AULA 1

Organização política
A organização política abrange as instituições que regulam e controlam
a vida em sociedade, mantendo a ordem, o bem-estar social e os direitos
humanos. Destacam-se, sobretudo, o Estado e o Governo, como formas de
poder institucional e representativo nas sociedades contemporâneas.

A organização política define os contornos de Estado e Governo

A organização política se fundamenta, sobretudo, no poder do Estado, mas há também outros

elementos importantes como os governos, a divisão territorial, a população e as instituições sociais,
educacionais, econômicas, políticas e jurídicas.
Os conceitos de Estado e de Governo são básicos para compreender a organização política.
Na perspectiva histórica, apesar de se caracterizar por diferentes formatos, o Estado apresenta uma
base comum: território definido, população estável e instituições governamentais (Governo).
Estado. Pode ser entendido como uma nação. É uma organização política e administrativa que
tem ação soberana, ocupa um território, é dirigido por um governo próprio e se institui pessoa jurídica
de direito público internacionalmente reconhecida.
Governo. É o componente que conduz o Estado, que detém e exerce o poder absoluto emana-
do do povo. O povo é o componente humano, submetido juridicamente ao Estado.
Por princípio, a organização política deve estar voltada para um único objetivo: o bem comum.
O homem como ser social estabelece a organização social e política, visando o bem comum, que
deveria ser a finalidade única do poder institucionalizado.

Sociologia 3 - Aula 1 5 Instituto Universal Brasileiro

 Organização Política
Instituições políticas
A palavra “política” deriva do grego
polis, que significa “cidade”. A polis era a
cidade-estado na Grécia antiga, onde os
cidadãos faziam a assembléia para deci-
dir sobre todas as questões referentes ao
Estado. Para o senso comum, política é “a
arte de governar um povo”.
A política, portanto, está relacionada
ao Estado, ao governo e ao poder. De for-
ma mais ampla, podemos dizer que política
é toda forma organizada de exercício do po-
der sobre um Estado, uma cidade, empresa,
universidade etc. Assim, podemos falar em
política econômica do governo, ou política
salarial de uma empresa, por exemplo.
Por instituição, entendemos que política é
uma estrutura relativamente permanente de pa-
drões, papéis e relações reconhecidos, aceitos
e sancionados pela sociedade. Existem as ins-
tituições sociais, como família, religião, educa-
ção; e instituições políticas que formam o Esta-
do, cuja função é manter a organização política
de um povo por meio do controle legítimo.
Características das instituições
• Finalidade. Todas as instituições têm
uma finalidade, que é garantir a satisfação
das necessidades sociais.
• Conteúdo relativamente perma-
nente. Padrões, papéis e relações entre in-
Sociologia 3 - Aula 1
divíduos da mesma cultura.
• Estruturação. Há coesão entre os
componentes, devido às combinações de
padrões de comportamento.
• Estrutura unificada. Cada instituição
funciona como uma unidade, embora não pos-
sa ser completamente separada das demais.
Estado
O Estado é objeto de estudo da Ciên-
cia Política e também da Sociologia Política.
Ele constitui um mecanismo de controle so-
cial existente na sociedade. É uma organi-
zação que exerce autoridade sobre o povo,
por meio de um governo supremo, dentro de
um território delimitado e com direito exclu-
sivo à regulamentação da força.
No conceito de Estado, está implí-
cito o de governos, elemento que man-
tém a ordem e estabelece as regras que
norteiam as relações entre os cidadãos.
O governo exerce o controle, inclusive da
força, no âmbito de um território definido.
Diferença entre os conceitos
de povo e nação
Povo. É um agrupamento humano
6 Instituto Universal Brasileiro
 com cultura semelhante (língua, religião,
tradições) e antepassados comuns, que
conservam laços espirituais entre si. Os
judeus formam um povo, assim como os
bascos que, embora sob o governo es-
panhol, conservam sua cultura.
Nação. Refere-se a um povo fi-
xado num determinado território. Para
haver uma nação, é preciso que exis-
tam um ou mais povos, um território e a
consciência comum.
Quando outros elementos aparecem,
como língua, religião, etnia, estes elemen-
tos reforçam a unidade nacional, mas isso
não é uma regra, pois na Suíça há quatro
línguas oficiais - alemão, francês, italiano
e remanche - e também várias religiões,
fora as influências de imigrantes.
Organização social
Segundo o sociólogo Antônio Deloren-
zo Neto, a organização social admite três
etapas distintas:
1. Organização social elementar.
Ocorre nas comunidades, com uma simpli-
ficação das funções, redução e confusão
em todas as áreas, como da educação reli-
giosa, de defesa (sanitária, política, militar,
de produção).
2. Organização social complexa.
Existente na sociedade em que ocorre es-
pecialização, multiplicação e institucionali-
zação das funções.
3. Organização política do Estado.
Acrescenta-se à organização social da so-
ciedade a função de governo.
Sociologia 3 - Aula 1
Funções do Estado
• Sociedade de Direito Público Inter-
no, ou seja, Estado como sociedade global.
• Sociedade de Direito Público Ex-
terno, ou seja, as relações com as organi-
zações internacionais (ONU, FMI etc.).
Ainda citando Delorenzo Neto, a nação
é uma realidade que pertence ao mundo cul-
tural: quando um grupo social tem ideais co-
muns, a mesma língua, religião e etnia, e a
consciência dessa identidade, num processo
histórico gradativo, pode se tornar uma nação.
O Estado pertence ao mundo político e
requer o seguinte:
• Um povo, constituído por pessoas que
agem em conjunto para um bem comum;
• Um território onde está instalado o povo;
• Ordem jurídica, cujas leis regem a ati-
vidade do povo nesse território;
• Autoridade social, que deve expressar
a vontade comum.
