Haiti Banco Mundial Tradução

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O BANCO MUNDIAL
Haiti
Gestão de Despesas Públicas e
Revisão da responsabilidade financeira
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AWORLDBANKCOUNTRYSTUD Y
Haiti
Gestão de Despesas Públicas
Revisão de Responsabilidade Financeira e Financeira
O BANCO MUNDIAL
Washington DC
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Copyright © 2008
Banco Internacional de Reconstrução e Desenvolvimento / Banco Mundial
1818 H Street, NW
Washington, DC 20433, EUA
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Fabricado nos Estados Unidos da América
Primeira impressão: junho de 2008
impresso em papel reciclado
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ISBN-13: 978-0-8213-7591-4
eISBN: 978-0-8213-7592-1
ISSN: 0253-2123
DOI: 10.1596 / 978-0-8213-7591-4
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Conteúdo
Agradecimentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XI
Abreviações e acrônimos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xiii
Sumário Executivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xvii
Parte I: Contexto da Gestão Econômica e Financeira . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
1. Contexto macroeconômico e fiscal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
Estrutura da economia do Haiti e das finanças públicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Política fiscal e resultados econômicos, 2004-2006. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Recomendações de política. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
2. Revisão de Despesas Públicas: Grandes Tendências e Padrões . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Análise das despesas públicas por classificação funcional. . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Análise de despesas reais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32.
Fatores que determinam a estrutura da despesa pública. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37.
Análise do Programa de Investimento Público. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39.
Execução do orçamento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
3. Avaliação da Responsabilidade Financeira do País . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49.
Fundo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50.
Quadro jurídico e institucional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
Preparação do orçamento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
Execução do orçamento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
Relatórios contábeis e financeiros. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
Gerenciamento de dívida e fluxo de caixa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
Sistemas de informação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56.
Controles internos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56.
Controles externos e controle legislativo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56.
Estrutura Institucional e Capacidade de Gerenciamento de Compras. . . . . . . . . . . . . 57
Operações de Compras e Práticas de Mercado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Integridade do sistema de compras públicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58.
iii
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Parte II: Revisão de Despesas Públicas em setores prioritários . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63.
4. Revisão de Despesas do Setor Econômico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
Setor agrícola. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
Setor de infraestrutura. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
5. Revisão de Despesas do Setor Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
Setor de Educação. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
Setor de saude . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
6. Revisão de Despesas de Justiça e Segurança . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
Antecedentes e Estratégia e Objetivos do Setor. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
Tendências e estrutura das despesas do setor de justiça e segurança. . . . . . . . . . . . . 132
Programas de investimento público no setor de justiça e segurança. . . . . . . . . . . . . . . 140
Fraquezas, desafios e recomendações. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
Parte III: Enfrentando os desafios do crescimento e da pobreza:
Uma abordagem de modelagem macro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
7. Avaliação do impacto da política fiscal no crescimento e na pobreza:
Uma estrutura macroeconômica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
Descrição dos principais recursos do macro-modelo do Haiti. . . . . . . . . . . . . . . . . . 150
Calibração. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156
8. Enfrentando os desafios do crescimento e da pobreza: reformas fiscais
e requisitos de ajuda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
Cenário da linha de base, 2007–15. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
Experiências políticas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163

Apêndices . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
A. Contexto macroeconômico e fiscal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
B. Tendências das despesas públicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
C. Indicadores PEFA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
D. Despesas do setor econômico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
E. Despesas do setor social. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225
F. Despesas de justiça e segurança. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243
G. Lista resumida de equações. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251
H. Cenários. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253
Referências . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279
L IST DE T ABLES
1. Composição do PIB a custo fatorial, 2000-2006. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
2. Renda per capita, PIB nominal e taxas de crescimento, 2000-2006. . . . . . . . . . . . . . . 5
3. Composição da receita do governo, EF2000-2006. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
iv Conteúdo
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4. Ações das categorias de gastos recorrentes no total, EF2000-2006. . . . . . . . . . . . . . . . 9
5. Composição das despesas governamentais, FY 2000-2006. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
6. Saldo fiscal geral do EF2000-2006. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
7. Estrutura das promessas e principais áreas de intervenção dos doadores, 2004-2007. . . . . . . . 15
8. Financiamento ao Desenvolvimento de Doadores: Compromissos 2004–07 versus
Desembolsos em setembro de 2007. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
9. Receita do governo (excluindo doações): Haiti e selecionados
Países comparáveis da África Subsaariana, 2002-2006. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
10. Serviço da dívida externa, 2006 / 06–2014 / 15. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
11. Serviço da dívida antes e depois do alívio dos PPME e MDRI, 2007–15. . . . . . . . . . . . . . 22
12. Tendências gerais nas alocações orçamentárias, EF2002–07. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
13. Grandes tendências nas alocações orçamentárias para setores prioritários, EF2002-2007. . . . . . . . . . . 31
14. Grandes tendências nas alocações orçamentárias para subsetores prioritários, EF2002–07. . . . . . . . 32.
15. Distribuição geográfica do orçamento do governo
por Departamento, EF2006 / 07. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
16. Gasto total por categorias amplas, EF2002-2006. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
17. Distribuição funcional das despesas totais reais, base de pagamento. . . . . . . . . 34
18. Distribuição funcional de recorrentes públicos reais

Despesas, Base de Pagamento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
19. Ações dos Compostos dos Compostos no total de gastos para produtos selecionados
Setores prioritários, EF2002–05. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36.
20. Comparação de gastos em setores prioritários. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37.
21. Programa de Investimentos Públicos, AF2004-05, AF2005-06 e AF2006-07. . . . . . . . . 41
21. Programa de Investimentos Públicos, AF2004-05, AF2005-06 e AF2006-07. . . . . . . . . 42.
22. Taxas de Execução em Porcentagem, EF2002-2006. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
23. Alocações orçamentárias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
24. Estrutura de Alocações Orçamentárias, EF2001-2006. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
25. Estrutura das alocações do orçamento operacional da MARNDR, EF2005–07. . . . . . . . . . 71
26. Tendências das despesas da MARNDR, EF2001-2006. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
27. Despesas detalhadas por linha de orçamento, AF 2005-2006. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
28. Despesas detalhadas por linha de orçamento, AF 2002–03. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
29. Ações na execução do orçamento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
30. Orçamento de investimento (PIP), alocações anuais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
31. Comparação de orçamentos solicitados e alocados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
32. Fundos gerados no Ministério da Agricultura. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
33. Principal conta corrente do Ministério da Agricultura. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
34. Infraestrutura de rede no Haiti 1990–2004. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
35. Alocações ao Ministério das Obras Públicas, Transportes
e Comunicação (MTPTC), EF2001–07. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
Conteúdo v
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36. Setor de infraestrutura: participação de itens selecionados em recorrentes
Orçamento e sua taxa de execução, EF2002 / 06. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
37. Setor de infraestrutura: execução orçamentária, EF2001-2006. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
38. Setor de infraestrutura: execução recorrente do orçamento, EF2001-2006. . . . . . . . . . . . . . 88
39. Recursos para PIP no setor de infraestrutura: comparação
para outros setores prioritários, AF2004 / 05 e AF2005 / 06. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
40. Financiamento de doadores no âmbito da CIF, 2004-2006
Realizações de junho de 2004 a dezembro de 2005. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
41. Alocações ao setor educacional FY2002 / 07. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
42. Composição dos gastos, AF2002–07. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
43. Execução orçamentária do MENFP, EF2002-2006. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103

44. Recursos para PIP no setor educacional: comparação
para outros setores prioritários, EF2004–07. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
45. Situação do desembolso versus compromissos, a partir de
31 de dezembro de 2005 para todos os tipos de intervenções. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
46. Compromissos e desembolsos de doadores no âmbito da CIF e
Outras intervenções. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
47. Compromissos (2004-07) e Desembolsos (em dezembro de 2005)
por doador, estrutura e áreas de intervenção e eixo. . . . . . . . . . . . . . . . . 108
48. Compromissos dos doadores para financiar o ano letivo de 2004/05. . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
49. Indicadores de Saúde: Comparação Haiti e Médias Regionais. . . . . . . . . . . . . . . 115
50. Alocações ao setor da saúde, EF2002–07. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
51. Financiamento do plano de investimento público, EF2004 / 05 a AF2006 / 07. . . . . . . . . . . . . 121
52. Setor da Saúde: Execução Orçamentária, EF2002 / 07. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
53. Setor Saúde: Execução Orçamentária Recorrente, AF2002 / 07. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
54. Setor de Saúde: parcela de itens selecionados em recorrentes
Orçamento e taxa de execução, EF2002 / 06. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
55. Recursos para PIP no setor de saúde: comparação com
Outros setores prioritários, AF2004 / 05 – AF2006 / 07. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
56. Financiamento de doadores no âmbito da CIF, junho de 2004 a dezembro de

2005.. . . . . . . . . . . . . . . . . 125
57. Alocações ao setor de justiça e segurança, EF2002–07. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
58. Alocações orçamentárias recorrentes para o setor de justiça / segurança, EF2002-2007. . . . . . . . . 133
59. Evolução da alocação intrasetorial de recorrentes
Despesas, EF2005–07. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
60. Evolução da composição das despesas, AF2001 / 06. . . . . . . . . . . . . . . . . 136
61. Justiça e segurança pública: créditos e gastos para projetos selecionados
Bens e serviços, EF2002–07. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
62. Justiça e segurança pública: despesas salariais projetadas. . . . . . . . . . . . . . . . . 138
63. Despesas com salários projetados em justiça / segurança e total
Salários do governo, EF2007–09. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
vi Sumário
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Conteúdo vii
64. Intra-alocação de créditos e gastos e execução,

AF2003 / 04 a AF2005 / 06. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
65. Recursos para o PIP no setor de justiça e segurança. Média acima
AF2004 / 05 a AF2006 / 07. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
A.1 IVA em países selecionados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
A.2 Crescimento médio anual do PIB entre 1995 e 2004, Haiti
Comparado com países selecionados da África Subsaariana. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176
A.3 APD recebida pelo Haiti pelos doadores em 1990-2005. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
A.4 Composição da receita do governo em porcentagem do PIB, 2000-2006. . . . . . . . 178
A.5 Ações das categorias de gastos recorrentes no total de recorrentes, EF2000-2006. . . . . 178
A.6 Composição das Despesas Governamentais,
em porcentagem do PIB, EF 2000-2006. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
A.7 Saldo fiscal geral, EF2000–2006. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
B.1 Tendências de alocação de orçamento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184
B.2 Tendências de alocação de orçamento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186
B.3 Gasto total por categorias amplas, EF2002-2006. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188
B.4 Distribuição funcional das despesas totais reais - base de pagamento. . . . . . . 189
B.5 Distribuição funcional de recorrentes públicos reais
Despesas - Base de pagamento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191
B.6 Taxas de execução em porcentagem, EF2002-2006. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193
B.7 Programa de Investimentos Públicos para o ano fiscal de 2004-05, ano fiscal de 2006-2006 e ano fiscal de
2006-2007. . . . . . . . 194
C.1 Indicadores PEFA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198
D.1 Alocações orçamentárias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210.
D.2 Estrutura de Alocações Orçamentárias, EF 2001/06. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211
D.3 Estrutura do orçamento operacional (alocações) do MARNDR, EF2005–2006. . . . . . 212
D.4 Tendências nas despesas do MARNDR, EF2001–2006. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213
D.5 Despesas detalhadas por linha de orçamento (exercício de 2005–2006). . . . . . . . . . . . . . . . . 214
D.6 Despesas detalhadas por linha de orçamento (exercício fiscal 2002–2003). . . . . . . . . . . . . . . . . 215
D.7 Ações na execução do orçamento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216
D.8 Orçamento de investimento (PIP), alocações anuais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216
D.9 Orçamento de investimento, fundos do tesouro. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
D.10. Comparação de orçamentos solicitados e alocados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
D.11 Fundos Gerados no Ministério da Agricultura. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218
D.12. Alocações ao Ministério das Obras Públicas, Transportes
e Comunicação (MTPTC), EF2001 / 06. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219
D.13 Setor de infraestrutura: Execução orçamentária, EF2001 / 06. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221

D.14 Setor de infraestrutura. Execução orçamentária recorrente, EF2001 / 06. . . . . . . . . . . . . 222
D.15 Recursos para PIP no setor de infraestrutura. Comparação
para outros setores prioritários, AF2004 / 05 – AF2006 / 07. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223
Page 9
E.1 Alocações ao setor de educação (milhões de dólares,
salvo indicação em contrário), AF2002 / 07. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226
E.2 Composição dos gastos em educação (cabaças)
milhões, salvo indicação em contrário), EF2002–07. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227
E.3 Execução Orçamentária do MENFP (milhões de dólares,
salvo indicação em contrário), AF2002-06. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228
E.4 Recursos para PIP no Setor de Educação. Comparação
para outros setores prioritários, EF2004–07. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229
E.5 Alocações ao setor de saúde (em milhões de cabaças,
salvo indicação em contrário), EF2001 / 06. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230
E.6 Setor de saude. Execução orçamentária (milhões de dólares,
salvo indicação em contrário), AF2002 / 07. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232
E.7 Setor de saude. Execução orçamentária recorrente (gourdes
milhões, salvo indicação em contrário), EF2002 / 07. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233
E.8 Recursos para PIP no setor de saúde. Comparação com outras Prioridades
Setores, AF2004 / 05 e AF2005 / 06. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235
F.1 Alocações ao setor de justiça e segurança, EF2002 / 07. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244
F.2 Alocações orçamentárias recorrentes ao setor de justiça / segurança, EF2002 / 07. . . . . . . . . 246
F.3 Evolução da composição das despesas, EF2001 / 06. . . . . . . . . . . . . . . . . 247
F.4 Justiça e segurança pública. Créditos e despesas para
Mercadorias e serviços selecionados FY2002 – FY2007. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248
F.8 Recursos para PIP no setor de justiça / segurança: comparação
para outros setores prioritários, AF2004 / 05 e AF2005 / 06. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250
H.1 Cenário da linha de base, 2007–15. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254
H.2 Maior investimento público total, 2007–15. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 256
H.3 Maior investimento público total e maior eficiência do público
Investimento, 2007-15. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258
H.4 Realocação de gastos em saúde, 2007–15. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260
H.5 Menor custo de cobrança, maior taxa de imposto direto, 2007–15. . . . . . . . . . . . . . . . . . 262
H.6 Menor custo de clivagem, maior taxa de imposto direto, nova receita para
Investimento em infraestrutura, 2007-15. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264
H.7 Gastos com segurança mais alta, 2007–15. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266
H.8 Maior gasto com segurança e elasticidade dos gastos com segurança, 2007–15. . . . . . 268
H.9. Choque combinado com menor custo de cobrança, maior imposto direto
e gastos com segurança, 2007–15. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270
H.10. Choque combinado com despesas de segurança mais altas, impostos diretos,
e Elasticidade das despesas de segurança, 2007–15. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272
H.11 Choque combinado com menor custo de coleta, maior segurança
Gastos e impostos diretos aumentam mais tarde, 2007–15. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 274
H.12. Choque combinado com menor custo de coleta, maior gasto com segurança,
Elasticidade dos gastos com segurança e aumento direto dos impostos mais tarde, 2007–15. . . . . 276
viii Conteúdo
Page 10
Conteúdo ix
L IST DE F IGURAS
1. Crescimento real do PIB, 1995-2005. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
2. APD recebida pelo Haiti 1990–2005. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
3. Estrutura ampla das alocações orçamentárias, média do EF2005-07. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
4. Ações dos componentes do Poder Executivo, EF2004–07. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
5. Estrutura ampla do PIP, em porcentagem do total de recursos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39.
6. Valor Agregado da Agricultura em 2004.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
7. População economicamente ativa na agricultura em 2004. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
8. Participação da agricultura no orçamento total em países selecionados, 2000–05. . . . . . . . . . . . 70
9. Despesas públicas em educação, Haiti e comparáveis selecionados
Países, 2006. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
10. Ações de Financiamento do Setor de Educação. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
11. Participação de matrículas no setor não público no ensino fundamental. . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
12. Despesa total per capita em saúde em PBR em 2003. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
13. Despesas totais de saúde em LICs em 2003. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
14. Despesas privadas de saúde em LICs selecionadas em 2003. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
15. Despesas de saúde pública em LICs selecionadas em 2003. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
16. Distribuição de alocação, AF2004 / 05 a AF2006 / 07. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
17. Despesas recorrentes, EF2001–07. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
18. O lado da oferta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150

19. Composição das despesas públicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
20. Orçamento do governo: estrutura geral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
21. Cenário da linha de base, 2007-15. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
22. Maior investimento público total, 2007–15. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164
23. Maior investimento público total e maior eficiência do setor público
Investimento, 2007-15. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164
24. Realocação de gastos em saúde, 2007–15. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
25. Menor custo de cobrança, maior alíquota direta de imposto, 2007–15. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
26. Menor custo de coleta, maior taxa de imposto direto, novo
Receita de investimento em infraestrutura, 2007–15. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
27. Gastos com maior segurança, 2007–15. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168
28. Maior gasto em segurança e elasticidade dos gastos em segurança, 2007–15. . . . . . . . 169
29. Choque combinado com menor custo de cobrança, maior imposto direto e
Gastos com segurança, 2007–15. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
30. Choque combinado com despesas de segurança mais altas, impostos diretos e
Elasticidade das despesas de segurança, 2007–15. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
31. Choque combinado com menor custo de cobrança, maior gasto de segurança,
e Imposto direto aumentando posteriormente, 2007–15. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
Page 11
x Conteúdo
32. Choque combinado com menor custo de cobrança, maior gasto de segurança,
Elasticidade dos gastos com segurança e aumento direto dos impostos mais tarde, 2007–15. . . . . . . 172
L IST DE B OXS
1. Reformas tributárias que funcionam - O caso de Gana e Uganda:
Que lições para o Haiti? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
2. Medidas de aumento de receita introduzidas desde 2004. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
3. Criando espaço fiscal: vinho velho em garrafas novas ?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
4. Principais Características do Setor de Infraestrutura. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
5. Pré-requisito para um MGMP setorial plurianual. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
6. O Fundo de Manutenção Rodoviária. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
7. Enquadramento Institucional e Legal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
8. Estratégia para o setor de saúde no Haiti. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
9. Principais características do setor de justiça e segurança. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
10. Como a infraestrutura pública pode promover o crescimento: lições de

Estudos recentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
Page 12
Agradecimentos
A Gestão de Despesas Públicas e a Revisão da Responsabilidade Financeira (PEMFAR) é
um relatório conjunto do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), do Banco Mundial e
Governo do Haiti. O PEMFAR é o produto de um ano de trabalho em equipe e inúmeras
ações e diálogo entre os funcionários do BID / Banco Mundial e muitas pessoas e instituições
Haiti: o governo do Haiti, o setor privado, organizações não-governamentais (ONGs),
acadêmicos, doadores bilaterais e multilaterais. Dois eventos importantes foram organizados para iniciar o
PEMFAR. Em dezembro de 2006, após uma discussão interna do BID / Banco Mundial sobre o PEM-
Nota FAR conceitual, a equipe organizou uma sessão de brainstorming com os principais doadores envolvidos
no desenvolvimento do Haiti para identificar questões e temas-chave a serem desenvolvidos no PEMFAR. No
Em janeiro de 2006, a equipe do PEMFAR organizou em conjunto com o Governo do Haiti uma missão
concordar com o escopo e a metodologia do PEMFAR, bem como aprofundar o entendimento
posição das questões a serem cobertas no relatório. Os resultados desses dois eventos importantes
ajudar a estabelecer as bases e as orientações estratégicas do relatório PEMFAR.
A equipe gostaria de agradecer a Sua Excelência Daniel Dorsainvil (Ministro da Economia
Financeiro, MEF, Haiti) e a equipe do Governo pela excelente colaboração
durante a preparação do relatório PEMFAR e os valiosos conselhos e contribuições
para completar o relatório. A equipe se beneficiou dos conselhos de Mauricio Carrizosa
(Ex-Gerente de Setor, LCSPE), Roberto Tarallo (Gerente de Setor, LCSFM), Enzo De
Laurentiis (gerente de setor, LCSPT) e Errol Graham (economista sênior, LCSPE). o
A equipe é particularmente grata ao professor Pierre-Richard Agénor (professor de Hallsworth de
Macroeconomia Internacional e Economia do Desenvolvimento, Universidade de Manchester,
e co-diretor do Centre for Growth and Business Cycle Research, Inglaterra) por suas
orientação técnica, contribuições inestimáveis e sugestões ao longo da preparação do relatório.
O líder da equipe de tarefas e autor do relatório PEMFAR é Emmanuel Pinto Moreira
(Economista Sênior, Banco Mundial). A líder da equipe do BID no relatório é Susana Sitja (BID).
A equipe principal do PEMFAR inclui Sandra Bartels (BID), Roberto Camblor (BID), Fily Sissoko
(Especialista sênior em gestão financeira, Banco Mundial, LCSFM), Patricia Macgowan (Senior
Especialista em Compras, Banco Mundial LCSPT), Mélanie Xuereb-de Prunelé (Profes-
Universidade de Paris II e consultor do Banco Mundial), Roberts Waddle (consultor de ET,

Banco Mundial, LCCHT). A equipe liderada por Emmanuel Pinto Moreira e Susana Sitja, composta por
de Gilles Damais (consultor, BID), Robert Cauneau (consultor, BID e Banco Mundial),
Mark Paolleti (Consultor, BID e Banco Mundial), Hernan Pfluecker (Consultor, Mundo
Bank), Hagop Angaladian (Consultora, Banco Mundial), Stephanie Kuttner (Consultora, World
Banco, SDV) e Gilles Gavreau (Consultor, Banco Mundial). Contribuições valiosas também foram
por Mathurin Gbetibouo (Representante Residente, Banco Mundial, LCCHT), Ching-
Lee (Líder do Setor, Banco Mundial, LCSHD), Ahmadou Moustapha Ndiaye (Líder Financeiro)
Especialista em Gestão Social, Banco Mundial, LCSFM), Joana Godhino (Especialista Sênior em Saúde,
Banco Mundial, LCSHH), Nicolas Peltier (Economista Sênior de Infraestrutura, Banco Mundial,
LCSTR), Samuel Carlson (Especialista em Educação Sênior, Banco Mundial, LCSHE), Peter Holland
(Diretor de Operações, Banco Mundial, LCSHD).
Os revisores foram Célestin Monga (Economista Principal, DECVP), Blanca Moreno-Dodson
(Economista Sênior, PREMVP) e Emile Finateu (Especialista Financeiro Sênior, AFTFM).
XI
Page 13
Page 14
Abreviações e Acrônimos
AAN
Autorité Aéroportuaire Nationale (Autoridade Aeroportuária Nacional)
AUXILIA
Síndrome da Imuno-deficiência Adquirida
APN
Autoridade Nacional Portuaire (Autoridade Portuária Nacional)
BRH
Banco da República do Haiti (Banco Central do Haiti)
CAE
Avaliação da Assistência ao País
CAMEP
Centrale Autonome Metropolitaine d'Eau Potable (Metropolitan
Autoridade da Água)
CAS
Estratégia de Assistência ao País
CARICOM
Comunidade do Caribe
CCI
Cadre de Coopération Intérimaire (Cooperação Provisória
Estrutura)
CDD
Desenvolvimento Orientado à Comunidade
CCRIF
Instalação de seguro de risco de catástrofe no Caribe
CEM
Memorando Econômico do País
CFAA
Avaliação de Responsabilidade Financeira do País
CIDA
Agência Canadense de Desenvolvimento Internacional
CMEP
Conselho de Modernização das Empresas Públicas (Conselho de
Modernização dos Serviços Públicos)
CNMP
Commission Nationale des Marchés Publics (Comissão Nacional
para contratos públicos)
CNRA
Comissão Nationale pour la Réforme Administrativo (National
Comissão de Reforma Administrativa)
COCCI
Comité Conjunto de Coordenação da Missa na Obra e no Trabalho de
CCI (Comitê Conjunto para Implementação e Monitoramento de
ICF)
CONATEL
Conselho Nacional de Telecomunicações (Conselho Nacional de
Telecomunicações)
CPAR
Relatório de Avaliação de Aquisições por País
CPI
Índice de Preços ao Consumidor
CSCCA
Cour Supérieure des Comptes et du Contentieux Administratif
(Instituição Suprema de Auditoria)
CSA
Avaliação Social do País
DAA
Departamento de Assuntos Administrativos (Departamento de
Assuntos administrativos)
DCPE
Direção da Planejamento e Cooperação Externa
(Direção de planejamento e cooperação externa)
DDE
Departamento de Estudos (Departamentos Regionais de Educação)
DDR
Programa de Desarmamento, Desmobilização e Reintegração
(Programa de Desarmamento, Desmobilização e Reintegração)
DGI
Direction Générale des Impôts (Autoridade de Administração Tributária)
DPG
Subsídio para Política de Desenvolvimento
DR
República Dominicana
DSA
Análise de Sustentabilidade da Dívida
xiii
Page 15
EDH
Electricité d'Haïti (Companhia Nacional de Eletricidade)
EFA-FTI
Iniciativa Educação para Todos - Via Rápida
EGRO
Operação de reforma da governança econômica
EPCA
Assistência pós-conflito de emergência
eu
União Européia
FER
Fonds d'Entretien Routier (Fundo de Manutenção Rodoviária)
FIAS
Serviço de Consultoria para Investimentos Estrangeiros
Ano fiscal
Ano fiscal
PIB
Produto Interno Bruto
RNB
Renda nacional bruta
GOH
Governo do Haiti
PPME
Iniciativa para os Países Pobres Muito Endividados
HIV
Vírus da imunodeficiência humana
HTG
Gourde haitiano
IADS
Serviço Internacional de Desenvolvimento Agrícola
ICA
Avaliação do clima de investimento
ICF
Quadro Interino de Cooperação
TIC
Tecnologias de informação e comunicação
IDA
Associação Internacional de Desenvolvimento
BID
Banco Interamericano de Desenvolvimento
IFAD
Fundo Internacional para o Desenvolvimento Agrícola

IFC
Corporação Financeira Internacional
IGF
Inspection Générale des Finances (Inspetoria Geral de Finanças)
FMI
Fundo Monetário Internacional
I-PRSP
Documento de estratégia provisória de redução da pobreza
JSAN
Nota consultiva do pessoal conjunto
LACA
Região da América Latina e Caribe
LIC
País de baixa renda
LICUS
Países de baixa renda sob estresse
MARNDR
Ministère de l'Agriculture, des Ressources Naturelles et du
Desenvolvimento Rural (Ministério da Agricultura e Recursos Naturais)
MDA
Departamentos e agências do ministério
MDG
Objetivos de Desenvolvimento do Milênio
MDRI
Iniciativa multilateral de alívio da dívida
MEF
Ministério da Economia e Finanças (Ministério da Economia
Finanças)
MENFP
Ministro da Educação Nacional e da Formação Profissional
(Ministério da Educação e Formação Profissional)
MJPS
Ministro da Justiça e Segurança Pública (Ministério da Justiça
Segurança Pública)
MINUSTAH
Missão das Nações Unidas para a Estabilização do Haiti
MPCE
Ministro do Plano e Cooperação Externa (Ministério do Planejamento
Cooperação Externa)
MTPTC
Ministério dos Transportes Públicos e Transportes e Comunicações
(Ministério das Obras Públicas, Transportes e Comunicações)
MTEF
Quadro de Despesas de Médio Prazo
xiv Abreviações e acrônimos
Page 16
NEPO
Escritório Nacional de Parceria para Educação
ONG
Organização não governamental
VPL
Valor Presente Líquido
APD
Assistência Oficial ao Desenvolvimento
PEFA
Programa de despesas públicas e responsabilidade financeira
PEMFAR
Gestão de Despesas Públicas e Responsabilidade Financeira
Reveja
POR
Revisão de Despesas Públicas
PFM
Gestão Financeira Pública
PIP
Programa de Investimento Público
PNH
Police Nationale d'Haïti (Polícia Nacional do Haiti)
PRGF
Mecanismo de Redução da Pobreza e Crescimento

PRSP
Documento de Estratégia para a Redução da Pobreza
RGCP
Regimento Geral da Comptabilité Publique (Regras Gerais
Contabilidade Pública)
SDR
Direitos de Saque Especiais
SMP
Programa monitorado pela equipe
SNEP
Société Nationale des Eaux Potables (Utilitário Nacional de Água Potável)
SSA
África Subsaariana
SYSDEP
Système d'Informatisation des Dépenses (Gerenciamento de despesas
Sistema)
tb
Tuberculose
TSS
Estratégia transitória de apoio
TELECO
Telecommunications d'Haïti (Utilitário de telecomunicações)
UCREF
Unidade de luta contra o branqueamento de capitais (Anti-Money
Unidade de Lavagem de Roupa)
ULCC
Unidade de Combate à Corrupção (Unidade Anticorrupção)
ONUSIDA
O Programa Conjunto das Nações Unidas sobre HIV / AIDS
PNUD
Programa de Desenvolvimento das Nações Unidas
VOCÊ DISSE
Agência dos Estados Unidos para o Desenvolvimento Internacional
CUBA
Imposto sobre o Valor Acrescentado

Equivalentes de Moeda
Unidade monetária = Gourdes haitianos (HTG)
US $ 1,00 = 38,4 Gourdes (11 de maio de 2007)
Ano fiscal do governo
1 de outubro = 30 de setembro
Abreviações e acrônimos xv
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Sumário executivo
Principais mensagens do relatório
O Haiti fez bons progressos nos últimos três anos, mas grandes desafios
Permanecem Acelerando o Crescimento e Reduzindo a Pobreza
Após a década perdida 1994-2004, marcada por instabilidade política e declínio econômico, o Haiti
reformou significativamente e reviveu o crescimento, especialmente nos últimos três anos. Macroeconômico
políticas implementadas desde meados de 2004 ajudaram a reiniciar o crescimento econômico, restabelecer o
cipline, reduza a inflação e aumente as reservas internacionais. A estabilidade do setor financeiro
foi mantida, embora surjam fraquezas. Progresso significativo também foi alcançado
na implementação de medidas de governança econômica, principalmente na área do marco legal
trabalho, instituições públicas essenciais e processos e procedimentos de gestão financeira. Notavelmente,
procedimentos orçamentários básicos foram restaurados, o sistema de compras públicas fortalecido e
esforços anticorrupção intensificados. Também foram feitos esforços para melhorar a eficiência e
participação na gestão de empresas públicas. Essa onda de reformas levou a renovadas con-
confiança e traduzido em maior crescimento. Estima-se que o PIB real tenha crescido 2,3
por cento no ano fiscal de 2006, implicando um aumento de cerca de 0,6 por cento no PIB per capita
para -0,2 por cento no EF2005. A implementação bem-sucedida de seu programa de estabilização
ajudou o Haiti a se beneficiar de um programa de três anos apoiado pelo FMI-PRGF. Além disso, em
Em novembro de 2006, o Haiti se qualificou para o alívio da dívida sob os Pobres Mais Fortemente
Endividados
Iniciativa para os Países Baixos (PPAE), alcançando o ponto de decisão da iniciativa.
A estratégia de desenvolvimento do governo articulada sob o
Documento-Quadro de Cooperação (CIF) apresentado na Conferência de Doadores de 25 de julho de 2006
em Port-au-Prince e no documento de estratégia provisória de redução da pobreza (I-PRSP).

em torno de quatro pilares principais: (i) fortalecer a governança política e promover
diálogo e reconciliação; (ii) melhorar a governança econômica e modernizar as
Estado; (iii) promover o crescimento econômico, inclusive mantendo um nível macroeconômico estável
estrutura; e (iv) melhorar o acesso a serviços básicos de qualidade, particularmente para os mais
Grupos vulneráveis. Nesse contexto, o governo Préval-Alexis pretende avançar
com uma agenda ambiciosa para revitalizar a economia, melhorar a qualidade e disponibilidade
serviços básicos e modernizar o estado. A agenda de desenvolvimento do governo tem
recebeu forte apoio da comunidade doadora, declarada com força durante dois anos de 2006
conferências de doadores: 25 de julho em Porto Príncipe (Haiti) e 30 de novembro em Madri
(Espanha). Além disso, durante a reunião de doadores realizada em 23 de março de 2007 em Washington DC
(EUA), os doadores reafirmaram seu apoio ao programa de desenvolvimento do Haiti.
Esses recentes desenvolvimentos políticos e econômicos abrem uma janela de oportunidade para
romper com o passado turbulento do Haiti e criar as bases sólidas para fortes e sustentados
crescimento econômico e redução da pobreza. No entanto, quando o Haiti entra em uma nova fase de sua
história, o
o país enfrenta desafios assustadores, principalmente relacionados a: (i) condições de segurança incertas; ii)
base de recursos limitada; (iii) má infraestrutura física e institucional; (iv) limitado
capital humano; e (v) sistemas de gestão financeira fracos. Nesse sentido, o Haiti
A CEM identifica infra-estrutura inadequada, instabilidade política, burocracia ineficiente e
educação como principais restrições vinculativas ao crescimento econômico.
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Nesse ambiente, o desafio do desenvolvimento de um crescimento mais dinâmico para
reduzir a pobreza requer ações políticas ousadas em um amplo espectro, abrangendo
áreas de intervenções do governo para: (i) melhorar a segurança; (ii) expandir e melhorar o
qualidade da base de infraestrutura; (iii) expandir a base econômica e (iv) aprimorar os recursos humanos.
capital. Mas, devido aos escassos recursos do Haiti, priorizar as intervenções do governo é
essencial para garantir que os recursos públicos sejam alocados para seus melhores usos. Isso exige reformas
melhorar a eficácia e eficiência dos gastos públicos . No entanto, as despesas públicas
reformas não seriam suficientes para colocar decisivamente o Haiti em um caminho de crescimento forte e
sustentado
a menos que sejam complementados por medidas de aumento de receita . Isso implica que os países
tente criar um pacote abrangente de reforma fiscal .
Acelerar o crescimento e reduzir a pobreza exigirá ousadia

Ações de política com forte ênfase nas reformas fiscais
De 2004 a 2006, as autoridades haitianas agiram rapidamente na implementação do ajuste fiscal
políticas e medidas estruturais, apoiadas por um Programa Monitorado pelo Pessoal do FMI (SMP), e
Assistência Emergencial Pós-Conflito (EPCA I e II), bem como as informações do Banco
Operação de Reforma da Governança Econômica I (EGRO I). O governo aumentou os gastos
controles financeiros, principalmente por meio da redução do uso de contas discricionárias: a
comptes courants . Medidas rápidas de aumento de receita levaram a um aumento no governo
receita (ver capítulo 1).
Contudo, a resposta à pobreza em crescimento dessas políticas de ajuste fiscal de “solução rápida”
sido limitado. Mais importante, o macro-modelo do Haiti mostra que, se o atual macro-
tendências econômicas - que não são ruins - deveriam ser mantidas, as perspectivas de aumento
crescimento não seria bom e os Objetivos de Desenvolvimento do Milênio (ODM) de reduzir pela metade
pobreza em 2015 não seria alcançada, mesmo com a ajuda externa / PIB de 5% (ver
Capítulo 8). A taxa de pobreza com a elasticidade ajustada de Ravallion diminuiria de
55 por cento em 2007 para 52,8 por cento em 2015. O modelo também mostra que um orçamento fiscal
composto
Este pacote levaria a um aumento da taxa de crescimento do PIB real per capita em 0,7 por cento.
pontos percentuais em média (desvio da linha de base). Como resultado, a taxa de pobreza (com
uma elasticidade de crescimento de -1,0) diminui 2,6 pontos percentuais em 2015. Isso significa um declínio
na taxa de pobreza de 55 em 2007 para 50,2 em 2015.
Uma importante lição política desse experimento é que um crescimento forte e sustentável
depende do escopo e da qualidade das reformas fiscais. As reformas fiscais devem visar um amplo
fiscal, com o objetivo de expandir o espaço fiscal e melhorar a eficiência no
a alocação de gastos públicos. Este pacote combinaria: (i) um aumento no total de publicações
investimento público, (ii) realocação de gastos públicos para investimentos; (iii) um aumento na
taxa efetiva de imposto indireto; (iv) aumento da taxa de imposto direto; (v) aumento da segurança
(vi) uma redução nos custos de cobrança.
Contudo, mesmo com as melhores reformas fiscais, é improvável que o Haiti consiga alcançar
No futuro próximo, as altas taxas de crescimento necessárias para mover significativamente o país para fora da
armadilha da pobreza. O pagamento de reformas em geral e reformas fiscais em particular em termos de
maior desempenho do crescimento e menor pobreza tendem a se materializar gradualmente. o
O macromodelo do Haiti mostra que o pacote fiscal proposto tende a ter um impacto positivo
sobre crescimento e pobreza ao longo do tempo. A ajuda estrangeira pode desempenhar um papel catalisador
na promoção fiscal
reformas e ajudar a acelerar o crescimento a curto e médio prazo.
xviii Resumo Executivo

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Atrair ajuda externa para reforçar reformas fiscais

e impulsionar o crescimento econômico
É improvável que o Haiti acelere o crescimento e saia da armadilha da pobreza apenas com base
de seus próprios recursos. A experiência de crescimento nos últimos anos mostra que as taxas de crescimento
mal superou a taxa de crescimento populacional de forma sustentável. O crescimento foi
volátil, refletindo em parte a instabilidade política e a volatilidade do fluxo de ajuda (consulte o Capítulo 1).
São necessários fluxos de ajuda mais previsíveis para impulsionar o crescimento econômico e ajudar a
vêm alguns dos círculos dinâmicos viciosos que prendem o Haiti em um baixo crescimento / alta pobreza
equilíbrio e melhorar os padrões de vida. Durante a década passada, os fluxos de ajuda ao Haiti foram
volátil (ver capítulo 1). Isso levou a receitas orçamentárias imprevisíveis, gastos limitados em
particularmente em projetos de infra-estrutura e crescimento ainda mais restrito. O procíclico
natureza da ajuda externa no Haiti na última década também restringiu a eficiência das políticas
ferramentas para responder aos ciclos de negócios. Uma estratégia de crescimento e redução da pobreza no
Haiti
exigir fluxos de ajuda mais estáveis para garantir uma implementação contínua das reformas fiscais, e
um programa de investimento público. Uma abordagem prospectiva dos desafios do desenvolvimento
O Haiti depende de recursos previsíveis do governo.
Mas enormes fluxos de ajuda tendem a enfrentar questões de capacidade de absorção limitada de setores e
riscos
desperdício de recursos públicos no Haiti. O orçamento dos setores prioritários aumentou bastante
últimos três anos, refletindo o grande aumento no orçamento geral do governo (ver
abaixo). No entanto, a execução dos gastos do governo nos últimos três anos foi lenta,
em parte como resultado de enormes problemas de capacidade de absorção nos setores (microemissão),
falta de planejamento e monitoramento de fluxo de caixa (questão macroinstitucional) e orçamento

insuficiente
planejamento nos níveis central e setorial (questão micro-macro) (consulte os capítulos 4 e 5).
Melhorando a governança econômica e a eficiência

no uso de recursos públicos
O gerenciamento eficaz dos fluxos de ajuda é fundamental para garantir que suas potencialmente
potencializadoras de crescimento,
efeitos de redução da pobreza e melhoria do desenvolvimento humano se materializam. Melhorando
responsabilidade , transparência e eficiência no uso de recursos públicos são cruciais para garantir
esse investimento público se traduz em acumulação de capital e crescimento. Eficiência crescente
eficiência do investimento público no Haiti está diretamente relacionada à capacidade do governo de

Haiti para melhorar a governança econômica. Para esse fim, concluindo a implementação do
A agenda de reforma da governança econômica lançada em 2004 é fundamental para criar bases sólidas
para responsabilização e transparência do uso de recursos públicos. No entanto, como o
país avança em direção ao seu programa econômico de médio prazo, esta primeira geração de
reformas de governança econômica precisariam ser complementadas por uma segunda geração de
reformas de governança, com foco em reformas profundas de compras e ações para combater
ruptura, melhorar o estado de direito e avançar nas reformas do judiciário para firmar decisivamente
terreno para a eficiência do investimento público: um pré-requisito para maiores taxas de crescimento.
O macro-modelo do Haiti mostra que uma maior eficiência do investimento público (refletindo
melhor governança econômica) leva a taxas de crescimento mais altas e diminui a pobreza. Simula-
Os resultados da mostra mostram que a taxa de crescimento do produto per capita em relação ao valor da linha
de base aumenta
0,6 em 2015, enquanto era de apenas 0,2 quando a eficiência do investimento público não é contabilizada
para. A maior taxa de crescimento do PIB per capita se traduz em uma menor taxa de pobreza. Com um
elasticidade de crescimento de -1,0, a queda na taxa de pobreza atinge 2,5 pontos percentuais até 2015
Resumo Executivo xix
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(em relação à linha de base), em comparação com 1,1% de queda no caso em que a eficiência
considerações não são levadas em consideração.
Embora os fluxos de ajuda aumentados e estáveis sejam muito necessários, o Haiti não pode - e, de fato,
não deveria - construir sua agenda de crescimento e desenvolvimento humano apenas com base em
aumento esperado da ajuda externa. O governo também deve mobilizar receita doméstica. UMA
aumento gradual da receita interna do governo reduziria a dependência dos fluxos de ajuda
e aumentar a apropriação na implementação das estratégias de crescimento e redução da pobreza
egy. A questão do financiamento da estratégia de crescimento e redução da pobreza levanta a questão da
responsabilidade mútua do governo e doadores na mobilização dos recursos necessários
implementar efetivamente a estratégia proposta de crescimento e redução da pobreza.
Impulso, objetivos, escopo e estrutura do relatório

O principal objetivo deste Gerenciamento de Despesas Públicas e Responsabilidade Financeira
Review (PEMFAR) é ajudar os formuladores de políticas no Haiti a elaborar uma agenda de ações políticas
para
acelerar o crescimento e reduzir a pobreza. O PEMFAR é uma resposta conjunta da Inter-
Banco de Desenvolvimento Americano (JID) eo Banco Mundial a um formulário de declaração de demanda
estabelecido pelo Governo do Haiti para fortalecer os fundamentos analíticos da

PRSP em andamento (também denominado “Estratégia Nacional de Crescimento e Redução da Pobreza”),
com
o objetivo de centralizar a próxima rodada de reformas de governança econômica do Haiti e sua
agenda em torno do crescimento e redução da pobreza.
O foco estratégico do PEMFAR em questões de vinculação entre finanças públicas,
crescimento e pobreza são motivados pelos desafios de desenvolvimento enfrentados pelo Haiti, pela
pensamento internacional sobre estratégias para alcançar taxas de crescimento mais altas e reduzir
pobreza eo PRSP do governo.
O relatório propõe um exercício que integra a análise de uma despesa pública
(PER), uma Avaliação de Responsabilização Financeira do País (CFAA) e um Pro-
Relatório de Avaliação Financeira (CPAR), aqui referido como Gerenciamento de Despesas Públicas
e Revisão da Responsabilidade Financeira (PEMFAR). O PEMFAR fornece um diagnóstico de
sistemas existentes e capacidade de gestão de despesas públicas e contabilidade financeira
bem como a alocação intersetorial e intra-setorial de despesas para os principais
diversos setores, incluindo agricultura, educação, saúde, infraestrutura e justiça e segurança.
Com base nas conclusões do trabalho analítico, o PEMFAR identifica prioridades para um
plano de ação de longo prazo para reformas nos gastos públicos e na gestão financeira. Esta acção
O plano consiste em um conjunto concreto de recomendações para medidas prioritárias de reforma e pos-
realocações de despesas possíveis, bem como recursos humanos e financeiros necessários para
implementá-los. O plano de ação proposto foi elaborado em conjunto e adotado pelo
o governo. O plano prioriza e sequencia as medidas propostas e coordena
organiza as ações e intervenções dos vários atores.
Cada componente do relatório se concentra em uma questão-chave:
■ Parte I (contexto de gestão econômica e financeira): são as políticas fiscais do Haiti e
gestão financeira sólida para criar as bases para um alto crescimento e reduzir
pobreza?
■ Parte II (Revisão da despesa pública): são alocações da despesa pública e
sua execução em setores prioritários, em linha com o desenvolvimento do governo
prioridades?
xx Resumo Executivo
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■ Parte III (Quadro macroeconômico): as reformas fiscais e o aumento dos fluxos de ajuda podem
ter crescimento econômico e reduzir a pobreza?
A estrutura do relatório reflete esse design. A parte I apresenta os aspectos econômico-financeiros

contexto de gestão do Haiti. A parte II concentra-se na análise de análises de despesas setoriais
cobrindo os cinco setores prioritários do PRSP - agricultura, infraestrutura, educação, saúde e
justiça e segurança. A Parte III apresenta a estrutura macroeconômica do Haiti e avalia as
impacto das reformas fiscais no crescimento e redução da pobreza. Os requisitos de ajuda também são
calculado.
Certos aspectos das finanças públicas foram omitidos ou pouco desenvolvidos em
relatório devido à abordagem programática deste PEMFAR. Eles serão abordados em
trabalhos futuros (PEMFAR II e III). Eles incluem: (i) Rastrear o impacto das despesas públicas
despesas com os beneficiários (pesquisas de rastreamento de despesas públicas); (ii) implicações fiscais de
descentralização; (iii) alocação geográfica de gastos; (iv) questões de gênero; e (v) humano
requisitos de gerenciamento de recursos e assistência técnica.
Principais conclusões do relatório

O contexto de gestão macroeconômica e financeira do Haiti não é
Som suficiente para promover o crescimento e reduzir a pobreza
Apesar das recentes melhorias, o contexto macroeconômico e fiscal do Haiti permanece fraco.
Com uma baixa base de recursos e despesas fixas e quase fixas , o governo tem pouco
margem de manobra para usar o orçamento como uma ferramenta política eficaz para influenciar
resultados sociais.
O apoio internacional prestado ao país desde 2004 ajudou as autoridades
implementar políticas de ajuste e reformas estruturais. Como resultado, o Haiti alcançou o
Ponto de Decisão sob o PPME aprimorado. O alívio da dívida concedido ao Haiti fornece algumas fis-
espaço físico . Contudo, os recursos liberados do alívio do serviço da dívida e o espaço fiscal associado são
insuficiente. Devem ser feitos esforços para expandir a base tributária e melhorar a eficiência no
uso de recursos públicos para ampliar o espaço fiscal e aumentar a margem de manobra do governo
manobra. Além disso, a resposta ao crescimento e à pobreza de políticas melhoradas ainda não foi
materializar. É necessário elaborar um pacote de reforma fiscal , cuja execução seria
resultam em maiores taxas de crescimento e menor pobreza.
A estrutura orçamentária do Haiti é dominada pela predominância do “poder executivo”,
responsável por 95% da alocação total, em média, no EF2002-2007. A alocação
A despesa é altamente centralizada. Cerca de 72% do orçamento do EF2006-2007 foi
atribuídos ao governo central, enquanto apenas 28% foram concedidos aos dez departamentos
compromissos. Além disso, a distribuição de recursos entre departamentos parece não refletir
incidência de pobreza, já que os departamentos mais pobres receberam menos recursos no EF2007
orçamento do que os mais ricos. Nestas circunstâncias, a recuperação de departamentos pobres
portanto, pode ser difícil, pois o orçamento não parece ser um instrumento para abordar as
ferências entre departamentos.
Nos últimos cinco anos, houve uma mudança nas despesas em relação à “política
setor "aos setores" econômico "e" social ", refletindo os esforços recentes das autoridades para alinhar
gastos com objetivos econômicos e sociais, bem como o retorno do financiamento dos doadores
Sumário Executivo xxi
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apoiar programas de investimento desde 2004. A maior parte do aumento das alocações para “eco-
setores econômicos e sociais foi direcionado aos setores de crescimento e redução da pobreza,
incluindo agricultura, transporte e comunicações, educação, saúde e justiça e
segurança. Este é um bom resultado orçamentário. No entanto, isso também indica o fato de que os fortes
A influência do financiamento dos doadores nas escolhas de despesa não foi compensada por uma
“ fungibilidade
efeito ”, isto é, uma realocação de financiamento próprio do Governo para os sectores não prioritários, como
financiamento de doadores para setores prioritários ficou disponível. Além disso, a estrutura das publicações
do Haiti
despesas públicas, em particular o orçamento de investimento é determinado principalmente pelos fluxos de

ajuda externa,
que são voláteis. Planejar a execução do orçamento de investimento torna-se difícil.
O governo fez esforços significativos para melhorar a transparência e a contabilidade
responsabilidade na gestão de despesas no contexto da adesão às reformas de governança.
Houve um declínio gradual no uso de coutes de computação como fonte de execução de
gastos em setores prioritários desde 2004. No entanto, a volatilidade dos fluxos de ajuda, a capacidade de
absorção limitada
capacidade e mau planejamento orçamentário resultaram em baixas taxas de execução.
Apesar dos recentes progressos, a prestação de contas e a prestação de contas nos países do
Haiti
Os sistemas de compras enfrentam deficiências e desafios significativos
O Haiti fez progressos significativos no fortalecimento da disciplina fiscal e na melhoria da
eficiência de seu sistema de gestão financeira pública (GFP) nos últimos três anos, em
contexto ativamente difícil. Além de alcançar a estabilização macroeconômica, o Governo
fortaleceu o processo de preparação e execução do orçamento, aumentou a
transparência das informações orçamentárias, fortaleceu a supervisão orçamentária e intensificou sua
esforços anticorrupção. Isso refletiu adequadamente no orçamento dos últimos exercícios, a política
prioridades definidas no Quadro Interino de Cooperação (CIF) e no Programa Interino de Pobreza
Documento de estratégia de redução (I-PRSP). O sistema de classificação orçamentária foi aprimorado
tanto do lado da despesa quanto da receita. A nova classificação orçamentária é baseada em

natureza administrativa e econômica das despesas e chega relativamente perto de
atender aos padrões internacionais.
O sistema automatizado de gerenciamento financeiro, SYSDEP e sua implementação progressiva
departamentos e agências de ministérios (MDAs) melhoraram o orçamento
processo de execução. Controladores financeiros e contadores públicos estão sendo recrutados
fortalecer os MDAs e acelerar o processo de execução do orçamento. Os relatórios de auditoria para
exercícios fiscais de 2001/02 e 2002/03 também foram concluídos e transmitidos pelo
ao Tribunal (Cour Supérieure des Comptes et du Contentieux Administratif - CSCCA) .
Apesar dessas melhorias, permanecem pontos fracos e desafios significativos. Como um
resultado das fraquezas (veja abaixo), a pontuação geral do país, sob o PEFA
e os indicadores de compras são relativamente baixos na maioria dessas áreas.
O orçamento não é prospectivo. Os vínculos entre políticas e prioridades setoriais
e o orçamento é fraco. O orçamento é baseado apenas em projeções de atividades durante o período
ano e não está enraizado em um quadro de despesas de médio prazo. Há um número
operações fora do orçamento. A profusão de contas e atividades fora do orçamento severamente
restringe a capacidade do MEF de controlar a alocação de recursos e os gastos públicos. Uma grande parte do
os gastos públicos são canalizados através dos “recursos próprios” dos ministérios coletados pelos MDAs,
e contas especiais do Tesouro.
A execução do orçamento é afetada principalmente pela falta de planejamento e monitoramento do fluxo de

caixa e
a fraca capacidade dos ministérios de linha. As liberações de orçamento para os MDAs são feitas com base nas
xxii Resumo Executivo
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limites máximos fixados pela Constituição (um décimo segundo da dotação orçamental anual) e não
as necessidades efetivas de fluxo de caixa. Como resultado, os MDAs têm dificuldade em executar suas
atividades em
a ausência de uma liberação do orçamento com base em suas reais necessidades de fluxo de caixa e essa
restrição arbitrária
desencoraja o planejamento de compras e dificulta a implementação de contratos plurianuais. o
processo de execução orçamentária também carece de manual. O manual existente está desatualizado e não
não reflete as recentes mudanças no sistema de Gestão Financeira Pública (GFP). A implantação
de controladores financeiros para apoiar os MDAs, acelerando a execução do orçamento
processo, está se movendo lentamente. Alocações orçamentárias aprovadas para departamentos regionais são
feitas
disponível com atrasos significativos, resultando em lenta implementação das atividades nesse nível.
Mecanismo formal de coordenação para vincular políticas, projetos e programas de ajuda à
As prioridades e o orçamento do país precisam ser estabelecidos. Grande parte dos financiamentos externos
despesas é executada fora do orçamento, com os doadores usando sua própria implementação
arranjos. Isso resulta em um fluxo insuficiente de informações entre os ministérios
o MEF eo MPCE, falta de coordenação entre os parceiros de desenvolvimento e os
Governo, a falta de uma estrutura clara para a execução dessas despesas e as
falta de banco de dados relacionado à assistência baseada em projetos.
Um sistema contábil sólido, incluindo padrões claros e informações automatizadas relacionadas
sistema de informação ainda precisa ser desenvolvido. Uma nova estrutura contábil foi adotada
recentemente. Espera-se que em breve um sistema de contabilidade sólido esteja em vigor no Tesouro.
remediando uma das principais fraquezas do sistema de GFP no Haiti em relação ao
últimos anos. Para apoiar a implementação dessa estrutura, o módulo contábil do
sistema informatizado de gestão de despesas governamentais ( Système d'Informatisation
des Dépenses - SYSDEP ) precisa ser desenvolvido. Além disso, a ligação entre os diferentes
software de gerenciamento financeiro automatizado e usado pelo MEF para relatar receitas
não é automático. Além do risco de erros na transferência de dados, o sistema atual pode
não gerar um relatório claro e abrangente da situação financeira do país.
Apesar de um quadro institucional e legislativo relativamente abrangente, o
A supervisão interna e externa do orçamento ainda não é eficaz, dada a falta de capacidade do
Instituições Os controles internos estão muito fracos ou ainda não estão funcionando. Controles externos são
limitado pela capacidade da Instituição Suprema de Auditoria (CSCCA). O papel do parlamento
O governo limitou-se à aprovação de projetos de lei de apropriação nos últimos anos.
Atos de Revisão Orçamentária, bem como relatórios anuais de auditoria da CSCCA, quando disponíveis, não
foram
sujeita a supervisão parlamentar.
A adoção da nova lei de compras é um primeiro passo necessário, mas não suficiente,
por si só, institucionalizar as recentes reformas de compras. Muito ainda precisa ser feito em
termos de detalhar os detalhes processuais das reformas e a capacidade do CNMP de
aplicá-las a fim de garantir que todas as agências compradoras cumpram os novos requisitos
do quadro jurídico.
Um grande desafio para a implementação bem-sucedida das reformas da GFP é a
qualidade e quantidade adequada de recursos humanos, o que tem sido um impedimento primário para
eficiência do setor público no Haiti nos últimos anos.
Foi feito um progresso significativo para alocar mais recursos

aos setores prioritários, mas a execução dos gastos tem sido lenta
Nos últimos três anos, as alocações de recursos para setores prioritários aumentaram drasticamente,
impulsionado principalmente por enormes fluxos de ajuda externa fornecida pelos doadores para o
investimento
Sumário Executivo xxiii
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orçamento desde o reengajamento dos doadores em 2004. A alocação ao setor agrícola
quase dobrou em termos reais entre o EF2002–04 e o EF2005–07, enquanto o da infra-estrutura
setor de estrutura mais do que triplicou em termos reais no mesmo período. Ao mesmo tempo, o
A alocação dos gastos públicos à educação aumentou notavelmente em mais de 30
em termos reais, em média, durante o período de 2002-2007, enquanto duplicou para o setor de saúde
durante o mesmo período. No entanto, em cerca de 2,5% do PIB, os níveis de alocação para
o setor educacional ainda se compara mal à média dos países de baixa renda (LICs)
(3,2% do PIB) e mesmo para os padrões da África Subsaariana (3,4% do PIB). Ao longo
nas mesmas linhas, em 6% do orçamento total do governo, em média, no EF2005-2007, alocando
as contribuições para o setor da saúde ficam abaixo dos países comparáveis: Madagascar (8,4%);
República Dominicana (10,3%); Burkina Faso (10,3 por cento); e Zâmbia (13,2 por cento).
O setor de justiça e segurança também registrou um grande aumento em seu orçamento, que quase duplicou
em termos reais entre o EF2002–04 e o EF2005–07. No entanto, as alocações podem ser consideradas
relativamente baixa, uma vez que a justiça e a segurança são responsáveis por uma parcela muito maior
20% a 30% das despesas públicas, especialmente em países pós-conflito e estados frágeis.
Deixando de lado a questão de seus níveis relativos em comparação com os padrões internacionais, a alocação
A distribuição de recursos a setores prioritários não é o grande problema das finanças públicas no Haiti.
A principal questão é a execução dos gastos, em particular a execução do investimento
despesas. Menos de 30% do orçamento geral da agricultura e infraestrutura foi gasto
em média entre o EF2004-2006. Cerca de 75% e 60%, respectivamente, do excesso de
todo o orçamento alocado aos setores de educação e saúde foi gasto em média entre
AF2004–06. Como resultado, os setores têm pouca influência nos resultados econômicos e sociais.
As baixas taxas de execução refletem a combinação de três fatores: (i) absorção limitada
capacidade (questão setorial); (ii) planejamento orçamentário deficiente no nível central (questão macro) e
(iii) falta de planejamento e monitoramento de fluxo de caixa (questão macro e institucional). Mas isso é
também sintomático das deficiências na gestão da despesa pública em nível setorial
(que espelha fraquezas no nível central). Primeiro, a preparação do orçamento não segue
cronograma específico, e as propostas orçamentárias não foram apoiadas por uma estratégia setorial.
egy. Eles raramente são substanciados por justificativa clara e metas de gastos. O resultado é
que as propostas dos ministérios de linha geralmente não obtêm o acordo do MEF. De fato,
para a maioria dos setores, as alocações orçamentárias são apenas a renovação das alocações do ano passado
com um aumento de fator baseado em justificativas claras nem metas de gastos. O pré-preparo
O processo de racionamento também é afetado pela abordagem centralizada adotada no Ministério,
o que resulta em pouco envolvimento das direções e entidades do Ministério. Segundo, orçamento
a execução no setor sofre com a falta de dados detalhados e precisos. Exertação agregada
Os números de execução podem ocultar diferenças nos itens do orçamento e informações detalhadas sobre a
execução
é escasso e incompleto. Além disso, a falta de metas claras de gastos torna difícil julgar
a eficácia da execução orçamentária em termos da consecução dos objetivos estabelecidos. Apenas

recentemente
O governo do Haiti preparou uma lista de itens de redução da pobreza no contexto de
o mecanismo de rastreamento PPME. O desafio agora é converter essa lista em orçamento específico
linhas para garantir a eficácia do exercício de rastreamento e monitoramento. Terceiro, governança
também são um grande constrangimento para uma gestão eficaz das despesas, principalmente no
setores da educação e saúde. Falta de procedimentos claramente

definidos , transparência e responsabilização
A habilidade no uso de fundos públicos geralmente resulta em má gestão de despesas nesses setores.
tores. Quarto, outra questão da gestão de despesas no nível setorial diz respeito à
capacidade dos ministérios de linha de gerenciar melhor seus próprios recursos humanos.
xxiv Resumo Executivo
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A preparação do programa de investimento público (PIP) é um bom passo

Rumo a um plano estratégico de orçamento, mas desafios significativos permanecem por fazer
uma ferramenta orçamentária integrada para estratégia de crescimento e redução da pobreza
O Haiti preparou um PIP de três anos. Este documento que usa cálculos de volta do envelope
metodologia e uma abordagem de cima para baixo é um passo importante em direção a um orçamento
programático.
abordagem de eting. No entanto, várias questões precisariam ser abordadas para que o PIP se tornasse um
ferramenta integrada de planejamento orçamentário. Primeiro, o PIP não considera as ligações entre vários
setores. Tem vínculos limitados com as estratégias setoriais e não é o produto de uma coordenação
exercício envolvendo todos os ministérios de linha. Segundo, os requisitos de auxílio são determinados
totalizando
necessidades de recursos de cada setor. Terceiro, o PIP não expressa as necessidades de desenvolvimento do
Haiti
como declarado em uma estratégia coerente de redução da pobreza, como o PRSP. De fato, seus vínculos com
o
O PRSP não está claramente definido. Por fim, o documento não adota uma visão de futuro
abordagem, que se concentra no crescimento e redução da pobreza.
O verdadeiro desafio agora é projetar um PIP integrado de pleno direito, que adotará um
abordagem de baixo para cima e são responsáveis pelas ligações entre os vários setores. A falta de
estratégias setoriais claramente definidas e com metas de gastos tornam o desenho do novo PIP
mais desafios. Também levanta a questão do seqüenciamento correto da preparação do
PIP. De qualquer forma, é necessária uma abordagem pragmática no contexto do desenvolvimento urgente
desafios enfrentados pelo Haiti.
As sete principais prioridades estratégicas de políticas para o uso eficiente do

público
Recursos para acelerar o crescimento e reduzir a pobreza no Haiti
Com base nas principais conclusões, o PEMFAR recomenda as sete prioridades políticas a seguir
melhorar a eficiência no uso de recursos públicos para acelerar o crescimento e reduzir a pobreza.
Essas prioridades serão discutidas com o governo do Haiti e a comunidade de doadores.
Expandindo o espaço fiscal, acelerando simultaneamente a implementação

de medidas para aumentar a receita e melhorar a eficiência dos gastos públicos
Por um lado, o Haiti tem uma baixa base de recursos. Por outro lado, fixo e quase fixo
as despesas ocupam uma parte importante da receita do governo. No entanto, há escopo
para aumentar o espaço fiscal, implementando medidas de aumento de receita e realizando
despesas no orçamento. Do lado da receita, as receitas fiscais diretas e indiretas são
muito menor do que outros países de baixa renda (LICs). Do lado da despesa, as economias
poderia ser alcançado reduzindo gradualmente as transferências do governo para entidades públicas.
Ações de política recomendadas:
■ Acelerar a implementação das medidas de aumento de receita acordadas com o
comunidade internacional (FMI-FAD). A curto prazo, as autoridades devem procurar
reforçar a administração tributária e ampliar a base tributária. A longo prazo, as autori-
as empresas devem considerar aumentar gradualmente algumas das taxas de imposto abaixo
médias regionais (consulte as recomendações do FMI). A estratégia também deve incluir
medidas para estabelecer um controle aduaneiro eficaz através de portos de entrada que não sejam
Sumário Executivo xxv
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Porto Príncipe. Um plano de reforma abrangente para administração de receita deve
esteja preparado em um futuro próximo. As medidas para aumentar a receita podem incluir: (i) eliminação
definição de incentivos fiscais no código de investimento; (ii) reforço da tributação da franja
benefícios, por exemplo, eliminando sua dedutibilidade por parte do empregador; iii) com-
cobertura abrangente da renda do capital pessoal na rede tributária; (iv) aumentando a
manter o imposto sobre a propriedade acima de um limite relativamente alto; e (v) aumentando
impostos específicos específicos, pelo menos em conformidade com a inflação, e aumentando os valores
taxas de orem. 1 Ações para fortalecer a administração tributária existente podem incluir
(i) melhorar os procedimentos de coleta; (ii) desenvolvimento de planos e procedimentos de auditoria;
e (iii) reorganização em linhas funcionais.
■ Melhorar a eficiência dos gastos públicos para “dar o pontapé inicial” e “sustentar” o crescimento para
viate pobreza. O uso eficiente dos recursos públicos exige que o Governo
redesenhar sua transferência de políticas para as entidades públicas e aliviar seus encargos financeiros.
Por exemplo, nos últimos seis anos, as transferências do governo central para a EDH aumentaram
aumentou para 1,3% do PIB, ou 8,8% do total das despesas do governo.
Durante 2006, com o aumento dos preços internacionais do petróleo, a produção de eletricidade em
Porto Príncipe caiu cerca de um terço, enquanto as transferências fiscais continuaram
amplamente inalterado. As economias obtidas com a redução de transferências para entidades públicas
poderia ser direcionado para gastos produtivos, que incluem: infraestrutura, educação
saúde e segurança. O uso eficiente dos recursos públicos exige que o Governo
enfoque do setor nesses setores. Um crescimento maior, por sua vez, geraria aumento
recursos fiscais para financiar gastos produtivos, reforçando ainda mais o dinamismo
da economia haitiana.
Projetando uma política agressiva de atrair e efetivamente

Programar fluxos de subsídios
As medidas de aumento de receita levariam tempo para aumentar a relação receita / PIB do Haiti para
níveis nacionais. No curto prazo, o Haiti continuaria a depender da ajuda externa para financiar
suas prioridades de desenvolvimento. No entanto, devido a considerações de sustentabilidade da dívida,
o estabelecimento de obrigações de dívida adicionais pode não ser viável e não parece ser uma relação
opção de política viável. O governo deve, portanto, implementar uma política agressiva de
atrair doações estrangeiras. Contudo, o sucesso desta política dependerá do governo
capacidade do governo de melhorar a execução orçamentária para que os recursos públicos sejam
efetivamente utilizados.
■ Preparar uma estratégia de médio prazo para atrair financiamento de doações. A estratégia deve
primeiro, identifique as necessidades financeiras do país para alcançar os ODM. Isto deveria
basear-se no PIP de pleno direito integrado, que custaria (veja abaixo). o
estratégias setoriais ajudariam a fornecer um custeio das necessidades. A estratégia deve
ser desenvolvido em estreita colaboração com os doadores no contexto do financiamento
do programa de reforma de médio prazo do governo e do PRSP. Na Luz
as tremendas necessidades do Haiti e os recursos limitados disponíveis, priorizando
xxvi Resumo Executivo

1. Em 10%, o IVA está no limite inferior da faixa entre os países de baixa renda. No entanto, o governo
o governo precisaria tomar com cautela qualquer aumento do IVA para evitar um impacto negativo sobre os pobres.
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as necessidades seriam críticas. Assim, o foco deve ser o de promover o crescimento e
setores de redução da pobreza, incluindo infraestrutura, educação, saúde, agricultura
e justiça e segurança.
■ Estabelecer um mecanismo institucional responsável pelo financiamento de doações. Esse mecanismo

poderia
ser criado no nível do Ministério da Economia e Finanças (MEF). Pode demorar
a forma de criação de uma unidade no MEF, que teria respostas específicas
responsabilidade pelo financiamento de subvenções. Esse mecanismo permitiria rastrear as informações

disponíveis no momento.
conceder recursos e potenciais recursos futuros. A implementação bem sucedida
Esse mecanismo dependerá de perto da coordenação com os doadores.
■ Estabelecer um “fundo de reserva tampão” para lidar com a redução abrupta no financiamento de
subsídios.
A volatilidade dos fluxos de ajuda interrompeu consideravelmente a implementação de políticas
reformas na última década no Haiti (ver Capítulo 1). Configurando uma reserva de buffer
ajudaria a reduzir os efeitos negativos da volatilidade da ajuda. As modalidades deste
(nível de recursos a serem incluídos no fundo, remuneração, comprometimento de
os recursos, etc.) devem ser discutidos com a comunidade doadora.
Acelerando as reformas de gerenciamento financeiro e compras

A implementação bem-sucedida das reformas de GFP exige que o Governo tome especial atenção
ações políticas específicas.
■ Conclua a estrutura legal da gestão financeira: (a) complementando o
Decreto sobre a elaboração e execução de leis orçamentárias com uma clara e exaustiva
reiteração, em uma seção específica, de todos os princípios orçamentários amplos; e (b) incorporar
apresentando o conceito de desempenho e gerenciamento baseado em resultados na estrutura.

