Estado dos Governos Estaduais;
Reitor.
Prefeitos Municipais.
Vossa Santidade: É o pronome de tratamento empregado em
- Do Poder Legislativo - Deputados Federais e Senadores;
comunicações dirigidas ao Papa. O vocativo correspondente é:
Ministro do Tribunal de Contas da União; Deputados Estaduais e
Santíssimo Padre.
Distritais; Conselheiros dos Tribunais de Contas Estaduais;
Vossa Eminência ou Vossa Eminência Reverendíssima: São os
Presidentes das Câmaras Legislativas Municipais.
pronomesempregados em comunicações dirigidas a cardeais. Os
- Do Poder Judiciário - Ministros dos Tribunais Superiores;
vocativos correspondentes são: Eminentíssimo Senhor Cardeal,
Membros de Tribunais; Juizes; Auditores da Justiça Militar.
ou Eminentíssimo e Reverendíssimo Senhor Cardeal.
Nas comunicações oficiais para as demais autoridades
Vocativos
eclesiásticas são usados: Vossa Excelência Reverendíssima (para
O vocativo a ser empregado em comunicações dirigidas aos
arcebispos e bispos); Vossa Reverendíssima ou Vossa Senhoria
chefes de poder é Excelentíssimo Senhor, seguido do cargo
Reverendíssima (para monsenhores, cônegos e superiores
respectivo: Excelentíssimo Senhor Presidente da República;
religiosos); Vossa Reverência (para sacerdotes, clérigos e demais
Excelentíssimo Senhor Presidente do Congresso Nacional;
religiosos).
Excelentíssimo Senhor Presidente do Supremo Tribunal Federal.
As demais autoridades devem ser tratadas com o vocativo
Fechos para Comunicações
Senhor ou Senhora, seguido do respectivo cargo: Senhor Senador
De acordo com o Manual da Presidência, o fecho das
/ Senhora Senadora; Senhor Juiz/ Senhora Juiza; Senhor Ministro
/ Senhora Ministra; Senhor Governador / Senhora Governadora.
arrematar o texto, a de saudar o destinatá ou seja, o fecho é a
maneira de quem expede a comunicação despedir-se de seu
Endereçamento
destinatário.
De acordo com o Manual de Redação da Presidência, no
Até 1991, quando foi publicada a primeira edição do atual
envelope, o endereçamento das comunicações dirigidas às
Manual de Redação da Presidência da República, havia 15 padrões
autoridades tratadas por Vossa Excelência, deve ter a seguinte
de fechos para comunicações oficiais. O Manual simplificou a lista
forma:
e reduziu-os a apenas dois para todas as modalidades de
comunicação oficial. São eles:

Conhecimentos Específicos
117
 - Texto. Nos casos em que não for de mero encaminhamento
de documentos, o expediente deve conter a seguinteestrutura:
Respeitosamente: para autoridades superiores, inclusive o
presidente da República.
Introdução: que se confunde com o parágrafo de abertura, na
Atenciosamente: para autoridades de mesma hierarquia ou
qual é apresentado o assunto que motiva a comunicação. Evite o
de hierarquia inferior.
- direta;
Desenvolvimento: no qual o assunto é detalhado; se o texto
autoridades estrangeiras, que atenderem a rito e tradição
contiver mais de uma ideia sobre o assunto, elas devem ser
próprios, devidamente disciplinados no Manual de Redação do
tratadas em parágrafos distintos, o que confere maior clareza à
Manual de Redação da
exposição;
Presidência da República.
Conclusão: em que é reafirmada ou simplesmente
reapresentada a posição recomendada sobre o assunto.
Manual de Redação da Câmara dos Deputados e por outros
Os parágrafos do texto devem ser numerados, exceto nos
manuais oficiais. Já os fechos para as cartas particulares ou
casos em que estes estejam organizados em itens ou títulos e
informais ficam a critério do remetente, com preferência para a
subtítulos.
Quando se tratar de mero encaminhamento de documentos,
forma polida e sucinta.
a estrutura deve ser a seguinte:
Identificação do Signatário
Introdução: deve iniciar com referência ao expediente que
Conforme o Manual de Redação da Presidência do República,
solicitou o encaminhamento. Se a remessa do documento não
com exceção das comunicações assinadas pelo presidente da
tiver sido solicitada, deve iniciar com a informação do motivo da
República, em todas as comunicações oficiais devem constar o
comunicação, que é encaminhar, indicando a seguir os dados
nome e o cargo da autoridade que as expede, abaixo de sua
completos do documento encaminhado (tipo, data, origem ou
assinatura. A forma da identificação deve ser a seguinte:
signatário, e assunto de que trata), e a razão pela qual está sendo
encaminhado, segundo a seguinte fórmula:
(espaço para assinatura)
Nome
Chefe da Secretaria-Geral da Presidência da República
encaminho, anexa, cópia do Ofício nº 34, de 3 de abril de 2010, do
Departamento Geral de Administração, que trata da requisição do
(espaço para assinatura)
servidor Fulano de
Nome
Ministro de Estado da Justiça
ou
-se não deixar a
assinatura em página isolada do expediente. Transfira para essa
telegrama nº 112, de 11 de fevereiro de 2011, do Presidente da
página ao menos a última frase ante
Confederação Nacional de Agricultura, a respeito de projeto de
Manual.
modernização de técnicas agrícolas na região
Padrões e Modelos
Desenvolvimento: se o autor da comunicação desejar fazer
algum comentário a respeito do documento que encaminha,
O Padrão Ofício
poderá acrescentar parágrafos de desenvolvimento; em caso
O Manual de Redação da Presidência da República lista três
contrário, não há parágrafos de desenvolvimento em aviso ou
tipos de expediente que, embora tenham finalidades diferentes,
ofício de mero encaminhamento.
possuem formas semelhantes: Ofício, Aviso e Memorando. A
diagramação proposta para esses expedientes é denominada
- Fecho.
padrão ofício.
- Assinatura.
O Ofício, o Aviso e o Memorando devem conter as seguintes
- Identificação do Signatário
partes:
Forma de Diagramação
- Tipo e número do expediente, seguido da sigla do órgão
Os documentos do padrão ofício devem obedecer à seguinte
que o expede. Exemplos:
forma de apresentação:
Of. 123/2002-MME
- deve ser utilizada fonte do tipo Times New Roman de corpo
Aviso 123/2002-SG
12 no texto em geral, 11 nas citações, e 10 nas notas de rodapé;
Mem. 123/2002-MF
- para símbolos não existentes na fonte Times New Roman,
poder-se-ão utilizar as fontes symbol e Wíngdings;
- Local e data. Devem vir por extenso com alinhamento à
- é obrigatório constar a partir da segunda página o número
direita. Exemplo:
da página;
- os ofícios, memorandos e anexos destes poderão ser
Brasília, 20 de maio de 2011
impressos em ambas as faces do papel. Neste caso, as margens
esquerda e direita terão as distâncias invertidas nas páginas
- Assunto. Resumo do teor do documento. Exemplos:
- o início de cada parágrafo do texto deve ter 2,5 cm de
Assunto: Produtividade do órgão em 2010.
distância da margem esquerda;
Assunto: Necessidade de aquisição de novos computadores.
- o campo destinado à margem lateral esquerda terá no
- Destinatário. O nome e o cargo da pessoa a quem é dirigida
mínimo 3,0 cm de largura;
a comunicação. No caso do ofício, deve ser incluído também o
- o campo destinado à margem lateral direita terá 1,5 cm;
endereço.

