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Democratização do acesso, eficiência e escala na agenda

estratégica de instituições privadas de ensino superior


José Luís Neves
Outubro de 2016

Sumário

Ao longo dos últimos trinta anos o segmento O futuro do ensino superior privado
de ensino superior privado passou por um dependerá de como se darão a gestão da
processo de profunda transformação em sua eficiência, o controle da qualidade dos serviços
feição, estrutura, tamanho e funcionamento. oferecidos e a criação de meios para adaptação
Diante da disposição oficial de universalizar dos processos e sistemas às necessidades dos
o ensino, deu-se a combinação d'e elementos que estudantes. Reunidos, os esforços deverão
facilitaram a adoção de modelos modernos de aproveitar os ganhos proporcionados pela
negócio e o desenvolvimento de uma engenharia experiência e pelo compartilhamento de
de expansão. Entre eles estão maior liberdade recursos, plataformas e P&D, entre diferentes
nas decisões de investimento, flexibilidade na modalidades e formatos de serviços.
oferta de serviços, desenvolvimento de A sociedade tem hoje diante de si o desafio de
instrumentos de crédito estudantil e condições qualificar um expressivo contingente de pessoas
propícias à tomada de decisões baseadas no por meio da melhor combinação possível entre
cálculo racional. qualidade do ensino e custo social; seu
A qualidade do desempenho das entidades enfrentamento, se for feito com liberdade de ação
tem refletido escolhas que dependem de certa e os devidos controles, poderá produzir
liberdade institucional e têm a ver com a resultados de menor custo social.
orientação de investimentos, a possibilidade de São conhecidos, da experiência anterior aos
priorizar modalidades e territórios, a atenção anos 90, caminhos que produziram resultados
dedicada à qualidade e a maneira pela qual os insatisfatórios ao restringir a liberdade de
serviços são configurados. atuação sem oferecer estímulo ao
A lógica de evolução do segmento — baseada desenvolvimento dos serviços de ensino.
em escalabilidade, modelos replicáveis, A sociedade deverá avaliar a conveniência de
padronização e eficiência — tem possibilitado a fomentar um ambiente favorável aos negócios,
suas instituições se expandir e ocupar espaços de no qual a gestão da eficiência e da qualidade
mercado que antes eram atendidos possibilitem fazer ajustamentos contínuos em
precariamente ou nem mesmo eram atendidos. modelos capazes de reproduzir e expandir
experiências de sucesso.

____________________________________________________________________________________

I. A AUTOGERAÇÃO DE RECURSOS TORNOU POSSÍVEIS INVESTIMENTOS, ESCALA E


UNIVERSALIZAÇÃO

O ensino superior privado tem observado forma de ensino confessional, vinculado a


crescimento notável ao longo dos últimos trinta instituições religiosas e sem finalidade
anos, com significativas mudanças em sua declaradamente lucrativa. O sistema contava
configuração e forma de operar. Até os anos então com pouco mais de uma centena de
1960 havia se mantido predominante sob a instituições, de porte pequeno. Muitas se

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situavam em centros urbanos e operavam com ensino privado maior liberdade de ação,
professores nem sempre bem preparados; associação, transação e reinversão de lucros.
atendiam cerca de 100 mil alunos, A disposição política de universalizar o
predominantemente do sexo masculino. ensino, facilitando o acesso a ele de grandes
Desde então as instituições do segmento de contingentes de cidadãos e combinada com a
ensino privado foram gradativamente se possibilidade de realizar investimentos
firmando como negócios capazes de volumosos, gerou expansão rápida e notável das
sobregeração de ganho expressiva e dedicados empresas do segmento; levou ao uso de
ao atendimento das necessidades de formação métodos propícios à inserção de camadas de
de grandes contingentes de trabalhadores, menor renda e estimulou a profissionalização de
porém durante décadas os regramentos vigentes processos de gestão. A evolução do segmento foi
impunham a elas a condição de atuar como favorecida pela adoção de práticas e recursos
entidades não orientadas para o lucro, obrigadas avançados, baseada na padronização de
a reinvestir integralmente o superávit que processos e na adoção de modelos de elevada
geravam. escalabilidade, concebidos de maneira a facilitar
Sob tal condição, a geração de valor (que não sua replicação.
deixou de ocorrer) se cristalizou sob a forma de
investimentos feitos em grandes imobilizações _________________________________
(prédios, terrenos e instalações). A despeito de
certa retração da demanda e redução da
representatividade das matrículas privadas, no
Mudanças na moldura
período de 1980 a 1994 esse estado de coisas legislativa e a intenção de
produziu uma acumulação de recursos
significativa, tornando oportuna uma alteração universalizar o ensino levaram à
nas leis que possibilitasse às entidades do busca de modelos e processos
segmento atuar como empresas capitalizadas.
inovadores.
_________________________________ _________________________________