■ Concluir a estrutura legal para contratos públicos: adotando o novo
Lei de Constituição, essencialmente da mesma forma que o projeto atual; b) promulgar todas as
textos necessários à Lei de Compras; (c) publicar padrão atualizado
documentos de licitação, incluindo cláusulas administrativas e técnicas padrão
(CCAG e CCTG) sob a forma de decretos com disposições detalhadas para cobrir os
fase de execução dos contratos, bem como a fase de adjudicação; e (d) coordenar o CNMP
e revisões / controles da CSCCA e para evitar qualquer conflito de interesses.
■ Melhorar a preparação do orçamento: (a) revisando as estratégias e prioridades setoriais;
vinculá-los ao orçamento e avançar gradualmente em direção a um MGMP; b) força
definição dos planos de orçamento e aquisições dos MDAs; (c) melhorar as existentes
classificações orçamentárias; (d) refinar a definição de rubricas orçamentárias contendo pobreza
redução de gastos; (e) preparar uma lista de todas as operações fora do orçamento e incorporar
incluí-los no orçamento; e (f) preparar um apêndice de receita e
previsões de despesas para fundos autônomos.
■ Melhorar a execução do orçamento: (a) acelerando o recrutamento e a implantação de
controladores sociais em MDAs; (b) preencher a pesquisa de salários em atraso; e (c) elaborar
classificação e implementação de uma nova estrutura contábil e financeira para despesas.
■ Melhorar os relatórios contábeis e financeiros: (a) acelerando a redução do
uso de couts comptes ; (b) incluindo os detalhes das despesas que não são de requisição
e compita courants nas demonstrações financeiras anuais; e (c) limpar as costas
log das contas gerais do estado e saldo da conta geral.
Resumo Executivo xxvii
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■ Melhorar a gestão da dívida e do fluxo de caixa: (a) nomeando um contador público em
o departamento de tesouraria (TD) para gerenciar dívidas; b) estabelecimento de um
circuito de compartilhamento entre TD e a diretoria da dívida; e (c) estabelecer um caixa
comitê de planejamento e monitoramento.
■ Melhorar os sistemas de informação: (a) elaborando e implementando um
Plano Diretor de Desenvolvimento Gerencial; e (b) melhorar o SYSDEP.
■ Fortalecer os controles internos: (a) acelerando a implantação de componentes financeiros
trollers nos MDAs; (b) definir um quadro harmonizado para a realização de
controles internos dentro dos ministérios técnicos; (c) contratação e treinamento do General
Inspetores de finanças; e (c) estabelecer em um texto regulatório as modalidades de uso
Os resultados da missão de inspeção e sua publicação.

■ Fortalecer os controles externos e o escrutínio legislativo: (a) implementando as capacidades
programa de construção da CSCCA; (b) desenvolvimento de um plano de ação para compensar o atraso
dos relatórios de auditoria (exercícios fiscais de 2003/04; 2004/05 e 2005/06); e (c) transmitir
ao Parlamento o projecto de Lei de Revisão do Orçamento.
■ Reforçar a estrutura institucional e a capacidade de gerenciamento de compras, mediante:
(a) reatribuir a função de resolução de disputas do CNMP a um órgão independente
como CSCCA e expandindo as atividades do CNMP para incluir coletas abrangentes de dados
auditorias de seleção e compras; (b) fortalecer as funções de planejamento de compras
ção; (c) mobilizar os recursos do CNMP e do treinamento da função pública
para melhorar as habilidades de compras de funcionários públicos por meio de programas de treinamento
expandidos
gramas; e (d) desenvolver um programa de treinamento introdutório em compras para outros
partes interessadas do setor público, bem como operadores do setor privado e organizações da sociedade civil.
zações.
■ Melhorar as operações de compras e práticas de mercado: (a) limitando contratos
concedido por meio de fonte única e / ou contratação direta a um máximo de 5%
(b) desencorajar o uso de licitações restritas
a favor de concursos nacionais e internacionais [appel d'offres ouvert] , (c) usando
a página existente do CNMP na Web para anunciar todas as oportunidades de lances do governo e
aumentar a publicidade internacional para ampliar o acesso do governo a suprimentos estrangeiros
(d) garantir que as adjudicações sejam tornadas públicas através do CNMP Web
e / ou publicações, (e) exigindo que as entidades compradoras enviem ao CNMP,
intervalos regulares, dados sobre a adjudicação de contratos abaixo do limiar de revisão do CNMP, (f)
continuar a prática de adjudicação de contratos com base em “ trois pro formas ” e substituir
com um processo nacional aberto de licitação ou com o uso de concorrentes
“Contratos de entrega indefinida” ou “acordos de ofertas permanentes”, (g) garantir a
qualidade dos documentos de licitação, incluindo especificações técnicas, elaborados por
entidades adquirentes, instituindo uma revisão prévia periódica da documentação da licitação pelo
CNMP, (h) aprimorando o treinamento disponível para entidades adquirentes na avaliação de propostas
e (i) desenvolvimento de diretrizes para administração de contratos e construção
capacidade no CSCCA para resolução de disputas.
■ Melhorar a integridade do sistema de compras públicas: (a) instituindo qualidade interna
controle nas agências de compras para promover a auditoria interna de compras, desenvolver
medidas preventivas e aumento da capacidade e eficiência; (b) capacitação no
O CNMP e / ou a CSCCA organizam e conduzem programas externos (“independentes”)
auditorias de curadoria; (c) eliminar as atividades geradoras de conflitos (emitir um parecer

contratos de aprovação ex ante) do mandato da CSCCA, a fim de permitir
xxviii Resumo Executivo
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a CSCCA para se concentrar em suas atividades de auditoria; (d) capacitar a CSCCA para lidar com
recursos como parte de um sistema mais robusto para lidar com protestos e reclamações de
fornecedores; (e) reativar o site do CNMP com informações mais abrangentes
publicação e divulgação de oportunidades de licitação; f) melhorar as relações de trabalho
entre o CNMP e o ULCC para desenvolver medidas para prevenir
corrupção na contratação do governo; e (g) desenvolver uma relação de trabalho
entre a CSCCA e a ULCC para estabelecer um mecanismo seguro que permita ao público
em geral, para relatar comportamento fraudulento, corrupto ou antiético, sem medo de represálias.
Projetando um Programa de Investimento Público Completo, Focando

sobre investimento em infraestrutura
A implementação bem-sucedida do PRSP do Haiti exige que o Governo prepare uma
PIP completo e integrado.
■ A partir do EF2008, o governo deve preparar um novo PIP, que deve adotar um
abordagem de baixo para cima e basear-se em estratégias setoriais. A nova abordagem deve
permitir que os ministérios preparem seu PIP setorial, adequado para identificar investimentos
despesas recorrentes antecipadas e fluxos de ajuda necessários. O setor
Os PIPs devem então ser reunidos para produzir um governo integrado e
ano PIP. É essencial que o PIP integrado tenha em conta as ligações entre os
setor e não ser uma simples adição de PIPs setoriais. É, portanto, necessário coordenar
entre vários ministérios e agências de gastos para estabelecer um núcleo
PIP. Os requisitos de ajuda podem, portanto, ser mais baixos e devem ser identificados no início de
o processo de design do PIP integrado. O PIP integrado também deve ser um rolamento
exercício que permita alguma flexibilidade para considerar as restrições de recursos. O design de
o PIP integrado deve ser realizado no contexto do PRSP revisado (três anos
a partir de agora), com o cronograma atual para concluir o PRSP em andamento.
■ Garantir o financiamento do PIP integrado. Isso exigiria que todos os recursos
possível são adicionados. Em outras palavras, os recursos liberados do alívio da dívida devem ser
complementado por outras fontes de financiamento: a questão da adicionalidade de recursos . isto
deve também envolver a canalização de recursos através do orçamento do governo
garantir que o governo tenha controle total de todos os recursos alocados para executar o
PIP. Isso, por sua vez, implica maior eficácia, transparência e responsabilidade.
em operações orçamentárias.
Alocação de mais recursos para os setores prioritários e expansão

Capacidade de Absorção Setorial
Mais recursos devem ser fornecidos aos sectores prioritários que lhes permitam entregar qua-
bens públicos . Entretanto, sua capacidade de executar grandes fluxos de recursos deve ser
fortalecido.
■ Aumentar a alocação de recursos para o setor educacional, com 50% dos recursos
ao ensino primário. A alocação de recursos para o setor educacional deve
Resumo Executivo xxix
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refletir as metas de EPT e basear-se no setor de MGMP. No entanto, devido ao
grande parte do setor não público no setor educacional, aumentando a alocação
para o setor público de educação não teria muito impacto, a menos que haja uma forte
parceria com o setor não público. O acesso a escolas não públicas se destaca como
uma área em que essa parceria poderia ser explorada. Uma possibilidade que poderia ser
é considerada a provisão de subsídios a estudantes pobres atualmente não matriculados em
para que pudessem frequentar escolas primárias não públicas gratuitamente.
■ Aumentar as alocações para o setor da saúde, com foco na prestação de serviços básicos de saúde
Serviços. Um primeiro passo para o setor é complementar a estratégia atual, com
metas específicas de gastos e definir claramente as prioridades de alocação orçamentária.
■ Aumentar as alocações para o setor de infraestrutura, concentrando-se nos gastos de investimento
enquanto assegura o financiamento de custos recorrentes associados a novos investimentos. este
significa que o setor deve primeiro preparar uma infra-estrutura de custos integrada e completa.
estruturar a estratégia com planos de ações subsetoriais, vinculados a metas de gastos.
■ Aumentar os recursos fornecidos ao setor agrícola, concentrando-se nas alocações para
itens específicos, incluindo combustíveis e lubrificantes, fertilizantes, material vegetal e sementes,
obras hidráulicas, inseticidas, etc.
■ Aumentar as alocações para o setor de justiça / segurança, de modo a aumentar gradualmente as alocações
a níveis internacionais observados em países pós-conflito e estados frágeis. este
exige que o setor desenvolva uma estratégia integrada de pleno direito, com
metas de gastos.
■ Aumentar a capacidade dos setores de absorver recursos, reforçando o apoio técnico, humano
e capacidade administrativa. Um foco específico deve ser o fortalecimento do setor
capacidade dos fornecedores de cumprir os procedimentos de aquisição.
Projeto de um programa de assistência técnica de um ano em atividades quantitativas

Modelagem Macroeconômica
Quantificar o impacto das reformas fiscais (em geral) e dos gastos públicos (em particular)
requer o desenvolvimento de um quadro macroeconômico quantitativo, responsável pelas
ligações entre investimento público, crescimento e pobreza.
■ Preparar um programa abrangente de assistência técnica, que identifique os
necessidades na modelagem macroeconômica básica no Ministério da Economia e Finanças
(MEF).
■ Instalar uma equipe multissetorial, composta por alguns membros da equipe técnica do MEF,
Ministério do Planejamento e vários ministérios, incluindo educação, saúde, infra-
estrutura e justiça e segurança.
■ Explorar a implementação em andamento do PRSP para reforçar as sinergias entre os
assistência técnica proposta em gestão macroeconômica, financeira e
modelagem macro e necessidades técnicas para implementar o PRSP.
Melhorando a gestão de recursos humanos

A implementação bem-sucedida das reformas das finanças públicas exige que as instituições sejam
com pessoal adequadamente qualificado e motivado.
xxx Resumo executivo
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■ Fortalecer a capacidade da unidade de recursos humanos. Isso permitirá que a unidade
cumprir seu mandato, nomeadamente estabelecendo e implementando um novo quadro
gestão de recursos humanos, incluindo qualificações, avaliação de habilidades e uma
programa de capacitação, desenvolvendo um procedimento transparente e baseado no mérito
para novos recrutas e promoções.
■ Criar um programa de capacitação para reforçar os recursos humanos para melhorar o orçamento
gestão. Este programa deve ser elaborado em estreita colaboração com doadores
para garantir seu financiamento.
Sumário Executivo xxxi

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Matriz de resumo da política

Áreas de atuação
Recomendações
Revisão de Despesas Públicas:
■ Preparar uma estratégia agrícola integral e de custo total, com planos de ações setoriais, que são
Setor Agrícola
vinculado a metas de gastos.
■ Aumentar a alocação de recursos públicos para o setor agrícola.
■ Preparar um PIP plurianual setorial, que traduza a estratégia agrícola integrada em recursos
requisitos.
■ Mova-se gradualmente para um processo integrado de preparação do orçamento.
■ Melhorar a coleta de dados.
■ Melhorar a transparência e a responsabilidade no uso de recursos públicos.
■ Promover investimentos privados.
■ Reforçar o gerenciamento de recursos humanos.
■ Preparar uma estratégia de infraestrutura integrada e de custo total, com planos de ações subsetoriais,
Setor de Infraestrutura
que estão vinculadas a metas de gastos.
■ Preparar um PIP plurianual integrado, que reflita a tradução da infraestrutura integrada
estratégia em requisitos de recursos.
■ Conecte novos investimentos com gastos em manutenção e suporte a organizações comunitárias
gerenciamento de infraestrutura rural.
■ Fortalecer o funcionamento do Fundo de Manutenção de Rodovias (FER): (i) aprimorando a coordenação dos
programação de atividades de manutenção de estradas com o MTPTC; (ii) garantia de regular e adequado orçamento
transferências para a conta FER de receitas provenientes de impostos destinados à manutenção de estradas; (iii) desenvolvimento
experiência em FER para promover um modelo eficiente de manutenção de rotina e de emergência nas estradas, usando
pequenas empresas ou microempresas comunitárias; e (iv) melhorar sua capacidade institucional.
■ Revisão de utilitários de estado.
■ Melhorar o envolvimento dos doadores e coordenar melhor sua intervenção
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Revisão da despesa pública:
■ Aumentar a alocação de recursos para o setor educacional, com foco em
Setor de Educação
Educação primária.
■ Executar a estrutura de despesas de médio prazo (QDMP).
■ Melhorar dados e informações do orçamento.
■ Melhorar o gerenciamento de recursos públicos.
■ Garantir fluxos de investimento sustentados e direcionar programas de investimento específicos.
■ Criar e reforçar parcerias do setor público / não público.
■ Reforçar a capacidade técnica na gestão das finanças públicas.
■ Aumentar as alocações para o setor da saúde, com foco no fornecimento básico
Setor de saude
serviços de saúde.
■ Melhorar a preparação do orçamento e o processo de planejamento.
■ Estabelecer as bases para um orçamento programático.
■ Melhorar a transparência e a responsabilidade no uso de recursos públicos.
■ Realizar uma avaliação fiscal da sustentabilidade dos programas de saúde.
■ Reforçar o compromisso financeiro dos doadores em apoio ao setor da saúde.
■ Fortalecer a gestão de recursos humanos e reforçar a capacidade nos processos e gastos orçamentários
gestão.
■ Preparar uma estratégia setorial abrangente e integrada com gastos
Justiça e Segurança
metas.
■ Melhorar a preparação e o planejamento do orçamento
■ Priorize os gastos de acordo com a estratégia do setor.
■ Reavaliar as implicações fiscais da massa salarial da polícia e sua viabilidade.
■ Adotar uma abordagem integrada para a preparação do orçamento de investimento.
■ Implementar princípios de transparência e responsabilidade orçamentária.
■ Acelerar as reformas administrativas para fortalecer a capacidade de gerenciamento financeiro.
■ Garantir a previsibilidade dos recursos externos
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( Continuação )
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Matriz de resumo da política ( continuação )

Áreas de atuação
Recomendações
Gestão Financeira Pública
■ Refinar a definição dos objetivos do Governo e fortalecer os vínculos entre os macroeconomistas
estrutura econômica, estratégias setoriais, PIP e PRSP.
■ Realizar análises de sustentabilidade da dívida e definir um nível sustentável de dívida quando as
estrutura está sendo estabelecida.
■ Definir os valores máximos das despesas dos ministérios no início da preparação do orçamento
processo.
■ Melhorar a classificação do orçamento (estabelecendo três seções principais, tornando-o compatível com a contabilidade
classificação; refinar a definição de rubricas orçamentárias contendo despesas de redução da pobreza; Incorporar
uma classificação programática na classificação do orçamento)
■ Identifique e gerencie recursos "próprios" do MDA, assim como outras receitas do governo, ou seja, registre-os,
incluí-los no orçamento e usá-los de acordo com os procedimentos de contabilidade pública.
■ Produzir as contas gerais do estado, os saldos das contas gerais, os atos de revisão do orçamento e a auditoria
Relatórios dos últimos três exercícios.
■ Estabelecer um sistema de planejamento e monitoramento de caixa.
■ Elaborar e implementar um Plano Diretor de Desenvolvimento de Gerenciamento Financeiro do sistema de informação.
■ Desenvolver e implementar os outros módulos do SYSDEP, principalmente o aplicativo de contabilidade.
■ Estabelecer e implementar uma nova estrutura para o gerenciamento de recursos humanos, incluindo qualificações, habilidades
programa de avaliação e capacitação.
■ Recrutamento, treinamento e implantação de controladores financeiros nos MDAs.
■ Contratar e treinar inspetores gerais de finanças.
■ Fortalecer a capacidade da CSCCA.
■ Fortalecer as capacidades de análise econômico-financeira dos Comitês de Finanças da Câmara.
dos Deputados.
Sistema de Compras Públicas
■ Adotar a nova lei de compras, essencialmente da mesma forma que o projeto atual, bem como necessário
regulamentos de execução.
■ Aumentar a capacidade de compras nos MDAs, expandindo o treinamento e a assistência técnica, no contexto de novos
Estrutura de RH (acima).
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■ Fortalecer a função de planejamento de compras e vinculá-la ao processo orçamentário aprimorado.
■ Detalhar os detalhes processuais das reformas de compras e a capacidade do CNMP de aplicá-las em
para garantir que todas as agências compradoras cumpram os novos requisitos da estrutura legal.
■ Aumentar a transparência do sistema, desencorajando o uso de fontes únicas e contratos restritos e
publicação de todos os anúncios de licitações e adjudicações de contratos no site CNMP.
■ Melhorar a estrutura institucional para compras, transferindo sua função de resolução de disputas para
um organismo independente, como o CSCCA, e expandindo suas atividades para incluir dados abrangentes
auditorias de coleta e compras para uso como insumos na formulação da política de compras.
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PARTE I
Econômico-Financeiro
Contexto de Gerenciamento
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CAPÍTULO 1
Macroeconômica e
Contexto Fiscal
Este capítulo analisa o contexto macroeconômico e fiscal do Haiti. Descreve primeiro

estrutura econômica e financeira do Haiti, com foco no crescimento econômico
e a estrutura das receitas e despesas do governo. Em seguida, discute
desempenho fiscal recente e melhores resultados econômicos. Por fim, o capítulo analisado
considera a questão do espaço fiscal associado ao recente alívio da dívida concedido ao Haiti no con-
texto do ponto de decisão PPME aprimorado.
As principais conclusões do capítulo podem ser resumidas da seguinte forma. Primeiro, a economia do Haiti
é pouco diversificado e amplamente dominado pelo setor agrícola, que compõe mais de
um quarto do PIB do país. O desempenho do crescimento na última década tem sido
abaixo das médias regionais e também abaixo do desempenho dos países africanos. Parcialmente como
Como resultado, o Haiti continuou sendo o país mais pobre da região da América Latina e Caribe
e entre os mais pobres do mundo. Segundo, a estrutura de finanças públicas é caracterizada
por uma baixa base de receita. Com 10% do PIB, as receitas do governo estão entre as
mais baixo do mundo. Ao mesmo tempo, o governo enfrenta despesas fixas e quase fixas
dívidas , incluindo ordenados e salários, pagamento de juros de suas dívidas, subsídios e transferências
às empresas estatais e obrigações financeiras de bem-estar. Juntos, isso deixa o
Governo com pouco espaço para manobrar e usar o orçamento como ferramenta política para influenciar
resultados econômicos e sociais. Terceiro, diante de sua baixa base de recursos e enorme desenvolvimento
desafios do desenvolvimento, o Haiti conta com assistência externa para financiar suas necessidades de
desenvolvimento.
Os fluxos de ajuda, fornecidos por um número limitado de doadores, tendiam a ser voláteis, refletindo políticas
desenvolvimentos técnicos no período de 1990 a 2004. Além disso, embora grandes quantidades de
recursos foram comprometidos no âmbito da CIF, o desembolso dos fluxos de ajuda tem sido lento. Quarto,
Desde 2004, a política fiscal e os resultados econômicos melhoraram com a mudança do governo
rapidamente na implementação de políticas de ajuste e reformas estruturais apoiadas pelo
Page 41
4 Um estudo por país do Banco Mundial
comunidade doadora. Contudo, as respostas ao crescimento e à pobreza de políticas melhoradas são
ainda a se materializar. Quinto, estabilidade macroeconômica aprimorada e implementação bem-sucedida
A implementação de seu programa de reformas ajudou o Haiti a chegar ao ponto de decisão do HIPC
aprimorado
Estrutura. O alívio da dívida concedido ao Haiti fornece algum espaço fiscal . No entanto, recursos
liberados do alívio do serviço da dívida e do espaço fiscal associado, são relativamente limitados. Esforços
deve ser feito para expandir a base tributária e melhorar a eficiência no uso de recursos públicos
aumentar o espaço fiscal e aumentar a margem de manobra do governo.

As recomendações políticas concentram-se em: (i) acelerar a implementação de macroeconomia
políticas de estabilidade econômica e reformas estruturais; (ii) implementar medidas de aumento de receita
garantias e uma política mais agressiva para atrair doações estrangeiras; (iii) fortalecer a
gerenciamento da dívida externa para manter a sustentabilidade da dívida; (vi) melhorar a eficiência de
gastos públicos para "dar o pontapé inicial" e "sustentar" o crescimento para aliviar a pobreza; e (v) projeto
implementação e implementação de um programa plurianual e integrado de investimento público para
suportada pelos fluxos de ajuda externa.
Instabilidade política e econômica, baixo crescimento e altos níveis de desigualdade e pobreza
persistentes desafios enfrentados pelo Haiti. O impacto de prolongadas políticas políticas
conflito, retirada do apoio econômico internacional, desastres naturais e fraquezas na economia
governança e administração econômicas têm sido severas. A renda real per capita diminuiu
em média 2% ao ano nos últimos 20 anos. Com mais da metade da população
subsistindo com menos de US $ 1 por dia, o Haiti é o país mais pobre da América Latina
e região do Caribe e entre os países mais pobres do mundo. Estão marcados
desigualdades no acesso a bens produtivos e serviços públicos 2 , que tendem a dificultar a
acumulação de capital social e humano, perpetuando assim baixo crescimento e pobreza.
O retorno à democracia em 2004 trouxe esperança. De 2004 a 2006, o Tran-
O governo regional fez progressos significativos na melhoria da governança e da
participação nas operações do setor público e restauração do progresso econômico. O Alexis-Préval
O governo que assumiu o cargo em junho de 2006 após eleições livres e abertas mudou-se rapidamente para
restaurar a ordem fiscal e elaborar uma estratégia de redução da pobreza. Houve notáveis
melhorias tanto em termos de crescimento econômico quanto de desempenho fiscal. PIB real cresceu
1,8% no ano fiscal de 2005 e 2,3% no ano fiscal de 2006, em comparação com
de 3,5% no EF2004. 3 Um aumento modesto da receita do governo e um declínio
nas despesas públicas reduziu os déficits do governo. Maior confiança dos doadores e
a retomada da assistência externa ajudou a financiar um aumento significativo do capital
despesas.
No entanto, a fraca base de infra-estrutura do Haiti, a limitada base de recursos naturais, a limitada
capital humano, sistemas de gestão financeira fracos, bem como condições de segurança incertas
restrições permanecem vinculativas ao crescimento e redução da pobreza. Um ambiente mais diversificado
base econômica, infraestrutura central aprimorada e grandes esforços em gestão fiscal.
essencial para o crescimento sustentado e a redução da pobreza - o governo global
objetivos de desenvolvimento. Além disso, o uso efetivo de recursos internos e assistência externa
importância será essencial para enfrentar os desafios assustadores do país e criar condições para
2. Quase metade da renda nacional vai para os 10% mais ricos da população.
3. O ano de 2004 foi caracterizado pelo conflito armado que encerrou o governo de Aristide e por
um processo de estabelecimento do governo de transição.
Page 42
Haiti 5
recuperação econômica a longo prazo e melhoria dos serviços do setor social, críticos para o
sucesso da estratégia de redução da pobreza do país.
Estrutura da economia do Haiti e das finanças públicas

Estrutura econômica, crescimento e pobreza
O Haiti é essencialmente uma economia rural e não diversificada. Agricultura gera mais de um
quarto do PIB e emprega dois terços da população economicamente ativa. O pequeno
quantidade de tecnologia disponível, o baixo nível de capitalização dos produtores haitianos, a
insuficiência de infra-estrutura nas áreas rurais, o mau estado das estradas agrícolas, bem como
como a insegurança da terra limitou o potencial da agricultura. Cerca de 80% dos pequenos agricultores
não pode satisfazer as necessidades alimentares básicas de suas famílias e contar com várias outras fontes de
inclusive remessas, a venda de mão de obra sazonal em outras regiões do país
e na República Dominicana, e pequenas empresas. O setor de serviços responde por cerca de
60% do PIB e emprega cerca de 40% da força de trabalho. Atividades neste setor
concentram-se amplamente no comércio varejista e atacadista, nas exportações e nos serviços públicos
básicos.
A indústria, que não é diversificada, ficou estável e representa 16% do PIB (ver
Tabela 1). Compreende principalmente manufatura, construção e eletricidade locais em pequena escala.
O desempenho do crescimento na última década tem sido fraco e abaixo do nível regional
médias e desempenho dos países africanos. Quando comparado aos países africanos de
mesmo nível de desenvolvimento, o Haiti está abaixo dos países africanos de crescimento lento e
muito abaixo das economias africanas em crescimento sustentado (ver Tabela A.2 do Apêndice). Sua média
Tabela 1. Composição do PIB ao custo dos fatores, 2000-2006 (em porcentagem)

2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006 *
Custo do fator PIB
100
100
100
100
100
100
100
Agricultura
28.
29
28.
28.
27
27
26
Indústria
16
17
17
16
16
16
16
Serviços
55
55
55
55
57
57
58.
* Estimativa de fevereiro de 2006.
Fonte: Estatísticas do Governo, Banco de Dados do Banco Mundial e cálculos de pessoal.
Tabela 2. Renda per capita, PIB nominal e taxas de crescimento, 2000-2006

2000
2001
2002
2003
2004 2005 2006 *
RNB per capita (método Atlas de US $)

490
460
430
390
370
400
480
PIB nominal (em bilhões de gourdes)
79,8
85,7
94,0 119,7 140,3 168,0 196,2
PIB nominal (em bilhões de dólares)
3.8
3.6.
3.5
2.9
3.5
4.3.
4.7
Crescimento real do PIB (em porcentagem)
0,9
-1,0
-0,3
0,4
-3,5
1.8
2.3
* Estimativa de fevereiro de 2006.
Fonte: Estatísticas do Governo, Banco de Dados do Banco Mundial e cálculos de pessoal.
Page 43
taxa de crescimento de 0,9% em relação a 1995-2004 é 11 vezes menor que a de Ruanda (a
país africano que mais cresce), 2,6 pontos percentuais abaixo do Níger (uma lenta
país em crescimento) e abaixo da República Centro-Africana (um país pós-conflito e frágil
Estado). Além disso, o crescimento tem sido muito volátil, pois as mudanças ano a ano no crescimento do
Haiti
foram causadas em grande parte por condições de segurança incertas, assistência volátil de doadores,
e condições climáticas e seus efeitos na atividade econômica (veja a Figura 1). Apesar da
níveis respeitáveis de crescimento alcançados durante os anos 1970 e, recentemente, 2005 e 2006, per capita
hoje, a renda é de apenas US $ 480, quase o mesmo nível de 1990.
Em parte como resultado do fraco desempenho do crescimento, o Haiti continua sendo o país mais pobre
tente na região da América Latina e Caribe e entre os mais pobres do mundo. o
O Índice de Desenvolvimento Humano das Nações Unidas em 2006 classificou o Haiti em 154º lugar entre
177 países.
Cerca de 54% da população do Haiti vive abaixo da linha de pobreza de US $ 1 por dia e 78 por cento
abaixo de US $ 2 por dia (dados de 2001). 4 Os indicadores sociais também são péssimos. Embora os adultos
diminuiu de 60% em 1990 para 52% em 2003, continua sendo o mais alto do
Região da América Latina e Caribe. Apenas 55% das crianças de 6 a 12 anos de idade são
matriculado na escola. Qualidade também é uma grande preocupação. Privação de alimentos e acesso limitado
a
cuidados de saúde, devido à infraestrutura precária e à falta de pessoal e drogas qualificados,
resultou em péssimas condições de saúde para os pobres do Haiti. O Haiti também enfrenta uma alta
incidência de
HIV / AIDS: O UNAIDS estima que 5,6% da população adulta tem HIV.
Garantir um crescimento forte e sustentado para reduzir a pobreza generalizada e melhorar
As condições sociais se destacam como uma questão crítica que o Haiti enfrenta. Requer melhorias contínuas
condições de segurança, fluxos de ajuda mais e previsíveis, um grande programa de investimento público
reabilitar e expandir a infraestrutura, e alocação e execução eficientes de recursos
Recursos governamentais, um desafio crítico para o Haiti.
Figura 1. Crescimento real do PIB, 1995-2005 (em porcentagem)

Fonte: Banco de Dados do Banco Mundial e cálculos da equipe.
5
4
3
2
1
00
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
4. As estimativas baseadas em pesquisas domiciliares sugerem que as taxas de pobreza e desigualdade podem não ter
mudou substancialmente nas últimas duas décadas. Parte da explicação poderia ser que, embora o PIB per capita
declinado, os níveis de consumo foram mantidos pelas remessas que se aceleraram desde meados da década de 90.
Ver Memorando Econômico do País do Haiti, 2006.
Page 44
Estrutura de Finanças Públicas

Estrutura da receita do governo
ture. Cerca de 95% da população do Haiti
as receitas totais do governo são
derivados de impostos, compartilhados entre
impostos sobre a atividade doméstica (impostos
sobre bens e serviços e renda
impostos), que representam cerca de
65% da receita total e
impostos sobre o comércio internacional, que
compõem 30 por cento. 10%
do PIB em 2006, as receitas governamentais
estão entre os mais baixos do
mundo (veja a Tabela 9 abaixo). Receita tributária
no Haiti é muito menor do que
os níveis observados em outras
países de renda por causa da
base tributária estreita do país, baixa
rendimento do rendimento, imposto especial de consumo e
impostos comerciais, bem como impostos fracos
administração. O quadro 1 do apêndice A mostra que a taxa do imposto sobre o valor acrescentado é uma das
mais baixas
a região. Além disso, os problemas de cobrança dificultam o desempenho tributário. Por exemplo, com
impostos
taxas semelhantes ao Haiti, Guatemala e Paraguai obtêm maiores porcentagens de coleta; a
República Dominicana, com uma taxa mais baixa, é capaz de coletar mais. O imposto de renda das empresas
(CIT) está próximo dos padrões regionais, mas as receitas do CIT representam apenas 0,85 por
cento do PIB, muito abaixo da arrecadação de 2% nos países de baixa renda. Mais-
Além disso, o Haiti concede inúmeras concessões fiscais e isenção de impostos. Por exemplo,
O código de investimento do Haiti concede férias fiscais e aduaneiras entre 15 e 20 anos.
Dada a atual estrutura de receita do Haiti e as fraquezas no sistema de administração tributária,
a prioridade das autoridades é reforçar a administração tributária e ampliar o

base tributária. As medidas de aumento de receita adotadas desde 2004 resultaram em apenas um
maior aumento da relação receita / PIB. No entanto, existe um potencial de recuperação.
Um aumento adicional da receita dependeria da capacidade das autoridades de enfrentar as
questões de fraca cobrança de impostos, isenções fiscais excessivas e uma base tributária estreita. Um FMI de
2005
O relatório do FAD destacou vários canais que o governo poderia explorar para
aumento da relação imposto / PIB (FMI 2005a). Mais recentemente, o FMI forneceu recomendações sobre
políticas
recomendações para aumentar o desempenho da receita no Haiti. Nesse sentido, no curto
prazo, o foco deve estar em melhorar a administração tributária e ampliar a base tributária. No
a longo prazo, as autoridades devem considerar aumentar algumas das taxas de imposto para
níveis. A estratégia também deve incluir medidas para estabelecer um controle aduaneiro eficaz
através de portos de entrada que não sejam Port-au-Prince. Um plano abrangente de reforma para
administração final deve ser preparada mais tarde. As medidas para aumentar a receita podem incluir:
(i) eliminação de incentivos fiscais no código de investimento; (ii) reforço da tributação da franja
benefícios, por exemplo, eliminando sua dedutibilidade por parte do empregador; iii) com-
cobertura abrangente da renda do capital pessoal na rede tributária; (iv) aumento do imposto retido na fonte
Haiti 7
Tabela 3. Composição da receita do governo,
EF2000-2006 (em porcentagem do PIB)

Médias
Ano fiscal
Ano fiscal
2000-03
2004-2006
Receita total e doações
8.6
12,6
Rendimento total
8.3.
9,6
Receita atual
8.3.
9,6
Impostos domésticos
5,8
6.3.
Tarifas alfandegárias
2.2
2.7
Outras receitas correntes
0,3
0,5
Transferências do público
empreendimentos
Subvenções
0,2
3.0
Apoio orçamental
0,9
Subsídios do projeto
2.1
Fonte: Estatísticas do Governo e do FMI, 2007
Page 45
na propriedade acima de um limite relativamente alto; e (v) aumento de impostos específicos, pelo menos
em linha com a inflação e aumento das taxas ad valorem existentes. 5 Ações para fortalecer
a administração tributária existente poderia incluir (i) a melhoria dos procedimentos de cobrança; (ii)
desenvolver
planos e procedimentos de auditoria em andamento; e (iii) reorganização em linhas funcionais. A extensão
para o qual essas reformas podem se traduzir em uma relação receita / PIB mais alta no Haiti não é conhecido
pois o impacto potencial dessas reformas sugeridas não foi quantificado. Requer uma geração
equilíbrio geral, para explicar as interações entre tributação, consumo,
e crescimento. No entanto, a experiência de países como Gana e Uganda sugere que
reformas tributárias bem gerenciadas podem aumentar significativamente a receita tributária (ver Quadro 1
acima).
Embora não saibamos com muita certeza quanto de impacto essas medidas
crescimento econômico (e, portanto, sobre a base tributária) nesses países, vale destacar
constatando que os efeitos do crescimento dependerão, em geral, de como o aumento da receita em si é
alocado. Nesse sentido, garantir que as reformas tributárias “funcionem” requer uma análise cuidadosa de suas
impacto no comportamento privado (decisões de poupança e investimento), bem como na alocação de

receitas entre componentes de gastos produtivos e improdutivos. O “crescimento líquido
efeito ”da reforma tributária também depende da alocação de gastos.
Não obstante estas observações, a curto prazo, o Governo tomou as medidas necessárias.
compromisso de aumentar gradualmente as receitas fiscais diretas e indiretas para aumentar os rendimentos
os níveis em outros países de baixa renda. A estratégia das autoridades se concentrará inicialmente em
estabelecimento de controle aduaneiro eficaz por meio de pontos de entrada que não sejam Porto Príncipe.
Tendências nas despesas do governo central. Estrutura ampla e tendência das despesas.
A composição das despesas do governo é dominada por uma grande parcela de
despesa. Eles representavam mais de 73% do total das despesas, deixando menos de
30% para despesas de capital durante o EF2000-2006. No entanto, desde 2004, houve um
mudança gradual para mais gastos de capital no orçamento do Haiti, refletindo principalmente o aumento
no financiamento de despesas de capital pelos doadores. A parcela das despesas de capital no total de gastos
ascensão aumentou gradualmente ao longo do EF2000-2006: de uma média de 22% no EF2000-2003 para
32,4% (aumento de 10 pontos percentuais) no EF2004-2006. Enquanto isso, a parcela de
Caixa 1: Reformas fiscais que funcionam - o caso de Gana e Uganda: que lições
para o Haiti?
No Gana, a relação receita tributária / PIB aumentou quase 10 pontos percentuais desde o início
1980 até o final dos anos 90, atingindo seu nível atual de cerca de 16% do PIB. No Uganda, o
A relação receita / PIB aumentou de cerca de 7 para 11% durante os anos 90. Esses ganhos foram
sustentado por reformas políticas que incluíam: (i) redução das principais taxas marginais de imposto de renda para
filhos e corporações para reduzir incentivos à sonegação de impostos; (ii) ampliação da base tributária - por exemplo
eliminando incentivos fiscais para as corporações e incluindo benefícios adicionais no
base de imposto de renda; e (iii) expandir a base para impostos indiretos, principalmente o IVA. No
administração, as reformas incluíram: (i) a criação de administração tributária e aduaneira autônoma;
trações; (ii) reorganização dos departamentos de administração tributária e aduaneira ao longo
linhas (pagamento, execução, auditorias, e não por tipo de imposto); (iii) informatização; e (iv)
melhoria dos registros de contribuintes.
5. Em 10%, o IVA está na extremidade inferior da faixa entre os países de baixa renda. Contudo,
deve-se tomar cuidado com o aumento da taxa de IVA, dada a natureza regressiva desse imposto.
Page 46
gastos recorrentes encolheram de um
78% da despesa total
no ano fiscal de 2000-2003 a 67,6 por cento
no EF2004-2006. No entanto, respondendo por

cerca de 9% do PIB em média
durante o EF2004-2006, os gastos recorrentes
ainda domina as despesas
estrutura enquanto despesa de capital
(excluindo financiamentos externos
estabelece) foi relativamente modesto em
menos de 5% do PIB no período
mesmo período (veja a Tabela 5 abaixo).
Composição econômica de
gastos. Os últimos seis anos foram
caracterizado por declínio contínuo
na parcela do salário do governo
fatura e aumento de outras despesas correntes (consulte a Tabela 4). A parcela dos salários e
os salários no total da despesa corrente caíram de uma média de 44,3% no EF2000–03
para uma média estimada de 35,6% no EF2004-2006 (consulte a Tabela 4 acima). Em cerca de 3,2 por cento
cento do PIB no EF2006, a massa salarial do governo está abaixo dos níveis de 6 a 7% do PIB
para outros países de baixa renda. 6 O declínio na massa salarial foi particularmente pronunciado
após 2000, refletindo o congelamento dos salários nominais no setor público. No entanto, a publicação
o salário do setor público ocupa uma parcela significativa do orçamento geral do governo no Haiti,
refletindo níveis globais de receita e despesa muito baixos. No EF2006, os gastos totais em
ordenados e salários representava 32,2% da receita corrente do governo central e 34,1%
cento das despesas correntes do governo, rácios superiores à média das taxas elegíveis para PRGF
países (cerca de 28% e 26%, respectivamente). Uma comparação do setor público
salários aos do setor privado revela que os salários do setor público são significativamente
abaixo das médias do setor privado. Uma pesquisa recente conduzida pelo Primeiro Ministro
O escritório mostrou que os funcionários em cargos gerenciais de maior qualificação ganham 40% de seus
salários.
salários de contrapartes do setor privado, enquanto empregados em cargos mais baixos ganham 70 por
cento. O baixo nível de salários do setor público levanta dúvidas sobre a capacidade do governo de
atrair e reter pessoal de qualidade. De um modo mais geral, o pequeno tamanho da função pública aumenta
perguntas sobre a capacidade do governo de prestar serviços públicos essenciais, incluindo
saúde, educação, infraestrutura e garantia da ordem pública. Também levanta as críticas
questão econômica de gerar mais receita doméstica para, eventualmente, financiar um
serviço público mais bem pago.
Os pagamentos de juros da dívida representam 8% a 10% do total de gastos recorrentes
no período FY2000-2006 (consulte a Tabela 4). Juntamente com ordenados e salários, juros pagos
representam cerca de 45% do total das despesas recorrentes do governo, em média
acima do EF2004-2006. Essas “ despesas fixas e quase fixas ” (cerca de 8,2 bilhões de cabaças, ou
US $ 194,2 milhões no EF2006) 7 implica que o governo tem pouco espaço para mudar as despesas
Haiti 9
6. Estima-se que, para os países elegíveis para o PRGF, o salário médio do governo central represente
representa cerca de 6 a 7% do PIB. Veja FMI Haiti: questões selecionadas. 2005.
7. A taxa de câmbio estimada no final de 2006 é de US $ 1 = 42 gourdes.
Tabela 4. Ações de gastos recorrentes
Categorias no total, EF2000–06
(em porcentagem)
Médias
Ano fiscal
Ano fiscal
2000-03
2004-2006
Ordenados e salários
44,3
35,6
Operações líquidas
38,4
31,6
Pagamentos de juros
9,8
8,8
Transferências e subsídios
7.8
23,9
Total recorrente
100
100
Fontes: estatísticas do governo, FMI e cálculos da equipe.
Page 47
de uma categoria para outra. Ao mesmo tempo, o gasto de capital é principalmente estrangeiro
financiados (veja abaixo). Juntos, isso deixa ao governo pouco espaço para manobrar
Ver e usar o orçamento como uma ferramenta política para influenciar resultados económicos e sociais, a
menos
a ajuda externa é voltada para o alcance do próprio programa de investimento público do governo
(PIP). Em outras palavras, a estrutura atual do orçamento do Haiti oferece pouco espaço para criar
com espaço fiscal . A questão do espaço fiscal é discutida abaixo no contexto de HIPC e MDRI
alívio da dívida.
A parcela das despesas com bens e serviços no total das despesas correntes diminuiu
de uma média de 38,4% no EF2000–03 a 31,6% no EF2004–06 (consulte a Tabela 4).
Isso reflete os esforços recentes do governo para conter as despesas atuais e melhorar
procedimentos de gestão de despesas. Vale ressaltar que o governo do Haiti
Esforços significativos para reduzir a proporção de despesas canalizadas através de
contas ministeriais crecionárias, os chamados comptes courants . 8 Isso sinalizou o governo
forte compromisso do governo de melhorar o controle de despesas, transparência e
deficiências na gestão de despesas.
Enquanto isso, os subsídios e transferências vêm aumentando desde 1999, refletindo
subsídios a empresas estatais e aumento das obrigações de bem-estar do governo.
Sua participação no total de despesas correntes triplicou de uma média de 7,8% no
período de 2000-2003 a cerca de 24% no EF2004-2006 (consulte a Tabela 4 acima). Alguns gastos
excedentes de eletricidade (principalmente transferências relacionadas à eletricidade) resultaram em um

aumento adicional nessa categoria.
história das despesas, com sua participação subindo para 30% do total das despesas correntes
últimos dois exercícios. 9 Vale ressaltar que o setor elétrico tem sido um significativo
drenar os recursos do governo, por meio de fundos fornecidos à empresa estatal de eletricidade
EDH, pagamentos por geração privada de eletricidade e compras de combustível para geradores. Sobre
Nos últimos seis anos, as transferências do governo central para a EDH aumentaram para 1,3% da
PIB, ou 8,8% do total das despesas do governo. Durante o EF2006, com o aumento da
preços nacionais do petróleo, a produção de eletricidade em Porto Príncipe caiu cerca de um
terceiro, enquanto as transferências fiscais permaneceram praticamente inalteradas. Como realocar o governo
gastos com transferências e subsídios a empresas do setor público para gastos em
áreas-chave como saúde, educação, infraestrutura e segurança continuam sendo um desafio para o
Autoridades haitianas.
As despesas de capital são dominadas por despesas financiadas externamente (ver Tabela 5).
Cerca de 75% das despesas de capital foram financiadas por assistência externa durante
EF2005 / 06. Os gastos de capital do governo eram voláteis, refletindo em parte as dificuldades
no estabelecimento de um programa plurianual de investimento público sob condições instáveis
assistência financeira externa. 10
Gastos do governo em setores prioritários. Os capítulos 4, 5 e 6 fornecem uma descrição detalhada
análise das tendências dos gastos do governo nesses setores. Neste ponto, vale a pena
10 Um estudo de país do Banco Mundial
8. O percentual de despesas correntes não salariais desembolsadas através dos couteiros da Compte foi
62% no período de outubro de 2003 a março de 2004. No entanto, esse percentual foi reduzido para menos de
10% no EF2005 / 06.
9. Posteriormente, o governo alterou o orçamento para conter as despesas.
10. Vale a pena notar que as autoridades estão atualmente preparando um programa de investimento público que
centrar-se na infraestrutura de apoio e será coordenado com a assistência dos doadores.
Page 48
observando que as despesas do governo
em educação, saúde, infraestrutura,
e a segurança é baixa. 11 Orçamento alocado
cação para o setor educacional
situava-se em cerca de 2,5% do PIB
no EF2006 / 07, a mais baixa da
Região da ALC (média de 5%
do PIB) e baixo pela região subsaariana
Padrões africanos (média de
3,9% do PIB) (UNESCO
2005). O baixo nível de governança direta
gastos públicos no social
áreas combinadas com inadequada
infraestrutura física explica
por que o Haiti tem alguns dos mais pobres
indicadores sociais no mundo. At
menos de 2,7% do EF2006 / 07
PIB, alocações para o setor de saúde
são os mais baixos da ALC
região, abaixo da média regional
de 3,3% do PIB. Contudo,
esforços consideráveis foram
feita pelo governo para
aumentar as alocações para setores sociais no orçamento do EF2007 (veja o Capítulo 5 abaixo). Bar-
infraestrutura pública, especialmente estradas, sofreu com a falta de manutenção ao longo dos anos.
De acordo com as descobertas da CIF, apenas 5% da rede é considerada em boas condições.

e 15% em condições aceitáveis. O Ministério das Obras Públicas, Transportes e
As comunicações responsáveis pela rede rodoviária não possuem os recursos necessários -
humanos e financeiros - para garantir a manutenção adequada da estrada. Manutenção de estradas
as despesas vêm caindo drasticamente nos últimos anos, de modo que menos de 10%
da rede é mantida regularmente.
Saldo Fiscal e Estrutura de Financiamento. Por um lado, as receitas fiscais são muito baixas
financiar os serviços públicos tão necessários e garantir a sustentabilidade fiscal. Por outro lado,
a estrutura de despesas é dominada por gastos incompressíveis “fixos e quase fixos”.
que não permite muito espaço de manobra ao governo. Haiti enfrenta um es-
problema do equilíbrio fiscal estrutural . O déficit fiscal geral deteriorou-se continuamente ao longo do
década passada, refletindo a má gestão fiscal e a dificuldade de combinar recursos escassos
com necessidades sociais prementes. Em uma média de 4,3% do PIB em relação ao EF2004-2006, as
déficits (excluindo subvenções) foram superiores às médias observadas na LIC. Contudo,
Haiti 11
Tabela 5. Composição do governo
Despesas, EF 2000-2006
(em porcentagem do PIB)

Médias
Ano fiscal
Ano fiscal
2000-03
2004-2006
Despesa total
11,3
13,5
Despesas correntes
8,7
9.1
3.7
3.2.
Operações líquidas 1
3.5
2.8
Pagamentos de juros
0,8
0,8
Externo
0,4
0,4
Doméstico
0,4
0,4
Transferências e subsídios
0,7
2.3
Despesas de capital
2.5
4.4.
Financiado internamente
1.4
Financiado pelo exterior
3.0
1 Inclui discrepância estatística.
Fonte: estatísticas do governo, FMI e cálculos de pessoal.
11. O baixo nível de gastos do governo em educação e saúde deve ser interpretado com
cautela, já que o Haiti tradicionalmente conta com mais do que muitos outros países de baixa renda em
financiamento e provisões do setor privado de serviços sociais, como educação e saúde.
Page 49
esforços recentes para aumentar as receitas,
conter despesas, combinadas
com grandes fluxos de doações estrangeiras
resultou em melhores déficits fiscais
(incluindo subsídios) nos últimos
três anos (veja a Tabela 6 abaixo).
Devido à dificuldade em
acesso a financiamento externo, o
setor bancário serviu como principal
fonte de financiamento ao Governo
ment. Financiamento monetário de impostos
déficits tem sido uma prática comum

tice. Acima de 2000-2003, em média
mais de 90% da receita fiscal
défice (excluindo subvenções) foi coberto
financiados pelo banco central,
que resultou mais frequentemente em
pressões inflacionárias. 12
Subseção
consequentemente, a maior parte do financiamento de
déficits fiscais se afastaram de
financiamento interno para
financiamento final. Financiamento de empréstimos do projeto
abrangidos em média mais de
40% do déficit fiscal durante
período fiscal de 2004-2006, refletindo
o retorno da assistência de doadores
Haiti após um embargo econômico iniciado em 2000. Enquanto isso, o Banco Central financia
déficits fiscais foi eliminado pela primeira vez desde 1999. A correção das autoridades
A estratégia fiscal de aluguel visa equilibrar a necessidade de evitar o financiamento do banco central
déficits, ao mesmo tempo em que fornece recursos adequados para investimento e pobreza.
redução.
Garantir apoio orçamentário suficiente e oportuno é, portanto, fundamental para garantir o financiamento.
despesas. Dada a baixa relação receita / PIB e as restrições à monetização
déficits fiscais, o governo pode sofrer graves déficits de caixa quando se espera
atrasos. A necessidade de melhorar a previsibilidade da ajuda e evitar atrasos nas
portanto, é essencial para garantir a execução adequada do orçamento. No mesmo
tempo, o governo deve fortalecer as projeções de receita subjacentes à preparação do orçamento
sistema de gestão de caixa. Deveria considerar o estabelecimento de dinheiro de precaução
saldos que poderiam ser utilizados como ponte de financiamento em caso de atraso no desembolso do
orçamento
Apoio, suporte. A falta de previsibilidade nos fluxos de ajuda não é apenas o resultado de problemas no
doador, mas também do lado do governo. Reforçar a gestão interna da ajuda
operações, incluindo monitoramento rigoroso da implementação de reformas de políticas,

12. A inflação média aumentou de 8,1% em 1999 para 16,5% em 2001 e ainda para 26,7%.
por cento em 2003.
Tabela 6. Saldo fiscal geral do EF2000-2006

(milhões de cabaças)
Média
Ano fiscal
Ano fiscal
2000-03
2004-2006
Balanço geral
Incluindo subsídios
−2.696,3
-881
Excluindo doações
−2.926,0
-7.210,3
Excluindo doações e
N/D
−1.494,7
financiado externamente
projetos
Financiamento interno
2.567,5
707
BRH
2.700
828
Bancos
-74,5
-117
ow
Outro não bancário
-5,0
-40,0
financiamento
Atraso (líquido)
-53,0
35,7
Financiamento externo
129
1.383,7
Empréstimos
468,5
2.878,7
Amortização
-6,24,3
−1.338,7
Fonte: Governo do Haiti, FMI e cálculos de pessoal.
Page 50
maior previsibilidade dos fluxos de ajuda (com base em um programa plurianual bem elaborado de
investimentos), poderia ajudar a garantir que os desembolsos sejam feitos dentro do prazo.
O Haiti precisa de reformas fiscais ambiciosas para apoiar seu desenvolvimento. Um amplo desenvolvimento
estratégia de desenvolvimento exigiria quantidades substancialmente maiores de recursos governamentais do

que
Atualmente, estão disponíveis para expandir a infraestrutura física e melhorar o acesso a serviços sociais.
vícios nas áreas de saúde e educação. Para esse fim, a necessidade do Haiti de aumentar seu domínio
receita econômica é substancial. Na linha do trabalho recente do FMI, isso envolveria reformas
administração tributária e ampliação da base de renda corporativa e pessoal
impostos e melhorar a administração tributária e aduaneira. A médio prazo, ênfase
deve ser colocado na administração tributária e aduaneira nas províncias e, possivelmente,
taxas de consumo. No entanto, para "alavancar" e "sustentar" o crescimento econômico será necessário
aumento da ajuda direcionada à infraestrutura principal, para financiar o PIP - A reforma tributária pagará
maiores dividendos em uma economia em crescimento. No lado da despesa, as despesas do governo
a estrutura precisa estar sujeita a priorização, escrutínio e controle muito mais rigorosos. Especificamente
Em geral, a tendência de gastos mais baixos com salários e gastos mais altos com outros
as despesas precisariam ser revertidas. Além disso, uma mudança em direção a uma expansão substancial
seria necessária uma despesa governamental focada nas despesas de capital.
Questões de financiamento ao desenvolvimento e assistência externa. Em face de seu baixo recurso
base e enormes desafios de desenvolvimento, o Haiti conta com assistência externa para financiar
suas necessidades de desenvolvimento. O padrão dos fluxos de ajuda fornecidos ao Haiti tem sido dominado
principalmente
por ajuda multilateral, que representa 28% do total da APD durante o período entre
1990 a 2005. A assistência multilateral ao Haiti foi amplamente prestada pelo BID e pelo mundo
Banco que, juntos, representava mais de 40% da APD multilateral do Haiti.
Os Estados Unidos, Canadá e França foram os principais fornecedores bilaterais de APD
1990-2005, representando juntos 82% da assistência bilateral.
Os fluxos de ajuda, fornecidos por um número limitado de doadores, tendem a ser voláteis, refletindo
parte dos desenvolvimentos políticos (veja a Figura 2). A entrada maciça de ajuda estrangeira sob o Presidente
Haiti 13
Figura 2. APD recebida pelo Haiti 1990–2005 (APD líquida total, em constante
US $ milhões)
Fonte: OCDE, banco de dados IDS, DAC.
00
200
400
600
800
1000
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
Em milhões de dólares (constante)
Em% do PIB
Page 51
Aristide, em 1990–91, foi seguido por um embargo sob o regime militar (1992–94).
O total de entradas de APD (com base no desembolso) caiu de uma média de US $ 227 milhões
durante 1990-1991 a US $ 141 milhões em média entre 1992-1993. Posteriormente, internacional
a assistência foi reavivada de 1993 a 1995. Em seguida, declinou de 1995 a 1997 e retomou
ligeiramente em 1999. Mas os fluxos de ajuda diminuíram após as disputadas eleições de 2000 e foram
retomados
desde 2004, após a retomada da democracia e da estabilidade política.
Em 2004, o governo de transição definiu uma estrutura de desenvolvimento, o
Estrutura de Cooperação (CIF) e necessidades de financiamento associadas. 13 Posteriormente, o Governo
O governo detalhou suas principais prioridades de desenvolvimento na CIF Estendida e no
Documento de Estratégia de Redução da Pobreza (I-PRSP) concluído em setembro de 2006. 14 Em resposta
para a implementação bem-sucedida do governo de sua agenda de reformas, os compromissos de ajuda
começaram a aumentar desde 2004. 15 A Tabela 7 resume a estrutura da assistência total
no período 2004-2007 e nas principais áreas de intervenção de doadores. Promessas
excedeu as necessidades de financiamento ao longo de 2004-2006, conforme definido na CIF. Os cinco

principais doadores con-
tributo a maior parte do financiamento ao Haiti. Dois deles, EUA e Canadá, responderam por cerca de
86% das necessidades de financiamento em 2004-2006. Em termos de promessas, os cinco primeiros

contabilizaram
cerca de 80% do total de promessas para o período 2006-2007. Eles cobrem todas as quatro prioridades
áreas da estratégia de crescimento e redução da pobreza do Haiti explicitadas na extensão da CIF e
I-PRSP. A maior parte das intervenções dos doadores é direcionada para o acesso a serviços básicos
(Pilar 4), responsável por mais de 30% do total de promessas sobre a CIF estendida
período 2006-07. Isso reflete a resposta dos doadores ao financiamento do Programa de
Social Appeasement (Program d'Apaisement Social), que tem como objetivo fornecer
respostas para suprir necessidades sociais e econômicas prementes em
áreas propensas.
O financiamento da AID concentrou-se principalmente na governança econômica (pilar 2) e nas políticas

sociais básicas.
serviços (pilar 4), que representam mais de 75% de suas promessas de financiamento para
2006/07. O financiamento do BID concentrou-se principalmente no crescimento econômico (pilar 3) e
governança (pilar 2), que representam cerca de 80% de suas promessas de financiamento para
2006/07. Em apoio à governança econômica e ao crescimento econômico, o envelope da AID para

13. A CIF abrange o período de julho de 2004 a setembro de 2006 e consiste em quatro eixos: (i) fortalecimento
governança política e promoção do diálogo nacional; (ii) fortalecer a governança econômica e con-
contribuindo para o desenvolvimento institucional; (iii) promover a recuperação econômica; e (iv) melhorar o acesso a
serviços de base. O total de financiamento necessário para a implementação da CIF no período de julho de 2004 a
Setembro de 2006 foi estimado em aproximadamente US $ 1,37 bilhão. Esse valor não inclui o
financiamento de necessidades humanitárias urgentes apresentadas no Haiti Flash Appeal (US $ 35,1 milhões), bem como
necessidades adicionais resultantes das inundações de 2004 no sudeste do país. Os recursos internos
o orçamento nacional disponível para as atividades da CIF foi estimado em aproximadamente US $ 127 milhões.
Da mesma forma, os recursos externos disponíveis foram estimados em US $ 315 milhões. Isso deixou uma lacuna de
financiamento de
US $ 924 milhões. Veja ICF (2004).
14. A CIF estendida foi apresentada na Conferência de Doadores em 25 de julho de 2006 em Porto Príncipe e
abrange o período de julho de 2006 a setembro de 2007. A CIF ampliada eo I-PRSP reafirmaram a continuidade
organização dos eixos e os objetivos estratégicos da CIF de 2004.
15. O requisito total de financiamento para o período prolongado da CIF (julho de 2006 a setembro de 2007) é de US $ 1,8
bilhões, dos quais mais de dois terços já são cobertos por financiamento interno e externo, deixando uma
diferença de US $ 544. Na conferência, os doadores prometeram cerca de US $ 750 milhões para o período de julho de 2006 a
Setembro de 2007.
Page 52
O EF07 16 inclui um subsídio de política de desenvolvimento (DPG) para apoiar a segunda fase do
programa de reforma da governança econômica do governo (Operações de Reforma da Governança

Econômica).
US $ 23 milhões), um projeto rural de água e saneamento (US $ 5 milhões), um projeto para
apoiar a implementação da iniciativa Educação para Todos (EFA) e um Financiamento de Risco
Projeto (US $ 9 milhões). 17 O BID comprometeu-se no EF2007 a financiar US $ 50 milhões
Haiti 15
Tabela 7. Estrutura das promessas e principais áreas de intervenção dos doadores, 2004-2007
(US $ milhões)
Percentagem
Montantes
Do total
Percentagem
Valores Valores Prometidos
Financiamento
Do total
Principais Áreas de
Prometido
Prometido
Total
Precisa 1 ,
Prometido
Intervenção,
Doadores 2004-2006
2006/07
2004-2007
2004-06
2006/07 2
2006/07
EUA
634
210.
416,6
46,3
28,0
Pilar 4 - Acesso a
Serviços Básicos (131.9)
Pilar 1 - Político
Governança (41.4)
BID
263
150
413
30,1
20,0
Pilar 2 - Econômico
Governança (47.5)
Crescimento (73,39)
Pilar 4 - Acesso a
serviços básicos (15)
eu
273
58.
330,8
19,9
7,7
Pilar 4 - Acesso a
Serviços Básicos (58)
Canadá
535
107
642
39.1
14,2
Pilar 1 - Político
Governança (54)
Pilar 4 - Acesso a
IDA
131
68
201,6
9,6
9.1
Pilar 4 - Acesso a
Governança (23)
Pilar 3 - Promoção
Crescimento econômico (15)
Nota: As necessidades totais de financiamento para a implementação da CIF no período 2004-2006 foram estimadas
em US $ 1,37 bilhão. O auxílio total prometido para a CIF estendida foi estimado em US $ 750 milhões.
Fonte: Nota de Estratégia Interina do Haiti e cálculos dos autores.
16. O envelope da AID para o EF07, no valor de US $ 68 milhões, é a terceira alocação excepcional da AID
de acordo com as diretrizes da AID 13 e da AID 14 para o Haiti para o período EF05–07. De acordo com as regras IDA 13 e 14,
O Haiti recebeu alocações excepcionais de US $ 75 milhões no EF05 e US $ 63 milhões no EF06. Para o EF08,
A alocação da AID do Haiti será estruturada de acordo com o desempenho, de acordo com as
processo de alocação da AID.
17. Um projeto de redução de perda de eletricidade de US $ 6 milhões foi aprovado pelo Conselho no início do EF07 por
usando as alocações da AID realizadas no EF06.
Page 53
US $ 12,5 milhões para o primeiro empréstimo de uma Força de Gerenciamento de Recursos Públicos
Programa de Iniciação Científica; US $ 25 milhões para um Programa Produtivo de Reabilitação de

Estradas; e
US $ 12,5 milhões para um Programa de Intensificação Agrícola. No EF2006, o BID aprovou
totalizando US $ 86 milhões, divididos entre US $ 35 milhões para governança econômica
financiamento; US $ 36 milhões para crescimento econômico e US $ 15 milhões para serviços básicos.