Conhecimentos Específicos
118
 Ao Sr. Subchefe para Assuntos Jurídicos.
- deve ser utilizado espaçamento simples entre as linhas e de
6 pontos após cada parágrafo, ou, se o editor de texto utilizado
Obs: Modelo no final da matéria.
não comportar tal recurso, de uma linha em branco;
- não deve haver abuso no uso de negrito, itálico, sublinhado,
Exposição de Motivos
letras maiúsculas, sombreado, sombra, relevo, bordas ou
É o expediente dirigido ao presidente da República ou ao
qualquer outra forma de formatação que afete a elegância e a
vice-presidente para:
sobriedade do documento;
- informá-lo de determinado assunto;
- a impressão dos textos deve ser feita na cor preta em papel
- propor alguma medida; ou
branco. A impressão colorida deve ser usada apenas para
- submeter a sua consideração projeto de ato normativo.
gráficos e ilustrações;
- todos os tipos de documento do padrão ofício devem ser
Em regra, a exposição de motivos é dirigida ao Presidente da
impressos em papel de tamanho A-4, ou seja, 29,7 x 21,0 cm;
República por um Ministro de Estado. Nos casos em que o
- deve ser utilizado, preferencialmente, o formato de arquivo
assunto tratado envolva mais de um Ministério, a exposição de
Rich Text nos documentos de texto;
motivos deverá ser assinada por todos os Ministros envolvidos,
- dentro do possível, todos os documentos elaborados devem
sendo, por essa razão, chamada de interministerial.
ter o arquivo de texto preservado para consulta posterior ou
Formalmente a exposição de motivos tem a apresentação do
aproveitamento de trechos para casos análogos;
padrão ofício. De acordo com sua finalidade, apresenta duas
- para facilitar a localização, os nomes dos arquivos devem
formas básicas de estrutura: uma para aquela que tenha caráter
ser formados da seguinte maneira: tipo do documento + número
exclusivamente informativo e outra para a que proponha alguma
do documento + palavras-chave do conteúdo. Exemplo:
medida ou submeta projeto de ato normativo.
No primeiro caso, o da exposição de motivos que
Of. 123 - relatório produtividade ano
simplesmente leva algum assunto ao conhecimento do
Presidente da República, sua estrutura segue o modelo antes
Aviso e Ofício (Comunicação Externa)
referido para o padrão ofício.
São modalidades de comunicação oficial praticamente
Já a exposição de motivos que submeta à consideração do
idênticas. A única diferença entre eles é que o aviso é expedido
Presidente da República a sugestão de alguma medida a ser
exclusivamente por Ministros de Estado, para autoridades de
adotada ou a que lhe apresente projeto de ato normativo, embora
mesma hierarquia, ao passo que o ofício é expedido para e pelas
sigam também a estrutura do padrão ofício, além de outros
demais autoridades. Ambos têm como finalidade o tratamento
comentários julgados pertinentes por seu autor, devem,
de assuntos oficiais pelos órgãos da Administração Pública entre
obrigatoriamente, apontar:
si e, no caso do ofício, também com particulares.
- na introdução: o problema que está a reclamar a adoção da
Quanto a sua forma, Aviso e Ofício seguem o modelo do
medida ou do ato normativo proposto;
padrão ofício, com acréscimo do vocativo, que invoca o
- no desenvolvimento: o porquê de ser aquela medida ou
destinatário, seguido de vírgula. Exemplos:
aquele ato normativo o ideal para se solucionar o problema, e
eventuais alternativas existentes para equacioná-lo;
Excelentíssimo Senhor Presidente da República,
- na conclusão, novamente, qual medida deve ser tomada,
Senhora Ministra,
ou qual ato normativo deve ser editado para solucionar o
Senhor Chefe de Gabinete,
problema.
Devem constar do cabeçalho ou do rodapé do ofício as
Deve, ainda, trazer apenso o formulário de anexo à exposição
seguintes informações do remetente:
de motivos, devidamente preenchido, de acordo com o seguinte
- nome do órgão ou setor;
modelo previsto no Anexo II do Decreto nº 4.1760, de 28 de
- endereço postal;
março de 2010.
- telefone e endereço de correio eletrônico.
Anexo à exposição de motivos do (indicar nome do Ministério
ou órgão equivalente) nº , de de
Obs: Modelo no final da matéria.
de 201_.
Memorando ou Comunicação Interna
- Síntese do problema ou da situação que reclama
O Memorando é a modalidade de comunicação entre
providências;
unidades administrativas de um mesmo órgão, que podem estar
- Soluções e providências contidas no ato normativo ou na
hierarquicamente em mesmo nível ou em nível diferente. Trata-
medida proposta;
se, portanto, de uma forma de comunicação eminentemente
- Alternativas existentes às medidas propostas. Mencionar:
interna.
- se há outro projeto do Executivo sobre a matéria;
Pode ter caráter meramente administrativo, ou ser
- se há projetos sobre a matéria no Legislativo;
empregado para a exposição de projetos, ideias, diretrizes etc. a
- outras possibilidades de resolução do problema.
serem adotados por determinado setor do serviço público.
- Custos. Mencionar:
Sua característica principal é a agilidade. A tramitação do
- se a despesa decorrente da medida está prevista na lei
memorando em qualquer órgão deve pautar-se pela rapidez e
orçamentária anual; se não, quais as alternativas para custeá-la;
pela simplicidade de procedimentos burocráticos. Para evitar
- valor a ser despendido em moeda corrente;
desnecessário aumento do número de comunicações, os
- Razões que justificam a urgência (a ser preenchido somente
despachos ao memorando devem ser dados no próprio
se o ato proposto for medida provisória ou projeto de lei que
documento e, no caso de falta de espaço, em folha de continuação.
deva tramitar em regime de urgência). Mencionar:
Esse procedimento permite formar uma espécie de processo
- se o problema configura calamidade pública;
simplificado, assegurando maior transparência a tomada de
- por que é indispensável a vigência imediata;
decisões, e permitindo que se historie o andamento da matéria
- se se trata de problema cuja causa ou agravamento não
tratada no memorando.
tenham sido previstos;
Quanto a sua forma, o memorando segue o modelo do padrão
- se se trata de desenvolvimento extraordinário de situação
ofício, com a diferença de que seu destinatário deve ser
já prevista.
mencionado pelo cargo que ocupa. Exemplos:
- Impacto sobre o meio ambiente (somente que o ato ou
medida proposta possa vir a tê-lo)
Ao Sr. Chefe do Departamento de Administração
Conhecimentos Específicos
119
 complementar são enviados em regime normal (Constituição,
- Alterações propostas. Texto atual, Texto proposto;
art. 61) ou de urgência (Constituição, art. 64, §§ 1º a 4º). Cabe
- Síntese do parecer do órgão jurídico.
lembrar que o projeto pode ser encaminhado sob o regime
Com base em avaliação do ato normativo ou da medida
normal e mais tarde ser objeto de nova mensagem, com
proposa à luz das questões levantadas no ítem 10.4.3.
solicitação de urgência.
A falta ou insuficiência das informações prestadas pode
Em ambos os casos, a mensagem se dirige aos Membros do
acarretar, a critério da Subchefia para Assuntos Jurídicos da Casa
Congresso Nacional, mas é encaminhada com aviso do Chefe da
Civil, a devolução do projeto de ato normativo para que se
Casa Civil da Presidência da República ao Primeiro Secretário da
complete o exame ou se reformule a proposta.
Câmara dos Deputados, para que tenha início sua tramitação
O preenchimento obrigatório do anexo para as exposições de
(Constituição, art. 64, caput).
motivos que proponham a adoção de alguma medida ou a edição
Quanto aos projetos de lei financeira (que compreendem
de ato normativo tem como finalidade:
plano plurianual, diretrizes orçamentárias, orçamentos anuais e
- permitir a adequada reflexão sobre o problema que se
créditos adicionais), as mensagens de encaminhamento dirigem-
busca resolver;
se aosmembros do Congresso Nacional, e os respectivos avisos
- ensejar mais profunda avaliação das diversas causas do
são endereçados ao Primeiro Secretário do Senado Federal. A
problema e dos defeitos que pode ter a adoção da medida ou a
razão é que o art. 166 da Constituição impõe a deliberação
edição do ato, em consonância com as questões que devem ser
congressual sobre as leis financeiras em sessão conjunta, mais
analisadas na elaboração de proposições normativas no âmbito
precisamente, forma do regimento E à frente da
do Poder Executivo (v. 10.4.3.)
Mesa do Congresso Nacional está o Presidente do Senado Federal
- conferir perfeita transparência aos atos propostos.
(Constituição, art. 57, § 5º), que comanda as sessões conjuntas.
As mensagens aqui tratadas coroam o processo desenvolvido
Dessa forma, ao atender às questões que devem ser
no âmbito do Poder Executivo, que abrange minucioso exame
analisadas na elaboração de atos normativos no âmbito do Poder
técnico, jurídico e econômico-financeiro das matérias objeto das
Executivo, o texto da exposição de motivos e seu anexo
proposições por elas encaminhadas.
complementam-se e formam um todo coeso: no anexo,
Tais exames materializam-se em pareceres dos diversos
encontramos uma avaliação profunda e direta de toda a situação
órgãos interessados no assunto das proposições, entre eles o da
que está a reclamar a adoção de certa providência ou a edição de
Advocacia Geral da União. Mas, na origem das propostas, as
um ato normativo; o problema a ser enfrentado e suas causas; a
análises necessárias constam da exposição de motivos do órgão
solução que se propõe, seus efeitos e seus custos; e as
onde se geraram, exposição que acompanhará, por cópia, a
alternativas existentes. O texto da exposição de motivos fica,
mensagem de encaminhamento ao Congresso.
assim, reservado à demonstração da necessidade da providência
proposta: por que deve ser adotada e como resolverá o
- Encaminhamento de medida provisória: Para dar
problema.
cumprimento ao disposto no art. 62 da Constituição, o
Nos casos em que o ato proposto for questão de pessoal
Presidente da República encaminha mensagem ao Congresso,
(nomeação, promoção, ascenção, transferência, readaptação,
dirigida a seus membros, com aviso para o Primeiro Secretário
reversão, aproveitamento, reintegração, recondução, remoção,
do Senado Federal, juntando cópia da medida provisória,
exoneração, demissão, dispensa, disponibilidade,
autenticada pela Coordenação de Documentação da Presidência
aposentadoria), não é necessário o encaminhamento do
da República.
formulário de anexo à exposição de motivos. Ressalte-se que:
- a síntese do parecer do órgão de assessoramento jurídico
- Indicação de autoridades: As mensagens que submetem
não dispensa o encaminhamento do parecer completo;
ao Senado Federal a indicação de pessoas para ocuparem
- o tamanho dos campos do anexo à exposição de motivos
determinados cargos (magistrados dos Tribunais Superiores,
pode ser alterado de acordo com a maior ou menor extensão dos
Ministros do TCU, Presidentes e diretores do Banco Central,
comentários a serem alí incluídos.
Procurador-Geral da República, Chefes de Missão Diplomática
Ao elaborar uma exposição de motivos, tenha presente que a
etc.) têm em vista que a Constituição, no seu art. 52, incisos III e
atenção aos requisitos básicos da Redação Oficial (clareza,
IV, atribui àquela Casa do Congresso Nacional competência
concisão, impessoalidade, formalidade, padronização e uso do
privativa para aprovar a indicação. O currículum vitae do
padrão culto de linguagem) deve ser redobrada. A exposição de
indicado, devidamente assinado, acompanha a mensagem.
motivos é a principal modalidade de comunicação dirigida ao
Presidente da República pelos Ministros. Além disso, pode, em
- Pedido de autorização para o presidente ou o vice-
certos casos, ser encaminhada cópia ao Congresso Nacional ou
presidente da República se ausentar do País por mais de 15
ao Poder Judiciário ou, ainda, ser publicada no Diário Oficial da
dias: Trata-se de exigência constitucional (Constituição, art. 49,
União, no todo ou em parte.
III, e 83), e a autorização é da competência privativa do
Congresso Nacional.
Mensagem
O presidente da República, tradicionalmente, por cortesia,
É o instrumento de comunicação oficial entre os Chefes dos
quando a ausência é por prazo inferior a 15 dias, faz uma
Poderes Públicos, notadamente as mensagens enviadas pelo
comunicação a cada Casa do Congresso, enviando-lhes
Chefe do Poder Executivo ao Poder Legislativo para informar
mensagens idênticas.
sobre fato da Administração Pública; expor o plano de governo
por ocasião da abertura de sessão legislativa; submeter ao
- Encaminhamento de atos de concessão e renovação de
Congresso Nacional matérias que dependem de deliberação de
concessão de emissoras de rádio e TV: A obrigação de submeter
suas Casas; apresentar veto; enfim, fazer e agradecer
tais atos à apreciagão do Congresso Nacional consta no inciso XII
comunicações de tudo quanto seja de interesse dos poderes
do artigo 49 da Constituição. Somente produzirão efeitos legais a
públicos e da Nação.
outorga ou renovação da concessão após deliberação do
Minuta de mensagem pode ser encaminhada pelos
Congresso Nacional (Constituição, art. 223, § 3º). Descabe pedir
Ministérios à Presidência da República, a cujas assessorias
na mensagem a urgência prevista no art. 64 da Constituição,
caberá a redação final.
porquanto o § 1º do art. 223 já define o prazo da tramitação.
As mensagens mais usuais do Poder Executivo ao Congresso
Além do ato de outorga ou renovação, acompanha a
Nacional têm as seguintes finalidades:
mensagem o correspondente processo administrativo.
- Encaminhamento de projeto de lei ordinária,
complementar ou financeira: Os projetos de lei ordinária ou
Conhecimentos Específicos
120
 As mensagens contêm:
- Encaminhamento das contas referentes ao exercício
- a indicação do tipo de expediente e de seu número,
anterior: O Presidente da República tem o prazo de sessenta dias
horizontalmente, no início da margem esquerda:
após a abertura da sessão legislativa para enviar ao Congresso
Nacional as contas referentes ao exercício anterior (Constituição,
Mensagem nº
art. 84, XXIV), para exame e parecer da Comissão Mista
permanente (Constituição, art. 166, § 1º), sob pena de a Câmara
- vocativo, de acordo com o pronome de tratamento e o cargo
dos Deputados realizar a tomada de contas (Constituição, art. 51,
do destinatário, horizontalmente, no início da margem esquerda:
II), em procedimento disciplinado no art. 215 do seu Regimento
Interno.
Excelentíssimo Senhor Presidente do Senado Federal,
- Mensagem de abertura da sessão legislativa: Ela deve
- o texto, iniciando a 2 cm do vocativo;
conter o plano de governo, exposição sobre a situação do País e
- o local e a data, verticalmente a 2 cm do final do texto, e
solicitação de providências que julgar necessárias (Constituição,
horizontalmente fazendo coincidir seu final com a margem
art. 84, XI).
direita. A mensagem, como os demais atos assinados pelo
O portador da mensagem é o Chefe da Casa Civil da
Presidente da República, não traz identificação de seu signatário.
Presidência da República. Esta mensagem difere das demais
porque vai encadernada e é distribuída a todos os congressistas
Obs: Modelo no final da matéria.
em forma de livro.
Telegrama
- Comunicação de sanção (com restituição de autógrafos):
Com o fito de uniformizar a terminologia e simplificar os
Esta mensagem é dirigida aos membros do Congresso Nacional,
procedimentos burocráticos, passa a receber o título de
encaminhada por Aviso ao Primeiro Secretário da Casa onde se
telegrama toda comunicação oficial expedida por meio de
originaram os autógrafos. Nela se informa o número que tomou
telegrafia, telex etc. Por se tratar de forma de comunicação
a lei e se restituem dois exemplares dos três autógrafos
dispendiosa aos cofres públicos e tecnologicamente superada,
recebidos, nos quais o Presidente da República terá aposto o
deve restringir-se o uso do telegrama apenas àquelas situações