A nação é a realidade antes do Estado,
que prepara o advento da ordem estatal. Esta-
do é a nação politicamente organizada.
Formas de Governo
De maneira mais abrangente, podemos
considerar duas formas de governo: monarquia
e república. Entretanto, a organização política
varia de acordo com o sistema cultural.
Modalidades de governo
• Monarquia. O poder supremo é ou-
torgado a uma pessoa por herança, que o
7 Instituto Universal Brasileiro
exerce até sua morte. Na Inglaterra, Holan-
da, Bélgica temos exemplos de monarquias.
• Oligarquia. O poder supremo fica nas
mãos de um pequeno grupo. Entre 1967 e
1973 houve um triunvirato militar na Grécia.
• Gerontocracia. O governo é exer-
cido pelos idosos, como acontece em algu-
mas tribos, como Masai, no Quênia. Quando
o poder é exercido por uma pequena classe
nobre, é denominado de aristocracia.
• Democracia. Governo supremo
exercido pelo povo e para o povo, direta ou
indiretamente. O povo se manifesta pelo
voto. A Suíça e a Áustria são exemplos de
governo democrático.
• República. Pode ser presidencialis-
ta, quando o mando é exercido pelo presi-
dente, que tem direito a escolher seus mi-
nistros. Nos Estados Unidos, no Brasil e na
Argentina, temos essa forma de governo.
Parlamentarista é o sistema em que o parla-
mento nomeia os ministros e governa atra-
vés deles, como no Canadá, por exemplo.
• Teocracia. Exercido por sacerdotes
ou outros agentes sagrados, como ocorre
no Tibete.
• Ditadura. Poder concentrado na
mão de uma única pessoa, o ditador. Um
exemplo está em Cuba. Também no Brasil,
já tivemos o período da Ditadura Militar.
Essas formas de governo não se
excluem. Existem ainda a monarquia
parlamentar e repúblicas democráticas,
estas em sua maioria.
Funções do Estado nas
sociedades modernas
Nos dias atuais, o Estado apresenta
três finalidades:
• Garantir a soberania. Ou seja, man-
ter o próprio governo, elaborar suas próprias
leis e administrar os negócios públicos sem
a interferência de outros Estados; manter a
ordem interna e a segurança externa, a inte-
gridade territorial e o poder de decisão. Em-
bora o poder e a autoridade sejam encontra-
dos em funções e em relações sociais, é o
Estado o centralizador do poder.
Sociologia 3 - Aula 1
• Manter a ordem. Como vimos, é o
Estado a única instituição que tem o poder de
manter a ordem de forma coercitiva, assegu-
rando os direitos individuais e coletivos. Cum-
pre ao Estado moderno decretar, impor, admi-
nistrar e interpretar as leis, estabelecendo o
que deve e o que pode ou não ser feito.
• Promover o bem-estar social. O
Estado deve promover a justiça e assegurar
a ordem social pelo respeito às leis existen-
tes ou redigindo novas leis; deve atender
às necessidades humanas em diferentes
aspectos (físico, moral, psicológico e cultu-
ral), promovendo os meios suficientes para
isso. Ao Estado compete, também, uma
grande parcela da conservação e desen-
volvimento de recursos pessoais da comu-
nidade, bem como a regulamentação geral
da educação, saúde pública, assistência
social, segurança.
Formas do Estado
O Estado moderno surgiu no começo
do século 17, juntamente com a sociedade
moderna. Como sabemos, foi a época em
que ocorreram grandes transformações so-
ciais, econômicas e políticas, deixando para
trás o feudalismo.
Nesse período, tomou-se consciência
do que é povo, no que consiste o interesse
geral, a diferença entre público e privado.
Na Grécia e Roma antigas, já se fazia essa
separação, mas de forma limitada, uma vez
que eram sociedades escravocratas.
Somente na época moderna, com maior
autonomia do Estado em relação à socieda-
de civil, passou-se a ter uma visão real des-
ses componentes do Estado. No decorrer da
história moderna, é possível verificar diferen-
tes formas de organização do Estado.
8 Instituto Universal Brasileiro
 Estado absolutista
Ele surge com o rompimento da socie-
dade feudal, cujo poder era exercido pela
nobreza e pelo clero, quando entra no ce-
nário uma nova classe social: a burguesia.
Essa nova classe de comerciantes foi
enriquecendo e estabelecendo alianças po-
líticas com os monarcas, que disso se apro-
veitaram para centralizar todas as decisões
políticas. Assim, com o apoio da burguesia,
formou-se um novo Estado, cuja força se
estendeu por grandes extensões de terra
antes controladas pelos senhores feudais.
A realeza passou a administrar
diretamente a economia, baseada no
comércio (mercantilismo), a justiça e o
poder militar.
Esse processo de transformação foi
marcado por muitos conflitos entre burgue-
sia e aristocracia, entre católicos e protes-
tantes, camponeses e senhores feudais,
Estado e sociedade civil, constituindo o pe-
ríodo de formação do capitalismo.
O filósofo inglês Thomas Hobbes
(1588-1679) encontrou no Estado ab-
solutista o ideal para promover o equi-
líbrio necessário ao desenvolvimento da
consciência racional.
Sociologia 3 - Aula 1
Para Hobbes, o Estado soberano
era a realização de uma sociedade civili-
zada e racional. O homem, no seu esta-
do natural, sem a força do Estado para li-
mitar seus instintos, ficaria sujeito a toda
sorte de conflitos: o egoísmo, a ambição,
a crueldade tornariam difícil a vida em
sociedade. Por isso, para Hobbes, quan-
to mais soberano fosse o Estado, mais
humanos e racionais seriam os homens
vivendo em sociedade. As ideias de Hob-
bes refletiam os pensamentos da época,
tanto que, em pouco tempo, quase toda
a Europa seria absolutista.