O movimento de concentração que deu feição


Foi necessária uma fase de ao crescimento tornou necessária a adoção de
acumulação para que o setor uma engenharia voltada para a implementação
de modelos educacionais e de gestão capazes de
pudesse efetivar a incorporação combinar a adaptação a condições locais com a
de métodos mais avançados de padronização da forma de gerir as unidades de
ensino. O caráter geográfico do processo de
condução da atividade. expansão produziu a formação de territórios em
_________________________________ que as instituições (não mais restritas a grandes
centros urbanos) se diferenciaram e se
Mudanças na moldura legislativa ocorridas especializaram regionalmente.
especialmente a partir dos anos 80, Reconfiguradas do ponto de vista
especialmente a Lei de Diretrizes e Bases de institucional, as entidades passaram então a
1996 e disposições do Ministério da Educação da operar com maior complexidade quanto à forma
segunda metade dos anos 1990 tornaram de governança e ao formato ( com abertura de
possível que as instituições do segmento se capital, fusões, aquisições, franquias, alianças
juntassem em Universidades e passassem a estratégicas), com o advento de novos tipos de
operar com maior liberdade para criar ou stakeholders (investidores brasileiros e
extinguir cursos, remanejar vagas e diversificar estrangeiros, entidades reguladoras do mercado
a oferta de serviços. A oficialização do caráter de capitais, grandes fundos) e com o
lucrativo da atividade conferiu às instituições de desenvolvimento de novas tecnologias de
aprendizado (sistemas de ensino, sistemas

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informatizados) a compor novos modelos Hoje o segmento de ensino superior privado
acadêmicos e de negócio. é responsável por 71,4% das matrículas do
As instituições do segmento têm buscado ensino superior (cerca de 5,3 milhões de alunos).
modelos e formas inovadoras, compatíveis com Dados de 2013 divulgados pelo Ministério da
as necessidades do público (notadamente a de se Educação registram a existência de mais de 7,3
preparar para o mercado de trabalho) e suas milhões de estudantes matriculados em cursos
condições de absorção do aprendizado, lidando de graduação de instituições de ensino superior
com diversidade crescente de preferências e ao no Brasil. Considerando também os estudantes
mesmo tempo respeitando as diferenças locais. de mestrado e doutorado, são mais de 7,5
Tal condição exige a capacidade de distinguir milhões de matriculados.
entre o que pode ser uniformizado nos modelos Os números atestam processo de expansão
de gestão e ensino, e aquilo que pode ser acelerada, com inclusão e preocupação com
padronizado e replicável sem degradação. melhoria de qualidade. São cerca de 2,4 mil
A evolução do segmento significou a instituições que oferecem mais de 32 mil cursos
substituição de modelos de menor eficiência e de graduação. Elas se dividem entre cerca de 301
reduzida complexidade, por modelos escaláveis escolas públicas e mais de 2 mil são particulares.
baseados em recursos modernos de Universidades são responsáveis por 53,4% das
disponibilização e transmissão de informações, matrículas, e as faculdades concentram 29,2%
geração autônoma de conteúdos, combinação delas. Mais de 15% das matrículas em ensino
entre atividades presenciais e praticadas à superior são feitas em cursos de EaD (Ensino a
distância e nivelamento dos alunos para criar Distância); nesta modalidade são oferecidas
condições propícias de cognição. O mais de 1,2 mil opções. A participação das
desenvolvimento do segmento tomou também a universidades privadas na oferta de cursos de
forma do uso de ferramentas avançadas para ensino a distância é de 86,6%.
diagnóstico, execução, aferição e
redirecionamento do processo de aprendizado.

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II. A POSIÇÃO COMPETITIVA É DETERMINADA PELA CAPACIDADE DE


REINVESTIMENTO

Posicionar-se estrategicamente significa adquirir e desenvolver capacitações de forma


operar com o melhor conjunto possível de variada, em processo de realimentação circular
escolhas em face da feição adquirida pela e cumulativo.
atividade produtiva e das propensões - fusão de diferenças - a formação de
presentes na arena competitiva. Tendo estes grandes grupos privados de ensino adquiriu
elementos como condicionantes cada uma dimensão singular no Brasil, com sensível
instituição reage à sua maneira, conforme seu heterogeneidade no que diz respeito a porte,
porte, posse de vantagens que ajudem a capacidade de crescimento, grau de
superar concorrentes e capacidade de profissionalização e governança corporativa;
direcionar os recursos que produz. No caso do tais diferenças têm polarizado a distinção entre
segmento de ensino superior privado, algumas instituições conforme seu grau de
características visíveis são as seguintes: desenvolvimento técnico, e criado condições
- acumulação prévia desde a largada - a para o advento de rearranjos.
mudança nos regramentos do segmento Operações de fusão, aquisição e associação
encontrou as instituições marcadas por têm significado aumento geral do grau de
significativa distinção no volume de capital concentração e conferido importância à
acumulado até então; passando a ter maior capacidade de aproveitar oportunidades de
liberdade alocativa, as instituições passaram a transação que envolve mudança de controle