despacho de sanção.
que não seja possível o uso de correio eletrônico ou fax e que a
urgência justifique sua utilização e, também em razão de seu
- Comunicação de veto: Dirigida ao Presidente do Senado
custo elevado, esta forma de comunicação deve pautar-se pela
Federal (Constituição, art. 66, § 1º), a mensagem informa sobre
concisão.
a decisão de vetar, se o veto é parcial, quais as disposições
Não há padrão rígido, devendo-se seguir a forma e a
vetadas, e as razões do veto. Seu texto vai publicado na íntegra
estrutura dos formulários disponíveis nas agências dos Correios
no Diário Oficial da União, ao contrário das demais mensagens,
e em seu sítio na Internet.
cuja publicação se restringe à notícia do seu envio ao Poder
Legislativo.
Obs: Modelo no final da matéria.
- Outras mensagens: Também são remetidas ao Legislativo
Fax
com regular frequência mensagens com:
O fax (forma abreviada já consagrada de fac-símile) é uma
- encaminhamento de atos internacionais que acarretam
forma de comunicação que está sendo menos usada devido ao
encargos ou compromissos gravosos (Constituição, art. 49, I);
desenvolvimento da Internet. É utilizado para a transmissão de
- pedido de estabelecimento de alíquolas aplicáveis às
mensagens urgentes e para o envio antecipado de documentos,
operações e prestações interestaduais e de exportação
de cujo conhecimento há premência, quando não há condições
(Constituição, art. 155, § 2º, IV);
de envio do documento por meio eletrônico. Quando necessário
- proposta de fixação de limites globais para o montante da
o original, ele segue posteriormente pela via e na forma de praxe.
dívida consolidada (Constituição, art. 52, VI);
Se necessário o arquivamento, deve-se fazê-lo com cópia xerox
- pedido de autorização para operações financeiras externas
do fax e não com o próprio fax, cujo papel, em certos
(Constituição, art. 52, V); e outros.
modelos, se deteriora rapidamente.
Os documentos enviados por fax mantêm a forma e a
Entre as mensagens menos comuns estão as de:
estrutura que lhes são inerentes. É conveniente o envio,
- convocação extraordinária do Congresso Nacional
juntamente com o documento principal, de folha de rosto, isto é,
(Constituição, art. 57, § 6º);
de pequeno formulário com os dados de identificação da
- pedido de autorização para exonerar o Procurador-Geral da
mensagem a ser enviada.
República (art. 52, XI, e 128, § 2º);
- pedido de autorização para declarar guerra e decretar
Correio Eletrônico
mobilização nacional (Constituição, art. 84, XIX);
-
- pedido de autorização ou referendo para celebrar a paz
celeridade, transformou-se na principal forma de comunicação
(Constituição, art. 84, XX);
para transmissão de documentos.
- justificativa para decretação do estado de defesa ou de sua
Um dos atrativos de comunicação por correio eletrônico é sua
prorrogação (Constituição, art. 136, § 4º); flexibilidade. Assim, não interessa definir forma rígida para sua
- pedido de autorização para decretar o estado de sítio estrutura. Entretanto, deve-se evitar o uso de linguagem
(Constituição, art. 137); incompatível com uma comunicação oficial.
- relato das medidas praticadas na vigência do estado de sítio O campo assunto do formulário de correio eletrônico
ou de defesa (Constituição, art. 141, parágrafo único); mensagem deve ser preenchido de modo a facilitar a organização
- proposta de modificação de projetos de leis financeiras documental tanto do destinatário quanto do remetente.
(Constituição, art. 166, § 5º); Para os arquivos anexados à mensagem deve ser utilizado,
- pedido de autorização para utilizar recursos que ficarem preferencialmente, o formato Rich Text. A mensagem que
sem despesas correspondentes, em decorrência de veto, emenda encaminha algum arquivo deve trazer informações mínimas
ou rejeição do projeto de lei orçamentária anual (Constituição, sobre seu conteúdo.
art. 166, § 8º); Sempre que disponível, deve-se utilizar recurso de
- pedido de autorização para alienar ou conceder terras confirmação de leitura. Caso não seja disponível, deve constar da
públicas com área superior a 2.500 ha (Constituição, art. 188, § mensagem pedido de confirmação de recebimento.
1º); etc.
Conhecimentos Específicos
120
 - Vocativo.
Nos termos da legislação em vigor, para que a mensagem de
- Texto.
correio eletrônico tenha valor documental, isto é, para que possa
- Fecho.
ser aceita como documento original, é necessário existir
- Assinatura: nome e, quando necessário, função ou cargo.
certificação digital que ateste a identidade do remetente, na
forma estabelecida em lei.
Se o gabinete usar cartas com frequência, poderá numerá-las.
Nesse caso, a numeração poderá apoiar-se no padrão básico de
Apostila
diagramação.
É o aditamento que se faz a um documento com o objetivo de
O fecho da carta segue, em geral, o padrão da
retificação, atualização, esclarecimento ou fixar vantagens,
correspondência oficial, mas outros fechos podem ser usados, a
evitando-se assim a expedição de um novo título ou documento.
exemplo de se deseja indicar relação de
Estrutura:
proximidade ou igualdade de posição entre os correspondentes.
- Título: APOSTILA, centralizado.
- Texto: exposição sucinta da retificação, esclarecimento,
Obs: Modelo no final da matéria.
atualização ou fixação da vantagem, com a menção, se for o caso,
onde o documento foi publicado.
Declaração
- Local e data.
É o documento em que se informa, sob responsabilidade, algo
- Assinatura: nome e função ou cargo da autoridade que
sobre pessoa ou acontecimento. Estrutura:
constatou a necessidade de efetuar a apostila.
- Título: DECLARAÇÃO, centralizado.
- Texto: exposição do fato ou situação declarada, com
Não deve receber numeração, sendo que, em caso de
finalidade, nome do interessado em destaque (em maiúsculas) e
documento arquivado, a apostila deve ser feita abaixo dos textos
sua relação com a Câmara nos casos mais formais.
ou no verso do documento.
- Local e data.
Em caso de publicação do ato administrativo originário, a
- Assinatura: nome da pessoa que declara e, no caso de
apostila deve ser publicada com a menção expressa do ato,
autoridade, função ou cargo.
número, dia, página e no mesmo meio de comunicaçao oficial no
qual o ato administrativo foi originalmente publicado, a fim de
A declaração documenta uma informação prestada por
que se preserve a data de validade.
autoridade ou particular. No caso de autoridade, a comprovação
do fato ou o conhecimento da situação declarada deve ser em
Obs: Modelo no final da matéria.
razão do cargo que ocupa ou da função que exerce.
Declarações que possuam características específicas podem
ATA
receber uma
É o instrumento utilizado para o registro expositivo dos fatos
e deliberações ocorridos em uma reunião, sessão ou assembleia.
Obs: Modelo no final da matéria.
Estrutura:
- Título - ATA. Em se tratando de atas elaboradas
Despacho
sequencialmente, indicar o respectivo número da reunião ou
É o pronunciamento de autoridade administrativa em
sessão, em caixa-alta.
petição que lhe é dirigida, ou ato relativo ao andamento do
- Texto, incluindo: Preâmbulo - registro da situação espacial
processo. Pode ter caráter decisório ou apenas de expediente.
e temporal e participantes; Registro dos assuntos abordados e de
Estrutura:
suas decisões, com indicação das personalidades envolvidas, se
- Nome do órgão principal e secundário.
for o caso; Fecho - termo de encerramento com indicação, se
- Número do processo.
necessário, do redator, do horário de encerramento, de
- Data.
convocação de nova reunião etc.
- Texto.
A ATA será assinada e/ou rubricada por todos os presentes à
- Assinatura e função ou cargo da autoridade.
reunião ou apenas pelo presidente e relator, dependendo das
exigências regimentais do órgão.
O despacho pode constituir-se de uma palavra, de uma
A fim de se evitarem rasuras nas atas manuscritas, deve-se,
expressão ou de um texto mais longo.
da informação
correta a ser registrada. No caso de omissão de informações ou
Obs: Modelo no final da matéria.
de erros constatados após a redação, usa-
ao final da ATA, com o registro das informações corretas.
Ordem de Serviço
É o instrumento que encerra orientações detalhadas e/ou
Obs: Modelo no final da matéria.
pontuais para a execução de serviços por órgãos subordinados
da Administração. Estrutura:
Carta
- Título: ORDEM DE SERVIÇO, numeração e data.
É a forma de correspondência emitida por particular, ou
- Preâmbulo e fundamentação: denominação da autoridade
autoridade com objetivo particular, não se confundindo com o
que expede o ato (em maiúsculas) e citação da legislação
memorando (correspondência interna) ou o ofício
pertinente ou por força das prerrogativas do cargo, seguida da
(correspondência externa), nos quais a autoridade que assina
palavra
expressa uma opinião ou dá uma informação não sua, mas, sim,
- Texto: desenvolvimento do assunto, que pode ser dividido
do órgão pelo qual responde. Em grande parte dos casos da
em itens, incisos, alíneas etc.
correspondência enviada por deputados, deve-se usar a carta,
- Assinatura: nome da autoridade competente e indicação da
não o memorando ou ofício, por estar o parlamentar emitindo
função.
parecer, opinião ou informação de sua responsabilidade, e não
especificamente da Câmara dos Deputados. O parlamentar
A Ordem de Serviço se assemelha à Portaria, porém possui
deverá assinar memorando ou ofício apenas como titular de
caráter mais específico e detalhista. Objetiva, essencialmente, a
função oficial específica (presidente de comissão ou membro da
otimização e a racionalização de serviços.
Mesa, por exemplo). Estrutura:
- Local e data.
Obs: Modelo no final da matéria.
- Endereçamento, com forma de tratamento, destinatário,
cargo e endereço.
Conhecimentos Específicos
121
 Quanto à elaboração de Relatório de Atividades, deve-se
Parecer
atentar para os seguintes procedimentos:
É a opinião fundamentada, emitida em nome pessoal ou de
- abster-se de transcrever a competência formal das
órgão administrativo, sobre tema que lhe haja sido submetido
unidades administrativas já descritas nas normas internas;
para análise e competente pronunciamento. Visa fornecer
- relatar apenas as principais atividades do órgão;
subsídios para tomada de decisão. Estrutura:
- evitar o detalhamento excessivo das tarefas executadas
- Número de ordem (quando necessário).
pelas unidades administrativas que lhe são subordinadas;
- Número do processo de origem.
- priorizar a apresentação de dados agregados, grandes
- Ementa (resumo do assunto).
metas realizadas e problemas abrangentes que foram
- Texto, compreendendo: Histórico ou relatório (introdução);
solucionados;
Parecer (desenvolvimento com razões e justificativas); Fecho
- destacar propostas que não puderam ser concretizadas,
opinativo (conclusão).
identificando as causas e indicando as prioridades para os
- Local e data.
próximos anos;
- Assinatura, nome e função ou cargo do parecerista.
- gerar um relatório final consolidado, limitado, se possível,
ao máximo de dez páginas para o conjunto da Diretoria,
Além do Parecer Administrativo, acima conceituado, existe o
Departamento ou unidade equivalente.
Parecer Legislativo, que é uma proposição, e, como tal, definido
no art. 126 do Regimento Interno da Câmara dos Deputados.
Obs: Modelo no final da matéria.
O desenvolvimento do parecer pode ser dividido em tantos
itens (e estes intitulados) quantos bastem ao parecerista para o
Requerimento (Petição)
fim de melhor organizar o assunto, imprimindo-lhe clareza e
É o instrumento por meio do qual o interessado requer a uma
didatismo.
autoridade administrativa um direito do qual se julga detentor.
Estrutura:
Obs: Modelo no final da matéria.
- Vocativo, cargo ou função (e nome do destinatário), ou seja,
da autoridade competente.
Portaria
- Texto incluindo: Preâmbulo, contendo nome do requerente
É o ato administrativo pelo qual a autoridade estabelece
(grafado em letras maiúsculas) e respectiva qualificação:
regras, baixa instruções para aplicação de leis ou trata da
nacionalidade, estado civil, profissão, documento de identidade,
organização e do funcionamento de serviços dentro de sua esfera
idade (se maior de 60 anos, para fins de preferência na
de competência. Estrutura:
tramitação do processo, segundo a Lei 10.741/03), e domicílio
- Título: PORTARIA, numeração e data.
(caso o requerente seja servidor da Câmara dos Deputados,
- Ementa: síntese do assunto.
precedendo à qualificação civil deve ser colocado o número do
- Preâmbulo e fundamentação: denominação da autoridade
registro funcional e a lotação); Exposição do pedido, de
que expede o ato e citação da legislação pertinente, seguida da
preferência indicando os fundamentos legais do requerimento e
palavra
os elementos probatórios de natureza fática.
- Texto: desenvolvimento do assunto, que pode ser dividido
-
em artigos, parágrafos, incisos, alíneas e itens.
- Local e data.
- Assinatura: nome da autoridade competente e indicação do
- Assinatura e, se for o caso de servidor, função ou cargo.
cargo.
Quando mais de uma pessoa fizer uma solicitação,
reivindicação ou manifestação, o documento utilizado será um
Certas portarias contêm considerandos, com as razões que
abaixo-assinado, com estrutura semelhante à do requerimento,
justificam o ato. Neste caso, a palavra vem depois deles.
devendo haver identificação das assinaturas.
A ementa justifica-se em portarias de natureza normativa.
A Constituição Federal assegura a todos, independentemente
Em portarias de matéria rotineira, como nos casos de
do pagamento de taxas, o direito de petição aos Poderes Públicos
nomeação e exoneração, por exemplo, suprime-se a ementa.
em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder
desse direito se
Obs: Modelo no final da matéria.
instrumentaliza por meio de requerimento. No que concerne
especificamente aos servidores públicos, a lei que institui o
Relatório
Regime único estabelece que o requerimento deve ser dirigido à
É o relato exposilivo, detalhado ou não, do funcionamento de
autoridade competente para decidi-lo e encaminhado por
uma instituição, do exercício de atividades ou acerca do
intermédio daquela a que estiver imediatamente subordinado o
desenvolvimento de serviços específicos num determinado
requerente (Lei nº 8.112/90, art. 105).
período. Estrutura:
- Título - RELATÓRIO ou RELATÓRIO DE...
Obs: Modelo no final da matéria.
- Texto - registro em tópicos das principais atividades
desenvolvidas, podendo ser indicados os resultados parciais e
Protocolo
totais, com destaque, se for o caso, para os aspectos positivos e
O
negativos do período abrangido. O cronograma de trabalho a ser
livro (ou, mais atualmente, o suporte informático) em que são
desenvolvido, os quadros, os dados estatísticos e as tabelas
transcritos progressivamente os documentos e os atos em
poderão ser apresentados como anexos.
entrada e em saída de um sujeito ou entidade (público ou
- Local e data.
privado). Este registro, se obedecerem a normas legais, têm fé
- Assinatura e função ou cargo do(s) funcionário(s)
pública, ou seja, tem valor probatório em casos de controvérsia
relator(es).
jurídica.
O termo protocolo tem um significado bastante amplo,
No caso de Relatório de Viagem, aconselha-se registrar uma
identificando-se diretamente com o próprio procedimento. Por
descrição sucinta da participação do servidor no evento
extensão de um trâmite a
(seminário, curso, missão oficial e outras), indicando o período e
o trecho compreendido. Sempre que possível, o Relatório de
Viagem deverá ser elaborado com vistas ao aproveitamento
A gestão do protocolo é normalmente confiada a uma
efetivo das informações tratadas no evento para os trabalhos
repartição determinada, que recebe o material documentário do
legislativos e administrativos da Casa.
sujeito que o produz em saída e em entrada e os anota num