O auge do absolutismo ocorreu no sécu-
lo 17, tendo sido a França de Luís XIV a for-
ma mais plena de sua manifestação. Embora
houvesse conflito entre Estado e a Igreja, ao
Estado, não interessava afastar a Igreja da po-
lítica. Seria melhor submetê-la ao seu domínio,
porém conservando sua função religiosa.
Resta lembrar que o absolutismo tirou
do catolicismo certos princípios, como o da
obediência, e o direito divino dos reis, teo-
ria elaborada pelo bispo francês Jacques-
Bénigne Bossuet (1627-1704), em sua obra
A política inspirada na Sagrada Escritura
(1679). Segundo essa doutrina, o monarca
seria representante do poder de Deus na
terra, e sua autoridade deveria ser sagrada.
Seu poder era limitado pelos mandamentos
de Deus, devendo submeter-se às regras
gerais da moral e da justiça.
O público e o privado
A linha divisória entre público e pri-
vado começa a delinear-se no Estado ab-
solutista, que tinha o apoio de um exército
permanente, funcionários que trabalhavam
na administração. Tinha também um órgão
executivo sob o comando do rei e alguns
ministros; em certos casos, tinha também
um parlamento para o assessorar.
A intervenção do Estado absolutis-
ta, na economia, era muito forte, de modo
que o número de funcionários teve que
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ser aumentado quando se iniciou a manu-
fatura. Embora a nobreza ainda persistisse
em cargos públicos, começou-se a per-
ceber “a necessidade de se administrar o
Estado, não visando a interesses particula-
res, mas ao público”.
Os cargos e as funções se especia-
lizavam à medida que o Estado ampliava
seu controle sobre a economia, como os
critérios de fabricação, critérios para ins-
pecionar a matéria-prima empregada na
produção, fixação dos preços etc. A par,
também estendeu seu controle sobre os
bens e pessoas, implementando em sua
estrutura o poder judiciário inspirado no
direito romano, em que existe uma cla-
ra separação entre o direito privado e o
público. Ou seja, a propriedade privada,
individual, e a propriedade pública.
Com relação ao direito público,
suas regras eram gerais e tinham o ob-
jetivo de regulamentar as relações en-
tre o monarca e seus súditos. O exército
permanente tinha uma cavalaria integra-
da pela nobreza. Mas, à medida que o
Estado ampliava suas funções, foi obri-
gado a formar a infantaria, para a qual,
aos poucos, foi recrutando o povo. Em-
bora longe do poder, o povo, a partir daí,
não pôde mais ser ignorado no estabe-
lecimento das políticas nacionais.
Podemos dizer que o absolutis-
mo foi o Estado que deu o fundamento
para o capitalismo.
Estado liberal
A revolução burguesa mudou profun-
damente a sociedade feudal da Europa,
que passou a exigir uma nova forma de Es-
tado; era preciso manter as conquistas rea-
lizadas e tornar mais nítida a diferenciação
entre o público e o privado.
O Estado liberal passou a ser o órgão
representante das coisas públicas e o pro-
tetor das privadas. Entretanto, muitas ca-
racterísticas do Estado absolutista foram
mantidas e desenvolvidas no processo de
transição de uma forma para outra. Uma de-
Sociologia 3 - Aula 1
las, a soberania do Estado, que continuou
centralizando todas as decisões.
No século 18, em que ocorreu a cor-
rente filosófica chamada de Iluminismo, o
termo “liberal”, como o conhecemos, não
significava abolir o Estado, mas limitar a sua
intervenção na economia.
O grande teórico do Estado liberal e
principal precursor da ciência econômica
foi o escocês Adam Smith (1723-1790),
que escreveu A riqueza das nações.
Nessa obra, ele expõe a “teoria da
mão invisível”, ou seja, um ordenamento
perfeito, natural, no funcionamento das
atividades econômicas, que dispensava
qualquer intervenção externa. Uma mer-
cadoria só seria fabricada se houvesse
comprador para ela. Portanto, o consumi-
dor seria a peça mais importante para que
exista essa relação. A atividade produtiva
seria regulada pelo mercado de compra
e venda de mercadorias, dispensando a
interferência do Estado nas questões de
qualidade, preço, quantidade etc., em
oposição ao procedimento mercantilista,
que, como vimos, controlava todas as eta-
pas do processo econômico.
Segundo os iluministas, a sociedade
ganharia novos valores e se tornaria mais ci-
vilizada. O mercado livre garantiria liberdade
a todos, compradores e vendedores. Surge,
com o liberalismo, a ideia de um contrato so-
10 Instituto Universal Brasileiro
cial, pelo qual as leis ordenavam as relações
dos indivíduos entre estes e o Estado.
O lucro, antes condenado pela Igreja,
passou a ser visto como resultado da com-
petência dos produtores e vendedores de
mercadorias: o mais apto produziria o melhor
produto a um preço mais baixo, de forma que
o vendedor poderia vendê-lo mais que seus
concorrentes. A economia capitalista assim
implantada passou a chamar-se economia de
livre concorrência. Ao implantar um regime
político mais aberto, a classe burguesa aca-
bou criando um Estado liberal-democrático.
O Estado surgiu somente nas socie-
dades capitalistas em que houve forte re-
sistência da nobreza. O conflito obrigou a
burguesia a buscar apoio entre camponeses
e operários, além de adaptar seu programa
para que pudesse servir também aos inte-
resses da maioria da população, tornando-se
representante dos interesses da sociedade.
O Parlamento assume o papel de re-
presentante legítimo da sociedade civil, novo
papel adquirido em razão dos diferentes seg-
mentos da sociedade sob seu comando.
Marcas do estado liberal
• Direitos humanos. A revolução bur-
guesa proclamou os direitos intransferíveis
do homem, ou seja, todos são possuidores
naturais do direito à liberdade, à igualdade,
à vida e à propriedade, e estes direitos de-
veriam estar contidos em todas as leis cria-
das para nortear a sociedade moderna.