O desembolso da ajuda prometida continua sendo um problema, pois a experiência da implementação
confirmação da CIF. Em setembro de 2006, cerca de US $ 968 milhões haviam sido mobilizados
implementar as intervenções sob a CIF e a CIF estendida. Isso representa cerca de
90% do total de US $ 1,1 bilhão prometido durante a Conferência de Doadores de julho de 2004,
menos de 50% do total estimado de US $ 2,1 bilhões prometidos pelos principais doadores
durante o período de implementação da ICF (Veja a Tabela 8 abaixo). No entanto, essa tendência geral pode
ocultar disparidades entre doadores e entre projetos. Enquanto mais de 60% da UE e
cerca de 55% dos compromissos dos EUA foram desembolsados em setembro de 2006, menos
Mais de 25% dos compromissos do BID foram mobilizados. No entanto, esses índices podem ser
alto para os padrões regionais. Por exemplo, o índice de desembolso da AID de 38,1% é bastante
alta em comparação com os padrões internacionais de 33,2% e 24,1 nos níveis regional e
níveis de todo o banco, respectivamente. As operações de apoio ao orçamento tendem a ser desembolsadas
mais rapidamente.
A Operação de Reforma da Governança Econômica I (EGRO I) foi totalmente desembolsada e encerrada
em março de 2006, assim como a Reforma Fiscal (PBL I) do BID que foi totalmente desembolsada e encerrada
em setembro de 2005 e um segundo PBL que foi aprovado em julho de 2005 e desembolsou
mais de 75% de seus recursos. Por outro lado, a maioria dos projetos aprovados durante
O período de julho de 2004 a setembro de 2006 ainda está em um estágio inicial de implementação, pois
muitos
experimentaram atrasos em média de seis meses na declaração de efetividade,
após a transição política (Banco Mundial 2006d).
O baixo nível de desembolsos está relacionado ao fato de algumas agências desembolsarem
em geral e de acordo com o progresso na implementação dos programas que eles apoiam. Atrasos
nos desembolsos também refletem um desempenho ruim, bem como instituições fracas e limitações
Tabela 8. Financiamento ao Desenvolvimento de Doadores: Compromissos 2004–07 versus
Desembolsos em setembro de 2007 (em milhões de US $)
Desembolsos
Compromissos
A partir de setembro
Não desembolsado
Desembolso
2004-2007
2006
Setembro de 2006
Tarifas (em%)
Doadores
(1)
2)
(3)
(2) / (1)
EUA
844,2
457,3
386,9
54,2
BID
591,5
146,5
445,0
24,8
eu
330,8
208,0
122,8
62,9
IDA
201,6
80,0
121,6
39,7
Canadá
642,0
26,6
615,4
4.1
Outras
76,2
52,7
23,5
69,2
Total
2.044,3
971,1
1.073,2
47,5
Fontes: CIF do governo e cálculos da equipe.
Page 54
capacidades humanas. O desempenho pode melhorar rapidamente na medida em que o governo
compromissos sejam implementados dentro do prazo e dentro do prazo acordado com
doadores. Por outro lado, construir instituições e capacidades é um processo gradual e difícil,
que exige um compromisso forte e sustentado do governo e dos doadores
bem como previsibilidade nos fluxos de ajuda. O Haiti enfrenta o difícil desafio de atender à sua pressão
necessidades de financiamento ao desenvolvimento e, ao mesmo tempo, construindo fortes instituições
mobilizar recursos externos muito necessários.
Em um ambiente institucional fraco, grandes fluxos de ajuda podem enfrentar problemas de capacidade de
absorção,
com potenciais efeitos macroeconômicos desestabilizadores. Criando ou expandindo o suporte técnico
capacidade humana e humana de gerenciar fluxos de ajuda e políticas macroeconômicas torna-se
autoridade para o Haiti. A gestão de recursos humanos e a capacitação é uma questão intersetorial
que este PEMFAR cobre. Recomenda que os doadores forneçam uma capacitação completa
assistência ao Haiti.
A canalização de mais fundos através do orçamento nacional é crucial para garantir coerência
gestão de recursos públicos e permitir ao governo explorar e prestar contas
trocas dinâmicas de políticas entre alocações alternativas de recursos do governo. Isso é também
essencial manter o objetivo de curto prazo da estabilidade macroeconômica para melhorar a
clima de investimento e confiança geral nas políticas públicas eo objetivo de longo prazo de
crescimento forte e sustentado para a redução da pobreza. No entanto, os pré-requisitos para mais
apoio orçamental, incluindo transparência e responsabilidade na gestão das finanças públicas
continua sendo uma preocupação. O capítulo 3 discute esses problemas e fornece recomendações de políticas.
Política fiscal e resultados econômicos, 2004-2006

Desempenho fiscal e resultados econômicos aprimorados
Em 2004, as autoridades haitianas herdaram uma situação macroeconômica deteriorada. PIB real
contratado naquele ano em 3,5%, resultando em uma queda no PIB per capita em mais de
5 por cento. O déficit fiscal (incluindo subsídios) piorou para 3,5% do PIB em 2003. O
O governo também acumulou grandes atrasados internos e externos. Antes de 2004, o Governo
às vezes operava sem orçamentos aprovados ou com orçamentos aprovados tardiamente
no ano fiscal.
As autoridades agiram rapidamente na implementação de políticas e estruturas de ajuste fiscal.
medidas estruturais nos últimos três anos, apoiadas por um programa monitorado pelo pessoal do FMI
De emergência pós-conflito (EPCA I e II), além de
Operação de Reforma da Governança Econômica I do Banco (EGRO I) e dois
Empréstimos (PBL I e II) totalizando US $ 50 milhões. O programa de reforma procurou restaurar a

macroeconomia
estabilidade econômica, melhorar a gestão das finanças públicas e impulsionar o crescimento econômico.
Desde 2004, os resultados econômicos do programa de reformas têm sido satisfatórios.
A receita do governo (excluindo doações) aumentou de 9,0% do PIB no EF2003
estimados em 10,0% no EF2006, como resultado de uma série de medidas de aumento de receita
(ver caixa 2). No entanto, o desempenho da receita do Haiti permanece fraco e sua receita
A relação PIB / PIB é uma das mais baixas da região da ALC e mesmo da África Subsaariana
padrões. Em 10,0% do PIB, as receitas do governo são 9 pontos percentuais mais baixas
do que no Burundi (país pós-conflito), 6 pontos percentuais abaixo do oeste
Haiti 17
Page 55
Média da União Económica e Monetária de África e 6–7 pontos percentuais abaixo do
Benin ou Mali (ver Tabela 9).
O governo reforçou o controle de despesas, principalmente através da redução do uso de
contas facultativas. Em 2006, as despesas recorrentes mantiveram-se amplamente alinhadas com as
nível inferior a 10% do PIB. Com aumento de receita e gastos mais apertados
controles, o déficit geral do governo central (incluindo subsídios) foi reduzido de
Caixa 2: Medidas de aumento de receita introduzidas desde 2004

As seguintes reformas foram realizadas desde 2004:
Receita interna
■ Imposto de renda: estabelece um novo imposto de renda individual, elevando o salário mínimo tributável de
20.000 a 60.000 cabaças; um novo imposto corporativo, uma taxa proporcional de 30% é imposta
sobre o lucro líquido de empresas e outras entidades corporativas; para pessoas residentes no Haiti,
as avaliações fiscais são baseadas na residência e, para não residentes, na renda gerada no Haiti;
é fornecido acesso às informações mantidas pelas instituições bancárias sobre os contribuintes que estão sendo auditados.
■ Impostos especiais de selo: Estabelece um imposto especial sobre valor agregado de 0,02% em todas as faturas e
recibos emitidos pela DGI.
■ Imposto sobre o volume de negócios: estabelece um regime simplificado para indivíduos sujeitos a imposto de renda que
manter volumes de negócios abaixo de 1.250.000 gourdes.
■ Registro de contribuinte: estabelece um número de registro fiscal, o “Número de identificação tributária” (NIF);
como um único cadastro centralizado de contribuintes computadorizados, a ser fornecido com os dados do manual
registros realizados em diferentes locais do país e abrangerá gradualmente todas as
referentes a cada contribuinte. Inclui uma emenda à legislação tributária, a fim de exigir
uso do NIF em todos os documentos fiscais. Estabelece sanções apropriadas para uso fraudulento; e
modifica como o Cartão Nacional de Identificação (CIN) é administrado pelos serviços fiscais.
■ Racionalização do código tributário: elimina o carimbo fiscal de 0,01% nas faturas e recibos; elimi-
institui o imposto especial de 12 cabaças sobre as faturas e recibos emitidos pela DGI (substituído por
Deveres Especiais de Carimbo acima); e abole direitos e taxas sobre álcool e tabaco importados.
Enquadramento jurídico
■ A lei de 15 de julho de 1996 foi alterada para estabelecer bônus a serem pagos aos funcionários que
impor multas por infrações às regras e leis aduaneiras, para facilitar e acelerar
desembaraço de mercadorias através da alfândega.
■ Código Aduaneiro: Um novo Código Aduaneiro foi elaborado, para estar de acordo com os códigos modernos no
e inclui a avaliação de mercadorias de acordo com o Capítulo VII do GATT. O novo
O código foi submetido ao Parlamento.
Enquadramento Institucional e Administrativo
■ Estrutura regulatória: Novos organogramas preparados para o departamento administrativo
compromissos; um manual preparado contendo descrições de funções; agentes treinados no novo
técnicas de controle; medidas de monitoramento adotadas; pessoal designado para os novos serviços;
e um comitê de monitoramento designado.
■ Área de treinamento: Um funcionário da AGD estudou técnicas alfandegárias na Organização Mundial das Alfândegas
zação (OMA); dois funcionários foram treinados em um curso de 10 meses na Escola Alfandegária Francesa
em Tourcoing; três funcionários fizeram um curso de treinamento aduaneiro de nove meses no Marrocos
Centro de
■ Sistemas de informação: a AGD começou a implementar o Sydonia World, um sistema de gerenciamento
sistema de cobertura da maioria dos procedimentos de comércio exterior. Este sistema processa manifestos, clientes
declarações, contabilidade, transbordo e isenções.
Page 56
3,5% do PIB no EF2003 a 0,9% no EF2006. Isso eliminou amplamente
recurso ao financiamento do déficit do governo central pelo banco central.
O substancial ajuste fiscal ajudou a reduzir a inflação e apoiou a recuperação de
crescimento. A inflação no final do período caiu de 38% no EF2003 para estimados 12% no ano fiscal de
2003.
EF2006. No entanto, essa taxa de inflação ainda é alta em relação a países de baixa renda comparáveis.
tentativas. É seis vezes maior que a União Econômica e Monetária da África Ocidental (UEMOA)
média (2,0%) e Mali, cinco e três vezes mais que os de Burkina Faso e
Benin, respectivamente. O crescimento anual do PIB aumentou para 1,8% no EF2005 e é esperado
aumentar para 2,3% em 2006, após um declínio de -3,5% em 2004. A rede internacional
reservas cionais (NIR) têm aumentado, aumentando a cobertura de importação a partir de 1 1 / 4 meses de
importações de
bens e serviços no EF2003 para um período estimado de 1,7 meses no EF2006.
Também foram alcançados progressos na implementação de políticas estruturais e econômicas.
medidas de governança, especialmente nas áreas de formulação, execução e elaboração de relatórios
bem como contratos públicos e gestão de empresas públicas e manutenção de estradas
importância. O capítulo 3 do relatório fornece uma visão geral da gestão das finanças públicas
reformas empreendidas desde 2004 e os desafios remanescentes.
A implementação bem-sucedida de seu programa de reformas permitiu ao Haiti receber uma
Mecanismo de Redução da Pobreza e Crescimento (PRGF), e para alcançar sua Decisão PPME Aprimorada
Ponto.
Redução da dívida e emissão de espaço fiscal

Devido ao seu bom histórico de políticas nos últimos três anos, o Haiti alcançou a
sob a janela de exportação da Iniciativa PPME reforçada em novembro de 2006. Assim,
O Haiti recebeu alívio da dívida estimado em US $ 140 milhões em termos de VPL (US $ 212,9 milhões
nominais) no final de setembro de 2005, o que reduziu o nível da dívida a um
Haiti 19
Tabela 9. Receita do governo (excluindo doações): Haiti e comparável selecionado
Países da África Subsaariana, 2002-2006 (em porcentagem do PIB)

Países
2002
2003
2004
2005
2006 (Est.)
Haiti
8.3.
9.0
8,9
9,7
10.0
Burundi
20,3
21.1
20,1
20,0
19.1
República da África Central
10,8
7,7
8.1
8.2
8,7
Benin
16,3
17,0
16,4
16,5
16,7
Burkina Faso
11,3
12,1
12,8
12,3
12,4
Costa do Marfim
17,9
16,9
17,5
17.1
18,0
Guiné-Bissau
15,3
15,2
17,2
17,6
19,8
Mali
15,9
16,4
17,4
17,9
17,2
Níger
10,6
9,9
11,2
9,7
11,3
Senegal
17,9
18,2
18,5
19,4
19,7
Ir
12,3
17,0
16,8
15,7
16.1
UEMOA
15,4
15,7
16,2
16,0
16,5
Fonte: FMI, Banco de Dados do Departamento Africano; Perspectiva Econômica Mundial; e estimativas da equipe. Estimar como
de fevereiro de 2006.
Page 57
dívida mais sustentável de 150% em relação à exportação. 18 O Haiti se qualificaria para Multilateral
Iniciativa de Alívio da Dívida (MDRI) da AID ao atingir seu ponto de conclusão. 19 Redução da dívida
estimada em cerca de US $ 243 milhões em termos de VPL (US $ 464 milhões
nominais) assumindo que o Haiti chegue ao seu ponto de conclusão no final de setembro
2008. 20 Além disso, vários membros do Clube de Paris indicaram sua intenção de fornecer
alívio adicional além da Iniciativa HIPC.
O alívio do serviço da dívida após o alívio dos PPAE e MDRI é estimado em cerca de US $ 22 milhões em
média em 2005 / 06–2014 / 15 e cerca de US $ 26 milhões em média no mesmo período
quando é considerado um alívio bilateral além do HIPC (consulte a Tabela 10 na próxima página). A redução
A participação no serviço da dívida proporcionaria algum espaço fiscal no orçamento do Haiti. Maximizando
o
impacto da pobreza dos recursos disponibilizados pelo alívio da dívida exigiria que o Governo
garantir que esses recursos sejam alocados em gastos produtivos. O governo
definiu recentemente uma lista de despesas pró-pobres. A curto prazo, é necessário
reforçar esta lista e traduzir seus itens em linhas de orçamento específicas. A preparação em curso
O PRSP oferece a oportunidade de definir um mecanismo que possa garantir que esses
as despesas são protegidas contra déficits imprevisíveis nas receitas do governo. este
Isso poderia ser feito através do desenho de um plano de alocação de caixa.
Mas a noção de gastos pró-pobres não é clara. Por exemplo, gastos em estradas
pode ser mais “pró-pobre” do que transferências diretas para famílias de baixa renda, porque elas promovem
mais investimento e crescimento (e, portanto, um aumento na renda dos pobres, mesmo sem mudanças
distribuição de renda) e têm um impacto mais duradouro na redução da pobreza do que
fers. Uma distinção melhor deve ser entre gastos produtivos (que aumentam o crescimento:
infraestrutura, educação, saúde, os dois últimos afetam a produtividade; veja o capítulo 7
infraestrutura) e gastos não produtivos (ou não diretamente produtivos; transferências para
instância). Nessa perspectiva, a questão crítica não é proteger algumas categorias de gastos.
considerados “pró-pobres”, mas para proteger um PIP central, o que promoverá o crescimento
e ajudar a reduzir a pobreza (ver capítulo 8 macro-modelo e simulações de políticas). Nisso
contexto, projetando um PIP integrado essencial acordado com a comunidade doadora, que
identifica que os recursos estrangeiros disponíveis devem reduzir a curto prazo, os efeitos negativos da
volatilidade dos fluxos de ajuda que o Haiti passou desde os anos 90. A médio e longo prazo,
deve firmar as bases de uma estratégia de crescimento e desenvolvimento humano.
O espaço fiscal associado ao alívio do serviço da dívida depende estreitamente da
capacidade de acelerar sua agenda de reformas e alcançar o Ponto de Conclusão do Projeto
Estrutura HIPC até setembro de 2008 (Banco Mundial 2006a). Um atraso no alcance do

18. No âmbito da Iniciativa PPME reforçada, o nível de endividamento é considerado
insustentável quando o VPL da dívida para exportação de bens e serviços é superior a 150%. A partir de
Em setembro de 2005, a dívida do Haiti em termos de VPL, após a plena aplicação dos mecanismos tradicionais de alívio da dívida,
é
estimado em US $ 928 milhões, equivalente a 177% das exportações de bens e serviços (acima dos países HIPC).
Limiar de iniciativa).
19. A assistência prestada pela AID cobriria toda a dívida pendente desembolsada pela AID antes da
final de dezembro de 2003. Não se espera que o Haiti tenha dívida elegível para alívio das dívidas com MDRI do FMI. Haiti
está programado para reembolsar todas as dívidas elegíveis ao FMI (isto é, dívidas que estavam em aberto antes de dezembro
31 de 2004) até dezembro de 2006.
20. Com a entrega da assistência à MDRI, o índice de VPL da dívida / exportação do Haiti aumentaria significativamente
queda, permanecendo dentro da faixa de 90 a 100% durante o período de 2006 a 25. Isso pressupõe que o MDRI não tenha
impacto nos novos empréstimos do Haiti durante o período de projeção.

Page 58
Tabela 10. Serviço da dívida externa, 2006 / 06–2014 / 15 (Em milhões de US $, exceto quando indicado
em contrário)
Média
2005/06
2005/06
2006/07
2007/08
2008/09
2009/10
2010/11
2011/12
2012/13
2013/14
2014/15
2014/15
Redução
13,3
6.5
15.1
11,2
5.3
5.0
5.2.
5.0
5.6
8.0
serviço da dívida como
resultado do HIPC
assistência 1
Redução
0,0
0,0
0,0
9,3
14,1
19,8
19,7
19,6
19,5
20,5
12,2
serviço de débito
como resultado de
Assistência MDRI 2
Redução
0,0
0,0
2.4
5.3
5.4
5.3
5.3
5.3
5.3
4.8
3.9
serviço de débito
como resultado de
adicional
bilateral
assistência
além do HIPC 2
1A redução no serviço da dívida é medida como a diferença entre o serviço da dívida projetado após o uso pleno do alívio
tradicional da dívida e o serviço da dívida após a
aplicação de alívio PPME.
assistência MDRI se aplica somente ao Banco Mundial e inicia após o ponto de conclusão (setembro de 2008). Supõe que o
2A
MDRI não tenha impacto nos novos empréstimos do Haiti
durante o período de projeção.
Fonte: Documento sobre pontos de decisão da iniciativa aprimorada dos países pobres altamente endividados (PPAE). Banco
Mundial, outubro de 2006.
21
WB ch01
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Página AM
21
Page 59
ponto de conclusão resultaria em perda de receita. A tabela 11 acima mostra a receita projetada
perda se o ponto de conclusão estiver atrasado. Por exemplo, o Haiti abriria mão de uma estimativa
US $ 48,5 milhões (equivalente a mais do que o orçamento recorrente de 2006-2007 para saúde e
mais de 60% do setor educacional) no alívio da dívida no caso de um ano
atraso no alcance do ponto de conclusão.
Devido à natureza e à amplitude limitada do alívio da dívida, o espaço fiscal resultante
do alívio da dívida proporcionará um pequeno impulso aos recursos e precisará ser complementado
com um aumento da ajuda para apoiar o programa de investimento público do governo. o
os recursos economizados no alívio da dívida podem ser úteis se forem investidos adequadamente. Contudo,
dada sua magnitude, o impacto no crescimento e na pobreza será limitado, a menos que o Haiti encontre
meios adicionais para expandir o espaço fiscal e financiar um ambicioso programa de investimento público
grama. Ao mesmo tempo, existe algum potencial para expandir o espaço fiscal, tanto na despesa
despesas e receitas, desde que a realocação de despesas no orçamento seja
implementadas com eficiência e as medidas de aumento de receita identificadas acima.
A caixa 3 abaixo resume os problemas associados ao espaço fiscal e as maneiras pelas quais
uma LIC típica como o Haiti poderia criar espaço fiscal. Em relação à eficiência da despesa e
realocação, envolve a redução de desperdícios nos gastos públicos, particularmente no caso de
investimento público. Com relação à receita tributária, os esforços para ampliar a base tributária e fortalecer
administração tributária (através, por exemplo, de uma redução nos custos de cobrança e medidas para
reduzir a evasão fiscal) pode resultar em receitas adicionais, que podem ser usadas para financiar
gastos produtivos. É necessária assistência estrangeira para fortalecer os esforços do governo
aumentar a receita doméstica. No entanto, a tendência de doações estrangeiras serem altamente voláteis
levanta questões de sustentabilidade de programas de desenvolvimento de médio e longo prazo,
sobre os riscos de déficit no financiamento de subvenções.
Além da questão de expandir o espaço fiscal, quantificar o potencial crescimento e
impacto da pobreza do aumento do espaço fiscal é mais relevante do ponto de vista político para um
Tabela 11. Serviço da dívida antes e depois do alívio dos PPME e MDRI, 2007–15
(em milhões de US $)
2007 2008 2009 2010
2011
2012
2013
2014
2015
Serviço de débito
64,5
68,4
71,1
76,8
78,6
83,0
88,0
93,9 100,5
antes do alívio da dívida
Alívio da dívida PPME
26,8
20,2
21,2
7.1
1.2
0,6
0,7
0,7
0,6
Serviço da dívida após PPME 37.7
48,1
49,9
69,7
77,3
82,3
87,3
93,3 100,0
Conclusão de 2008
37,6
52,0
57,2
56,9
56,5
56,3
57,0
ponto de alívio
Serviço da dívida após
37,7
48,1
12,3
17,7
20,1
25,5
30,9
36,9
43,0
HIPC e MDRI
(2008)
Custo cumulativo
48,6 107,7 166,1 223,6 280,8 337,8 395,3
de atrasar a
ponto de conclusão
Fonte: Documento sobre pontos de decisão da iniciativa aprimorada dos países pobres altamente endividados (PPAE). Mundo
Estimativas do Banco e do FMI, maio de 2007.
Page 60
Haiti 23
Caixa 3: Criando espaço fiscal: vinho velho em garrafas novas?

Definição: o espaço fiscal pode ser definido como “a disponibilidade de espaço orçamentário que permita a
para fornecer recursos para uma finalidade desejada, sem prejuízo da sustentabilidade da
posição financeira de um governo ”(Heller 2005; Heller e outros 2006).
Maneiras de criar espaço fiscal: como os países de baixa renda podem criar espaço fiscal? Essencialmente, há
Existem três maneiras de disponibilizar recursos adicionais para gastos governamentais produtivos, sem
comprometer a sustentabilidade das finanças públicas no médio prazo: (i) através da melhoria
eficiência na despesa e realocação de gastos, (ii) por meio de maiores receitas tributárias,
e (iii) através de maiores financiamentos nacionais ou estrangeiros a um custo relativamente baixo.
Eficiência da despesa e realocação de gastos: Uma primeira opção para criar espaço fiscal é reduzindo
desperdício de gastos públicos, principalmente em investimentos públicos. Isso pode ser alcançado através da melhoria
governar em um sentido amplo, isto é, com gerenciamento mais rígido e maior responsabilidade.
Outra opção é reduzir gastos "improdutivos". No entanto, deve-se tomar cuidado na classificação
encarar as despesas como “improdutivas”. Em um ambiente como o Haiti, onde crime e violência
impedir os indivíduos de economizar e investir, os gastos com segurança devem manter uma alta prioridade -
apesar de não parecer prima facie diretamente produtivo. Da mesma forma, tentar
criar espaço fiscal cortando gastos em manutenção pode ser uma estratégia desaconselhada; isto
pode "funcionar" a curto prazo (no sentido de que as conseqüências para a qualidade da infraestrutura
pode não ser imediato), mas apenas a um custo econômico maior a longo prazo.
Receitas tributárias mais altas: é possível que, ampliando a base tributária e fortalecendo a administração tributária
(através, por exemplo, de uma redução nos custos de cobrança e medidas para reduzir a evasão fiscal),
receitas adicionais podem ser aumentadas para financiar gastos produtivos. Em muitos países pobres, como
No entanto, a capacidade de captar recursos através da tributação permanece limitada pelo próprio fato de que as rendas
são baixos para começar; e se os componentes dos gastos que estão sendo contemplados para expansão
requer investimentos grandes ou irregulares (como costuma ser o caso da infraestrutura), contando apenas com
impostos mais altos para criar espaço fiscal podem não ser viáveis.
Financiamento interno ou externo de baixo custo: os recursos podem ser emprestados ou recebidos na forma de
subvenções. Em muitos países pobres, a capacidade de contrair empréstimos internamente é muitas vezes limitada pelo tamanho
do setor financeiro. 21 Quanto aos empréstimos estrangeiros, a menos que seja em termos altamente concessionais, pode
implicações adversas para a sustentabilidade da dívida pública. O alívio da dívida, por outro lado, libera recursos
anteriormente destinados às operações de serviço da dívida e, em princípio, poderiam fornecer um
aumento significativo de gastos em algumas categorias específicas de gastos produtivos. 22 Um financiamento alternativo
A opção é subvenções estrangeiras. No entanto, o que ficou claro nos últimos anos é que as doações tendem a
apresentam um alto grau de volatilidade (Buli e Hamann 2006; UNCTAD 2006). Isso é particularmente problemático
lematicamente, se um país deve financiar um programa plurianual de investimento público que exija uma
entrada de recursos; um déficit inesperado poderia inviabilizar o programa e aniquilar seu potencial
efeitos no crescimento e nas receitas fiscais futuras. 23 Outro problema em potencial com a ajuda externa (além
efeitos a curto prazo da doença holandesa) é um problema adverso de risco moral - o fato de que
pode enfraquecer o desempenho da receita e levar a gastos (improdutivos) mais altos. Nesse caso, então o
O espaço inicial criado por fluxos de ajuda mais altos pode desaparecer rapidamente.
Lições aprendidas: Há duas lições principais que podem ser extraídas da discussão anterior.
A primeira é que as considerações relacionadas ao espaço fiscal são melhor feitas no contexto de um
estrutura orçamentária de médio prazo, com um esboço claro das despesas do governo
21. O grau de desenvolvimento financeiro, juntamente com outros fatores institucionais (como a natureza
da taxa de câmbio do país) também limita a capacidade de aumentar as receitas por meio de senhoriagem.
22. Ver, por exemplo, Weeks e McKinley (2006), para um estudo de caso do impacto (ou falta dele) de
alívio da dívida no espaço fiscal.
23. De fato, como argumentado, por exemplo, por Agénor e Aizenman (2007), um alto grau de volatilidade da ajuda pode
dissuadir os governos de implementar reformas (caras) destinadas a aumentar os recursos domésticos e podem
bem levar a uma armadilha da pobreza.
( Continuação )
Page 61
Caixa 3: Criando espaço fiscal: vinho velho em garrafas novas? ( Continuação )
prioridades - particularmente na área de investimento público - e opções de financiamento disponíveis. Naquilo
Nesse sentido, o debate atual é “vinho velho em garrafas novas”. A segunda lição importante que pode ser
é importante avaliar formas de criar espaço fiscal, garantindo a sustentabilidade da orientação fiscal,
é inerentemente específico do país e requer o uso de um modelo quantitativo que responda pela
principais características econômicas estruturais do país, sua estrutura de receitas e despesas, a composição
de suas dívidas e suas implicações no fluxo de caixa e suas perspectivas de maior acesso a recursos estrangeiros.
Tais modelos são essenciais para discutir como a realocação de gastos de gastos "improdutivos"
investir em saúde e educação, por exemplo, pode afetar o crescimento e o orçamento, e
se um espaço fiscal "verdadeiro" pode ser alcançado. Conforme discutido em outras partes deste relatório, questões de eficácia
a eficiência e o fortalecimento das instituições fiscais também podem ser enquadrados no contexto desses modelos.
país como o Haiti. Usando a macro-estrutura do Haiti, simulações de políticas de aumento da
espaço físico é administrado e seu impacto sobre o crescimento e a pobreza é avaliado. O capítulo 8 relata
os resultados dessas simulações.
Recomendações de política
Com base nas conclusões deste capítulo, são feitas as seguintes recomendações de política:
■ Acelerar a implementação de políticas para estabilidade macroeconômica e estrutura
reformas. Melhoria da estabilidade macroeconômica alcançada pelo Haiti desde 2004
precisaria ser reforçado para criar condições para um ambiente estável favorável
ao desenvolvimento do setor privado. Para esse fim, a aceleração das políticas de macroeconomia
estabilidade econômica é crítica e deve ser feita no contexto das ações contínuas do FMI
Programa PRGF. Áreas para melhorias adicionais incluem estabilidade de preços, redução
déficit em conta corrente, aumentando as reservas oficiais brutas e melhorando as
egy. No entanto, as políticas de estabilidade macroeconômica não atingiriam o esperado
objetivos de crescimento e redução da pobreza, a menos que sejam complementados por
reformas estruturais. Reformas devem ser feitas para fortalecer a governança econômica. Específico
As áreas de enfoque incluem gestão financeira pública, transparência e prestação de contas.
eficiência das operações do setor público e eficiência e transparência nas infra-estruturas públicas.
gestão de estruturas. A Operação de Reforma da Governança Econômica do Banco II e
Empréstimos para Políticas de Desenvolvimento (DPLs) subsequentes e PBLs do BID ofereceriam
oportunidade de avançar na agenda da governança econômica. O desafio enfrentado
O Haiti deve sustentar uma ampla reforma durante a próxima década e mudar permanentemente
longe da política de “parar e ir” que o país experimentou nas últimas décadas,
que bloqueou o Haiti em uma incidência de pobreza de baixo crescimento e alta.
■ Implementar medidas de aumento de receita e uma política mais agressiva para atrair
subvenções. A receita do Haiti em relação ao PIB é uma das mais baixas do mundo. Fortu-
naturalmente, há potencial para aumentar a receita. O governo deve implementar
as medidas de aumento de receita identificadas pelo FMI-FAD e pelo BID. Enquanto estes
medidas poderiam aumentar a receita, aumentando a relação receita / PIB para
os níveis internacionais exigiriam tempo para serem implementados. No curto prazo, o Haiti iria
Page 62
continuar a depender da ajuda externa para financiar suas prioridades de desenvolvimento. O governo
O governo deveria, portanto, implementar uma política agressiva de atração de
subvenções. Grandes fluxos de doações estrangeiras podem levantar várias questões, incluindo: (i) holandês
Efeito da doença através da apreciação da taxa de câmbio real e da perda de
competitividade; (ii) problemas de capacidade de absorção e risco de desperdício de recursos, em
particularmente no contexto de capacidade humana e institucional limitada; iii) governo
problemas financeiros; e (iv) risco moral através da redução de incentivos à coleta
lecionar recursos domésticos. Uma gestão eficaz dos fluxos de subvenções seria assim
necessários para evitar seus potenciais efeitos macroeconômicos desestabilizadores. Poderia
exigem a criação de um mecanismo institucional para esse fim. O mecanismo de rastreamento de
fluxos de ajuda a serem implementados no contexto da coordenação de doadores oferece uma oportunidade
comunidade para discutir os contornos de tal mecanismo.
■ Fortalecer o gerenciamento da dívida externa para manter a sustentabilidade da dívida. Dívida
a gestão melhorou no Haiti nos últimos anos. Enquanto o MEF está reconstruindo
banco de dados do Haiti (Banco Central da República)
d'Haïti, BRH) possui um banco de dados de dívidas relativamente completo. 24 O BRH atualiza seus dados
base em cada ciclo de pagamento, garantindo que o banco de dados das autoridades esteja amplamente
alinhado
com os credores. No geral, a cobertura da dívida pública (externa e doméstica) é
apropriado. O BRH produz relatórios mensais, trimestrais e anuais que con-
obter dados sobre a dívida externa. Esses relatórios cobrem as transações (desembolsos e
pagamentos), bem como o estoque da dívida e a acumulação de atrasados. Os relatórios
são divulgados em todo o Banco Central e no MEF. Isso permite que
laços para integrar as informações relevantes no quadro macroeconômico. o
dados estão disponíveis ao público mediante solicitação dentro de um mês após a referência
período e, posteriormente, é publicado com algum atraso adicional. Olhando
adiante, o Haiti precisa fortalecer ainda mais sua capacidade de gestão da dívida: (i) esclarecendo
obedecendo a um protocolo de entendimento entre o BRH e o MEF, o gerenciamento da dívida
responsabilidade de gestão; (ii) melhorar o compartilhamento de informações, incluindo freqüentes

exercícios de reconciliação da dívida, entre o BRH e o MEF; (iii) encurtando a
procedimentos para pagamentos de serviço da dívida; (iv) melhorar o rastreamento de desembolsos
compromissos; (v) aquisição de um moderno sistema de relatório de dívida; (vi) treinamento de pessoal; e
(vii) melhorar a capacidade de produzir análises de sustentabilidade da dívida. Além do que, além do mais,
as autoridades devem implementar uma política prudente de dívida externa para manter os níveis de
dívida externa a níveis sustentáveis. Isso exige que a contratação de dívidas futuras
as ações devem ser examinadas para evitar comprometer a situação da dívida, como enfatizado
no documento sobre pontos de decisão PPME.
■ Melhorar a eficiência dos gastos públicos para “dar o pontapé inicial” e “sustentar” o crescimento para
viate pobreza. O impacto dos gastos do governo no crescimento e melhoria
desenvolvimento humano depende da eficiência desses gastos e de quão bem eles
são direcionados aos pobres, não apenas ao nível dos gastos. No Haiti, melhorar a eficiência
eficiência dos gastos públicos, alocando melhor os escassos recursos do governo
poderia contribuir para melhorar o desempenho do crescimento. De fato, as prioridades políticas devem
Haiti 25
24. Atualmente, o Banco Central do Haiti eo MEF são conjuntamente responsáveis pela gestão da dívida em
Haiti. Os arquivos do MEF foram devastados por um incêndio em 2002.
Page 63
foco na alocação de mais recursos para gastos produtivos (infraestrutura, educação
saúde e segurança) e menos a gastos improdutivos (transferências). Eficiência
Os argumentos também sugerem que os gastos públicos devem ser direcionados para áreas com
retornos sociais mais altos e deve complementar, em vez de competir com, os
setor público. Isso envolve o financiamento ou o fornecimento de bens públicos diretamente necessários
que o setor privado não fornecerá adequadamente por causa de uma falha no mercado. No Haiti,
pelo contrário, a falha do governo em fornecer serviços adequados de educação e saúde
vícios resultou na presença de um grande setor não público (ver Capítulo 5). Eficaz
O uso eficiente de recursos públicos, neste contexto, exige encontrar maneiras de usar
Recursos do governo para que estudantes pobres atualmente não matriculados na escola possam
frequentar escolas primárias não públicas gratuitamente. O capítulo 5 fornece recomendações de políticas
recomendações nesse sentido. Várias categorias de despesa pública podem influenciar
crescimento de longo prazo no Haiti - especialmente gastos com infraestrutura, educação,
saúde e segurança. O uso eficiente dos recursos públicos exige que o Governo
foco nesses setores. Um crescimento maior, por sua vez, geraria um aumento fiscal
recursos para financiar gastos produtivos, reforçando ainda mais o dinamismo da

Economia haitiana. O capítulo 7 apresenta uma estrutura macroeconômica que vincula as
investimento público desagregado em investimento em infraestrutura, educação, saúde
segurança, crescimento e pobreza. O capítulo 8 avalia o impacto de maior eficiência
eficiência dos gastos públicos em crescimento e redução da pobreza.
■ Projetar e implementar um programa plurianual e integrado de investimento público a ser
apoiados por fluxos de ajuda externa. O Haiti preparou um PIP de três anos, usando um back-of-
metodologia do envelope e uma abordagem de cima para baixo . Este é um bom começo. O desafio
O desafio agora é mudar para um PIP plurianual integrado, responsável pela
ligações entre vários setores, principalmente infraestrutura e educação e
saúde. O novo PIP deve adotar uma abordagem de baixo para cima com base em estratégias setoriais.
De fato, a nova abordagem deve permitir aos ministérios de linha preparar seu PIP setorial,
identificar os investimentos necessários, as despesas recorrentes antecipadas e
fluxos de ajuda necessários. Os PIPs setoriais devem então ser reunidos para produzir um
PIP integrado e plurianual. É essencial que a conta PIP integrada
para as ligações entre o setor e não deve ser uma simples adição de PIPs setoriais.
Assim, é necessário coordenar entre vários ministérios e agências de gastos
para estabelecer um PIP principal e coerente. Os requisitos de ajuda podem assim ser mais baixos e
deve ser identificado no início do processo de concepção do PIP integrado. o
O PIP integrado também deve ser um exercício contínuo, permitindo certa flexibilidade para
para restrições de recursos. O desenho do PIP integrado deve ser feito de acordo com
PRSP revisado (daqui a três anos), dado o cronograma atual de comunicação
completar o PRSP em andamento. O financiamento do PIP integrado exigiria que todos os
os recursos possíveis sejam adicionados. Em outras palavras, os recursos liberados do alívio da dívida
deve ser complementada por outras fontes de financiamento para garantir adicionalidade
recursos . Envolve também que os recursos sejam canalizados através do governo
orçamento para garantir que o governo tenha controle total de todos os recursos alocados
bonito o PIP. Isso, por sua vez, implica maior eficácia, transparência e
responsabilidade nas operações orçamentárias: o objetivo principal deste PEMFAR.
Page 64
CAPÍTULO 2

Tendências e padrões amplos
O capítulo 1 deste relatório do PEMFAR analisou as con- venções macroeconômicas e fiscais
texto do Haiti. Ele analisou a ampla estrutura das finanças públicas do Haiti, focando
principalmente na composição econômica dos gastos: tendências das despesas
categorias (ordenados e salários, bens e serviços, pagamentos de juros e transferências e
subsídios). O capítulo 2 analisa as amplas tendências e padrões de gastos públicos por
classificação internacional.
A análise das despesas públicas por classificação funcional centra-se em se
recursos científicos estão sendo alocados a setores e ministérios. No entanto, a extensão de
quais recursos alocados a setores são considerados suficientes ou não são limitados pela falta de
estratégias setoriais com metas de gastos claramente definidas. Nesse contexto, o atual
análise limita-se a amplas tendências em direção às prioridades de desenvolvimento do governo
explicitado na CIF ampliada e no I-PRSP. A análise também destaca a ampla
tendências dos gastos reais e discute os fatores determinantes da execução dos gastos. A estrutura
discutida a estrutura do programa de investimentos públicos do governo (PIP),
principalmente sobre a influência do financiamento dos doadores pelo PIP. No entanto, devido à falta de um
série completa de dados, a análise da execução do PIP é limitada no tempo (EF2004—
05 PIP) e escopo e fonte de financiamento (recursos nacionais).
A análise da estrutura e tendências da despesa pública é complementada por uma análise
despesas nos setores prioritários - agricultura, educação, saúde, infra-estrutura e
justiça e segurança - nos Capítulos 4, 5 e 6 para determinar se a alocação e os
O uso de recursos públicos tem sido consistente com o ICF e I-PRSP e estratégias setoriais
(onde eles existem).
27
Page 65
As principais conclusões desta revisão são as seguintes. Primeiro, a classificação funcional
do orçamento do Haiti é dominado pela predominância do “poder executivo”, que
representa 95% da alocação total, em média, durante o EF2002-2007. Segundo, durante o
Nos últimos cinco anos, houve uma mudança nas despesas para longe do “setor político” em
favor dos setores “econômico” e “social”, refletindo os recentes esforços das autoridades para
alinhar as despesas aos objetivos econômicos e sociais, bem como o retorno dos doadores
financiamento para apoiar programas de investimento desde 2004. A parcela do “setor econômico”
na alocação total do orçamento aumentou acentuadamente de 10,8% do total do EF2004 / 05
orçamento para mais de 48% no EF2006 / 07. A parcela do orçamento do "setor social"
também aumentou de 14,1% para 18,4% naquele período. Terceiro, as tendências recentes
despesas recorrentes revelam os esforços do governo para traduzir seu desenvolvimento
prioridades estabelecidas na CIF e no I-PRSP recentemente aprovado em prioridades orçamentárias.
A parcela das despesas recorrentes alocadas ao “setor econômico” aumentou para um
média de cerca de 15,1% do total de despesas recorrentes (excluindo juros
no período fiscal de 2005-2007, acima da média de 11,8% durante o período
Período de 2002-2004. As alocações para o “setor social” seguiram uma tendência crescente semelhante
até 24,8 por cento em média em relação ao EF2004-2006, de 23,8 por cento. Quarto, a maior parte do
aumento das alocações para os setores “econômico” e “social” foi direcionado para
setores de melhoria e redução da pobreza, incluindo agricultura, transporte e comunicação
educação, saúde, justiça e segurança. Contabilizando completamente cerca de
16% do PIB do EF2006 / 07, a participação desses cinco setores no orçamento total aumentou
cerca de 10 pontos percentuais no período em análise: acima dos 36,3 por cento no
Para o período EF2002–04, para cerca de 50% em média nos três exercícios fiscais
AF2005–07. Em quinto lugar, a alocação geográfica de despesas reflete a alta centralização
despesas do governo, que são alocadas principalmente ao governo central.
Cerca de 72% do orçamento do EF2006 / 07 foram alocados ao governo central enquanto
apenas 28% foram concedidos aos dez departamentos. Sexto, os gastos totais (incluindo
recorrentes e todas as despesas de capital) declinaram ligeiramente em termos reais em cerca de 2%
em média, entre o período de 2002-2004 e o período de 2005-2006. Sétimo, houve
um declínio gradual no uso de “ comptes courants” como fonte de execução de gastos em
prioritários desde 2004. Esse declínio reflete a mudança para o uso de despesas normais
procedimentos financeiros, como “pagamentos diretos” e os esforços do governo para melhorar
transparência e responsabilidade na gestão de despesas no contexto da adesão
reformas de governança. Oitavo, a estrutura dos gastos públicos do Haiti, em particular a
orçamento de investimento, é determinado principalmente pelos fluxos de ajuda externa. Volatilidade dos
fluxos de ajuda,
capacidade de absorção limitada e baixo planejamento orçamentário resultaram em baixa execução
taxas. Nono, a forte influência do financiamento de doadores nas escolhas de despesas não
compensado por um “ efeito fungibilidade ”, isto é, pela realocação de fundos próprios do governo
para setores não prioritários, quando o financiamento de doadores para setores prioritários se tornou
disponível.
As recomendações políticas enfatizam a necessidade de o Haiti: (i) melhorar a classificação orçamentária
possibilitando a distinção entre setor diretamente produtivo e setor indiretamente
produtivo; (ii) melhorar a cobertura geográfica do orçamento, visando melhor os pobres
departamentos est; (iii) acelerar a política de redução dos “ comptes courants” ; (iv) realocar
recursos no orçamento para contabilizar o “efeito fungibilidade”; e (v) melhorar a execução de
melhorando o planejamento orçamentário, aumentando a capacidade de absorção e a eficiência de
recursos públicos.
Page 66
Análise das despesas públicas por classificação funcional

Mudança na alocação do orçamento para os setores econômico e social
Uma característica fundamental da alocação do orçamento no Haiti é a predominância do “poder executivo”
(setores econômico, político, social e cultural), responsável por cerca de 95% dos
alocação total, em média, durante o EF2002-2007. Poderes legislativos e judiciários e outros
organizações independentes (CSCCA, Universidade do Haiti, etc.) compõem, em média,
apenas 5% da alocação total no mesmo período (veja a Figura 3).
Haiti 29
Figura 3. Estrutura ampla das alocações orçamentárias, média do EF2005-07 (em porcentagem
do orçamento total)
Fonte: Le Moniteur, Jornal Oficial da República do Haiti e cálculos do pessoal.
Executivo
Legislativo
Judiciário
Organizações Independentes
Amortização da Dívida Pública
Figura 4. Ações dos componentes do Poder Executivo, EF2004–07 (em porcentagem
do orçamento total)
00
10
20
30
40.
50.
60
EF2004–05
EF2005–06
EF2006–07
Em% do total de b
udget
Setor economico
Setor político
Setor social
Setor cultural
Outras administrações
Page 67
Nos últimos cinco anos, houve
houve uma mudança nas despesas
do “setor político” em favor
do setor “econômico” e “social”
refletindo as
esforços recentes para alinhar as despesas
objetivos econômicos e sociais
bem como o retorno das finanças dos doadores
para apoiar programas de investimento
desde 2004. Alocações orçamentárias para
“Setores econômicos” 25
aumentado
acentuadamente de 10,8 por cento do total
Orçamento do EF2004 / 05 para mais de 48
por cento no EF2006–07. Isso reflete
principalmente os grandes aumentos em reais
termos de alocações para a “eco-
setores econômicos ”, o que aumentou
seis vezes no EF2005 / 06 e mais
em 55% no EF2006 / 07. o
alocações para o “setor social”
duplicou, levando a um aumento na
sua participação no orçamento total alocado
de 14,1% no EF2005-2006 para 18,4% no EF2006 / 07. Enquanto isso, o
A parcela do “setor político” diminuiu cinco pontos percentuais, ante 19,3% do total alocado
média em relação ao AF2004 / 05 a 14,3 por cento no AF2006 / 07, refletindo o declínio
partes do Ministério das Relações Exteriores, do Gabinete do Presidente, da Cabine do Primeiro Ministro
net e o Ministério do Interior. Mais notavelmente, as alocações ao Gabinete do Presidente diminuíram
em cerca de 20% entre o EF2005 / 06 e o AF2006 / 07. Alocações ao Ministério das Relações Exteriores
Assuntos Internacionais também declinou na mesma magnitude durante o mesmo período. Alocações para o
O Gabinete do Primeiro Ministro também foi cortado - embora em menos (cerca de 3%) - entre
AF2004 / 05 e AF2006 / 07.
As tendências recentes em gastos recorrentes revelam os esforços do governo para traduzir
suas prioridades de desenvolvimento estabelecidas na CIF e no I-PRSP recentemente aprovado no orçamento
prioridades. A parcela das despesas recorrentes alocadas ao “setor econômico” aumentou para
uma média de cerca de 15,1% do total de despesas recorrentes (excluindo pagamentos de juros)
no período de 2005-2007, em comparação com uma média de 11,8% durante o período de 2002-2004.
As alocações para o “setor social” seguiram uma tendência crescente semelhante de até 24,8% em
média em relação ao EF2004-2006, de 23,8%. Este aumento foi impulsionado principalmente pela alocação de
para o setor educacional, cuja participação no total de gastos recorrentes (excluindo juros
Tabela 12. Tendências gerais nas alocações orçamentárias,
EF2002–07 (em milhões de reais
gourdes)
Média
Ano fiscal
Ano fiscal
Setores
2002-04
2005-2007
1. EXECUTIVO
20059.7
27570,9
Setor economico
4236,7
13027,5
Setor Político
4060,0
4908,5
Setor Social
4514,5
5512,5
Setor Cultural
319,4
374,9
Outras administrações
6929,1
6369,0
2. LEGISLATIVO
489,8
355,7
3. JUDICIÁRIO
280,2
241,2
4. OUTRAS ORGANIZAÇÕES
435,0
508,5
TOTAL
21264.7
32491,3
Fonte: Le Moniteur, Jornal Oficial da República
d'Haïti e cálculos do pessoal.
25. Na classificação orçamentária do Haiti, os setores econômicos são representados pelos Ministérios do Planejamento, Economia
e
Finanças, Agricultura e Obras Públicas, Transportes e Comunicações, Comércio e
Indústria, Meio Ambiente e Turismo. Os setores sociais incluem Ministérios da Educação, Assuntos Sociais,
Saúde e População, Direitos da Mulher e Juventude e Esportes, enquanto “setores políticos estão representados
Presidência, Gabinete do Primeiro Ministro, Ministério do Interior, Ministério das Relações Exteriores e Ministros
território da diáspora haitiana.
Page 68
pagamentos) cresceu de 15,6%
no período de 2002-2004 para 17,9
por cento durante o EF2005-07
período. Em termos reais, as alocações
orçamento recorrente à educação
setor de produção aumentou mais de
33% nos últimos cinco exercícios
anos. 26 A participação dos “políticos
setor ”encolheu para 26,8% em

média no período de 2004-2007
de mais de 27,5% durante
período de 2001-2003, a seguir
a redução de recursos
atribuído ao Gabinete do Presidente
combinado com uma tendência plana
cações ao Ministério das Relações Exteriores
Assuntos Internos e Gabinete do Primeiro Ministro.
A maior parte do aumento das alocações para os setores "econômico" e "social" foi direcionada
aos setores de promoção do crescimento e redução da pobreza, incluindo agricultura, transportes e
comunicações, educação, saúde, justiça e segurança. Contabilizando completamente
cerca de 16% do PIB de 2006-2007, a participação desses cinco setores no orçamento total aumentou
cerca de 10 pontos percentuais no período em análise: acima dos 36,3 por cento no
Período de 2003-2004 a cerca de 50% em média nos três exercícios fiscais
AF2005–07 (consulte a Tabela 14). Isso reflete o efeito combinado de aumento de recursos para o
orçamento de investimentos e realocação de despesas recorrentes nos últimos três exercícios
anos. Em termos reais, o total de alocações para esses setores mais do que triplicou no período
Exercícios fiscais de 2005/2006 em comparação com os exercícios fiscais de 2002-2004. Conforme indicado
acima, o
realocações de despesas recorrentes no orçamento foram feitas reduzindo ou mantendo
quase inalteradas as alocações para o setor "político", principalmente a Presidência,
Gabinete do Primeiro Ministro e Ministério das Relações Exteriores. A mudança no orçamento aloca
cações foi particularmente pronunciada nos últimos dois exercícios. Alocações totais para
os setores de crescimento e redução da pobreza mais do que triplicaram em termos reais
AF2005-2006 e quase quintuplicou no AF2006 / 07 em comparação com o AF2003 / 04.
A alocação geográfica de despesas reflete a alta centralização do governo
despesas, que são alocadas principalmente ao governo central. Cerca de 72% dos
O orçamento do EF2006 / 07 (46,4 bilhões de gourdes ou US $ 1,1 bilhão) foi alocado para o
governamental, enquanto apenas 28% (18,2 bilhões de cabaças, ou seja, US $ 433 milhões)
concedido aos 10 departamentos. Em termos de orçamento recorrente, o governo central
recebeu mais de 80% do orçamento do EF2006 / 07. A distribuição de recursos
entre departamentos parece não refletir a incidência da pobreza. Por exemplo, o Departamento
do Ocidente (que tem a menor incidência de pobreza) recebeu cerca de 8% dos
total de alocações do EF2006 / 07, enquanto o departamento Nordeste (com a maior pobreza
Haiti 31
Tabela 13. Grandes tendências nas alocações orçamentárias

aos setores prioritários, EF2002–07
(em milhões de gourdes reais)

Média
Ano fiscal
Ano fiscal
Setores
2002-04
2005-2007
AGRICULTURA
297,8
1315,3
TRANSPORTE
2157,2
6426,9
JUSTIÇA
1547,4
2675,5
EDUCAÇÃO
2606,4
3286,7
SAÚDE
1233,6
1899,9
26. O EF2006 / 07 combina as alocações ao Ministère Education Nationale et Formation Profes-
sionnelle e Ministère of the Jeunesse des Sports et l'Action Civique. Adição de '' intervenções públicas ''
(subvenções-fonctionnaires rentrée des classes) aumentaria ainda mais a parcela do setor educacional.
Page 69
incidência) recebeu menos de 1%. As discrepâncias são mais impressionantes quando
apenas para despesas recorrentes. O Departamento do Oeste recebeu cerca de 37% dos
o orçamento recorrente, enquanto o Departamento Nordeste foi alocado apenas 4,5%. Mais
preocupante é o fato de o departamento mais pobre (departamento do Nordeste) receber apenas
2,5% do total das despesas de investimento alocadas aos departamentos. Recuperação de
departamentos pobres pode, portanto, ser difícil, pois o orçamento não parece ser um instrumento
para resolver as diferenças entre os departamentos. Parte da explicação desse problema

O problema está relacionado à falta de uma abordagem espacial na definição do orçamento do governo.
De fato, as conferências orçamentárias não consideraram a dimensão geográfica e espacial da
orçamento em discussões sobre alocações orçamentárias. Isso também reflete o fato de que a descentralização
A organização está em um estágio inicial. No entanto, vale ressaltar que o governo recentemente
fez um esforço para dar conta dessa dimensão espacial do orçamento. O orçamento do EF2006 / 07
get inclui um anexo sobre as alocações de orçamento para os departamentos. O teste real seria
para o Governo avançar em direção a um orçamento mais descentralizado no momento da
conclusão do processo de descentralização em andamento.
Análise das despesas reais

Tendências amplas nos gastos reais. Representando cerca de 13,8% do PIB em média
durante o período EF2005 / 06, os gastos totais (incluindo despesas recorrentes e todas as despesas de capital)
ditures) diminuiu levemente em termos reais em cerca de 2% em média entre o EF2002–04
e EF2005-2006 (consulte a Tabela 16). Esta tendência decrescente de gastos é impulsionada principalmente
pelo
Tabela 14. Grandes tendências nas alocações orçamentárias para os subsetores prioritários, EF2002–07

Média
Ano fiscal
Ano fiscal
Setores
2002-04
2005-2007
MIN AGRICULTURE RES NAT & DEV RURAL
297,8
1320,8
MIN TRAV. PUBS, TRANSP & COMM
2.157,2
6.449,7
MIN DE LA JUSTICE
1.547,4
2.675,7
EDUCAÇÃO MIN NAT, J & SPORTS
2.606,4
3.297,4
MIN JEUNESSE SPORTS ET ACTION SOCIALE
UNIVERSITE D'ETAT D'HAITI

280,8
260,3
INTERVENÇÕES PUBS EDUCAÇÃO
ENSEMBLE EDUCATION (INCL. UNIV HAITI E INT PUBS-RC)
2.887,2
3.635,2
MIN SANTE PUB & POP
1.233,6
1.902,7
TOTAL DE CRESCIMENTO PRIORITÁRIO E POBREZA SECT
8.123,3
15.984,2
TOTAL
21.264,7
32.460,3
AÇÕES em TOTAL
36,3
49,9
Fonte: Le Moniteur, Jornal Oficial da República de Haiti e cálculos da equipe.
Page 70
“Legislativo e judiciário”, onde os gastos caíram em termos reais em mais de
60% e 4%, respectivamente (consulte a Tabela 16). No entanto, devido à baixa participação
dessas entidades no total de gastos (ambos representam menos de 4% do total),
o impacto no gasto total foi bastante limitado.
No nível subsetorial, os gastos com setores econômicos aumentaram enquanto políticas
e os setores sociais registraram queda no período em análise. Gasto total no
Haiti 33
Tabela 15. Distribuição geográfica do orçamento do governo por departamento,
EF2006 / 07 (em milhões nominais de gourdes)

Departamento
Orçamento Recorrente Orçamento de Investimento
Total
Ações em%
Território Nacional
20.525,20
25.852,00
46.377,20
71,8
Departamento Oeste
1.765,90
3.191,30
4.957,20
7,7
Departamento do Sudeste
260,1
670,9
931
1.4
Departamento do Norte
511
1.030,80
1.541,80
2.4
Departamento Central
206,7
412,6
619,3
0,9
Departamento de Artibonite
560
3.467,50
4.027,60
6.2
Departamento do Sul
363
3.112,60
3.475,60
5.4
Departamento do Nordeste
209,1
341,6
550,7
0,8
Departamento de Grand-Anse
301,3
203,1
504,4
0,8
Departamento do Noroeste
196
900,3
1.096,30
1.7
Departamento de Nippes
285,3
200,2
485,5
0,7
Total
25.183,80
39.382,90
64.566,70
100
Tabela 16. Gasto total por categorias amplas, EF2002-2006 (em milhões
de cabaças reais)
Média
Ano fiscal
Ano fiscal
2002-04
2005-06
TOTAL
18.282,21
17.920,81
1. Poder Executivo
17.337,86
17.179,46
Setor economico
2.923,31
3.277,08
Setor Político
5.434,05
3.891,69
Setor Social
3.811,70
3.353,85
Setor Cultural
327,40
348,23
Outras administrações de bares
4.841,40
6.308,61
2. Poder Legislativo
393,73
142,65
3. Poder Judiciário
213,54
205,38
4. Organismos independentes
337,08
393,32
Fontes: Le Moniteur, Jornal Oficial da República do Haiti e cálculos do pessoal.
Page 71
setores econômicos aumentaram em real
termos em 13 por cento, em média
entre o período de 2002-2004 e
período de 2005-2006, principalmente
por gastos do Ministério da
Economia e Finanças (recorrente
gastos) e Ministério do Planejamento
e Cooperação Externa
(gastos de investimento), que ambos
representam cerca de 50% dos
gasto total dos setores econômicos
em média, nos últimos dois exercícios
anos (AF2004 / 05 e AF2005 / 06).
O acentuado declínio nos gastos de
a Presidência determinou em grande parte
o declínio nos gastos totais do

setor político em mais de 28
por cento. Vale a pena notar que o
participação dos setores políticos no total
gastos vem diminuindo desde
EF2002 / 03 e muito mais no EF2004 / 05: 20,5% do gasto total em comparação com 34,5%
no EF2001 / 02. Apesar dos aumentos significativos nas alocações, o gasto total nos setores sociais
diminuiu cerca de 12% em média no período em análise. Isso reflete principalmente
o declínio dos gastos em investimentos no setor de saúde, educação e Ministério da
Assuntos, embora os gastos recorrentes tenham aumentado nesses setores (veja a Tabela 18).
Tabela 17. Distribuição funcional dos valores reais
Total de despesas, base de pagamento

Média
Ano fiscal
Ano fiscal
2002-2004 2005-2006
Agricultura, Recursos Naturais
403,7
312,3
Desenvolvimento Rural
Obras Públicas, Transportes e
1326,4
1202,1
Comunicações
1705,0
1843,7
Educação (Incl. Universidade
2.547,0
2.298,5
do Haiti)
Saúde
1.097,9
802.7
Total de setores prioritários
7.080,0
6.776,6
Total outro setor
11.202,2 11.144,2
Fonte: cálculos do pessoal do MEF, Banco Mundial e BID.
Tabela 18. Distribuição funcional das despesas recorrentes públicas reais
Base de pagamento (em milhões de gourdes reais)

Médias
Ano fiscal
Ano fiscal
2002-04
2005-06
AGRICULTURA, RECURSOS NATURAIS E DESENVOLVIMENTO RURAL
274,7
245,0
OBRAS PÚBLICAS, TRANSPORTES E COMUNICAÇÕES
300,3
303,4
JUSTIÇA E SEGURANÇA
1443,8
1759,0
EDUCAÇÃO (INCLUINDO UNIVERSIDADE DO HAITI)
2296,0
2483,7
SAÚDE
954,7
732,1
TOTAL DE SETORES PRIORITÁRIOS
5269,6
5522,6
OUTROS SETORES
8937,0
7893,3
TOTAL DE GASTOS RECORRENTES TODOS OS SETORES
14206,6
13416,0
Gasto recorrente total (excluindo pagamentos de juros da dívida)
13568,4
12428,9
Participação de setores prioritários no total de gastos recorrentes (excl.
37,8
44,3
Pagamentos de juros da dívida)
Page 72
O investimento total em setores prioritários diminuiu em termos reais em cerca de 40%
entre o EF2002–04 e o EF2005–06, decorrente de um declínio nos gastos com investimentos em
setores sociais (como mencionado acima) e em investimentos em transportes e empresas
setor de comunicações.
Representando 4,2% do PIB do EF2005 / 06, gastos recorrentes para todos os setores prioritários
aumentaram em quase 5% em termos reais entre o EF2002-04 e o EF2005-2006 (consulte
Tabela 18). Como resultado, a participação dos setores prioritários no total de gastos recorrentes (excluindo
pagamento de juros sobre a dívida) aumentou mais de sete pontos percentuais,
uma média de 37,8% no EF2002-04 a 44,3% no EF2005-2006. Essa tendência positiva
foi impulsionado pelo aumento da participação dos setores sociais (educação e saúde) e justiça
segurança e segurança, que no total representam mais de 90% do total de
gastos em setores prioritários (a maior parcela). Enquanto isso, gastos recorrentes
agricultura e transportes eram marginais, refletindo a própria natureza desses setores,
que são principalmente “setores de investimento”.
As autoridades pretendem aumentar ainda mais a parcela dos gastos em setores prioritários,
especialmente saúde e educação nos próximos anos. Isso sinaliza a colaboração do governo
para implementar suas prioridades de desenvolvimento. No entanto, o sucesso deste
Essa abordagem dependerá da capacidade do governo de aumentar as capacidades de absorção e
aprimorar o gerenciamento de recursos nos setores. Isso também exige que todos os setores prioritários
desenvolver estratégias setoriais abrangentes com metas de gastos claras e realistas e
vem monitorar o progresso alcançado. Ao projetar as metas de gastos, as autoridades
as empresas devem não apenas levar em consideração suas prioridades, mas também as capacidades de
absorção de
os setores. As metas setoriais podem ser apresentadas no PRSP completo em andamento para serem
concluído até o final de 2007.
Flutuações anuais de gastos em setores prioritários durante o período em análise,
revelam a fragilidade de uma política de gastos altamente dependente de fluxos voláteis de ajuda de doadores
orçamentário) e sujeito a mudanças bruscas no contexto político (gastos recorrentes). o
repentino declínio nos gastos com setores prioritários em 44% no EF2003-04 em comparação com
O EF2002–03, após a instabilidade política 27 e a atitude de “esperar para ver” dos doadores, ilustra
a falta de capacidade para conduzir uma política de gastos sólida e previsível em um ambiente tão
ambiente. Reduzir a volatilidade dos gastos exigiria a ampliação dos recursos domésticos
base para fortalecer a capacidade da economia de compensar mudanças imprevisíveis no
ajuda externa por recursos internos mais estáveis. No entanto, esse é um objetivo de médio a longo prazo
dado o status atual da base de receita no Haiti. No curto prazo, o desenvolvimento de políticas
proteger os gastos nos setores prioritários deve receber atenção especial. Eles poderiam
sob a forma de execução de itens prioritários de despesa, cuja lista pode ser extraída de
a recentemente desenvolvida lista de redução da pobreza. A médio prazo, no entanto, um sistema integrado
O PIP acordado com a comunidade doadora poderia ajudar a impedir mudanças bruscas
e seus efeitos desestabilizadores na execução de gastos.
Fontes de Gastos e Uso de Courants de Comptes. No Haiti, a execução de gastos
utilizou procedimentos normais e contas discricionárias, os chamados computadores
courants . O uso difundido de coutes de computação que evoluiu como resultado de uma tentativa de
Haiti 35
27. A saída do Presidente Aristide do país em 29 de fevereiro de 2004 levou a uma atitude de “esperar para ver”.
por grandes doadores.
Page 73
contornar o processo normal de execução de despesas (há muito tempo atormentado por
procedimentos estabelecidos entre as etapas de requisição e desembolso), resultou na falta de
transparência na gestão de recursos públicos e levou à corrupção. O uso de comptes
courants tem sido altamente discricionária e contorna as condições ex post
procedimentos de controle da Instituição Suprema de Auditoria (Cours Supérieure des Comptes et du
Administradores de Conteúdo ou CSCCA). As autoridades comprometeram-se assim a reduzir o
recurso de coutes de computação como parte de seus esforços para retornar à execução orçamentária normal
procedimentos e melhorar a transparência e a prestação de contas no uso de recursos públicos.
A Tabela 19 mostra o declínio gradual no uso de coutes de comptes na execução de
gastos em setores prioritários. A proporção de courants de computação no total de gastos de empresas

selecionadas
setorial caiu para menos de 3% no EF2004 / 05 em comparação com cerca de 20% no
EF2003 / 04 e 31% no EF2002 / 03. O declínio ocorreu em todos os setores prioritários, com a
Ministério das Obras Públicas, Transportes e Comunicações registrando o maior declínio.
O declínio reflete a mudança para o uso de procedimentos normais de despesa,
“Pagamentos diretos”. Também sinaliza a decisão do governo de melhorar a transparência e
responsabilidade na gestão de despesas no contexto da adesão à governança

reformas. O teste que as autoridades enfrentam agora é garantir um declínio sustentado nas contas
courants, em particular em setores prioritários. A eliminação gradual do uso de coutes comptes é
um objetivo desafiador, dado que o recurso a esse modo de despesa tem sido um
prática profunda desde o início dos anos 2000. Além disso, a flexibilidade e rapidez da execução
dos gastos que os couteiros de computação ofereceram aos ministérios de linha exigem que suas fases
substituídos por um mecanismo de despesas que abranja esses aspectos das contas
courants (flexibilidade e rapidez) e garante a transparência na execução da despesa. 28.
Tabela 19. Ações de Courants Comptes no total de gastos com prioridade selecionada
Setores, EF2002–05 (em porcentagem)

Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
2001-2002
2002-03
2003-04
2004-05
Agricultura, Recursos Naturais e
34.1
43,0
32,4
3.7
80,8
87,6
75,8
0,2
Comunicações
22,2
40,8
10,7
8.2
Educação (Incl. Universidade do Haiti)
19,6
31,7
9,8
0,5
Saúde
30,3
23,7
14,9
0,9
24,4
31,4
19,7
2.7
28. Na mesma linha, vale ressaltar que o FMI considera que a eliminação gradual
o uso da conta corrente pode ser difícil, pelo menos até que exista uma estratégia clara para a) desenvolvimento de um
TSA, em que as contas de receita e despesa dos ministérios acabariam com saldo zero (mas não
necessariamente fechado) ao final de cada dia útil; b) procedimentos para o fornecimento de pequenos recursos necessários
ministérios de gastos, inclusive para contas antecipadas.
Page 74
Comparação Internacional de Distribuição Funcional de Despesas Públicas

Em termos de recursos alocados aos setores de educação, saúde e desenvolvimento rural,
O Haiti está muito abaixo em comparação com países comparáveis selecionados na África Subsaariana
(veja a tabela 20). As alocações para transportes e comunicações têm sido relativamente altas
nos últimos 2 a 3 anos. No entanto, essas comparações precisam ser tratadas com cautela, pois
categorias de despesas podem ser definidas diferentemente nesses países.
Fatores que Determinam a Estrutura da Despesa Pública

Dois fatores se destacam como principais determinantes da estrutura da despesa pública em
Haiti: (i) o nível de recursos domésticos; e (ii) a influência do financiamento externo.
Nível de Recursos Domésticos

Devido aos baixos recursos internos atuais do Haiti, a estrutura da despesa pública
mostra um aspecto duplo. Os escassos recursos do governo são alocados principalmente a
despesas, enquanto as despesas de investimento são financiadas principalmente por assistência externa.
Despesas “fixas e quase fixas” (ordenados e salários, serviço da dívida e transferências e
subsídios a algumas empresas públicas) respondem por grande parte das
recursos, deixando pouco para a outra categoria de despesas recorrentes (bens e serviços)
vícios). As despesas com bens e serviços aparecem como um item "residual" e funcionam como um item
Item de “ajuste” no orçamento recorrente. Pelas mesmas razões, os limites do governo
recursos administrados são alocados a poucos ministérios ou setores prioritários (educação, saúde,
economia e finanças e assim por diante) com pouco dinheiro direcionado a outros setores.
Os recursos nacionais para financiar o orçamento de investimento são limitados e sua alocação
é pré-determinado. As despesas de investimento não são identificadas e planejadas de forma coerente
estrutura. De fato, não houve um programa de investimento plurianual claramente integrado.
Apenas recentemente o governo preparou um processo aproximado de investimento público plurianual
grama, cuja qualidade precisa ser melhorada. Existe uma falta de planejamento estratégico de
Haiti 37
Tabela 20. Comparação de gastos em setores prioritários (em porcentagem do orçamento total
(excluindo o serviço da dívida)

Haiti
Benin
Burkina Faso
Níger
Uganda
Média Média
Média
Média
Média
2004-2006 2001-04
1999-02
2001–04 2001–02
Educação
13,2
20,8
23,8
22,4
19,4
Saúde
5.6
9,3
11,3
15,7
10,8
Agricultura e Desenvolvimento Rural
3.7
6,7
N/D
11,0
4.4.
Transportes e Comunicações
19.1
10,5
N/D
7.3
13,7
9.2
N/D
N/D
N/D
N/D
Fonte: Dados das autoridades nacionais e cálculos dos funcionários do Banco e do BID.
Page 75
investimento após cerca de 20 anos de negligência no orçamento de capital e enfraquecimento
instituições envolvidas na preparação e monitoramento dos programas de investimento do setor público
grama (especialmente o Ministério do Planejamento e Cooperação Externa). A situação tem
causou uma desconexão entre as despesas de capital do setor público, por um lado, e
redução da pobreza e necessidades de desenvolvimento socioeconômico, por outro. A falta de publicação
planejamento e monitoramento de investimentos públicos significou que o investimento do setor público foi
impulsionado por projetos financiados por doadores e ONGs, causando ainda mais uma desconexão entre o
orçamento atual de despesas do governo e o investimento total feito no setor público
(inclusive através de projetos financiados por doadores). O governo tem assim pouca influência sobre
o orçamento de investimento. Como resultado do fraco planejamento de investimentos, as alterações no

investimento
o orçamento ocorre de maneira ad-hoc durante a execução do orçamento. De fato, os ministérios setoriais
tiveram pouco controle sobre a execução dos investimentos em seus respectivos setores.
Influência do financiamento externo

O financiamento externo tem um forte impacto na estrutura das despesas, já que mais de
20% da despesa pública total do Haiti e cerca de 70% de sua despesa de capital
as iniciativas em 2004-2006 foram financiadas por assistência externa. A preferência dos doadores para
financiamento
projetos e programas em setores prioritários tem forte influência sobre a parcela de
setores da despesa pública total (conforme destacado no capítulo 1).
A forte dependência do Haiti no apoio ao orçamento externo reforça a influência externa sobre
escolhas de despesas. Tanto o apoio orçamentário vinculado quanto, em menor grau, o desatado, exigem que o
governo
para destinar recursos orçamentários a setores e / ou tipos específicos de despesas. No
No caso de financiamento vinculado, esse link é direto. Mesmo operações desatadas de apoio ao orçamento
são
com base em um acordo entre as autoridades e o doador para reservar uma certa parcela
deste apoio a setores específicos. No entanto, até que ponto essa vinculação de despesas tem
traduzido em uma realocação de gastos para setores não prioritários ( efeito fungibilidade )?
Há indicações claras de que a forte influência do financiamento dos doadores nas despesas
as escolhas da empresa não foram compensadas por um “efeito fungibilidade”, isto é, pela realocação do
financiamento próprio do governo a setores não prioritários, como financiamento de doadores para setores
prioritários
tornou-se disponível. 29 Uma análise da fungibilidade do financiamento externo e interno
recursos revela que a possibilidade de despesas de financiamento externo aumentarem as despesas
os títulos tradicionalmente financiados com recursos domésticos são limitados. Projeto externo
o financiamento representa quase 70% do orçamento de investimento do Haiti. Além disso,
O financiamento de uma parte para projetos externos constitui uma grande parte da contribuição doméstica
ao orçamento de investimento.
A grande parte do financiamento dos doadores no orçamento do Haiti resultou em uma falta de autonomia
na tomada de decisões pelas autoridades e uma forte vulnerabilidade dos gastos do setor à
mensalidades em financiamento externo (como mencionado acima). O governo reconheceu isso
e lançou um processo de coordenação aprimorada de doadores com e entre doadores dentro
estrutura da CIF Estendida e implementação atual do PRSP. A médio prazo
está em preparação e sua execução bem-sucedida exigirá que o Governo
e os doadores adotam conjuntamente prioridades de gastos a médio prazo e integram seu financiamento.