Conhecimentos Específicos
122
registro (atualmente em programas informáticos), atribuindo-
lhes um número e também uma posição de arquivo de acordo
com suas características.
O registro tem quatro elementos necessários e obrigatórios:
- Número progressivo.
- Data de recebimento ou de saída.
- Remetente ou destinatário.
- Regesto, ou seja, breve resumo do conteúdo da
correspondência.

Anotações

Conhecimentos Específicos
123
 Exemplo de Ofício

5 cm (Ministério)
(Secretaria/Departamento/Setor/Entidade)
(Endereço para correspondência)
(Endereço continuação)
(Telefone e Endereço de Correio Eletrônico)

Ofício nº 524/1991/SG-PR

Brasília, 20 de maio de 2011

A Sua Excelência o Senhor

Deputado (Nome)
Câmara dos Deputados
70160-900 Brasília DF
3 cm
297 mm
Assunto: Demarcação de terras indígenas 1,5 cm

Senhor Deputado,
2,5 cm

1. Em complemento às observações transmitidas pelo telegrama nº 154, de 24 de abril

último, informo Vossa Excelência de que as medidas mencionadas em sua carta nº 6708, dirigida ao
Senhor Presidente da República, estão amparadas pelo procedimento administrativo de demarcação
de terras indígenas instituído pelo Decreto nº 22, de 4 de fevereiro de 1991 (cópia anexa).
2. Em sua comunicação, Vossa Excelência ressalva a necessidade de que na definição e
demarcação das terras indígenas fossem levadas em consideração as características
socioeconômicas regionais.
3. Nos termos do Decreto nº 22, a demarcação de terras indígenas deverá ser precedida
de estudos e levantamentos técnicos que atendam ao disposto no art. 231, § 1º, da Constituição
Federal. Os estudos deverão incluir os aspectos etno-históricos, sociológicos, cartográficos e
fundiários. O exame deste último aspecto deverá ser feito conjuntamente com o órgão federal ou
estadual competente.
4. Os órgãos públicos federais, estaduais e municipais deverão encaminhas as informações
que julgarem pertinentes sobre a área em estudo. É igualmente assegurada a manifestação de
entidades representativas da sociedade civil.
5. Os estudos técnicos elaborados pelo órgão federal de proteção ao índio serão publicados
juntamente com as informações recebidas dos órgãos públicos e das entidades civis acima
mencionadas.
6. Como Vossa Excelência pode verificar, o procedimento estabelecido assegura que a
decisão a ser baixada pelo Ministro de Estado da Justiça sobre os limites e a demarcação de terras
indígenas seja informada de todos os elementos necessários, inclusive daqueles assinalados em sua
carta, com a necessária transparência e agilidade.

Atenciosamente,

(Nome)
(cargo)

210 mm

Conhecimentos Específicos
124
 Exemplo de Aviso

5 cm

Aviso nº 45/SCT-PR

Brasília, 27 de fevereiro de 2011

A Sua Excelência o Senhor

(Nome e cargo)

3 cm 297 mm
Assunto: Seminário sobre o uso de energia no setor público 1,5 cm

2,5 cm

Senhor Ministro,

Convido Vossa Excelência a participar da sessão de abertura do Primeiro Seminário Regional sobre
o Uso Eficiente de Energia no Setor Público, a ser realizado em 5 de março próximo, às 9 horas, no
auditório da Escola Nacional de Administração Pública ENAP, localizada no Setor de Áreas
Isoladas, nesta capital.
O Seminário mencionado inclui-se nas atividades do Programa Nacional das Comissões Internas de
Conservação de Energia em Órgãos Públicos, instituído pelo Decreto nº 99.656, de 26 de outubro de
1990.

Atenciosamente,

(Nome do signatário)
(cargo do signatário)

210 mm

Conhecimentos Específicos
125
 Exemplo de Memorando

5 cm

Mem. 118/DJ

Em 12 de abril de 2011

Ao Sr. Chefe do Departamento de Administração

3 cm
Assunto: Administração, Instalação de microcomputadores
297 mm
1,5 cm
2,5 cm

1. Nos termos do Plano Geral de Informatização, solicito a Vossa Senhoria verificar a

possibilidade de que sejam instalados três microcomputadores neste Departamento.
2. Sem descer a maiores detalhes técnicos, acrescento, apenas, que o ideal seria que o
equipamento fosse dotado de disco rígido e de monitor padrão EGA. Quanto a programas, haveria
necessidade de dois tipos: um processador de textos e outro gerenciador de banco de dados.
3. O treinamento de pessoal para operação dos micros poderia ficar a cargo da Seção de
Treinamento do Departamento de Modernização, cuja chefia já manifestou seu acordo a respeito.
4. Devo mencionar, por fim, que a informatização dos trabalhos deste Departamento ensejará
racional distribuição de tarefas entre os servidores e, sobretudo, uma melhoria na qualidade dos
serviços prestados.

Atenciosamente,

(Nome do signatário)

210 mm

Conhecimentos Específicos
126
 Exemplo de Exposição de Motivos de Caráter Informativo

5 cm

EM nº 00146/1991-MRE

Brasília, 24 de maio de 2011

5 cm

Excelentíssimo Senhor Presidente da República,

2,5 cm
O Presidente George Bush anunciou, no último dia 13, significativa mudança da
posição norte-americana nas negociações que se realizam na Conferência do
Desarmamento, em Genebra de uma convenção multilateral de proscrição total das armas
3 cm
químicas. Ao renunciar à manutenção de cerca de dois por cento de seu arsenal químico até
297 mm
a adesão à convenção de todos os países em condições de produzir armas químicas, os
Estados Unidos reaproximaram sua postura da maioria dos quarenta países participantes do
processo negociador, inclusive o Brasil, abrindo possibilidades concretas de que o tratado a
ser concluído e assinado em prazo de cerca de um ano. (...)

1 cm

Respeitosamente,

2,5 cm

(Nome)
(cargo)

210 mm

Conhecimentos Específicos
127
 Exemplo de Mensagem

5 cm

Mensagem nº 118

4 cm 297 mm

Excelentíssimo Senhor Presidente do Senado Federal,

2 cm

3 cm
Comunico a Vossa Excelência o recebimento das mensagens SM nºs 106 a 110, de
1991, nas quais informo a promulgação dos Decretos Legislativos nºs 93 a 97, de 1991, relativos à
exploração de serviços de radiodifusão.

2 cm

Brasília, 28 de março de 2011

210 mm

Conhecimentos Específicos
128
 Exemplo de Telegrama

[órgão Expedidor]
[setor do órgão expedidor]
[endereço do órgão expedidor]

Destinatário:
Nº do fax de destino: Data: / /
Remetente:
Tel. p/ contato: Fax/correio eletrônico:
Nº de páginas: esta + Nº do documento:
Observações:

Exemplo de Apostila

APOSTILA

A Diretora da Coordenação de Secretariado Parlamentar do Departamento de Pessoal declara que o servidor

José da Silva, nomeado pela Portaria CD-CC-RQ-001/2004, publicada no Suplemento ao Boletim Administrativo de
30 de março de 2004, teve sua situação funcional alterada, de Secretário Parlamentar Requisitado, ponto n. 123,
para Secretário Parlamentar sem vínculo efetivo com o serviço público, ponto n. 105.123, a partir de 11 de abril de
2004, em face de decisão contida no Processo n. 25.001/2004.

Brasília, em 26/5/2011

Maria da Silva
Diretora

Conhecimentos Específicos
129
 Exemplo de ATA

CAMARA DOS DEPUTADOS

CENTRO DE DOCUMENTAÇÃO E INFORMAÇÃO
Coordenação de Publicações

ATA

As 10h15min, do dia 24 de maio de 2011, na Sala de Reunião do Cedi, a Sra. Maria da Silva, Diretora da
Coordenação, deu início aos trabalhos com a leitura da ala da reunião anterior, que foi aprovada, sem alterações. Em
prosseguimento, apresentou a pauta da reunião, com a inclusão do item "Projetos Concluídos", sendo aprovada sem
o acréscimo de novos itens. Tomou a palavra o Sr. José da Silva, Chefe da Seção de Marketing, que apresentou um
breve relato das atividades desenvolvidas no trimestre, incluindo o lançamento dos novos produtos. Em seguida, o
Sr. Mário dos Santos, Chefe da Tipografia, ressaltou que nos últimos meses os trabalhos enviados para publicação
estavam de acordo com as normas estabelecidas, parabenizando a todos pelos resultados alcançados. Com relação
aos projetos concluídos, a Diretora esclareceu que todos mantiveram-se dentro do cronograma de trabalho
preestabelecido e que serao encaminhados à gráfica na próxima semana. Às 11h45min a Diretora encerrou os
trabalhos, antes convocando reunião para o dia 2 de junho, quarta-feira, às 10 horas, no mesmo local. Nada mais
havendo a tratar, a reunião foi encerrada, e eu, Ana de Souza, lavrei a presente ata que vai assinada por mim e pela
Diretora.

Diretora

Secretária

Conhecimentos Específicos
130
 Exemplo de Carta

CÂMARA DOS DEPUTADOS

GABINETE DA DEPUTADA MARIA DA SILVA

Brasília, 4 de maio de 2011.

Ao Senhor
José Maria da Silva
Rua Bulhões de Carvalho, 293, Copacabana
20350-070 - Rio de Janeiro RJ

Prezado Senhor,

Em atenção à carta de V. Sa., informo que o processo de transferência de estudantes para as escolas técnicas federais
é feito de forma pública, com normas estabelecidas em editais e divulgadas pelas instituições. Cabe ao candidato pleitear
a vaga de acordo com os critérios estabelecidos.
Contando com a compreensão de V. Sª., coloco-me à disposição para sanar eventuais dúvidas quanto a esse assunto.

Cordialmente,

Maria da Silva
Deputada Federal

Conhecimentos Específicos
131
 Exemplo de Declaração

CÂMARA DOS DEPUTADOS

DEPARTAMENTO DE PESSOAL
Coordenação de Registro Funcional

DECLARAÇÃO

Declaro, para fins de prova junto ao Supremo Tribunal Federal, que JOSÉ DA SILVA, ex-servidor da Câmara dos
Deputados, teve declarada a vacância do cargo de Analista Legislativo - atribuição Assistente Técnico, a partir de
2/1/2004 (DCD de 3/1/2004). O referido ex-servidor não usufruiu das férias relativas ao exercício de 2003 e, em seus
assentos funcionais, consta a concessão de 30 (trinta) dias de licença para capacitação, referente ao quinquênio
13/1/1995 a 26/1/2000 (Processo n. 5.777/2003, publicado no Boletim Administrativo n. 15, de 7/1/2004).

Brasília, 10 de fevereiro de 2011.

Maria José da Silva

Diretora

Conhecimentos Específicos
132
 Exemplo de Despacho

CÂMARA DOS DEPUTADOS

PRIMEIRA-SECRETARIA

Processo n . .........
Em .... / .... /200 ...

Ao Senhor Presidente da Câmara dos Deputados, por força do disposto no inciso I do art. 70 do Regimento do Cefor,
c/c o art. 95, da Lei n. 8.112/90, com parecer favorável desta Secretaria, nos termos das informações e manifestações dos
órgãos técnicos da Casa.

Deputado José da Silva

Primeiro-Secretário

Conhecimentos Específicos
133
 Exemplo de Ordem de Serviço

CÂMARA DOS DEPUTADOS

CONSULTORIA TÉCNICA

ORDEM DE SERVIÇO N. 3, DE 6/6/2010

O DIRETOR DA CONSULTORIA TÉCNICA DA CÂMARA DOS DEPUTADOS, no uso de suas atribuições, resolve:
1. As salas 3 e 4 da Consultoria Técnica ficam destinadas a reuniões de trabalho com deputados, consultores e
servidores dos setores de apoio da Consultoria Técnica.
2. As reuniões de trabalho serão agendadas previamente pela Diretoria da Coordenação de Serviços Gerais.
................................................................................................................................
6. Havendo mais de uma solicitação de uso para o mesmo horário, será adotada a seguinte ordem de preferência:
1 - reuniões de trabalho com a participação de deputados;
11 - reuniões de trabalho da diretoria;
111 - reuniões de trabalho dos consultores;
IV . ..................................................................................................................................
V . ....................................................................................................................................
7. O cancelamento de reunião deverá ser imediatamente comunicado à Diretoría da Coordenação de Serviços Gerais.