• Partidos políticos. A partir do sé-
culo 19, surgem os partidos políticos, pro-
vindos de certas organizações chamadas
de partidos, que se formaram em conse-
quência da diversidade de princípios polí-
ticos, ideias e valores existentes na socie-
dade moderna.
• Voto. O partido político foi o meio
encontrado para que o cidadão comum che-
gasse ao Estado, expressando suas reivin-
dicações através de um mecanismo que
permitisse sua representação no parlamen-
to: o voto. A princípio, foi introduzido o voto
censitário, um velho princípio do direito ro-
mano, pelo qual a população era submetida
Sociologia 3 - Aula 1
a um censo que identificava os proprietários,
e estes é que tinham direito a votar.
Sufrágio x voto. Em política, é
chamado de sufrágio o direito público
que tem o cidadão de eleger e ser eleito.
O voto é o exercício deste direito. O su-
frágio é universal e o voto é direto e se-
creto. Houve muitos conflitos para que
toda a sociedade civil tivesse direito a
votar, até que a burguesia revolucioná-
ria conquistou o sufrágio universal; ini-
cialmente, todos os indivíduos do sexo
masculino poderiam votar independente
de renda ou bens, com exceção de men-
digos e analfabetos. O voto feminino foi
uma conquista árdua e mais recente.
• Governo central exercido pelo
poder executivo. As pressões da clas-
se operária contra a dominação burguesa
enfraqueciam o parlamento, que perdia
importância e deixava de ser o centro das
decisões políticas. O governo executivo,
ou seja, o poder central ganhava cada vez
mais poder. O Estado liberal tem um gover-
no central (poder executivo), que executa
ações conforme leis elaboradas pelo poder
legislativo, cujo cumprimento é garantido
pelo poder judiciário. Essa divisão de po-
deres, no entanto, não significa que cada
qual tem o mesmo peso, porque a coerção
fica a cargo do executivo.
Entenda o estado de sítio. Quan-
do os conflitos são muito grandes, afe-
tando as estruturas do Estado liberal
e enfraquecendo o parlamento, este
pode votar pelo seu fechamento, dando
todos os poderes ao governo central.
Esse fechamento é chamado de estado
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de sítio e não tem prazo determinado
para acabar. No estado de sítio, todas
as garantias e direitos dos cidadãos
são suspensos, e há uma verdadeira
ditadura do executivo.
Verificamos que o Estado liberal e
democrático continua interferindo na eco-
nomia, e sua democracia é restrita, porque
apenas os detentores do poder econômico
gozam de uma cidadania plena.
Estado do bem-estar social
Contexto histórico e econômico
da política de bem-estar social
A livre concorrência do capitalismo, já
no final do século 19, provocou o desequilí-
brio da economia, de forma que as empre-
sas mais fracas desapareciam, enquanto
outras, para não fecharem, se uniam.
Com isso, mais uma vez, vemos a
ocorrência de acumulação desigual de ca-
pital, a exemplo do que ocorrera no final do
feudalismo. Dessa forma, as empresas que
dominaram os mercados, nacionais ou in-
ternacionais, tornaram-se monopolistas, ou
seja, elas detinham a produção de inúmeros
produtos, bem como impunham preços de
venda e de compra de matérias-primas.
O capitalismo financeiro aparecia na
medida em que inúmeras empresas dos
mais diversos ramos se aliavam a bancos,
formando corporações que acabavam domi-
nando os mercados.
Sociologia 3 - Aula 1
Vários governos contraíram emprés-
timos e assim o capital passava da esfe-
ra privada para a pública, transformando o
Estado numa organização mesclada com a
sociedade civil. As forças geradas por esse
estado de coisas acabaram produzindo
enorme acumulação de riquezas. Os con-
flitos entre as classes sociais, e aqueles
dentro das próprias classes, misturaram o
público e o privado.
Com isso, o parlamento perdia força
política para outros órgãos do Estado ca-
pitalista, e o centro de decisões se deslo-
cava para o executivo e para o conselho
de ministros. O Estado criava órgãos para
atender as reivindicações de alguns seto-
res de trabalhadores, política esta que foi
chamada de bem-estar social.
Marcas do Estado de bem-estar social
• Criação de novas instituições so-
ciais. O Estado passava aos poucos a ter
novas atribuições, com a criação de institui-
ções sociais como o sistema de previdência
social, ampliação da rede de educação, as-
sistência médico-sanitária, organização de
grandes empresas estatais ligadas a seto-
res estratégicos da economia nacional.
• Atenção às reivindicações dos
trabalhadores. A força dos trabalhadores
aumentou, em especial, depois da Revolu-
ção Russa de 1917, e muitas de suas reivin-
dicações foram atendidas, como jornada de
trabalho de oito horas, descanso semanal,
férias anuais remuneradas, aposentadoria,
auxílio-funeral e auxílio-saúde.
• Avanço tecnológico e produção
em grande escala. O capitalismo monopo-
lista foi possível com o avanço tecnológico,
que possibilitou a produção em grande es-
cala. A matéria-prima era levada de um con-
tinente para outro, onde se fazia a produção
das mercadorias que seriam vendidas nas
mais diversas regiões. Todos passaram a
ser possíveis compradores.
• Qualificação dos trabalhadores.
A escolarização dos trabalhadores era fun-
damental para que pudessem se qualificar,
aprendendo os novos métodos. O Estado,
12 Instituto Universal Brasileiro
que de certa forma já se responsabilizava,
ainda que de maneira muito tímida, pela
educação no século passado, tomou para si
essa responsabilidade; a educação passou
a ser um direito de todos, e o Estado o prin-
cipal responsável por sua manutenção.