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societário. Operam com vantagem as havendo um espectro de combinações de
instituições que desenvolveram a capacidade esforço humano e sistemas inteligentes a
de monitorar o mercado em busca de permitir grande quantidade de combinações.
alternativas, fazer bons diagnósticos e lidar Em tese e no limite, esse espectro iria da
bem com o processo de integração entre as exclusividade no uso de trabalho humano até o
organizações envolvidas. emprego somente de um sistema autônomo
- inserção em contexto maior - o papel do para apreensão de um conteúdo. Entre os dois
segmento é o de transformar grandes extremos há grande variedade de combinações
contingentes de pessoas que querem se possíveis com seus respectivos custos de
integrar ao mercado de trabalho, heterogêneas oportunidade.
quanto à formação prévia e à capacidade de
absorver conhecimentos, e que buscam poder Produtividade e escala. Não parece haver
passar a atender as necessidades de espaço para artesãos como solução geral diante
organizações em que poderiam trabalhar, o da necessidade de oferecer educação para um
que requer sintonia com os clientes da grande contingente de trabalhadores desejosos
instituição e com os clientes dos clientes, assim de se qualificar no curto prazo para atender as
como monitoração e nivelamento na entrada. demandas das empresas. De qualquer forma,
- relações baseadas em ciclo longo - o ciclo os artesãos pertencem a uma fase há muito
de consumo do segmento é bem demarcado: ultrapassada na evolução do segmento.
prazo relativamente longo (quatro a cinco
anos), no qual o relacionamento entre aluno e Emprego de tecnologias modernas. Uma
escola depende tanto de fatores de percepção questão que costuma ser colocada de forma
subjetiva (qualidade percebida), da qualidade extremada é a do papel dos professores no
do relacionamento (enfrentamento de processo, como se ela se contrapusesse ao
dificuldades de aprendizado e apoio oferecido emprego de novas tecnologias. Na verdade, o
ao estudante) e de fatores exógenos (imagem papel dos condutores do processo de ensino
da escola e do profissional no mercado, devem estar imbricados com o emprego de
demandas do mercado de trabalho). recursos modernos, aí incluídos os de
informática. O conjunto é maior e mais amplo,
Conformação singular do processo. A e é importante visualizar o futuro da educação
considerar elementos como as restrições à como algo diferente de uma versão ampliada
capacidade do Estado de oferecer formação dos modelos tradicionais aplicados há centenas
superior em maior escala, o elevado de anos. O advento de novos modelos
contingente desassistido de aproximadamente acadêmicos e de novas formulações de
20 milhões de pessoas em idade escolar aprendizado não passa a prescindir do espaço
interessadas no estudo superior e as demandas físico por ter sido este o objetivo das novas
empresariais por trabalhadores qualificados práticas, e sim porque se passa a ver como
associadas ao desenvolvimento econômico, é natural que seu uso seja revisto.
de se supor que ao longo dos próximos anos
persista a situação de demanda expressiva, Inclusão além dos slogans. O grande e
necessidade de inovação em processos, heterogêneo contingente de pessoas que
mudanças significativas sendo requeridas na necessitarão de formação escolar superior ao
natureza de conteúdos e exigências de longo dos próximos anos possui distintos
eficiência no emprego de recursos, maior graus de qualificação, diferentes visões de
seletividade da participação do Estado como mundo e limitações de aprendizado adquirido
provedor de fundos de financiamento e maior que são problemas que se colocam de forma
interferência regulatória. concreta. Efetivar a inserção dessas pessoas no
mercado de trabalho conforme suas
Trade-off de pessoas e sistemas. Soluções expectativas depende de que recebam o
no campo do ensino não se restringem a uma preparo necessário para poder passar a
forma certa e aplicável a todos os casos, participar do aprendizado em um nível mais