José da Silva
Diretor

Conhecimentos Específicos
134
 Exemplo de Parecer

PARECER JURÍDICO

De: Departamento Jurídico

Para: Gerente Administrativo

Senhor Gerente,

Com relação à questão sobre a estabilidade provisória por gestação, ou não, da empregada Fulana de Tal, passamos a
analisar o assunto.
do ADCT, assegura estabilidade à empregada gestante, desde a confirmação da gravidez até cinco
meses após o parto.
Nesta hipótese, existe responsabilidade objetiva do empregador pela manutenção do emprego, ou seja, basta
comprovar a gravidez no curso do contrato para que haja incidência da regra que assegura a estabilidade provisória no
emprego. O fundamento jurídico desta estabilidade é a proteção à maternidade e à infância, ou seja, proteger a gestante
e o nascituro, assegurando a dignidade da pessoa humana.
A confirmação da gravidez, expressão utilizada na Constituição, refere-se à afirmativa médica do estado gestacional
da empregada e não exige que o empregador tenha ciência prévia da situação da gravidez. Neste sentido tem sido as
reiteradas decisões do C. TST, culminando com a edição da Súmula n. 244, que assim disciplina a questão:
I - O desconhecimento do estado gravídico pelo empregador não afasta o direito ao pagamento da indenização
decorrente da estabilidade. (art. 10, II, "b" do ADCT). (ex-OJ nº 88 DJ 16.04.2004).
II - A garantia de emprego à gestante só autoriza a reintegração se esta se der durante o período de estabilidade. Do
contrário, a garantia restringe-se aos salários e demais direitos correspondentes ao período de estabilidade. (ex-Súmula
nº 244 Res 121/2003, DJ 19.11.2003).
III - Não há direito da empregada gestante à estabilidade provisória na hipótese de admissão mediante contrato de
experiência, visto que a extinção da relação de emprego, em face do término do prazo, não constitui dispensa arbitrária
ou sem justa causa. (ex-OJ nº 196 - Inserida em 08.11.2000).
No caso colocado em análise, percebe-se que não havia confirmação da gestação antes da dispensa. Ao contrário,
diante da suspeita de gravidez, a empresa teve o cuidado de pedir a realização de exame laboratorial, o que foi feito, não
tendo sido confirmada a gravidez. A empresa só dispensou a empregada depois que lhe foi apresentado o resultado
negativo do teste de gravidez. A confirmação do estado gestacional só veio após a dispensa.
Assim, para solução da questão, importante indagar se gravidezconfirmada no curso aviso prévio indenizado garante
ou não a estabilidade.
O TST tem decidido (Súmula 371), que a projeção do contrato de trabalho para o futuro, pela concessão de aviso
prévio indenizado, tem efeitos limitados às vantagens econômicas obtidas no período de pré-aviso. Este entendimento
exclui a estabilidade provisória da gestante, quando a gravidez ocorre após a rescisão contratual.
A gravidez superveniente à dispensa, durante o aviso prévio indenizado, não assegura a estabilidade. Contudo, na
hipótese dos autos, embora a gravidez tenha sido confirmada no curso do aviso prévio indenizado, certo é que a
empregada já estava grávida antes da dispensa, como atestam os exames trazidos aos autos. A conclusão da
ultrassonografia obstétrica afirma que em 30 de julho de 2009 a idade gestacional ecográfica era de pouco mais de 13
semanais, portanto, na data do afastamento a reclamante já contava com mais de 01 mês de gravidez.
Em face do exposto, considerando os fundamentos jurídicos do instituto da estabilidade da gestante, considerando
que a responsabilidade do empregador pela manutenção do emprego é objetiva e considerando que o desconhecimento
do estado gravídico não impede o reconhecimento da gravidez, conclui-se que:
a) não existe estabilidade quando a gravidez ocorre na vigência do aviso prévio indenizado;
b) fica assegurada a estabilidade quando, embora confirmada no período do aviso prévio indenizado, a gravidez
ocorre antes da dispensa.
De acordo com tais conclusões, entendemos que a empresa deve proceder a reintegração da empregada diante da
estabilidade provisória decorrente da gestação.
É o parecer.

(localidade), (dia) de (mês) de (ano).

(assinatura)
(nome)
(cargo)

Conhecimentos Específicos
135
 Exemplo de Portaría

CÂMARA DOS DEPUTADOS

DIRETORIA-GERAL

PORTARIA N. 1, de 13/1/2010

Disciplina a utilização da chancela eletrônica nas requisições de passagens aéreas e diárias de viagens, autorizadasem
processos administrativos no âmbito da Câmara dos Deputados e assinadas pelo Diretor-Geral.

O DIRETOR-GERAL DA CÂMARA DOS DEPUTADOS, no uso das atribuições que lhe confere o artigo 147, item XV, da
Resolução n. 20, de 30 de novembro de 1971, resolve:
Art. 11 Fica instituído o uso da chancela eletrônica nas requisições de passagens aéreas e diárias de viagens,
autorizadas em processos administrativos pela autoridade competente e assinadas pelo Diretor-Geral, para parlamentar,
servidor ou convidado, no âmbito da Câmara dos Deputados.
Art. 21 A chancela eletrônica, de acesso restrito, será válida se autenticada mediante código de segurança e
acompanhada do atesto do Chefe de Gabinete da DiretoriaGeral ou do seu primeiro substituto.
Art. 31 Esta portaria entra em vigor na data de sua publicação.

Sérgio Sampaio Contreiras de Almeida

Diretor-Geral

Conhecimentos Específicos
136
 Modelo de Relatório

CÂMARA DOS DEPUTADOS

ÓRGÃO PRINCIPAL
ÓRGÃO SECUNDÁRIO

RELATÓRIO

Introdução
Apresentar um breve resumo das temáticas a serem abordadas. Em se tratando de relatório de viagem, indicar a
denominação do evento, local e período compreendido.

Tópico 1
Atribuir uma temática para o relato a ser apresentado.
........................................................................................................................

Tópico 1.1
Havendo subdivisões, os assuntos subseqüentes serão apresentados hierarquizados à temática geral.
.........................................................

Tópico 2
Atribuir uma temática para o relato a ser apresentado.
.........................................................................................................................

3. Considerações finais
.........................................................................................................................

Brasília, de de 201...

Nome
Função ou Cargo

Conhecimentos Específicos
137
 Modelo de Requerimento

CÂMARA DOS DEPUTADOS

ÓRGÃO PRINCIPAL
Órgão Secundário

(Vocativo)
(Cargo ou função e nome do destinatário)

.................................... (nome do requerente, em maiúsculas) ..........................

.......................................................... (demais dados de qualificação), requer .................
............................................................................................................................................

Nestes termos,
Pede deferimento.

Brasília, ....... de .................. de 201.....

Nome
Cargo ou Função

Conhecimentos Específicos
138
 Questões
01. Analise:
1. Atendendo à solicitação contida no expediente acima
referido, vimos encaminhar a V. Sª. as informações referentes ao
andamento dos serviços sob responsabilidade deste setor.
2. Esclarecemos que estão sendo tomadas todas as medidas
necessárias para o cumprimento dos prazos estipulados e o
atingimento das metas estabelecidas.
A redação do documento acima indica tratar-se
(A) do encaminhamento de uma ata.
(B) do início de um requerimento.
(C) de trecho do corpo de um ofício.
(D) da introdução de um relatório.
(E) do fecho de um memorando.
2. A redação inteiramente apropriada e correta de um
documento oficial é:
(A) Estamos encaminhando à Vossa Senhoria algumas
reivindicações, e esperamos poder estar sendo recebidos em
vosso gabinete para discutir nossos problemas salariais.
(B) O texto ora aprovado em sessão extraordinária prevê a
redistribuição de pessoal especializado em serviços gerais para
os departamentos que foram recentemente criados.
(C) Estou encaminhando a presença de V. Sª. este jovem,
muito inteligente e esperto, que lhe vai resolver os problemas do
sistema de informatização de seu gabinete.
(D) Quando se procurou resolver os problemas de pessoal
aqui neste departamento, faltaram um número grande de
servidores para os andamentos do serviço.
(E) Do nosso ponto de vista pessoal, fica difícil vos informar
de quais providências vão ser tomadas para resolver essa
confusão que foi criado pelos manifestantes.
3. A frase cuja redação está inteiramente correta e
apropriada para uma correspondência oficial é:
(A) É com muito prazer que encaminho à V. Exª. Os convites
para a reunião de gala deste Conselho, em que se fará
homenagens a todos os ilustres membros dessa diretoria,
importantíssima na execução dos nossos serviços.
(B) Por determinação hoje de nosso Excelentíssimo Chefe do
Setor, nos dirigimos a todos os de vosso gabinete, para informar
de que as medidas de austeridade recomendadas por V. Sa. já
estão sendo tomadas, para evitar-se os atrasos dos prazos.
(C) Estamos encaminhando a V. Sa. os resultados a que
chegaram nossos analistas sobre as condições de funcionamento
deste setor, bem como as providências a serem tomadas para a
consecução dos serviços e o cumprimento dos prazos
estipulados.
(D) As ordens expressas a todos os funcionários é de que se
possa estar tomando as medidas mais do que importantes para
tornar nosso departamento mais eficiente, na agilização dos
trâmites legais dos documentos que passam por aqui.
(E) Peço com todo o respeito a V. Exª., que tomeis
providências cabíveis para vir novos funcionários para esse
nosso setor, que se encontra em condições difíceis de agilizar
todos os documentos que precisamos enviar.
4. A respeito dos padrões de redação de um ofício, é
INCORRETO afirmar que:
(A) Deve conter o número do expediente, seguido da sigla do
órgão que o expede.
(B) Deve conter, no início, com alinhamento à direita, o local
de onde é expedido e a data em que foi assinado.
(C) Deverá constar, resumidamente, o teor do assunto do
documento.
Conhecimentos Específicos
(D) O texto deve ser redigido em linguagem clara e direta,
respeitando-se a formalidade que deve haver nos expedientes
oficiais.
(E) O fecho deverá caracterizar-se pela polidez, como por
exemplo: Agradeço a V. Sª. a atenção dispensada.
5. (TJ-PA - Médico psiquiatra - VUNESP - 2014) Leia o
seguinte fragmento de um ofício, citado do Manual de Redação da
Presidência da República, no qual expressões foram substituídas
por lacunas.
Senhor Deputado
Em complemento às informações transmitidas pelo
telegrama n.º 154, de 24 de abril último, informo de que as
medidas mencionadas em carta n.º 6708, dirigida ao Senhor
Presidente da República, estão amparadas pelo procedimento
administrativo de demarcação de terras indígenas instituído pelo
Decreto n.º 22, de 4 de fevereiro de 1991 (cópia anexa).
(http://www.planalto.gov.br. Adaptado)
A alternativa que completa, correta e respectivamente, as
lacunas do texto, de acordo com a norma-padrão da língua
portuguesa e atendendo às orientações oficiais a respeito do uso
de formas de tratamento em correspondências públicas, é:
(A) tua.
(B) sua.
(C) vossa.
(D) sua.
(E) Su vossa.
6. (CEFET/RJ - Revisor de Textos CESGRANRIO/2014).
A norma para uso de pronomes de tratamento em redação de
documento oficial exige que os pronomes possessivos e a
concordância de gênero e número (considerando-se as
especificidades do receptor que se encontram entre parênteses)
se deem da forma como se exemplifica em:
(A) Vossa senhoria terá vossas reuniões marcadas, conforme
tua vontade. (Referindo-se a chefe de seção, nível superior,
masculino singular)
(B) Sua senhoria está convidado a comparecer à reunião.
(Referindo-se a diretora de unidade, nível superior, feminino,
singular)
(C) Vossa senhoria está sendo esperada para a assembleia de
seus funcionários. (Referindo-se a diretora geral de unidade,
feminino, singular)
(D) O Senhor Doutor precisa comparecer ao ato oficial.
(Referindo-se a assessor jurídico da presidência de órgão
público, sem pós-graduação, masculino, singular).
(E) Vossas Excelências são esperadas para a reunião das suas
áreas. (Referindo-se a gerentes de projeto, com doutorado,
masculino, plural).
7. (polícia civil/mg investigador fumarc/2014).
Sobre o uso de Correios Eletrônicos em Redação Oficial, é
INCORRETO afirmar:
(A) Deve-se solicitar confirmação de recebimento.
(B) Não há formato estrutural rígido, mas deve conter
linguagem compatível.
(C) Não possui valor documental.
(D) Trata-se da principal forma para transmissão de
documentos.
8. (polícia civil/mg investigador fumarc/2014) O
Pronome de Tratamento adequado às comunicações
encaminhadas a Juiz de Direito é
(A) Ilustríssimo Senhor.
(B) Meritíssimo Juiz.
(C) Vossa Excelência.
(D) Vossa Senhoria.
139