• Políticas públicas. O Estado do
bem-estar social passou a ter importância
também nos setores de habitação, saúde
e transportes. Hospitais e postos de saú-
de foram construídos com verbas públicas,
bem como redes de saneamento básico; ini-
ciaram-se as campanhas de vacinação em
massa, e o Estado também iniciou a cons-
trução de casas populares, investindo ainda
na abertura de vias públicas e na aquisição
de transportes coletivos. Essas medidas al-
cançaram a parcela da classe operária qua-
lificada, e não das classes mais baixas.
A redistribuição de renda no Estado do
bem-estar social e consequentes críticas
Na fase monopolista do sistema ca-
pitalista, houve diversas crises pelo ex-
cesso de produção. Quando isso ocorre,
empresas fecham, o desemprego é enor-
me, e o problema se torna mundial, a
exemplo da Grande Depressão de 1929.
A Revolução Russa era recente
(1917) e se transformou num motivo de
pânico para o setor produtivo capitalista,
que experimentava sua fragilidade. Foi
assim que apareceu o Estado do bem-
-estar social, como uma saída para esse
tipo de crise. Este tipo de Estado, ao con-
trário do Estado liberal, interferia na eco-
nomia para garantir o pleno emprego.
Seu grande teórico foi o economista
britânico John Maynard Keynes (1883-
1946), que em sua obra, Teoria geral do
emprego, do juro e do dinheiro, expõe
uma série de medidas que já vinham sen-
do introduzidas em alguns países.
Embora interferindo nas finanças
com taxas de juros muito baixas para
incentivar as empresas privadas, e ab-
sorvendo os trabalhadores desempre-
gados, não foi possível para o Estado
Sociologia 3 - Aula 1
eliminar o desemprego. Então, criou-se
um sistema estatal de ajuda aos de-
sempregados. Para suportar a criação
de novos órgãos, o Estado ampliou seu
quadro de funcionários com alguma
qualificação, recrutando-os nos seg-
mentos médios e baixos da sociedade,
por meio de concursos e provas.
Para sustentar essa política so-
cial do Estado, taxas e impostos foram
cobrados das camadas mais altas da
sociedade. Dessa forma, o Estado co-
meçou a redistribuir renda. Isso, evi-
dentemente, não agradou as camadas
produtivas, ainda que beneficiadas por
políticas econômicas que garantiram
seu crescimento, pela manutenção da
ordem social; sem que fosse preciso o
uso de exagerada repressão, pelos bai-
xos índices de violência.
A crítica ao Estado do bem-estar
social só não foi maior porque o capi-
talismo teve um enorme crescimento
na economia e na área social nas três
décadas que se sucederam a 1945, pe-
ríodo conhecido como “os trinta anos
gloriosos do sistema capitalista”.
Nesse período, a economia norte-
-americana exerceu grande influência
em vários países de diferentes culturas,
13 Instituto Universal Brasileiro
 nos usos e costumes e no seu modo de
vida. O rock and roll, a calça jeans, o
tênis e o individualismo se espalharam
pelo mundo. Pode-se dizer que o mun-
do se “americanizou”.

Países periféricos e países

ao centro do capitalismo na
era da globalização

É bom ressaltar que esse tipo de

Estado se apresentou de forma frágil
dos países periféricos ao centro do ca-
pitalismo. Não se construiu uma rede
de órgãos assistenciais para atender
às necessidades básicas da população: O mais conhecido dos pensadores
educação e saúde insatisfatórias, segu- socialistas foi o alemão Karl Marx (1818-
ro social que não dá direito a todos os 1883), que deixou inúmeras obras, sen-
trabalhadores, aposentadorias baixas. do a mais conhecida O Capital.
Com o inchaço do Estado que, de
certa forma, elevava os salários dos
empregados, as grandes corporações
introduziram novas tecnologias que
deixaram desempregados milhares de
trabalhadores. A informática possibili-
tou a criação de robôs e também ati-
vou o sistema financeiro, reforçando a
interconexão das economias nacionais,
a chamada globalização.
Chegamos ao período das privati-
zações, a fim de que as empresas pu-
dessem ter autonomia nos seus negó-
cios. Da mesma forma, incentivou-se
a entrada de empresas privadas para
prestação de serviços no setor da edu- Karl Marx estudou todas as contra-
cação, na previdência e na saúde. Tais dições, o processo de universalização,
reformas são conhecidas como neoli- os avanços da ciência e as mudanças
berais. nos processos de produção, enfim, todo
conjunto da revolução burguesa foi
alvo da análise desse pensador. Marx
Socialismo chegou a afirmar que o socialismo se-
No início da industrialização, houve ria possível e poderia se estender para
muitos conflitos entre os que pretendiam os países onde o operariado estivesse
eliminar a grande desigualdade existente mais concentrado nas fábricas e fosse
entre trabalhadores e os detentores dos mais organizado. Assim como ocorreu
meios de produção. Muitos pensadores com o capitalismo, a revolução socialis-
e revolucionários analisaram as lutas so- ta seria internacional.
ciais e sua repercussão na sociedade.
Sociologia 3 - Aula 1 14 Instituto Universal Brasileiro
 O Socialismo na Rússia
Na Rússia, essa revolução ocorreu
em 1917 em virtude do atraso e desigual-
dades existentes durante o czarismo. O
Estado czarista era ao mesmo tempo li-
beral sob certos aspectos, mas principal-
mente absolutista, reprimindo com cruel-
dade qualquer oposição política.
A sociedade russa procurava ociden-
talizar-se, com muitos intelectuais envolvi-
dos em lutas políticas e bem relacionados
com o exterior. Esses intelectuais trouxe-
ram para a sociedade a reflexão e o deba-
te a respeito de muitas questões sociais.
Os principais foram Vladimir Lenin (1870-
1924) e Leon Trotsky (1879-1940), que de-
fendiam a difusão da revolução socialista
pelo continente europeu.