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alto. Isto significa diagnosticar suas carências e Avaliação externa. Sobre sistemas
preferências no plano individual e encontrar padronizados de aferição de desempenho
meios de lidar com elas, fornecendo o preparo escolar, é de se esperar que mecanismos gerais
que não tiveram e permitindo que atinjam um de avaliação sejam objeto de esforços de
nível tal que lhes permita aprender. melhoria e ampliação, servindo de base para
decisões relacionadas com regramentos de
Fuga às restrições do espaço físico e de estrutura e funcionamento do segmento de
tempo. Funções de aprendizado que não educação superior privada, em parte porque
envolvam deslocamentos e uso de espaço físico há muito a melhorar, a sociedade tem
serão executadas por meios alternativos. manifestado sua preocupação com a qualidade
Busca-se otimizar o uso do tempo, de maneira do ensino e os controles servem como
que o aluno possa estudar em casa ou onde instrumento para aprimorar, reorientar e
quiser, a qualquer hora. corrigir os serviços. Demandas desse tipo
requererão das unidades de ensino a
_________________________________ competência específica de preparar seus
alunos para serem avaliados, familiarizando-os
com as características do processo de avaliação
A liberdade de decisão tornou e conformando a eles conteúdos e abordagens.
possível buscar uma posição
Domínio da cadeia produtiva. Maximizar o
estratégica que permita o aproveitamento dos benefícios oferecidos por
melhor aproveitamento das modelos escaláveis exige verticalização e
unificação de processos e de conteúdo. A
condições da atividade e suas padronização (que facilita a replicação) e o
tendências. controle (que garante adequação e
combinação) devem estar presentes, tanto
_________________________________
quanto possível, no conjunto de fases do
processo produtivo, o que inclui a criação, a
escolha e a aplicação dos conteúdos, material
Pattern matching. A capacidade de
didático, meios de disseminação das
reconhecer o padrão de cognição do aluno
informações e dispositivos de ensino. A
torna possível promover ajuste de conteúdos,
unidade produtiva que melhor puder adequá-
na forma de os ministrar e no ritmo do
los às suas condições particulares terá maiores
aprendizado. Para que isto não dependa de
chances de obter os ganhos possíveis e
que seja pequena a quantidade de alunos por
assegurar o bom funcionamento do
professor, é preciso aplicar mecanismos e
fornecimento do serviço. As escolas que
tecnologias que tornem possível situar o aluno
puderem preferirão disponibilizar a totalidade
em relação à forma de aprendizado que mais
do material didático, ou algo próximo disso.
seja adequada a suas necessidades, e promover
Usarão diferentes canais não como quem
as adaptações que tornem melhor o
queira justapô-los ou oferecer um em
aprendizado. Sistemas inteligentes para
substituição ao outro, mas sim em caráter
aferição de aprendizado e redirecionamento -
complementar.
sistemas sensíveis às dificuldades particulares
do aluno orientarão roteiros de aprendizado e
Conteúdo transmedia. A serviço da causa
revisão, considerando linguagens e foras de
de proporcionar alternativas que tornem
representação que funcionem melhor para ele.
possível melhor aprendizado, as escolas
O sistema detecta as falhas e deficiências do
deverão se orientar para a produção ordenada
aluno, e dá acesso a conteúdos cuja forma
de conteúdos que se complementem e
melhor se preste para o processo: gráficos,
transcendam o uso de um ou outro meio. A
textos, músicas, filmes, jogos, documentos.
construção engenhosa e bem planejada
aumenta o efeito da transmissão de diferentes

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conteúdos; mais do que a justaposição de parte dos ganhos tem a ver com a diluição de
mensagens ou a presença de um mesmo custos baseada na detecção de sobreposições,
conteúdo em diferentes formatos, trata-se de que são eliminadas para aumentar a eficiência
prover a interação entre veículos, ampliando o do conjunto. Se a escola adquirida e a
alcance da mensagem e tornando mais rico seu adquirente possuem estruturas de ensino à
ciclo de vida. Uma plataforma pode, por distância, por exemplo, parte dela deixa de ser
exemplo, aprofundar a mensagem de outra, necessária. Existe um know-how específico
facilitar a absorção de um conteúdo pela aplicável aos processos de fusão e aquisição,
explicação de seus fundamentos, funcionar que busca o melhor aproveitamento da
como introdução a um assunto menos estrutura existente, a escolha entre práticas que
conhecido ou cruzar conteúdos para fins de se sobrepõem com, a formulação de sínteses
reforço. que aproveitem os pontos fortes das práticas já
desenvolvidas e a capacidade de aprimorar
Aprimoramento da tecnologia de estas práticas.
expansão. Na escalada à base de aquisição,