9. (Ministério do desenvolvimento, indústria e
comércio exterior analista técnico administrativo
cespe/2014). Em Vossa Excelência deve estar satisfeita com os
resultados das negociaçõe
empregado se dirigido a ministro de Estado do sexo masculino,
deve concordar com a locução
pronominal de
( ) Certo ( ) Errado
10. (advocacia-geral da união técnico em comunicação
social idecan/2014).
atos de caráter normativo, ou estabelecem regras para a conduta
dos cidadãos, ou regulam o funcionamento dos órgãos públicos,
o que só é alcançado se em sua elaboração for empregada a
linguagem
(Manual de Redação da Presidência da República.)
Acerca da linguagem utilizada nos atos e comunicações
oficiais, é correto afirmar que se trata do uso de
(A) uma linguagem erudita.
(B) riqueza de figuras de linguagem.
(C) norma padrão com presença de vocabulário técnico.
(D) uma linguagem específica, restrita a determinado grupo.
(E) expressões pessoais características de tal gênero textual.
Respostas
01. (C) / 02. (B) / 03. (C) / 04. (E)
05. (D)
Podemos começar pelo pronome demonstrativo. Mesmo
que os acompanham deverão ficar sempre na terceira pessoa (do
plural ou do singular, de acordo com o número do pronome de
tratamento). Então, em quaisquer dos pronomes de tratamento
apresentados nas alternativas, o pronome demonstrativo será
Descartamos, então, os itens A, C e E. Agora recorramos ao
pronome adequado a ser utilizado para deputados. Segundo o
Manual de Redação Oficial, temos:
Vossa Excelência, para as seguintes autoridades:
b) do Poder Legislativo: Presidente, Vice Presidente e
Membros da Câmara dos Deputados e do Senado Federal (...).
6. (C)
Vamos às eliminações: ao utilizarmos pronomes de
tratamento, os pronomes possessivos devem ficar na terceira
pessoa do plural ou do singular, dependendo do número
apresentado no pronome de tratamento (Vossas Senhorias
seus, Vossa Senhoria seu, por exemplo). Portanto, descartemos
a alternativa A, já que ela utiliza o prono B, a
referência é a uma diretora e o adjetivo empregado foi
D, o pronome de
tratamento está errado, já que não se admite a form
como forma de tratamento (Segundo o Manual de Redação
Oficial: Fica ainda dito que doutor não é forma de tratamento,
mas titulação acadêmica de quem defende tese de doutorado.
Portanto, é aconselhável que não se use discriminadamente tal
termo.). No item E, o equívoco está claro no gênero empregado:
deveria ser pronome de tratamento: Os
Senhores.
Fonte:
http://www.redacaooficial.com.br/redacao_oficial_publicacoes
_ver.php?id=2
Ou seja, os Correios Eletrônicos não têm valor documental.
8. (C)
Manual de Redação Oficial: Vossa Excelência, para as
seguintes autoridades:
c) do Poder Judiciário: Presidente e Membros do Supremo
Tribunal Federal, Presidente e Membros do Superior Tribunal de
Justiça, Presidente e Membros do Superior Tribunal Militar,
Presidente e Membros do Tribunal Superior Eleitoral, Presidente e
Membros do Tribunal Superior do Trabalho, Presidente e Membros
dos Tribunais de Justiça, Presidente e Membros dos Tribunais
Regionais Federais, Presidente e Membros dos Tribunais Regionais
Eleitorais, Presidente e Membros dos Tribunais Regionais do
Trabalho, Juízes e Desembargadores, Auditores da Justiça Militar.
Fonte:
http://www.redacaooficial.com.br/redacao_oficial_publicacoes
_ver.php?id=2
9. Errado
Se a pessoa, no caso o ministro, for do sexo feminino
(ministra), o adjetivo está correto; mas, se for do sexo masculino,
o adjetivo sofrerá flexão de gênero: satisfeito. O pronome de
tratamento é apenas a maneira de como tratar a autoridade, não
concordando com o gênero (o pronome de tratamento, apenas).
10. (C)
Segundo o Manual de ciais,
devido ao seu caráter impessoal e sua finalidade de informar com
o máximo de clareza e concisão, requerem o uso do padrão culto
da
Ética profissional
A ética é composta por valores reais e presentes na
sociedade, a partir do momento em que, por mais que às vezes
tais valores apareçam deturpados no contexto social, não é
possível falar em convivência humana se esses forem
desconsiderados. Entre tais valores, destacam-se os preceitos da
Moral e o valor do justo (componente ético do Direito).
Se, por um lado, podemos constatar que as bruscas
transformações sofridas pela sociedade através dos tempos
provocaram uma variação no conceito de ética, por outro, não é
possível negar que as questões que envolvem o agir ético sempre
estiveram presentes no pensamento filosófico e social. Aliás, um
marco da ética é a sua imutabilidade: a mesma ética de séculos
atrás está vigente hoje, por exemplo, respeitar ao próximo nunca
será considerado uma atitude antiética. Outra característica da
ética é a sua validade universal, no sentido de delimitar a diretriz
do agir humano para todos os que vivem no mundo. Não há uma
ética conforme cada época, cultura ou civilização: a ética é uma
só, válida para todos eternamente, de forma imutável e
definitiva.
Quanto à etimologia da palavra ética: No grego existem duas
vogais para pronunciar e grafar a vogal e, uma breve, chamada
epsílon, e uma longa, denominada eta. Éthos, escrita com a vogal
longa, significa costume; porém, se escrita com a vogal breve,

7. (C)
Segundo o Manual de Redação Oficial: Valor documental -
Nos termos da legislação em vigor, para que a mensagem de
correio eletrônico tenha valor documental, e para que possa ser
aceito como documento original, é necessário existir certificação
digital que ateste a identidade do remetente, na forma
estabelecida em lei.

Conhecimentos Específicos 140

 desde a se ater ao estritamente necessário ao cumprimento de
éthos, significa caráter, índole natural, temperamento, conjunto
seu trabalho, a não informar sobre assuntos ou o que envolve o
das disposições físicas e psíquicas de uma pessoa.95
trabalho e é de caráter sigiloso.
A ética passa por certa evolução natural através da história,
Não são todas as profissões que devem a obrigação do sigilo
mas uma breve observação do ideário de alguns pensadores do
e isso já seria revelador da disposição social que é atribuída a
passado permite perceber que ela é composta por valores
algumas profissões de terem o dever e o direito de mantê-lo.
comuns desde sempre consagrados.
Ora é consenso que o profissional conheça todos os
Entre os elementos que compõem a Ética, destacam-se a
elementos necessários para o bom cumprimento de seu trabalho,
Moral e o Direito. Assim, a Moral não é a Ética, mas apenas parte
desde as condições institucionais até as informações obtidas na
dela. Neste sentido, Moral vem do grego Mos ou Morus,
sua relação com o usuário.
referindo-se exclusivamente ao regramento que determina a
O sigilo profissional não é absoluto, em muitos casos, esse
ação do indivíduo.
elemento abre a possibilidade do profissional avaliar,
Assim, Moral e Ética não são sinônimos, não apenas pela
subjetivamente, se deve manter ou divulgar o fato sigiloso,
Moral ser apenas uma parte da Ética; mas principalmente porque
devendo prevalecer o disposto no Código de Ética Profissional da
enquanto a Moral é entendida como a prática, como a realização
área de atuação em que o profissional trabalha. Atentando para
efetiva e cotidiana dos valores; a Ética é entendida como uma
o conteúdo ético-político dos princípios que o regem.
ou seja, como a reflexão sobre a moral. Moral é
A análise do sigilo profissional a partir da ética mostra que se
ação, Ética é reflexão.
está diante de algo complexo, que não se limita a um preceito
A ética está presente em todas as esferas da vida de um
legal. Quer dizer, o seu entendimento remete as questões: Para
indivíduo e da sociedade que ele compõe e é fundamental para a
quem? Com qual necessidade? Para quê? E em que condições?
manutenção da paz social que todos os cidadãos (ou ao menos a
Essas questões não podem ser pensadas abstratamente, mas sim
grande parte deles) obedeçam aos ditames éticos consolidados.
a partir das situações concretas nas quais estão inseridas, pois
A obediência à ética não deve se dar somente no âmbito da vida
interrogam a multiplicidade de demandas que lhe são colocadas
particular, mas também na atuação profissional, principalmente
na comunicação de uma informação.
se tal atuação se der no âmbito estatal.
O sigilo profissional a guarda de informações obtidas em
razão do exercício profissional, de tudo aquilo que lhe foi
Comportamento Profissional: é o conjunto de atitudes
confiado como sigilo, ou o que veio a ser conhecido devido seu
esperadas do servidor no exercício da função pública,
estatuto profissional está previsto.
consolidando a ética no cotidiano das atividades prestadas, mas
Em muitos dispositivos legais (a Constituição Federal
indo além desta ética, abrangendo atitudes profissionais como
brasileira, o Código Penal, o Código Civil, o Código de Processo
um todo que favorecem o ambiente organizacional do trabalho.
Penal, a Lei das Contravenções Penais e o Código de Processo
Quando se fala num comportamento profissional conforme à
Civil).
ética busca-se que a atitude em serviço por parte daquele que
Constitucionalmente, ninguém será obrigado a fazer ou
desempenha o interesse do Estado atenda aos ditames éticos.
deixar de fazer algo, senão em virtude da lei, e que são invioláveis
procuram
a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas.
Com isso, é
Esse entendimento norteia os dispositivos legais que se referem
evidente que não há mais espaço no mercado de trabalho para
ao sigilo profissional, em particular o sigilo médico.
profissionais medíocres, desqualificados e despreparados para a
A referência a esses dispositivos legais nos é útil nessa
função a ser exercida, mas sim para profissionais habilidosos,
reflexão para chamar a atenção que o direito à confidencialidade
com pré-disposição para o trabalho em equipe, com visão
é tanto um direito da pessoa, como também uma
ampliada, conhecimento de mercado, iniciativa, espírito
responsabilidade profissional. Em outros termos, a existência do
empreendedor, persistente, otimista, responsável, criativo,
sigilo profissional interessa a toda sociedade, pois é condição
disciplinado e outras habilidades e qualificações.
indispensável para o trabalho do profissional, na medida em que
É importante que você profissional, procure estar preparado
essas ações encarnam um interesse da sociedade, definido
para o mercado de trabalho, a qualquer momento da sua vida,
historicamente. 97
independentemente do fato de estar ou não empregado. A
Levando em consideração que o setor público possui um
história do mercado de trabalho atual tem mostrado que
Código de Ético já configurado, o presente tópico abordará dos
independentemente do cargo que você exerça, você deve estar
conceitos e práticas da Ética dentro do âmbito do setor público.
sempre preparado para mudanças que poderão surgir e mudarão
Vale ressaltar que no setor privado cabe a cada empresa
todo o rumo da sua carreira. As empresas não são eternas e nem
configurar seu próprio Código de Ética ou também chamado de
os seus empregos. Não se engane, não existem mais quaisquer
Código de Conduta Ética, que geralmente é elaborado em
garantias de emprego por parte das empresas, trazendo aos
conjuntura com os colaboradores, de forma que possa abranger
profissionais empregados um ônus constante para manter o seu
o conhecimento e prática de todos. Muitas vezes as empresas
emprego. Se para aqueles que estão empregados manter a sua
privadas tomam o Código de Ética contido em lei para
empregabilidade não é uma tarefa fácil, para aqueles que estão
desenvolverem o seu próprio.
ingressando no mercado de trabalho atual, as dificuldades serão
Antes de adentrar nos princípios e fundamentos regidos
ainda maiores.
pelas leis sobre a Ética é importante definir sobre p Estado, sobre
os cidadãos, e consequentemente dos valores éticos
Sigilo Profissional: Segredo ou Sigilo Profissional trata-se
considerados por ambos.
de manter em segredo toda a informação que seja valiosa para a
O Estado é a forma social mais abrangente, a sociedade de
empresa e seus colaboradores, cuja responsabilidade recaia
fins gerais que permite o desenvolvimento, em seu seio, das
sobre o profissional responsável pelas informações.96
individualidades e das demais sociedades, chamadas de fins
No que diz respeito ao sigilo profissional trata de uma
particulares. O Estado, como pessoa, é uma ficção, é um arranjo
informação a ser protegida, impõe uma relação entre
formulado pelos homens para organizar a sociedade de
privacidade e publicidade, cujo dever profissional se estabelece

95 CHAUÍ, Marilena. Convite à Filosofia. 13. ed. São Paulo: Ática, 2005. http://www.portaleducacao.com.br/administracao/artigos/54264/etic a-
96 PORTAL EDUCAÇÃO - Cursos Online: Mais de 1000 cursos online com profissional-sigilo-das-informacoes#ixzz3eARxL4ME. Acesso em
certificado Disponível em: junho/2015.
97 SAMPAIO, S.S; RODRIGUES, F.W. Ética e Sigilo Profissional. Serv. Soc.