Assim, a Europa desenvolvida po-
deria sustentar a revolução na Rússia (o
mesmo pensamento de Marx). Entretanto,
esse sistema não vingou, de forma que,
em 1924, apenas a Rússia tomou a de-
cisão de tornar-se socialista durante o V
Congresso da Internacional Comunista,
que era uma organização de revolucioná-
rios dispostos a propagar o comunismo.
De muito tempo, vinha o conflito entre
os operários e camponeses de um lado,
e a burguesia, que se tornara proprietária
do capital. O socialismo tinha o objetivo
de abolir esse conflito, sendo ao mesmo
tempo uma teoria socioeconômica e uma
prática política. Mas, ao decidir pelo socia-
lismo, a Rússia, que passou a ser a União
das Repúblicas Socialistas Soviéticas
(URSS), viu-se isolada e ameaçada pelos
países capitalistas.
Ela se encontrava empobrecida em
consequência da Primeira Guerra Mun-
dial e, para se proteger, montou o Exército
Vermelho. Assim, aumentou seus gastos e
emergiu dentro da sociedade um espírito
militarista que perduraria até o fim do regi-
me socialista.
A Revolução de 1917 pretendia subs-
tituir a propriedade privada capitalista pela
propriedade coletiva dos trabalhadores;
substituir a guerra pela paz; a coerção fí-
Sociologia 3 - Aula 1
sica do czarismo sobre o operariado pela
liberdade e igualdade entre todos; a so-
ciedade competitiva pela sociedade soli-
dária e fraternal. Isso, no entanto, não foi
possível porque o governo não tinha pes-
soal preparado para tanto, a não ser os
burgueses, que passaram a ocupar cargos
no Exército Vermelho, na administração,
ficando as metas propostas para trás.
Depois de desmandos cometidos por
Josef Stalin (1879-1953), que ignorou o
passado democrático do Partido Operá-
rio Social Democrata Russo, substituído,
após 1917, pelo Partido Comunista da
União Soviética; e de se ter constatado
que a NEP (Nova Economia Política, in-
troduzida por Lenin) havia malogrado; Le-
nin estabeleceu um processo forçado de
coletivização, que foi concluído em 1936
quando as terras dos camponeses passa-
ram para o Estado.
Toda a atividade produtiva passou a
ser gerida por um programa de planificação,
com um plano para cada setor, como meta-
lurgia, eletricidade, agricultura, que eviden-
temente não deu certo. Somente bem mais
tarde, em 1929, surge o primeiro dos cinco
planos quinquenais, que agora agregavam
todos os setores da economia. Seu objetivo
era acelerar a industrialização e desenvolver
um sistema de defesa eficiente. Realmente
isso foi alcançado, e a União Soviética en-
viou o astronauta Yuri Gagarin (1934-1968)
para uma experiência no espaço.
O socialismo, como havia sido pro-
jetado pelos revolucionários, não vingou,
porque a União Soviética estava sozinha,
e os operários, afastados das decisões
por Stalin. O Estado tornou-se burocrá-
tico, formando uma elite de funcionários
públicos ligados ao partido comunista que
monopolizou o poder; assim, as desigual-
dades sociais aumentaram.
Convém aqui ressaltar que o comunis-
mo seria a última fase do socialismo, quando
a sociedade estava funcionando com tanta
sincronia e justiça que não mais haveria ne-
cessidade da intervenção do Estado, a não
ser em questões muito relevantes.
Josef Stalin morreu em 1953 e, três
15 Instituto Universal Brasileiro
anos depois, durante o XX Congresso do
Partido Comunista, foram descobertas as
atrocidades praticadas pelo ditador sovié-
tico, que já haviam sido denunciadas, in-
clusive por Leon Trotsky. Mesmo assim, a
forma burocrática de governo continuou. A
crítica de alguns revolucionários como os
trotskistas é que nunca houve um socialis-
mo real, porque onde houvesse burocracia
não poderia haver socialismo.
O socialismo que marcou a sociedade
soviética e vários países do leste europeu
não eliminou desigualdades socioeconô-
micas, e o Estado foi um instrumento para
servir interesses particulares e injustos.
Uma profunda crise econômica e política
derrubaram esse sistema em 1991.
Mikhail Gorbachev assumiu o governo
em 1985, introduzindo a glasnost (trans-
parência) e a perestroika (reconstrução),
reformas com as quais pretendia democra-
tizar o sistema russo. Mas Gorbachev foi
derrubado por um frustrado golpe de Esta-
do, anulando as reformas pretendidas.
Em 1991, criou-se a Comunidade dos
Estados Independentes (CEI), subindo ao
poder Boris Yeltsin (1931-2007), com o pro-
jeto de transformar a Rússia em um Estado
com a forma capitalista ocidental, constitu-
cional e representativa, mas sob um regi-
me político parlamentarista que divide com
o Executivo as tarefas importantes.
O Estado exerce autoridade sobre o
povo através de um governo, cuja organiza-
ção política varia de acordo com o sistema
cultural de cada país.
Organização Política
Instituições políticas
Para o senso comum, política é “a
arte de governar um povo”. A política está
Sociologia 3 - Aula 1
relacionada ao Estado, ao governo e ao po-
der. Por instituição, entendemos que política
é uma estrutura relativamente permanente
de padrões, papéis e relações reconheci-
dos, aceitos e sancionados pela sociedade.
Estado
O Estado constitui um mecanismo
de controle social existente na sociedade.
É uma organização que exerce autorida-
de sobre o povo, por meio de um governo
supremo, dentro de um território delimita-
do e com direito exclusivo à regulamenta-
ção da força.
Diferença entre os conceitos
de povo e nação
Povo. É um agrupamento humano
com cultura semelhante (língua, religião,
tradições) e antepassados comuns, que
conservam laços espirituais entre si. Os
judeus formam um povo, assim como os
bascos que, embora sob o governo espa-
nhol, conservam sua cultura.