_________________________________________________________________________

III. EXPANSÃO COM QUALIDADE EXIGE UM MODELO COMPATÍVEL E UMA


ENGENHARIA DE EXPANSÃO

O emprego de meios racionais para o estão para as escolas convencionais assim


atendimento das demandas existentes como as fábricas inglesas na Revolução
(complexas, grandes e variadas) deverá Industrial estavam para as corporações de
continuar a exigir a mobilização de grandes ofício formadas por artesãos. Na ausência de
massas de investimento orientado para: condições propícias à evolução do segmento,
teremos nele negócios pequenos operando com
- a absorção e o desenvolvimento de novas baixa eficiência, escala restrita, dificuldades
tecnologias; para crescer e desenvolver produtos e serviços
necessários requeridos pela sociedade.
- o emprego de modelos escaláveis que não
sujeitem o conjunto de agentes do mercado ao Solução de mercado. A direção assumida
desenvolvimento paralelo (e com duplicação pela evolução do segmento teve como traço
de esforços) de técnicas, conhecimento e gestão distintivo a necessidade de absorver os
que podem ser aproveitados sem avanços técnicos necessários à operação em
redescobertas, isto é, a aplicação concreta de grande escala, com custo que seja socialmente
conhecimento técnico extensiva a grande viável no plano da decisão individual e
número de unidades escolares; formato que se mostre adequado às
necessidades do mercado; e ao mesmo tempo
- a padronização de processos e atender as exigências de alunos e
generalização no uso de sistemas de gestão, empregadores destes alunos oferecendo
informatizados ou não, com a necessidade de serviço cuja qualidade atenda as necessidades
promover as adaptação às condições locais. de clientes e das empresas que os contratam.
Estas necessidades, por sua vez, têm um
Artesanato X tecnologia. Ao permitir que caráter qualitativo (o tipo de disciplina,
certos arranjos proliferem e restringir o formação e aprendizado oferecidos) e
desenvolvimento de outros, uma sociedade quantitativo (se considerarmos a qualidade
escolhe o tipo de desenvolvimento que como algo mensurável). Em resumo os
considera preferível. Comparativamente desafios são os de oferecer aquilo que o
falando, as empresas mais avançadas hoje mercado demanda, gerar recursos para fazer

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os investimentos necessários e obedecer os limites de qualidade existentes.

___________________________________________________________________

IV. O EFEITO MARGINAL SOBRE CUSTO E VALOR DEFINE A PRIORIZAÇÃO

_________________________________
A considerar o conjunto de forças e
fraquezas, desafios e circunstâncias que
favorecem a atuação das empresas do
Territórios mais promissores
segmento, teremos um quadro formado por oferecem a possibilidade de
instituições de maior presença no mercado,
que apresentam: operar com custos menores e
maior produção de valor para o
- capacidade de aproveitar o capital
acumulado para fazer investimentos em estudante. A atratividade é
aprimoramento técnico e serviços inovadores, determinada pelo sucesso das
aproveitar bases de custos e serviços
centralizados, com tecnologias de absorção iniciativas e pelo acerto no
rápida de negócios comprados. Estas
organizações conseguiram desenvolver meios
diagnóstico de potencial.
de operar a baixo custo e aproveitar os ganhos _________________________________
de escala gerados por processos padronizados
e modelos escaláveis, concebidos de maneira a Gestão de limites. A tendência é que as
facilitar sua reprodução; forças restritivas estabeleçam ou alterem
limites de qualidade (clientes e clientes dos
- a necessidade de justificar perante grupos clientes), condições de fornecimento de mão-
sociais as opções ligadas à racionalização: de-obra (professores), crédito para clientes das
padronização, simplificação, redução instituições educacionais (o Governo com seus
planejada de custos e otimização da exploração programas de financiamento ao estudo) e de
dos recursos disponíveis; regulação de mercado (órgãos oficiais de
controle de concentração econômica e poderes
- sujeição à influência de órgãos constituídos). Sob tais condições, a
reguladores, condições de mecanismos maximização dos ganhos a longo prazo
públicos de financiamento dirigidos a depende de administrar estes limites, ou seja:
estudantes, monitoração de qualidade e forma
da oferta de serviço, restrições ao exercício do - apurar e administrar a qualidade
poder econômico; percebida por alunos e empresas que os
contratam;
- crescimento previsto da demanda por
ensino superior privado, incapacidade de o - promover o uso de recursos que integrem
Estado suprir as necessidades presentes e ao trabalho de educadores e instrutores
futuras de qualificação de mão-de-obra, potencializando seu efeito;
carência por soluções ajustadas ao poder de
compra de camadas cujo poder aquisitivo é - desenvolver alternativas ao crédito
baixo, restrições práticas dos estudantes governamental que facilitem acesso de
relacionadas com tempo e possibilidade de estudantes ao serviço e à continuidade dos
deslocamento físico. estudos;