29. Ver Banco Mundial (1998) para uma discussão sobre fungibilidade da ajuda externa.
Page 76
No entanto, esse desenvolvimento positivo exigirá que o Governo faça um esforço
para melhorar o processo de preparação do orçamento, em particular para eliminar a dicotomia
na formulação dos orçamentos recorrentes e de investimento. Experiências em outros países
(por exemplo, Uganda) mostrou que são necessários muito tempo e esforços conjuntos para
ralar todos os fundos de fontes domésticas e externas no processo orçamentário.
Análise do Programa de Investimento Público

Estrutura do Programa de Investimento Público
A estrutura do PIP é distorcida para setores econômicos, consistindo, em média, de mais
80% do total de recursos alocados ao PIP durante o EF2005-2007, enquanto os
setorial e político representam 12% e 5%, respectivamente (ver Figura 5).
A análise das alocações intra-setoriais de gastos do PIP para o ano fiscal de 2005-2007 revela a
posição dominante do setor de transportes, responsável por mais de 40% do total
alocações, enquanto agricultura, educação e saúde representavam cerca de 8%, 5% e
6 por cento, respectivamente.
Setor economico. O PIP no subsetor econômico é amplamente dominado pela alocação de
comunicações ao MTPTC (Ministério dos Transportes Públicos, Transportes e Comunicações)
e o Ministério do Planejamento, que juntos representam cerca de 75% das alocações
para o setor econômico, no período 2005-2007. As alocações para programas de investimento refletem a
grande programa e projetos em execução (ou em processo de) no setor de transporte,
após o retorno dos fluxos de ajuda externa, bem como o desenvolvimento de programas de planejamento sob
o controle do Ministério do Planejamento.
Setor Sociocultural. Programas e projetos de investimento no setor social são
direcionado principalmente aos setores de educação e saúde. No total, esses setores respondem por
90% do PIP do setor sociocultural, em média, durante o EF2005-2007. Essa estrutura de
o PIP sociocultural reflete a escolha política do governo de prioridade dada a
Haiti 39
Figura 5. Estrutura ampla do PIP, em porcentagem do total de recursos

Fontes: dados das autoridades nacionais e cálculos da equipe do Banco e do BID.
PIP2004 / 05
PIP2005 / 06
PIP2006 / 07
Setor economico
Setor sociocultural
Setor político
Outros setores
Page 77
melhoria dos resultados da educação e saúde, enquanto a proteção social parece ser um
objetivo secundário.
Setor Político. Em cerca de 70% do PIP total, a justiça e a segurança pública dominam
a estrutura do setor político PIP. Principalmente como resultado de uma atenção renovada à segurança pública
Prevê-se que os recursos externos à justiça e à segurança pública PIP aumentem no
Orçamento para o ano fiscal de 2006/07 (2,1 bilhões de gourdes ou US $ 49,9 milhões). Até que ponto esses
recursos
absorvidos pelo setor não é claro, pois não são apoiados por uma estratégia de pleno direito
metas de gastos (consulte PER de Justiça e Segurança para uma discussão mais aprofundada sobre essas
questões).
De um modo mais geral, a falta de metas específicas de gastos no PIP não fornece uma base
linha para avaliar as tendências de recursos alocados aos setores. Assim, o aumento da alocação
(ou nas ações) se torna sem sentido. Parte do problema é a ausência de uma clara
ligação entre o PIP e as estratégias setoriais. De fato, o PIP é construído com pouca (ou nenhuma) referência
importância para estratégias setoriais. Além disso, a maioria das estratégias setoriais (quando existem) não
não tem metas específicas de gastos.
A volatilidade dos recursos internos e externos complica a avaliação e
se traduz em variabilidade de ações e importância relativa dos subsetores. Anual
mudanças nas alocações parecem drásticas, incontroláveis e não exibem nenhum padrão específico
andorinha-do-mar. Por exemplo, as alocações para planejamento, saúde e justiça / segurança caíram
significativamente
no PIP do EF2005 / 06. Enquanto isso, os recursos alocados ao transporte e em menor grau
setores da agricultura aumentaram acentuadamente (ver Tabela 21). Parte da volatilidade das alocações
é explicado pelo ciclo de programas / projetos financiados externamente que podem começar ou terminar
com pouco controle do governo. Isso também se deve à falta de um planejamento rigoroso de recursos
a parte do governo. No entanto, planejar a alocação de recursos é um desafio assustador em um
contexto de um PIP amplamente dominado pelo financiamento imprevisível dos doadores.
Influência do financiamento de doadores no programa de investimento público

O programa de investimento público do Haiti (PIP) é financiado principalmente por assistência externa. A
análise
A sis dos dados disponíveis revela que 80-90% do PIP do Haiti em 2004-2006 foram financiados por
assistência de doadores (ver Tabela 21). O investimento nos setores econômico e social é predominantemente
financiados pelos doadores. Noventa por cento do programa de investimento público em agricultura e
transporte
portos foi financiado por doadores durante o período. Além disso, mais de 70% da educação
PIP de saúde e educação foi financiado por doadores. Enquanto isso, recursos estrangeiros para a justiça e
O setor de segurança foi limitado, pois apenas 30% do PIP do setor foi financiado por
doadores em 2004/05 e nenhum recurso externo foi alocado ao setor em 2005/06.
O aumento de recursos alocados ao PIP nos últimos 2 a 3 anos reflete os
alocações aumentadas. As alocações para o PIP aumentaram de 9.014,4 milhões de cabaças em

AF2004 / 05 para 16.774,9 milhões de cabaças no AF2005 / 06: um aumento de mais de 60%
em termos reais. Isso reflete a duplicação do financiamento de doadores no período, de 7.226,9
milhões de gourdes para 15.235,9 milhões de gourdes.
A alta dependência do PIP no financiamento de doadores levanta a questão da previsibilidade
dos fluxos de ajuda. De fato, uma implementação efetiva do PIP a médio prazo requer
uma entrada sustentada de recursos. Isso implica que um déficit inesperado poderia inviabilizar a
programa e dificultar sua execução. A previsibilidade dos fluxos de ajuda é muito necessária se o PIP do Haiti
deve ser uma ferramenta para moldar a base de suas prioridades de investimento e desenvolvimento.
Page 78
Tabela 21. Programa de Investimentos Públicos, EF2004–05, AF2005–06 e AF2006–07 (em milhões de
reais, exceto quando indicado de outra forma)
PIP 2004-05
PIP 2005-06
PIP 2006-07
Média
Interno Estrangeiro
Interno Estrangeiro
Interno Estrangeiro
Interno Estrangeiro
Ress.
Ress.
Total de Ações
Ress.
Ress.
Total de Ações
Ress.
Ress.
Total de Ações
Ress.
Ress.
Total de Ações
Todos os setores
1624,5
6567,8 8192,3 100,0
1221,4 12092,7 13314,1 100,0
2504,5 25677,0 28181,5 100,0

1783,5 14779,2 16562,6 100,0
Econômico
948,4
5742,5 6690,9
81,7
898,8 11401,3 12300,1
92,4
1584,8 18530,6 20115,5 71,4
1144,0 11891,5 13035,5
81,8
Setor
Economia e
21,8
1303,8 416,9
16,2
63,5
554,3
617,8
4.6
418,1
1924,4 2342,5
8.3.
167,8
1260,8 1125,7
9,7
Finanças
Planejamento e
321,9
1755,4 2077,3
25,4
34,7
256,4
291,1
2.2
221,1
6086,7 6307,8 22,4
192,6
2699,5 2892,1
16,7
Externo
Cooperação
Agricultura
112,6
663,6 776,2
9,5
29,9
694,9
724,8
5.4
189,6
2248,0 2437,6
8.6
110,7
1202,1 1312,9
7.8
Tourisme
13,6
.0
13,6
0,2
7,9
.0
7,9
0,1
51,4
.0
51,4
0,2
24,3
.0
24,3
0,2
Comércio
18,2
74,6
92,8
1.1
7,9
164,0
171,9
1.3
35,0
184,4
219,4
0,8
20,4
141,0
161,4
1.1
e Indústria
Transporte
446,6
1758,4 2204,9
26,9
740,5
9419.9 10160,4
76,3
639,5
7575,8 8215,3 29,2
608,9
6251,3 6860,2
44,1
Meio Ambiente
13,6
186,7 200,4
2.5
14,3
311,9
326,2
2.5
30,2
511,3
541,5
1.9
19,4
336,7
356,0
2.3
Socio-
380,4
616,6 996,9
12,2
243,7
682,5
926,2
7.0
310,3
4497,1 4807,4 17,1
311,5
1932,0 2243,5
12,1
Setor Cultural
Educação
177,7
253,2 430,9
5.3
88,1
467,5
555,6
4.2
148,6
1203,1 1351,7
4.8
138,1
641,3
779,4
4.8
Jeunesse et
.0
.0
.0
0,0
.0
.0
.0
0,0
42,9
21,9
64,8
0,2
14,3
7.3
21,6
0,1
Esportes
Saúde
136,5
303,6 440,0
5.4
60,3
209,1
269,4
2.0
69,8
2996,1 3065,9 10,9
88,9
1169,6 1258,4
6.1
Assuntos sociais
26,8
58,5
85,3
1.0
19,8
6.0
25,8
0,2
23,0
136,6
159,6
0,6
23,2
67,0
90,2
0,6
41
( Continuação )
WB ch02
.qxd 7/7/08
11:31
Página AM
41
Page 79
Tabela 21. Programa de Investimento Público, AF de 2004-05, 2005-06 e 2006-07 (em milhões de
gourdes reais, exceto quando indicado) ( Continuação )
PIP 2004-05
PIP 2005-06
PIP 2006-07
Média
Interno Estrangeiro
Interno Estrangeiro
Interno Estrangeiro
Interno Estrangeiro
Ress.
Ress.
Total de Ações
Ress.
Ress.
Total de Ações
Ress.
Ress.
Total de Ações
Ress.
Ress.
Total de Ações
Condição
9,4
1.3
10,7
0,1
4.0
.0
4.0
0,0
8.1
29,1
37,2
0,1
7.1
10.1
17,3
0,1
Feminino
Cultura
30,0
.0
30,0
0,4
71,4
.0
71,4
0,5
17,9
110,2
128,1
0,5
39,8
36,7
76,5
0,5
Político
179,4
199,2 378,6
4.6
35,3
.0
35,3
0,3
501,9
2361,9 2863,8 10,2
238,9
853,7 1092,6
5.0
Setor
Primature
.0
.0
.0
0,0
.0
.0
.0
0,0
15,0
14,9
30,0
0,1
5.0
5.0
10.0
0,0
Interior
.0
122,7 122,7
1.5
.0
.0
.0
0,0
36,5
817,4
853,9
3.0
12,2
313,4
325,5
1.5
Justiça/
174,3
76,5 250,7
3.1.
31,7
.0
31,7
0,2
446,1
1499,7 1945,8
6,9
217,4
525,4
742,8
3.4.
Segurança
Mhave
5.1
.0
5.1
0,1
3.6.
.0
3.6.
0,0
4.3.
29,9
34,2
0,1
4.3.
10.0
14,3
0,1
De outros
116,3
9,6 125,9
1.5
43,7
8,9
52,5
0,4
107,4
287,4
394,8
1.4
89,1
101,9
191,1
1.1
Setores
Parlement
.0
.0
.0
0,0
.0
.0
.0
0,0
28,6
37,3
66,0
0,2
9,5
12,4
22,0
0,1
Cscca
25,4
.0
25,4
0,3
4.0
.0
4.0
0,0
17,9
249,1
256,2
0,9
15,8
83,0
95,2
0,4
Ueh
90,9
9,6 100,4
1.2
39,7
.0
39,7
0,3
53,7
.0
17,9
0,1
61,4
3.2.
52,7
0,5
CEP
.0
.0
.0
0,0
.0
8,9
8,9
0,1
7.2
1.0
54,7
0,2
2.4
3.3.
21,2
0,1
Fonte: Dados das autoridades nacionais e cálculos dos funcionários do Banco e do BID.
42.
WB ch02
.qxd 7/7/08
11:31
Página AM
42.
Page 80
Haiti 43
Execução Orçamentária
Grandes Tendências de Execução Orçamentária
Os capítulos seguintes fornecem uma análise detalhada da execução dos gastos em cada setor
abrangidos por este relatório do PEMFAR, incluindo agricultura, educação, saúde, infraestrutura
justiça e segurança. Esta seção tenta resumir os amplos recursos do
execução dos gastos, cobrindo os três amplos setores orçamentários, a saber, político,
setores econômicos e sociais. A seção concentra-se apenas no orçamento geral, enquanto as subseqüentes
Os capítulos discutem detalhes da execução dos orçamentos recorrente e de investimento.
Devido à baixa qualidade dos dados, deve-se ter cuidado ao analisar a execução
taxas e interpretar sua evolução.
Uma característica importante das taxas de execução é sua volatilidade durante o período de 2002-2006. Em
média, as taxas de execução foram relativamente altas durante o subperíodo do EF2001–04, refletindo
planejamento orçamentário de recursos
exigido pelos subsetores, em vez
alta capacidade de absorção, e
o uso de execuções não transparentes
procedimentos ção: os comptes
courants . As taxas de execução têm
caiu desde o EF2004–5: 68,9
por cento em média sobre o EF2005 / 06
comparado a 91,3% em
AF2002–04. Isso reflete principalmente
a capacidade de absorção limitada de
os setores em face da repentina
aumentos de alocação de recursos
desde o EF2004 / 05, após grandes
aumento da ajuda externa.
Essa tendência geral tende a ocultar alta variabilidade entre os subsetores. Em geral,
o setor político tendia a gastar totalmente (ou até gastar mais) os recursos alocados durante
no primeiro subperíodo em análise (AF2002–04). A instabilidade política que caracteriza
Este período levou a um aumento de gastos do poder executivo, principalmente
Presidência, Gabinete do Primeiro Ministro e Ministério do Interior. A execução de
os gastos foram facilitados pelo aumento do recurso aos comptes courants . Taxas de execução
no ramo político declinou (mas ainda permanece em níveis elevados), refletindo o ajuste de
gastando cada vez mais com os recursos alocados, no contexto de melhorias nas
parência e responsabilidade nas finanças públicas.
Enquanto os setores sociais registraram taxas de execução relativamente altas, 30 recursos alocados para
setores econômicos foram mal executados. Parte do problema é a fraca capacidade dos ministérios
compondo esse setor, incluindo agricultura, obras públicas e comércio e indústria, para
absorver os grandes recursos fornecidos nos últimos dois exercícios fiscais, principalmente fluxos de ajuda
externa.
Outra explicação é a dificuldade dos ministérios em se adaptarem aos novos procedimentos orçamentários,
incluindo o uso de procedimentos regulares de execução no lugar dos representantes da empresa .
Tabela 22. Taxas de Execução em Porcentagem,
EF2002–06
Médias
Ano fiscal
Ano fiscal
2002-04
2005-06
Setor economico
74,2
33,7
Setor político
134,6
96,0
Setor social
82,2
83,8
Total
91,3
68,9
Fontes: estatísticas do governo e cálculos de pessoal.
30. No entanto, as taxas de execução nos setores sociais devem ser interpretadas com cautela, pois podem
refletem a grande parcela das despesas salariais, que geralmente têm taxas de execução próximas a 100%.
Page 81
Execução do PIP
Os dados sobre a execução do PIP são escassos e existem apenas para a parte do PIP executada
sobre recursos nacionais no EF2004 / 05. Deve-se tomar cuidado ao interpretar os exercícios
dados de intervenção, que podem não refletir toda a imagem da execução do PIP no Haiti
como os dados não capturam a parte do PIP executada em recursos externos. 31 Quatro principais
vale ressaltar as características da execução do PIP. Primeiro, um planejamento orçamentário ruim
o PIP resultou em desembolso de recursos superior aos recursos projetados em
o PIP revisado (menos otimista que o PIP original): 2,3 bilhões de gourdes (US $ 59 milhões)
comparado aos 1,8 bilhões (US $ 45,9 milhões) projetados no PIP. Segundo, execução geral
O PIP é bastante baixo: apenas 25% dos recursos domésticos alocados ao PIP são efetivamente
aliado absorvido. Isso reflete a combinação de baixa capacidade de absorção do sistema Haiti-
economia asiática, início lento da execução do PIP e atrasos por parte dos ministérios
no processamento da documentação necessária para o desembolso de fundos, na execução de
projetos e programas. Além disso, a revisão das alocações iniciais ao PIP resultou em
atrasos adicionais por ministérios de linha, a maioria dos quais adotou uma atitude de “esperar para
ver”. Terceiro,
existem grandes disparidades entre e dentro dos subsetores. Setores econômicos e políticos
registrou taxas de execução relativamente baixas: 20% e 15,6%, respectivamente. Dentro
setor econômico, a maioria dos ministérios responsáveis pela execução de programas e
os projetos registraram baixas taxas de execução, com exceção do comércio e da indústria. Ao longo
Na mesma linha, alguns ministérios que compõem o setor político, incluindo o Ministério da
O Interior e o Ministério da diáspora haitiana não gastaram os recursos alocados à sua
PIP. Parte do problema está relacionada à instabilidade política que o país experimentou
no ano de 2004, o que interrompeu o processo de investimento e os procedimentos de gastos.
Quarto, a maioria dos ministérios de linha se concentrou mais na execução do orçamento recorrente
principalmente através do uso de couts comptes , enquanto pouca atenção foi dada aos investimentos
orçamento do governo.
O que impulsiona as taxas de execução? Fatores exógenos poderiam ter influenciado a
de gastos no Haiti, incluindo, por exemplo, instabilidade política e retenção de doadores
retirada do país no EF2002 / 03. Esses fatores não deveriam ter sido subestimados
ao analisar as tendências nas taxas de execução. Porém, de maneira mais geral, três fatores podem
influenciar a execução dos gastos em uma LIC típica, como o Haiti: (i) uma decisão de racionamento de
dinheiro
para limitar um eventual déficit fiscal (uma questão macroeconômica); (ii) mau planejamento orçamentário
(uma questão macroeconômica); e (iii) capacidade de absorção limitada ao nível dos setores (micro-
questão setorial). O primeiro fator está bem estabelecido como um determinante chave das taxas de execução
em muitas LIC na África Subsaariana. 32 Nos últimos quatro anos, o Haiti não experimentou
um corte repentino nas despesas durante os exercícios, o que pode ter impedido a
país de executar totalmente seus gastos planejados. De fato, as baixas taxas de execução são
devido principalmente à combinação de planejamento orçamentário deficiente e à absorção limitada

31. Há alegações do lado do governo que indicam que em julho de 2005, cerca de US $ 400
milhões foram investidos pelos doadores para executar o PIP. No entanto, os detalhes da execução (detalhamento
entre eixos, programas e projetos) não estão disponíveis.
32. O exemplo típico é o Níger, que usa um sistema de racionamento de dinheiro para cumprir os critérios de déficit orçamentário.
critérios acordados no contexto dos programas apoiados pelo FMI-PRGF e pelo Programa Econômico e
Critérios de convergência fiscal da União Monetária.
Page 82
Haiti 45
capacidade da economia haitiana. Um planejamento orçamentário ruim é refletido pela falta de
processo de preparação do orçamento. Os números incluídos no orçamento do governo são mais
muitas vezes sem sentido, pois não refletem as reais necessidades dos setores e do país como
todo. O capítulo 3 do relatório documenta os pontos fracos na preparação do orçamento e
planejamento e suas implicações para o desempenho na execução do orçamento. Também
propõe algumas medidas corretivas. A capacidade de absorção normalmente se refere a limites em um país
capacidade da try de usar a ajuda efetivamente devido à qualidade das políticas de um país e
instituições e falta de capacidade administrativa sob a forma de habilidades específicas ou,
geralmente, de recursos humanos e condições físicas insuficientes (infraestrutura e
equipamentos) para implementação de políticas e programas. Os capítulos 4, 5 e 6 discutem a
questão da capacidade de absorção dos setores na presença de enormes fluxos de ajuda externa.
Com base nas conclusões deste capítulo, são feitas as seguintes recomendações de política:
■ Melhorar a classificação do orçamento, permitindo a distinção entre produtos diretamente produtivos
setores e indiretamente produtivos. A classificação funcional atual do
orçamento - dividido entre “poder executivo”, “poder legislativo”, “judiciário
poder ”e“ outras entidades independentes ”- reflete mais a necessidade de combinar
obter alocação e gastos com a separação existente do poder funcional
entre as três entidades do estado. Além disso, a justificativa para incluir os setores
e os subsetores de cada categoria não são bem explicados. De uma perspectiva política
seria melhor complementar a classificação atual por uma classificação
permite distinguir entre produtos diretamente produtivos (agricultura, infra-estruturas,
saúde e educação) e setores indiretamente produtivos (judiciário e legislativo)
ramos). Isso permitiria distinguir entre produtivo e improdutivo
gastos. 33 Além disso, enquanto o Haiti prepara seu PRSP, que se tornará sua estratégia
estrutura básica para sua agenda de desenvolvimento a médio prazo; é crítico que
a classificação orçamentária reflete os objetivos declarados pelo governo de conceder
com os principais setores. Para esse fim, distinguir entre prioridade e não prioridade
setores poderia ser uma classificação a considerar. A vantagem de fazer isso é dupla:
Primeiro, permitiria ao governo avaliar se as alocações e os recursos reais
gastos estão alinhados com suas prioridades de desenvolvimento. Isso requer que o setor setorial
existem estratégias e incluem metas específicas de gastos. Segundo, essa classificação
organização permitiria ao governo acompanhar a execução de gastos específicos em
prioritários e fornecer uma resposta política para corrigir desvios em relação aos
metas de gastos.
■ Melhorar a cobertura geográfica do orçamento, visando melhor os departamentos mais pobres.
compromissos. O Haiti fez grandes progressos para melhorar sua apresentação orçamentária. o
O orçamento do EF2006 / 07 inclui um anexo sobre a alocação geográfica de despesas.

33. Para esse fim, as autoridades poderiam explorar como usar uma classificação funcional baseada em GFS
sistema no sistema de codificação para gastos.
Page 83
Este é um bom começo. No entanto, a alocação geográfica de gastos parece não refletir
incidência de pobreza espacial do país. É necessário fazer o orçamento refletir
prioridades de redução da pobreza do governo, visando melhor os mais pobres
departamentos. A partir do EF2008 / 09, as conferências orçamentárias deverão incluir sessões
discutir níveis de alocações para os vários departamentos. Isso exigiria
envolvendo representantes dos departamentos nas discussões orçamentárias. Como-
sempre, a questão é a capacidade dos representantes do departamento de se familiarizarem com
procedimentos orçamentários e influenciam as decisões orçamentárias. Olhando para o futuro, o governo
o governo precisaria fortalecer as capacidades locais nos processos orçamentários. este
poderia ser feito no contexto do programa de descentralização em andamento.
■ Acelerar a política de redução dos coutes de computação. Uma grande conquista de
execução orçamentária no Haiti desde 2004 tem sido a redução do número discricionário de
contas: os compantes courants. No entanto, existem preocupações sobre a existência
de comptes courants, que alguns ministérios continuam a correr. Um primeiro passo poderia ser para
o Governo defina claramente a lista de courants comptes existentes , as instituições
ainda estão usando essas contas e seus volumes. Um segundo passo
deve concordar com os ministérios envolvidos em um calendário para eliminar gradualmente
os comptes courants. Finalmente, o governo precisaria implementar estritamente
a condição acordada com o FMI e o Banco Mundial para limitar a proporção de
comporta courants ao total de despesas (excluindo salários) para 10%. este
sinalizaria sua decisão de melhorar a transparência e a responsabilidade no uso de
recurso público.
■ Realocar recursos no orçamento para contabilizar o “efeito fungibilidade”. Desde 2004,
O Haiti se beneficiou de grandes fluxos de ajuda, principalmente direcionados a setores prioritários. este
forneceu alguma margem de manobra ao orçamento do governo. Um olhar atento ao
O quadro financeiro revela que o “efeito fungibilidade” do financiamento externo e
recursos domésticos não ocorreram. O governo não realocou sua própria
recursos a setores não prioritários à medida que a ajuda externa se tornasse disponível. A partir de um
perspectiva política, o governo precisaria avaliar sua margem de manobra para
realocar recursos para setores não prioritários. No entanto, isso não significa
alterar sua estratégia de desenvolvimento, que se concentra corretamente nos setores prioritários. este
significa que os recursos devem ser alocados como prioridades aos setores em que
as necessidades são, em especial quando a ajuda externa flui, são abundantes. Os retornos marginais
aumentar a alocação de recursos públicos para setores prioritários que enfrentam
questões de capacidade produtiva podem estar diminuindo enquanto os recursos são necessários em outras
setores. O desafio para o governo é encontrar o equilíbrio certo entre
alocação de mais recursos a setores não prioritários e manutenção da
objetivos de desenvolvimento intactos.
■ Melhorar a execução dos gastos, melhorando o planejamento orçamentário, aumentando a absorção
capacidade competitiva e eficiência dos recursos públicos. A tendência de execução dos gastos
nos últimos cinco anos não foi satisfatório. Para melhorar a execução de gastos
as ações políticas devem se concentrar em: (i) melhorar o planejamento orçamentário; e (ii)
aumento da capacidade de absorção dos setores. No curto prazo, o governo iria
É necessário empreender ações ousadas na área de preparação do orçamento, fortalecendo
capacidade de preparar o orçamento (projeções de receitas e despesas, segundo
necessidades dos fabricantes, etc.). A médio prazo, as ações políticas devem se concentrar em aumentar
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Haiti 47
a capacidade dos setores de absorver os fluxos de recursos externos. Isso incluiria
aumentando sua capacidade de gestão orçamentária, recursos humanos, aumentando a
escopo de programas e projetos a serem executados, etc. Mas além do objetivo de
aumentando os níveis das taxas de execução, a questão principal é a questão da eficiência de
gastos. A qualidade dos gastos importa mais do que seus níveis. Melhorando a eficiência
eficiência dos gastos públicos exigiria melhor direcionamento das alocações de
Recursos. O aumento de recursos para o setor de infra-estruturas pode ter uma maior
impacto no crescimento e no desenvolvimento humano (por seus efeitos diretos e indiretos
educação e saúde) do que transferências para serviços públicos ou subsídios para
escolas públicas com mau funcionamento.
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CAPÍTULO 3
País Financeiro
Avaliação da responsabilidade
E FICAZ, instrumentos de gestão de orçamento e contabilidade transparentes são essenciais
para permitir que funcionários do governo tomem as decisões corretas sobre gastos, monitore
obter implementação, avaliar a posição de caixa do governo e ajustar
gastos com recursos disponíveis, conforme necessário. Este capítulo do relatório PEMFAR resume
mariza a avaliação detalhada e as recomendações fornecidas em todo o país
Avaliação da Responsabilidade Financeira (CFAA) e Avaliação de Aquisições do País
Relatório (CPAR), anexado a este relatório PEMFAR como volumes I e II, respectivamente. 34
Embora dados confiáveis não estejam disponíveis para avaliar alguns dos indicadores, usando o
OCDE / CAD e a metodologia PEFA, o PEMFAR estabelece as bases para trabalhos futuros.
As principais conclusões do capítulo são as seguintes. Primeiro, o orçamento não é prospectivo.

ing. A ligação entre políticas e prioridades setoriais e o orçamento é muito fraca. O orçamento
get é baseado apenas em projeções de atividade do ano anterior e não está enraizado em um
plano de investimento a médio prazo. Segundo, existem muitas operações fora do orçamento. Uma grande
parte
dos gastos públicos é canalizado através de contas para adiantamentos, “recursos próprios” coletados por
Departamentos e Agências do Ministério (MDA) e contas especiais do Tesouro. isto
É difícil quantificar a extensão dessas operações não relatadas. Terceiro, execução orçamentária
é afetado principalmente pela falta de planejamento e monitoramento de fluxo de caixa. Liberações de

orçamento para o
Os MDAs são feitos com base nos limites máximos estabelecidos pela Constituição (um décimo segundo da
dotações orçamentárias) e não sobre as necessidades efetivas de fluxo de caixa. Quarto, uma boa explicação
incluindo padrões claros e um sistema de informação automatizado relacionado, ainda
precisa ser desenvolvido. O link entre os diferentes sistemas de gerenciamento financeiro automatizado
49.
34. Os relatórios completos do CFAA e do CPAR estão disponíveis mediante solicitação.
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O software usado pelo MEF para relatar receitas não é automático. Quinto, apesar de
quadro institucional e legislativo relativamente abrangente, a estrutura interna e externa
a supervisão do orçamento ainda não é eficaz, dada a falta de capacidade das instituições.
Sexto, a adoção da nova lei de compras é um primeiro passo necessário, mas não suficiente,
por si só, institucionalizar as recentes reformas de compras. Sétimo, o sucesso da implementação
A implementação das reformas da GFP exige que as instituições sejam adequadamente equipadas com
pessoal qualificado e motivado.
Para melhorar a responsabilização financeira das finanças públicas no Haiti, a CFAA reco-
recomenda que o Governo: (i) fortaleça o quadro jurídico e institucional
trabalhar para gestão de finanças públicas; (ii) reforçar a preparação e execução do orçamento;
(iii) aprimorar a prestação de contas e os relatórios financeiros; (iv) fortalecer a dívida e o fluxo de caixa
gestão; (v) reforçar os sistemas de informação; (vi) fortalecer a con-contração interna e externa
controle e escrutínio legislativo; (vii) aprimorar a gestão institucional e de compras
capacidade; (viii) reforçar operações de compras e preços de mercado; e (ix) melhorar a
integridade do sistema de compras públicas.
fundo
O Governo do Haiti (GoH) fez progressos significativos no fortalecimento da fiscalidade
disciplinar e melhorar a eficiência de seus sistemas de GFP e aquisições durante o
últimos três anos, em um contexto relativamente difícil. 35 Juntamente com a consecução macroeconômica
estabilização, o governo adotou várias leis e regulamentos de GFP 36 , fortalecendo
processo de preparação e execução do orçamento, aumentou a transparência dos orçamentos
obter informações e supervisão orçamentária reforçada. O governo tem adequadamente
refletidas no orçamento do último ano fiscal, as prioridades políticas definidas na Cooperação Interina
Quadro de Integração (ICF) e o Documento de Estratégia Interina para a Redução da Pobreza (I-PRSP)
realizado em 2006. Isso foi feito principalmente por meio do aumento de alocações para setores críticos
fatores relacionados à implementação do “Program d'Appaisement Social”.
O processo de preparação da preparação foi reforçado com a introdução de uma melhor coordenação
e consulta com os departamentos e agências dos ministérios (MDAs), incluindo a
Ministério do Plano e Cooperação Externa [ Ministère du Plan et de la Coopération
Externe - MPCE ]. O sistema de classificação orçamentária foi aprimorado tanto no
despesas e receitas. A nova classificação orçamentária é baseada na administração
natureza econômica e atrativa das despesas e chega relativamente perto de
padrões internacionais. O sistema automatizado de gerenciamento financeiro, SYSDEP e seus
A implementação progressiva nos MDAs melhorou o processo de execução do orçamento.

35. A maioria das reformas foi implementada durante o período de transição (2004-2006) após um longo período
de instabilidade política.
36. As mais importantes leis e decretos de GFP adotados foram: o decreto de 16 de fevereiro de 2005
à formulação e execução das leis de apropriação, a Ordem de 19 de maio de 2005 que estabelece
regulamentação da contabilidade pública, o decreto de 23 de novembro de 2005 que estabelece a organização e
operação do Auditor Geral do Haiti, o decreto de 25 de maio de 2006 que cria o Conselho Geral de Finanças
Inspecção.
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Controladores financeiros e contadores públicos estão sendo recrutados para fortalecer
MDAs e acelerar o processo de execução do orçamento. Os relatórios de auditoria dos exercícios
2001/02 37 e 2002/03 também foram concluídos e transmitidos pelo Auditor Geral
[ Cour Supérieure des Comptes et du Contentieux Administratif - CSCCA ] ao parlamento.
Além disso, em resposta às recomendações da CIF, uma série de importantes
Foram adotadas medidas entre 2004 e 2006 para fortalecer o sistema de compras públicas
tem. Mais notavelmente, um novo decreto de compras foi publicado em 14 de fevereiro de 2005. 38
Embora este decreto de 2005 não consiga resolver muitas das falhas do antigo decreto (1989), ele
permitiu a criação da Comissão Nacional dos Maridos Públicos (CNMP), com cinco
comissários em tempo integral nomeados com contribuições dos setores público e privado. O Decreto
também fortaleceu o mandato da comissão e incorporou muitos elementos de
práticas de compras internacionalmente aceitas, incluindo, mais importante, a estipulação de que
métodos competitivos são a norma e não a exceção. A Comissão está agora a operar
nacional e como um primeiro passo importante, produziu versões preliminares e viáveis do
documentos de licitação padrão. Avanços na transparência do processo de compras
também foram alcançados através da criação do site do CNMP, que publica
concede contratos governamentais, bem como um banco de dados de fornecedores e, através da criação
Unidade de Combate à Corrupção (ULCC ), como uma unidade autônoma
entidade do Ministério da Economia e Finanças.
Para melhorar ainda mais o sistema de compras, o Governo também
preparou um projeto de lei 39 para substituir o Decreto de 2005. Espera-se que esta lei seja submetida a
Ratificação do Parlamento em 2007. Com base na revisão do mais recente projeto de lei por
Departamento Jurídico do Banco Mundial, parece que a adoção da lei abordaria a maioria
falhas do presente decreto e que o projeto de texto constitui uma base jurídica sólida para
o estabelecimento de um sistema de compras moderno e transparente. No entanto, apesar desses
melhorias nos sistemas de gestão financeira pública e de compras, existem
permanecem desafios significativos, conforme resumido abaixo.
O orçamento não é prospectivo. A ligação entre políticas e prioridades setoriais
e o orçamento é muito fraco. O orçamento é baseado apenas em projeções de atividades durante o
ano anterior e não está enraizado em um plano de investimento de médio prazo. Como resultado, o impacto
investimentos recentes não é devidamente levado em consideração na projeção das despesas atuais
ou na mensuração do efeito que os investimentos atuais possam ter sobre futuras operações governamentais
ações. Além disso, as classificações orçamentárias diferem das classificações contábeis, de modo que
é muito difícil manter um sistema contábil e de relatórios adequado.
Existem muitas operações fora do orçamento. A profusão de contas fora do orçamento e
restringem severamente a capacidade do MEF de controlar a alocação de recursos e
gastos. Apesar de sua tendência decrescente, uma parte importante dos gastos públicos ainda é
por meio de cláusulas restritivas e “recursos próprios” coletados pelos MDAs e
contas oficiais do Tesouro. É difícil quantificar a extensão dessas informações não
Haiti 51
37. O ano fiscal no Haiti decorre de 1 de outubro a 30 de setembro.
38. Determina a fixação de regras de marchas públicas de serviços, de quatro e de travaux do 3
dezembro de 2004 (publicado em 14 de fevereiro de 2005).
39. Avant Project of Loi fixant the Règles Générales parents for Marchés Publics and aux Convention
de Concession d'Ouvrage de Service Public.

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operações. No entanto, isso prejudica seriamente os esforços do Tesouro para administrar o público
recursos e conciliar a posição de caixa do governo.
A execução do orçamento é afetada principalmente pela falta de planejamento e monitoramento do fluxo de

caixa.
e a fraca capacidade dos ministérios da linha. Liberações de orçamento para os MDAs são feitas
com base nos limites máximos fixados pela Constituição (um décimo segundo do orçamento anual
e não as necessidades efetivas de fluxo de caixa. Como resultado, os MDAs têm dificuldades em executar
cortando suas atividades na ausência de uma liberação de orçamento com base em seu fluxo de caixa real
necessidades. Em particular, essa restrição arbitrária à disponibilidade de fundos dificulta a
implementação de contratos plurianuais e desencoraja o planejamento de compras pela
MDAs. O processo de execução do orçamento também não possui um manual. O manual existente é
desatualizado e não reflete as mudanças recentes na Gestão de Finanças Públicas
(PFM). A implantação de controladores financeiros para apoiar os MDAs, em aceleração
processo de execução do orçamento, está se movendo lentamente. Alocações orçamentárias aprovadas para
departamentos regionais são disponibilizados com atrasos significativos, resultando em
execução de atividades nesse nível.
Mecanismo formal de coordenação para vincular políticas, projetos e programas de ajuda à
As prioridades e o orçamento do país precisam ser estabelecidos. Grande parte dos financiamentos externos
despesas é executada fora do orçamento, com os doadores usando sua própria implementação
arranjos. Isso resulta em um fluxo insuficiente de informações entre os ministérios
o MEF eo MPCE, falta de coordenação entre os parceiros de desenvolvimento e os
Governo, a falta de uma estrutura clara para a execução dessas despesas e as
falta de banco de dados relacionado à assistência baseada em projetos.
Um sistema contábil sólido, incluindo padrões claros e um sistema automatizado relacionado
sistema de informação, ainda precisa ser desenvolvido. Uma nova estrutura contábil foi
adotado recentemente. Espera-se que em breve seja implementado um sistema contábil sólido
departamento do Tesouro, corrigindo uma das principais fraquezas do sistema GFP em
Haiti. Para apoiar a implementação dessa estrutura, o módulo contábil do
sistema informatizado de gestão de despesas governamentais (Système d'Informatisa-
ção des Dépenses - SYSDEP) precisa ser desenvolvida. Além disso, a ligação entre as diferentes
software de gestão financeira automatizado e utilizado pelo MEF para relatar
A receita não é automática. Além do risco de erros na transferência de dados, os
sistema de aluguel não pode gerar um relatório claro e abrangente da situação financeira
do país.
Apesar de um quadro institucional e legislativo relativamente abrangente, o
a supervisão interna e externa do orçamento ainda não é eficaz, dada a falta de
capacidade. Os controles internos estão muito fracos ou ainda não estão funcionando. Os controles externos
são limitados
pela capacidade da CSCCA. O papel do parlamento foi limitado ao
aprovação de projetos de lei de apropriação nos últimos anos. Atos de revisão do orçamento, bem como
os relatórios anuais de auditoria da CSCCA, quando disponíveis, não foram revisados.
A adoção da nova lei de compras é um primeiro passo necessário, mas não suficiente,
por si só, institucionalizar as recentes reformas de compras. Muito ainda precisa ser feito
em termos de detalhar os detalhes processuais das reformas e a capacidade do CNMP de
aplicá-las a fim de garantir que todas as agências compradoras cumpram os novos requisitos
do quadro jurídico.
A implementação bem-sucedida das reformas de GFP exige que as instituições sejam ade-
com pessoal qualificado e motivado. Este é um dos
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principais desafios do governo como qualidade e quantidade inadequadas de recursos humanos
recursos têm sido um impedimento primário à eficiência do setor público no Haiti. A capacidade
A Unidade de Recursos Humanos, recentemente criada no Gabinete do Primeiro Ministro, deve
ser fortalecido. Isso permitirá que a Unidade cumpra seu mandato, notadamente estabelecendo
e implementar uma nova estrutura para a gestão de recursos humanos, incluindo qualificações
programas de avaliação de habilidades e capacitação, desenvolvendo um sistema transparente e
procedimento baseado no mérito para novos recrutamentos e promoções.
Como resultado das deficiências discutidas acima, a pontuação geral do País, sob
o PEFA e os indicadores de compras são relativamente baixos na maioria dessas áreas. Quadro A.3.1
no Apêndice C fornece os resultados gerais da avaliação do PEFA. Uma explicação detalhada do
justificativa para os ratings dos indicadores de desempenho e do Procurement
Os indicadores de linha de base, bem como as informações subjacentes, são fornecidos nos volumes II e
III do PEMFAR. As avaliações cobrem os exercícios de 2003/2004, 2004/2005,
2005/2006. Os parágrafos abaixo detalham as principais áreas em que o Governo
precisará concentrar seus esforços.
Quadro jurídico e institucional

A estrutura legal e regulamentar para os sistemas de gestão financeira pública no Haiti
consagrado na Constituição de 1987, bem como vários decretos e ordens 40 elaborados e

promulgada pelo Executivo. Embora esses textos forneçam um corpus adequado, eles têm algumas
limitações. A primeira limitação refere-se à coerência dos diferentes textos e leis. este
deve-se principalmente à ausência de uma lei orgânica, promulgada pelo parlamento, que descreve
a preparação e execução do orçamento, as regras e princípios da contabilidade pública, a
descentralização do comprometimento de despesas em MDAs conforme estipulado na Constituição,
e o papel e funções da CSCCA. Certos princípios orçamentários amplos (por exemplo,
unidade orçamental e conta única do tesouro) também não são reforçadas pelo quadro jurídico.
O princípio do desempenho e da gestão baseada em resultados, a fim de melhorar o orçamento
obter processo de execução e responsabilizar os MDAs pelos resultados de seus respectivos
departamentos não existe na gestão financeira pública legal e institucional existente
estrutura de desenvolvimento.
O decreto de compras de 2005 é limitado em sua formulação e possui várias lacunas.
Isso inclui uma articulação inadequada da relação entre os procedimentos haitianos
e os aplicáveis aos contratos financiados por assistência externa e um campo limitado de
aplicação, uma vez que o Decreto não cobre concessões ou outras parcerias público-privadas,
contratos celebrados entre órgãos públicos, contratos de defesa, contratos de “
empresas públicas “internacionalizadas” ou contratos abaixo dos limites estabelecidos pelo Decreto.
O Decreto de 2005 também concentra uma multiplicidade de funções no mandato do CNMP,
incluir análises ex ante, supervisão ex post, auditorias, análise de protestos e trabalho como
criar um duplicado requisitos de supervisão que não atendam às normas internacionais
padrões. Exacerbando ainda mais a situação, o parecer preliminar obrigatório do
A CSCCA em todos os contratos governamentais duplica o controle exercido pelo CNMP e
Haiti 53
40. Uma lista completa de todos os diferentes decretos e ordens promulgadas é fornecida no volume II do PEMFAR.
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a função de supervisão dupla da CSCCA, ex ante e ex post, também cria uma
conflito de interesses.
Para tratar de algumas dessas deficiências, um projeto de lei foi preparado pelo Governo
espera-se que seja apresentada ao Parlamento para ratificação em 2007. Este novo
A lei será parcialmente concluída por vários documentos de licitação padrão, incluindo
cláusulas administrativas padrão (CCAG) e especificações técnicas gerais (CCTG)
pelo CNMP e a ser publicado sob a forma de uma Ordem pelo Primeiro Ministro.
Preparação do orçamento
Apesar das recentes melhorias, o processo de preparação do orçamento ainda é dificultado pela falta
de abrangência; além disso, o orçamento não se baseia em planos prospectivos. o
os vínculos entre políticas e prioridades setoriais e o orçamento são muito fracos. O investimento
O Programa (Público de Investimento Público - PIP) é formulado por um ano e é
ainda preparado separadamente do orçamento recorrente. A falta de limites orçamentários
também prejudicou a qualidade das propostas do MDA e a preparação do orçamento
processo geral.
As aquisições ainda não foram incorporadas à gestão financeira pública em
Haiti. O planejamento de compras não faz parte do processo orçamentário e não organiza e controla
dados consistentes sobre compras estão disponíveis. Além da falta de interface entre as instituições financeiras
sistemas de gestão e aquisições, a ausência de planejamento de aquisições pode ser
em grande parte devido ao fato de a Lei Orçamentária e os procedimentos financeiros não
com a execução de contratos plurianuais e, conforme descrito abaixo, as liberações de orçamento são baseadas
em
dotações mensais de um décimo segundo das dotações orçamentárias anuais, em vez de
estimativa dos requisitos de fluxo de caixa para o período.
A classificação do orçamento existente não é compatível com a classificação contábil.
Além disso, existem vários tipos de classificações para preparar o orçamento e registrar
recursos e despesas nos livros; um em particular é aquele usado pelos ministérios
transações com seus comptes courants e levar em conta a especificidade de algumas das
suas despesas. 41 Assim, é impossível garantir a consolidação adequada de todos os governos.
orçamentárias oriundas dos vários oficiais de autorização orçamentária e
gerentes de orçamento.
No que diz respeito à abrangência orçamentária, existem muitas operações fora do orçamento;
que pode ser dividido nas seguintes categorias: “recursos próprios”, 42 despesas
financiadas por doações e empréstimos e despesas financiadas por meio de
contas do Tesouro. Previsões de receitas e despesas relacionadas a essas despesas
não são apresentados na Lei Financeira Anual. Os valores envolvidos podem ser sub-
substancial, particularmente para "recursos próprios".

41. Por exemplo, a compra de medicamentos para o Ministério da Saúde. O Ministério da Agricultura tem
já, por sua vez, estabeleceu uma nova classificação contábil específica para suas próprias operações.
42. Os “recursos próprios” são recursos coletados por alguns ministérios para diferentes serviços prestados, por
por exemplo, taxas de matrícula em universidades, vendas de medicamentos ou serviços prestados a pacientes em hospitais
públicos, multas
(Polícia Nacional do Haiti), análise do solo (Ministério de Obras Públicas, Transportes e Comunicações -
MTPTC), taxas de passaporte expresso e assim por diante.

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Execução Orçamentária
O risco mais importante associado à execução do orçamento é a falta de preparação
e aprovação das leis de revisão do orçamento durante os últimos exercícios. Isso levou a gastos fracos
controles financeiros e supervisão legislativa da execução orçamentária.
Para melhorar o processo de execução orçamentária e os controles de comprometimento dos
despesas, o governo iniciou a implantação de controladores financeiros em
MDAs, mas o processo está se movendo lentamente. O processo de execução do orçamento também carece de
manual. O manual existente está desatualizado e não reflete as alterações recentes no
Sistema de Gestão Financeira Pública (GFP).
O gerenciamento da folha de pagamento também é uma área de preocupação. A falta de disciplina no

recrutamento
A administração de funcionários públicos gerou atrasos salariais. O governo está conduzindo uma
para determinar exatamente o nível de pagamentos em atraso, mas deve haver sanções efetivas
para recrutamento realizado além das dotações orçamentárias.
Nas despesas financiadas externamente, o governo está enfrentando um grande desafio. Um grande
parte dessas despesas é executada fora do orçamento. Isso resulta em um fluxo de informações insuficiente
entre os ministérios responsáveis pela despesa e o MEF e o MPCE, pouca coordenação entre os
parceiros de desenvolvimento eo Governo, a falta de uma estrutura clara para a execução de
essas despesas e a falta de banco de dados relacionado à assistência baseada em projetos.
Relatórios Contábeis e Financeiros

O governo iniciou a implementação de um novo sistema contábil e financeiro.
estrutura (Regulamento Geral da Publicação Publicitária - RGCP) com base no acúmulo
contabilidade. Dentro dessa nova estrutura, o Departamento do Tesouro (Direction du Trésor—
DT) é responsável por manter as contas gerais e todas as administrações financeiras públicas
transações financeiras. Para atingir esse objetivo, um plano trienal de recrutamento, treinamento e
está implantando contadores públicos nos MDAs.
De acordo com o RGCP, a DT deve estabelecer as demonstrações financeiras anuais preparadas
para as contas gerais do estado, suportadas por um saldo geral da conta. Na prática, tem
nunca foi possível produzir o saldo da conta geral.
Os desembolsos que ocorrem sem requisição prévia aparecem nas contas Gerais, mas
essas operações não estão sujeitas à supervisão do Tesouro, que não é responsável por
pagamentos. Nos dois últimos exercícios fiscais, totalizaram 24,3% 43 do orçamento de 2005/06,
e 23,7% 44 do orçamento de 2004/05.
Gerenciamento de dívida e fluxo de caixa

A dívida é monitorada pelo Banco Central do Haiti (Banque Centrale d'Haiti - BRH) e pela
diretoria de dívida do MEF, mas sem o envolvimento direto do Departamento do Tesouro
ment. Como resultado, os fluxos de dívida não aparecem no livro do governo.
Haiti 55
43. HTG 5,2 milhões de um total de HTG 21,4 milhões (base de pagamento).
44. HTG 5,2 milhões de HTG 22,1 milhões.
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Não há planejamento e monitoramento reais do fluxo de caixa. De acordo com a Constituição,
limites máximos para autorizações de despesas são limitados a um décimo segundo do orçamento anual
dotações. Esse teto não está de acordo com as necessidades efetivas de fluxo de caixa dos MDAs,
especialmente dada a natureza dos gastos dos MDAs.
Sistemas de informação
O governo fez esforços significativos para melhorar a execução do orçamento com a instalação
implementação e implantação dentro dos MDAs do sistema informatizado de gerenciamento de despesas.
SYSDEP. No entanto, ainda existem algumas fraquezas no sistema geral. Apesar
O SYSDEP foi projetado para gerenciar despesas orçamentárias, existem muitas exceções
permitir a execução de grande parte do orçamento por outros procedimentos, ou seja, o investimento
orçamentário, pagamentos de dívidas, intervenções públicas, compõem couantes e outros
despesas.
Além disso, o vínculo entre o SYSDEP e os demais sistemas financeiros informatizados
sistemas (SYSPAY, usado para processar a folha de pagamento dos funcionários públicos, SYSPENS, usado
para processar
pagamento de aposentados civis e militares, o CHEK usado pelo Tesouro para emitir todos os cheques e
SYDONIA utilizado pelo Departamento Aduaneiro) não é automático e não há interface com
eles. O governo ainda está trabalhando na adição de três módulos: contabilidade, investimento
operações e ativos fixos. No entanto, o sistema geral de informações de gerenciamento financeiro
não possui um plano diretor que forneça uma visão de médio prazo para organizar e coordenar
as melhorias necessárias no sistema de gestão financeira.
Controles internos
Os controles internos são realizados pelos controladores financeiros e pela recém-criada
Inspecção Financeira Geral (IGF). Alguns MDAs possuem unidades de auditoria interna cujos controles
muitas vezes duplicam os do DCB. No geral, os sistemas de auditoria interna são muito fracos na maioria
casos. Em outros, eles ainda não estão funcionando.
Controles externos e controle legislativo

Os controles externos são exercidos pela CSCCA. Embora tenha feito recentemente um determinado
Para limpar a lista de pendências de relatórios de auditoria, os controles externos ainda são limitados por sua
capacidade
ity. A CSCCA não aplica as Normas Internas de Auditoria e não possui manuais de procedimentos.
procedimentos e código de ética. Um programa de capacitação da equipe da CSCCA foi recentemente
desenvolvido.
No que diz respeito à supervisão legislativa, o papel do parlamento foi limitado a
aprovação de projetos de lei de apropriação durante os últimos anos. A revisão do orçamento atua como
bem como os relatórios anuais de auditoria da CSCCA não foram revisados e aprovados. Ambas as câmaras
parlamento (Câmara dos Deputados e Senado) também são limitados em termos econômicos e
recursos de análise financeira.
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Estrutura Institucional e Capacidade de Gerenciamento de Compras

Desde a sua criação pelo Decreto de 2005 como órgão funcional e normativo da
licitações públicas no Haiti, o CNMP tem conseguido gradualmente incluir vários
práticas recomendadas no sistema de compras públicas haitiano. Para este fim, o CNMP
reforçou a função de supervisão para capturar todos os contratos públicos através do
introdução de um processo de revisão prévia acima de um certo limiar, criou
Comissões especializadas em todos os Ministérios e Empresas Estatais, aumentou a transparência
através de publicidade obrigatória, promoveu um nível mais alto de eficiência e
confiabilidade, através da introdução de documentos de licitação padrão, estabeleceu
procedimentos em todo o sistema e pessoal treinado para lidar com compras dentro
serviço público e setor privado.
Contudo, como mencionado acima, algumas das funções e responsabilidades do CNMP criam
com um conflito de interesses inerente. O conflito emana principalmente do ex-ante
função de revisão da Comissão eo papel do CNMP como fórum de solução de controvérsias para
licitantes prejudicados. Seria preferível que o CNMP continuasse envolvido como um agente funcional.
normativo dos contratos públicos, mediante a liberação ex ante de contratos,
enquanto confina a função de resolução de disputas a um órgão independente. O quase comum
total ausência de planejamento de compras, o que resulta em grande parte da falta de
A organização desse planejamento com a preparação e aprovação do orçamento também constitui um

importante
obstáculo à plena implementação das reformas dos contratos de 2005. Planejando a aquisição
é ainda mais impedido pela escassez de pessoal treinado que lide com o governo
contratação.
Em 2006, o CNMP foi capaz de fornecer treinamento introdutório sobre compras a mais
de 300 funcionários públicos. No entanto, a capacidade institucional do Haiti de desenvolver compras
profissionais permanece limitado. Com a formação de Comissões Ministeriais e Especializadas
missões, que são de fato unidades de compras dentro de ministérios e órgãos públicos, a
foram tomadas as medidas iniciais, mas o treinamento pontual ad-hoc não será suficiente para desenvolver
esse pessoal em oficiais e profissionais de compras.
Operações de Compras e Práticas de Mercado

Desde a adoção do Decreto de 2005 e o estabelecimento do CNMP, existem evidências
Portanto, as entidades compradoras estão se esforçando para seguir as novas regras e estão usando
métodos de aquisição mais competitivos do que no passado. Entretanto, a análise dos dados disponíveis
dados sobre adjudicações de contratos financiados por fundos do Tesouro (vs. financiamento de doadores)
indicam que:
a) Ainda é frequente a utilização do método de fonte única e / ou de contrato direto (gré-à-gré)
e (b) licitação restrita por convite direto de listas pré-determinadas (apelação de
fres restreint) continua sendo o método predominante de aquisição usado pelas entidades adjudicantes.
Quando métodos de compras mais competitivos, como nacionais e internacionais,
(appel d'offres ouvert), são usadas oportunidades de lances são anunciadas em notícias locais-
documentos e nos sites de algumas entidades compradoras. No entanto, os lances ainda não estão sendo
anunciado na página da Web CNMP criada para esse fim. Transparência na aquisição
processo de gestão foi ainda mais limitado pela interrupção da publicação de
adjudicação de contratos públicos no site do CNMP - uma prática em vigor desde
Haiti 57
Page 95
Dezembro de 2004 a agosto de 2005, quando foram adjudicados contratos por várias entidades compradoras
Publicados. A divisão de lances em vários pacotes abaixo do limite para análise prévia
pelo CNMP, que são adquiridos usando o procedimento informal de cotação conhecido como
“Três cotações pro forma”, é outro exemplo de persistente falta de transparência no
sistema atual.
Desde a sua criação, o CNMP fez um trabalho louvável na padronização de propostas
documentação no Haiti. Os documentos padrão produzidos pelo CNMP são baseados em
modelos consistentes com os modelos do Banco Mundial e do BID e refletem os requisitos da
novo projeto de lei de compras. No entanto, não existem sistemas para garantir que as compras
As entidades participantes estão usando os documentos padrão adequadamente, sem modificações
significativas.
Também há espaço substancial para melhorias na preparação das especificações técnicas.
certificações que são um componente crítico de cada edital, como especificações
geralmente se baseiam em desenhos resumidos ou desatualizados que não fornecem suficiente
detalhes ou forneça informações incorretas. Na fase de avaliação das propostas, há evidências
Portanto, algumas entidades adquirentes não compreendem completamente os critérios de avaliação
constantes dos documentos-padrão e que as propostas podem ser concedidas com base no
"Menor preço", em vez do "menor preço avaliado".
Não existem disposições formais aplicáveis à administração de contratos em toda a
serviço público no Haiti. Os procedimentos seguidos para a administração do contrato variam de acordo com o
entidade compradora, sem coordenação central ou coleta de dados. Embora provisões para
resolução de litígios estão incluídos em todos os contratos governamentais, para contratos financiados pelo
Tesouro
onde os casos são encaminhados à CSCCA, as disputas raramente são enviadas para resolução. Vigarista-
aparentemente, os tratores e fornecedores relutam em enviar suas disputas à CSCCA,
devido a preocupações quanto à tempestividade das decisões proferidas pelo Tribunal e também
a independência do Tribunal, cujos membros são todos ex-funcionários públicos. Como um resultado,
o processo local de resolução de disputas é apenas marginalmente funcional.
Integridade do sistema de compras públicas

O sistema de controle e auditoria de compras no Haiti é fraco. Não há provisões
para auditoria interna dentro das próprias entidades adquirentes. Embora o CNMP, como o
órgão normativo de compras, tem a responsabilidade de organizar ou conduzir
auditorias de compras pendentes, ainda não assumiu essa tarefa adicional. A auditoria externa
função é de responsabilidade da CSCCA. No entanto, como observado acima, a CSCCA também
emite um parecer oficial (avis motivé) sobre todos os projetos de contrato e aprova e registra
contratos uma vez assinados, o que cria um conflito de interesses inerente ao
A CSCCA deve auditar os mesmos contratos que aprovou. Os mecanismos de apelação disponíveis
prestadores de serviços públicos no Haiti são limitados, pois a maioria dos remédios
na resolução amigável do recurso.
Um requisito importante para manter a integridade dos contratos públicos é o transporte
parência e uma medida chave de transparência é a facilidade de disponibilidade de informações para o
público. Nesse sentido, o estabelecimento inicial do CNMP de um site para ampliar o acesso do público
informações sobre compras é louvável. No entanto, por razões pouco claras, grande parte dos
informações no site não são atualizadas regularmente desde o final de 2005. As primeiras reações
A implantação do site, com um amplo leque de informações, é de extrema importância.

Page 96
O GoH tomou várias medidas para reduzir a corrupção relacionada às compras, a mais
importante: (a) criação de uma Unidade Anticorrupção (ULCC) ativa em
domínio dos contratos públicos e (b) inclusão de disposições que tratem da questão de
corrupção, fraude, conflito de interesses e comportamento antiético nos documentos de licitação e contrato
componentes. O projeto de lei de compras também prevê a inclusão de fraude e corrupção
cláusulas relacionadas, juntamente com níveis definidos de responsabilidades, e o CNMP está em processo
de redigir um Código de Ética para os funcionários públicos responsáveis pela contratação. No entanto, essas
medidas
são apenas o começo e a eficácia do ULCC, CNMP e CSCCA
no combate à corrupção nas contratações governamentais dependerá em grande parte de sua capacidade
trabalhar juntos para alavancar seus recursos limitados para obter o maior impacto.
Com base nas conclusões deste capítulo, emitimos as seguintes recomendações de política:
Para concluir a estrutura legal da gestão financeira , o Governo deve:
■ Completar o decreto sobre a preparação e execução das leis orçamentárias com um
reiteração clara e exaustiva, em uma seção específica, de todos os amplos orçamentos
princípios; e
■ Incorporar o conceito de desempenho e gerenciamento baseado em resultados no
estrutura.
No que diz respeito à estrutura legal para compras públicas, o Governo deve:
■ Adotar a nova Lei de Compras, essencialmente da mesma forma que o projeto atual;
■ Aprovar todos os textos de requerimentos exigidos pela Lei de Compras;
■ Promulgar o CCAG e o CCTG na forma de decretos com disposições detalhadas para cobrir
a fase de execução dos contratos, bem como a fase de adjudicação; e
■ Coordenar as revisões / controles do CNMP e CSCCA e evitar qualquer conflito de
interesse.
Para melhorar a preparação do orçamento , o governo deve:
■ Revise as estratégias e prioridades setoriais, vincule-as ao orçamento e mova
em direção a um Quadro de Despesas de Médio Prazo (QDMP);
■ Fortalecer a capacidade de aquisição e gerenciamento financeiro dos MDAs para promover
dar apoio à elaboração de estratégias setoriais, seus orçamentos correspondentes e
planos de compras;
■ Comunicar limites máximos de despesas com base no quadro macroeconômico à
ministérios no início do processo de preparação do orçamento, a fim de permitir que
priorizar propostas realistas;
■ Melhorar as classificações orçamentárias existentes para torná-las compatíveis com os critérios contábeis.
refinar a definição de rubricas orçamentais que contenham despesas de redução da pobreza
e estabelecer três seções principais (classificação funcional dividida em
Haiti 59
Page 97
subfunções correspondentes aos amplos temas de intervenção estratégica definidos pelo
ministérios setoriais em várias áreas técnicas; Classificação administrativa e territorial
ção; Classificação econômica ou classificação por tipo de despesa); e
■ Identifique uma lista completa de todas as operações fora do orçamento e incorpore-a ao orçamento.
Para fundos, receitas e despesas autônomas, as previsões devem ser anexadas como um
anexo ao orçamento.
Para melhorar a execução do orçamento, o Governo deve:
■ Limpar a lista de pendências de atos de revisão de orçamento dos últimos três exercícios fiscais;
■ Acelere o recrutamento e a implantação de controladores financeiros em MDAs. este
deve ser feito em conjunto com a elaboração e disseminação de uma execução orçamentária
manual de instruções;
■ Conclua a pesquisa sobre pagamentos em atraso, e devem ser adotadas sanções eficazes para
recrutamento para além das dotações orçamentais; e
■ Em despesas financiadas externamente, elabore e implemente uma nova contabilidade e
quadro financeiro para as despesas. Esse quadro abrangeria notavelmente: (i) uma
classificação detalhada do orçamento; (ii) uma conexão com o SYSDEP; (iii) um estatuto específico
para contadores de projetos que devem prestar contas ao MEF; (iv) abertura de todos
contas de projeto necessárias no BRH; e (v) estabelecimento de uma base de dados para
relatórios de progresso de todos os projetos de investimento.
Na área de auditoria contábil e financeira, medidas prioritárias incluem:
■ Continuar a implementação do plano de ação para a implantação de contadores públicos em
MDAs e reforçam o papel do Departamento do Tesouro na gestão do
Contas estaduais;
■ Continue o processo de redução dos comptes courants e solicite aos contadores públicos
gerenciar os courants de computação existentes uma vez implantados nos MDAs. Os detalhes de
as despesas de não-requisição e as despesas dos courants de computação devem ser incluídas como
uma nota às demonstrações financeiras anuais; e
■ Limpe o atraso das contas gerais do estado e do saldo da conta geral.
Para melhorar a gestão da dívida e do fluxo de caixa, o Governo deve:
■ Nomear um contador público no departamento do Tesouro para gerenciar dívidas e estabelecer
um circuito de compartilhamento de informações entre a DT e a diretoria da dívida; e
■ Estabelecer um comitê de planejamento e monitoramento de caixa, que projete e monitore
para planos de fluxo de caixa em coordenação com os MDAs mensalmente ou trimestralmente.
Para aprimorar os sistemas de informação, recomendamos as seguintes políticas:
■ Elaborar e implementar um Plano Diretor de Desenvolvimento da Gestão Financeira que
organizar e coordenar as melhorias necessárias no sistema de gestão financeira
com uma visão de médio prazo. O plano identificará as mudanças necessárias, preparará instituições
para essas mudanças e estabeleça a sequência dos aprimoramentos técnicos e
Page 98
a reengenharia dos procedimentos administrativos e de controle. Ele também coordenará
as necessidades de assistência técnica e financeira; e
■ No curto prazo, melhore o SYSDEP: (a) reduzindo as exceções que permitem ignorar
O SYSDEP ao processar despesas, como courants de computação das agências ; (b) instalação
SYSDEP nos outros MDAs; e (c) elaborar e implementar os outros módulos
do SYSDEP, particularmente o aplicativo contábil.
Para reforçar os controles internos, o governo deve:
■ Implantar controladores financeiros em MDAs, desenvolver e disponibilizar para supervisionar
amarra ferramentas e manuais, permitindo que eles desempenhem suas funções;
■ Definir uma estrutura harmonizada para a condução de controles internos dentro da
ministérios técnicos; e
■ Contratar e treinar inspetores gerais de finanças. Além disso, as modalidades de uso do
resultados das missões de inspeção e para sua publicação, conforme necessário, devem ser
em um texto regulamentar.
Na área de controle externo e escrutínio legislativo, o governo deve:
■ Implementar o programa de capacitação da CSCCA, juntamente com uma racionalização de
Pessoal da CSCCA, para garantir que apenas oficiais qualificados sejam responsáveis pela operação
Atividades;
■ Desenvolver um plano de ação para limpar o atraso dos relatórios de auditoria (exercícios de 2003/04,
2004/05 e 2005/06);
■ Fortalecer as capacidades de análise econômico-financeira dos Comitês de Finanças da
ambas as câmaras, que devem ser fortalecidas para uma supervisão legislativa eficaz; e
■ Submeter ao parlamento o projeto de Lei de Revisão Orçamentária dentro do prazo prescrito.
Para aprimorar a estrutura institucional de compras, recomendamos o seguinte
ações:
■ O CNMP deve renunciar a sua função de solução de controvérsias a um
como o CSCCA e expandir suas atividades para incluir dados abrangentes
auditorias de coleta e compras para uso como insumos na formulação de compras
política; e
■ Para melhor integrar a aquisição ao sistema de GFP, devem ser tomadas medidas para
fortalecer a função de planejamento de compras.
Na área de desenvolvimento de capacidade institucional, o governo deve:
■ Estabelecer um programa de treinamento ampliado, de forma mais sustentável, para apoiar
o desenvolvimento de uma carreira no setor público em compras;
■ Mobilizar os recursos do CNMP e do centro de treinamento da função pública (Centro
de Formação e Perfeição dos Agentes da Fundação Pública
CEFOPAFOP), a fim de facilitar o aumento da proporção de funcionários com a pro-
habilidades apropriadas ao seu nível de responsabilidade; e
Haiti 61
Page 99
■ Desenvolver um programa de treinamento introdutório em compras para outras partes interessadas do setor
público
titulares (parlamentares, juízes, ministros, funcionários da CSCCA e ULCC, etc.), bem como
operadores do setor privado e organizações da sociedade civil.
Para aprimorar as operações de compras e os preços de mercado, o Governo do Haiti e o CNMP
devem redobrar seus esforços para:
■ Limitar os contratos concedidos por fonte única e / ou contratação direta a um máximo
de 5% do valor total da adjudicação de contratos;
■ Desencorajar o uso de licitações restritas em favor de licitações nacionais e internacionais
dering (appel d'offres ouvert);
■ Use a página da Web CNMP existente para anunciar todas as oportunidades de lances do governo
e aumentar a publicidade internacional para ampliar o acesso do governo a estrangeiros
fornecedores;
■ Garantir que as adjudicações do contrato sejam tornadas públicas através do site CNMP e / ou
publicações;
■ Exigir que as entidades compradoras enviem ao CNMP, a intervalos regulares, dados sobre contratos
prêmios abaixo do limiar de revisão do CNMP;
■ Interromper a prática de adjudicação de contratos com base em “trois pro formas” e substituir
com um processo nacional aberto de licitação ou com o uso de concorrentes
“Contratos de entrega indefinida” ou “acordos de ofertas permanentes”;
■ Garantir a qualidade dos documentos de licitação, incluindo especificações técnicas, preparados
através da aquisição de entidades, instituindo uma revisão prévia periódica da documentação da oferta pelo
CNMP;
■ Aprimorar o treinamento disponível para entidades adquirentes nos procedimentos de avaliação de

propostas; e
■ Desenvolver diretrizes para administração de contratos e desenvolver capacidade no CSCCA para
resolução de disputas.
Para melhorar a integridade do sistema de compras públicas, o governo precisa:
■ Instituir o controle interno da qualidade nas agências contratantes para promover auditorias internas
compras, desenvolver medidas preventivas e aumentar a capacidade e eficiência;
■ Criar capacidade no CNMP e / ou na CSCCA para organizar e conduzir relações externas
Auditorias de compras (“independentes”);
■ Eliminar as atividades geradoras de conflitos (emitir uma opinião e aprovar con-
contratos ex ante) do mandato da CSCCA, a fim de permitir que a CSCCA se concentre em suas
atividades de auditoria;
■ Capacitar a CSCCA para lidar com recursos como parte de um sistema mais robusto para lidar com
protestos e reclamações de fornecedores;
■ Reativar o site CNMP com informações mais abrangentes e anunciar
oferta de oportunidades de licitação;
■ Reforçar a colaboração entre o CNMP e o ULCC para desenvolver medidas para
acabar com a corrupção nas contratações governamentais; e
■ Fortalecer a relação de trabalho entre a CSCCA e a ULCC para estabelecer um
mecanismo seguro para permitir que o público em geral relate denúncias fraudulentas, corruptas ou antiéticas
comportamento comum, sem medo de represálias.
Page 100
PARTE II
Revisão de Despesas Públicas
em setores prioritários
Page 101
Page 102
CAPÍTULO 4
Setor economico
Revisão de Despesas
Este
agricultura e
capítulo apresenta uma revisão das despesas em dois setores prioritários,
a infraestrutura. Primeiro, analisa as tendências recentes da alocação de recursos públicos
para esses setores nos últimos cinco exercícios fiscais e em que medida eles são con-
consistente com as prioridades de desenvolvimento do governo do Haiti. Em seguida, analisa o
estrutura de gastos nesses setores e destaca o peso relativo e as tendências de
despesas recorrentes versus despesas de investimento nesses setores. O capítulo também discute as
execução de gastos e seus determinantes nos últimos exercícios. As principais características
são discutidas as características do PIP nesses setores. As fraquezas, questões e desafios de
também é discutida a gestão de gastos públicos nesses setores. O capítulo contém
inclui fornecendo algumas recomendações de políticas para melhorar a eficácia dos
gastos, a fim de alcançar maior crescimento econômico e reduzir a pobreza.
As principais conclusões deste capítulo são as seguintes: Primeiro, a alocação para a agricultura
O setor quase dobrou em termos reais entre o EF2002–04 e o EF2005–07, impulsionado principalmente por
despesas de investimento. Segundo, a estrutura orçamentária é dominada por gastos de investimento,
representando, em média, mais de 68% do orçamento do setor, enquanto os gastos recorrentes
representa cerca de 32% no período de 2005-2007. Terceiro, as taxas de execução caíram
entre o EF2001–03 e o AF2004–06, refletindo a queda na execução de programas e pro-

jetos. Contudo, as taxas de execução eram relativamente altas para salários e ordenados e bens e
serviços durante o período em análise. Quarto, os recursos alocados ao PIP são projetados para
triplo no EF2006 / 07 em comparação com o AF2001 / 02, refletindo valores externos acima do esperado
financiamento. Quinto, apesar das melhorias nos últimos três anos, várias fraquezas permanecem
principalmente nas áreas de preparação do orçamento, execução efetiva dos orçamentos de investimento
obter transparência nos gastos públicos e nas questões de compras públicas. O capítulo reco-
recomenda: (i) melhorar o processo de elaboração do orçamento, definindo um calendário claro
65
Page 103
de preparar e separar a estrutura de monitoramento de políticas da estrutura técnica;
(ii) melhorar a transparência e a responsabilidade financeira, acelerando a implantação de
um controlador financeiro do MEF para o Ministère de l'Agriculture, des Ressources Naturelles et du
Desenvolvimento Rural (MARNDR), (para o orçamento recorrente). Em relação ao investimento
orçamento, a melhoria da transparência exige o fechamento da "conta corrente" existente
usado para executar o orçamento de investimento e a "conta suspensa"; (iii) descrevendo em
detalhar as prioridades no PIP agrícola e estabelecer um investimento contínuo de três anos
orçamento por objetivos; (iii) estabelecimento de um Manual de Procedimentos para uma gestão transparente
dos “fundos próprios” do setor; (iv) introdução de procedimentos de contratação pública para
início do exercício fiscal para o gerenciamento de compras do MARNDR; e (v) reintroduzir
forçar a gestão de recursos humanos, inclusive através da assistência técnica a ser fornecida
ao pessoal do MARNDR nas áreas de gestão orçamentária e compras públicas.
Com relação ao setor de infraestrutura, as principais conclusões do PER são: Primeiro, a alocação
cação ao setor de infraestrutura mais do que triplicou em termos reais, em média, entre
EF2002–04 e EF52005–07, impulsionados principalmente pelo aumento de recursos externos alocados à
orçamento de investimento desde o reengajamento dos doadores em 2004. Segundo, a estrutura de
o orçamento de infraestrutura é dominado por gastos de investimento, refletindo a natureza do
setor de infraestrutura, composto principalmente por atividades econômicas, que envolvem investimentos
gastos do governo. Terceiro, enquanto o orçamento de investimentos triplicou em média ao longo do EF2002–
04
e no EF2005-2007, o orçamento recorrente aumentou 5% em termos reais em relação ao
mesmo período. Isso sugere que os gastos com investimento não são apoiados por recursos associados
suficientes.
alocações recorrentes no orçamento, refletindo os recursos governamentais limitados,
planejamento de recursos recorrentes associados a programas de investimento, bem como a
entre a preparação do orçamento de investimento e o orçamento recorrente.