Nação. Refere-se a um povo fixado
num determinado território. Para haver
uma nação, é preciso que existam um
ou mais povos, um território e a cons-
ciência comum.
Formas de Governo
De maneira mais abrangente, po-
demos considerar duas formas de gover-
no: monarquia e república. Entretanto,
a organização política varia de acordo
16 Instituto Universal Brasileiro
 com o sistema cultural. Há diversas mo-
dalidades de governo como: monarquia,
oligarquia, gerontocracia, democracia,
república, teocracia, ditadura, que apre-
sentam outras variáveis.
Funções do Estado nas
sociedades modernas
• Garantir a soberania.
• Manter a ordem.
• Promover o bem-estar social.
Formas do Estado
O Estado moderno surgiu no come-
ço do século 17, juntamente com a socie-
dade moderna. No decorrer da história
moderna, é possível verificar diferentes
formas de organização do Estado.
Estado absolutista
Ele surge com o rompimento da so-
ciedade feudal e entra no cenário uma
nova classe social: a burguesia. Um pro-
cesso de transformação marcado por
muitos conflitos entre burguesia e aris-
tocracia, entre católicos e protestantes,
camponeses e senhores feudais, Estado
e sociedade civil, constituindo o período
de formação do capitalismo.
O filósofo inglês Thomas Hob-
bes (1588-1679) encontrou no Estado
Sociologia 3 - Aula 1
absolutista o ideal para promover o
equilíbrio necessário ao desenvolvi-
mento da consciência racional.
O público e o privado
A linha divisória entre público e
privado começa a delinear-se no Es-
tado absolutista, que tinha o apoio de
um exército permanente, funcionários
que trabalhavam na administração.
Estado liberal
A revolução burguesa mudou pro-
fundamente a sociedade feudal da Eu-
ropa, que passou a exigir uma nova
forma de Estado; era preciso manter
as conquistas realizadas e tornar mais
nítida a diferenciação entre o público
e o privado. O Estado liberal passou a
ser o órgão representante das coisas
públicas e o protetor das privadas.
O grande teórico do Estado li-
beral e principal precursor da ciên-
cia econômica foi o escocês Adam
Smith (1723-1790), que escreveu A
riqueza das nações.
17 Instituto Universal Brasileiro
 Marcas do estado liberal
• Direitos humanos.
• Partidos políticos.
• Voto.
• Governo central exercido pelo
poder executivo.
Estado do bem-estar social
Contexto histórico e econômico da
política de bem-estar social
A acumulação desigual de capi-
tal, as empresas monopolistas, gover-
nos que contraem empréstimos geram
conflitos que misturaram o público e o
privado. Com isso, o parlamento per-
dia força política e o centro de deci-
sões se deslocava para o executivo e
para o conselho de ministros. O Es-
tado criava órgãos para atender as
reivindicações de alguns setores de
trabalhadores, política esta que foi
chamada de bem-estar social.
Marcas do Estado de
bem-estar social
• Criação de novas instituições
sociais.
• Atenção às reivindicações dos
trabalhadores.
• Avanço tecnológico e produção
em grande escala.
• Qualificação dos trabalhadores.
• Políticas públicas.
Socialismo
No início da industrialização, hou-
ve muitos conflitos entre os que pre-
tendiam eliminar a grande desigual-
dade existente entre trabalhadores e
os detentores dos meios de produção.
Muitos pensadores e revolucionários
analisaram as lutas sociais e sua re-
percussão na sociedade.
Sociologia 3 - Aula 1
O mais conhecido dos pensa-
dores socialistas foi o alemão Karl
Marx (1818-1883), que deixou inú-
meras obras, sendo a mais conheci-
da O Capital.
O Socialismo na Rússia
Na Rússia, essa revolução ocor-
reu em 1917. Alguns intelectuais trou-
xeram para a sociedade a reflexão e o
debate a respeito de muitas questões
sociais. Os principais foram Vladi-
mir Lenin (1870-1924) e Leon Trotsky
(1879-1940), que defendiam a difusão
da revolução socialista pelo continen-
te europeu. Mas, apenas a Rússia to-
mou a decisão de tornar-se socialista
O socialismo que marcou a socieda-
de soviética e vários países do leste
europeu não eliminou desigualdades
socioeconômicas, e o Estado foi um
instrumento para servir interesses par-
ticulares e injustos. Uma profunda cri-
se econômica e política derrubaram
esse sistema em 1991.
O Estado exerce autoridade
sobre o povo através de um gover-
no, cuja organização política varia
de acordo com o sistema cultural de
cada país.
18 Instituto Universal Brasileiro

1. Assinale a alternativa correta quan-
to ao conteúdo das afirmações abaixo.
I – De forma mais ampla, pode-
mos dizer que política é toda forma or-
ganizada de exercício do poder sobre
um Estado, uma cidade, empresa, uni-
versidade etc.
II – As instituições políticas que
formam o Estado têm a função de man-
ter a organização política de um povo
por meio do controle legítimo.
a) ( ) I e II estão corretas.
b) ( ) Somente I está correta.
c) ( ) Somente II está correta.
d) ( ) I e II estão incorretas.
2. Organização que exerce autorida-
de sobre o povo, por meio de um governo
supremo dentro de um território delimitado
e com direito exclusivo à regulamentação
da força. Esta é a significação de:
a) ( ) Cultura.
b) ( ) Estado.
c) ( ) Poder.
d) ( ) Instituição.
3. A definição abaixo corresponde a
que conceito sociológico?
Conjunto de pessoas com língua
e tradições comuns, que possuem um
território com governo e leis próprias;
com um vínculo que une os indivíduos
por meio de uma identidade nacional.
a) ( ) Povo.
b) ( ) Nação.
c) ( ) Sociedade.
d) ( ) Território.