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- reduzir a intensidade da concentração em Fatia de investimentos. Cada instituição se
locais ou modalidades cruciais de efeito sobre coloca em relação às demais como detentora de
o cumprimento de regulações antitruste.
antitruste uma parte do volume de investimentos do
conjunto (posição
posição relativa de investimento).
Mais investimentos, maior entrega de Considerando que uma parcela destes
valor. Na arena competitiva, empresas capazes investimentos se volte para a melhoria dos
de fazer investimentos em melhoria de gestão serviços, existe uma relação entre o volume
e de qualidade e desenvolvem uma vantagem deles e o efeito de melhoria assim produzido.
relativa, uma vez que podem estabelecer uma Ainda que o ganho adicional de valor entregue
melhor relação entre custo e valorr que são resultante
ante possa ser proporcionalmente menor,
capazes de produzir. Em ambiente há benefício em poder realizar tais
competitivo,, o efeito desta condição é investimentos adicionais, se não houver
repassado em alguma medida aos preços. alternativas melhores em outros mercados.
mercados

Mais investimentos, menores custos. Na processos reaproveitados, estrutura de


fronteira da eficiência, parte dos investimentos transmissão de informações já usada, etc. Os
costuma
stuma ser destinada a aprimoramento de três efeitos implicam diminuição de custos da
gestão e aumento de produtividade, em atividade.
movimentos de expansão na direção de
mercados menos explorados que combinam o Progressos a taxas crescentes, até certo
efeito escala (diluição de custos fixos, aumento ponto. A combinação de avanços na posição
da efetividade, maior poder de negociação relativa
ativa de investimento com os efeitos de
perante fornecedores)
rnecedores) com o efeito experiência escala, escopo e experiência cria um espaço de
(treinamento, especialização, seleção de atuação marcado por aumento
umento a taxas
processos por teste, melhoria das práticas que crescentes no valor proporcionado ao cliente e
passam a ser adotadas)) e com o efeito escopo simultânea redução, também a taxas
(a instituição passa a oferecer um serviço cujo crescentes, nos custos.. Embora possa obter
custo seria maior se outra a produziss
produzisse em ganhos adicionais intensificando os esforços,
separado). Na atividade de ensino, este último será mais vantajoso para a instituição expandir
é proporcionado pelo oferecimento de novas suas operações na direçãoção de mercados menos
modalidades que sejam baseadas em uma explorados.
plataforma comum, conteúdos preexistentes,

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V. A RELAÇÃO ENTRE AS ATIVIDADES CONDICIONA O EQUILÍBRIO ENTRE AS


FRENTES DE BATALHA

Do ponto de vista da gestão econômica, as educação privada considerará a estrutura atual


instituições seguiram um caminho do segmento, os fatores que têm determinado
caracterizado por:: concentração, canalização a forma de seu crescimento e as relações com o
de recursos autogerados para investimentos Governo. Os benefícios
efícios do reforço aos
em qualidade de serviços e em eficiência, elementos que têm propiciado o
controle de geradores de custo como base da desenvolvimento e o crescimento de unidades
estratégia genérica, exercício de poder de produtivas têm significado benefícios de escala
barganha
arganha sobre clientes e fornecedores, possíveis de estender aos demandantes; sem
padronização dos processos de produção de eles, o segmento retornaria à sua fase pré-
pré
conteúdo e ação pedagógica, expansão de industrial, que perdurou até os anos 1980. A
mercado em bases territoriais, adoção de novas profissionalização dass empresas do segmento,
tecnologias, racionalização do processo de tornada possível pelo o ambiente regulatório em
adaptação de unidades educacionais vigor, tem propiciado a geração de recursos
adquiridas e aproveitamento de condições que vêm sendo aplicados em investimentos
oferecidas por ações viabilizadoras do Estado que tornam possível adequar a oferta dos
(crédito educativo e regulamentação da serviços às limitações
ções de renda dos
atividade). demandantes. Perdurando tais condições, uma
agenda estratégica deverá se compor de
Limites a monitorar. Seguindo investimentos expressivos em tecnologia,
indefinidamente, esses movimentos encontram inovação em modelos acadêmicos e sistemas
limites de monitoramento no sucesso da de gestão; padronização de processos de
disseminação dee práticas, no grau de eficiência ensino e de administração; geração
geraç e
da gestão, no desempenho e engajamento dos aproveitamento de ganhos de escala; e
alunos, no patamar de qualidade percebida compatibilidade dos serviços com as reais
por clientes e seus potenciais empregadores,
empregadores na necessidades de um enorme contingente de
imagem das instituições e no tratamento pessoas e das empresas que as contratarão.
dispensado a seus colaboradores.
Linhas de orientação. Entre as
Bases para uma agenda. Uma agenda preocupações centrais das empresas do
competitiva para empresas do segmento de segmento para os próximos anos, deverão

