Aula II TRATADOS INTERNACIONAIS Os tratados são considerados na atual comunidade internacional a fonte mais importante do Direito Internacional:
– devido à sua multiplicidade
– Por regulamentarem os assuntos mais importantes – É elaborado de uma forma democrática pela participação direta dos Estados. Artigo 2º da Convenção de Havana: • “É condição essencial nos tratados a forma escrita. A confirmação, prorrogação, renovação ou recondução serão igualmente feitas por escrito, salvo estipulação em contrario.”
• A Convenção de Havana, ainda vige e aplica-se no que
não contrariar os preceitos da Convenção de Viena.
• É restrita aos países signatários: Brasil, Equador, Haiti,
Honduras, Nicarágua, Panamá, Peru e República Dominicana. TERMOS UTILIZADOS • TRATADO -utilizado para acordos solenes, matéria política; • CONVENÇÃO- cria normas gerais e na maioria das vezes, são tratados multilaterais, matéria técnica; • DECLARAÇÃO - acordos que criam princípios jurídicos ou que denominam uma atitude política; • ESTATUTO - estabelece normas para os tribunais internacionais, usualmente empregados para os tratados coletivos;
• PROTOCOLO - pode ser a ata de uma
conferência ou um tratado que cria normas jurídicas; • ACORDO- possui cunho econômico, financeiro, comercial e cultural;
• CONCORDATA -ato celebrado pela
Santa Sé sobre assuntos religiosos;
• CARTA - estabelece direitos e deveres.
Quanto a Terceiros • Outra característica importante dos tratados é que estes não criam obrigações nem direitos para um terceiro Estado sem o seu consentimento, em virtude do preceito “pacta tertiis nec nocent nec proscent” (“os tratados não beneficiam nem prejudicam terceiros”); ou seja, os tratados só produzem efeitos para as partes contratantes. Contudo, pode ocorrer que os Estados contratantes dêem privilégios, benefícios e direitos a terceiros. Composição de Tratado • preâmbulo- é composto pelas finalidades do tratado e a enumeração das partes contratantes;
• parte dispositiva contém os artigos e os
direitos e deveres das partes contratantes. Fases de adoção de um Tratado • a negociação; • a assinatura; • a ratificação; • a adesão; • a aceitação; • a promulgação; • a publicação; • registro. NEGOCIAÇÃO
• Essa fase é de competência do Poder
Executivo do Estado, mais precisamente e genérica do chefe de Estado.
• Esta fase tem o seu fim com a elaboração
escrita de um texto, que é o tratado. ASSINATURA • É importante por vários motivos:
– Aceitação do texto do tratado;
– os dispositivos referentes ao prazo para a troca ou o depósito dos instrumentos de ratificação e a adesão são aplicados a partir da assinatura; – a assinatura pode ter valor político; RATIFICAÇÃO
• Consiste no ato do chefe de Estado que
declara internacionalmente a aceitação do que foi convencionado pelo agente signatário. ADESÃO E A ACEITAÇÃO
• São utilizadas quando países que não
firmaram o tratado pela ratificação, pois não eram partes contratantes naquele momento, resolvem fazer parte dela posteriormente. PROMULGAÇÃO
• Ocorre quando um Estado reconhece
internamente a existência de um tratado por ele celebrado.