Quarto, devido aos recursos públicos limitados e ao pouco envolvimento do setor privado,
é essencial que os recursos sejam alocados para os melhores usos e sejam usados da maneira mais eficiente
possível
no setor de infraestrutura. A gestão dos recursos alocados ao MTPTC, em particular
geral, poderia ser melhorado e, portanto, usado para ajudar a economizar
recursos a serem realocados para outros propósitos. A estrutura de pessoal e as transferências de
recursos públicos para serviços públicos são duas áreas em que a economia pode ser alcançada. Quinto, o
A análise da alocação intra-setorial de despesas mostra que, no período de 2005 a 2007,
em média, 60% do orçamento recorrente total do MTPTC foi alocado para financiar o
Serviços de administração geral do Ministério. Isso deixou poucos recursos para outros serviços e
entidades sob a supervisão do MTPTC e podem ter afetado sua capacidade de executar
Atividades. Sexto, a execução de gastos no setor de infraestrutura foi extremamente
voláteis e caíram para níveis relativamente baixos no período de 2002-2006, refletindo a volatilidade
da execução do orçamento de investimento. Dois fatores principais explicam a baixa execução de
orçamento de investimento: (i) a baixa capacidade de absorção do orçamento de investimento no
MTPTC devido principalmente à lenta execução de programas e projetos, recursos humanos
limitações e capacidade técnica limitada e (ii) o planejamento insuficiente da capacidade devido em parte a
falta de pessoal qualificado no MTPTC. Sétimo, o PIP de infraestrutura é financiado principalmente por
doadores. Mais de 90% dos gastos em infraestrutura no PIP do EF2004-2006 foram
financiado por ajuda externa. As alocações financiadas pela ajuda ao PIP de infraestrutura quase quintu
em dois anos, entre o ano fiscal de 2004 a 2005 e o ano fiscal de 2005-2007. Oitavo, apesar de algumas
recentes
ainda existem melhorias, fraquezas e desafios nas áreas de planejamento orçamentário,
Page 104
eficiência, transparência e responsabilidade pela execução do orçamento de investimento,
gestão e aquisição de recursos. Uma questão específica diz respeito a problemas de gerenciamento
de agências autônomas como CONATEL (setor de telecomunicações) e FER (estrada)
transporte), o que os impede de fornecer regulamentos de infraestrutura de alta qualidade.
ção. As recomendações de políticas para melhorar a eficiência incluem: (i) preparar uma
estratégia de infraestrutura integrada e de custos, com planos de ação subsetoriais,
vinculado a metas de gastos; (ii) preparar um PIP plurianual integrado, que reflita a
tradução da estratégia de infraestrutura integrada em requisitos de recursos; iii) fase
em 2009, o uso de comptes courants ; (iv) conectar novos investimentos à manutenção
gastos e apoio a organizações comunitárias que gerenciam infraestrutura rural;

(v) fortalecer o funcionamento do Fundo de Manutenção Rodoviária (FER); (vi) fortalecer a
funcionamento do Fundo de Manutenção Rodoviária (FER); e (vii) melhorar o envolvimento dos doadores
e coordenar melhor sua intervenção.
Setor agrícola
Antecedentes e objetivos do setor
Nas últimas duas décadas, a economia rural do Haiti caiu drasticamente. Agricultura,
que gerou cerca de 40% do PIB no início dos anos 90, contribui hoje para cerca de
25% do PIB. A contribuição da agricultura para o valor agregado do Haiti compara mal
para LICs comparáveis. Ficou abaixo do desempenho de Burundi, Togo, Ruanda, Níger,
Benin e Mali (veja a Figura 6). As exportações agrícolas caíram de 28% do total das exportações
Haiti 67
Figura 6. Valor Agrícola Agregado em 2004 * (porcentagem do total)

* em 2003 para o Níger e o Chade.
Fonte: WDI, 2006.

00
10
20
30
40.
50.
60
Nigéria
Senegal
Zimbábue
Mauritânia
Nicarágua
Zâmbia
Moçambique
Vietnã
Guiné
Quênia
Haiti
Madagáscar
Burkina Faso
Uganda
Camboja
Mali
Benin
Gana
Malawi
Níger
Rw anda
Ir
Camarões
Tanzânia
Chade
Etiópia
Burundi
Agricultura, valor adicionado (% total)
Page 105
1981 a apenas 6% em 2004. O subinvestimento crônico nos bens públicos rurais (como
infra-estrutura, serviços e programas públicos), baixos recursos públicos, baixa segurança,
desastres urais e gestão ineficaz de recursos naturais esgotaram constantemente o
base produtiva. A liberalização do comércio na década de 1990 não incluiu nenhuma transição ou atividade
pró-ativa.
medidas de exportação, tornando repentinamente o Haiti um dos mercados mais abertos de toda a América
Latina.
Deixando a economia rural sem meios para ajustar ou facilitar o trabalho
mudanças de mercado. Falta de infraestrutura rural, acesso limitado ao crédito, baixo capital humano e
instituições rurais fracas resultam em uma ausência virtual do setor privado das atividades agrícolas
laços e áreas rurais mais amplas (Banco Mundial 2005b).
No entanto, a agricultura continua sendo de longe a atividade econômica e social mais importante, e
O Haiti ainda é predominantemente um país rural. Quase dois terços das famílias haitianas viviam
nas áreas rurais (4,7 milhões de pessoas residentes em cerca de 800.000 fazendas). A agricultura é a
principal atividade econômica e fonte de renda para dois terços e um dos dois trabalhadores,
respectivamente, nas áreas rurais e no país (IHSI 2003). De acordo com dados da FAO,
cultura emprega até 60% da população economicamente ativa no Haiti, maior
do que os números do Togo, Benin e Mauritânia; mas muito menor do que os de Ruanda,
Burundi e Níger, países com o mesmo nível de renda (ver Figura 7).
Dada sua grande importância econômica e social, a CIF e o I-PRSP consideraram
agricultura como um setor prioritário de intervenção pública. O I-PRSP indica a necessidade de
garantir a disponibilidade de produtos agrícolas que garantam a segurança alimentar e aumentem
rendimentos. A ação do governo dará prioridade à melhoria do acesso dos agricultores ao crédito
insumos agrícolas básicos, reabilitação de infra-estruturas agrícolas e segurança da terra
Figura 7. População economicamente ativa na agricultura em 2004 (porcentagem do total)

Fonte: Base de dados online da FAO.
00
20
40.
60
80
100
Nicarágua
Nigéria
Benin
Mauritânia
Camarões
Gana
Ir
Haiti
Zimbábue
Vietnã
Zâmbia
Camboja
Chade
Senegal
Madagáscar
Quênia
Uganda
Tanzânia
Mali
Moçambique
Etiópia
Malawi
Guiné
Níger
Burundi
Rw anda
Burkina Faso
População economicamente ativa na agricultura (% total)
Page 106
propriedade; essa segurança é necessária para aproveitar ao máximo as políticas destinadas a promover
irrigação, transporte público, comunicações e armazenamento e marketing
infra-estruturas. Essa prioridade também será dada aos produtos que prometem a maior possi-
responsabilidades dos lucros. Mais especificamente, o MARNDR elaborará e implementará uma estratégia
Concebido para aumentar a produção de géneros alimentícios básicos, de modo a aumentar a oferta de
alimentos.
o mais rápido possível.

O cumprimento dos objetivos estabelecidos para o setor agrícola exigiria tanto a
visão de recursos adequados para o setor e um uso eficiente desses recursos para garantir
que eles se traduzem em melhores resultados econômicos e sociais. Na ausência de um
estratégia agrícola abrangente, incluindo metas de gastos, este capítulo procura: (i) definir
a estrutura atual das despesas no setor agrícola e sua consistência em relação à
às prioridades declaradas; (ii) medir o progresso alcançado e as fraquezas remanescentes
a transparência financeira e a execução do orçamento; (iii) examinar o nível de
transparência no processo atual de adjudicação de contratos públicos e sua conformidade com
os novos regulamentos adotados no final de 2005; e (iv) propor algumas recomendações políticas
a fim de reforçar os esforços de despesa atuais.
Estrutura e Tendências das Despesas Agrícolas

Alocação Orçamentária Total. Alocações anuais totais ao Ministério da Agricultura
aumentou em mais de 80% em termos reais, em média, entre o EF2002–04 e o
EF2005-07 (ver Tabela 23), em linha com o grande aumento no orçamento geral do Governo
refletindo o grande aumento de alocações para programas e projetos que o Governo
resolver fornecer mais recursos ao setor agrícola (um setor prioritário), conforme
I-PRSP.
No entanto, o aumento nas alocações também reflete os baixos níveis de alocações para começar
com. Além disso, o aumento reflete mais os grandes recursos dedicados aos programas e
projetos financiados principalmente pelos doadores que o governo decide fornecer mais
recursos para o MARNDR. De fato, o nível de alocações não é o resultado de uma
avaliação das necessidades do MARNDR. As alocações são pré-determinadas como uma grande parcela de
o orçamento do MARNDR é dominado pelo orçamento de investimento, financiado pelo
doadores (veja abaixo). Além disso, o MARNDR não exerce influência sobre os recursos fornecidos ao setor.
participante do processo de orçamentação.
obter discussões. Além disso, porque
da falta de um abrangente
estratégia claramente definida
metas de gastos, é difícil
avaliar até que ponto a alocação
cações são suficientes para realizar
os objetivos estabelecidos no
I-PRSP. Mas com menos de 5%
do orçamento total do governo em
média ao longo de 2005-2007, o

participação no setor cultural parece abaixo
a figura dos países africanos em
o mesmo nível de renda per capita
Haiti 69
Tabela 23. Alocações Orçamentárias

Médias
Ano fiscal
Ano fiscal
2002/04
2005/07
Orçamento total da agricultura
757,4
1374,6
Participação na Agricultura em
3,3%
4,4%
orçamento total do governo
Page 107
estrutura econômica comparável: por exemplo, no Níger, ficou acima de 10% em
média acima de 2000-02; e no Benin, com média de 7,3% em relação a 2002-03 (veja a Figura 8).
Estrutura do orçamento. A estrutura do orçamento do setor agrícola é dominada pelo
orçamento de investimento (programas e projetos), responsável por mais de 67% dos
orçamento total, em média, entre o EF2005–07, enquanto o orçamento operacional representou
ligeiramente acima de 32% (Tabela 24).
A grande concentração de
Orçamento do MARNDR para programas
projetos reflete o impacto de
alocações de doadores para o EF2005–07.
Durante esse período, o orçamento
alocado a programas e projetos
mais que dobrou em termos reais
enquanto orçamento recorrente total

recusado. Isso levanta três pontos críticos
problemas. Primeiro, os aumentos no
orçamento de investimento não parece
ser apoiado por alocações suficientes
no orçamento recorrente. este
reflete a falta de governo
recursos para apoiar os programas
e projetos financiados por doadores.
Também reflete a falta de uma integração
processo orçamentário marcado por um
processo paralelo de preparação
do orçamento de investimento e do
orçamento recorrente. Segundo, o
Figura 8. Participação da agricultura no orçamento total em países selecionados, 2000–05

Fonte:
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
Níger
Benin
Haiti
Em porcentagem do total de b
udget
Tabela 24. Estrutura de Alocações Orçamentárias,
gourdes)
Médias
Ano fiscal
Ano fiscal
2002-04
2005-2007
Total alocado
757,3
1374,6
Pessoal
226,0
214,0
43,7%
25,8%
Outras exp. Atuais
72,1
44,2
Immob.
15,8
5.4
Despesa corrente total
313,9
263,6
57,5%
32,2%
Programas e projetos
443,4
1111,0
42,5%
67,8%
d'Haïti e Cálculo do Pessoal.
Page 108
programas são implementados apenas parcialmente, refletindo a baixa capacidade do MARNDR
para executar grandes fluxos de recursos. Terceiro, a natureza predeterminada do orçamento de investimento
get (programas e projetos) limita a capacidade do MARNDR de ter controle total sobre o
implementação da política agrícola e impedi-la de influenciar os resultados econômicos.
A falta de coordenação das atividades dos doadores no setor agrícola e a ausência de
O controle total da MARNDR das operações dos doadores dificulta que a MARNDR tenha
imagem clara da política agrícola e sua implementação. Como resultado, o MARNDR tem
pouco impacto nos resultados econômicos, apesar da grande parcela da agricultura na economia
atividade econômica.
As alocações de despesas atuais concentram-se em ordenados e salários (82% do total
recorrente), em pagamento aos funcionários que trabalham na MARNDR. A parcela de bens e
serviços na despesa total é baixa em comparação com os padrões normais, apesar da baixa
salários e salários (Tabela 25). Isso sinaliza a falta de espaço para o MARNDR manobrar e
use seu orçamento como uma ferramenta política. Os recursos recorrentes fornecidos são tão baixos em vista
dos salários
e pagamento de salários que a MARNDR não pode arbitrar entre uso alternativo
de seus recursos (salários versus bens e serviços). Constrangido por suas obrigações de cumprir
suas necessidades emergenciais e de curto prazo (pagamentos de ordenados e salários), o MARNDR
opera rotineiramente, sem um objetivo de médio prazo de influenciar a economia
desenvolvimento do Haiti.
O baixo nível e concentração salarial das despesas correntes refletem, como em outros
as restrições muito vinculativas impostas pelas próprias receitas do governo e as diferentes
dificuldade de reduzir ainda mais as despesas salariais. O espaço fiscal limitado resulta em poucos recursos
alocados aos setores, incluindo o MARNDR.
Tendências de execução orçamentária. Em contraste com as prioridades estabelecidas nas alocações

orçamentárias,
despesas efetivas mostram um desempenho muito diferente. Enquanto gastos recorrentes reais
espelham aproximadamente suas alocações de despesas, despesas com programas e projetos
Haiti 71
Tabela 25. Estrutura das alocações do orçamento operacional da MARNDR, EF2005–07

Ano fiscal
Ano fiscal
Descrição
2005-2006
2006-2007
DESPESAS DE PESSOAL
252,1
83%
3,04,8
82%
CONSUMO. BENS E SERVIÇOS

17,7
6%
23.1
6%
HARDWARE GERAL
22..3
7%
31,8
9%
ATIVOS TANGÍVEIS
1.4
0%
10,2
3%
ATIVOS INTANGÍVEIS
0,1
0%
0,1
0%
SUBSÍDIOS E AÇÕES
11.1
4%
1.0
0%
OUTRAS DESPESAS PÚBLICAS
0,2
0%
0,2
0%
TOTAL
304,9
100%
371,1
100%
Fonte: dados do MARNDR; Le Moniteur, Jornal Oficial da República de Haiti e cálculos de pessoal.
Page 109
diminuiu acentuadamente em termos reais, em
contraste com o pretendido muito grande
aumento nas alocações orçamentárias
(Tabela 26)
Como na maioria dos setores,
ordenados e salários são totalmente
cortados enquanto programas e projetos
registraram um declínio em sua execução
ção. Três fatores explicam a baixa
execução de programas e pro-
no MARNDR durante o EF2004-2006
período: (i) mau planejamento orçamentário;
(ii) capacidade de absorção limitada de
o Ministério da Agricultura; e
(iii) falta de planejamento de fluxo de caixa e
monitoramento. Primeiro, por um lado,
O MARNDR não tem capacidade para
preparar de forma eficaz e precisa
e planejar suas necessidades orçamentárias
abaixo). Por outro lado,
mal influencia os programas
e projetos do setor, que
são implementados principalmente pelo
doadores. Juntos, a alocação
do orçamento de investimentos (programas e projetos) estão além das con-
trol. A execução dos gastos é, portanto, desconectada das alocações e pode variar
significativamente de um período (AF2001–3) para outro período (AF2004–06). Segundo,
A capacidade de absorção limitada do MARNDR enfrentou os enormes fluxos de recursos dos doadores,
para o setor agrícola no período F2004-2006. A incapacidade do MARNDR de executar
grandes fluxos de recursos resultaram em baixas taxas de execução durante esse período. Terceiro, os tetos
fixados pela Constituição (um décimo segundo das dotações orçamentárias anuais), que determinam
as alocações do orçamento das minas não são responsáveis pela sazonalidade de alguns programas
agrícolas. Como
Como resultado, alguns programas agrícolas não são totalmente implementados, pois o MARNDR não possui
recursos financeiros para executá-los.
Uma análise intra-setorial das despesas revela que as despesas estão concentradas em poucos
itens, com combustíveis e lubrificantes representando quase 30% do salário não remunerado da MARNDR
despesas operacionais (Tabela 27). Até que ponto essa estrutura de gastos reflete
A prioridade estratégica do MARNDR de garantir a segurança alimentar e aumentar a renda dos pobres
é desconhecido, pois o setor não possui metas específicas de gastos.
Programa de Investimento Público (PIP)

O cenário referente às despesas de investimento é um pouco diferente no PIP. Figuras
relativos a programas de investimento no setor agrícola são incompletos, no máximo antes
liminar e às vezes pode ser confuso. Por consistência, uma única fonte de dados foi
Tabela 26. Tendências das despesas do MARNDR,
gourdes)
Médias
Ano fiscal
Ano fiscal
2001/03
2004/06
ORÇAMENTO TOTAL ATRIBUÍDO
757,3
710,3
Salários
226,0
211,9
Despesa atual.
87,9
50,8
Projetos
443,4
447,6
DESPESA TOTAL
403,7
312,3
Salários
209,5
207,2
Despesa atual.
65,3
37,8
Projetos
128,9
67,4
TAXA TOTAL DE EXECUÇÃO
81%
52%
Salários
94%
98%
Despesa atual.
90%
76%
Projetos
122%
26%
Fonte: dados do MARNDR; Le Moniteur, Jornal Oficial da
République d'Haïti e cálculos de pessoal.
Page 110
revisado neste relatório, o PIP preparado pelo Ministério do Planejamento e Cooperação Externa
(veja acima).
Nossa análise se concentrou principalmente nos exercícios fiscais de 2004-2005 e 2005-2006, para os quais
dados parciais foram coletados.
Alocações. O PIP agrícola revela três características principais. Primeiro, PIP anual
alocações mais que triplicaram em termos reais no EF2006-2007 em comparação com o AF2005-2006,
principalmente
impulsionado pelos recursos dos doadores. Porém, como em outros setores, isso também reflete os baixos
níveis de
começar com. Segundo, o PIP é amplamente impulsionado pelos recursos dos doadores, que foram
responsáveis por mais
Haiti 73
Tabela 27. Despesas Detalhadas por Linha de Orçamento, AF 2005-2006 (em milhares
de cabaças reais)
ORÇAMENTO 2005-2006 POR MONTANTE GASTADO
Alocado
Gasto
Taxa de compartilhamento
312 Combustível e lubrificantes
12.734,9
9.877,0
78%
29,0%
709 Subsídios a outros beneficiários
11.116,1
9.129,4
82%
26,8%
222 Transporte de pessoal; Despesas de viagem ao exterior
5.147,6
3.535,1
69%
10,4%
304 Peças e acessórios para veículos
3.567,1
2.099,9
59%
6,2%
240 Aluguel
1.975,4
1.248,5
63%
3,7%
251 Manutenção de veículos
1.897,5
1.112,1
59%
3,3%
221 Transporte de pessoal; Despesas com viagens locais
2.321,0
1.062,1
46%
3,1%
TOTAL
28.064,2
82,5%
Fonte: dados do MARNDR.
Tabela 28. Despesas Detalhadas por Linha de Orçamento, EF 2002–03 (em milhares
de cabaças nominais)
ORÇAMENTO 2002-2003 POR MONTANTE GASTADO
Alocado
Gasto
Rate Part
9.690,3
7.578,6
78%
20%
8.048,8
4.624,6
57%
12%
310 Fertilizantes, plantas e sementes
5.094,6
4.323,6
85%
11%
471 Trabalhos hidráulicos
15.270,0
4.295,7
28%
11%
3.432,0
1.923,8
56%
5%
303 Ferramentas e suprimentos veterinários
2.023,7
1.858,5
92%
5%
240 Pagamentos a instituições de treinamento no exterior
2.555,4
1.534,2
60%
4%
702 Subsídios para organizações autônomas
3.000,0
1.412,8
47%
4%
311 Inseticidas, desinfetantes e outros insumos químicos
1.400,8
1.235,8
88%
3%
TOTAL
28787,5
76%
Page 111
90% do total alocado
em média ao longo do EF2004-2006
(Tabela 30) Terceiro, a provisão de
recursos próprios do governo
(tesouro nacional) para financiar o
PIP agrícola tem sido volátil,
refletindo a falta de previsibilidade
dos recursos do governo. Enquanto
a alocação do tesouro
diminuiu significativamente em mais de
70 por cento em termos reais entre
AF2004 / 05 e AF2005–06, foi
multiplicado por mais de seis em
2006-2007, um ano marcado por um
grande aumento da ajuda externa. este
sinaliza o fato de que a contraparte
dos recursos do governo alocados
para financiar os programas e
os projetos evoluem principalmente em resposta ao financiamento dos doadores. O MARNDR parece não
possuir
uma estratégia agrícola independente.
Execução do PIP. Não existem dados confiáveis sobre as despesas efetivas de PIP na agricultura.
cultura, um sinal de deficiências no processo orçamentário e de monitoramento. No entanto, um
publicado recentemente pelo governo, que avalia a implementação dos indicadores da CIF
observa que, em março de 2006, apenas US $ 30,2 milhões foram desembolsados em US $ 85,8 milhões
comprometido principalmente em projetos e programas de investimento no setor agrícola
uma taxa de desembolso de 35%). O relatório aponta que, apesar deste baixo desembolso
programas de investimento significativos foram implementados para reforçar a agricultura
produção e produtividade, bem como segurança alimentar. Estes incluem, entre outros:
(i) investimento em reabilitação e manutenção de áreas irrigadas; (ii) reabilitação de
estradas rurais; e (iii) projetos e programas nas áreas de produção agrícola, irrigação e
comercialização e comercialização de produtos locais.
Tabela 29. Ações na execução do orçamento

Médias
Ano fiscal
Ano fiscal
2001/03
2004/06
Salários
209,5
207,2
% da despesa total
52%
67%
Despesas correntes
65,3
37,8
% da despesa total
16%
12%
Projetos
128,9
67,4
% da despesa total
32%
22%
Despesa total
295,8
366,5
Fonte: dados do MARNDR; Le Moniteur, Jornal Oficial da
République d'Haïti e cálculos de pessoal.
Tabela 30. Orçamento de investimento (PIP), alocações anuais (em milhões de cabaças reais,
exceto quando indicado)

EF2004 / 05
EF2005 / 06
EF2006 / 07
Tesouraria
112,6
29,9
189,6
Externo
663,6
694,9
2248,0
Total
776,2
724,8
2437,6
Tesouraria (%)
14,5%
4,1%
7,8%
Externo (%)
85,5%
95,9%
92,2%
Total (%)
100%
100%
100%
Fonte: dados MARNDR e MPCE.
Page 112
Fraquezas, problemas e desafios nas despesas públicas
Gestão no Setor Agrícola
A preparação do orçamento no Ministério da Agricultura está praticamente desconectada da
quadro de política setorial existente. O orçamento de investimento é mais uma compilação dos
de cada doador que apóia o setor, e o orçamento operacional é concebido através de
uma projeção do orçamento executado no ano anterior. Quando um esforço de programação racional
é geralmente comprometida pelas finanças públicas e pela capacidade de absorção
restrições. Por exemplo, durante o EF2005-2006, foi introduzida uma inovação ligando o orçamento
objetivos: cada uma das entidades do Ministério foi solicitada a detalhar os recursos adicionais
necessário para cumprir os objetivos definidos em comparação com a situação inicial. Esse exercício
foi conduzido de maneira semelhante no EF2006-2007. Conforme mostrado na Tabela 31, ambos os
exercícios
resultou em orçamentos que excederam amplamente a alocação aprovada pelo Ministério da Economia
Finanças e Finanças (MEF).
Em 2006-07, menos de 10% da quantia solicitada pelo MARNDR foi alocada
pelo MEF e aprovado pelo Parlamento (com apenas cerca de 4% do orçamento de investimento
pegue). Esse procedimento de elaboração do orçamento constitui um desperdício de recursos e
funcionários do Ministério, que o consideram inútil. Um trabalho considerável terá que ser executado
integrar orientações de política agrícola em um orçamento realista e operacional. o
O Grupo de Trabalho sobre Agricultura criado no MARNDR é uma iniciativa positiva que vai
ao longo destas linhas.
Por um lado, a execução do orçamento operacional melhorou significativamente em
últimos anos, com a informatização do monitoramento de despesas e a eliminação de
controle prévio da Cour des Comptes. Mais progressos devem ser feitos na aceleração
o processo de gastos.
Por outro lado, ainda há muito a ser feito na área de gerenciamento de investimentos
orçamento, cujo montante total é superior ao orçamento operacional quando os salários
estão excluídos. Não existem procedimentos escritos e a cadeia de pessoas envolvidas mostra
deficiências no conhecimento dos procedimentos. Não há contabilidade sistemática
rastreamento das despesas de investimento no nível do Ministério da Agricultura. Avaliação do projeto
praticamente inexistentes e são realizadas somente com base em informações
relatórios enviados pelos diretores do projeto. Os projetos financiados por ajuda externa são os que mais
Haiti 75
Tabela 31. Comparação de orçamentos solicitados e alocados (em milhões
de cabaças nominais)
Ano fiscal
Solicitado (1)
Alocado (2)
Porcentagem (2/1)
Operativo
790,7
242,0
31
Investimento (Tesouraria)
418,6
60,7
15
Total
1.209,4
302,7
25
Operativo
454,4
265,5
58.
Investimento (Tesouraria)
4.480,1
189,6
Total
4.934,5
455,1
Fonte: dados do MARNDR e MPCE e cálculos da equipe.
EF2005–06
EF2006–07
Page 113
parte gerenciada por entidades autônomas (BID, FIDA) e não existe relacionamento formal
entre essas unidades do projeto e a estrutura administrativa do Ministério, seja por
avaliação e avaliação ou para a sua gestão. Portanto, o Ministério da Agricultura
não pode desenvolver uma visão global de ações dentro do setor.
Os fundos gerados pelo Ministério (os chamados “recursos próprios”) são geralmente
gerenciados diretamente pelo pessoal responsável pela unidade que os gera e isso permite que
renovar parcial ou totalmente seu estoque de bens e serviços vendidos (vacinas, peixe frito,
exemplos). Somente a prestação de serviços de boa escavação gera fundos depositados
na conta corrente do Ministério para «operações» com a assinatura do Ministro
e o administrador. Quatro fontes principais de recursos gerados estão disponíveis no Ministério
Agricultura, conforme mostrado na Tabela 32. Eles representam menos de 1,5% do total da corrente
despesas do Ministério da Agricultura (incluindo salários).
Apesar dos esforços para melhorar a transparência na execução orçamentária, a execução de gastos
ING MARNDR é ainda afetado o uso de comptes courants Na verdade, existem dois principais
contas correntes no MARNDR, nas quais existe uma assinatura conjunta do Ministro e
o administrador: uma conta para depósitos provenientes de receitas financeiras de subvenções
com ajuda japonesa (doação KR2) e uma conta corrente principal denominada “Apoio Institucional
porto ”, que recebeu todos os fundos gerados, adiantamentos consolidados para todos os projetos de
investimento
financiados no âmbito de programas específicos e avanços especiais para os atuais
despesas através de “intervenções públicas” (Tabela 33).
A despesa pública através de contas correntes aumentou nos últimos três anos, de
Despesa de 8% a um de 10% do orçamento total no setor agrícola. isto
deve-se especificamente ao programa especial de integração de militares desmobilizados financiados
através da intervenção pública.
Além disso, outras 80 contas correntes atendem a projetos de investimento, que são
financiados por doadores ou recursos do Tesouro. Ao nível da administração do MARNDR
Diretoria administrativa, não há inventário atualizado dessas contas e também não há
qualquer monitoramento regular e sistemático dessas contas.
As questões de compras públicas também dificultam a gestão do orçamento no setor agrícola.
A Comissão Ministerial de Compras Públicas (Comissão Ministérielle des
Tabela 32. Fundos Gerados no Ministério da Agricultura (em milhares de cabaças reais)
FUNDOS GERADOS
EF2003–2004
EF2004–2005
EF2005–2006
Pescas
329,8
11,4
.0
Locação de motores
54,3
2.024,1
.0
Perfuração (forragem)
315,6
1234,5
896,3
parques nacionais
262,7
156,9
91,3
TOTAL
962,3
3426,9
987,6
Despesa atual.
22,2318,1
260.229,0
229.750,2
% de gen. fundos
0,4%
1,3%
0,4%
Fonte: MARNDR.
Page 114
Tabela 33. Principal conta corrente no Ministério da Agricultura
2003-2004
Abertura
declaração
372 645
2 939 924
Entrada de fundos
906 945
7 698 142
Recursos
7 943 383
1 279 590
10 638 067
31 778 696
Usos
2 495 756
1 004 051
9 470 399
23 444 657
303 958 658
8%
Declaração sobre
30/09/04
5 447 626
275 539
1 167 668
8 334 039
2004-2005
Abertura
declaração
5 447 626
275 539
1 167 668
00
00
8 334 039
Entrada de fundos
00
3 770 796
3 947 322
8 965 216
1 500 000
25 901 450
Recursos
5 447 626
4 046 334
5 114 989
8 965 216
1 500 000
34 235 489
Usos
4 821 635
3 703 269
3 998 544
8 896 236
00
29 121 496
372 695 908
8%
Declaração sobre
30/09/05
625 991
343 066
1 116 445
68 980
1 500 000
5 113 993
2005-2006
Abertura
declaração
625 991
343 066
1 116 445
68 980
1 500 000
00
5 113 993
Entrada de fundos
403 586
1 244 314
630 749
23 508 487
458 206
3 430 000
31 550 405
Recursos
1 029 577
1 587 380
1 747 195
23 577 467
1 958 206
3 430 000
36 664 398
Usos
841 930
1 543 442
1 742 373
22 840 352
1 928 683
3 187 630
35 370 227
360 330 000
10%
Declaração sobre
30/09/06
187 647
43 937
4 821
737 114
29 523
242 370
1 294 171
Conta de Suporte Institucional
KR2
conta
Gerado
fundos
Atual
exp.
Transitoire
Proteção
educado
Milit.
Démobil.
TOTAL
Exp. Total
77
WB ch04
.qxd 7/7/08
11:24
Página AM
77
Page 115
Marchés Publics) está em operação há quatro meses (outubro de 2006) e tem
aproximadamente dez projetos de compras públicas. Dois foram devolvidos ao
entidades que os prepararam; os outros foram aprovados pela comissão ministerial
para transmissão ao CNMP. De acordo com os termos da regulamentação existente,
apenas propostas de contratação pública com mais de 800.000 cabaças são
examinado pela comissão. Propostas de quantias menores podem ser usadas para compra, em
com base na comparação de faturas pró-forma.
Na prática, todas as propostas de compras examinadas pela comissão ministerial para
a agricultura foi preparada por equipes de projeto apoiadas por doadores externos (PIA, PPI,
PICV). Todos os contratos de compras atribuídos aos fundos do orçamento operacional da MARNDR foram
compras de menos de 800 000 gourdes.
A análise de compras (menos de 800.000 gourdes) nos orçamentos operacionais do MARNDR
O resultado do exercício 2005/2006 mostra que, em 226 compras, totalizando nove milhões
cabaças de leão, que representam 26% das despesas correntes não salariais da MARNDR,
83 foram realizados com uma única empresa: a Elf Oil d'Haïti, para compras de combustível e
lubrificantes. Essa empresa, por si só, responde por 38% das compras e 70%
de pagamentos (mais de 6,6 milhões de cabaças). Três empresas representam mais de
50% das compras e quase 80% dos pagamentos. Mas em termos cumulativos
somente compras com a empresa Elf ultrapassam o limite autorizado para compras
sem concurso (800.000 gourdes). Esta situação específica relativa ao óleo de elfo resulta de
o fato de o mercado de combustíveis no Haiti ser um mercado controlado (sem concorrência de preços, preços
determinado pelo governo). Ao todo, 43 provedores diferentes se beneficiaram de
perseguições pelo MARNDR, com uma média de 217.950 gourdes por provedor.
A comissão ministerial de compras públicas parece insuficientemente articulada
atualmente com a Comissão Nacional. Não foi oficialmente consultado para
exemplo do projeto para o estabelecimento de um código de contratação pública. o
A Direção-Geral do Ministério da Agricultura parece, no entanto, ter fornecido sua própria
comentários sobre o projeto de estabelecimento de um código, independentemente dos elaborados pela
comissão material.
Com base nas conclusões do PER, emitimos as seguintes recomendações de política:
■ Aumentar a alocação de recursos para o setor agrícola. Embora as alocações orçamentárias
MARNDR aumentou nos últimos dois anos, eles ainda são baixos em comparação
com países no mesmo nível de renda. Para que o setor agrícola conduza eco-
econômico e desempenham um papel fundamental na estratégia de redução da pobreza, alocação de recursos
necessário ao MARNDR precisaria aumentar para permitir a execução completa do
programas e projetos setoriais. No entanto, o uso eficiente de recursos públicos requer
que a capacidade de absorção do setor seja aumentada. Isso pode ser feito reforçando
capacidade administrativa e técnica para executar os programas e projetos. UMA
foco no fortalecimento da capacidade da equipe do MARNDR nas áreas de processos orçamentários
procedimentos de compra e venda melhorariam significativamente sua capacidade de executar
programas e projetos culturais.
Page 116
■ Preparar uma estratégia agrícola integral e de custo integral, com ações setoriais
planos, que estão ligados a metas de gastos. Isso requer que o setor adote
uma abordagem integrada, que envolve todos os atores do Ministério envolvidos com orçamentos
obter problemas de operações. Um processo rigoroso de planejamento de gastos deve ser implementado
mentado. Isso exige que o MARNDR melhore seu processo de preparação do orçamento
elaborar um cronograma claro e alocar mais tempo ao planejamento orçamentário
recursos esperados e despesas planejadas para serem executadas). Isso permitirá que o
solicitar solicitações de orçamento realistas e evitar a grande diferença observada
entre propostas orçamentárias e orçamento alocado.
■ Preparar um PIP plurianual setorial, que traduza as estratégias agrícolas integradas
em requisitos de recursos. O PIP setorial deve ser o produto de uma profunda
custeio de programas e projetos e preparado em conjunto com o Ministério da
e o MEF. Um ponto de partida para a preparação do PIP é o já existente
PIP agregado, preparado pelo Ministério do Planejamento. Assim, o MARNDR deve usar
as informações fornecidas no PIP agregado para projetar um PIP setorial detalhado que
acabará por servir de base para reforçar o PIP geral do governo. o
deve ser garantido o financiamento do PIP agrícola. Isso significa que o PIP deve
identificar os recursos atuais e futuros dos doadores disponíveis para seu financiamento e o
recursos recorrentes do governo para apoiar os programas de investimento.

■ Mova-se gradualmente para um processo integrado de preparação do orçamento. Garantir que o
estratégia setorial integrada (a ser preparada) é efetivamente implementada e pro-
para obter resultados precisos, exige que o MARNDR estabeleça uma despesa de médio prazo
MTEF). No entanto, dado o status atual da preparação do orçamento em
MARNDR, esse é um objetivo de médio prazo. No curto prazo, o foco deve estar no
reforçar a preparação do orçamento anual e introduzir gradualmente uma
abordagem de médio prazo.
■ Melhorar a coleta de dados. A execução do orçamento é dificultada pela falta de dados ou pela
baixa qualidade dos dados existentes. Um primeiro passo para melhorar a coleta de dados é para o MARNDR
trabalhar em estreita colaboração com o MEF (para o orçamento recorrente) eo Ministério do Planejamento
(para o orçamento de investimento), a fim de coletar regularmente os dados disponíveis
ministérios e reconciliar seus dados com os do MEF e do Ministério do Planejamento
ning. Um segundo passo envolve o fortalecimento do departamento de estatística do MARNDR.
Isso poderia ser feito rapidamente através de um programa específico de capacitação, focando
na coleta e análise de dados. Este segundo passo será o ponto de partida de uma
programa de capacitação em gestão orçamentária, que o MARNDR
devemos instalar.
■ Melhorar a transparência e a responsabilidade no uso de recursos públicos. Isso implica
três ações por parte do MARNDR: (i) encerrar a conta corrente existente usada
pela execução do orçamento de investimento; (ii) estabelecer procedimentos manuais para uma
gestão dos "fundos próprios" do setor; e (iii) introdução de compras
procedimentos para licitações no início do exercício fiscal para a administração de
compras do MARNDR.
■ Promover investimentos privados. A agricultura não pode ser um motor de crescimento dinâmico
a menos que haja uma forte participação do setor privado. De fato, a interferência do governo
As iniciativas devem facilitar os investimentos privados para garantir o crescimento liderado pelo setor
privado.
Haiti 79
Page 117
Isso poderia ser feito através do apoio do setor público a “parcerias” entre pequenos
produtores e compradores de seus produtos (Banco Mundial 2005b).
■ Reforçar o gerenciamento de recursos humanos. A curto prazo, assistência técnica
precisaria ser fornecido ao pessoal do MARNDR envolvido na gestão orçamentária
questões de contratos públicos. A médio prazo, o Ministério da Agricultura

cultura precisaria elaborar um plano de gerenciamento de recursos humanos completo que
identifica as necessidades, em particular na área de gestão orçamentária.
Setor de Infraestrutura 45
A cobertura e a qualidade da infraestrutura do Haiti são precárias e limitam o crescimento econômico e
redução da pobreza. A Tabela 34. apresenta informações sobre os diferentes setores de infraestrutura:
infraestrutura, estradas, água e saneamento e tecnologias da informação e comunicação
(TIC). Apesar das melhorias em algumas taxas de acesso, entre o início dos anos 90 e 2004,
O acesso a todos os tipos de infraestrutura no Haiti permanece abaixo dos níveis médios para a América
Latina.
América e Caribe (LAC), África Subsaariana (SSA) e países de baixa renda
em geral. Em 2004, o consumo de eletricidade no Haiti foi de 31 KWh per capita (bem abaixo
de um país médio da África Subsaariana). Quando os números do Haiti são comparados com
de países africanos de sucesso (como Maurício, Etiópia, Gana e Senegal), os países
lacunas são ainda mais aparentes. Por exemplo, o acesso à eletricidade no Haiti é muito menor do que
o de Gana. Apesar da melhoria no acesso à água, o Haiti está bem atrás de outros países.
tentativas, com uma taxa de acesso média de 67% em comparação com 89% nos países da ALC
2002. Da mesma forma, o acesso a instalações sanitárias melhoradas é de apenas 34% no Haiti.
diminuiu para 36% na África Subsaariana. O mesmo se aplica ao acesso às telecomunicações

45. A infraestrutura é aqui definida como um setor que inclui transporte, água e saneamento, eletricidade e
telecomunicação. No entanto, para o subsetor de transporte, apenas as questões rodoviárias são abordadas aqui, pois é o
principal meio de transporte no Haiti.
Tabela 34. Infra-estrutura de rede no Haiti 1990–2004

1990
2004
Haiti
SSA
LACA
Haiti
SSA
LACA
Consumo de eletricidade (KWh per capita)
60
487
1224
31
513
1618
Acesso aprimorado às fontes de água
53
49.
82
67
58.
89
Acesso aprimorado às instalações de saneamento
15
32.
68
34
36.
74
Rede rodoviária (km por 1000 pessoas)
0,54
2,15
6,27
0,40
0,50
1,09
Densidade de telefone (por 1000 pessoas)
10
61
64
84
499
Usuários da Internet (por 1000 pessoas)
00
00
00
59
19
115
Fonte: WDI 2006.

Page 118
e redes rodoviárias. Em 64 por 1.000 em 2004 46 , a densidade de telefone no Haiti está bem abaixo da média
idade para a África Subsaariana: 84 por 1.000. O Haiti é pobre em termos de outras informações e
tecnologias de comunicação também. Apenas 59 de cada 1.000 indivíduos usam a Internet,
abaixo dos valores médios para os países da África Subsaariana e países de baixa renda
tentativas. Apenas 18% de todas as estradas haitianas são pavimentadas, em comparação com 35% e 100%
cento no Botsuana e nas Maurícias, respectivamente. Além disso, vale ressaltar que no Haiti,
apenas 20% das estradas pavimentadas são consideradas condições aceitáveis, 10% em boas condições
condição e 10% em condições razoáveis. 47
O governo transformou a infraestrutura em um setor-chave de seu crescimento e redução da pobreza.
estratégia de 48 No entanto, falta uma estratégia de infraestrutura abrangente e integrada
com metas de gastos claramente definidas. 49 Os esforços são orientados nessa direção, embora
ainda são limitados. Durante a conferência de doadores em Madri, Espanha, em novembro de 2006,
apresentou o programa de infraestrutura do governo e as necessidades de financiamento para
nos próximos cinco anos. Níveis significativos de investimento seriam necessários para
aumentar a cobertura da rede de infraestrutura e a qualidade dos serviços. Manutenção é
também uma questão importante, especialmente no subsetor rodoviário, uma vez que a reabilitação rodoviária
no Haiti
quase nunca foi seguido por uma manutenção adequada, o que resultou em níveis muito baixos
qualidade dos serviços relacionados à infraestrutura. Além disso, os gastos com infraestrutura no Haiti
tem se concentrado fortemente na provisão de serviços através de serviços públicos, que fornecem serviços em
partes das áreas urbanas. As necessidades de infraestrutura dos pobres que vivem principalmente nas áreas
rurais e
nas favelas não receberam a atenção necessária.
Diferentemente dos setores de educação e saúde, o setor privado dificilmente está presente nas infraestruturas.
setor de estrutura. Nesta perspectiva, o ônus das despesas de infraestrutura para o governo
O orçamento do governo é bastante grande.
Aumentar o acesso da população à melhoria da qualidade dos serviços básicos de infraestrutura
exigirá que recursos públicos suficientes sejam alocados ao Ministério de Obras Públicas,
Transporte e Comunicação (MTPTC), a principal instituição da infraestrutura
setor. No entanto, também é fundamental melhorar a qualidade dos gastos públicos, garantir eficácia
uso efetivo de recursos públicos nos setores de infraestrutura. Em particular, as fraquezas precisam ser
abordadas na preparação e execução do orçamento, prestação de contas e transparência nos orçamentos
obter processos e gestão, questões de compras públicas e gestão de recursos humanos
restrições de gerenciamento. Transparência e responsabilidade no uso de recursos e qualidade geral
administração nos serviços públicos também são questões-chave - assim como normas legais e regulamentares
estruturas e o grau de aplicação desses recursos. Eles são pré-requisitos para
gastos públicos em infraestrutura para se traduzir em aumentos no acesso e na qualidade das
estruturar os serviços e tornar esse setor a pedra angular da redução do crescimento e da pobreza
estratégia de integração do Haiti.
O setor de infraestrutura também é dominado pelo papel crítico que as entidades públicas desempenham
na prestação de serviços de infraestrutura, incluindo: (i) empresas públicas autônomas:
Haiti 81
46. É a densidade do telefone para linhas fixas e telefones celulares.
47. “Estratégia para o Setor de Transportes 2006–2011” (novembro de 2006).
48. O I-PRSP declara que “o crescimento econômico sustentado é necessário para o sucesso de qualquer pobreza
programa de redução. Mas o crescimento econômico não pode ser sustentado se as infraestruturas físicas básicas estiverem
ou são de má qualidade. . . ”.
49. Embora existam estratégias em alguns setores, como estradas e eletricidade, elas não incluem gastos
alvos.
Page 119
Caixa 4: Características Principais do Setor de Infraestrutura

Rede Rodoviária: A rede de transporte haitiana não é apenas insuficientemente desenvolvida, mas também
deteriorou-se significativamente na década anterior a 2004. Essa década viu a rede de transporte
trabalhar em constante degradação. Em 2004, de acordo com o MTPTC 50 , a rede rodoviária consistia
de 3400 km de estradas, das quais apenas 18% foram pavimentadas. Essa rede consiste em 20,3
de estradas primárias ( rotas nacionais ), 44,4% das estradas secundárias ( rotas de-
contos ) e 35,4% das estradas terciárias ( rotas comunais ) que ligam as comunidades rurais
à rede rodoviária secundária. Além disso, apenas 20% dessas estradas são consideradas
estar em uma condição aceitável. Para resolver o problema de manutenção, uma entidade autônoma - a
Fonds d'Entretien Routier (FER) - foi implementado progressivamente desde 2003 para garantir a manutenção
manutenção no setor. O FER se beneficia de fundos direcionados (provenientes de impostos sobre gasolina,
licenças de automóveis, etc.) transferidos diretamente pelo MEF e atuam como doadores em questões relacionadas a
manutenção (planos e contratos MTPTC enquanto o FER financia). Mas, este sistema em execução
sofreu alguns atrasos, principalmente devido à falta de capacidade de planejamento e execução do
MTPTC.
Eletricidade: No Haiti, a produção, transporte e distribuição de eletricidade são de responsabilidade de
EDH ( Electricité D'Haiti ), uma empresa comercial pública que está sob a supervisão do MTPTC.
Atualmente, a empresa fornece eletricidade a 184.000 clientes - que representam cerca de 10 por cento
cento da população. E há muito tempo quase não há manutenção. Assim, a partir de um
capacidade produtiva de 220 MWh, a empresa agora produz cerca de 60 MWh. O EDH também enfrenta uma
alto número de conexões ilegais. As perdas devido a essas conexões ilegais são estimadas em
cerca de 30 a 40% da produção.
Água e Saneamento: O setor haitiano de água e saneamento é dominado por comunidades
comitês de água e duas empresas estatais: o CAMEP ( Centrale Autonome Métropoli-
Taine d'Eau potável ), que está a cargo do abastecimento de água em Port-au-Prince e o SNEP ( Serviço
National pour l'Eau Potable ), responsável pelo abastecimento de água em cidades secundárias e rurais
áreas. De acordo com a CEM do Haiti em 2006, em 2002, 88% da população tinha acesso a uma melhoria
acesso à água em áreas urbanas e 55% em áreas rurais. A qualidade do serviço é ruim
com fornecimento intermitente e qualidade duvidosa da água, forçando aqueles que podem pagar a confiar
água engarrafada cara e água de caminhões-tanque. Não existe uma rede de esgotos real em Port-au-
Prince ou em cidades secundárias. As instalações de saneamento existentes são individuais e consistem em latrinas,
sistemas sépticos e conexões clandestinas ao sistema de drenagem de águas pluviais. De acordo com
No CEM do Haiti em 2006, em 2002, 52% da população tinha acesso a instalações sanitárias em áreas urbanas.
apenas 23% nas áreas rurais do Haiti. O setor está atualmente em processo de reforma
através de uma Lei-Quadro de Água e Saneamento que está atualmente sendo discutida no Parlamento.
De acordo com a lei, empresas regionais de água e saneamento seriam criadas para substituir
CAMEP e SNEP. Como parte do processo de reforma, uma Direção Geral de Água Potável e
Prevê-se que o saneamento básico (DGEPA) seja criado no MTPTC com a tarefa de desenvolver políticas
e regular o setor.
Telecomunicações: Existem quatro principais operadoras no setor de telecomunicações: TELECO -
empresa nacional de telecomunicações - DIGICEL, COMCEL e HAITEL, sendo os três últimos celebrados
operadores particulares. A TELECO mantém o monopólio das linhas fixas, mas o mercado de celulares está aberto
desde 1997. No Haiti, existem cerca de dois milhões de telefones celulares por cerca de 1,8 milhão
assinantes leão - dos quais cerca de 1,2 milhão são assinantes DIGICEL. As telecomunicações
setor é regulado pelo CONATEL ( Conselho Nacional de Telecomunicações ), que é um
entidade autônoma e depende do MTPTC. A empresa nacional, TELECO, tem experimentado
situação muito difícil desde a abertura à competição. Dificilmente está representado na célula
mercado interno, enquanto esse mercado experimenta um rápido crescimento.
50. Mas, de acordo com o MTPTC, esses dados são apenas estimativas, pois o último inventário foi feito mais
de 10 anos atrás. Um novo está sendo realizado.
Page 120
EDH ( Electricité D'Haiti ) no setor elétrico; TELECO no setor de telecomunicações
cações e CAMEP ( Centrale Autonome Métropolitaine d'Eau Potable ) e SNEP ( Service
National pour l'Eau Potable ) no setor da água; iii) as organizações autônomas em
responsável pela regulação e manutenção, como o CONATEL ( Conseil National des Télé-
comunicações ) para o setor de telecomunicações, o LNBTP, para o setor de construção
e o FER para o setor rodoviário; e iv) o Conselho de Modernização das Empresas

Publiques (CMEP), uma entidade técnica que supervisiona a reforma das empresas públicas. Enquanto
a questão de melhorar sua capacidade de fornecer serviços de infraestrutura de alta qualidade à
haitiano pobre pode não exigir necessariamente o aumento do nível de recursos públicos alocados
Para eles, é crucial que sua situação financeira seja sólida.
Tendências e estrutura das despesas de infraestrutura

Tendência no total de alocações. A alocação ao setor de infraestrutura mais que triplicou em
reais reais, em média, entre o ano fiscal de 2002-2004 e o ano fiscal de 2005-2007, principalmente devido ao
aumento das
recursos financeiros alocados ao orçamento de investimentos desde o reengajamento dos doadores em 2004.
O orçamento de investimentos triplicou no mesmo período. Como resultado, a participação do MTPTC
orçamento no orçamento total do país mais que dobrou, em média de 10,1% em relação ao
o período AF2002-04 para uma média de 22,0% durante o AF2005-07 (ver Tabela 35).
Representando cerca de 7% do PIB do EF2006 / 07, o orçamento de infraestrutura compara
favoravelmente às normas internacionais (as despesas com infraestrutura atingiram 6,5
cento do PIB na República Dominicana no período de 1970 a 2003). No entanto, algumas
preocupações permanecem por três razões principais: primeiro, isso representa apenas alocação; e o Haiti
enfrenta algumas dificuldades para executar totalmente os recursos alocados a esse setor; Segundo, o
O aumento das alocações se baseia principalmente nas contribuições dos doadores, conhecidas por
volátil. Assim, garantir financiamento para a implementação de um PIP integrado plurianual não é
Haiti 83
Tabela 35. Alocações ao Ministério de Obras Públicas, Transportes e
Comunicação (MTPTC), EF2001–07 (em milhões de gourdes reais)

Média
EF02–04
EF05–07
Orçamento total do MTPTC 1
2.157,2
7.161,9
Orçamento recorrente do MTPTC
277,4
292,3
Orçamento de investimento do MTPTC
1.879,8
6.869,6
Orçamento total da nação
21.264,5
32.491,3
Orçamento recorrente total (excl.
14.073,6
11.792,5
Pagamentos de juros)
Total MTPTC no orçamento total da nação (em%)
10.1
22,0
MTPTC recorrente em% do total recorrente
2.0
2.4
orçamento (excluindo pagamentos de juros sobre dívida)
Page 121
garantido; Terceiro, os gastos com infraestrutura no Haiti vão de uma base tão baixa que seria
necessário manter esse nível de despesa por muitos anos para alcançar
resultados. Mas a experiência passada de volatilidade dos recursos alocados ao setor, em particular
durante o período AF2001–04, levanta a questão da capacidade de manter consistentemente altos
níveis de recursos.
Estrutura de alocação. A formação do orçamento de infraestrutura é dominada por
investimentos, refletindo a natureza do setor de infraestrutura. A infraestrutura
O setor é composto principalmente de atividades econômicas, que envolvem gastos de investimento.
Mais de 90% do orçamento do MTPTC consiste em despesas de investimento enquanto
orçamento recorrente representa em média cerca de seis por cento dos recursos alocados à
MTPTC durante o período de 2004-2006.
O orçamento recorrente aumentou ligeiramente em 5% em termos reais, em média, entre
AF2002–04 e AF2005–07. Como resultado, a parcela média do orçamento recorrente alocada
para o MTPTC em porcentagem do total de despesas recorrentes do Governo (excluindo juros
pagamentos) permanece relativamente estável em menos de 3% no período em análise. este
Este número levanta três grandes preocupações. Primeiro, sugere que os gastos com investimento não são
suportados
por alocações recorrentes associadas suficientes (principalmente para gastos em manutenção
manutenção) no orçamento. Uma explicação dessa situação está relacionada à desconexão
entre o orçamento de investimento e o orçamento recorrente, que seguem um orçamento paralelo
processo de preparação (ou seja, um orçamento não totalmente integrado). Outra explicação está relacionada
à falta de recursos que o Haiti enfrenta, o que restringe a capacidade do governo de adequar
financiar adequadamente os custos recorrentes associados aos projetos e programas de investimento.
Segundo, a eficiência dos programas de investimento está intimamente ligada aos gastos com manutenção
garantir a durabilidade do investimento em infraestrutura. Infelizmente, o orçamento recorrente do Haiti
não considera esses aspectos do investimento em infraestrutura. O orçamento não está claramente
indicar quanto gasto recorrente está associado à execução da infraestrutura
programas e projetos de investimento. Custos de congestionamento associados à infraestrutura limitada
A rede também deve ser considerada, pois afeta a qualidade da infraestrutura. Terceiro, um
questão legítima (e problema mais fundamental) que surge é a oportunidade de
expandir o investimento em infraestrutura. Este PEMFAR considera que, dada a enorme
lacunas de infraestrutura, custos de congestionamento e necessidade de aumentar o acúmulo de
capital social e humano (um pré-requisito para maior crescimento e redução da pobreza), existe
necessidade de expandir a base de infraestrutura com novos investimentos, garantindo ao mesmo tempo
são fornecidos níveis adequados de financiamento para custos recorrentes. O capítulo 7 deste relatório
apresenta
um macro-modelo no qual a composição da despesa pública, as externalidades associadas
com capital público, questões de gastos com manutenção e durabilidade e qualidade dos serviços públicos
capital são explicitamente contabilizados. As simulações de políticas são realizadas no Capítulo 8, com
um avaliando o impacto do aumento de gastos em infraestrutura e maior eficiência de
gastos em crescimento e redução da pobreza.
Dado o orçamento limitado do Haiti, o setor privado deve desempenhar um papel fundamental no
estruturar o setor para atrair recursos para o setor e aliviar o ônus para o setor público
recursos escassos do Infelizmente, o setor privado dificilmente está envolvido na infraestrutura
setor, em parte por causa da instabilidade política nos últimos anos e de questões de segurança. Como
aumentar a participação privada na infraestrutura deve ser pensada. Existem vitórias
oportunidades de atividades privadas no setor de infraestrutura que precisariam ser
Page 122
ser identificado. A realização de uma avaliação do clima de investimento (ACI) deve lançar alguma luz
os caminhos a serem explorados e as formas apropriadas de envolvimento do setor privado
poderia levar a ter o máximo impacto no setor de infraestrutura. 51
Devido aos recursos públicos limitados e ao pouco envolvimento do setor privado, é
É essencial que os recursos sejam alocados para os melhores usos e usados da maneira mais eficiente possível
o setor de infraestrutura. A gestão dos recursos alocados ao MTPTC, em particular
orçamento recorrente, poderia ser melhorado e, portanto, ajudar a economizar alguns recursos
realocado para outro uso. A estrutura de pessoal composta principalmente por muitos não qualificados
equipes (mal remuneradas e motivadas) poderiam ser reestruturadas para permitir uma menor
número de pessoal qualificado melhor remunerado. De fato, como apontado no Haiti País Eco-
Memorando Econômico (CEM), a estrutura de pessoal é ineficiente com muitos desqualificados
pessoas comprometidas em papéis ineficazes e escassez de pessoal técnico qualificado,
departamento regional ”(Banco Mundial 2006c). Outra via de uso eficiente do público
recursos são transferências públicas para serviços públicos envolvidos no setor de infraestrutura. Quan-
identificar as possíveis economias associadas ao uso mais eficiente dos recursos públicos no
setor de infraestrutura poderia ser realizado no contexto de um estudo complementar a esse
PEMFAR.
Análise da alocação intrasetorial de gastos. A análise da alocação intra-setorial
A despesa mostra que, no período de 2005 a 2007, em média, 60% dos
O orçamento recorrente total do MTPTC foi alocado para financiar a administração geral do Ministério.
serviços de istração. Isso deixou poucos recursos para outros serviços e entidades no MTPTC
supervisão e pode ter afetado sua capacidade de realizar atividades. Por exemplo,
recursos alocados à CONATEL no orçamento do EF2006 / 07 (cerca de cinco milhões de gourdes)
não foram suficientes para permitir o desempenho de seu papel regulador das telecomunicações
setor. Ao mesmo tempo, as alocações ao FER caíram nos últimos três exercícios
anos: de 21 milhões de cabaças no orçamento do EF2004 / 05 a 5,0 milhões no EF2006 / 07. Isto é
Vale ressaltar que esse subsídio ao FER deve desaparecer com a completa implementação
aplicação de impostos vinculados que devem ser transferidos diretamente pelo MEF
para financiar o FER.
Composição econômica de gastos. Em média, a alocação para conta de investimento para
mais de 90% da alocação total durante o período de 2004-2006. Isso reflete a natureza
atividades do MTPTC, um “ministério do investimento”. Os ordenados e salários representavam
menos de 4% do total das despesas, em média, no EF2005-2007. Este baixo nível de
A massa salarial é explicada em parte pelo baixo nível de salários pagos no MTPTC. Como resultado, o
O setor não pode atrair trabalhadores qualificados e muitos funcionários são pouco motivados.
Bens e serviços e outras despesas representaram cerca de 3% do total
despesas, em média, durante o período de 2004-2006, abaixo da média de 7%
no EF2001-3. Isso reflete a redução nas alocações para bens e serviços, que caíram em
Haiti 85
51. Há indicações de que um formulário apropriado para o envolvimento do setor privado seja a geminação ou
acordos para assistência técnica abrangente com empresas internacionais, como no Jacmel Power
Projeto de Reabilitação de Sistemas. Esse programa, financiado pela CIDA e pelo Governo da
Québec, com o envolvimento próximo da Hydro-Québec, fornece um pacote abrangente de assistência que
permitiu que o escritório da EDH em Jacmel produzisse e distribuísse eletricidade na área.
Page 123
termos reais em mais de 50% entre o EF2002–04 e o EF2005–07. Isso aumenta a
questão da capacidade do MTPTC para executar suas operações de rotina.
Análise de Execução Orçamentária. A principal característica da execução orçamentária na infra-estrutura
setor financeiro é a extrema volatilidade da execução dos recursos alocados a esse setor.
A execução anual das despesas variou significativamente ao longo do EF2002-2006. Enquanto no EF2001 /
02,
apenas 34% do total das alocações para o MTPTC foram gastos, a taxa de execução aumentou para
86% no EF2002 / 03, mas caiu para 45% no EF2004 / 05. Isso reflete principalmente o
volatilidade da execução do orçamento de investimento. Os gastos recorrentes foram executados em
cerca de 90% no período EF2004-2006. No entanto, a execução do investimento
o orçamento caiu de 78% no EF2002 / 03 para menos de 40% no EF2004 / 05 e
para 12% no EF2005 / 06.
Devido a problemas de registro preciso dos dados de execução, deve-se ter cuidado
ao interpretar as taxas de execução. Três fatores explicam a baixa execução do
orçamento de investimento: i) a baixa capacidade de absorção do orçamento de investimento no MTPTC
devido principalmente à lenta execução de programas e projetos, restrições de recursos humanos e
capacidade técnica limitada, ii) o planejamento insuficiente da capacidade, em parte devido à falta de
funcionários do MTPTC, e (iii) baixa capacidade de execução do setor privado para executar em
áreas específicas, como a construção e manutenção de estradas. A questão da capacidade de absorção
foi destacado com enormes fluxos de recursos após o reengajamento dos doadores. o
Os dados dos últimos anos mostraram que o MTPTC absorveu no máximo cerca de 1,5
bilhões de gourdes do orçamento de investimento alocado. No entanto, isso não significa que
os recursos precisam ser cortados e adaptados à capacidade de absorção atual do setor. Significa que
recursos devem ser utilizados para expandir a capacidade do setor, por exemplo, com
assistência técnica na gestão orçamentária, aumentando o pessoal e melhorando
gastos com manutenção.
A Tabela 36 apresenta as ações e taxas de execução dos itens selecionados para o EF2002-2006.
Embora sua taxa de execução tenha aumentado de 74,5% do orçamento recorrente total em
2002-2004 a 79% no EF2004-2006, a parcela de estradas e manutenção de rede é
despesas no orçamento recorrente total foram reduzidas quase pela metade, de 5,6% em 2002-04
para 2,9% em 2004-2006. Isso é particularmente preocupante à luz das más qualificações do país.
infra-estrutura e as necessidades de manutenção. Ilumina a questão do financiamento de

gastos com manutenção que o Haiti enfrenta. Na mesma linha, a parcela dos gastos com con-
A oferta de construção também diminuiu de 2,3% do orçamento recorrente total em média
idade acima de EF2.2004 a 1,2% no EF2005-07, apesar do aumento na taxa de execução
de 64,5% a 85,5% no mesmo período. A partir do EF2005 / 06, uma nova categoria
apareceu uma história de despesa: os subsídios a entidades autônomas, como FER ou
LNBTP. Esse tipo de despesa representa cerca de um quarto do orçamento total recorrente
e registrou uma taxa de execução relativamente alta de cerca de 84%.
A baixa taxa de execução do orçamento de capital do MTPTC pode levantar a questão do
relevância de alocar grandes quantidades de recursos ao setor (como foi o caso no
últimos dois exercícios). No entanto, ao mesmo tempo, as necessidades de infraestrutura do Haiti são enormes
e
exigem que recursos maciços sejam alocados a programas de investimento. A questão é, portanto,
como melhorar a capacidade de execução do MTPTC para garantir que os recursos
são bem executados para atender às necessidades de infraestrutura. O desafio é que esta questão
envolve muitos outros aspectos da operação do MTPTC, incluindo a melhoria de sua
Page 124
gerenciamento, fornecendo
assistência para melhorar a gestão orçamentária
desenvolvimento humano
recursos e capacidade técnica. UMA
resposta política para expandir o setor
a capacidade do operador poderia considerar
exemplo, o fornecimento de assistência técnica
assistência na gestão orçamentária,
aumentando o pessoal e melhorando
gastos com manutenção.
Em comparação com o investimento
orçamento de execução, o ritmo de execução
do orçamento recorrente foi
notável. O orçamento recorrente
geralmente alocado é totalmente gasto.
Gastos e gastos com pessoal
sobre bens e serviços

alcançou, com mais frequência, uma execução
Haiti 87
Tabela 36. Setor de infraestrutura: parcela de itens selecionados no orçamento recorrente
e sua taxa de execução, EF2002 / 06 (em porcentagem)

Suprimentos e
Acessórios para Subsídios a
Estrada e rede
Técnico
Autônomo
Manutenção
Materiais para construção
Equipamento
Organismos
EF2002–03
Alocado
8,5%
3,8%
0,3%
0%
Executado
6,9%
3,0%
0,2%
0%
Taxa de execução
62,5%
59,5%
58,2%
EF2003–04
Alocado
3,8%
1,6%
0,022%
0%
Executado
4,3%
1,5%
0,016%
0%
Taxa de execução
86,5%
69,5%
58,3%
EF2004–05
Alocado
3,2%
1,1%
0,1%
0%
Executado
3,6%
1,3%
0,1%
0%
Taxa de execução
93,6%
99,0%
100%
EF2005–06
Alocado
2,7%
1,1%
0,012%
24,5%
Executado
2,2%
1,0%
0,010%
23,0%
Taxa de execução
64,4%
71,9%
66,7%
73,8%

Tabela 37. Setor de Infraestrutura: Orçamento
Execução, EF2001–06 (em milhões
de cabaças reais)
Média
EF02–04
EF05–06
Orçamento total alocado
2.157,2
6499,7
Orçamento total executado
1.326,4
1.202,1
Taxas de execução (em%)
76,4
28,6
Total recorrente alocado
277,4
302,9
Total recorrente executado
300,3
303,4
110,2
102,9
Investimento total alocado
1.879,8
6196,8
Investimento total executado
1.026,1
898,8
75,2
24,2
d'Haïti e cálculos da equipe.
Page 125
taxa de 100 por cento durante o
período em análise. o
Os gastos do MTPTC nesses
obter itens às vezes excedeu
as alocações. Isso reflete principalmente
mau planejamento orçamentário.
A análise das fontes de
execução do orçamento de investimento
revela os esforços notáveis que
as autoridades fizeram desde
FY2004 / 05 para eliminar o
recurso ao uso de comptes
courants para executar o MTPTC
despesas. Durante o período
EF2002–04, mais de 95%
das despesas de investimento do
O MTPTC foi executado através do
compantes courants , no EF2004 / 05, a
orçamento de investimento foi executado
através do processo orçamentário normal
durar sem recorrer a computação
courants . Valores relativos à
orçamento recorrente também mostra a
eliminação dos coutes de comptes :
menos de 1 por cento dos gastos recorrentes foi executado através dos courants comptes em
EF2004 / 05 em comparação com 37% em média no período EF2001–03.
Programas de investimento público no setor de infraestrutura

O PIP no setor de infraestrutura exibe três características principais. Primeiro, a infra-estrutura
setor industrial se destaca como o principal setor do PIP do governo. É responsável por
idade superior a 40% do total de recursos (incluindo ajuda externa) alocados ao PIP
AF2004–07. Segundo, o PIP de infraestrutura é financiado principalmente por doadores. Mais de 90
por cento da infra-estrutura PIP de 2004-2006 foi financiada por ajuda externa. No entanto, isso é
não específico para o setor de infraestrutura. A maioria dos programas de investimento em outros setores,
incluindo agricultura, educação e saúde também são financiados por ajuda externa. Terceiro, a ajuda
as alocações financiadas à infraestrutura PIP explodiram literalmente nos últimos dois anos fiscais.
Alocações totais financiadas por doadores quase quintuplicaram em dois anos, entre o EF2004 / 05
2005-2007 (ver Tabela 39), refletindo a política bem-sucedida das autoridades para atrair
ajuda externa e resposta dos doadores à busca do governo de financiar as necessidades básicas
infra-estruturas.
A Tabela 40 fornece detalhes sobre as intervenções dos doadores no setor de infraestrutura. o
O BID e a União Europeia se destacam como os dois principais doadores do setor. Juntos, eles
representam quase 80% das promessas de investimento do setor para o período 2004-2006;
com a UE representando quase 60% das despesas de investimento do setor em
no período de junho de 2004 a dezembro de 2005.
Tabela 38. Setor de infraestrutura: recorrente
Execução orçamentária, EF2001–06

Média
EF02–04
EF05–06
277,4
302,9
Das quais
172,7
163,7
Bens e serviços
94,7
43,7
Outras
0,4
2.4
300,3
303,4
Das quais
175,6
157,3
Bens e serviços
124,7
146,1
Outras
N/D
N/D
110,2
102,9
102
96,3
Bens e serviços
136,8
113,4
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Haiti 89
Tabela 39. Recursos para PIP no setor de infraestrutura: comparação com outros
Setores Prioritários, AF2004 / 05 e AF2005 / 06 (em milhões de
gourdes)
PIP FY2004 / 05
PIP FY2005 / 06
Interno Estrangeiro
Ações Internacionais Estrangeiras
Acções
Setores
Recursos Recursos Total
Em% Recursos Recursos Total
No %
Setores totais
1 787,5
7 226,9 9 014,5
100
1 538,9
15 235,9 16 774,9
100
Infraestruturas
491,4
1 934,8 2 426,3
26,9
933
11 868,4 12 801,4 76,3
Outros setores
1 296,1
5 292,1 6 588,2
73,1
605,9
3 367,5
3 973,5 23,7
Ações no total
20,2
79,8
100
7,3
92,7
100
A infraestrutura
(%)
Fontes: Ministério do Planejamento e Cooperação Externa e cálculos de pessoal.
Em termos de componentes, o apoio à reabilitação de estradas representou a maior parcela
intervenções de doadores em infraestrutura. Representou mais de 50% do total
financiamento de doadores.
Fraquezas, problemas e desafios nas despesas públicas

Gestão no Setor de Infraestrutura
A preparação do orçamento é dominada pelo orçamento de investimento, deixando pouco tempo para a
recorrência.
orçamento de aluguel. Como em outros ministérios, não há mecanismo formal de planejamento ou um
cronograma específico para a preparação do orçamento recorrente. As alocações são, portanto, principalmente
determinado com base nos gastos do ano anterior.
A gestão da despesa pública do MTPTC não reflete as mudanças que sofreu
iniciar a mudança das atividades da conta de força para as obras contratadas. O público
A gestão de despesas deve evoluir paralelamente à mudança do MTPTC em direção a
órgão regulador.
O mercado haitiano de obras públicas ainda é muito fraco e sofre de grandes ineficiências
e falta de capacidade institucional. Além disso, o MTPTC não atrai empresas estrangeiras
empresas (especialmente as sediadas no Caribe), em parte devido ao consequente seguro
custos devido à situação de segurança.
Um PIP de infraestrutura amplamente financiado por ajuda externa levanta três questões principais:
(i) capacidade de absorção; (ii) sustentabilidade; e (iii) credibilidade. Primeiro, com sua fraca implementação
capacidade de implementação, levanta-se a questão de como o MTPTC poderia lidar efetivamente com
enormes fluxos de ajuda externa. A experiência até o momento demonstrou que os limitados
capacidade de execução do MTPTC não permite alocar com eficiência os recursos disponíveis para
projetos e programas de infraestrutura. Contudo, isso não significa que as infra-estruturas financiadas pela
ajuda
estrutura deve ser reduzida. Apela ao governo e à comunidade de doadores
melhorar a capacidade do MTPTC e das entidades envolvidas no setor de infraestrutura
(especialmente o FER). Segundo, relacionado à questão da capacidade de absorção limitada é a questão
Page 127
Tabela 40. Financiamento de doadores segundo ICF, promessas 2004-2006 e Realizações de junho de
2004 a dezembro de 2005 (em milhões de dólares americanos, a menos que
indicado de outra forma)

Componentes
BID
UN
WB
Alemanha
Canadá
França
EUA
eu
Total
Transporte rodoviário
112,6
6.6.
0,9
103,0
223,1
Reabilitação
112,6
6.6.
47,2
166,4
Novos Projetos Rodoviários
1.4
1.4
Redução da pobreza
0,9
54,5
55,4
Eletricidade
6.0
23,9
4.0
24,0
57,9
Apoio ao setor elétrico
6.0
19,9
24,0
49,9
Reabilitação
4.0
3.0
7.0
Eletrificação
0,6
0,6
De outros
0,4
-
0,4
Água e saneamento
68,6
1.2
11,0
12,2
93,1
Reabilitação
4.2
7.0
11,2
Novos projetos
15,0
0,5
0,7
4.6
20,9
De outros
53,6
0,7
6.1
-
0,7
61,0
Total
181,2
7.8
6.0
0,9
23,9
15,0
24,0
115,2
374,1
Porcentagem do total de contribuições
40,1
2.3
2.1
0,3
8,5
1.4
8,5
36,7
100,0
Orçamento gasto
22,09
1.01
0,51
0,76
1,52
22,95
67,11
115,95
Estradas e Transportes
17,21
0,26
0,02
0,45
14,32
32,26
Eletricidade
0,76
0,45
22,0
0,23
23,44
Água e Saneamento
4,88
0,75
0,51
1.05
0,50
52,56
60,25
Fonte: Bilan des Financements et des Realisations - Edição: junho de 2004 - dezembro de 2005; março de 2006.
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sustentabilidade da infraestrutura PIP. Grandes investimentos em infraestrutura também implicam
gastos recorrentes que o orçamento limitado do governo talvez não possa pagar. Sus-
problemas de sustentabilidade do PIP podem surgir no terceiro termo a médio prazo, além do
questões de capacidade de absorção e sustentabilidade, o desenho da infraestrutura PIP aumenta
questões de credibilidade. A enorme diferença entre a quantidade de recursos alocados incluída no
O PIP e os recursos executados refletem problemas técnicos para custar efetivamente os programas
e projetos em nível setorial. O PIP não é feito de forma contínua, portanto,
não inclui cálculos de ajuste para trás. O PIP não é suportado por um MTEF
(Quadro de Despesas de Médio Prazo) e, portanto, carece de uma abordagem prospectiva.