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estar a qualidade da gestão econômica e
financeira do processo de desenvolvimento, a
interligações, agrupamentos e
capacidade de entrar em sintonia com as os efeitos sobre o conjunto.
necessidades locais de alunos e das empresas _________________________________
que os empregam por meio de intervenções
calibradas por diagnósticos locais, o Parte das críticas hoje feitas a instituições de
desenvolvimento de programas ensino privado explicam deficiências na
complementares de mentoria e apoio ao estudo qualidade do ensino como consequência de
e a qualidade das decisões alocativas liberdade de ação, combinada com reduzida
relacionadas com tecnologias de sistemas de preocupação com os efeitos gerados pelos
ensino e de gestão. serviços oferecidos.
Práticas que se oponham a esta visão
Agenda estratégica. Uma agenda deverão ter por base parâmetros de avaliação
estratégica para empresas do setor deverá que a sociedade já criou ou que venha a criar;
considerar os aspectos e as providências a operação de órgãos internos ou externos
seguintes: dedicados à garantia de qualidade; a promoção
de inovações que favoreçam a população; e a
Relacionamento com agentes locais. conformidade entre os resultados produzidos
Agentes em interação permanente (escolas, pela instituição com as expectativas da
alunos, instituições em que os estudantes comunidade. São exemplos de ações nesse
podem trabalhar, autoridades locais e sentido:
organizações associativas) formam um meio
ambiente análogo ao ecológico, no qual bom - orientar o trabalho da instituição para a
relacionamento, alinhamento e integração com a comunidade, a exposição
responsabilidade social podem potencializar o favorável de ações socialmente relevantes e o
efeito dos investimentos, melhorando a relação empenho em testes de aferição de
entre os esforços despendidos pela escola e a aprendizado;
resultante criação de valor para o aluno.
- criar observatórios voltados para o
acompanhamento de métodos, práticas,
Imagem. Segmentos que preenchem
imagem e demandas locais;
lacunas de utilidade pública que o Estado não
atende adequadamente (saúde, segurança, - criar canais de melhoria da qualidade,
educação) se sujeitam à tradicional discussão ouvidorias e relacionamento com os agentes
entre lucro e benefício social, nem sempre do mercado.
marcada por fundamentos factuais e pela
análise de dados concretos. Cabe às
instituições que exercem esse tipo de atividade Blocos de atividades e decisões. O
encontrar meios de demonstrar que os mapeamento das atividades de um negócio
benefícios gerados por empresas capazes de pode ser útil para visualizar os componentes
investir seus ganhos na melhora de produtos e da operação e refletir sobre seu alinhamento.
serviços podem oferecer maior benefício social Ajuda a avaliar as respostas para as questões
do que as alternativas do mundo real que se básicas de o que produzir, para quem, quais
colocam. necessidades atender e de que maneira. Uma
_________________________________ vez que as atividades se influenciam
mutuamente, é possível pensar nelas em blocos
que seriam afetados por uma providência de
O alinhamento das mudança; e por estarem interligadas, é útil
atividades exige visão de como refletir sobre o efeito que teria a redução ou
supressão de uma ou mais delas em relação
se influenciam mutuamente, aos demais.

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____________________________________________________________________________________
______________________________________________ ___________________________

VI.. A GESTÃO DA EFICIÊNCIA É A BASE PARA A POSIÇÃO RELATIVA DE


INVESTIMENTO

A racionalidade da gestão econômica do eficiência. No


Uma estratégia geral de eficiência
negócio toma a forma de maximização
aximização dos terreno das práticas de gestão dos agentes do
lucros no longo prazo, considerando todas as segmento, trata-se
se de monitorar ativamente
oportunidades de racionalização:
onalização: redução de custos e despesas, obter capital de fontes
custos, aumento de eficiência e redução de capazes de fornecê-lolo ao menor custo, fazer
desperdícios; minimização do custo de uso de uso de sistemas de ensino avançados, dominar
capital; ampliação do emprego de técnicas e padronizar conteúdos e métodos de gestão,
avançadas que possam significar diferenciação monitorar
itorar desempenho dos alunos e criar
em relação aos demais competidores, condições para que se vejam estimulados a
fidelização da demanda a e melhoria do grau de participar do processo de aprendizado. Deve
retenção de alunos e aprimoramento da ainda haver acompanhamento regular das
qualidade do aprendizado; monitoração do necessidades das empresas e suas mudanças,
mercado para evitar gaps entre qualificação para promover as adequações necessárias em
oferecida e a da qualificação demandada pelo conteúdos,s, processos de aprendizado e grade
mercado. curricular.