Sociologia 3 - Aula 1
4. Quais as funções do Estado nas so-
ciedades modernas?
a) ( ) Garantir a soberania.
b) ( ) Manter a ordem.
c) ( ) Promover o bem-estar social.
d) ( ) As alternativas a, b e c estão
corretas e se completam.
5. Neste modelo de Estado, a realeza
passou a administrar diretamente a econo-
mia, baseada no comércio (mercantilismo),
a justiça e o poder militar.
a) ( ) Estado socialista.
b) ( ) Estado liberal.
c) ( ) Estado do bem-estar social.
d) ( ) Estado absolutista.
6. O Estado liberal, no sécu-
lo 19, tem como marcas a criação de
______________________ e o direito ao
_____________.
a) ( ) cursos de qualificação – estudo
b) ( ) instituições trabalhista – emprego
c) ( ) partidos políticos – voto
d) ( ) associações livres – lazer
7. Sobre Karl Marx, leia as afirmativas
abaixo e, em seguida, assinale a alternativa
correta.
I – Karl Marx estudou todas as
contradições, o processo de univer-
salização, os avanços da ciência e as
mudanças nos processos de produ-
ção, isto é, analisou todo conjunto da
revolução burguesa.
II – Karl Marx chegou a afirmar que
o socialismo em âmbito internacional
seria impossível, ou seja, não se esten-
deria a todos os países.
a) ( ) Somente I está correta.
b) ( ) I e II estão incorretas.
c) ( ) Somente II está correta.
d) ( ) I e II estão corretas.
19 Instituto Universal Brasileiro

1. a) ( x ) I e II estão corretas.
Comentário. Na verdade, as duas afirma-
tivas estão corretas. Portanto, alternativa a. Se-
gundo a teoria apresentada no início da aula, a po-
lítica está essencialmente relacionada ao Estado,
ao governo e ao poder. Mas de forma mais ampla,
podemos dizer que política é toda forma organiza-
da de exercício do poder sobre um Estado, uma
cidade, empresa, universidade etc. Quanto às ins-
tituições políticas que formam o Estado, essas têm
a função de manter a organização política de um
povo por meio de controle. Trata-se de estruturas
relativamente permanentes de relações, padrões
e papéis reconhecidos, aceitos e sancionados
pela sociedade, por isso, considerados legítimos.
2. b) ( x ) Estado.
Comentário. A definição apresentada re-
fere-se a Estado, destacando os elementos que
constituem sua base comum: território definido,
população estável e instituições de governo. Por-
tanto, Estado pode ser definido como uma orga-
nização que exerce autoridade sobre o povo, por
meio de um governo supremo dentro de um terri-
tório delimitado e com direito exclusivo à regula-
mentação da força.
3. b) ( x ) Nação.
Comentário. A alternativa correta é b. Há
uma pequena diferenciação entre os conceitos
de povo e nação apresentados em aula. Povo é
um agrupamento humano com cultura semelhan-
te (língua, religião, tradições) e antepassados co-
muns, que conservam laços espirituais entre si.
Nação refere-se a um povo fixado num determina-
do território. Para haver uma nação, é preciso que
existam um ou mais povos, um território e a cons-
ciência comum. Portanto, a definição apresenta-
da: conjunto de pessoas com língua e tradições
comuns, que possuem um território com governo
e leis próprias; com um vínculo que une os indiví-
duos por meio de uma identidade nacional, está
relacionada ao conceito de nação.
4. d) ( x ) As alternativas a, b e c estão
corretas e se completam.
Sociologia 3 - Aula 1
Comentário. Neste caso, as alternativas
anteriores estão corretas e se completam. As fun-
ções do Estado nas sociedades modernas são:
garantir a soberania, manter a ordem e promover
o bem-estar social. É consenso, que a ordem pú-
blica se materializa pelo convívio social pacífico
e harmônico, pautado pelo interesse público, pela
estabilidade das instituições que garantem a so-
berania e pela observância dos direitos individuais
e coletivos.
5. d) ( x ) Estado absolutista
Comentário. O modelo de Estado em
que a realeza passou a administrar diretamente
a economia, a justiça e o poder militar é o Estado
absolutista. Portanto a alternativa d é a correta.
Segundo o conteúdo apresentado em aula, o ab-
solutismo tirou do catolicismo certos princípios,
como o da obediência, e o direito divino dos reis;
teoria que chegava a considerar o monarca como
representante do poder de Deus na terra, e sua
autoridade deveria ser sagrada. Segundo tal in-
terpretação, o poder da realeza era limitado pelos
mandamentos de Deus, devendo submeter-se às
regras gerais da moral e da justiça.
6. c) ( x ) partidos políticos – voto
Comentário. Algumas das marcas do Es-
tado liberal no século 19 foram a criação de par-
tidos políticos e o direito ao voto. Os chamados
partidos se formaram em consequência da diversi-
dade de princípios políticos, idéias e valores exis-
tentes na sociedade moderna. O partido político
foi o meio encontrado para que o cidadão comum
chegasse ao Estado, expressando suas reivindi-
cações através de um mecanismo que permitisse
sua representação no parlamento: o voto.
7. a) ( x ) Somente I está correta.
Comentário. A afirmativa I está correta.
Realmente, Karl Marx estudou todas as contradi-
ções, o processo de universalização, os avanços
da ciência e as mudanças nos processos de pro-
dução, enfim, todo conjunto da revolução burgue-
sa. Mas, a II está incorreta, pelo contrário, Marx
chegou a afirmar que o socialismo seria possível
e poderia se estender para os países onde o ope-
rariado estivesse mais concentrado nas fábricas e
fosse mais organizado. Assim como ocorreu com
o capitalismo, a revolução socialista seria interna-
cional.
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