De fato, o documento é mais geralmente uma estimativa aproximada anual de programas e
projetos em execução ou a serem executados. Não se baseia em estratégias setoriais e não possui
perspectiva de crescimento ou redução da pobreza.
O setor de infraestrutura é certamente um setor em que a adoção de um programa programático
abordagem orçamentária, dentro de uma estrutura orçamentária de médio prazo (QMPD e programa
orçamentário).
ferramentas) é necessária devido à natureza muito dinâmica do investimento em infraestrutura e
externalidades dinâmicas positivas na educação e resultados de saúde (ver Capítulo 7). Ligação-
gastos públicos com resultados dentro e fora do setor exigiriam de fato
ter ferramentas orçamentárias programáticas para garantir que a alocação e execução orçamentária
alinhados com os objetivos setoriais plurianuais. No entanto, os pré-requisitos dessa abordagem
ainda não estão no lugar. Como criar condições para mudar para um PIP de médio prazo, considerando
o status atual da preparação do orçamento no setor de infraestrutura é um desafio. Seria
requer uma abordagem gradual que identifique as diferentes etapas (ver Quadro 5) a seguir e
Também é necessária assistência técnica.
Em grande parte dependente das entradas de ajuda externa, a execução do orçamento no setor de infraestrutura
tem sido volátil. Aumentando o impacto dos gastos com infraestrutura nos resultados
requer mais previsibilidade no fluxo de recursos. Mas a questão é que a ajuda flui para o
setor depende (ou dependerá cada vez mais) do desempenho do país no contexto de
mudança da comunidade de doadores para uma alocação orçamentária baseada no desempenho . Portanto,
não há
garantir que a execução seja estável e tenha um impacto significativo nos resultados. o
A volatilidade da execução orçamental do MTPTC também é reforçada pela gestão orçamental.
governo do Haiti, o que implica a décima segunda execução do orçamento do estado. Isso implica que
o MTPTC muitas vezes atrasa a implementação de grandes projetos de infraestrutura, cuja
A execução requer a coleta de recursos suficientes por muitos meses.
Outra questão está relacionada à falta de metas claras de gastos, o que dificulta
avaliar a eficácia da execução orçamentária em termos da consecução dos objetivos estabelecidos. o
A lista de itens orçamentários para redução da pobreza não integra as ligações entre a infraestrutura
gastos e resultados de outros setores, principalmente educação e saúde. Além disso,
enquanto a prática de coutes de comptu diminuiu, questões de transparência, responsabilidade,
procedimentos orçamentários complicados ainda impactam o uso efetivo dos recursos públicos em
infra-estrutura e, finalmente, seu impacto nos resultados do desenvolvimento humano.
Uma questão específica diz respeito a problemas de gerenciamento de agências autônomas, como
CONATEL (setor de telecomunicações) e FER (setor de transporte rodoviário), que impedem
fornecendo regulamentação de infraestrutura de alta qualidade. Parte do problema está relacionada

transferências irregulares de recursos arrecadados pelo MEF para essas entidades autônomas públicas.
Como resultado, eles geralmente enfrentam problemas de tesouraria à custa dos serviços de infraestrutura.
Haiti 91
Page 129
Por fim, como na maioria dos outros ministérios, a gestão de recursos humanos também é uma questão
e afeta o gerenciamento de despesas. O número limitado de funcionários qualificados e bem familiarizados
procedimentos orçamentários limita a eficácia da preparação e execução do orçamento no
MTPTC. Não mais que quatro funcionários são dedicados à preparação das infra-estruturas do Governo.
estrutura PIP. Isso causa atrasos na preparação do PIP e no acompanhamento de sua execução.
Apenas recentemente o MTPTC produziu seu primeiro relatório de implementação. A qualidade disso
relatório pode ser substancialmente melhorado.
Com base nas conclusões do PER, são feitas as seguintes recomendações de política:
■ Preparar uma estratégia de infraestrutura de custo e integrada completa com subsetoriais
planos de ação, vinculados a metas de gastos. Isso envolve ter um sistema integrado
abordagem no setor. As estratégias subsetoriais existentes poderiam servir de base
para elaborar essa estratégia. Um processo rigoroso de planejamento de gastos deve ser
implementado. Isso requer que o MTPTC melhore sua preparação do orçamento
elaborando um cronograma claro e alocando mais tempo para planejar o orçamento
(recursos esperados e despesas planejadas para serem executadas). Então uma
mecanismo de rastreamento deve ser implementado para comparar resultados com os objetivos iniciais
e reajuste a estratégia;
Caixa 5: Pré-requisito para um MGMP setorial plurianual

Palco
Características
I. Desenvolvimento de políticas macroeconômicas / fiscais
■ Modelo macroeconômico que projeta

Receitas e despesas-quadro
a médio prazo (plurianual)
II Desenvolvimento de Programas Setoriais
■ Acordo sobre objetivos setoriais,

coloca e atividades
■ Revisão e desenvolvimento de programas

e subprogramas
■ Estimativa de custo do programa

III Desenvolvimento de Despesas Setoriais
■ Análise de inter e intra-setorial

Compromissos de estruturas
■ Construção de consenso sobre estratégias

Alocação de recursos
IV Definição de Alocação de Recursos Setoriais
■ Estabelecimento do orçamento setorial de médio prazo

tetos (aprovação do gabinete)
V. Elaboração de Orçamentos Setoriais
■ Programas setoriais de médio prazo baseados

sobre tetos orçamentários
VI Aprovação política final
■ Apresentação de estimativas orçamentárias para

gabinete e parlamento para aprovação
Fonte: Le Houerou P. e R. Taliercio (2002): Quadro de Despesas de Médio Prazo: do Conceito ao
Prática, Série de Documentos de Trabalho da Região África do Banco Mundial.
Page 130
■ Preparar um PIP plurianual integrado, que reflita a tradução do sistema integrado
estratégia de infraestrutura em requisitos de recursos. Um primeiro passo é prosseguir com o
elaboração de um PIP usando a metodologia clássica de cálculo de back-of-envelope.
Nesse caso, o que é necessário é melhorar o PIP atual e fazê-lo refletir o
estratégia de infraestrutura integrada. Isso significa que as metas de gastos definidas no
estratégia deve ser refletida no PIP plurianual. O PIP também deve incluir
anexos que acompanham a execução anual de programas e projetos cobertos pelo
PIP. A médio prazo (3-4 anos), a elaboração do PIP deve basear-se
em uma metodologia mais avançada, que permite contabilizar as ligações
entre infra-estruturas e educação, saúde e segurança. Os requisitos de ajuda
calculado e pode revelar-se inferior ao cálculo do verso do envelope.
Isso poderia ser feito no contexto do PRSP revisado em 2010/11 .;
■ Uma execução transparente do orçamento implica a eliminação de coutes de computação. o
O MTPTC já fez esforços notáveis e reduziu drasticamente o
recorrer a essas contas. O próximo passo é que o MTPTC seja eliminado gradualmente
No ano fiscal de 2009/10, o uso de coutes de computação para garantir transparência, credibilidade e
responsabilidade na execução do orçamento;
■ Conecte novos investimentos com gastos em manutenção e suporte à comunidade
organizações de base que gerenciam a infraestrutura rural. O MTPTC deve coordenar
FER e outras entidades responsáveis pela manutenção, para garantir que seus planos
investimentos (por exemplo, reabilitação de estradas existentes) serão seguidos de manutenção
manutenção e que fundos suficientes sejam alocados a essas entidades para realizar essa
Haiti 93
Caixa 6: Fundo de Manutenção Rodoviária (Fonds d'Entretien Routier, FER)

A criação de um fundo de manutenção de estradas, amplamente apoiado por doadores, foi gradual. O FER foi
criado em 2003 (Jornal Oficial da República do Haiti nº 54, 24 de julho). O Conselho foi nomeado
em dezembro de 2004 e realizou sua primeira reunião. O primeiro contrato foi assinado em janeiro de 2006.
Por lei, a FER é uma entidade autônoma encarregada de financiar a manutenção de estradas para a
rede elegível. Seus recursos não podem ser utilizados para financiar novas estradas ou reabilitação que possam ser
considerados investimentos. O FER é responsável apenas pelo financiamento e, por si só, não pode processar
manutenção de estradas ou atuar como mestre de obra.
O FER alcançou uma capacidade operacional significativa, principalmente em termos de disponibilidade
Recursos. Porém, sua atividade real de manutenção de estradas ainda é insignificante. No entanto, a fiscalidade do FER
compromissos incluem: (i) um contrato de manutenção periódica; (ii) uma dúzia para manutenção regular
financiamento; e (iii) uma convenção de manutenção de emergência. Mas todos esses contratos estão esperando
para aprovação da autoridade de compras ou para a implementação da supervisão. Portanto, nenhuma solicitação
para pagamento ainda foi enviado ao FER. Portanto, é fundamental que o FER e o MTPTC processem a
implementação dessas atividades.
Atualmente, o FER possui um orçamento de 135 milhões de cabaças, dividido em 85% para manutenção.
financiamento da atividade financeira, 10% para cobertura de seus custos operacionais e 5% para emergências
manutenção de emergência. Esse orçamento vem de receitas com taxas de combustível e de apoio de doadores. O FER
está aguardando a transferência da carteira de motorista e das primeiras taxas de inscrição.
Portanto, é fundamental que o Ministério das Finanças implemente transferências fiscais de recursos para o FER
de forma consistente e previsível.
Fonte: Le Moniteur, Jornal Oficial da República do Haiti , N ° 54, Jeudi 24 Juillet 2003 e Aide-
mémoire, Projeto de Transporte e Desenvolvimento Territorial, fevereiro de 2007.
Page 131
função de manutenção. Além disso, recursos orçamentários recorrentes devem ser alocados para fornecer
boas funções públicas relacionadas à infra-estrutura rural básica, como o abastecimento de água rural
comitês que operam e mantêm a infra-estrutura básica de água ea promoção de
saneamento no local. Atingir os pobres requer uma abordagem diferente para os gastos públicos
estruturas que reconhecem o fato de que grande parte da infraestrutura rural, especialmente
em água e saneamento, é operado e mantido pelas comunidades. Suporte para
essas comunidades são uma boa função pública com altos ganhos. Financiamento e
organizar esse apoio, direta ou indiretamente, é uma função estatal chave para a qual
recursos científicos devem ser disponibilizados;
■ Fortalecer o funcionamento do Fundo de Manutenção de Rodovias (FER) : (i) aprimorando
coordenação da programação das atividades de manutenção de estradas com o MTPTC;
(ii) garantir transferências orçamentárias regulares e adequadas para a conta FER de pro-
rendimentos de impostos destinados à manutenção de estradas; (iii) desenvolvimento de conhecimentos em

FER
promover um modelo eficiente de manutenção de rotina e de emergência nas estradas, utilizando
pequenas empresas ou microempresas comunitárias; e (iv) melhorar sua
capacidade institucional. Para garantir o funcionamento do FER, é crucial garantir sua
financiamento. Assim, conforme exigido pelo EGRO II, o governo deve incluir no
Orçamento do EF2008, um anexo detalhando as receitas e despesas planejadas para o
FER. A atual falta de uma linha de orçamento para o FER torna difícil rastrear se
recursos suficientes foram alocados a ele para manutenção das estradas;
■ Revisão de utilitários de estado. Os fundos devem ser canalizados para a reabilitação dos
ativos em ruínas e melhorando o serviço aos clientes existentes antes que a cobertura possa
ser expandido. A manutenção é crucial para garantir a sustentabilidade dos investimentos
feitos e devem ser providenciados, garantindo financiamento e treinamento adequados ao pessoal.
Transparência e responsabilidade requerem melhores sistemas de informação, um
papel para conselhos de administração e contratação aberta, e divulgação pública regular de
informações sobre níveis e qualidade dos serviços prestados ao público e
desempenho dos serviços públicos. E estratégias realistas são necessárias para envolver os
setor privado sempre que possível. No subsetor rodoviário, atenção especial deve ser
pago para fortalecer o mercado nacional de obras públicas e atrair empresas estrangeiras
despensas. Espera-se que uma reestruturação e uma diminuição da massa salarial permitam
empresas a dedicar recursos a investimentos. Além disso, a relação financeira
entre essas empresas e o poder público não é muito transparente, pois o governo
departamentos públicos nem sempre pagam a conta e os serviços públicos nem sempre pagam
impostos. É crucial para o funcionamento dessas empresas que o orçamento inclua
linhas de despesa de eletricidade, água e telecomunicações nos orçamentos do EF2008 para rastrear
o pagamento de contas à EDH, TELECO e CAMEP; e
■ Melhorar o envolvimento dos doadores e coordenar melhor sua intervenção. Isso involve
melhor coordenação e garantia de compromissos dos doadores a longo prazo. No
transporte, as políticas são coordenadas. Em particular, a UE, a AFD e

o Banco está cofinanciando um importante segmento de rodovias na região Norte (RN3). No
subsetor de água e saneamento, está em andamento um protocolo para coordenar
ações. É crucial que esse acordo seja concluído com sucesso e seja estendido
para outros subsetores de infraestrutura.
Page 132
CAPÍTULO 5
Revisão de Despesas do Setor Social
Este capítulo apresenta uma revisão dos gastos públicos nos setores sociais, educação e
saúde. Primeiro, analisa a tendência recente de alocações de recursos públicos a esses
setores nos últimos cinco exercícios fiscais e até que ponto são consistentes
com as prioridades de desenvolvimento social do governo do Haiti. Em seguida, analisa o
estrutura de gastos nesses setores e destaca o peso relativo e as tendências de
despesas recorrentes versus despesas de investimento nesses setores. O capítulo também discute as
execução de gastos e lança alguma luz sobre os determinantes das taxas de execução.
O PIP nesses setores sociais é apresentado e suas principais características são discutidas. o
pontos fracos, questões e desafios da gestão da despesa pública nesses setores são
também discutido. O capítulo conclui fornecendo algumas recomendações de políticas para
melhorar a eficácia dos gastos públicos, a fim de alcançar educação superior e saúde
resultados.
As principais conclusões do capítulo são as seguintes: Primeiro, a alocação de gastos públicos
no setor educacional aumentou em mais de 30% em termos reais, em média, acima de
o período EF2002-2007, enquanto duplicou para o setor de saúde no mesmo período. Segundo,
os aumentos refletem os baixos níveis de alocações no início e são principalmente o resultado de
fluxos de ajuda dos doadores. Terceiro, apesar desses aumentos nas alocações, o nível de despesas em
educação (cerca de 2,5% do PIB no EF2006 / 07) e saúde (menos de 3% dos
Setores do PIB do EF2006 / 07) ainda são baixos pelos padrões internacionais e insuficientes para atender
as metas de EPT (setor educacional) e as prioridades e objetivos do setor (setor saúde).
Quarto, os dois setores são dominados por um importante setor privado. Oitenta por cento de todos
alunos do ensino fundamental frequentam escolas não públicas, financiadas por pais, associações religiosas
ONGs e outras fontes, e apenas 20% freqüentam escolas públicas virtualmente gratuitas.
A parcela do financiamento privado do setor educacional é estimada em mais de 3%
95
Page 133
do PIB. Cerca de 60% das despesas com saúde são fornecidas pelo setor privado. Quinto,
as taxas de execução são bastante baixas, refletindo a combinação de fragilidades no orçamento
planejamento e baixa capacidade de absorção desses setores. Sexto, o PIP nesses
setores é dominado pelo fluxo de recursos dos doadores. Sétimo, fraquezas e problemas dos pobres
gestão da despesa pública resulta em ineficiência da despesa pública, o que impede
Haiti de alcançar resultados de educação superior e saúde.
As prescrições políticas para o setor educacional se concentram em: (i) aumento da alocação de
recursos para o setor educacional, com foco no ensino fundamental; (ii) executar o
Quadro de Despesas a Médio Prazo (QDMP); (iii) melhorar os dados orçamentários e as infor-
informação; (iv) Melhorar a gestão de recursos públicos; (v) preparar uma lista de redução da pobreza
proteger as despesas contra um repentino déficit de recursos e acompanhamento
sua execução trimestralmente; (vi) garantir fluxos de investimento sustentados e direcionar
programas de investimento específicos; (vi) desenvolver um mecanismo de rastreamento dos fluxos de ajuda
dos doadores
fornecido e executado fora do orçamento do setor educacional; (vii) criar e reforçar
Parcerias do Setor Público / Não Público; e (viii) reforço da capacidade técnica em
gerenciamento financeiro financeiro. Para o setor da saúde, o relatório recomenda: (i) aumentar
alocações para o setor de saúde, com foco na prestação de serviços básicos de saúde; (ii) melhorar
processo de preparação do orçamento, elaborando um cronograma claro e definindo
responsabilidade de cada ator envolvido na preparação do orçamento; (iii) reforçar os vínculos
entre os objetivos estratégicos do setor (e os resultados esperados) e as metas de gastos e
monitorar de perto o progresso; (iv) estabelecer as bases para uma abordagem de orçamento programático
pré-requisitos de reforço para um MGMP (projeções de médio prazo de recursos e despesas
ditures, priorização de gastos, vinculando gastos a resultados esperados); iv) preparação
uma lista de despesas que reduzam a pobreza a serem protegidas em caso de déficit repentino
e acompanhar sua execução trimestralmente; (v) fortalecer a gestão de recursos humanos
gestão e reforço da capacidade nos processos orçamentais e gestão de despesas pela
prestação de assistência técnica; e (vii) desenvolver um mecanismo de rastreamento dos doadores
recursos fornecidos fora do orçamento do setor.
Setor de Educação
Com apenas 71% das crianças de 6 a 12 anos matriculadas na escola e apenas 32% das crianças
Como os alunos de educação infantil que atingem a quinta série, os níveis de educação no Haiti são bastante
baixos e
entre os mais baixos do mundo. O setor educacional sofre de fraquezas em praticamente todos
aspectos do desempenho do setor, incluindo acesso, equidade, qualidade e capacidade institucional
ity. A taxa líquida atual de matrículas primárias em 2006 é calculada em 71%, com um valor bruto
taxa de matrícula de 127% e taxa de conclusão de nível primário de 66%. Aproximadamente
imatemente 500.000 crianças de 6 a 11 anos não frequentam escolas de nenhum tipo e apenas cerca de metade
de todas as crianças de 6 anos se matriculam na primeira série (DHS Survey 2005). O viés de gênero também
é um problema. 52 Idade de

52. Embora o viés de gênero seja uma questão crítica, este relatório não fornece uma análise abrangente das
questões. Essas questões serão abordadas em detalhes em um relatório subsequente, consistente com o
abordagem do PEMFAR.
Page 134
as taxas de matrícula são significativamente diferentes, com 52% dos meninos e apenas 43% dos
meninas que começam a escola aos 6 anos de idade. 53 O sistema educacional carece de professores treinados
para o sistema.
Atualmente, o financiamento da educação pública beneficia principalmente famílias de classe média e baixa.
mantém a vida em áreas urbanas, em vez de famílias pobres localizadas principalmente em áreas rurais.
A qualidade da instrução e do aprendizado é extremamente ruim. A governança do setor é um dos principais
questão, interna e externamente. Internamente, faltam procedimentos e trans-
participação no uso de fundos públicos e má coordenação entre os departamentos técnicos e
projetos de investimento financiados externamente. Além disso, muitos ministérios nacionais treinados
Educação e Formação Profissional (Ministério da Educação Nacional e da Formação)
Professionnelle, MENFP) funcionários públicos deixaram o sistema em busca de oportunidades no exterior ou
consultores financiados externamente. Externamente, o MENFP é ofuscado pelo não público
(que representa 90% de todas as escolas), ignorando amplamente os regulamentos governamentais
padrões de acreditação.
As capacidades básicas do MENFP para conceituar, planejar, executar, monitorar e avaliar
programas educacionais e seu orçamento de maneira coordenada são fracos. Confiável up-to-
As estatísticas da educação e os dados do orçamento, essenciais para fins de planejamento, não são
prontamente
disponível para o pessoal do MENFP.
O Governo preparou um Plano Nacional de Educação e Treinamento de 10 anos,

1998–2008 e elaborou a Estratégia Nacional de Educação para Todos (Estratégia Nacional
d'Education pour Tous ou SNA / EPT) com o apoio do Banco Mundial, UNESCO,
UNICEF e outros doadores. 54 A estratégia exige: (i) expandir e melhorar as
cuidados intensivos e educação na primeira infância, especialmente para os mais vulneráveis e
crianças favorecidas; (ii) garantir que até 2015 todas as crianças, principalmente meninas e crianças
em circunstâncias difíceis, ter acesso e completar, ensino primário gratuito e obrigatório
cação de boa qualidade; (iii) garantir que as necessidades de aprendizagem de todos os jovens e adultos sejam
atendidas.
atendidas através de acesso eqüitativo a programas apropriados de aprendizado e habilidades para a vida; (iv)
realização
uma melhoria de 50% nos níveis de alfabetização de adultos até 2015, especialmente para mulheres, e
acesso eqüitativo à educação básica e continuada para todos os adultos; (v) eliminação de gênero
disparidades no ensino primário e secundário até 2015 e alcançar a equidade de gênero
educação até 2015, com o objetivo de garantir o acesso e o desempenho igual e igual das meninas
na educação básica de boa qualidade; e (vi) melhorar todos os aspectos da qualidade da educação
e garantir a excelência de todos, para que resultados de aprendizagem reconhecidos e mensuráveis
são alcançados por todos, especialmente em alfabetização, numeracia e habilidades essenciais para a vida.
Atingir especificamente as metas de EPT exigiria que cerca de 21% dos governos
orçamento recorrente do governo (excluindo o serviço da dívida) é alocado ao setor de educação, de
que pelo menos 50% vão para o ensino primário. Isso demonstraria o governo
próprio compromisso do governo com esses objetivos, necessário para mobilizar
recursos de fontes externas que serão necessárias para atingir a EPT. Desenvolvendo o
setor educacional e tornar a educação primária mais acessível aos pobres são fundamentais
Haiti 97
53. Da mesma forma, o relatório do Banco Mundial (2006) observa que, até os 10 anos, as taxas de participação escolar são
maior para mulheres do que homens, mas essa tendência se inverte entre os 14 e os 24 anos. Em outras palavras, os domicílios
são mais propensos a continuar investindo na escola se o filho for do sexo masculino.
54. Este plano decenal, totalmente custado, visa colocar o Haiti no caminho para alcançar a EPT até 2015.
Espera-se que esta estratégia seja endossada pela Iniciativa Fast Track da EFA em 2007, que poderia mobilizar
financiamento adicional do EFA FTI Catalytic Fund.
Page 135
objetivos estratégicos do novo governo haitiano. Isso se reflete no I-PRSP e
reiterado em declarações do Presidente Préval.
De acordo com as prioridades declaradas do governo, os recursos públicos dedicados à educação
setor aumentou recentemente. No entanto, em 2,5% do PIB para o EF2006 / 07, a educação pública
os gastos parecem relativamente baixos em comparação com a média da ALC de 4,3% e se destacam
como uma importante fonte de fragilidades no setor da educação. Aumentando os resultados da educação
A consecução dos objetivos da EPT está condicionada a garantir financiamento público adequado ao
educação, melhorando a gestão dos recursos do governo alocados ao setor
bem como a eficiência dos gastos.
Tendências e estrutura das despesas com educação

Tendências crescentes nas alocações de despesas com educação. Houve notável
aumentos nas despesas com educação entre o EF2002-2007. O setor educacional se destaca como
que se beneficiou do aumento do orçamento do governo nos últimos anos. Total anual
as alocações para o setor educacional aumentaram em termos reais em mais de 30%, em média
no período EF2002-2007 (de 2,9 bilhões de cabaças em média no período EF2002-2004 a
3,8 bilhões no EF2005-2007), seguindo as tendências crescentes no orçamento total do governo. Como um
Caixa 7: Quadro Institucional e Legal

A educação no Haiti é regida pela Constituição de 1987 e pelo Decreto de 1989, que confere
Ministério da Educação, Juventude e Esportes (atual Ministério da Educação e Formação Profissional)
Treinamento) o direito de elaborar, implementar, avaliar e atualizar as políticas gerais do Estado relacionadas
Educação e Formação Profissional. Os artigos 32.1 a 32.3 da Constituição estipulam que o
Os governos estaduais e locais são responsáveis pela educação. Outros documentos oficiais adicionais,
como a Lei de 1901 sobre instrução pública, os Decretos de dezembro de 1960 sobre a criação do
Universidade Nacional e de março de 1998 sobre a criação do ensino primário e o Plano Nacional
Educação e Treinamento (PNEF, 1998), definem o restante da estrutura legal para políticas educacionais
gelado no Haiti. Todos eles se concentram nos três objetivos da escola, com o objetivo de: (i) incentivar o desenvolvimento
desenvolvimento em todas as suas dimensões, (ii) capacitar os cidadãos para o desenvolvimento econômico, social e cultural
(iii) promoção da identidade nacional e cultural e exposição a mecanismos universais, regionais e
Valores do Caribe.
O decreto de 30 de março de 2007, conhecido como "Reforma Bernardista", organiza o sistema educacional em cinco
níveis: pré-escolar, básico (séries 1 a 9), ensino médio, técnico e profissional e superior
Educação.
Além disso, a educação no Haiti é predominantemente fornecida pelo setor não público. Os mais recentes
O censo de 2002 (2002/03) mostrou que 92% das escolas são operadas e financiadas de forma privada. No
Em termos de matrícula de estudantes, o Estado fornece apenas 18% das matrículas na escola primária,
enquanto os serviços de educação não pública representam 82% das matrículas no ensino fundamental. 55 Não público
escolas são um grupo heterogêneo, englobando escolas de qualidade internacional frequentadas pelo
escolas de elite e de qualidade extremamente baixa do país frequentadas pelos mais pobres do país. A maioria
escolaridade não pública é afiliada a associações religiosas (católica, protestante, presbiteriana)
e similares), como visto na Figura 5.2 abaixo, seguido por escolas seculares independentes.
55. MENJS, Direção de Planejamento e Cooperação Externa, Recensement Scolaire
2002-2003.
Page 136
Como resultado, a participação do setor educacional no orçamento total permaneceu relativamente alta em
cerca de 10 a 11% do orçamento total desde o EF2003 / 04.
No entanto, em cerca de 2,5% do PIB no EF2006 / 07, o nível de alocações para a educação
setor da indústria ainda se compara mal à média das LICs (3,2% do PIB) e
Normas da África Saariana (média de 3,4% do PIB). Alocação total ao setor
é 2 pontos percentuais menor que o da Etiópia (4,6% do PIB) e mais de
3 pontos percentuais abaixo do Uganda (5,2% do PIB) e Burundi - um
país pós-conflito - (5,2% do PIB) e muito abaixo do Quênia (7,0% do PIB)
(veja a Figura 9).
Embora o governo tenha declarado prioritário o desenvolvimento, o foco no setor educacional
traduzido em alocações orçamentárias mais altas para o setor, o Haiti ainda dedica relativamente
recursos insuficientes para a educação. O número de professores é bastante baixo: em todo o país apenas
450 novos professores são treinados a cada ano, em comparação com cerca de 10.000 novos professores
necessário para atingir a EPT (Banco Mundial 2007a). O acesso à educação pública é, portanto, limitado e
a qualidade da instrução e do aprendizado é extremamente ruim. Os currículos estão desatualizados e em

muitos
casos inapropriados para estudantes excedentes que compõem a maior parte do ensino fundamental
população. As práticas de ensino são inadequadas. 56 Por falta de recursos públicos,
não existem programas para apoiar as centenas de escolas de várias séries do sistema. Aproximadamente
imatamente, 75% de todos os professores não possuem treinamento adequado; muitos têm apenas uma 9ª série
ou 12ª
ensino fundamental, sem a formação de professores. Como os pais carecem de recursos e os
Haiti 99
56. Eles consistem quase exclusivamente em “giz e conversa”, exigindo que os alunos recitem palavras e frases
eles freqüentemente não conseguem entender (Banco Mundial 2007a).
Figura 9. Despesas públicas em educação, Haiti e comparáveis selecionados
Países, 2006 (porcentagem do PIB)

Fonte: Banco de Dados do Banco Mundial e Estatísticas do Governo, 2006.
00
8
GIN
KHM
HTI
NER
TGO
RW
ZMB
NIC
LIC
BEN
MDG
SSA
NPL
MRT
SLE
CMR
SEN
LACA
CIV
ETH
ZWE
UGA
BDI
KEN
Page 137
setor público não oferece apoio suficiente, a prontidão das crianças para aprender é uma das principais
questão. Muitos estudantes estão simplesmente com fome e não têm a energia necessária para se concentrar
em aprender.
ing. Esse problema é agravado pela fraca base de infraestrutura. Muitas crianças em idade escolar
tem que viajar longas distâncias de casa para a escola, muitas vezes sem tomar café da manhã. 57
Ligada ao baixo nível de recursos públicos, existe uma provisão não pública grande e crescente
de serviços de educação. Oitenta por cento de todos os alunos do ensino fundamental frequentam escolas não
públicas
escolas, financiadas por pais, associações religiosas, ONGs e outras fontes, e apenas 20
por cento freqüentam escolas públicas praticamente gratuitas. A parcela do financiamento privado da
educação
é estimado em mais de 3% do PIB, enquanto a educação pública financiada internamente
cação representa menos de 2% do PIB (veja a Figura 10 acima). Setor não público
O número de matrículas no ensino fundamental é bastante grande, representando mais de 80%
do total de matrículas no setor: duas vezes maior que o do Togo (40%); quatro vezes maior
do que no Gana (20%) e mais de oito vezes mais que no Benin e no
Costa do Marfim (cerca de 10%) (veja a Figura 11). A grande parcela da educação não pública
provisão dificulta a garantia da qualidade da educação no Haiti como escolas não públicas
ignoram amplamente os regulamentos governamentais, padrões de credenciamento e raramente são visitados

por
Inspetores escolares do MENFP. Mais de 75% de todas as escolas não públicas funcionam ilegalmente
gally (sem permissão ou licença do MENFP). Contudo, a capacidade do setor não público de
responder à demanda dos pais por serviços de educação obriga o governo a aceitar o
situação atual. De fato, o setor não público oferece custos unitários mais baixos e suporte mais rápido.
capacidade de resposta da empresa, com maior responsabilidade perante os “clientes” (pais) do que o setor
público
com resultados comparáveis nos exames nacionais.
A política para influenciar os resultados da educação vai além do aumento de recursos públicos
e não pode ignorar o setor não público. Parcerias públicas / não públicas tornam-se assim um
elemento central de uma política educacional baseada em resultados. Desde a Educação Nacional e
100 Um Estudo de País do Banco Mundial

57. A alimentação escolar é um elemento essencial do apoio ao ensino primário. Infelizmente, o material escolar
programas no Haiti estão diminuindo de cobertura, devido a cortes de importantes doadores internacionais, de
800.000 crianças em 2002 para cerca de 400.000 em 2006. Ver Fase Um do Banco Mundial para Educação para Todos
Subsídio de Programa Adaptável. PAD, 26 de abril de 2007.
Figura 10. Participações do setor de financiamento da educação

Financiamento público
Financiamento público-externo
Privado
Page 138
O Plano de Treinamento foi lançado pela primeira vez em 1996. Reconheceu-se que nenhuma estratégia viável
de EPT
no Haiti pode ignorar a necessidade urgente de desenvolver mecanismos institucionalizados para promover
uma parceria entre o Estado e o setor de educação não pública. Tal parceria
promover a expansão econômica do acesso, aumentando a capacidade do MENFP de
garantir o respeito pelos padrões mínimos de segurança, qualidade e responsabilidade. Criação do
O Gabinete Nacional de Parceria para Educação (NEPO) fornece educação pública e não pública
partes interessadas, uma estrutura institucional necessária para o diálogo sobre políticas, planejamento
estratégico
e colaboração operacional. 58.

A atual estrutura orçamentária é distorcida em direção a despesas recorrentes. Cerca de 80%
O orçamento da educação consiste em gastos recorrentes, enquanto os orçamentos de investimento
obter, em média, 20% dos recursos alocados ao setor durante
AF2004–06. 59 O orçamento recorrente também tem tendência de alta desde o EF2001 / 02.
As alocações para as despesas recorrentes aumentaram em termos reais em cerca de 33%
durante o período em análise. Como resultado, a parcela média do orçamento recorrente alocado
do setor educacional aumentou até 25% do total de despesas recorrentes
(excluindo pagamento de juros) no EF2004-2006, de uma média de 15,2% em
AF2001–03. Isso reflete os esforços das novas autoridades para alocar os recursos necessários
Haiti 101
Figura 11. Participação de matrículas no setor não público no ensino fundamental (%)
00
20
40.
60
80
100
VNM
KHM
RWA
TZA
BDI
ZMB
NER
ETH
MRT
UGA
BEN
CIV
ZAR
SEN
LACA
BFA
NPL
NIC
LIC
MDG
GHA
GIN
CMR
TCD
MLI
TGO
HTI
ZWE
Participação em matrículas particulares (%), primária
58. A legislação que instituiu a NEPO foi submetida à aprovação do Parlamento em outubro de 2006,
e aprovado pela Câmara em março de 2007 (agora antes do Senado).
59. O setor educacional refere-se ao “Ministério da Educação Nacional e da Formação Profissional”.
nelle ”,“ Ministério da Justiça dos Esportes e Ação Civil ”e“ Université d'Haïti ”. No EF2006 / 07,
as alocações para o setor educacional também são responsáveis por “intervenções públicas: rentrée scolaires”.
Page 139
para o setor educacional, com vistas a melhorar os resultados da educação e alcançar
os objetivos da EPT (veja a Tabela 41).
Ao mesmo tempo, o orçamento de investimentos aumentou significativamente em cerca de 30% em
reais, refletindo o grande aumento do orçamento de investimentos no EF2006 / 07 (consulte a Tabela 41).
A análise da alocação intra-setorial de despesas mostra que menos de 50%
das despesas recorrentes totais para o setor educacional vão para o ensino fundamental
ção. A predominância de alocações para o ensino primário reflete as
prioridades da educação, que visam expandir e melhorar o acesso e a qualidade dos
educação em escolas públicas. No entanto, os gastos recorrentes com educação continuam insuficientes.
devido às taxas abismais de matrículas no Haiti. De fato, a educação pública recorrente total
(excluindo a Universidade do Haiti) para o ano fiscal de 2006/07, de 4,6 bilhões de gourdes (US $
109,3 milhões) atende a cerca de 2,1 milhões de estudantes matriculados no ensino fundamental e médio
(público e não público), que se traduz em 2.187 cabaças (US $ 52) para
cada aluno a cada ano, extremamente baixo, mesmo para os padrões da África Subsaariana
US $ 110).
Composição econômica de gastos com educação. A composição econômica de
revela que os ordenados e salários representam cerca de 53% do total de despesas recorrentes
gastos médios no período de 2005-2007, enquanto os gastos com bens e serviços
vícios e outros itens (principalmente subsídios) representavam cerca de 47%. 60 O governo tem
Tabela 41. Alocações ao setor educacional no EF2002 / 07 (em milhões de cabaças reais)
Médias
EF02–04
EF05–07
Orçamento total da educação 1

2887,2
3825,3
Orçamento recorrente total da educação
2252,0
2995,4
Orçamento total de investimentos em educação
635,1
829,9
Total recorrente em% do orçamento total da educação
81,0
80,0
Investimento total em% do orçamento total da educação
19,0
20,0
Orçamento recorrente total da nação (excl. Pagamentos de juros)
14073,6
11792,5
Porcentagem de recorrentes no total de nações recorrentes
15,2
25,0
orçamento (excluindo pagamentos de juros sobre dívida)
21264,6
35191.0
Quotas de Educação no Orçamento Nacional (em%)
13.1
10,8
Nota: O setor de educação compreende o Ministério da Educação Nacional, Juventude e Esportes e a Universidade de
Haiti. No EF2006 / 07, inclui o Ministério da Educação Nacional e Formação Profissional, Ministério da
Juventude e Esportes e Ação Civil, Universidade do Haiti. Também incluímos “intervenções públicas” em
favor do setor educacional.
60. Deve-se tomar cuidado na interpretação dos números e tendências. De fato, realocações de itens para
diferentes categorias de gastos foram feitas durante o período em análise, o que pode muito bem ter afetado
as modas.
Page 140
fez esforços para controlar o salário
fatura no setor de educação, enquanto
alocar mais recursos para garantir
bom funcionamento do governo
entidades responsáveis pela educação
setor, principalmente o National
Ministério da Educação e Voca-
Treinamento Internacional. Como resultado, o
parte dos ordenados e salários no total
os gastos recorrentes caíram
o período em análise. Contudo,
salários médios ainda são relativamente
maior do que no setor não público
tor. Professor médio de escola pública
salários (estimados em US $ 2.765 em
2005, sete vezes o PIB per capita)
são quatro vezes mais altas
do que os salários de professores de escolas não públicas (estimados em US $ 589, ou 1,6 vezes o PIB per
capita;
Banco Mundial 2003). Os custos unitários das escolas públicas são assim estimados em pelo menos duas vezes
aqueles para escolas não públicas no nível primário. Esta questão importante nutre uma crescente defi-
setor educacional não público eficiente.
Análise de Execução Orçamentária. Devido à falta de dados, a análise da execução orçamentária
A educação no setor educacional se limitou ao MENFP e não cobre a Universidade
do Haiti. Além disso, devido à falta de dados detalhados sobre a execução, a análise foi mantida ampla
e limitado ao orçamento recorrente. Trabalhos futuros complementarão esta análise.
A Tabela 43 mostra que as despesas recorrentes foram executadas em média em cerca de 78%
nos últimos quatro exercícios fiscais. As taxas de execução são impulsionadas pela grande execução de
ordenados e salários (quase 100%), enquanto os gastos com bens e serviços
questões de capacidade de absorção de grandes fluxos de ajuda, principalmente nos últimos dois anos,
bem como problemas de compras. No entanto, isso não significa que as alocações para os setores
o ventilador deve ser reduzido para levar em conta sua capacidade de absorção. De fato, os objetivos
ambiciosos
do setor exigem mais recursos. Garantir que esses recursos sejam absorvidos e
bem gerenciado requer a criação de
capacidade dentro do Ministério para
administrar fundos públicos de maneira transparente

total e totalmente responsável.
Para esse fim, a modernização da
o Departamento de Administração
Assuntos (DAA) é crucial. O DAA
é responsável pelo orçamento geral
obter execução (em colaboração
com a Educação Regional
Departamentos, DDE) e é o
interface principal com o Mini-
Estado das Finanças.
Haiti 103
Tabela 42. Composição dos gastos, EF2002–07

Médias
EF02–04
EF05–07
2373,1
1276,7
Bens e serviços
780,5
222,0
Outras
N/D
908,7
Total
3168,8
2407,4
Proporção de ordenados e salários
74,3
53,0
no total (em%)
Quota de bens e serviços
25,7
47,0
e outros no total (em%)
Fontes: Le Moniteur, Jornal Oficial da República

Tabela 43. Execução orçamentária do MENFP, EF2002-2006

Médias
EF02 / 04
EF02 / 04
Orçamento Alocado
1210,9
2198,8
Orçamento executado
968,9
1673,3
Taxas de Execução (em%)
80,9
76,1
Page 141
Programas de Investimento Público

no setor de educação
Atingir os objetivos descritos em
estratégia de EPT para educação primária
somente custará uma estimativa
US $ 1,8 bilhão no período
2007-15. A estratégia estima
recursos nacionais disponíveis para
financiar aproximadamente US $ 932
milhões durante esse período,
um déficit de financiamento externo de
cerca de US $ 865 milhões, ou aproximadamente
US $ 100 milhões por ano.
É importante notar que o
estimativa de recursos locais é
com base no PIB anual global
taxas de crescimento de aproximadamente 4
por cento, conforme cálculos do FMI (FMI 2006c). Segundo, assume uma proporção crescente
recursos orçamentários públicos para o setor educacional, dos 21% estimados em
2007 para 28% até 2015. Finalmente, planeja dedicar 60% do Ministério da
Orçamento anual da educação para o nível primário até 2015, uma meta 5% maior
do que o sugerido pela Iniciativa Rápida para Educação para Todos. Embora esses
alocações orçamentárias planejadas selecionadas pelo Ministério da Educação são nobres, podem
ambicioso demais, especialmente considerando que o nível de alocação para o ensino primário
em 2006 foi estimado em 38%. 61 Isso representaria efetivamente mais
do que quadruplicar o orçamento nacional para o ensino primário de aproximadamente US $
39,2 milhões em 2006 para US $ 191 milhões em menos de uma década.
Aumentando recursos. A Tabela 44 mostra que os recursos dedicados aos investimentos do setor
programas de assistência (incluindo ajuda externa), conforme registrado no PIP, aumentaram nos últimos
dois exercícios, de 474 milhões (US $ 12,2 milhões) no EF2004 / 05 para 700 milhões
(US $ 16,6 milhões) no EF2005 / 06. Isso representa um aumento de cerca de 28,9% em
termos reais. Ao todo, o setor recebeu 1.174 milhões de cabaças (US $ 24,3 milhões),
equivalente à alocação para a agricultura, mas superior à saúde e justiça e
segurança.
Espera-se que os recursos mais que dobrem no EF2006 / 07, até 1.888,9 milhões de
US $ 45 milhões), após um grande aumento projetado nos fluxos de ajuda externa ao setor
(1.681,3 milhões de cabaças, US $ 40 milhões). No entanto, o aumento atual do investimento
orçamento levanta várias questões. Primeiro, o aumento ocorre em uma base tão baixa que é difícil
determinar em que medida foram feitos esforços para aumentar significativamente o investimento
orçamento do governo. Segundo, a injeção de grandes recursos no setor educacional pode
ajudar o Haiti a alcançar melhores resultados educacionais e levar indicadores educacionais

61. Ministro da Educação Nacional e da Formação Profissional, 2007, La Strategie Nationale
de Ação para a Educação Para Todos, Porto Príncipe, abril de 2007.
Tabela 44. Recursos para PIP na Educação
Setor: Comparação com outras prioridades
Setores, EF2004–07 (em milhões de
gourdes reais)
Média
Interno Estrangeiro
Setores
Recursos Recursos
Total
Setores totais
1.783,5 14.779,1 16.562,6
Educação
138,1
641,3
779,4
Outros setores
619,6
4.989,40 5.609,0
Ações da Educação
4,77
no total (em%)
Fontes: Ministério do Planejamento e Cooperação Externa e
Cálculos da equipe.
Page 142
níveis de países comparáveis. No entanto, grandes recursos não se traduzirão em educação superior.
a menos que sejam bem gerenciados e direcionados a subsetores e áreas com
impacto decisivo nos resultados. Em outras palavras, a eficiência da alocação de investimentos e
destacam-se como questões críticas, que requerem a máxima atenção se o Haiti precisar
melhorar indicadores de educação. Terceiro, relacionado à questão da eficiência está a questão da capacitação
do setor educacional absorver grandes recursos estrangeiros. Por causa de sua administração limitada
atrativa, técnica e humana, existe o risco de desperdício de recursos. Mas isso faz
não implica que a alocação de recursos seja adaptada à capacidade existente. Requer um
fortalecimento da capacidade em vários níveis da gestão das finanças públicas na educação
setor financeiro, incluindo preparação, execução, controles e elaboração de relatórios, bem como
padrões de cura. Quarto, os fluxos de investimento implicam gastos recorrentes adicionais, que
resultará em uma tensão adicional no orçamento limitado do Haiti a longo prazo. A extensão para
qual o orçamento do governo poderia pagar esses requisitos de recursos é um dos principais
questão da sustentabilidade.
Os programas de investimento no setor educacional são financiados principalmente por doadores. Mais
mais de 80% do setor PIP para o EF2005 / 06 foram financiados por ajuda externa. Isso está no
mesma faixa de participação dos doadores no PIP em outros setores prioritários, principalmente saúde,
agricultura e transporte. As intervenções dos doadores concentram-se principalmente em cinco áreas:
qualidade, acesso, eficiência e juventude e esporte. A maioria dos doadores que investem em educação
no Haiti se concentram em questões do lado da oferta, como construção / reabilitação
escolas públicas (acesso) e formação em serviço de professores (qualidade). 62 Como resultado, inter-
A cooperação nas áreas de qualidade e acesso é responsável por três quartos das empresas doadoras.
no âmbito da CIF e fora da estrutura da CIF. Os doadores mais importantes
Haiti 105
62. Poucos doadores estão intervindo no lado da demanda, principalmente o Banco Mundial.
Tabela 45. Situação do desembolso versus compromissos, em 31 de dezembro de 2005 para
Todos os tipos de intervenções (no âmbito da CIF e outros) (em mil d de US $)

Desembolso/
Áreas de
Total
Total
Comprometimento
Intervenção
Porcentagem de compromissos Porcentagem de desembolsos
Razão (em%)
Governança
15.917,7
18,5
6.581,1
29,8
41,3
Qualidade
29.949,9
34,7
8.894,1
40,3
29,7
Acesso
35.391,6
41.1
6.607,7
29,9
18,7
Eficiência
4886,2
5,7
00
00
00
Juventude e Esportes
50,0
0,1
00
00
00
Total
86.195,6
100
22.082,9
100
25,6
Fonte: Ministério da Educação Nacional, da Universidade e dos Esportes, Quadro de Cooperação Internacional
maire. Bilan des Financements et des Realisations, Période de Juin 2004-December 2005. Mars 2006.
Page 143
União Européia, Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), USAID e
CIDA. 63.
Contudo, os compromissos de recursos dos doadores não se traduzem necessariamente em desembolsos.
compromissos. A Tabela 46 compara os compromissos dos doadores no período AF2004-2007 com as
subvenções. Em 31 de dezembro de 2005, apenas US $ 22 milhões dos mais de US $ 86 milhões
foi desembolsado, resultando em uma taxa de desembolso relativamente baixa de 25%. Desembolso
sob a estrutura da CIF parece relativamente baixo em menos de 20%, enquanto os fluxos de ajuda dos
doadores
fornecidos fora da estrutura da CIF (vinculada à “rentrée scolaire” e ao pagamento atrasado de
salários contratuais dos professores) registram maiores taxas de desembolso: cerca de 32 e 35%
(veja a tabela 46). Em termos de áreas de intervenção, governança e, em menor grau, qualidade
registram desembolsos relativamente bons de recursos: 41 e 30%, respectivamente. Ao menos
20% do desembolso total, atividades relacionadas ao aumento do acesso podem ser limitadas
devido aos baixos desembolsos dos fluxos de ajuda. Mas também se deve a atrasos na execução do MENFP de
programas de construção de escolas, que envolvem processos de compras muito mais longos. 64 Se
continuação dessa tendência de desembolso, apenas 60% do total de compromissos
ser desembolsado no final do período da CIF. Isso levanta uma preocupação importante, dado o fato de
que o aumento do acesso está no centro da estratégia para alcançar as metas de EPT.
Os doadores também fornecem intervenções específicas para garantir a implementação da escola.
ano. A Tabela 48 fornece detalhes sobre as intervenções dos doadores para financiar o ano letivo de 2004/05.
Infelizmente, os dados existentes são limitados a compromissos. Devido à falta de desembolso
não é possível fornecer uma imagem clara do impacto do financiamento dos doadores
no ano letivo do EF2004 / 05. Muito alinhado com o envolvimento dos doadores na educação
como um todo, a USAID, a CIDA, a União Européia eo BID se destacam como atores-chave no
prestação de assistência durante o ano letivo de 2004/05. No total, eles representam cerca de
90% do compromisso de financiamento do ano letivo, com a USAID representando mais
40% das despesas no período de junho de 2004 a dezembro de 2005.
Em termos de componentes, apoio às taxas escolares e refeitório, bem como à construção das escolas
reabilitação e reabilitação representam a maior parcela das intervenções dos doadores na educação
setor de Representam cerca de 27% e mais de 60% do total de doadores
financiamento, respectivamente.
Embora vários doadores sejam ativos no setor da educação, ainda há uma significativa
diferença entre os recursos e necessidades disponíveis no local. Embora tenha havido progresso
no âmbito da CIF, os resultados no terreno têm sido lentos porque as modalidades convencionais de
A prestação de serviços de educação aos pobres é limitada pela falta de capacidade institucional.

63. A União Europeia canalizou seu apoio através da melhoria da qualidade de 25 milhões de euros
Projeto (2000-2007), focado em treinamento de professores em serviço, reabilitação em sala de aula e um programa piloto para
cobertura de jovens em várias regiões. Prevê-se que a UE siga esta assistência com um montante de 12 milhões de euros
projeto principal (2008–2011) para continuar esses investimentos qualitativos em quatro regiões. Da mesma forma, os US $ 19 do
BID
milhão de projetos de educação básica apoiaram a formação de professores em serviço, a construção de salas de aula de escolas
públicas
reabilitação e fortalecimento institucional. Finalmente, prevê-se que a CIDA comprometa
aproximadamente CAN $ 200 milhões entre 2008 e 2013, para construir novas escolas (até 400), fortalecer instituições
capacidade institucional do MENFP, continue seus programas de melhoria da qualidade na região de Arbonite e
melhorar a formação profissional. Vale ressaltar que dados recentes indicam que, em abril de 2007, o Banco Mundial
e o Caribbean Development Bank são grandes doadores, com US $ 25 milhões e US $ 10 milhões, respectivamente.
64. Embora o MENFP não tenha capacidade na construção de escolas, é importante destacar o FAES como uma
experiência positiva nesse sentido. Na última década, a FAES ganhou experiência na execução de escolas
projetos de reabilitação e construção. Com bons resultados, o Banco Mundial está implementando todas as reformas da escola
investimentos de bilitação e construção através do FAES.
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Tabela 46. Compromissos e desembolsos de doadores sob a CIF e outras intervenções (em milhares de
dólares, a menos que

ICF
Outras intervenções
Estrutura da CIF
Outras intervenções planejadas
Intervenções fora da CIF
Desembolsos
Desembolsos
Desembolsos
Eixo de
Compromissos
(em 31 de dezembro de
Compromissos
Compromissos
Intervenção
(2004-2007)
2005)
(2004-2007)
2005)
(2004-2007)
2005)
Governança
5.560,9
1.067,9
8.030,8
3.187,1
2.326,0
2.326,0
Qualidade
10.332,9
1.716,3
17.319,6
5.907,2
2.297,4
1.270,6
Acesso
29.116,2
6.470,1
377,4
89,6
5.898,0
48,0
Eficiência
1.717,3
00
3.169,0
00
Juventude, Esporte e Educação Civil
50,0
00
00
Total
46.777,3
9.254,3
28.896,9
9.183,9
10.521,4
3.644,6
Desembolso da relação /
19,8
31,8
34,6
Compromissos (%)
Fonte: Ministère of the Education Nationale, da Jeunesse et des Sports, Cadre de Coopération Intérimaire. Bilan des Financements
et des Realisations, Période de
Juin 2004-December 2005. Mars 2006.
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Tabela 47. Compromissos (2004-2007) e desembolsos (em dezembro de 2005) por doadores, estrutura e
áreas de intervenção e eixo
Áreas de atuação
Governança
Acesso
Qualidade
Eficiência
Juventude, Esporte
Doador
Estrutura
Cometer, entregar. Desembolsa. Cometer, entregar. Desembolsa. Confirmar desembolsos. Cometer,

entregar. Desembolsa. Cometer, entregar. Desembolsa. Total
CIDA
ICF
1.864,2
807,8 8.202,1
2.915,8
907,5
801,3
10.973,8
41,2
Outros planejaram 2.473,0 1.284,2
intervenção
Intervenção
fora da CIF
Banco Mundial
ICF
500,0
185,0
500,0 37,0
Outros planejados
intervenção
Intervenção
fora da CIF
BID
ICF
688,7
35,1 5.730,6
1.942,3 2.569,9
231,8
8.989,2 24,6
Outros planejaram 3.202,8

220,9
377,4 89.596,3 6.785,5 1.240,0 3.169,0
13.507,8 11,5
intervenção
Intervenção
fora da CIF
Espanha
ICF
409,5
409,5 0,0
Outros planejados
intervenção
Intervenção
fora da CIF
França
ICF
1.080,0
483,1
1.080,0 44,7
Outros planejados
intervenção
Intervenção
1.836,0 1.836,0
48,0
48,0 2.297,4 1.270,6
4.181,40 75,4
fora da CIF
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108
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Japão
ICF
Outros planejados
intervenção
Intervenção
490,0
490,0
490,0
100
fora da CIF
eu
ICF
1.600,0
200,0
1600,0 12,5
Outros planejaram 2.280,0 1.650,0
8.900,0 3.400,0
11.180,0 45,2
intervenção
Intervenção
fora da CIF
UNICEF
ICF
1.612,0 1.612,0
1.612,0 100
Outros planejados
419,2
419,2
419,2 100
intervenção
Intervenção
fora da CIF
UNESCO
ICF
40,0
40,0
10.0
0,0
50,0 80,0
Outros planejados
intervenção
Intervenção
fora da CIF
VOCÊ DISSE
ICF
2.468,0
13.571,5
3.766,0
1.717,3
50,0
21.572,8 0,0
Outros planejados
75,0
32,0
75,0 42,7
intervenção
Intervenção
5.840,0
5.840,0 0,0
fora da CIF
TOTAL
15.917,7 6.581,1 35.391,6 6.607,7 29.949,9 8.894,1 4.886,3
0,0
50,0
0,0
86.195,6 25,6
Desembolsos como
41,3
18,7
29,7
0,0
0,0
% de autorizações
109
Fonte: Ministère of the Education Nationale, da Jeunesse et des Sports, Cadre de Coopération Intérimaire. Bilan des Financements
et des Realisations, Période de
Juin 2004-December 2005. Mars 2006.
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Além disso, a maior parte do financiamento externo à educação comprometido sob a CIF visa melhorar
qualidade educacional nas escolas públicas. É preciso fazer muito mais para expandir o acesso de
abordando as restrições do lado da demanda e da oferta.
Identificando deficiências, problemas e desafios no orçamento

Gerenciamento de Processos e Despesas Públicas
Várias fraquezas, questões e desafios precisariam ser abordados para fortalecer a
gestão financeira financeira no setor educacional. As fraquezas nesta área estão no centro
baixa qualidade da gestão dos recursos públicos e, finalmente, prejudicar os esforços para
aumentar os resultados da educação. Um aumento de recursos não será suficiente para melhorar a educação.
resultados da cação. Uma gestão eficiente e transparente dos recursos públicos seria crucial
essencial para alcançar melhores indicadores de educação.
A preparação do orçamento não segue um cronograma específico e as propostas orçamentárias foram
não foi apoiado por uma estratégia setorial. Como em outros ministérios, o processo começa
com as instruções do MEF através do 'lettre de cadrage'. Não há planejamento formal
mecanismo de consulta e consulta estabelecido no Ministério da Educação. Apesar
o setor tem uma estratégia clara, as propostas de orçamento não se baseiam nessa estratégia e
alocações não refletem nenhum objetivo estratégico alcançável. Mais frequentemente, os orçamentos do setor
As propostas são extremamente otimistas, além da capacidade de absorção demonstrada. Eles são
freqüentemente não são substanciadas por justificativa clara e metas de gastos. O resultado é que mais
Muitas vezes, as propostas do Ministério da Educação não obtêm as informações do MEF.
acordo. De fato, como na maioria dos setores, as alocações orçamentárias são apenas a renovação de
Tabela 48. Compromissos dos doadores para financiar o ano escolar 2004/05
(em milhares de dólares americanos)

Mundo
Componentes
eu
BID
CIDA
VOCÊ DISSE
Banco
OIM UNICEF
Total
Edifício escolar
1 696,0
405,1
162,1 2 263,2
Reabilitação escolar 1 780,0 1 854,8
405,1
365,4
900,0 4 939,9
Mobiliário escolar
810,3 5 840,0
333,4
64,4
844,9
Apoio às propinas escolares 2 142,9
1 458,5 4 900,0 1 089,0
9 126,5
Cantinas escolares
810,3
7 447,5
Distribuição de
810,3
administrativo
documentação
Pagamento de atrasados a
1 053,4
1 053,4
professores contratuais
Logística e
162,1
162,1
taxas de administração
Total
3 922,9 3 550,8 5 509,0 10 740,0 1 089,0 698,7 1 126,4 26 647,8
Porcentagem do total
(14,7) (13,3) (20,6)
(40,3)
(4,1%) (2,6%) (4,2%) (100%)
Contribuições
Page 148
alocações do ano passado com um aumento que muitas vezes não é substanciado por justificativa clara
e metas de gastos.
O processo de preparação também é afetado pela abordagem centralizada adotada no
o Ministério, o que resulta em pouco envolvimento das direções e entidades do Ministério.
A Direção de Planejamento e Cooperação Externa (DCPE) é responsável pelo
preparação juntamente com o Department des Affaires Administratives (DAA). Outra central
departamentos regionais e não estão envolvidos no processo. Assim, as propostas de orçamento não
não atendem às necessidades expressas pelas entidades do ministério que não sejam as articuladas
o DCPE e o DAA. Esta é uma questão importante, dado o efeito desencorajador de que poderia
funcionários do Ministério, que questionaram a utilidade de sua contribuição para a preparação
ração do orçamento.
A execução do orçamento no setor sofre com a falta de dados detalhados e precisos.
A execução agregada pode ocultar a diferença nos itens do orçamento. Mas informações detalhadas sobre
a execução é escassa e incompleta. Além disso, a falta de metas claras de gastos torna difícil
É difícil julgar a eficácia da execução orçamentária em termos da consecução dos objetivos estabelecidos.
Apenas recentemente o GoH preparou uma lista de itens de redução da pobreza no contexto da
Mecanismo de rastreamento PPME. Até que ponto a lista reflete as prioridades do PRSP, atualmente
atualmente em preparação é questionável. Especificamente, até que ponto a lista é consistente
com a estratégia do setor e os objetivos da EPT, não é claro. No entanto, pode-se argumentar que
o I-PRSP tem sido uma base sólida para elaborar a lista. O desafio agora é converter esta lista
em rubricas orçamentárias específicas para garantir a eficácia dos esforços de rastreamento e monitoramento
cise. Para o setor de educação, isso exigiria a definição de metas de gastos específicos para
esses itens e acompanhamento com sua execução.
As questões de governança também são uma grande restrição ao gerenciamento eficaz de despesas em
o setor de educação. Falta de procedimentos claramente definidos , transparência e responsabilidade no
o uso de fundos públicos geralmente resulta em má gestão de despesas no setor. Capacidade fraca
do Ministério da Educação supervisionar e regular a educação não pública dominante
setor tem um impacto negativo do setor como um todo. De fato, falta de recursos e fraca capacidade
no Ministério da Educação (MENFP) resultaram em distorções no setor educacional
e impediu o MENFP de cumprir suas funções normativas de regulação e
controle de qualidade. Como resultado, a qualidade da educação deteriorou-se bastante. Uma porcentagem
alta
das escolas não atendem aos padrões básicos de higiene e segurança (16% são residências, 33%
estão nas igrejas e 9% são ao ar livre). 70% das escolas não são credenciadas pelo
MENFP (10.932 de um total de 15.664 escolas primárias), enquanto 60% dos professores no
setor não público não está adequadamente qualificado. Apenas 360 inspetores escolares são responsáveis
credenciado, supervisão pedagógica e apoio administrativo, ou uma média de
um inspetor para cada 6.000 alunos. Além disso, os inspetores são mal treinados e equipados.
Devido ao crescente número de escolas não públicas e à regulamentação inadequada, a educação
setor de educação é cada vez mais segmentado, com pouca padronização ou currículo, pedagogia
e / ou avaliação, dificultando a realização de melhorias qualitativas sistêmicas, muito menos
a medida. Apenas uma minoria de provedores de educação não públicos pertence a escolas formais
associações (por exemplo, FONHEP e CONEP) e visam fornecer as condições necessárias para
Educação de qualidade. Falta um vínculo formal com o setor público para harmonizar padrões de qualidade
e coordenar políticas e reformas educacionais no setor educacional.
Outra questão na gestão de gastos com educação diz respeito à capacidade do Ministério
esforço para gerenciar melhor seus próprios recursos humanos. Por exemplo, há uma falta de qualificação
qualificada
Haiti 111
Page 149
professores, enquanto o MENFP ou a Universidade oferece várias bolsas de estudo aos estudantes
no exterior. O futuro desses alunos não é garantido e a maioria deles não volta ao
país porque não existem incentivos. A fraca capacidade de recursos humanos torna-se
um fenômeno recorrente. Isso mostra que melhorar a gestão do orçamento na educação
setor vai além da simples política de aumentar os recursos públicos. O design e implementação
implementação de uma política eficaz de gestão de recursos humanos seria fundamental se a educação
setor de inovação é melhorar a eficácia dos gastos públicos.
Recomendações e prioridades de políticas

Sete recomendações de políticas aparecem como prioridades para garantir melhor educação
vem em vista da consecução dos objetivos de EPT.
■ Aumentar a alocação de recursos para o setor educacional, com foco na educação primária
cação. Conforme documentado acima, baixos níveis de indicadores de educação no Haiti resultam em
parte dos baixos gastos públicos em educação, cerca da metade dos quais destinam-se a
educação mary. Melhorar os resultados da educação exige que o nível de recursos
ser aumentado. Mais especificamente, como mencionado acima, colocar o Haiti no caminho certo
atingir as metas de EPT até 2015 exigiria que o setor educacional recebesse
cerca de 21% do total de gastos recorrentes do governo (líquido do serviço da dívida),

que pelo menos 50% freqüenta o ensino fundamental durante esse período. Rápido
expansão do acesso à educação primária (e melhoria mais gradual da educação
qualidade da prestação de serviços) melhoraria a prestação de serviços básicos e levaria a
criação de empregos, através do emprego de milhares de novos professores: o setor de educação
Tor é a maior fonte de emprego no país depois da agricultura. Recente
os aumentos nas alocações vão na direção certa. Mas o desafio agora é para o
Governo para sustentar esses fluxos de recursos a médio e longo prazo
garantir que o Haiti permaneça no caminho certo para alcançar as metas de EPT. No primeiro
Por outro lado, a baixa base de recursos dificulta que o Haiti forneça recursos recorrentes
gastos para atingir as metas de EPT. Por outro lado, a volatilidade dos recursos dos doadores
não fornece nenhuma garantia para fluxos de investimento sustentados no futuro.
■ Executar a estrutura de despesas de médio prazo (QDMP). Melhorando a educação
resultados requer que o governo tenha uma perspectiva de médio prazo. Para isso
final, a execução do QMPMP, adotada no contexto do desenvolvimento de
A estratégia nacional do Haiti, conhecida como Educação para Todos, deve garantir que
nível de recursos para a educação primária são protegidos. No entanto, um efetivo
A execução de um MGMP está vinculada a um processo sólido de preparação e execução do orçamento.
Atualmente, as fraquezas identificadas nessa área exigem o fortalecimento dos
execução e execução de um orçamento educacional. Estabelecer um cronograma claro, definindo
responsabilidades pelo processo de preparação e vinculação de propostas orçamentárias
A estratégia do setor Educação para Todos ajudará a reforçar a execução das políticas adotadas
MTEF para torná-lo uma ferramenta política sólida. A modernização do Departamento
Administração de Assuntos Administrativos (DAA) é crucial. O DAA é responsável pela
execução orçamentária geral (em colaboração com o Departamento Regional de Educação)
DDE) e é a interface principal com o Ministério das Finanças. o
Fase Um do Programa de Educação para Todos, em andamento, do Banco Mundial
Page 150
O subsídio poderia servir como o principal instrumento para reforçar a capacidade técnica da
DAA. No contexto do projeto, será fornecida assistência para capacitação de
reforçar a capacidade do DAA de gerenciar recursos públicos.
■ Melhorar dados e informações do orçamento. Esta é talvez a maior prioridade para
melhorar a gestão do orçamento no setor da educação. Os dados do orçamento precisariam
melhorar a fim de garantir que: (i) as propostas de orçamento do setor sejam significativas; e (ii)
o rastreamento da execução das despesas é feito. Garantir um banco de dados atualizado de
propostas e alocações orçamentárias ajudariam o MENFP a preparar
propostas de orçamento realistas. O MENFP também precisaria preparar dados sobre
execução dos gastos do governo no setor educacional. Isso ajudaria
facilitar o exercício de rastreamento dos gastos do governo e seu impacto na educação
resultados da Acompanhar a execução dos gastos e avaliar se os custos reais
despesas estão alinhadas com as metas de EPT não podem ser feitas com dados que atualmente
é fraco e impreciso.
■ Melhorar o gerenciamento de recursos públicos. Aumento de recursos para o setor educacional
não alcançaria resultados de ensino superior, a menos que os recursos públicos sejam gerenciados
efetivamente. O setor educacional atualmente enfrenta questões de transparência, responsabilidade
e eficácia do uso de recursos públicos. É necessário reforçar a transparência,
procedimentos participativos para tomada de decisão e gerenciamento de recursos. Especificamente,
envolver os pais nas decisões de gestão escolar melhorará a transparência,
responsabilidade e eficácia do uso de recursos públicos em nível escolar. este
requer o fortalecimento do papel da associação de pais e da administração da escola.
comitê. Embora atualmente mais de 70% de todas as escolas tenham alguma forma de pais
associação e / ou comitê de gestão escolar, muitas dessas comunidades são
ainda fraco e dominado pelo diretor da escola e seus associados.
■ Garantir fluxos de investimento sustentados e direcionar programas de investimento específicos. Edu-
Os resultados das negociações não melhorarão de maneira sustentada, a menos que as necessidades de
investimento sejam atendidas.
conheceu. Isso requer que os recursos de investimento sejam fornecidos em um período médio a longo
prazo. Mais especificamente, a segmentação de programas de investimento ajudará a melhorar
acesso e qualidade. Uma área de foco particular é a formação inicial de professores,
que não se beneficiou de investimentos em pelo menos uma década. As instalações estão em
condições precárias, os instrutores enfatizam métodos de ensino desatualizados e
os estagiários não dispõem do material necessário para desenvolver pedestres teóricos e práticos
competências agogicais. A manutenção de investimentos no setor educacional também exige
que os desembolsos dos fluxos de ajuda correspondem aos compromissos para garantir a previsibilidade dos
recursos e execução de programas de investimento. Além disso, investimentos sustentados
os fluxos de investimentos precisam ser acompanhados de recursos recorrentes suficientes. Por sua vez, isso
implica que o orçamento do governo é capaz de apoiar outros recursos recorrentes
gastos e apela a um esforço do lado do governo para aumentar a receita doméstica
através de medidas adequadas para aumentar as receitas.
■ Criar e reforçar parcerias do setor público / não público. Por causa do grande
participação e papel crítico que o setor não público desempenha no setor de educação em
Haiti, a melhoria dos resultados da educação não pode ser alcançada implementando políticas
organizações focadas exclusivamente na educação pública. De fato, mesmo grandes aumentos de recursos
e melhoria na gestão de recursos públicos na educação pública
sistema não seria suficiente para atingir as metas de EPT. Setor público / não público
Haiti 113
Page 151
parcerias devem ser criadas e reforçadas. Acesso a escolas não públicas
destaca-se como uma área em que essa parceria poderia ser explorada. Uma possibilidade que
poderia ser explorado é o fornecimento de subsídios a estudantes pobres atualmente não
matriculados na escola para que pudessem frequentar escolas primárias não públicas gratuitamente. 65
■ Reforçar a capacidade técnica na gestão das finanças públicas. Capacidade técnica em
o financiamento público precisa ser reforçado, pois prejudica a qualidade do
preparação, planejamento e execução do orçamento. Como primeiro passo, o MENFP
É necessário reforçar a capacidade do pessoal envolvido na preparação e execução do orçamento para
garantir que a produção de dados detalhados do orçamento seja feita regularmente. A
Uma área de ênfase particular é o orçamento de investimentos, onde a falta de capacidade
resultou na falta de um bom entendimento do orçamento de investimento. Mais notavelmente,
é essencial que o MENFP desenvolva capacidade técnica para rastrear e quantificar
recursos dos doadores injetados em programas e projetos de investimento e reconciliar
essas informações com o orçamento de investimento registrado atualmente. Isto exige
que seja prestada assistência técnica ao pessoal envolvido na preparação e
execução do orçamento. Mas essa não é uma questão específica para o setor educacional. isto
atravessa setores e exige uma abordagem abrangente, que possa exigir
capacitação de pleno direito na área específica do orçamento de investimentos.
Setor de saude
Privação de alimentos e acesso limitado a cuidados de saúde, devido à infraestrutura precária, falta de
financiamento público e falta de pessoal qualificado e drogas, resultou em graves problemas de saúde
condições para os pobres do Haiti. A Tabela 49 fornece algumas estatísticas gerais referentes ao
setor de saude. Apenas 28% da população tem acesso a cuidados de saúde. Serviços de saúde
são fornecidos predominantemente por instituições não públicas (70%) e a qualidade é
pobre. A mortalidade infantil e materna é a mais alta das Américas, mais de quatro vezes
a média regional. Das crianças com menos de 5 anos de idade, 23% sofrem de
desnutrição e 5% sofrem de desnutrição aguda (que causa retardo de crescimento e
reduz o desenvolvimento do cérebro). A taxa de mortalidade de crianças com menos de 5 anos de idade é 86
por 1.000, alto para os padrões da ALC. 66 A expectativa de vida ao nascer de 53 anos é inferior à
a média para os países de baixa renda. O Haiti também enfrenta uma alta incidência de HIV / AIDS com
O ONUSIDA estima que 5,6 por cento da população adulta é seropositiva.