Soc., São Paulo, n. 117, p. 84-93, jan./mar. 2014

Conhecimentos Específicos 141
 - Princípio da reserva - deve-se guardar segredo sobre as
disciplinar o poder visando que todos possam se realizar em
informações que acessa no exercício da profissão.
plenitude, atingindo suas finalidades particulares.
- Princípio da lealdade e da verdade - agir com boa-fé e de
O Estado tem um valor ético, de modo que sua atuação deve
forma correta, com lealdade processual.
se guiar pela moral idônea. Mas não é propriamente o Estado que
- Princípio da discricionariedade - geralmente, o profissional
é aético, porque ele é composto por homens. Assim, falta ética ou
do Direito é liberal, exercendo com boa autonomia sua profissão.
não aos homens que o compõem. Ou seja, o bom comportamento
- Outros princípios éticos, como informação, solidariedade,
profissional do funcionário público é uma questão ligada à ética
cidadania, residência, localização, continuidade da profissão,
no serviço público, pois se os homens que compõem a estrutura
liberdade profissional, função social da profissão, severidade
do Estado tomam uma atitude correta perante os ditames éticos
consigo mesmo, defesa das prerrogativas, moderação e
há uma ampliação e uma consolidação do valor ético do Estado.
tolerância.
Alguns cidadãos recebem poderes e funções específicas
dentro da administração pública, passando a desempenhar um
Vale destacar que, se a Ética, num sentido amplo, é composta
papel de fundamental interesse para o Estado. Quando estiver
por ao menos dois elementos - a Moral e o Direito (justo); no caso
nesta condição, mais ainda, será exigido o respeito à ética. Afinal,
da disciplina da Ética no Setor Público a expressão é adotada
o Estado é responsável pela manutenção da sociedade, que
num sentido estrito - ética corresponde ao valor do justo,
espera dele uma conduta ilibada e transparente.
previsto no Direito vigente, o qual é estabelecido com um olhar
Quando uma pessoa é nomeada como servidor público, passa
atento às prescrições da Moral para a vida social. Em outras
a ser uma extensão daquilo que o Estado representa na
palavras, quando se fala em ética no âmbito do Estado não se
sociedade, devendo, por isso, respeitar ao máximo todos os
deve pensar apenas na Moral, mas sim em efetivas normas
consagrados preceitos éticos.
jurídicas que a regulamentam, o que permite a aplicação de
Todas as profissões reclamam um agir ético dos que a
sanções. Veja o organograma:
exercem, o qual geralmente se encontra consubstanciado em
Logo, as regras éticas do setor público são mais do que
Códigos de Ética diversos atribuídos a cada categoria
regulamentos morais, são normas jurídicas e, como tais,
profissional. No caso das profissões na esfera pública, esta
passíveis de coação. A desobediência ao princípio da moralidade
exigência se amplia.
caracteriza ato de improbidade administrativa, sujeitando o
Não se trata do simples respeito à moral social: a obrigação
servidor às penas previstas em lei. Da mesma forma, o seu
ética no setor público vai além e encontra-se disciplinada em
comportamento em relação ao Código de Ética pode gerar
detalhes na legislação, tanto na esfera constitucional
benefícios, como promoções, e prejuízos, como censura e outras
(notadamente no artigo 37) quanto na ordinária (em que se
penas administrativas. A disciplina constitucional é expressa no
destacam o Decreto n° 1.171/94 - Código de Ética - a Lei n°
sentido de prescrever a moralidade como um dos princípios
8.429/92 - Lei de Improbidade Administrativa - e a Lei n°
fundadores da atuação da administração pública direta e
8.112/90 - regime jurídico dos servidores públicos civis na
indireta, bem como outros princípios correlatos. Assim, o Estado
esfera federal).
brasileiro deve se conduzir moralmente por vontade expressa do
Em geral, as diretivas a respeito do comportamento
constituinte, sendo que à imoralidade administrativa aplicam-se
profissional ético podem ser bem resumidas em alguns
sanções.
princípios basilares.
Considerados os princípios administrativos basilares do art.
Segundo Nalini98 , o princípio fundamental seria o de agir de
37 da CF, destaca-se a existência de um diploma específico que
acordo com a ciência, se mantendo sempre atualizado, e de
estabelece a ação ética esperada dos servidores públicos, qual
acordo com a consciência, sabendo de seu dever ético; tomando-
seja o Decreto n° 1.171/94.
se como princípios específicos:
Vale lembrar que o Código de Ética foi expedido pelo
Presidente da República, considerada a atribuição da
- Princípio da conduta ilibada - conduta irrepreensível na
Constituição Federal para dispor sobre a organização e o
vida pública e na vida particular.
funcionamento da administração pública federal, conforme art.
- Princípio da dignidade e do decoro profissional - agir da
84, IV e VI da Constituição Federal: "IV - sancionar, promulgar e
melhor maneira esperada em sua profissão e fora dela, com
fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos
técnica, justiça e discrição.
para sua fiel execução; [...] VI - dispor, mediante decreto, sobre:
- Princípio da incompatibilidade - não se deve acumular
a) organização e funcionamento da administração federal,
funções incompatíveis.
quando não implicar aumento de despesa nem criação ou
- Princípio da correção profissional - atuação com
extinção de órgãos públicos; b) extinção de funções ou cargos
transparência e em prol da justiça.
públicos, quando vagos". Exatamente por causa desta atribuição
- Princípio do coleguismo - ciência de que você e todos os
que o Código de Ética em estudo adota a forma de decreto e não
demais operadores do Direito querem a mesma coisa, realizar a
de lei, já que as leis são elaboradas pelo Poder Legislativo
justiça.
(Congresso Nacional).
- Princípio da diligência - agir com zelo e escrúpulo em todas
O Decreto n° 1.171/94 é um exemplo do chamado poder
as funções.
regulamentar inerente ao Executivo, que se perfaz em decretos
- Princípio do desinteresse - relegar a ambição pessoal para
regulamentares. Embora sejam factíveis decretos autônomos 99,
buscar o interesse da justiça.
não é o caso do decreto em estudo, o qual encontra conexão com
- Princípio da confiança - cada profissional de Direito é
diplomas como as Leis n° 8.112/90 (regime jurídico dos
dotado de atributos personalíssimos e intransferíveis, sendo
servidores públicos federais) e Lei n° 8.429/92 (lei de
escolhido por causa deles, de forma que a relação estabelecida
improbidade administrativa), além da Constituição Federal.
entre aquele que busca o serviço e o profissional é de confiança.
Disto extrai-se que a adoção da forma de decreto não
- Princípio da fidelidade - Fidelidade à causa da justiça, aos
significa, de forma alguma, que suas diretrizes não sejam
valores constitucionais, à verdade, à transparência.
obrigatórias: o servidor público federal que desobedecê-las
- Princípio da independência profissional - a maior
estará sujeito à apuração de sua conduta perante a respectiva
autonomia no exercício da profissão do operador do Direito não
Comissão de Ética, que enviará informações ao processo
deve impedir o caráter ético.

98 NALINI,José Renato. Ética geral e profissional. 8. ed. São Paulo: 99 LENZA, Pedro. Direito constitucional esquematizado. 15. ed. São
Revista dos Tribunais, 2011. Paulo: Saraiva, 2011.
Conhecimentos Específicos 142
 ensejando sua omissão comprometimento ético contra o bem
administrativo disciplinar, podendo gerar até mesmo a perda do
comum, imputável a quem a negar.
cargo, ou aplicará a pena de censura nos casos menos graves.
VIII - Toda pessoa tem direito à verdade. O servidor não pode
omiti-la ou falseá-la, ainda que contrária aos interesses da
DECRETO Nº 1.171, DE 22 DE JUNHO DE 1994
própria pessoa interessada ou da Administração Pública.
Nenhum Estado pode crescer ou estabilizar-se sobre o poder
Aprova o Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil
corruptivo do hábito do erro, da opressão ou da mentira, que
do Poder Executivo Federal.
sempre aniquilam até mesmo a dignidade humana quanto mais
a de uma Nação.
Art. 1° Fica aprovado o Código de Ética Profissional do
IX - A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo dedicados
Servidor Público Civil do Poder Executivo Federal, que com este
ao serviço público caracterizam o esforço pela disciplina. Tratar
baixa.
mal uma pessoa que paga seus tributos direta ou indiretamente
significa causar-lhe dano moral. Da mesma forma, causar dano a
Art. 2° Os órgãos e entidades da Administração Pública
qualquer bem pertencente ao patrimônio público, deteriorando-
Federal direta e indireta implementarão, em sessenta dias, as
o, por descuido ou má vontade, não constitui apenas uma ofensa
providências necessárias à plena vigência do Código de Ética,
ao equipamento e às instalações ou ao Estado, mas a todos os
inclusive mediante a Constituição da respectiva Comissão de
homens de boa vontade que dedicaram sua inteligência, seu
Ética, integrada por três servidores ou empregados titulares de
tempo, suas esperanças e seus esforços para construí-los.
cargo efetivo ou emprego permanente.
X - Deixar o servidor público qualquer pessoa à espera de
Parágrafo único. A constituição da Comissão de Ética será
solução que compete ao setor em que exerça suas funções,
comunicada à Secretaria da Administração Federal da
permitindo a formação de longas filas, ou qualquer outra espécie
Presidência da República, com a indicação dos respectivos
de atraso na prestação do serviço, não caracteriza apenas atitude
membros titulares e suplentes.
contra a ética ou ato de desumanidade, mas principalmente
grave dano moral aos usuários dos serviços públicos.
ANEXO
XI - 0 servidor deve prestar toda a sua atenção às ordens
Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil do
legais de seus superiores, velando atentamente por seu
Poder Executivo Federal
cumprimento, e, assim, evitando a conduta negligente. Os
repetidos erros, o descaso e o acúmulo de desvios tornam-se, às
CAPÍTULO I
vezes, difíceis de corrigir e caracterizam até mesmo imprudência
Seção I
no desempenho da função pública.
Das Regras Deontológicas
XII - Toda ausência injustificada do servidor de seu local de
trabalho é fator de desmoralização do serviço público, o que
I - A dignidade, o decoro, o zelo, a eficácia e a consciência dos
quase sempre conduz à desordem nas relações humanas.
princípios morais são primados maiores que devem nortear o
XIII - 0 servidor que trabalha em harmonia com a estrutura
servidor público, seja no exercício do cargo ou função, ou fora
organizacional, respeitando seus colegas e cada concidadão,
dele, já que refletirá o exercício da vocação do próprio poder
colabora e de todos pode receber colaboração, pois sua atividade
estatal. Seus atos, comportamentos e atitudes serão
pública é a grande oportunidade para o crescimento e o
direcionados para a preservação da honra e da tradição dos
engrandecimento da Nação.
serviços públicos.
II - O servidor público não poderá jamais desprezar o
Seção II
elemento ético de sua conduta. Assim, não terá que decidir
Dos Principais Deveres do Servidor Público
somente entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente
e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas
XIV - São deveres fundamentais do servidor público:
principalmente entre o honesto e o desonesto, consoante as
a) desempenhar, a tempo, as atribuições do cargo, função ou
regras contidas no art. 37, caput, e § 4°, da Constituição Federal.
emprego público de que seja titular;
III - A moralidade da Administração Pública não se limita à
b) exercer suas atribuições com rapidez, perfeição e
distinção entre o bem e o mal, devendo ser acrescida da ideia de
rendimento, pondo fim ou procurando prioritariamente resolver
que o fim é sempre o bem comum. O equilíbrio entre a legalidade
situações procrastinatórias, principalmente diante de filas ou de
e a finalidade, na conduta do servidor público, é que poderá
qualquer outra espécie de atraso na prestação dos serviços pelo
consolidar a moralidade do ato administrativo.
setor em que exerça suas atribuições, com o fim de evitar dano
IV- A remuneração do servidor público é custeada pelos
moral ao usuário;
tributos pagos direta ou indiretamente por todos, até por ele
c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a
próprio, e por isso se exige, como contrapartida, que a
integridade do seu caráter, escolhendo sempre, quando estiver
moralidade administrativa se integre no Direito, como elemento
diante de duas opções, a melhor e a mais vantajosa para o bem
indissociável de sua aplicação e de sua finalidade, erigindo-se,
comum;
como consequência, em fator de legalidade.
d) jamais retardar qualquer prestação de contas, condição
V - O trabalho desenvolvido pelo servidor público perante a
essencial da gestão dos bens, direitos e serviços da coletividade
comunidade deve ser entendido como acréscimo ao seu próprio
a seu cargo;
bem-estar, já que, como cidadão, integrante da sociedade, o êxito
e) tratar cuidadosamente os usuários dos serviços
desse trabalho pode ser considerado como seu maior
aperfeiçoando o processo de comunicação e contato com o
patrimônio.
público;
VI - A função pública deve ser tida como exercício
f) ter consciência de que seu trabalho é regido por princípios
profissional e, portanto, se integra na vida particular de cada
éticos que se materializam na adequada prestação dos serviços
servidor público. Assim, os fatos e atos verificados na conduta do
públicos;
dia-a-dia em sua vida privada poderão acrescer ou diminuir o seu
g) ser cortês, ter urbanidade, disponibilidade e atenção,
bom conceito na vida funcional.
respeitando a capacidade e as limitações individuais de todos os
VII - Salvo os casos de segurança nacional, investigações
usuários do serviço público, sem qualquer espécie de
policiais ou interesse superior do Estado e da Administração
preconceito ou distinção de raça, sexo, nacionalidade, cor, idade,
Pública, a serem preservados em processo previamente
religião, cunho político e posição social, abstendo-se, dessa
declarado sigiloso, nos termos da lei, a publicidade de qualquer
forma, de causar-lhes dano moral;
ato administrativo constitui requisito de eficácia e moralidade,