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Genérica mas não exclusiva. Para uma grupos delas e um corte para atividades que
grande parcela do segmento a estratégia sejam comuns em várias delas;
predominante se fundamenta em bom manejo - indicadores específicos relacionados com o
de custos. Isto não significa que os cuidados progresso no lançamento de novos serviços,
com diferenciação da marca ou atendimento a que considere a velocidade de implementação
necessidades específicas de certos grupos de e tenha marcos claros que atestem o sucesso
clientes sejam desimportantes, e sim que a dela;
questão dos custos é que tem definido sua - instrumentos adequados para análise
posição no processo competitivo. Para estas estatística de dados;
empresas, a questão central de gestão é a - criação de condições favoráveis para os
relação entre os resultados obtidos e os executores, aí incluídas informações,
recursos que emprega, ou seja, a capacidade de instruções sobre práticas (manuais, cartilhas,
obter os resultados esperados com a mais normas e regras claras); considerações sobre
eficiente combinação e uso possível dos elementos particulares da região e da situação;
insumos necessários para produzi-los. - procedimentos padronizados de controle e
Instrumentos de gestão da eficiência. A análise;
garantia busca do melhor emprego possível de - mecanismos de prestação de contas de
recursos depende de ações bem orientadas desempenho econômico;
para eficiência no acompanhamento da - uma estrutura capaz de fornecer apoio e
execução e aproveitamento das oportunidades orientação interna sobre assuntos financeiros;
de aprendizado de gestão que são fornecidas - um modelo de unidade produtiva que seja
pelas experiências de execução. Isso se aplica flexível para facilitar a adaptação a condições
às atividades já consolidadas mas ganha locais;
especial importância quando se trata daquelas - bons instrumentos de diagnóstico que
ligadas à inovação dos serviços. Em especial permitam saber se da viabilidade da
destacam-se os elementos seguintes: implementação de novas práticas em cada
local;
- um conjunto organizado de indicadores - mecanismos de rápida identificação de
que abranjam o negócio como um todo e acertos e erros na implementação, que
também as diferentes unidades de negócio, facilitem a correção de rumos / conformidade
do modelo com a tarefa de aprender com erros.
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VII. O EFEITO SOCIAL DE SOLUÇÕES BASEADAS EM PRODUTIVIDADE E EFICIÊNCIA

Não é difícil conceber, para fins de de eficiência. Um deles corresponderá à


raciocínio, um leque hipotético de arranjos de escolha que a sociedade fizer.
mercado em que variasse o grau de Conserto caro. A variedade de soluções
concentração: de um lado estaria uma ruins possíveis para um problema é
sociedade imaginária na qual só existem certamente maior do que o número de
pequenas unidades, pulverizadas e operando proposições robustas, dotadas de equilíbrio e
cada uma à sua maneira, com práticas de realmente ajustadas aos problemas a enfrentar.
alcance restrito e formando um conjunto de Uma sociedade que conduz mal as decisões
baixa eficiência com ausência absoluta de ligadas ao ensino até poderá lançar mão de
padronização. Em posição oposta no espectro expedientes compensatórios quando se
estaria um ambiente composto por poucas e deparar com a carência de profissionais
grandes instituições, individualmente qualificados, mas isto terá seu custo.
detentoras de parcela significativa do mercado. Custo social disfarçado. Expedientes
Entre estes extremos são possíveis infinitos compensatórios têm custo social não
arranjos, cada um com seu custo social e grau desprezível e muitas vezes seguem vias
tortuosas: profissionais podem ser importados,

Democratização do acesso, eficiência e escala Página 12


estudantes podem ser enviados ao exterior resolver e cujo sucesso depende da
para receber qualificação não oferecida no país combinação entre liberdade de ação das
de origem; um processo de trabalho pode ser instituições e controle social. Agendas voltadas
simplificado a ponto de parte dos profissionais para produtividade e eficiência são capazes de
se tornar prescindível; empresários podem produzir resultados socialmente melhores se
constatar investir em tecnologia e equipamento estiverem claros os limites de atuação e se
para não ter de depender de profissionais que forem usados mecanismos legítimos de
não se oferecerão porque não conseguiram se monitoração de seus efeitos.
capacitar. Conduzir para não ser conduzido. A
importante decisão sobre como alocar recursos
_________________________________ em educação sofre o efeito de questões de
ideologia, interesses constituídos, poder de
representação e subjetividade das pessoas
Controles combinados com a envolvidas, isto é, elementos alheios ao cálculo
busca de produtividade e racional. Subordinar a decisão a eles significará
se sujeitar ao risco de não resolver os
eficiência podem oferecer problemas existentes e, além disso, criar
resultados sociais melhores do outros. A passividade diante da grande
responsabilidade que se coloca equivale a
que as alternativas já testadas. tomar uma decisão das piores, porque embute
_________________________________ a expectativa de que o destino saberá conduzir
as coisas da melhor forma. Geralmente não é o
Liberdade para ser eficiente. São que acontece.
problemas desta natureza que as iniciativas de
universalização do acesso ao ensino procuram

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