65. No contexto do Subsídio do Programa Educação para Todos, o pessoal do Banco calculou que o
montante do subsídio por aluno de US $ 90 para cobrir as taxas de ensino médias (US $ 70) e material de aprendizagem
custos (US $ 20) em escolas não públicas. O custo total deste programa é estimado em US $ 19 milhões. Vejo
Subsídio do Programa de Educação para Todos do Banco Mundial, abril de 2007.
66. O alto nível de mortalidade de menores de cinco anos pode ser parcialmente explicado pelo baixo nível de imunização
e o padrão no tratamento da diarréia e infecção respiratória aguda (IRA). De acordo com
relatório preliminar do último DHS (EMMUS IV, 2005–2006), apenas 41% das crianças com idades entre
12 e 23 meses foram completamente imunizados; 48 por cento foram parcialmente imunizados e 11
por cento não foram imunizados. De acordo com o EMMUS IV, 2005–2006, apenas 20% das crianças sofrem
que sofrem de febre ou IRA, suas mães (ou parentes) solicitam aconselhamento ou tratamento aos serviços de saúde;
enquanto 40% das crianças menores de cinco anos sofrem desses sintomas e mais de 20% das mortes
de crianças menores de cinco anos foram causadas por pneumonia em 2000 (ver banco de dados da OMS).
Page 152
As autoridades definiram uma reforma do setor da saúde, que visa melhorar a cobertura e
a eficiência do setor da saúde. O Plano Estratégico Nacional para o Setor da Saúde
A reforma foi definida para o período 2003-2008 e visa melhorar a população haitiana.
estado de saúde da nação no contexto da consecução dos ODM. A caixa 8 resume os objetivos
e ações políticas (consulte o Apêndice E.1 para obter mais detalhes). Mas, essa estratégia não inclui
metas de gastos e parece relativamente ambicioso, de acordo com o baixo nível de recursos
dedicado ao setor da saúde. O gasto per capita em saúde no Haiti é de apenas US $ 26, enquanto
média de US $ 30 na LIC, US $ 36 na África Subsaariana e US $ 222 na ALC. Além disso, quase
metade dessa despesa total é financiada pelas famílias haitianas, apesar do baixo nível de renda.
A implementação dessa estratégia com sucesso e a obtenção de resultados mais altos para a saúde
requer aumentar o nível de recursos para o setor da saúde e melhorar o recurso
gestão. No entanto, o aumento de alocações para o setor não seria suficiente. Garantir
que os recursos públicos tenham impacto no acesso e na qualidade dos serviços de saúde é condicional
na melhoria da qualidade dos gastos no setor. Em geral, aumentar os resultados de saúde para
normas internacionais depende da eficácia da gestão da despesa pública
Haiti 115
Tabela 49. Indicadores de Saúde: Comparação Haiti e Médias Regionais
(LAC, SSA e LIC)

Sub-
Latim
Baixo
Saariano
1995
2000
2005
América
Renda
África
Expectativa de vida (anos)
49,0
50,7
53
72,3
58,8
46,2
Saúde infantil
Mortalidade infantil (por 1000)
86
83
57
26,5
79,5
100,5
Mortalidade Abaixo de 5 (por 1000)
135
118
86
31,4
121,6
168,2
Prevalência de imunização (EIP,%)
30
34
41
-
-
Prevalência de desnutrição infantil,
17,2
7.3
38,9
29,4
abaixo do peso (%)
Saúde reprodutiva
Mortalidade materna (por 100 000)
476
523
194 *
921 *
684 *
Nascimento assistido por pessoal qualificado (%)
60
88,2
40,7
42,3
Prevalência de contracepção (%)
12
28.
32.
72,3
39,5
21,9
Índice de Fertilidade
4.7
2.5
3.7
5.3
Doenças
Prevalência de AIDS (%)
3.8
0,5
1.7
6.1
Prevalência da malária (%)
Casos de tuberculose (por 100 000)
386
63,6
224,2
DOTS taxa de detecção (%)
4.9
61,7
43,8
50,9
* Esses números são estimativas modeladas que geralmente superestimam a comparação da mortalidade materna
estimativas nacionais. Por exemplo, para 2000, a estimativa modelada para o Haiti é de 680, enquanto a estimativa nacional
estimativa é 523.
Fontes: EMMUS III e IV e banco de dados online da OMS.
Page 153
no setor. Mas, dada a importância do setor privado, ele também está ligado à capacidade
do setor público para criar / reforçar a parceria com o setor privado.
Tendências e Estrutura das Despesas em Saúde

Alocação Total de Saúde. A alocação para o setor da saúde dobrou em termos reais,
1,2 bilhão de gourdes para 2 bilhões em média entre o EF2001 / 02 e o AF2006 / 07, após
o orçamento do governo aumenta em 30% no mesmo período. Como resultado, o compartilhamento
Ministério da Saúde no orçamento total aumentou de 5,4% para 6% em média
entre o EF2002–04 e o AF2005–07.
No entanto, as alocações para o setor da saúde ainda se comparam mal aos padrões internacionais.
Fica abaixo da cifra de Madagascar (8,4%) e está bem abaixo da da República Dominicana
República (10,3 por cento), 67 Burkina Faso (10,3 por cento) e Zâmbia (13,1 por cento) (Mundo
Banco 2003b, 2005, 2005d).
Caixa 8: Estratégia para o setor da saúde no Haiti

Objetivos gerais do Plano Estratégico Nacional 2003–2008 para a reforma do setor da saúde
■ Uma redução de pelo menos 50% na mortalidade materna;
■ Uma redução de pelo menos 50% nas taxas de mortalidade infantil e de menores de cinco anos;
■ Uma redução de 30% na incidência de infecção por HIV / AIDS;
■ Uma redução de 30% na mortalidade associada ao HIV / AIDS;
■ Uma redução de 10% na transmissão de mãe para filho da infecção;

■ Uma redução de 30% na incidência de tuberculose;
■ Uma redução de 50% na mortalidade associada à malária;
■ Uma redução de 50% nos distúrbios devido à falta de iodo; e
■ Controle de algumas doenças (filariose linfática) e eliminação (tétano neonatal) ou erradicação
cação de outras doenças (poliomielite, sarampo).
Objetivos intermediários
1. Descentralizar o sistema de saúde;
2. Melhorar a oferta de cuidados de saúde;
3. Revitalizar e expandir a rede pública de hospitais, a fim de aumentar a oferta de serviços de saúde.
cuidar e melhorar sua qualidade;
4. Melhorar a regulamentação do setor, oferecendo aos MPHP ferramentas para gerenciar todo o setor,
fortalecendo assim a liderança do MPHP e seu papel regulador;
5. Modernizar o sistema de informação em saúde;
6. Desenvolver recursos humanos;
7. Garantir o acesso da população a medicamentos essenciais; e
8. Aumentar e racionalizar os recursos financeiros, a fim de permitir melhorias nos
serviços públicos no contexto de reformas setoriais.
67. Observe que o valor da República Dominicana se refere a gastos executados (Banco Mundial 2004).
Fonte: Ministério da Saúde Pública e População, Plano Estratégico de Reforma do Setor da Saúde, março de 2004.
Page 154
As prioridades definidas para o setor da saúde ainda não se traduziram em um aumento suficiente
nas alocações orçamentárias para o setor. Segundo a Organização Mundial da Saúde, Haiti
dedica apenas US $ 84 per capita aos serviços de saúde (veja a Figura 12), menos que o Gana (US $ 98),
e Guiné (US $ 95). De fato, com menos de 3% do PIB, a contribuição do setor público
para o setor de saúde representa apenas cerca de 40% do total de gastos em saúde (estimativa
de acordo com a Organização Mundial de Saúde).
Assim, a contribuição do setor privado para os gastos com saúde é bastante alta por
padrões e países comparáveis. Por exemplo, na Nicarágua, a contribuição do
setor privado para as despesas com saúde é 10 pontos percentuais menor que o do Haiti.
Além disso, as “despesas diretas” 68 representam cerca de 70% das despesas privadas.
(representando 62% do total da despesa em saúde). Em outras palavras,
As famílias haitianas financiam diretamente quase metade da despesa total em saúde (43 por cento
cento), ou seja, a mesma proporção de gastos feitos pelas famílias nicaragüenses cujos
a renda é duas vezes maior.
Esses números sugerem que o impacto limitado dos gastos públicos nos resultados da saúde
pode resultar da combinação de baixos níveis de alocação de recursos públicos à saúde

Haiti 117
Figura 12. Despesa total per capita em saúde nas LICs em 2003 (em dólares americanos)
Fonte: WDI, 2006.
00
50.
100
150
200
250
RDC
Burundi
Libéria
Etiópia
Madagáscar
Unidos
Níger
Rw anda
Serra Leoa
Benin
Mali
Moçambique
Chade
Nigéria
Costa do Marfim
Senegal
Mauritânia
Ir
Camarões
Nepal
Quênia
Burkina
Uganda
Haiti
Guiné
Gana
Vietnã
Camboja
Nicarágua
68. “Despesas diretas” são quaisquer gastos diretos das famílias, incluindo gratificações e
médicos, profissionais de saúde e fornecedores de produtos farmacêuticos, aparelhos terapêuticos e outros
bens e serviços cuja principal intenção é contribuir para a restauração ou melhoria da saúde
status de indivíduos ou grupos populacionais. Faz parte dos gastos privados em saúde (WDI, 2006).
Page 155
Figura 13. Despesa total em saúde nas LICs em 2003 (porcentagem do PIB)
Fonte: WDI, 2006.
00
10
12
Madagáscar
Burundi
Serra Leoa
Costa do Marfim
Rw anda
Congo, Dem.
Camarões
Mauritânia
Quênia
Tanzânia
Benin
Gana
Libéria
Moçambique
Níger
Mali
Nigéria
Senegal
Nepal
Guiné
Vietnã
Burkina
Ir
Etiópia
Chade
Uganda
Haiti
Nicarágua
Camboja
Figura 14. Despesas privadas de saúde em LICs selecionadas em 2003 (porcentagem do PIB)
Fonte: WDI, 2006.
00
10
Mauritânia
Madagáscar
Serra Leoa
Moçambique
Tanzânia
Libéria
Mali
Rw anda
Níger
Burundi
Etiópia
Benin
Costa do Marfim
Quênia
Senegal
Burkina Faso
Camarões
Gana
Congo, Dem. Rep.
Nigéria
Nepal
Vietnã
Chade
Nicarágua
Ir
Guiné
Haiti
Uganda
Camboja
Page 156
setor privado e a incapacidade do setor privado de fornecer serviços de saúde básicos e de qualidade
capaz ao pobre haitiano. Isso, combinado com a ineficiência dos gastos, trava o Haiti em péssimas condições.
condições saudáveis. Os números também sugerem que, nessas circunstâncias, alcançar o
meta nacional de 15% do orçamento para o setor de saúde até 2015, estabelecida em Abuja (Nigéria).
ria) seria um desafio assustador que os recursos próprios do Haiti não podem arcar. Puxando externo
recursos para financiar gastos com saúde é, portanto, uma prioridade para as autoridades haitianas.
Infelizmente, apesar dos esforços consistentes empreendidos, os recursos externos alocados para
a saúde permanece entre as mais baixas do grupo LIC. A organização mundial da saúde
Estima-se que, em 2003, a contribuição externa para os gastos com saúde seja de apenas
12% do total da despesa, inferior ao de Ruanda e Libéria em 54,5% e 32,3%
por cento, respectivamente.
Análise da estrutura orçamentária. Embora os gastos recorrentes representem mais de

70% do orçamento total da saúde em relação ao EF2002–04, a estrutura do orçamento da saúde
mudou para uma parcela maior do investimento, responsável por mais de 60% dos
orçamento total no EF2005-07. No entanto, essa mudança resulta principalmente das grandes alocações pro-
do orçamento de investimento no EF2006 / 07 (veja a Figura 16), no valor de 4,2 bilhões
gourdes (quase 80% do orçamento total da saúde para o ano fiscal de 2006/07).
Como resultado, o aumento da alocação de recursos para o setor de saúde resultou principalmente
do aumento do orçamento de investimentos, que teve um aumento triplo em termos reais em relação ao
período em análise: 364,4 milhões de gourdes em média no EF2002-04 a 1,2 bilhões
Haiti 119
Figura 15. Despesas de saúde pública em LICs selecionadas em 2003 (porcentagem do PIB)
Fonte: WDI, 2006.
00
0,5
1,5
2,5
3,5
Burundi
Congo, Dem.
Guiné
Costa do Marfim
Camarões
Nigéria
Ir
Gana
Nepal
Vietnã
Rw anda
Quênia
Madagáscar
Benin
Serra Leoa
Camboja
Senegal
Uganda
Tanzânia
Níger
Chade
Burkina
Libéria
Mali
Haiti
Moçambique
Mauritânia
Etiópia
Nicarágua
Page 157
cabaças no EF2005–07 (consulte a Tabela 50). Este aumento acentuado no orçamento de investimento mais
compensa o declínio de 9% no orçamento recorrente, em média, sobre o mesmo
período. Esta diminuição nas despesas recorrentes reais deve-se principalmente a um declínio nas despesas.
bens e serviços, que caíram mais de 45% em média no período
sob revisão.
Esses números levantam duas grandes preocupações. Primeiro, o grande aumento no orçamento de
investimentos
nos últimos anos pode enfrentar capacidade de absorção limitada e resultar em ineficiências
eficiência dos gastos. No entanto, isso não significa que os recursos de investimento precisam ser
limitado à capacidade de absorção atual do setor. De fato, alcançando internacionalmente
Figura 16. Distribuição de alocação, AF2004 / 05 a AF2006 / 07

EF2004–05
EF2005–06
EF2006–07
Investimento
Recorrente
Tabela 50. Alocações ao setor de saúde, EF2002–07 (em milhões de cabaças reais)
Média
EF02–04
EF05–07
Orçamento total de saúde
1233,6
2046,5
Orçamento recorrente total
869,2
793,1
Orçamento total de investimentos
364,4
1253,4
Total recorrente em% do orçamento total

73
37.
Investimento total em% do orçamento total
27
63.
21264,6
35191.0
Participações do setor Saúde no Orçamento Nacional (em%)
5.4
6.0
Orçamento recorrente total da nação (excl. Pagamentos de juros)
14073,6
11792,5
Porcentagem do total (excl. Pagamentos de juros)
5,7
6.6.
Item de memorando:
PIB nominal
85.700
94.028
Page 158
níveis requeridos de gastos em saúde implica o aumento da alocação de recursos para o
setor. Implica também que a capacidade técnica e humana do setor, bem como a gestão
recursos sejam melhorados significativamente. Segundo, o declínio nas despesas com bens e
serviços é preocupante, pois pode ter afetado a prestação de serviços de saúde. Alguma saúde
Os centros de Porto Príncipe não dispõem de recursos básicos de funcionamento e não podem fornecer os
recursos básicos.
serviços à população.
Análise de Execução Orçamentária. Devido à má qualidade dos dados, a análise dos exe-
A despesa no Ministério da Saúde deve ser interpretada com cautela. Quadro 52
mostra que, em termos reais, os gastos caíram de uma média de 92% do Ministério da Saúde.
orçamento total da istry no EF2002-04 para cerca de 60% em média no período
AF2005–07. A execução do orçamento de investimentos tem sido particularmente lenta desde
Para o ano fiscal de 2004/05, refletindo o lento ritmo de execução de projetos e programas,
pessoal experiente e experiente do Ministério para acelerar os procedimentos de gastos e satisfazer
requisitos de cura. No entanto, também reflete um planejamento orçamentário ruim, em particular durante
a preparação do orçamento de investimento.
Haiti 121
Figura 17. Despesas recorrentes, EF2001–07 (em milhões de cabaças)

200
400
600
800
1000
1200
1400
EF01–02 EF02–03 EF03–04 EF04–05 EF05–06 EF06–07
EF01 / 03 AF04 / 06
Milhões de gourdes reais
Bens e serviços
Outras
Médias
Tabela 51. Financiamento do plano de investimento público, EF2004 / 05 a AF2006 / 07

Valor (milhões reais de cabaças)
Compartilhar (%)
Doméstico
Externo
Total
Doméstico
Externo
Total
PIP 2004-05
136,5
303,6
440,0
31,0
69,0
100
PIP 2005-06
60,3
209,1
269,4
22,4
77,6
100
PIP 2006-07
69,8
2996.1
3065.9
2.3
97,7
100
Fontes: Ministério do Planejamento e Cooperação Externa.
Page 159
Ao contrário do investimento
orçamento, a execução dos
orçamento de aluguel tem sido notável,
variando em altos níveis entre
85% a 100% nos últimos cinco
anos (veja a Tabela 53). A execução
taxas de gastos recorrentes são
impulsionado principalmente por gastos em
ordenados e salários, que representam
em média, cerca de 90% dos
despesas totais executadas
o período AF2004-06. Esse gasto
categoria de despesa é geralmente executada
na íntegra, refletindo as
resolver cumprir seu pagamento de salário
obrigações para com os funcionários públicos
empregado no setor da saúde.
Os procedimentos de “pagamento direto” são
usado para processar os pagamentos do
ordenados e salários, deixando um
recurso principal ao uso de computadores
courants . Apenas cerca de 1% dos
as despesas totais com pessoal foram

processado através de comptes courants
durante o período AF2001 / 03. 69
A execução de gastos com
bens e serviços tem estado em
tendência declinante desde 2004, refletindo
controle principalmente mais rígido sobre o
uso de coutes comptes , aumento
atrasos no processamento de documentos de pagamento
(por parte do Ministério da
istry) ea ordem de pagamento (em
parte do Tesouro). Um grande
parte dessas despesas foi
cortada através do uso de comptes
courants durante esse período. Para
Por exemplo, mais de 60% dos
gastos em bens e serviços
foram processados através de comptes
courants no EF2001–03. Contudo,
o uso de comptes courants tem sido
gradualmente reduzido. No EF2002 / 03,
Tabela 52. Setor de Saúde: Execução Orçamentária,
EF2002 / 07 (em milhões de reais
milhões de gourdes)
Média
EF02–04
EF05–07
1233,6
1125,1
1097,9
682,4
92,5
60,3
869,2
777,9
954,7
636,8
109,9
81,2
364,4
347,2
143,1
45,6
45,4
12,6
Tabela 53. Setor de Saúde: Orçamento Recorrente
Execução, EF2002 / 07 (em milhões
de cabaças)
Média
EF02–04
EF05–07
869,2
777,9
Das quais
657,9
655,1
Bens e serviços
184,6
103,2
Outras
26,6
19,6
954,7
636,8
Das quais
643,2
571,8
Bens e serviços
311,5
65,0
Outras
N/D
N/D
98,2
86,5
Bens e serviços
165,7
62,1
69. Infelizmente, a partir do EF2004 / 05, os dados de execução não registram os gastos realizados
através dos "comptes courants".
Page 160
Apenas 17% dessas despesas foram executadas por meio de coutes de computação , como resultado
das ações do governo para eliminar gradualmente o uso de coutes comptes .
Os baixos níveis de execução de gastos em bens e serviços são sintomáticos de
mau funcionamento da maioria dos centros de saúde, que operam com mais freqüência sem os
necessidades (medicamentos essenciais, vacinas, pequenos equipamentos, etc.). Destaca também a limitada
impacto que os gastos em saúde tiveram sobre os resultados em um ambiente em que
a eficiência setorial dos gastos (“valor do dinheiro”) é fraca.
A Tabela 54 abaixo apresenta as ações e taxas de execução de itens selecionados durante o
Período de 2003-2006. Os gastos com manutenção de equipamentos e construção são em média apenas
0,2% e 0,4% do orçamento recorrente total, respectivamente. Além disso, sua execução
taxas de inflação são relativamente baixas (57% e 47% em média) e apresentam um declínio
tendência ao longo do período. Esta tendência negativa é preocupante, dada a importância da manutenção
gastos financeiros para estoque de investimento. Pequenos equipamentos e suprimentos médicos e cirúrgicos
representam 0,1% e 2,5%, respectivamente, em média do orçamento recorrente total.
A taxa média de execução, embora mais alta que a dos itens de manutenção, diminuiu
no período EF2005–07 em comparação com o AF2002 / 04: de 84% para 76,4%
(suprimentos de saúde e pequenos equipamentos); 89,4% a 44,6% (assistência médica e
Haiti 123
Tabela 54. Setor de Saúde: parcela de itens selecionados no orçamento recorrente
e taxa de execução, EF2002 / 06 (em porcentagem)

Suprimentos de Saúde
Médico e
Equipamento
Construção
e pequeno
Médico e
Cirúrgico
Manutenção Manutenção
Equipamento
Equipamento cirúrgico das fontes
EF2002–03
Alocado
0,39%
0,68%
0,14%
3,92%
3,45%
Executado
0,18%
0,24%
0,09%
3,56%
3,22%
Taxa de execução
40,98%
31,57%
56,46
80,22%
82,45%
EF2003–04
Alocado
0,14%
0,25%
0,06%
1,26%
1,22%
Executado
0,13%
0,18%
0,07%
1,31%
0,72%
Taxa de execução
85,28%
69,26%
111,76%
98,57%
56,42%
EF2004–05
Alocado
0,16%
0,37%
0,05%
2,03%
1,21%
Executado
0,10%
0,18%
0,04%
1,00%
0,00%
Taxa de execução
55,14%
45,60%
81,15%
45,22%
0,00%
EF2005–06
Alocado
0,15%
0,34%
0,04%
2,65%
0,00%
Executado
0,08%
0,17%
0,04%
1,43%
Taxa de execução
46,30%
40,12%
71,60%
44,02%
Fontes: Le Moniteur, Jornal Oficial da República do Haiti e cálculos da equipe.
Page 161
suprimentos cirúrgicos). Mais preocupante é o grande declínio registrado na execução de gastos.
alocado a equipamentos médicos e cirúrgicos. Em conjunto, a tendência de declínio pode
explicar os baixos resultados de saúde do Haiti.
Programas de investimento público no setor da saúde

Embora os recursos dedicados aos programas de investimento do setor da saúde (incluindo
diminuiu nos últimos dois exercícios fiscais, prevê-se que aumentem quase sete
refletindo enormes fluxos de recursos esperados da comunidade doadora. Contudo,
vale a pena mencionar quatro questões principais. Primeiro, o grande aumento no investimento projetado
fluxos reflete a baixa base de recursos nos exercícios fiscais anteriores (2004-2006). Segundo, o
até que ponto esses recursos refletem os níveis de gastos necessários para implementar o
O Plano Estratégico Nacional de Reforma do Setor da Saúde é desconhecido, pois a estratégia não possui
metas claras de gastos. Terceiro, uma grande parte dos recursos dos doadores é fornecida fora do orçamento.
obter e não é capturado com precisão no PIP. Quarto, o nível de recursos projetado no
O PIP leva pouca ou nenhuma conta aos gastos recorrentes associados que a execução do
PIP pode causar. Mas isso é

não é uma questão específica da saúde
setor. É uma questão mais geral de
uma preparação orçamentária paralela
processo, caracterizado por
o MEF preparando as recorrentes
orçamento enquanto o Ministério do Planejamento
está encarregado do PIP.
Semelhante à maioria dos setores prioritários
programas de investimento na
setor de saúde são financiados principalmente
por doadores. Quase 80% dos
PIP do setor financeiro de 2005/06
por ajuda externa (ver Tabela 55). este
está na mesma faixa de doadores
participação do PIP em outra prioridade
setores, principalmente saúde, agricultura
cultura e transportes.
A Tabela 56 abaixo fornece detalhes sobre as intervenções dos doadores no setor da saúde através de
ICF para o período 2004–006. EUA, Canadá e ONU se destacam como atores-chave no setor
tor. No total, representam cerca de 85% do programa de investimentos do setor
2004-2006, com os EUA representando cerca de 40% do investimento do setor
e 60% dos desembolsos no período de junho de 2004 a dezembro de 2005.
Em termos de componentes, o apoio ao combate ao HIV / AIDS e à conta de sobrevivência infantil
para a maior parcela das intervenções dos doadores no setor da saúde. Eles representam cerca de
99% dos EUA financiam 70 e mais de 50% do total dos financiadores,
respectivamente.
Tabela 55. Recursos para PIP na Saúde
Setor: Comparação com outras prioridades
Setores, AF2004 / 05 – AF2006 / 07 (em
milhões de cabaças reais)

Média do EF2005–07
Doméstico
Estrangeiro
Recursos Recursos Total
Setores totais
834,8
8559,0
9393,8
Saúde
23,3
998,7
1022,0
Outros setores
811,6
7560,3
8371,9
Ações de Saúde
6,1
no total (%)
cálculos de pessoal.
70. Os diferentes componentes não são desagregados.
Page 162
Embora vários doadores sejam ativos no setor da saúde, ainda existe uma lacuna significativa
entre os recursos e necessidades disponíveis no local. Embora tenha havido progresso
no âmbito da CIF, os resultados no terreno têm sido lentos porque as modalidades convencionais
prestação de serviços de saúde aos pobres são limitados pela falta de capacidade institucional
ity. Além disso, a maior parte do financiamento externo à saúde comprometido no âmbito da CIF visa
melhorar a qualidade dos cuidados de saúde nos serviços públicos de saúde. Muito mais precisa ser feito
expandir o acesso, abordando as restrições do lado da demanda e da oferta,
nas áreas rurais.
Fraquezas, questões e desafios no gerenciamento de despesas públicas

Semelhante à maioria dos ministérios, o processo de preparação do orçamento no Ministério da Saúde é
fraco. Não existe um mecanismo formal de planejamento e consulta dentro do Ministério. Lá
também não há um cronograma específico para preparar o orçamento. Embora exista uma estratégia setorial e
ações claramente definidas para melhorar os resultados da saúde, elas não serviram para informar
propostas de orçamento. Como resultado, as propostas de alocações feitas pelo Ministério da Saúde não
refletir qualquer objetivo estratégico. Eles geralmente não são substanciados por metas de gastos. De fato,
como na maioria dos outros setores, as alocações orçamentárias para o Ministério da Saúde são apenas o
renovação das alocações do ano passado, com um aumento que muitas vezes não é substanciado por justas
justas
metas de certificação e gastos.
Haiti 125
Tabela 56. Financiamento de doadores da ICF, junho de 2004 a dezembro de 2005 (em milhões
dólares americanos, salvo indicação em contrário)

Componentes
BID
UN
WB Canadá França Japão EUA
eu
Total
Orçamento alocado na CIF
Racionalização de
21.15
21.15
o setor
Luta contra o HIV / AIDS
15,46 -
12,8
2.06
30,32
Luta contra a maternidade
Mortalidade Infantil
10.10 -
6,56
-
-
16,66
Imunização
5.0
4.0
9.0
Emergências em saúde
1,73 2,5
3.8
8.03
Equipamentos e Materiais
0,07
0,07
Treinamento de Pessoal
8,95
-
-
8,95
Restauração de Centros de Saúde
0,70
0,7
HIV / AIDS + Sobrevivência infantil
91,96 -
91,96
De outros
2.03 -
35,3
4,69
4,08
0,5 1,21 47,81
Total
21,15 33,92 2,5
71,44
7,45
4,15 92,46 1,21 234,28
Contribuições
9,03 14,48 1,07 30,49
3,18
1.7
39,47 0,52 100

Orçamento gasto 2004-05
3,25 23,62 0,42 19,89
3,30
4,30 77,90 0,34 133,02
Page 163
O processo de preparação dupla do orçamento resulta em um mau planejamento do investimento
orçamento no Ministério da Saúde. Além disso, ocorrem problemas de gravação. Despesa
registrado como investimento em “ Programas e Projetos ” certamente inclui gastos recorrentes
como salários dos funcionários responsáveis pela execução desses projetos. No entanto, a falta de
valores desagregados do orçamento de investimento não fornecem informações claras sobre
itens contidos nas despesas de investimento. Vale ressaltar que este é um quadro geral
questão da estrutura orçamentária pertencente ao Haiti (e à maioria das LICs).
O setor pretende adotar uma abordagem de orçamento programático, com o desenvolvimento
ferramentas do MTEF e do programa orçamentário. Vinculando gastos públicos com resultados em saúde
exigiria, de fato, ferramentas orçamentárias programáticas para garantir que a alocação orçamentária
e a execução estão alinhadas com os objetivos setoriais plurianuais. No entanto, dada a atual
status de aluguel da preparação e execução do orçamento, adotando um orçamento programático
abordagem pode não ser uma prioridade. De fato, firmar a base para a preparação do orçamento
seria a maior prioridade para criar os pré-requisitos para o orçamento programático.
Semelhante à maioria dos ministérios, a execução orçamentária no setor da saúde sofre uma
falta de dados detalhados e precisos. Além disso, a falta de metas claras de gastos dificulta a avaliação
a eficácia da execução orçamentária em termos da consecução dos objetivos estabelecidos. O recentemente
A classificação desenvolvida das despesas de redução da pobreza em 10 subcategorias oferece uma
oportunidade para o Ministério da Saúde vincular a alocação do orçamento à redução da pobreza
itens e acompanhar sua execução ao longo do ano fiscal. No entanto, até que ponto a
classificação é consistente com as prioridades do setor é questionável. Além disso, como o clas-
Embora a identificação seja ampla, o desafio para o Ministério da Saúde, com capacidade limitada, é
projetar linhas orçamentárias específicas relacionadas à pobreza com metas de gastos e acompanhar suas
execução regularmente. A eficácia de um mecanismo de rastreamento para a pobreza
A redução de despesas depende de informações detalhadas sobre a execução de
linhas de orçamento.
A fraca capacidade do Ministério da Saúde resulta em má gestão de despesas em
o setor. Questões de transparência, responsabilidade e procedimentos orçamentários complicados

impactar negativamente o uso efetivo dos recursos públicos e, finalmente, seu impacto sobre
resultados de saúde. Além disso, a falta de recursos adequados e a fraca capacidade pre-
exortou o Ministério da Saúde a efetivamente supervisionar e regular o setor privado
tor. Como resultado, a qualidade dos serviços de saúde prestados é ruim e contribui para baixos níveis
condições de saúde no Haiti. Harmonizar os padrões de qualidade e coordenar a saúde
políticas e reformas são essenciais para garantir que os recursos limitados disponíveis no setor
traduzir para melhores resultados de saúde.
A gestão de recursos humanos também é uma questão que afeta a gestão de despesas.
A falta de pessoal qualificado e familiarizado com os procedimentos orçamentários limita a eficácia de
preparação e execução do orçamento. Poucos funcionários do Ministério da Saúde são dedicados à
preparação e execução do orçamento do Ministério. Devido às limitações humanas e tecnológicas
capacidade técnica, não há acompanhamento sistemático da execução do orçamento e do
istry não produz um relatório de execução regular. Os dados sobre a execução são escassos e mais
freqüentemente desatualizado, refletindo a falta de uma unidade estatística bem equipada dentro do Ministério.
A concepção de uma política de gerenciamento de recursos humanos completa é, portanto, uma parte
importante
das ações políticas necessárias para melhorar a gestão orçamentária no setor Saúde.
As fraquezas e desafios enfatizados acima sugerem que uma estratégia para melhorar
Os resultados da saúde vão além do aumento de recursos para o setor e abrangem uma grande
Page 164
escopo de questões que precisariam ser abordadas para criar um nexo e uma dinâmica positiva
entre gastos com saúde e resultados de saúde.
Com base nas conclusões do PER, são feitas as seguintes recomendações de políticas e serão
ser discutido com o governo e a comunidade de doadores:
■ Aumentar as alocações para o setor da saúde, concentrando-se na prestação de serviços básicos de saúde.
As alocações para o setor da saúde devem ser aumentadas para permitir a execução do
estratégia de saúde. Contudo, os aumentos nas despesas devem refletir o setor
metas de gastos, que a estratégia atual não contém. Isso implica que o
O primeiro passo é que o Ministério da Saúde complemente a estratégia atual com
metas de gastos e prioridades de alocação orçamentária claramente definidas. Também é crítico
que os vínculos entre os objetivos estratégicos do setor (e os resultados esperados) e
metas de gastos são reforçadas e o progresso para alcançar os objetivos é

monitorado de perto. Especificamente, os requisitos de gastos para alcançar os ODMs de saúde
deve ser avaliado. O segundo passo envolve a definição de uma lista de medidas de redução da pobreza.
itens de saúde que devem ser protegidos de qualquer eventual falta de recursos. UMA
acompanhamento regular de sua execução, por exemplo, trimestralmente, seria
necessário. Isso aumentaria a eficácia de um mecanismo de rastreamento da pobreza
reduzir gastos e, finalmente, melhorar o impacto dos gastos em saúde
resultados.
■ Melhorar a preparação do orçamento e o processo de planejamento. Aumentando as alocações para
o setor da saúde não teria sentido a menos que isso seja apoiado por um orçamento sólido
processo de preparação. Para esse fim, o Ministério da Saúde deve elaborar uma clara
cronograma e definir as responsabilidades de cada ator envolvido na preparação
do orçamento. Três questões principais devem ser abordadas na fase de preparação. Primeiro,
o Ministério da Saúde deve definir claramente os itens que devem ser considerados
investimento. Isso significa que a rubrica orçamentária “Programa e projetos” deve ser
examinados para garantir que os itens incluídos sejam realmente gastos com investimentos. Segundo,
as propostas de orçamento do Ministério devem basear-se em números realistas, que devem
conta os gastos reais do ano anterior. Isso evitará grandes discrepâncias
geralmente observado entre propostas e alocações orçamentárias. Terceiro, é necessário
para iniciar cenários orçamentários, respondendo por restrições de recursos. Um primeiro cenário (baixo
caso) poderia basear-se em uma eventual escassez de recursos e deveria
discutir a prioridade de gastos. Um segundo cenário (um cenário de linha de base) deve ser baseado
nos gastos reais durante o ano anterior. Um terceiro cenário (cenário de caso alto)
assumiria que o setor recebe todos os recursos necessários para atingir seus objetivos
tives. Nesse contexto, o Ministério deve realizar uma análise das necessidades e financia-
lacunas no contexto de uma avaliação para alcançar os ODM. Essa análise e
avaliação poderia ser usada para iniciar um diálogo político com a comunidade doadora
para garantir que as intervenções dos doadores reflitam os requisitos da necessidade. Isso vai
também ajudam a evitar sobreposição de intervenções.
■ Estabelecer as bases para o orçamento programático. Atingir resultados de saúde mais elevados
exigiria planejamento estratégico de orçamento; em outras palavras, a adoção de um plano de médio prazo
Haiti 127
Page 165
abordagem orçamentária. No entanto, dado o status atual dos processos orçamentários e as
limitada capacidade humana no setor, uma mudança para um MGMP pode ser prematura
ture. Em vez disso, um seqüenciamento eficaz dessa mudança exigiria um foco na criação de
ou fortalecer os pré - requisitos de um MGMP. Um primeiro passo é reforçar a técnica
capacidade de melhorar as projeções de recursos e gastos, respondem por orçamentos agregados
obter restrições e acompanhar com precisão os fluxos de investimento dos doadores. Um segundo passo é
para o Ministério ser capaz de produzir um PIP setorial completo, que deve
traduzir os objetivos estratégicos do setor da saúde em gastos de médio prazo
requisitos técnicos. Um terceiro passo é desenhar um roteiro para a preparação de
um MTEF. Somente quando esses pré-requisitos estiverem em vigor, o setor passará a promover
orçamento gramatical.
■ Melhorar a transparência e a responsabilidade no uso de recursos públicos. Princípios de
uma boa gestão orçamentária e financeira deve ser totalmente aplicada à saúde
setor. Como na maioria dos ministérios, é necessário aumentar a transparência
e prestação de contas através, por exemplo, da emissão de despesas públicas regulares
relatórios para o setor monitorar a execução dos gastos. Outra medida para
melhorar a transparência na execução orçamentária é para o Ministério da Saúde reduzir
o número de comptes courants e estabeleceu um cronograma claro para a eliminação gradual
uso dessas contas discricionárias.
■ Executar uma avaliação de sustentabilidade fiscal dos programas de saúde. Programas desenvolvidos em
os setores da saúde devem estar sujeitos a uma análise de sua sustentabilidade fiscal, dada a
níveis esperados de recursos nacionais e internacionais disponíveis. Em particular o
capacidade de recursos domésticos para suportar gastos recorrentes associados a
os investimentos no setor devem ser sistematicamente avaliados.
■ Reforçar o compromisso financeiro dos doadores em apoio ao setor da saúde. Igual a
Na maioria dos setores, a previsibilidade do apoio externo é essencial para o sucesso das reformas.
no setor de saúde. O governo e os doadores devem coordenar a médio prazo
compromissos financeiros de apoio à estratégia e programas de saúde. Cometer, entregar-
deve basear-se no PIP do setor e em consonância com os objetivos de alcançar
os ODM de saúde. Também devem ser feitos esforços por parte da comunidade doadora
colocar mais recursos no orçamento. Isso permitiria ao setor ter uma melhor
entendimento dos recursos alocados ao setor e facilitar o monitoramento de
a execução de despesas. Enquanto isso, é necessário que o setor
desenvolver um mecanismo para rastrear os recursos dos doadores fornecidos fora do setor
despesas.
■ Fortalecer a gestão de recursos humanos e reforçar a capacidade nos processos orçamentários
e gerenciamento de gastos. Isso requer que o Ministério desenvolva uma compreensão

estratégia de gestão de recursos humanos, incluindo a possibilidade de contratar novos
funcionários, com requisitos de gastos associados. A estratégia e sua viabilidade financeira
responsabilidade deve ser discutida com o MEF. Em particular, implicações no governo
A massa salarial do governo deve ser avaliada de perto com o MEF.
Page 166
CAPÍTULO 6
Revisão de Despesas
Este capítulo analisa as amplas tendências de alocação e execução de gastos públicos
no setor de justiça e segurança. A falta de uma estratégia setorial integrada e
processos fracos de gerenciamento de orçamento e despesas limitam a capacidade
revisão para avaliar a qualidade das alocações e gastos para o setor de justiça e segurança.
Portanto, a análise concentra-se amplamente nas tendências recentes das alocações de despesas,
estrutura e execução do orçamento e questões de sustentabilidade fiscal do programa
aumento injetado na conta de salário da polícia.
As principais conclusões do capítulo estão resumidas a seguir. Primeiro, o total anual de alocações para
o setor de Justiça e Segurança quase dobrou em termos reais entre o período de 2002-2004 e
AF2005-07, em linha com o aumento do orçamento geral do governo. Segundo, a menos de
9% do orçamento total do EF2006 / 07, as alocações são relativamente baixas quando
comparada a figuras de outros países pós-conflito e estados frágeis. Terceiro, a estrutura orçamentária
O setor de Justiça e Segurança é dominado por despesas recorrentes, que
representa, em média, mais de 70% do total de recursos alocados ao setor durante
AF2005–07. Quarto, as despesas intra-setoriais dominadas por alocações para o
Polícia Nacional, responsável por mais de 85% do total de alocações para a Justiça
setor de TI e segurança, em média, durante o EF2005–07. Em parte como resultado, alocações à justiça
insuficientes para cobrir o funcionamento básico dos tribunais, que carecem de infra-estrutura básica e
materiais, pessoal qualificado e capacidades modernas de gerenciamento de casos. Quinto, o pro-
aumento previsto da massa salarial da polícia pode não ser sustentável, dadas as limitações do governo
recursos ited. Sexto, espera-se que o setor de justiça e segurança se beneficie de
financiamento de doadores. Porém, pouco se sabe sobre a capacidade do setor de gerenciar grandes fluxos de
recursos efetivamente (questão da capacidade de absorção) e de maneira transparente e responsável
129
Page 167
(questão de governança). Sétimo, deficiências e problemas na gestão de recursos públicos em
o setor de justiça / segurança precisaria ser abordado.
Com base nessas descobertas, o capítulo recomenda: (i) preparar um plano abrangente e
estratégia setorial integrada com metas de gastos; (ii) melhorar a preparação do orçamento e
planejamento; (iii) priorizar gastos de acordo com a estratégia do setor; (iv) reavaliar o exercício fiscal
implicação da lei salarial da polícia e sua viabilidade; (v) adoção de uma abordagem integrada
para a preparação do orçamento de investimento; (vi) implementação da transparência orçamentária e
princípios de responsabilização; (vii) acelerar reformas administrativas para fortalecer
capacidade de gerenciamento; e (viii) Garantir a previsibilidade dos recursos externos.
Antecedentes e Estratégia e Objetivos do Setor

Nos últimos anos, o Haiti foi atormentado por uma ampla e crescente violência e insegurança.
justiça. Assassinato, estupro, tortura, seqüestros, seqüestros de carros, tráfico de drogas e dinheiro
lavagem de dinheiro agora são freqüentes, se não regulares, riscos para os haitianos, particularmente aqueles
que vivem
na grande área metropolitana de Port-au-Prince. Diante dessa escalada violência,
portanto, o estado tem à sua disposição uma força policial de cerca de 8.000 pessoas mal equipadas e mal
equipadas.
oficiais treinados. 71 Segundo as autoridades haitianas e avaliações internacionais, o
a força policial não pode fornecer segurança para a maioria dos haitianos; o judiciário sofre
de ineficiência, corrupção e falta de independência; e o sistema penitenciário é excessivo
lotado, inseguro e com risco de colapso. Como resultado, existe uma impunidade generalizada para
crime e violência no Haiti.
Ciente do papel fundamental que a segurança aprimorada poderia desempenhar no crescimento e na pobreza
estratégia de redução, as autoridades haitianas enfatizaram a justiça e a segurança
setor para ações políticas prioritárias. Justiça e segurança foram componentes centrais do
O Quadro Interino de Cooperação (2004-2006) e o I-PRSP (2006) identificam justiça e
segurança como um dos principais setores da estratégia de crescimento e redução de pobreza do governo
egy. O Ministro das Finanças reiterou esta mensagem durante a reunião anual de 2007 do BID.
modernização das forças policiais, construção de prisões e treinamento de juízes

como prioridades do governo para a alocação de recursos orçamentários disponíveis através de
iniciativas de alívio da dívida.
Os planos para a reforma da polícia, justiça e prisões fornecem alguns elementos importantes.
da estratégia do governo para o setor. O Plano Nacional de Reforma da Polícia é o
mais desenvolvido das três estratégias institucionais e foi publicado como um
documento oficial do Conselho de Segurança da ONU. 72 Apresenta objetivos gerais, específicos
atividades e seqüenciamento para reforma e desenvolvimento da Polícia Nacional do Haiti
(HNP), com um custo estimado de cerca de US $ 700 milhões em cinco anos (2006-11). O plano

71. O exército foi dissolvido em 1995, então a polícia é a única força de segurança nacional responsável por todos
aspectos de segurança interna e externa. Além das forças oficiais de segurança, existem inúmeras seguranças privadas
empresas, com aproximadamente 6.000 funcionários armados, mas em grande parte não treinados. As Nações Unidas
Missão de Internacionalização no Haiti (MINUSTAH) mantém atualmente uma força multinacional de cerca de 7.500 militares
forças de paz e 1.500 policiais civis com um duplo mandato para fornecer segurança e apoiar as
reforma policial.
72. Doc. Da ONU S / 2006/726 (12 de setembro de 2006).
Page 168
antecipa que o orçamento nacional poderá apoiar os aumentos projetados de pessoal e
custos operacionais básicos, mas que os investimentos de capital dependerão fortemente de doadores externos
financiamento. Em uma conferência internacional de doadores de novembro de 2006 em Madri, o Ministro
Justiça e Segurança Pública delineou as prioridades do governo para curto, médio e
reformas de longo prazo da justiça (2006-2011), incluindo reformas institucionais, aumento do acesso
justiça, fortalecendo a independência do judiciário, combatendo a corrupção e
impunidade e reforma da justiça criminal. A administração penitenciária, que é um departamento
Haiti 131
Caixa 9. Principais características do setor de justiça e segurança

Objetivos e mandato do setor. O objetivo principal do setor de justiça e segurança é garantir
e proteger os direitos e liberdades fundamentais dos cidadãos haitianos. O imediato e urgente
A tarefa, porém, é simplesmente restaurar a segurança básica e o acesso à justiça.
Estrutura Setorial. As principais instituições estatais do setor de justiça e segurança são (i) uma organização de quatro níveis
sistema judicial, (ii) uma força policial e (iii) um sistema prisional. Tudo isso se enquadra no âmbito administrativo
responsabilidade do Ministro da Justiça e Segurança Pública (MJSP). Apoio internacional significativo
foi fornecido um porto durante os anos 90 para contratar e treinar pessoal, fornecer equipamentos e
estrutura, particularmente para a polícia. Contudo, grande parte do progresso alcançado nos anos 90 foi
parado e até revertido durante o período subsequente de crise política e insegurança. Manutenção
importância não era o que deveria ter sido e muita infraestrutura e equipamentos foram severamente
danificado durante os eventos de 2004. Hoje, as principais instituições do setor continuam em crise.
O sistema de justiça. O sistema de justiça do Haiti é amplamente baseado no direito civil francês, tanto em seus
estrutura e seu sistema de lei codificada. Os códigos de processo penal e penal são amplamente
inalterado em relação aos modelos napoleônicos adotados no início de 1800, resultando em sérias ineficiências
eficiência na administração da justiça. Um relatório recente sobre prisão preventiva colocou a convicção
taxa criminal de 3%, enquanto 80% de todos os processos encaminhados ao Ministério Público são
demitido. O judiciário está organizado em torno de 16 jurisdições geográficas. Cada jurisdição tem um
Tribunal de Primeira Instância que representa o poder judicial e um procurador público
ressentindo-se do poder executivo. No nível mais baixo do sistema, há juízes de
a Paz ( juges de paix ) com jurisdição sobre matéria civil e penal menores em cada um dos
140 comunas do país, a menor divisão administrativa. Existem cinco recursos regionais
Tribunais e o Supremo Tribunal ( Cour de Cassation ) é a autoridade judicial mais alta final. O sistema
O sistema também inclui alguns tribunais especiais.
A força policial. Um Diretor Geral lidera o PNH e supervisiona uma série de políticas centrais e
direcções governamentais. Cada um dos nove departamentos administrativos do Haiti tem um diretor e existem
200 comissariados chefiados por chefes de polícia ( comissários ) em centros maiores, com sargentos
( inspecteurs ) em cidades e municípios menores. No nível central, existem administrações separadas
polícia comunitária (principal corpo policial) e polícia judiciária (uma unidade de investigação ligada ao judiciário),
um Inspetor-Geral e várias unidades especializadas. O inspetor geral é responsável por
responsabilidade financeira interna e controle dentro do PNH. Atualmente, ele também é diretor de
Administração Central e Serviços Gerais responsáveis pela preparação e execução do
orçamento anual do HNP, bem como gestão de pessoal e ativos. A Polícia Nacional do Haiti tinha
uma equipe de quase 8.000 pessoas no final de 2006. Parte dessa força de trabalho consiste em
pessoal de apoio e suporte.
O sistema prisional. A administração penitenciária está sob o Departamento de uma Agência Nacional do Haiti
Polícia e, portanto, se reporta ao Diretor-Geral da PNH. Além de seus escritórios centrais e instalações em
Porto Príncipe, a administração penitenciária possui quatro Direcções Regionais (Norte, Sul, Oeste).
e Artibonite). No nível mais baixo, todas as instalações penitenciárias se reportam à Diretoria Regional local.
torate. Atualmente, existem 17 prisões funcionais no Haiti. A administração da prisão
relata 533 agentes penitenciários e cerca de 600 funcionários administrativos e de suporte no sistema.
Atualmente, cerca de 300 pessoas estão em treinamento na Academia de Polícia para participar da correção.
força oficial no final deste ano.
Page 169
PNH, desenvolveu propostas de projetos para aumentar a segurança dos recursos correcionais
instalações e melhoria das condições de detenção, bem como para a profissionalização
da administração penitenciária.
Contudo, alcançar os objetivos de reforma do governo exigirá o desenvolvimento
implementação de uma estratégia integrada para o setor de justiça e segurança, com
objetivos e indicadores vinculados ao processo orçamentário. Exigirá também alocação suficiente
cação de recursos internos e externos para implementar a estratégia, eficiência dos
alocações e despesas setoriais, bem como gestão eficaz e transparente
de despesas. A falta de uma estratégia setorial integrada e orçamento e gastos fracos
processos de gerenciamento de despesas limita a capacidade desta revisão de avaliar a qualidade das
cações e gastos para o setor de justiça e segurança. Portanto, focará amplamente em
a estrutura do orçamento, a eficiência dos gastos, e as questões de fiscal
sustentabilidade .
Tendências e estrutura das despesas do setor de justiça e segurança

Tendências nas alocações
O total de alocações anuais para o setor de Justiça e Segurança quase dobrou em termos reais
entre o período de 2002-2004 e o ano fiscal de 2005-2007: de uma média de 1,5 bilhões de gourdes a
cerca de 2,7 bilhões de gourdes. Isso está de acordo com o aumento do orçamento geral do governo
superar o mesmo período. Incluindo ajuda externa a projetos, bem como despesas com o serviço da dívida,
o orçamento de justiça e segurança para 2006/07 representa 2,9% do PIB projetado para o
no mesmo ano, o que corresponde a um desembolso esperado de US $ 14,6 per capita.
Embora os níveis de gastos possam parecer menos importantes que a eficácia de
gastos em relação aos objetivos de justiça e segurança, em menos de 9% do total
No orçamento do EF2006 / 07, as alocações podem ser consideradas relativamente baixas, uma vez que
A justiça geralmente responde por uma parcela muito maior de 20% a 30% dos gastos públicos.
especialmente em outros países pós-conflito e estados frágeis. Por exemplo, a segurança
setor privado representou 33% do total das despesas orçamentárias e externas em
Afeganistão em 2005/06, enquanto na República Centro-Africana, as despesas do setor de segurança
constituiu 28% das despesas públicas no mesmo ano. 73
Uma estrutura orçamentária dominada por gastos recorrentes. A estrutura orçamentária do
O setor de Justiça e Segurança é dominado por despesas recorrentes, que respondem por
média para mais de 70% do total de recursos alocados ao setor no EF2005-2007.
Os orçamentos de investimento representam um pouco acima de 25% em relação ao EF2005–07.
O orçamento recorrente também segue uma tendência crescente desde o EF2001 / 02. Aumentou em
mais de 40% em termos reais, em média, entre o período de 2002-2004 e o
período de 2005-2007 (consulte a Tabela 58). Como resultado, a parcela do orçamento recorrente alocada para
o setor de Justiça e Segurança aumentou de uma média de 10,5% no EF2002-04
até 17% do total de despesas recorrentes (excluindo pagamento de juros) em

73. No entanto, é importante notar que, diferentemente do Haiti, esses dois países mantêm as forças armadas
policiar em resposta à instabilidade interna e regional.
Page 170
AF2004–06 (consulte a Tabela 58). Isso reflete os esforços das novas autoridades para alocar muito
recursos necessários ao setor de Justiça e Segurança, com vistas a melhorar a segurança, uma
condição prévia para um ambiente estável propício ao crescimento e favorável à luta
contra a pobreza. Ao mesmo tempo, o orçamento de investimento aumentou significativamente em
O EF2006 / 07 e representa mais de 46% do total de alocações para o setor. Como-
sempre, altas flutuações anuais do orçamento de investimentos, com um ano de forte aumento
seguido de outro ano de acentuado declínio, ilustra a dificuldade desse setor em
criar uma política de investimento sólida, sustentável e previsível. No entanto, este não é um
questão específica ao setor de justiça e segurança. Reflete uma preocupação mais geral de alta
dependência do orçamento de investimentos do Haiti em fluxos voláteis de ajuda de doadores, conforme

discutido em
Capítulo 2. No entanto, o problema é
mais agudo na Justiça e
Setor de segurança por causa do
papel fundamental que esse setor desempenha
Estratégia de desenvolvimento do Haiti.
Crescimento a longo prazo e pobreza
redução não pode ser alcançada
sem melhoria significativa
em segurança. O atual curto
estratégia de longo prazo de aumentar o tamanho
da força policial ajudou
melhorar a segurança ( vitória rápida ), o
desafio agora é desenvolver um
investimento de médio a longo prazo
estratégia para garantir uma longa duração
segurança ( vitória a longo prazo ).
Haiti 133
Tabela 57. Alocações ao setor de justiça e segurança, EF2002–07 (em milhões
de milhões de gourdes reais)

Médias
EF02–04
EF05–07
Orçamento total de justiça e segurança
1.547,4
2.675,7
Dos quais HNP
N/D
2.334,7
Participação do HNP no orçamento total de justiça / segurança (em%)
N/D
86,7
1.413,6
2.041,5
133,8
717,6
92,0
72,4
8.0
27,6
2.1264,7
3,2460,3
Quotas de Justiça e Segurança no Orçamento Nacional (em%)
7.2
8.3.
Fontes: Le Moniteur, Jornal Oficial da República do Haiti e cálculos da equipe.
Tabela 58. Alocações orçamentárias recorrentes para
Setor Justiça / Segurança, EF2002–07

Médias
EF02–04
EF04–07
1.413,5
2.041,4
Nação Total Recorrente
12.955,5
11.792,5
Orçamento (excl. Juros
Pagamentos)
Porcentagem do total (excl.
10,5
17,0
d'Haïti e cálculos da equipe.
Page 171
Alocações Intra-Setoriais de Despesas

As despesas intra-setoriais são dominadas por alocações à Polícia Nacional. Por causa de
falta de dados, a análise da alocação intra-setorial de despesas é limitada ao ano fiscal de 2005-2007
período. Mais de 85% do total de alocações (ou mais de 90% do total de retornos
alocação de aluguéis) para o setor Justiça e Segurança, em média ao longo do EF2005-07, vão para o Haiti.
Polícia Nacional da China (HNP), em consonância com os esforços das autoridades para fornecer recursos
adequados
ao HNP para ajudar a garantir seu mandato de restaurar a segurança, particularmente em Porto Príncipe.
As alocações recorrentes ao HNP (incluindo o departamento prisional) aumentaram mais de
8% em termos reais entre o EF2005 / 06 e o AF2006 / 07 (consulte a Tabela 59). Como resultado, pouco
alocação foi fornecida ao funcionamento diário do MJPS.
Alocações insuficientes para atender às necessidades básicas de funcionamento. Contando com cerca de 4
percentual do total das alocações, em média, durante o ano fiscal de 2005-2007, alocação a serviços internos
da
MJSP (100 milhões de cabaças ou US $ 2,8 milhões) não são suficientes para garantir uma boa qualidade de
Serviços. O pessoal do MJPS, portanto, carece do material básico para realizar suas atividades rotineiras de
trabalho.
ity. Mais preocupante é o baixo nível de recursos fornecidos à Unidade de Combate à Lavagem de Dinheiro
(UCREF), que não permite que a unidade execute suas atividades planejadas. O mesmo se aplica
à Secretaria de Segurança Pública, o Escritório de Identificação (responsável pelo registro civil)
e a Secretaria de Justiça. Devido às restrições de recursos e à necessidade premente de
Para fortalecer o PNH, essas entidades não foram prioridades para a alocação do orçamento do MJPS.
As dotações orçamentárias para a justiça são insuficientes para cobrir o funcionamento básico dos tribunais,
que carecem de infraestrutura e materiais básicos, pessoal qualificado e casos modernos
capacidades de gestão. Do total de recursos alocados ao setor Justiça e Segurança para
No ano fiscal de 2004-2006, menos de 15% vai para a administração da justiça. De acordo com ambos
Autoridades judiciais haitianas e especialistas internacionais, isso é insuficiente para cobrir as
funcionamento básico dos tribunais e, como resultado, afeta negativamente o estado de direito no Haiti.
Tabela 59. Evolução da alocação intrasetorial de despesas recorrentes,
EF2005–07 (em milhões de cabaças reais, excluindo projetos de ajuda, a menos que

Ações em%
Do total
Média
Recorrente
EF2004 / 05
EF2005 / 06
FY2006 / 07 Despesas de 2005-2007
Gabinete do Ministro
11,5
8,8
10,8
10,4
0,5
Serviços Internos
79,3
81,0
83,8
81,4
HNP
1.927,6
1.828,7
1.993,0
1.916,5
93,8
UCREF
18,4
19,8
17,9
18,7
0,9
Secretaria de Segurança Pública
5,9
5.5
7,7
6.4
0,3
Gabinete de Identificação
N/D
9,5
8.6
N/D
0,5
Secretaria de Justiça
N/D
N/D
6.4
N/D
0,4
Total para MJPS
2.042,9
1.953,3
2.128,3
2.041,5
100
Page 172
Uma questão difícil de conciliar diante de recursos limitados e necessidades de segurança emergenciais.
A estrutura atual do orçamento de justiça e segurança distorcida pela alocação ao Haiti
A Polícia Nacional é ditada pelo orçamento geral limitado alocado para o setor (um
questão econômica) ao invés de uma escolha deliberada de política pelo setor (uma abordagem
microeconômica e
questão setorial). Alocando mais para as outras entidades (Secretaria de Segurança Pública,
e o UCREF) significaria alocar menos à polícia: uma troca difícil
às quais o setor não pôde responder, dado o status atual das necessidades de segurança de emergência.
De fato, restaurar um nível mínimo de segurança no país significou fornecer recursos suficientes
recursos para a força policial realizar operações rotineiras.
Além da alocação limitada de recursos, o MJSP e as autoridades judiciais sofrem
fracas capacidades de planejamento e gestão financeira, enquanto a responsabilidade interna e
mecanismos de supervisão são praticamente inexistentes. Como resultado, não foi possível reunir
informações detalhadas sobre o planejamento e execução do orçamento para o judiciário. A fim de
Para atingir os objetivos delineados nos planos de reforma da justiça do governo, há uma clara necessidade de
fortalecer as capacidades de planejamento e gestão financeira na administração de
tice. A legislação proposta sobre o status do judiciário prevê maior autonomia no
administração e gestão financeira dos tribunais, enquanto o MJSP manteria as finanças
responsabilidade social perante o parlamento e a instituição suprema de auditoria (Cours des Comptes
e Conteúdo Administrativo). Portanto, é importante prosseguir com o estabelecimento de um
Unidade de Auditoria Judicial no MJSP responsável pela verificação e supervisão da administração
administração e gestão financeira do sistema judicial. Outra reforma que contribuirá
maior transparência e prestação de contas do judiciário seria a padronização
e publicação oficial de tarifas judiciais (taxas de serviço) pelas quais os trabalhos preparatórios foram
já foi realizado pelo MJSP.
Para atender aos requisitos mínimos de capacidade prisional, investimentos significativos em infra-
estruturas serão necessárias. O sistema prisional no Haiti tem capacidade para aproximadamente 2.000
prisioneiros, mas atualmente abriga mais de 4.800 detidos, a grande maioria dos quais
prisão preventiva. Pelos padrões internacionais, essa taxa de encarceramento como porcentagem de
população ainda é extremamente baixa. 74 Assim, a superlotação das prisões se deve à falta de capacidade e não
do que das altas taxas de encarceramento. Antes dos eventos de 2004, havia 21 prisões em operação.
embora em más condições e com muita superlotação (menos de 1 metro quadrado por
recluso). Durante os eventos de 2004, houve grandes fugas e cinco prisões foram totalmente
destruído enquanto cinco outros foram severamente danificados. Desde então, algumas prisões foram
reformadas
bilitado, agora existem 17 instalações funcionais. No entanto, a maioria das instalações prisionais são antigas
quartéis militares que carecem de instalações de saúde e saneamento e segurança adequada. Então, o
O sistema prisional enfrenta sérios problemas de capacidade que exigirão investimento de capital
significativo.
Composição Econômica das Despesas

Durante o EF2002 / 2007, um período de cinco anos, os salários representaram, em média, mais de
60% das despesas (consulte a Tabela 60). Vale a pena notar até que ponto localmente
despesas de capital financiadas caíram para o que só pode ser descrito como insignificante
parte significativa das despesas do setor. No entanto, esforços estão sendo feitos pelo
autoridades para aumentar a contribuição do governo para financiar gastos de capital.