Conhecimentos Específicos 143

 pessoa, para o cumprimento da sua missão ou para influenciar
h) ter respeito à hierarquia, porém sem nenhum temor de
outro servidor para o mesmo fim;
representar contra qualquer comprometimento indevido da
h) alterar ou deturpar o teor de documentos que deva
estrutura em que se funda o Poder Estatal;
encaminhar para providências;
i) resistir a todas as pressões de superiores hierárquicos, de
i) iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do
contratantes, interessados e outros que visem obter quaisquer
atendimento em serviços públicos;
favores, benesses ou vantagens indevidas em decorrência de
j) desviar servidor público para atendimento a interesse
ações imorais, ilegais ou aéticas e denunciá-las;
particular;
j) zelar, no exercício do direito de greve, pelas exigências
l) retirar da repartição pública, sem estar legalmente
específicas da defesa da vida e da segurança coletiva;
autorizado, qualquer documento, livro ou bem pertencente ao
l) ser assíduo e frequente ao serviço, na certeza de que sua
patrimônio público;
ausência provoca danos ao trabalho ordenado, refletindo
m) fazer uso de informações privilegiadas obtidas no âmbito
negativamente em todo o sistema;
interno de seu serviço, em benefício próprio, de parentes, de
m) comunicar imediatamente a seus superiores todo e
amigos ou de terceiros;
qualquer ato ou fato contrário ao interesse público, exigindo as
n) apresentar-se embriagado no serviço ou fora dele
providências cabíveis;
habitualmente;
n) manter limpo e em perfeita ordem o local de trabalho,
o) dar o seu concurso a qualquer instituição que atente
seguindo os métodos mais adequados à sua organização e
contra a moral, a honestidade ou a dignidade da pessoa humana;
distribuição;
p) exercer atividade profissional aética ou ligar o seu nome a
o) participar dos movimentos e estudos que se relacionem
empreendimentos de cunho duvidoso.
com a melhoria do exercício de suas funções, tendo por escopo a
realização do bem comum;
CAPÍTULO II
p) apresentar-se ao trabalho com vestimentas adequadas ao
DAS COMISSÕES DE ÉTICA
exercício da função;
q) manter-se atualizado com as instruções, as normas de
XVI - Em todos os órgãos e entidades da Administração
serviço e a legislação pertinentes ao órgão onde exerce suas
Pública Federal direta, indireta autárquica e fundacional, ou em
funções;
qualquer órgão ou entidade que exerça atribuições delegadas
r) cumprir, de acordo com as normas do serviço e as
pelo poder público, deverá ser criada uma Comissão de Ética,
instruções superiores, as tarefas de seu cargo ou função, tanto
encarregada de orientar e aconselhar sobre a ética profissional
quanto possível, com critério, segurança e rapidez, mantendo
do servidor, no tratamento com as pessoas e com o patrimônio
tudo sempre em boa ordem.
público, competindo-lhe conhecer concretamente de imputação
s) facilitar a fiscalização de todos atos ou serviços por quem
ou de procedimento susceptível de censura;
de direito;
XVII - (Revogado);
t) exercer com estrita moderação as prerrogativas funcionais
XVIII - À Comissão de Ética incumbe fornecer, aos
que lhe sejam atribuídas, abstendo-se de fazê-lo contrariamente
organismos encarregados da execução do quadro de carreira dos
aos legítimos interesses dos usuários do serviço público e dos
servidores, os registros sobre sua conduta ética, para o efeito de
jurisdicionados administrativos;
instruir e fundamentar promoções e para todos os demais
u) abster-se, de forma absoluta, de exercer sua função, poder
procedimentos próprios da carreira do servidor público.
ou autoridade com finalidade estranha ao interesse público,
XIX - (Revogado);
mesmo que observando as formalidades legais e não cometendo
XX - (Revogado);
qualquer violação expressa à lei;
XXI - (Revogado);
v) divulgar e informar a todos os integrantes da sua classe
XXII - A pena aplicável ao servidor público pela Comissão de
sobre a existência deste Código de Ética, estimulando o seu
Ética é a de censura e sua fundamentação constará do respectivo
integral cumprimento.
parecer, assinado por todos os seus integrantes, com ciência do
faltoso.
Seção III
XXIII - (Revogado);
Das Vedações ao Servidor Público
XXIV - Para fins de apuração do comprometimento ético,
entende-se por servidor público todo aquele que, por força de lei,
XV - E vedado ao servidor público;
contrato ou de qualquer ato jurídico, preste serviços de natureza
a) o uso do cargo ou função, facilidades, amizades, tempo,
permanente, temporária ou excepcional, ainda que sem
posição e influências, para obter qualquer favorecimento, para si
retribuição financeira, desde que ligado direta ou indiretamente
ou para outrem;
a qualquer órgão do poder estatal, como as autarquias, as
b) prejudicar deliberadamente a reputação de outros
fundações públicas, as entidades paraestatais, as empresas
servidores ou de cidadãos que deles dependam;
públicas e as sociedades de economia mista, ou em qualquer
c) ser, em função de seu espírito de solidariedade, conivente
setor onde prevaleça o interesse do Estado.
com erro ou infração a este Código de Ética ou ao Código de Ética
XXV - (Revogado).
de sua profissão;
d) usar de artifícios para procrastinar ou dificultar o
Questões
exercício regular de direito por qualquer pessoa, causando-lhe
dano moral ou material;
1. (SURG Motorista CONSULPAM/2014) A ética
e) deixar de utilizar os avanços técnicos e científicos ao seu
profissional é o conjunto de práticas que determinam a
alcance ou do seu conhecimento para atendimento do seu mister;
adequação no exercício de qualquer profissão. É através dela que
f) permitir que perseguições, simpatias, antipatias,
se dão as relações interpessoais no trabalho, visando,
caprichos, paixões ou interesses de ordem pessoal interfiram no
especialmente, o respeito e o bem-estar no ambiente
trato com o público, com os jurisdicionados administrativos ou
profissional. Assinale a alternativa que NÃO apresenta uma
com colegas hierarquicamente superiores ou inferiores;
característica de um profissional ético.
g) pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber qualquer
(A) Honestidade.
tipo de ajuda financeira, gratificação, prêmio, comissão, doação
(B) Sigilo.
ou vantagem de qualquer espécie, para si, familiares ou qualquer
(C) Imprudência.
(D) Imparcialidade.
Conhecimentos Específicos 144

2. (UNESP Bibliotecário VUNESP/2015) Segundo o
disposto expressamente na Constituição Federal, o acesso à
informação:
(A) é assegurado a todos, e garantido o sigilo da fonte, exceto
em caso de interesse da Administração Pública.
(B) é assegurado a todos que tenham interesse direto e
pessoal na informação, vedado o sigilo da fonte.
(C) é assegurado a todos, e resguardado o sigilo da fonte,
quando necessário ao exercício profissional.
(D) é assegurado a todos os interessados, desde que
respeitado o direito de privacidade individual, coletivo e do
Estado.
(E) é assegurado a todos os interessados, resguardado o
sigilo da fonte, quando devidamente autorizado pelo poder
público.
3. (SURG Auxiliar Administrativo
CONSULPAM/2014) No contexto profissional, a ética visa a um
bom desempenho nas atividades profissionais, principalmente
no que tange ao relacionamento com usuários e demais colegas
de trabalho. Assinale a alternativa CORRETA em relação à
conduta ética do servidor em uma instituição pública.
(A) Manter tratamento cortês e respeitoso a superiores,
colegas e subordinados, dependendo da posição hierárquica.
(B) Manter sigilo profissional no exercício das atividades.
(C) Usar informações e influências na posição em que ocupa
na empresa, visando vantagem pessoal.
(D) Exercer atividades para as quais não possui qualificação,
a fim de agradar colegas e superiores.
4. (Prefeitura de Serrita/PE Auxiliar de Biblioteca
Escolar CONSULPAM/2015) Marque V para Verdadeiro e F
para falso em relação a atribuições da ética profissional.
I- Sempre manter sigilo sobre as informações que lhe são
confiadas.
II- Sempre omitir qualquer deslize cometido para evitar ser
prejudicado.
III- Sempre oferecer um tratamento atencioso a todas as
pessoas, sem distinção.
As afirmações CORRETAS são:
(A) Apenas I e II.
(B) apenas II e III.
(C) Apenas I e III.
(D) todas estão corretas.
5. (TJ/DF Técnico Judiciário Área Administrativa
CESPE/2013) A respeito de ética no serviço público, julgue o
próximo item:
Os atos típicos de improbidade administrativa restringem-se
ao descumprimento do princípio do sigilo e da confidencialidade
de informações.
(A) Certo.
(B) Errado.
6. (Caixa Técnico Bancário CESPE/2014) Com relação
a ética, ética empresarial e ética profissional, julgue o item a
seguir:
O alvo da reflexão ética é a conduta humana, avaliada a partir
de valores construídos em sociedade.
(A) Certo.
(B) Errado.
7. (INPI Todos os cargos CESPE/2013) A respeito da
Lei n. 8.112/1990, que dispõe sobre o regime jurídico dos
servidores públicos civis da União, das autarquias e das
fundações públicas federais, julgue o item subsequentes:
É dever do servidor público atender, com presteza, ao
público em geral, prestando as informações requeridas, mesmo
aquelas protegidas por sigilo.
(A) Certo.
Conhecimentos Específicos
(B) Errado. Respostas
1. Resposta: C.
Imprudência é um comportamento de precipitação, de falta
de cuidados.
É um dos casos relacionados à culpa, e não ao dolo.
A imprudência consiste na violação da regras de condutas
ensinadas pela experiência. É o atuar sem precaução,
precipitado, imponderado. Há sempre um comportamento
positivo. É a chamada culpa in faciendo. Uma característica
fundamental da imprudência é que nela a culpa se desenvolve
paralelamente à ação. Deste modo, enquanto o agente pratica a
conduta comissiva, vai ocorrendo simultaneamente a
imprudência.
Pelo Código Penal Brasileiro, a imprudência é um dos três
casos (os demais sendo imperícia e negligência) que
caracterizam o crime culposo, diferente do crime doloso, em que
o agente quis o resultado ou assumiu o risco de produzi-lo.
2. Resposta: C.
Art. 5º, CF/88 - Todos são iguais perante a lei, sem distinção
de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos
estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do direito à
vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade, nos
termos seguintes: XIV - é assegurado a todos o acesso à
informação e resguardado o sigilo da fonte, quando necessário
ao exercício profissional.
3. Resposta: B.
Lei 8.112/1990:
Art. 116. São deveres do servidor:
VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartição;
Art. 132. A demissão será aplicada nos seguintes casos:
IX - revelação de segredo do qual se apropriou em razão do
cargo.
4. Resposta: C.
I. D1171/94. Regras Deontológicas:
VII - Salvo os casos de segurança nacional, investigações
policiais ou interesse superior do Estado e da Administração
Pública, a serem preservados em processo previamente
declarado sigiloso, nos termos da lei, a publicidade de qualquer
ato administrativo constitui requisito de eficácia e moralidade,
ensejando sua omissão comprometimento ético contra o bem
comum, imputável a quem a negar.
II. D1171/94. Regras Deontológicas:
VIII - Toda pessoa tem direito à verdade. O servidor não pode
omiti-la ou falseá-la, ainda que contrária aos interesses da
própria pessoa interessada ou da Administração Pública.
Nenhum Estado pode crescer ou estabilizar-se sobre o poder
corruptivo do hábito do erro, da opressão ou da mentira, que
sempre aniquilam até mesmo a dignidade humana quanto mais
a de uma Nação.
III. D1171/94. Dos Principais Deveres do Servidor Público:
XIV - São deveres fundamentais do servidor público:
g) ser cortês, ter urbanidade, disponibilidade e atenção,
respeitando a capacidade e as limitações individuais de todos os
usuários do serviço público, sem qualquer espécie de
preconceito ou distinção de raça, sexo, nacionalidade, cor, idade,
religião, cunho político e posição social, abstendo-se, dessa
forma, de causar-lhes dano moral.
5. Resposta: B.
Lei 8.429/92:
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que
atenta contra os princípios da administração pública qualquer
ação ou omissão que viole os deveres de honestidade,
imparcialidade, legalidade, e lealdade às instituições, e
notadamente:
145
 I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento
ou diverso daquele previsto, na regra de competência;
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de
ofício;
III - revelar fato ou circunstância de que tem ciência em razão
das atribuições e que deva permanecer em segredo;
IV - negar publicidade aos atos oficiais;
V - frustrar a licitude de concurso público;
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazê-
lo;
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de
terceiro, antes da respectiva divulgação oficial, teor de medida
política ou econômica capaz de afetar o preço de mercadoria,
bem ou serviço.

6. Resposta: A.
A ética, como parte da filosofia, é um tipo de saber que
justifica conceitualmente as ações do homem, considerado ser
livre e racional, capaz de dar para si mesmo um conjunto de
normas e valores a serem respeitados.
A ética norteia, orienta, mas não garante os melhores
resultados por meio dos princípios que sustentam uma justa ou
correta atuação. A ética depende justamente do contexto moral.
Dentro daquilo que é moral a um grupo existe uma ética a ser
respeitada. Num outro grupo cujos valores são diferentes do
primeiro aquela ética pode não se aplicar. Ética é mais uma
questão filosófica onde se espelham ou normatizam o
comportamento(moral).

7. Resposta: B.
Lei 8.112/90:
Título IV - Do Regime Disciplinar - Capítulo I:
Dos Deveres:
Art. 116. São deveres do servidor:
I - exercer com zelo e dedicação as atribuições do cargo;
II - ser leal às instituições a que servir;
III - observar as normas legais e regulamentares;
IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando
manifestamente ilegais;
V - atender com presteza:
a) ao público em geral, prestando as informações requeridas,
ressalvadas as protegidas por sigilo;
b) à expedição de certidões requeridas para defesa de direito
ou esclarecimento de situações de interesse pessoal;
c) às requisições para a defesa da Fazenda Pública.

Anotações

Conhecimentos Específicos 146