• No Brasil, a promulgação é feita pelo
Presidente da República através do Diário Oficial. PUBLICAÇÃO
• É a condição para que o tratado seja
aplicado no âmbito interno do Estado. REGISTRO • Diz respeito ao depositário que tem como função registrar o tratado no Secretariado da ONU; isto é, de forma mais simples, o registro é a publicidade no Direito Internacional. Interpretação dos Tratados
Nos artigos 31 a 33 das Convenções de Viena de 1969 e 1986
estão estipulados como devem ser interpretados os tratados. Dentre os aspectos mais importantes da interpretação dos tratados estão:
• “1 – Deve ser interpretado com boa-fé de acordo com o sentido
comum a ser dado aos termos do tratado no seu contexto e à luz do seu objeto e propósito;
• 2 – Deve-se levar em consideração o preâmbulo, anexos, um
tratado feito por todos os contratantes conexo com o tratado a ser interpretado e qualquer instrumento elaborado por um ou mais contratantes e aceito pelas outras partes como um instrumento relativo ao tratado; Continuação - Interpretação 3 – Deve-se levar ainda em consideração:
– a) qualquer acordo entre as partes relativo à
interpretação; – b) a prática na aplicação dos tratados que estabelece o acordo das partes a respeito da interpretação; – c) qualquer norma relevante do Direito Internacional aplicável nas relações entre as partes; Continuação - Interpretação
• 4 – Um sentido especial será dado às palavras
do tratado se as partes assim pretenderam;
• 5 – Se a aplicação das normas acima não
conduz a sentido claro e preciso ou conduz a um resultado manifestamente absurdo, pode-se recorrer a outros meios de interpretação, incluindo os trabalhos preparatórios do tratado e as circunstâncias de sua conclusão. O recurso a tais meios pode ser feito ainda para confirmar as normas acima. • • 6 – Num tratado autenticado em duas ou mais línguas diferentes, estes textos têm a mesma autenticidade. Presume-se que os termos do tratado têm o mesmo sentido em cada texto autêntico. Se o sentido for diferente, deverá ser adotado o sentido que melhor reconcilia os textos, levando-se em conta o objeto e a finalidade do tratado. Ou se dá preferência ao texto que for menos obscuro ou, ainda, se dá preferência ao redigido em primeiro lugar. NULIDADE, EXTINÇÃO E SUSPENSÃO • O que diz respeito à nulidade, extinção e suspensão de aplicação de tratados estão elencados nos artigos 42 a 72 da Convenção de Viena. • A nulidade ocorre se houver erro, dolo, corrupção do representante do Estado, coerção exercida sobre o referido representante e coerção decorrente de ameaça ou emprego de força. Extinção quando o fim foi executado • As causas que põem fim a um tratado são: 1 – Execução integral do tratado: o tratado tem seu fim quando o estipulado pelas partes contratantes é executado. Extinção por Consentimento Mútuo 2 – Consentimento mútuo: o tratado pode ter o seu fim se houver o consentimento das partes contratantes. O consentimento pode ser demonstrado através de um novo tratado que cuide do mesmo objeto do anterior, havendo uma revogação tácita; ou pode ele ser manifestado expressamente em uma declaração, a qual afirma a revogação do tratado anterior. Outras Causas de Extinção 3 – Termo: ocorre quando o tratado é realizado por um período de tempo estabelecido pelas partes. Assim sendo, terminado o lapso de tempo, expira-se o tratado.
4 – Condição resolutória: ocorre quando as
partes convencionarem de maneira expressa que o tratado se extinguirá no futuro assim que certo fato acontecer (condição afirmativa) ou não (condição negativa). Extinção pela Renúncia 5 – Renúncia do beneficiário: o tratado termina quando houver a renúncia do benefício, posto que há tratados que estabelecem vantagens para uma das partes e obrigações para a outra.
Assim, o tratado extinguirá com a manifestação
de vontade de apenas uma das partes contratantes, mas esta deve ser a beneficiada, pois a renúncia não trará prejuízos à outra parte, mas sim vantagens. Extinção pela Caducidade 6 – Caducidade: acontece quando o tratado não é aplicado por um grande espaço de tempo ou quando se forma um costume contrário a ele. Extinção por Motivo de Guerra 7 – Guerra: com o advento de guerra, todos os tratados bilaterais são finalizados entre os beligerantes, com exceção dos tratados que se constituíram para serem aplicados durante a guerra; os tratados que constituem situações objetivas (como por exemplo, aqueles que estipulam limites ou cessões territoriais e foram executados na sua íntegra); e os tratados multilaterais entre beligerantes e neutros não são extintos: os seus efeitos é que ficam suspensos entre as partes beligerantes e mantidos aos Estados neutros, porém com o fim da guerra, o tratado volta a produzir seus efeitos normalmente. 8 – Fato de terceiro: as partes contratantes cedem a um terceiro o poder de terminar o tratado. 9 – Impossibilidade de execução: diz respeito à uma impossibilidade física (desaparecimento de uma das partes contratantes, do objeto do tratado etc.) ou jurídica (quando o tratado não é compatível com outro, sendo que este tem primazia de execução). Se vier a existir também uma norma imperativa de Direito Internacional que não seja compatível com o tratado, este termina. • 10 – Caso as relações diplomáticas e consulares sofrerem rupturas e estas forem imprescindíveis para a execução do tratado, este termina. • 11 – Inexecução por uma das partes contratantes: quando houver a violação em um tratado bilateral por uma das partes contratantes, a outra parte pode suspender ou terminar a execução do tratado no todo ou em parte. Denúncia
12 – Denúncia unilateral: acontece
quando uma das partes contratantes comunica à(s) outra(s) parte(s) a sua intenção de dar por finalizado o tratado ou de se retirar do mesmo. DIREITO BRASILEIRO Artigo 84, VIII da Constituição Federal
Art. 84 - Compete privativamente ao
Presidente da República: VIII - celebrar tratados, convenções e atos internacionais, sujeitos a referendo do Congresso Nacional; • A internalização dos tratados internacionais é um ato composto, conciliando a atuação de dois poderes distintos, quais sejam eles: o Executivo e o Legislativo. Direitos e Garantias Fundamentais
Art. 5º da CF - Todos são iguais perante a lei, sem distinção de
qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade, nos termos seguintes:
§ 1º - As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais
têm aplicação imediata. • Art. 5, § 2º - Os direitos e garantias expressos nesta Constituição não excluem outros decorrentes do regime e dos princípios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a República Federativa do Brasil seja parte. • Art. 5, § 3º Os tratados e convenções internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por três quintos dos votos dos respectivos membros, serão equivalentes às emendas constitucionais. Direito Brasileiro • Pode surgir, assim, um impasse: determinados dispositivos de ordem interna concernente à uma liberdade individual dispondo de um modo, e uma norma de direito internacional dispondo de outro. • Podemos exemplificar com a questão da prisão civil por infidelidade depositária: a Constituição Federal de 1988 (art. 5.º, LXVII), apregoa que "não haverá prisão civil por dívida, salvo a do responsável pelo inadimplemento voluntário e inescusável de obrigação alimentícia e a do depositário infiel"; • Por outro lado, o Pacto Internacional de Direitos Civis e Políticos, de outro, dispõe que "Ninguém poderá ser preso apenas por não poder cumprir com uma obrigação contratual, tratado esse que vem, por sua vez, corroborar o entendimento do art. 7.º, 7, do Pacto de San José da Costa Rica (o qual o Brasil aderiu sem reservas), que exclui de seu texto a figura do depositário infiel. • Seguindo esse raciocínio, surge a indagação: com a ratificação, pelo Brasil, desses dois tratados internacionais, o disposto na Constituição Federal acerca da prisão civil do infiel depositário, não estaria revogado? Segundo a orientação do STF, NÃO . • Segundo o entendimento da Suprema Corte, qualquer tratado internacional que seja, desde que ratificado pelo Brasil, passa a fazer parte do nosso direito interno, no âmbito da legislação ordinária. • Esse resultado é obtido interpretando-se o § 2.º do art. 5.º da atual Carta Magna, em conjunto com o art. 4.º, II, do mesmo diploma, que dispõe sobre o princípio da prevalência dos direitos humanos ou princípio da primazia da norma mais favorável às vítimas. Formas próprias de os Tratados Serem Revogados Os tratados internacionais têm sua forma própria de revogação, que é a denúncia, não se podendo mais falar que a legislação interna, pelo critério cronológico, tem poder para revogar ou derrogar tratado internacional. Este só pode ser alterado ou modificado por outra norma de categoria igual ou superior, que seja internacional, jamais por lei interna. 5. Os direito humanos devem ultrapassar qualquer barreira impeditiva à consecução dos seus fins, mesmo que esta seja uma imposição constitucional. Quando um tratado internacional de proteção a direitos humanos vem ampliar alguns dos direitos contidos na Constituição, tal tratado passa a ter, por autorização expressa da Carta Magna (art. 5.º, § 3.º), força para modificá-la, a fim de ampliar a ela os direitos nele contidos.