Haiti 135
74. Taxa de encarceramento no Haiti de aprox. 40: 100.000 se compara às taxas no Canadá de aprox.
100: 100.000 e os EUA de 600: 100.000.
Page 173
Gastos com pessoal. Sediada
sobre os valores orçados para o exercício fiscal
2006/07, Segurança e Justiça
representa cerca de 12.000 funcionários
(incluindo o pessoal a ser contratado
durante o ano), das aproximadamente
40.000 força total do serviço público. Por-
pessoal na segurança e justiça
O setor responde por 31% dos
todos os funcionários do governo e
salários do setor representam 26,5
por cento da folha de pagamento do governo.
De acordo com os números que aparecem em
os documentos orçamentários atuais, o
salário médio seria de
US $ 4.862 por ano ao lado do Ministério da Justiça e Segurança Pública, enquanto a média
o salário para toda a força da função pública é de US $ 5.558 por ano. Uma revisão das escalas e níveis
salariais
devem ser uma prioridade para o setor de justiça e segurança.
Despesas de capital. Todas as despesas de capital financiadas por recursos locais, tanto para
os equipamentos dos ministérios e os projetos de investimento totalizaram pouco mais de 40 milhões
cabaças de leão (US $ 1 milhão) no EF2005 / 06. No entanto, eles devem atingir US $ 18 milhões em
2006/07. Conclui-se, portanto, que as despesas de capital, incluindo capacitação e treinamento,
será financiado em grande parte pela comunidade doadora. Os números disponíveis sugerem essas
despesas de capital financiadas pelo país que totalizaram US $ 45 milhões em 2005/06 como desembolso
projeta-se que os compromissos do ano fiscal de 2006/07 atinjam US $ 52,4 milhões. A maioria dos contratos
financiados por ajuda externa são emitidos e gerenciados diretamente pelos próprios doadores. Naqueles
circunstâncias, é difícil coletar e estimar valores relativos a desembolsos de ajuda externa
ainda mais para funcionários do governo haitiano do que para missões de doadores. O nível atual
das despesas de capital pagas com ajuda externa parece ser de cerca de US $ 50 milhões.
Bens e serviços. No conjunto, o setor de Justiça e Segurança recebeu 1,1 bilhão de
orçamento de US $ 26 milhões) para bens e serviços recorrentes para o setor de
Ano fiscal de 2006/07. A maioria desses créditos (98%) é destinada ao MJPS. Novamente, o
departamento de polícia obtém de longe a maior parte dos créditos votados, ou seja, cerca de 966 milhões
gourdes (US $ 23 milhões). A proporção de bens e serviços e salários é de 46,5%
no orçamento de 2006/07, bastante próximo do que era em 2005/06, bem como no ano
antes (2004/05), em termos de salários reais pagos e despesas reais em bens e serviços
vice. De fato, essa proporção é muito menor do lado dos tribunais.
Dado o estado atual da miséria e a falta geral de recursos no judiciário, seria
Parece que a alocação para bens e serviços recorrentes está bem abaixo do nível exigido
necessário para garantir o funcionamento do sistema de justiça.
Alimentos e combustíveis são os bens e serviços mais significativos adquiridos pelo MJSP, respeitando
representando 44% e quase 60% das despesas com bens e serviços
vícios no AF2004 / 05 e AF2005 / 06. O HNP fornece uma refeição diária a seus oficiais e à prisão
administração fornece comida para os presos. Além disso, as despesas com esses dois itens principais
mostram, de longe, as maiores taxas de execução, que na verdade são próximas a 100% (consulte a Tabela 61).
Tabela 60. Evolução da composição de
Despesas, EF2001 / 06 (em porcentagem
da despesa total, excl. ajuda
projeto)
Médias
EF02 / 04
EF05 / 07
Salários
61,5
63,3
Bens e serviços
26,7
28,6
Despesas de capital
11,7
8.1
Total de despesas
100,0
100,0
Fontes: dados do governo e cálculos da equipe.

Page 174
Haiti 137
Tabela 61. Justiça e segurança pública: créditos e gastos com bens selecionados e
Services, EF2002-07 (em milhares de cabaças reais, excluindo projetos de ajuda)

Médias
EF02–04
EF05–07
A. Orçamentos
Despesas de viagem
6 370
6 602
Locação de edifício
2 967
8 820
Locação de veículos
1 834
5 291
Manutenção de equipamentos de escritório
1 990
1 435
Manutenção de veículos
5 156
3 961
Manutenção do edifício
13 013
15 915
Material de escritório
22 221
18 658
Combustível
54 819
69 056
Comida
58 224
250 876
Material e equipamento para escritório
49 187
24 307
Equipamento de transporte
16 471
3 283
B. Despesas
Despesas de viagem
1 052
992
1 528
3 023
899
292
315
292
2 382
2 611
6 119
6 515
16 641
12 408
Combustível
54 273
65 542
Comida
57 643
246 662
6 820
7 891
12 836
484
C. Taxas de execução (%)

Despesas de viagem
17
14,8
32.1
35,1
48,7
5.5
16,4
34,9
47,2
65,5
47,4
40,4
99,4
66,3
Combustível
98,9
94,7
Comida
99
98,3
13.1
32,6
79,3
14,4
Page 175
Isso representa um desempenho muito forte, uma vez que o orçamento para combustível dobrou em
apenas dois anos, e o orçamento de alimentos aumentou dez vezes durante o mesmo curto período de tempo.
Todas as outras categorias de bens e serviços apresentaram taxas de execução bastante baixas e em muitos
os casos variaram significativamente ao longo dos anos.
Tendências projetadas no salário da polícia e na questão da sustentabilidade fiscal

A lei salarial da polícia deve aumentar significativamente nos próximos cinco anos, à medida que o PNH
pretende contratar cerca de 1.500 novos oficiais a cada ano, a fim de atingir uma força de 14.000
em 2011. A meta do Plano Nacional de Reforma da Polícia é atingir uma força de cerca de 20.000
oficiais - identificado como o número de policiais e outros agentes de segurança que seriam
necessário para cobrir toda a gama de necessidades de segurança no Haiti e, assim, elevar a proporção de
policiais
para habitantes perto de 1: 500. 75 Como resultado, a equipe estima que a massa salarial total seria
quase o dobro em um período de três anos, de US $ 48,8 milhões no EF2006 / 07 para US $ 85,3 milhões
leão no EF2009 / 10. (ver Tabela 62). Enquanto isso, a expectativa de salário é esperada pelo governo
aumentar de US $ 202 milhões para US $ 270 milhões no EF2008 / 09 (ver Tabela 63). este
significa que a conta salarial de justiça e segurança poderia representar 25 a 30% do total
Salário do governo.
Até que ponto o governo poderia pagar essa massa salarial maior é uma questão de
preocupação e levanta três questões. Primeiro, a receita atual do governo é projetada para
aumentar lentamente, atingindo menos de US $ 650 milhões no EF2008 / 09 (ou seja, 10,9%
PIB) (ver Tabela 63). Em outras palavras, mais de 40% da receita do governo
Tabela 62. Justiça e segurança pública: despesas salariais projetadas (em milhões
de dólares constantes)
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
2006/07 2007/08 2008/09 2009/10 2010/11 2011/12 2012/13 2013/14
Trabalhadores
10.018 11.268 12.518 13.768 15.268 16.518 17.768 19.018
Dos quais novos
1.250
1.250
1.250
1.250
1.250
1.250
1.250
1.250
contratação
Salário médio
4.875
5.363
5.899
6.194
6.194
6.194
6.194
6.194
(US$)
Aumento de salário (%)
10
10
00
00
00
00
Salário total
48,8
60,4
73,8
85,3
94,6
102,3
110,1
117,8
fatura (US $ milhões)
Nota: Todas as despesas são expressas a preços constantes de 2006/07. Setor Justiça e Segurança Pública
inclui o Departamento de Administração Prisional. A força de trabalho é retirada dos documentos orçamentários. isto
é assumido implicitamente aqui que novos funcionários são contratados no primeiro dia do ano. Para 2006/07, esse
a contratação do ano já está incluída no orçamento salarial. O mesmo se aplica aos aumentos salariais concedidos em
esse mesmo orçamento. Supõe-se também que a contratação de 1.500 novos funcionários por ano se traduza em um acréscimo
líquido
1.250 funcionários à força por causa de exames, aposentadorias e óbitos.
Fontes: Dados do governo e projeções da equipe.
75. No atual nível de força de 8.000, o HNP é uma das forças policiais numericamente mais fracas do país.
mundo com 100 policiais por 100.000 cidadãos. Isso se compara, por exemplo, a 285 por 100.000 na região da ALC.
Page 176
seria concedido para apoiar a conta salarial de justiça e segurança. Segundo, talvez um
O ajuste da despesa em bens e serviços na ala poderia proporcionar algum espaço de
manobra para aumentar a massa salarial. Contudo, os gastos com bens e serviços também são
projetado para aumentar. Terceiro, o recurso aos fluxos de ajuda dos doadores poderia ajudar o Governo
pagar o aumento projetado na conta de salário de justiça e segurança. Infelizmente, subsídios
Prevê-se que caia de US $ 291 milhões no EF2006 / 07 para US $ 240 milhões em
EF2008 / 09. A questão aqui é a sustentabilidade / viabilidade financeira de um salário inflado
projeto de lei do setor Justiça / segurança, dada a limitada sala de manobra do governo.
Lidar com esta questão exigiria tanto o governo quanto a comunidade de doadores
redesenhar a estratégia da Polícia Nacional, incluindo a definição dos objetivos de acordo com
aumentos esperados nas receitas domésticas e nos fluxos de ajuda.
Tendências de execução orçamentária

No geral, as taxas de execução vêm diminuindo ao longo do período em análise, mas
permanecem relativamente altos. A Tabela 64 fornece uma visão mais precisa e detalhada das intra-alocações
para os créditos e despesas do MJPS ao longo dos anos, desde o EF2003 / 04 até
EF2005 / 06 para alocações e despesas. A taxa de execução ficou em quase 89%
durante o primeiro ano e depois caiu repentinamente para 80% durante o EF2004 / 05 e permaneceu
nesse nível no ano seguinte.
Conforme indicado no Capítulo 1, a queda nas taxas de execução pode resultar de três fatores:
(i) decisão de racionamento de dinheiro; ou (ii) mau planejamento orçamentário; e (iii) capacidade de
absorção limitada.
O setor de justiça e segurança não sofreu um corte repentino nas despesas durante
os exercícios, o que pode ter impedido a execução integral dos gastos planejados.
De fato, a queda da taxa de execução se deve essencialmente ao pouco planejamento das necessidades
orçamentárias
e a capacidade limitada de absorção da força policial haitiana. Esse desempenho pode
Não surpreende, já que o orçamento da polícia mais que dobrou entre o EF2003 / 04 e o
AF2004 / 05. De fato, é bastante surpreendente nesse contexto particular que a taxa de execução
permaneceu tão alto quanto 80%.
Haiti 139
Tabela 63. Despesas com salários projetados em justiça / segurança e governo total
Salários, EF2007–09 (em milhões de dólares americanos constantes)

EF2006 / 07
EF2007 / 08
EF2008 / 09
Salário total da justiça / segurança
48,8
60,4
73,8
Salário total do governo
202,3
240,6
270,4
Ações da massa salarial no total
24,1
25,1
27,3
Salário do governo (em%)
Bens e serviços
26,8
30,4
33,5
Receita total e subsídios
813,8
825,8
889,5
ow Receita atual total
522,5
589,7
647,9
Total de doações
291,3
236,1
241,6
Fontes: dados do governo e do FMI e projeções de funcionários.

Page 177
Programas de investimento público no setor de justiça e segurança

Os números referentes aos programas de investimento no setor de justiça e segurança são incomparáveis.
completas, na maioria dos casos preliminares, e às vezes podem ser confusas. Para fins de consistência,
Foi utilizada uma única fonte de dados: o PIP preparado pelo Ministério do Planejamento e
Cooperação Internacional (MPCE).
O Quadro F.8 do Apêndice mostra que os programas de investimento nos setores de justiça e segurança
ter sido marginal. Recursos dedicados aos programas de investimento do setor (incluindo
ajuda externa) nos últimos dois exercícios fiscais são as alocações mais baixas a serem selecionadas
setores prioritários. Representando cerca de 3,4% do PIP total, em média, no EF2004–07
Tabela 64. Intra-alocação de créditos e despesas e execução, EF2003 / 04
para o EF2005 / 06 (em milhões de gourdes reais)
Médias
EF2003 / 04
EF2004 / 05
EF2005 / 06
EF2004 / 06
A. Alocações orçamentárias
8,4
11,5
8,8
9,6
Serviços Internos
62,4
79,3
81,0
74,2
HNP
1166,2
1927,6
1828,7
1640,9
UCREF
13,9
18,4
19,8
17,4
N/D
5,9
5,5
5,7
N/D
N/D
9,5
9,5
N/D
N/D
N/D
N/D
Total para MJPS
1250,9
2042,9
1953,3
1749,0
B. Despesas
7,7
10,1
5,6
7,8
Serviços Internos
59,8
68,1
52,0
60,0
HNP
1041,1
1539,9
1490,2
1357,0
UCREF
0,3
18,4
12,9
10,5
N/D
1,3
2,8
2,0
N/D
N/D
3,7
3,7
N/D
N/D
N/D
N/D
Total para MJPS
1109,0
1637,7
1567,1
1438,0
C. Taxas de Execução (%)
93,7
87,4
64,9
81,1
Serviços Internos
95,8
85,8
64,2
79,3
HNP
89,3
79,9
81,5
82,4
UCREF
2.3
100,0
64,4
62,8
N/D
21,5
50,7
36,6
N/D
N/D
39,0
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
Total para MJPS
88,7
80,2
79,1
82,0
Page 178
(ver Tabela 65), eles representam
cerca de 17% do total alocado
programas de investimento em
o setor agrícola e apenas 2
por cento das alocações para a
setor portuário.
Além disso, de acordo com dados do MPCE,
envolvimento financeiro dos doadores

o setor de justiça e segurança PIP
tem sido relativamente marginal. Somente
cerca de 25% do total da alocação de PIP
em média nos últimos dois
anos foram financiados por doadores
Recursos. Isso compara mal
com os outros setores prioritários
onde mais de 90% (agricultura)
setores da cultura e transportes), e
mais de 70% (setores de educação e saúde) do total de alocações de PIP originárias de
ajuda externa em média no mesmo período. Cerca de 75% do total de alocações de PIP do
O setor de justiça e segurança, em média, nos últimos dois exercícios fiscais foi financiado por
recursos essenciais. Na verdade, 100% do programa de investimentos do setor foi apoiado pelo
Recursos próprios do governo no EF2005 / 06. Mais preocupante é o fato de que as alocações
(portanto, a participação no PIP total) no PIP do setor diminuiu no EF2005 / 06 como resultado de uma
redução
alocações de recursos domésticos e fluxo zero de ajuda externa.
No entanto, espera-se que esta imagem mude drasticamente no EF2006 / 07. A justiça e
Prevê-se que o setor de segurança se beneficie de um financiamento significativo dos doadores (consulte a
Tabela A.5.8
Apêndice). O montante da ajuda estrangeira concedida diretamente a projetos nas áreas de justiça e segurança
Prevê-se que o setor atinja aproximadamente US $ 50 milhões no EF2006 / 07. Isso sinaliza
forte compromisso de apoiar o setor de segurança, uma pedra angular do crescimento e
estratégia de redução da pobreza. Mas três questões merecem destaque. Primeiro, o projeto
O aumento do financiamento externo provém de uma base relativamente baixa. Segundo, até que ponto
esses recursos são respaldados por projetos e programas setoriais bem projetados.
dado que o setor não possui uma estratégia e plano de financiamento integrados de pleno direito.
Terceiro, é verdade que, garantindo segurança duradoura e aprimorando a justiça no médio e longo prazo
prazo exigirá investimentos significativos no setor. Também é verdade que os escassos
os recursos não podem pagar os investimentos necessários; doadores precisam apoiar o governo
esforços do governo. Mas, ao mesmo tempo, pouco se sabe sobre a capacidade do setor de gerenciar grandes
fluxos de recursos de forma eficaz e transparente e responsável (questão de governança).
Fraquezas, desafios e recomendações

Fraquezas e desafios
O setor de segurança e justiça sofreu décadas de falta de visão e recursos,
má gestão, corrupção e interferência política. As informações do orçamento são escassas

práticas não confiáveis, substituem regras e procedimentos, e relatórios financeiros são
Haiti 141
Tabela 65. Recursos para PIP em Justiça e
Setor de Segurança. Média acima
FY2004 / 05 a FY2006 / 07 (em
milhões de cabaças reais)

Média
Doméstico
Estrangeiro
Total de Recursos de Recursos
Setores totais
834,8
8559,0
9393,8
Justiça / Segurança
148,7
499,9
648,6
Ações da Justiça /
3.4.
Segurança no PIP total
cálculos de pessoal.
Page 179
praticamente inexistente. 76 O mecanismo de supervisão e responsabilização é fraco ou não
funcional. Melhorar a gestão do setor será desafiador, dadas as informações profundas
práticas inadequadas e falta de recursos adequados.
Os processos orçamentários estão longe de serem eficazes. Informações necessárias para a
O orçamento e o orçamento são escassos e, muitas vezes, pouco confiáveis. Por falta de precisão e
confiabilidade
informações sobre os estoques e ativos reais e, na ausência de preços e técnicas
indicadores econômicos, o MJPS, como a maioria dos outros departamentos, basicamente aumenta a alocação
orçamentária
cações recebidas no ano anterior por uma determinada porcentagem, em vez de passar pelo
processo de definição e medição de necessidades e, em seguida, estimativa de seus custos. Vale a pena não-
considerando que isso reflete o processo orçamentário geral, que é, em grande parte, mais ou menos
exercício mecânico de cima para baixo em vez de ser um exercício de baixo para cima informado
estreito. A maioria dos gerentes do setor considera o orçamento imposto pelo setor financeiro
e ministérios de planejamento. Isso pode explicar por que existem apenas estimativas parciais de custos
disponíveis.
reorganização e reconstrução dos serviços de segurança e justiça e
infra-estruturas. Assim, melhorar os processos orçamentários no nível do MJPS envolve abordar
debilitando o nível central dos procedimentos orçamentários do governo central.
Os procedimentos de despesa são pesados. Como em outros ministérios, as despesas de capital
as despesas são orçamentadas e monitoradas em duas contas diferentes, dependendo se
eles se destinam a equipar os próprios ministérios ou se estão destinados a financiar,
ou cofinanciar projetos e programas. Além disso, essas despesas com pequenos materiais
materiais de escritório e de escritório, bem como gastos imateriais, estão em algumas tabelas e documentos.
classificados como gastos recorrentes. A execução dos gastos é afetada pelo uso
de contas correntes. Como em outros departamentos, o MJPS mantém um certo número de
contas de aluguel no Tesouro, a fim de facilitar e acelerar o pagamento de
bem como bens e serviços de capital. O departamento de polícia opera quatro dessas contas,
a administração da prisão mantém um deles aberto. O número e o valor da corrente
contas mantidas pela administração judiciária, bem como por cada nível de tribunais, no
os níveis central e local são desconhecidos. Essas contas que operam mais ou menos como
contas de adiantamento de dinheiro geralmente ajudam a processar pagamentos de contratos que se sobrepõem
a duas
exercícios fiscais completos. No entanto, a falta de transparência e eficácia em sua execução
complicar o processo de despesa.
O MJSP é caracterizado por uma falta de transparência e responsabilidade em relação a
despesas. É praticamente impossível obter do Ministério qualquer informação sobre
despesas gerenciadas e registradas no subsetor da justiça. A polícia e a prisão
As administrações mantêm registros de créditos e despesas referentes ao recente exercício fiscal.
anos. Nos últimos anos, o PNH fez algumas melhorias em relação à preparação do orçamento
e monitoramento de despesas, incluindo a produção de relatórios anuais de despesas. No
Em geral, é necessário aumentar a capacidade dos gerentes financeiros e de supervisionar
mecanismos (internos e externos) para melhorar a gestão financeira da justiça
setor de segurança e segurança.
Embora existam planos separados para reformar a polícia, a justiça e as prisões, o setor não
ter uma estratégia setorial integrada com um plano de implementação claro, identificando

76. A publicação de um Relatório Financeiro detalhado para o PNH (2005-2006) é uma exceção notável que
espero que se torne uma prática padrão.
Page 180
e requisitos de recursos externos. Como resultado, as propostas de orçamento não são apoiadas por um
estratégia setorial e planos de ação. Além disso, as metas de gastos não existem.
O governo reconheceu claramente a restauração da segurança e o estado de direito
como prioridades-chave para alcançar o crescimento e a redução da pobreza no Haiti. No entanto, o sistema
desenvolvido para classificar as despesas relacionadas à pobreza no orçamento do EF2006 / 07 identifica
gastos com justiça e segurança apenas indiretamente (em relação a investimentos em infra-estrutura)
educação e educação). Não identifica os custos recorrentes de fornecer justiça e segurança
por si só , contribuindo para a redução da pobreza.
Embora a assistência externa ao orçamento de investimentos aumente, os investimentos podem
ser sustentável se não for dada atenção suficiente ao desenvolvimento de um setor financeiro
capacidade de gestão e à sustentabilidade fiscal de custos recorrentes (especialmente salários
e manutenção de ativos). Os níveis de investimento e os orçamentos recorrentes devem ser consistentes,
coerente e, portanto, sincronizado. Infelizmente, o atual (e planejado) investimento
gramas não levam em consideração os custos recorrentes associados a esses investimentos. Considerando a
escassez de recursos, isso levanta a questão da sustentabilidade dos investimentos em justiça
setor de segurança.
A gestão de recursos humanos e a manutenção de ativos são muito fracas em todo o setor.
Embora fosse possível obter algumas informações sobre números, escalas salariais e notas
oficiais dos serviços policiais e prisionais, não foi possível obter informações semelhantes
informações sobre juízes, promotores, secretários e outros administradores do judiciário. Lá
Há também pouca informação disponível sobre o gerenciamento de ativos do setor, especialmente
equipamentos e infra-estruturas de segurança. Para garantir a sustentabilidade dos investimentos em
polícia, judiciário e prisões, é necessário estabelecer sistemas para a gestão
desses ativos.
Principais recomendações políticas

Com base nas conclusões do PER, são feitas as seguintes recomendações de políticas e serão
ser discutido com o governo e a comunidade de doadores:
■ Preparar uma estratégia setorial abrangente e integrada com metas de gastos. O jus-
setor de tecnologia e segurança deve desenvolver um sistema integrado, coerente e
estratégia prospectiva, que engloba todos os aspectos institucionais do setor.
Essa estratégia deve ser totalmente custeada e incluir objetivos, insumos,
produtos e indicadores de resultados. Essa estratégia deve ser traduzida em operacional

políticas e programas com orçamentos que identificam recursos internos e externos
disponível e necessário. Esses programas devem estar sujeitos a uma análise de seus
sustentabilidade econômica, dados os níveis esperados de recursos nacionais e internacionais
capaz. A estratégia também deve incluir metas de gastos associadas para permitir a
avaliação e monitoramento do progresso alcançado na consecução dos objetivos
e atender aos indicadores de resultado. A estratégia deve elaborar um investimento
programa e as necessidades devem ser custeadas. Os recursos humanos precisam implementar o
plano, que também deve ser custado e a sustentabilidade dos custos associados deve
ser discutido com a comunidade de doadores. O plano de ação da PNH poderia servir de base para
projetar tal estratégia. Esta estratégia setorial de médio prazo deve ser integrada
atualmente dentro da Estratégia Nacional de Crescimento e Redução da Pobreza
Haiti 143
Page 181
preparado. Mais importante ainda, a preparação do PRSP deve oferecer as oportunidades
comunidade para revisar a classificação das despesas relacionadas à pobreza na justiça e
setor de segurança.
■ Melhorar a preparação e o planejamento do orçamento. Preparação do orçamento e necessidades de

planejamento
ser melhorado. Isso requer que três elementos sejam seguidos. Primeiro, a Justiça e a Segurança
setor público deve estabelecer um cronograma claro para a elaboração de seu orçamento, com
responsabilidades claramente definidas para os atores envolvidos no processo de preparação. Segundo
segundo, o orçamento deve estar vinculado à estratégia de pleno direito do setor (conforme previsto
acima) e traduz as metas de gastos da estratégia em propostas orçamentárias anuais
als. Isso evitaria que os envelopes orçamentários se tornassem uma renovação da alocação do ano passado.
ções. Além disso, as propostas precisam ser discutidas com o Ministério da Economia.
e Finanças antes do lançamento de conferências orçamentárias. Isso permitiria que os
tempo suficiente para revisar suas propostas orçamentárias, se necessário, e apresentar uma
proposta orçamentária básica, responsável pelas restrições orçamentárias gerais. Terceiro,
o planejamento orçamentário deve ser reforçado, reforçando a capacidade técnica de
funcionários do Ministério encarregado de preparar o orçamento. Além disso, será importante
importante fortalecer a capacidade de planejamento de cada instituição, bem como desenvolver
Capacidade integrada de planejamento setorial do MJSP.
■ Priorize os gastos de acordo com a estratégia do setor. Priorização de gastos na justiça
setor de tecnologia e segurança deve ser feito no contexto da estratégia geral do setor
e planos de ação subsetoriais (polícia, justiça, prisões). Por causa do limitado
recursos, as compensações orçamentárias precisariam favorecer ações políticas que
identifique os ganhos alcançados até agora na estabilização da situação de segurança (vitórias rápidas).
No entanto, também será importante avaliar se a atual priorização de
a polícia na alocação orçamentária intra-setorial deixou outras instituições sem
recursos adequados para garantir seu funcionamento básico. Em particular, lições aprendidas
dos esforços para reformar o sistema de justiça criminal durante os anos 90 sugerem que
Embora tenham sido investidos recursos externos significativos, os resultados foram amplamente perdidos,
devido à falta de sequenciamento, priorização e integração de reformas e
investimentos em instituições policiais, judiciais e penitenciárias.
■ Reavaliar as implicações fiscais da massa salarial da polícia e sua viabilidade. A questão de
um salário inflacionado da polícia deve ser reavaliado. Como primeiro passo, é necessário
uma avaliação completa da massa salarial projetada e suas implicações orçamentárias.
A realização de um exercício de sustentabilidade fiscal da massa salarial projetada deve
esclarecer a viabilidade da reforma policial. Isso exigiria que os Ministérios
O Ministério da Justiça e Segurança Pública adota uma abordagem integrada que deve
envolvem o MEF, o Ministério do Planejamento e a comunidade de doadores.
■ Adotar uma abordagem integrada para a preparação do orçamento de investimento. o
orçamento de investimento deve ser elaborado em conjunto com o Ministério do Planejamento e
envolver a comunidade de doadores desde o início do processo de preparação. Porque
do papel central do setor Justiça / Segurança na agenda de desenvolvimento do Haiti,
garantir o financiamento de doadores para executar o programa de investimento do setor é fundamental para
segurança duradoura no Haiti. O PIP do setor deve derivar do setor geral
implementada por meio de um MGMP rolante, para que as metas de despesas e
os resultados projetados pelo setor podem ser revisados de acordo com os recursos esperados. Nesse per-
Em primeiro lugar, uma prioridade é criar / reforçar os pré-requisitos para um
Page 182
abordagem orçamentária, incluindo melhor planejamento orçamentário, melhor preparação de
orçamento anual e gastos vinculados aos objetivos do setor.
■ Implementar princípios de transparência e responsabilidade orçamentária. Princípios do som
gestão orçamentária e financeira deve ser totalmente aplicada à justiça e
setor de segurança. Embora a discrição possa ser apropriada na discussão de alguns
questões delicadas de segurança, a gestão de recursos públicos nesse setor deve

estar sujeitos aos mesmos requisitos de supervisão e prestação de contas que todos os outros setores
tores. Em particular, é necessário aumentar a transparência e a responsabilidade
através, por exemplo, da emissão regular de relatórios financeiros públicos para policiais,
ciário e prisões.
■ Acelerar as reformas administrativas para fortalecer a capacidade de gerenciamento financeiro. Pri-
reformas administrativas da comunidade devem ser empreendidas para melhorar a justiça e a segurança
capacidade de gestão e supervisão do setor. Em particular, para instituições institucionais mais amplas
reforma for bem-sucedida, será essencial desenvolver sólidas capacidades de gestão financeira
práticas e práticas no Ministério da Justiça e Segurança Pública, bem como dentro
as instituições que supervisiona. O fortalecimento das funções de auditoria interna, humana
gestão de recursos e capacidade de gerenciar ativos físicos no judiciário,
polícia e prisões, e garantir que estas estejam ligadas aos sistemas centrais de GFP
áreas específicas que requerem atenção.
■ Garantir a previsibilidade dos recursos externos. Externo significativo e previsível
serão necessários recursos para atingir os objetivos de polícia, justiça e reforma penitenciária.
Alocações do tesouro haitiano não serão suficientes para cobrir investimentos
necessário para alcançar os objetivos de reforma da polícia, da justiça e das prisões. No
Em particular, é necessário financiamento externo para treinamento e equipamento de um
força policial nacional, reabilitação e construção de instalações prisionais e
internacionalização do judiciário. Enquanto os doadores estão fazendo contribuições significativas para
nessas áreas, isso está amplamente fora do orçamento e variou significativamente de
ano a ano. Ao canalizar mais sua assistência através do orçamento e garantir
que informações oportunas e precisas sejam disponibilizadas às autoridades para auxílio
fornecidos fora do orçamento, os doadores poderiam apoiar ainda mais a gestão estratégica
do setor de justiça e segurança. Os doadores devem estabelecer e coordenar
seus compromissos financeiros de médio prazo em apoio a um setor de justiça e segurança
estratégia e programas estatais. O mecanismo de coordenação da ajuda em preparação
deve servir como uma estrutura para informar o governo e as doações
comunidade das necessidades do setor.
Haiti 145
Page 183
Page 184
PARTE III
Abordar o crescimento e
Desafios da pobreza:
Uma abordagem de modelagem
macro
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Page 186
CAPÍTULO 7
Avaliando o impacto de
Política Fiscal de Crescimento e
Pobreza: um cenário
macroeconômico
Estrutura
Este capítulo fornece uma visão geral do modelo usado para estudar o impacto do
composição da despesa pública em crescimento e pobreza no Haiti em vários
parte deste relatório. 77 Uma característica fundamental do modelo é que os gastos do governo são
desagregados em vários componentes, incluindo manutenção, segurança e investimento
educação, saúde e infraestrutura básica. Também é responsável pelas externalidades
associados à infraestrutura, em termos de impacto na educação e na saúde. Além disso,
Além disso, o modelo é responsável por maior estabilidade política e redução da violência.
Melhorias na segurança econômica contribuem para o aumento do investimento privado
diminuição da incerteza negativa no retorno ao investimento e garantia de propriedades
direitos. Além disso, a segurança aprimorada pode aumentar a eficiência da alocação de recursos
e assim crescimento. No modelo, os gastos com segurança diminuem a violência e aumentam a prioridade
confiar a confiança do setor nas perspectivas da economia; isso tende a reduzir a taxa de tempo
preferência e aumentar a poupança privada - o que, por sua vez, estimula o investimento privado
e crescimento.
A primeira parte do capítulo descreve os principais recursos do modelo e a segunda parte
descreve o procedimento de calibração.
149
77. Uma apresentação técnica mais detalhada do modelo, bem como uma descrição do procedimento de calibração
estão disponíveis em E. Pinto Moreira e N. Bayraktar, “A Composição das Despesas Públicas e
Crescimento: um modelo intertemporal de pequena escala para países de baixa renda. ”Não publicado, Banco Mundial
(Fevereiro de 2007).
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Descrição dos principais recursos do macro-modelo do Haiti

O lado da oferta
O lado da oferta representa o coração do modelo e está resumido na Figura 18. Quatro
categorias de bens e serviços são produzidas na economia: uma mercadoria (produzida por
setor privado) e três tipos de serviços - educação e saúde (ambos pro-
pelo governo e pelo setor privado) e infraestrutura (produzida exclusivamente por
o governo). A mercadoria produzida em particular é um bem negociável cujo preço é
tomado como dado; pode ser usado para consumo ou investimento. A produção é con-
domesticamente e representa a única fonte de suprimento no mercado interno.
ket. 78 A prestação de serviços de educação e saúde pelo setor público é gratuita,
Considerando que os serviços públicos de infra-estrutura são vendidos a um preço nominal totalmente
indexado
o preço do bem privado. 79 O excesso de demanda por todos os serviços prevalece; quantidades consumidas
são, portanto, determinados pela oferta. Existe um único produtor doméstico, que inclui todos os
trabalhadores (com ou sem instrução, empregados no setor público ou privado) em
a economia.
Primeiro, considere a produção de serviços de saúde e trabalho efetivo. Produção de
serviços públicos de saúde requerem a combinação de insumos em vários níveis. No primeiro nível, o público
capital em infraestrutura e capital público em saúde são combinados para obter o “efetivo”
capital social na produção de serviços de saúde. No segundo nível, o capital efetivo
O estoque é combinado com o pessoal médico, o que representa uma fração fixa do público
mão-de-obra para produzir serviços públicos de saúde. O setor privado também produz serviços de saúde
vícios. O valor dessa produção é assumido igual ao gasto da família em saúde
Figura 18. O lado da oferta

Capital público
na educação
Produção
commodities
Trabalho educado
População
Capital privado
Trabalho bruto
Qualidade
Capital público
na saúde
Capital público em
a infraestrutura
Qualidade
Trabalho efetivo
Investimento privado
Qualidade
Professores
Serviços de saúde
Médico
pessoal
Força de trabalho
Alunos
Saúde privada
Privado
Educação
78. Portanto, abstraímos os fluxos comerciais e as considerações da balança de pagamentos. Porque, como
discutidos abaixo, os empréstimos são fixados como uma proporção da produção e a ajuda (na forma de doações) ajusta os
Em geral, para equilibrar o orçamento, não surgem questões de sustentabilidade da dívida externa.
79. O preço do bem privado é, portanto, usado como numéraire.
Page 188
serviços, que é uma fração constante do total de gastos privados. Supondo que privado e
serviços públicos são substitutos perfeitos, a oferta total de serviços de saúde é simplesmente dada por
a soma das duas saídas. O trabalho efetivo (educado) empregado na produção privada é
produzido pela combinação da oferta de serviços de saúde ao estoque predominante de
trabalho nesse setor.
Segundo, considere a produção de mercadorias. Também é especificado como um multi-nível
Processo (Cobb-Douglas). No primeiro nível, a produção exige a combinação de educação eficaz
trabalho limitado e capital físico privado para produzir um insumo composto; no segundo nível,
essa entrada composta é combinada com trabalho sem instrução para produzir uma entrada composta, V.
No nível final, o suprimento de mercadorias é obtido combinando os insumos compostos
V com capital público (ajustado pela qualidade) em infraestrutura.
Terceiro, considere a população, a tecnologia escolar e a oferta de mão-de-obra. População total
crescimento cresce a uma taxa constante. A população ativa é uma fração da população total.
A oferta de mão-de-obra bruta é a diferença entre a população ativa e o total de
do trabalho educado. A transformação do trabalho bruto em trabalho educado exige uma
acumulação de habilidades que ocorre em parte por meio de um sistema educacional com financiamento
público,
que é gratuito. Como antes, uma estrutura aninhada em vários níveis destacará o papel de
infraestrutura e saúde na educação.
No primeiro nível, o estoque de capital público em infraestrutura e o estoque de capital público
capital na educação produz um insumo composto, chamado de educação “eficaz”
capital de No segundo nível, capital efetivo da educação e número de professores
folha de pagamento do governo (que representam uma fração fixa do emprego público total) são
combinados para produzir uma contribuição composta da educação pública, denominada Z. No terceiro nível,
o
O número total de estudantes é combinado com a oferta de serviços de saúde para determinar uma
contribuição composta, a que chamamos de suprimento "efetivo" de alunos. No quarto nível,
a “produção” de trabalhadores recém-formados pelo setor público depende da fração
da oferta efetiva de estudantes que frequentam escolas públicas, bem como da publicação
contribuição educativa pública, Z. O valor dessa produção (medido em termos do número de
indivíduos educados “produzidos” por escolas particulares) é considerado proporcional ao
gastos familiares em serviços educacionais, que são dados como uma fração constante do total
gastos privados. Supondo que os serviços públicos e privados sejam substitutos perfeitos, o total
O número de trabalhadores educados produzidos na economia é novamente obtido adicionando os dois
saídas. Dado esse novo fluxo, o estoque total de trabalho educado na economia pode ser calculado
culta, por uma determinada taxa de atrito. Assumindo que o emprego no setor público (que con-
apenas trabalhadores qualificados) é fixado como proporção da oferta total, a oferta de
o trabalho educado envolvido na produção privada de mercadorias é determinado residualmente,

dadas as parcelas da força de trabalho educada envolvida na produção privada de
serviços de saúde. Finalmente, presume-se que os salários no setor privado sejam totalmente flexíveis.
ble; não há, portanto, desemprego aberto de qualquer categoria de trabalho.
Consumo e Investimento
Considere agora as decisões de consumo e investimento. Existe um ambiente familiar único
produtor que maximiza o valor presente descontado da utilidade, que por sua vez depende
não apenas no consumo de mercadorias, mas também no consumo de serviços de saúde. o
a taxa de desconto ρ é endógena como resultado de três fatores. Primeiro, depende negativamente de
Haiti 151
Page 189
Caixa 10: Como a infraestrutura pública pode promover o crescimento: lições de estudos recentes
A infraestrutura pública é geralmente vista como promotora de crescimento por meio de seu impacto na produtividade.
de insumos privados, custos de produção e investimento privado (como resultado da complementaridade
capital público e privado), considerando que tende a dificultar o crescimento ea alocação de
recursos através de efeitos de exclusão na formação de capital privado. Estudos analíticos e empíricos recentes
A pesquisa científica destacou o fato de que, além desses efeitos “convencionais”, os principais
infraestrutura pode estimular o crescimento por meio de uma variedade de outros canais. 80
Independente do seu impacto direto no produto marginal dos fatores de produção, a infraestrutura pública
A estrutura pode aumentar ainda mais a produtividade do trabalho se um melhor acesso a meios de transporte público
transporte (como estradas ou ferrovias) permite que os trabalhadores cheguem ao trabalho mais facilmente,
reduzindo o tempo gasto no deslocamento.
Facilitando a realocação de capital entre os setores que seguem de choques a preços relativos (por
Por exemplo, um aumento no preço relativo dos produtos comercializáveis, o que afastaria os recursos de
não comercializáveis), a infraestrutura pública pode reduzir a magnitude dos custos de ajuste
associados a aumentos na formação de capital privado. Uma expansão na rede rodoviária pode não
reduzir apenas o congestionamento e facilitar o envio de mercadorias em todo o país (reduzindo assim
custos de produção unitários, conforme observado anteriormente), mas também pode reduzir o custo de construção de uma nova
planta ou
o transporte de equipamentos pesados para instalação em um novo local para produção futura.
A durabilidade do capital privado pode ser significativamente melhorada, melhorando a disponibilidade e
qualidade da infra-estrutura pública básica. Redes elétricas confiáveis e estradas bem mantidas tendem a
reduzir a necessidade de o setor privado gastar na manutenção de seu próprio estoque de capacidade física
tal (por exemplo, os caminhões que são usados para transportar mercadorias pelo país). Por exemplo, tem
Estima-se que, para a América Latina e o Caribe, cada dólar não gasto em manutenção rodoviária
rança leva a um aumento de US $ 3 nos custos operacionais do veículo como resultado de más condições da estrada (Gyamfi
e Ruan 1996). Estradas melhores, reduzindo a taxa de depreciação do capital privado, podem aumentar
a taxa de retorno dos ativos físicos, estimulando assim o investimento e o crescimento privados.
Um grande conjunto de evidências microeconômicas sugere também que a infraestrutura principal (o mais importante,
eletricidade, estradas e saneamento) podem ter um impacto significativo na saúde e na educação
resultados - particularmente em países onde, para começar, os ativos de infraestrutura são baixos. Acesso a
energia limpa para cozinhar e melhores transportes (principalmente nas áreas rurais) podem contribuir significativamente
dificilmente para melhorar a saúde. De acordo com o mais recente Relatório de Desenvolvimento Mundial do Banco Mundial, o
queda drástica na taxa de mortalidade materna observada nos últimos anos na Malásia e no Sri Lanka
(de 2.136 em 1930 a 24 em 1996 no Sri Lanka e de 1.085 em 1933 a 19 em 1997 na Malásia)
deveu-se não apenas a um aumento acentuado de trabalhadores médicos em comunidades rurais e desfavorecidas,
mas também a serviços aprimorados de comunicação e transporte - que ajudaram a reduzir
barreiras gráficas (Banco Mundial 2005d). Transporte (na Malásia) e subsídios ao transporte (em
Sri Lanka) foram providenciadas para visitas de emergência a centros de saúde. Por outro lado, dados recentes
de pesquisas nacionais demográficas e de saúde na África Subsaariana mostram que a maioria dos
as mulheres nas áreas rurais classificam a distância e o transporte inadequado como principais obstáculos no acesso
cuidados de saúde (União Africana 2005). Estudos também descobriram que o acesso a água limpa e saneamento
A incidência tem um efeito significativo na incidência da malária e, mais geralmente, na mortalidade infantil.
Nas regressões transversais para países em desenvolvimento relatadas por McGuire (2006), por exemplo,
média de anos de escolaridade feminina têm um impacto estatisticamente significativo na
taxas de talentos (McGuire 2006; McCarthy, Wolf e Wu 1999; Stevens 2005).
Ao mesmo tempo, a infraestrutura pode ter um efeito significativo nos resultados da educação. Estudos têm
mostrou que a qualidade da educação tende a melhorar com melhores redes de transporte nas áreas rurais
enquanto as taxas de frequência de meninas tendem a aumentar com o acesso ao saneamento nas escolas. No
Marrocos, por exemplo, após a construção de estradas rurais, as taxas de matrícula de meninas aumentaram de 28% para
68 por cento (Levy 2004). A eletricidade permite mais estudos e acesso à tecnologia,
como computadores, que melhoram a qualidade do capital humano.
80. A infraestrutura pública principal refere-se a energia (a saber, eletricidade), transporte (estradas, ferrovias,
etc.), telecomunicações e água e saneamento (incluindo irrigação em áreas rurais).
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Haiti 153
Caixa 10: Como a infraestrutura pública pode promover o crescimento: lições de
Estudos Recentes ( Contiuned )

Também é importante notar que o impacto da infraestrutura nos resultados de saúde e educação pode ser
ampliada através das interações entre saúde e educação. Há fortes evidências
daí a saúde ter um impacto tanto na quantidade quanto na qualidade do capital humano. Na maioria dos
países em desenvolvimento, as escolas que não têm acesso a serviços básicos de abastecimento de água e saneamento tendem a ter
maior incidência de doenças entre seus alunos. Por sua vez, a saúde precária é uma importante
fator mentiroso para baixa escolaridade, absenteísmo (geralmente resultado de infecções respiratórias),
desempenho em sala de aula e abandono escolar precoce (Bundy e outros 2005). Nutrição inadequada,
que muitas vezes assume a forma de deficiências em micronutrientes, também reduz a capacidade de aprender.
Por outro lado, crianças mais saudáveis e melhor alimentadas tendem a ter um melhor desempenho nas aulas. Bundy e outros
(2005)
em sua visão geral da experiência sobre o conteúdo e as conseqüências dos programas de saúde escolar (que
por exemplo, tratamento para infecções por vermes intestinais), enfatizaram que esses programas
pode aumentar a produtividade na vida adulta, não apenas através de níveis mais altos de capacidade cognitiva, mas também
através de
seus efeitos sobre a participação escolar e os anos de escolaridade atingidos. Na mesma linha, Bloom, Can-
ning e Weston (2005) descobriram que crianças vacinadas (contra uma variedade de doenças, incluindo
sarampo, poliomielite e tuberculose) quando crianças nas Filipinas tiveram melhor desempenho em linguagem e QI
pontua como crianças de 10 anos em comparação com crianças não vacinadas - mesmo dentro de grupos sociais semelhantes.
Assim, a vacinação precoce pode ter um efeito considerável nos resultados da educação e no crescimento econômico.
Ao mesmo tempo, vários estudos empíricos descobriram que os níveis de ensino superior podem
melhorar a saúde. Estudos têm demonstrado de fato que, onde as mães são mais bem-educadas,
as taxas de escolaridade são mais baixas e as taxas de frequência escolar tendem a ser mais altas (Glewwe 1999; Wagstaff
e Claeson 2005). Mulheres com melhor escolaridade tendem, em média, a ter mais conhecimento em saúde
e estar mais ciente da miríade de riscos à saúde que seus filhos enfrentam. Durante o período
1970-95, estima-se que as melhorias nas taxas de matrícula no ensino médio feminino sejam
responsável por 43% da redução total de 15,5% na taxa de crianças com baixo peso
países em desenvolvimento.
A discussão anterior sugere que as externalidades positivas associadas às principais infra-estruturas públicas
estrutura pode ser substancial em países de baixa renda e deve ser considerada no desenho de
estratégias destinadas a promover o crescimento e reduzir a pobreza. Se a produção de serviços de saúde é
limitado pela falta de disponibilidade de infraestrutura (falta de eletricidade para administrar hospitais e
refrigerar vacinas, falta de estradas para facilitar o acesso a hospitais e clínicas etc.), uma estratégia
projetados para estimular o crescimento, talvez seja necessário depender fortemente de um grande aumento antecipado no
público-alvo principal.
a infraestrutura. O tamanho é importante aqui não apenas porque os investimentos em infraestrutura geralmente são irregulares
natureza, mas também porque as externalidades de rede associadas à infraestrutura, que traduzem
retornos crescentes e fortes (pelo menos inicialmente) na produtividade do capital público, tendem a
in ”somente após o estoque de ativos de infraestrutura ter atingido um certo limite (Agénor 2006).
Fonte: Pierre-Richard Agénor e Kyriakos Neanidis, “A alocação de gastos públicos e economia
Crescimento Econômico ”, Documento de Trabalho Nº 69, Centro de Crescimento e Pesquisa do Ciclo de Negócios, University of
Man-
(março de 2006) e Pierre-Richard Agénor e Blanca Moreno-Dodson, “Infra-estrutura Pública e
Crescimento: Novos Canais e Implicações Políticas ”, Documento de Trabalho de Pesquisa sobre Políticas nº 4064, Banco Mundial
(Outubro de 2006).
consumo de serviços de saúde, para captar a ideia de que uma melhor saúde leva a uma maior
peso associado ao consumo futuro e, portanto, tende a diminuir o grau de

impaciência. Segundo, depende também negativamente dos gastos totais do governo em segurança,
definida como a soma dos gastos com salários de funcionários públicos envolvidos em segurança (o
exército, polícia e judiciário). A visão aqui é que os gastos com segurança diminuem a violência
melhora a estabilidade política e aumenta a confiança do setor privado na economia da economia
perspectivas futuras; isso tende a reduzir a preferência pelo presente. Ambos os efeitos tendem a
portanto, aumentar a poupança privada - e assim estimular o investimento e o crescimento
Page 191
Tempo. Terceiro, a taxa de preferência temporal está positivamente relacionada à riqueza - ou seja, o estoque
de
capital privado no contexto atual. Isso tende a diminuir a economia e, portanto, a taxa de
crescimento econômico.
A restrição de recursos enfrentada pelo produtor doméstico equivale ao consumo
(inclusive impostos), acumulação de capital físico e taxas de utilização em infra-estruturas públicas
estruturar serviços para fatorar a renda (líquida de impostos), a massa salarial do setor público, transferências
de
governo e transferências líquidas do exterior. 81 Na equação de acumulação para particulares
capital físico, considera-se que a taxa de depreciação depende inversamente da proporção de
gastos em manutenção de infraestrutura básica para o estoque de capital privado. Assim, a manutenção
as despesas de manutenção em infraestrutura pública aumentam a durabilidade do capital privado. o
restrição orçamentária do setor privado, juntamente com a restrição de acumulação de capital,
e a suposição de que as transferências são fixadas como uma fração da produção, é usada para determinar
investimento residencial privado.
Composição dos gastos públicos

O governo cobra impostos (sobre salários de trabalhadores qualificados, renda de capital privado e
consumo privado) e gasta em bens e serviços (inclusive para manutenção e
fins de segurança). Também presta serviços à sua dívida e investe em educação, saúde e infraestrutura básica.
estrutura. Os serviços de educação e saúde são fornecidos gratuitamente, enquanto as principais

infra-estruturas
estrutura está sujeita a taxas. Ele recebe assistência externa, que serve para equilibrar o orçamento.
Mais explicitamente, o gasto total do governo, cuja composição é descrita na Figura 19,
é dada pela soma dos gastos (atuais) de consumo, gastos de capital (investimento) e
pagamento de juros. Os gastos atuais consistem em salários para trabalhadores do setor público, gastos em
manutenção, gastos com segurança (exceto salários do exército, polícia e judiciário),

81. Além disso, dado que o agregado familiar não possui dívida interna, os pagamentos de juros dessa dívida não
não aparece como um recurso.
Figura 19. Composição da despesa pública

Interesse
pagamentos
Sem interesse
despesa
Público
investimento
Público
capital
Eficiência
Segurança
Manutenção
Depreciação
de capital público
Depreciação
de capital privado
Investimento
em infraestrutura
Investimento
na educação
Investimento
na saúde
Outras despesas
em bens / serviços
Salários
e salários
Total
despesa
Transferências
Page 192
e outros gastos em commodities privadas. Os gastos com segurança e outros itens são ambos
como uma fração fixa da produção, considerando-se que os gastos com manutenção são proporcionais
depreciação total de todos os componentes do estoque de capital público.
O investimento público total é considerado uma fração fixa da produção. O investimento público é
alocado à educação, saúde e infraestrutura básica, além de um item residual. Cada empresa
O componente é dado como uma fração fixa do investimento total. Estoques de capital público na educação,
saúde e infraestrutura são determinadas usando o método de inventário permanente,
responsável pela eficiência parcial do investimento público. A taxa de depreciação de cada

considera-se que o estoque de capital público depende inversamente da proporção da despesa pública em
manutenção da estrutura para o estoque relevante de capital público. Assim, os gastos com manutenção
aumenta a durabilidade do capital público.
Impostos e restrições orçamentárias do governo

Os impostos estão sujeitos a custos de cobrança; esses custos (que são medidos em termos de capital privado)
commodities) reduzem o rendimento de cada imposto em uma proporção fixa. 82 Taxas de usuário também
estão sujeitas
para o mesmo tipo de custos de cobrança. A receita total do governo é determinada como o (custo
ajustado) impostos de renda e consumo, bem como taxas de utilização. Com empréstimos fixados como
fractais
Na produção, o saldo orçamentário do governo é usado para determinar o fluxo da ajuda (subvenções).
Portanto, neste modo, o modelo permite calcular os requisitos de ajuda, para um determinado caminho
gastos, impostos (líquidos dos custos de cobrança) e empréstimos, conforme ilustrado na Figura 20. 83
Haiti 155
Figura 20. Orçamento do governo: estrutura geral

Agregar
exigem
Descartável privado
renda
Déficit geral
(antes das doações)
Estrangeiro
ajuda
Pagamentos de juros
Sem interesse
despesa
Imposto
receitas
Público
investimento
Consumo
investimento
Empréstimos domésticos
Transferências
salários
Público
capital
Eficiência
Empréstimos estrangeiros
82. Os custos de cobrança referem-se aqui apenas aos custos administrativos diretos incorridos pelos governos. See Bird
e Zolt (2005) para uma discussão mais aprofundada.

83. Como alternativa, o modelo poderia ser resolvido para um componente específico de gastos ou impostos, para um dado
nível de ajuda - como uma parcela, por exemplo, da produção.
Page 193
Capital Público: Indicadores de Qualidade

Finalmente, indicadores de qualidade do capital público estão todos relacionados a indicadores de excesso de
demanda
(ou congestionamento) nos serviços públicos. O indicador de qualidade da infraestrutura pública, por
Por exemplo, está relacionado à razão entre o capital da infraestrutura pública e o estoque de capital privado.
capital, enquanto o indicador de qualidade do capital público em saúde está relacionado à proporção de
o estoque de capital público em saúde para o tamanho da população. Finalmente, o indicador de
qualidade do capital público na educação está relacionada à proporção do estoque de capital público na
própria educação ao número de alunos que frequentam escolas públicas. Esta especificação capta
produz efeitos de congestionamento no sistema público de ensino devido a salas de aula superlotadas,
discutido em outra parte da literatura.
Calibração
O modelo é calibrado para 2005, o ano mais recente para o qual um conjunto completo de macro
contas podem ser construídas. Os dados das contas nacionais e fiscais foram utilizados para
produzir estimativas.
Considere primeiro a produção de serviços de saúde. O parâmetro de compartilhamento βHC, que
determina os papéis do capital público na infraestrutura e do capital público na saúde na determinação
mineração do estoque de capital “efetivo” na produção de serviços de saúde (ver equação (1))
é definido como 0,3. 84 A parcela βH do pessoal médico na produção pública de serviços de saúde
vícios (veja a equação (2)) é de 0,6. Na mesma equação, a fração χ GH da publicação total
força de trabalho pública empregada como trabalhadores médicos é fixada em 0,015, o que corresponde à
valor para o Haiti em 2005. Na equação (3), a parcela χ PH do total de gastos privados alocados por
as famílias gastam em serviços de saúde em 0,032 também para o Haiti.
O parâmetro de compartilhamento βT na equação (4), que determina como o estoque prevalecente
trabalho educado no setor privado e serviços de saúde são combinados para criar
trabalho (educado), é fixado em 0,7.
Na produção de commodities, o parâmetro de compartilhamento βJ, que determina como
trabalho efetivo e estoque de capital privado são combinados para produzir
A entrada J (veja a equação (5)) é ajustada em 0,7. Da mesma forma, o parâmetro de compartilhamento βV,
que determina
como a entrada composta J e o trabalho bruto são combinados para produzir a entrada intermediária
V (veja a equação (6)), é ajustado em 0,8.

Na equação (7), normalizamos a produção de mercadorias, Y em 168 bilhões de gourdes, o que
corresponde ao valor do PIB do Haiti em 2005. Os estoques de capital público em infra-
estrutura, saúde e educação são consideradas relativamente pequenas para começar. A infra-estrutura
A relação capital-produto da estrutura é fixada em 0,6, a relação capital-produto da educação é de 0,3 e a
a razão capital-produto de saúde é fixada em 0,3. Em geral, o capital público agregado (ponderado)
A taxa de produção é bastante baixa pelos padrões dos países industrializados, mas é consistente com a média
estimativa por idade do estoque de capital público líquido obtido por Arestoff e Hurlin (2005 b , Tabela 3)
para um grande grupo de países em desenvolvimento. 85 A proporção entre capital privado e produto é fixada
em

84. Todas as equações do modelo estão listadas no anexo ao capítulo 7.
85. As estimativas de Arestoff-Hurlin são baseadas no método perpétuo de inventário, que consiste em
principalmente na acumulação total dos fluxos de despesas de capital pelos governos centrais.
Page 194
1.4 O rácio de capital público agregado privado-resultante é, portanto, de cerca de 1,1. Colocar de forma
diferente,
dos dois componentes do capital físico, o capital público é o fator relativamente escasso; esta
é consistente com a visão (compartilhada por muitos observadores) de que a falta de infraestrutura pública
países de baixa renda (incluindo o Haiti) é um grande impedimento para o crescimento e
acumulação de capital. Coeficientes βY1 e βY2, que determinam diretamente o valor relativo
importância da entrada composta V e terra, são fixados em 0,7 e 0,15, respectivamente; por
parison, o valor de βY2, usado por Hansen e Prescott (2002), por exemplo, é 0,3.
As estimativas de βY1 e βY2 implicam que a elasticidade da produção de mercadorias com
em relação ao capital público em infraestrutura, dado por 1-βY1-βY2, é igual a 0,15. Esse valor
corresponde ao estimado por Easterly e Rebelo (1993) e utilizado por Rioja (2005).
Em comparação, Baier e Glomm (2001) e Rioja e Glomm (2003) usam uma estimativa de
0,1, que se aproxima do valor de 0,11 estimado por Hulten (1996). 86 Calderón e Serven
(2005) também estimam a elasticidade do PIB à infraestrutura (proxy por um índice sintético
ativos físicos que incluem energia, estradas e telecomunicações) seja 0,138 por um período
grupo de países em desenvolvimento, enquanto Suescun (2005, p. 15) se concentra apenas na Colômbia,
encontrou um valor de 0,147. Em comparação, Esfahani e Ramirez (2003, Tabela 4) encontraram estimativas
das elasticidades do crescimento do PIB per capita variando de 0,08 a 0,16, quando
O capital da estrutura é medido como o número de linhas telefônicas ou geração de energia.
Canning (1999) estima uma elasticidade da produção por trabalhador em relação a
à infraestrutura (medida pelo número de linhas telefônicas) em média 0,14

para a amostra completa e próximo de 0,26 para os países de renda mais alta. Da mesma forma, Arestoff e
Hurlin (2005 b , Tabelas 2 e 7) encontraram elasticidades da produção por trabalhador variando de 0,05
0,19 quando os estoques de infraestrutura são usados e 0,04 a 0,22 quando as estimativas de
são utilizados estoques de capital públicos, na ausência de efeitos limiares. Assim, a estimativa usada aqui
é consistente com a faixa superior dos valores estimados por Esfahani e Ramirez, e
Arestoff e Hurlin, bem como a faixa mais baixa dos resultados de Canning. 87
Note-se também que, dada a especificação Cobb-Douglas multinível adotada
aqui, a elasticidade "verdadeira" da produção em relação ao trabalho educado é βT · βJ · βV · YY1,
considerando que a elasticidade do produto em relação ao capital privado é dada por (1-βJ) · βV · βY1,
dadas as estimativas acima, obtemos, respectivamente, 0,27 e 0,17. A última estimativa é significativa
significativamente inferior à parcela do capital privado na produção utilizada em outros estudos, o que é
0,36 para Alonso-Carrera e Freire-Serén (2004, p. 852), 0,4 por exemplo em Ortigueira
(1998) e Rivas (2003) e 0,45 em Rioja e Glomm (2003).
Considere agora a população e a produção de trabalho educacional. O nível inicial de
população é fixada em 8,5 milhões, o que corresponde à população do Haiti em 2005. O
taxa de crescimento autônomo da população total na equação (9), g N
0 , está definido em 2,2%,
que corresponde ao valor do Haiti em 2005, enquanto β N e β NN são fixados em 0,01 e 0,005,
respectivamente.
Haiti 157
86. Baldacci, Hillman e Kojo (2004) encontraram uma elasticidade da taxa de crescimento per capita em relação a
gastos de capital público que variam de 0,06 a 0,08 para um grupo de 39 países de baixa renda para o
período 1999-2001.
87. Colletaz e Hurlin (2006), usando uma abordagem de regressão suave de limiar, encontraram estimativas variando
de 0,07 (para França, Irlanda e Estados Unidos, por exemplo) a valores tão altos quanto 0,29 para a Noruega
e 0,38 para Portugal.
Page 195
Na equação (10), os coeficientes a D e a S , que medem respectivamente a parcela de dependência
os alunos e a parcela de estudantes (ambos como parte da população total), são fixados em 0,252
e 0,163.
O parâmetro de ação βEC, que determina como os estoques efetivos de capital público
em infraestrutura e educação são combinadas para produzir o insumo composto KG IE (t) (ver
equação (12)) é fixada em 0,35. Assim, a infraestrutura desempenha um papel relativamente importante na
determinação
minerando quanto capital físico é usado na tecnologia educacional. Na próxima seção,

faremos alguns testes de sensibilidade com relação ao valor desse parâmetro.
Na equação (13), o parâmetro de compartilhamento βZ, que determina como a publicação composta
capital social e o número de professores na folha de pagamento do governo são combinados
a entrada composta Z, é ajustada em 0,8. Assim, o capital físico é tão importante quanto os professores
na produção de trabalho educado. Na mesma equação, a fração χ GE que representa a ação
dos professores no emprego público total é calibrado em 0,176, igual ao valor do Haiti em 2005.
O parâmetro de compartilhamento βS, que determina como os serviços de saúde e o número de alunos
Os dentes são combinados para determinar a entrada composta SH (veja a equação (14)), é ajustado em 0,8.
Na equação (15), o parâmetro de compartilhamento βE, que determina como o composto insere SH
e Z são combinados para determinar o número de trabalhadores recém-formados pelo público
setor, é fixado em 0,6. Nessa equação, a fração χ SH
G , que mede a participação do
efetiva oferta de alunos que frequentam escolas públicas, é fixada em 0,3. Nesta equação, a participação
da oferta “efetiva” de alunos matriculados nas escolas públicas, χ sh
G , é definido igual ao
proporção de estudantes efetivamente matriculados nesse setor, que é de 0,185 para o Haiti no período base.
Dada a estrutura aninhada do modelo, a elasticidade “verdadeira” da produção de
trabalhadores recém-formados pelo setor público em relação ao estoque de capital público
O cátion é dado por (1-βEC) · (1-βEC) · (1-βE). A partir das estimativas acima, esse valor é 0,052.
Embora nossa estimativa seja menor que o valor usado por Chen (2005), ela se aproxima do valor
utilizado por Rioja (2005) e a estimativa econométrica obtida por Blankenau et al. (2005) para
sua amostra completa. Da mesma forma, Perli e Sakellaris (1998) usaram uma parcela do capital físico em
produção final do setor educacional entre 0,11 e 0,17. A estimativa usada aqui é provavelmente
apropriado para o grupo de países de baixa renda onde a educação (pelo menos
primário e secundário) é em grande parte fornecido publicamente. 88
Na equação (16), a parcela χ PE dos gastos privados totais alocados pelas famílias para
as despesas com serviços de saúde são calibradas em 0,047 para o Haiti no ano base. A parte
η NE , que mede a razão período-base do número de indivíduos instruídos
reduzido ”por escolas particulares e gastos privados em educação, é fixado em 0,00002, o que representa
se ressente da figura observada no Haiti em 2005. Em (15) e (16), estimar as variáveis de fluxo
NE (t) e NE G (t), procedemos da seguinte forma. Primeiro calculamos a mudança no número total
número de pessoas que se alfabetizam dentro de um ano, calculando as taxas de alfabetização em dois períodos
consecutivos.
anos, multiplicando-os pela população total naquele ano e tomando as diferenças absolutas
ference. Isso nos dá uma estimativa de NE (t). Em seguida, aplicamos a essa estimativa a parcela real
de alunos matriculados em escolas públicas para obter uma estimativa de NE G (t).

88. Blankenau e outros (2005) descobriram que a elasticidade do capital humano em relação ao governo
os gastos com educação em educação são próximos de zero para os países de baixa renda, mas isso contraria a intuição.
Também não explica a heterogeneidade nas matrículas nas escolas públicas discutida na conclusão.
Page 196
Na equação (17), a taxa de atrito da força de trabalho educada é fixada em 0,05. este
compara a um valor de 0,01 usado por Alonso-Carrera e Freire-Serén (2004) como estimativa
da taxa de depreciação do capital humano. Na equação (18), a proporção do coeficiente
uma GE , que mede a parcela do emprego no setor público na oferta total de educação
trabalhadores, é calculado como 0,015, enquanto um PE e um PH , as partes da força de trabalho educada
envolvidos na produção privada de serviços de educação e saúde, respectivamente, são
em 0,0017 e 0,001, todos os valores para o Haiti em 2005. Por implicação, o
proporção de trabalhadores educados empregados na produção privada de bens, 1-a PE -a PH -a GE ,
é igual a 0,967. Isso fornece uma proporção inicial de mão-de-obra com capital privado e educação privada.
produção de 78.581 e uma relação capital-trabalho global de 87.480. Tendo em mente que “a educação
trabalho qualificado ”no presente contexto inclui trabalhadores qualificados e não qualificados empregados
na produção, esses índices (juntamente com os índices capital-produto mencionados anteriormente)
razoavelmente bem a visão que o país considera pobre e dotada de um
oferta abundante de mão-de-obra (com apenas uma parte educada), enquanto enfrenta ao mesmo tempo
escassez relativa de capital físico (particularmente público).
Na equação (20), σ, a elasticidade intertemporal da substituição, é fixada em 0,3. Essa relação
valor relativamente baixo é consistente com a evidência que indica que a elasticidade intertemporal
a substituição tende a ser baixa com baixos níveis de renda (ver Ogaki, Ostry e Reinhart
(1996) e Agénor e Montiel (2007)), resultado que pode refletir um curto planejamento
horizontes ou restrições de liquidez, como discutido, por exemplo, por Agénor (2004). 89
Na restrição de recursos do setor privado, equação (21), o consumo privado é
fixado em 93,3% da produção. Esse valor é bastante sensato para muitos países de baixa renda,
onde recursos privados limitados são alocados para poupança e investimento. Corresponde a
o valor observado para o Haiti em 2005. A alíquota do imposto sobre a renda (fator), τ Y , é igual a
0,042, enquanto a alíquota do imposto sobre o consumo é igual a 0,057, os quais correspondem
aos valores observados para o Haiti em 2005. O primeiro valor está alinhado com as taxas reais para muitos
países de baixa renda, onde a tributação (de natureza essencialmente indireta) fornece uma
fonte de receita mais limitada do que nos países de renda mais alta. O coeficiente θ O nesse
equação, que mede a parcela de outros gastos atuais do governo alocados para
transferências para famílias, é calculado como 0,009, que corresponde ao valor observado para
Haiti em 2005.
Os coeficientes ρH e ρS na função de taxa de desconto (equação (22) são definidos em 0,01.
A estimativa do primeiro coeficiente é baseada nos resultados de Lawrance (1991), que identificaram
uma relação (inversa) entre a taxa de preferência temporal e o nível de renda, com
uma elasticidade de 0,058. Assumir que gastos em saúde são serviços é mais ou menos proporcional
como renda (ou gasto, dado o baixo grau de substituição intertemporal), esse
a elasticidade pode ser usada como uma aproximação proporcional a ρH. Para garantir uma iniqüidade
razoável
valor inicial da taxa de desconto (dados os valores de ρH e ρS e os valores iniciais de
H (t) / K P (t) e CG S (t) / K P (t)), definimos ρ 0 de modo que o valor de ρ no período inicial seja igual
a 0,0037. A taxa de preferência de tempo, ρ, é estabelecida em 4%, uma escolha bastante convencional em
esta literatura. Isso leva a um fator de desconto de aproximadamente 0,96 (consulte, por exemplo,
Canton (2001, Tabela 1) e Ghosh e Roy (2004, Tabelas 1 e 2)).
Haiti 159
89. É claro que o uso de valores ainda mais baixos da elasticidade intertemporal da substituição "achataria"
a resposta do consumo a choques. No entanto, eles não afetariam a direção do efeito revelado.
discutido abaixo.
Page 197
Na equação (24), a taxa de depreciação do estoque de capital privado, δ P (t), é definida
de tal maneira que seu valor inicial seja igual a 6,8%. Este valor corresponde à média
valor da idade estimado por Bu (2006, Tabela 8) para três países de baixa renda na África. Naquilo
Na equação, também definimos χP = 0,002 e depois calibramos ε P = 0,94.
Voltando agora ao orçamento do governo, na equação (27), a taxa de juros efetiva sobre
a dívida pública é calculada como 0,024. As partes dos gastos correntes e de capital no total
os gastos do governo são iguais a 0,64 e 0,3, respectivamente, implicando uma parcela de
pagamentos est de 0,06. Essas ações correspondem às observadas no Haiti em 2005.
Na equação (28), a parcela dos salários dos trabalhadores do setor público, manutenção, gastos
segurança (exceto salários) e transferências no total de gastos correntes são iguais a
0,38, 0,11, 0,15 e 0,27 respectivamente, implicando uma parcela dos gastos em outras categorias de
0,25. Essas ações implicam que, os coeficientes θ j nas equações (29), que medem as ações
gastos com segurança (excluindo salários do pessoal de segurança), transferências e outros itens
no PIB, são iguais a 0,014, 0,009 e 0,024, respectivamente. Na equação (30), os coeficientes
θ MI , θ MH e θ ME são definidos de modo que o valor do gasto total em manutenção para cada item seja
de fato, igual à sua participação nos gastos correntes totais, ou seja, 0,40, 0,23 e 0,21, respectivamente.
Coeficiente θ I , que mede na equação (31) a parcela do investimento público total em
O PIB é igual a 0,04, o valor para o Haiti em 2005. Esse número é consistente com o
participação do investimento público nos gastos totais do governo. A alocação de investimentos públicos
entre educação, saúde, infra-estrutura e outras categorias, é determinado pelo
coeficientes k E , κ H , κ I , κ O , que são calculadas como 0,053, 0,054, 0,36, e 0,53, respectivamente.
Esses índices correspondem aos observados para o Haiti em 2005.
Na equação (34), o grau de (in) eficiência do investimento público, ou seja, for h para h =
E, H, I, é definido uniformemente em 0,5. Arestoff e Hurlin (2005) encontraram valores de ϕ variando de
0,4 a 0,6 para um grupo de países em desenvolvimento. Nas experiências relatadas abaixo, usamos
a princípio, o valor uniforme de 0,5 e, posteriormente, realiza uma análise de sensibilidade. Em equa-
(35), as taxas de depreciação de cada estoque de capital, δ Gh (t), são definidas de modo que os índices sejam
igual a 3,5% no período base. Valores semelhantes são usados por Agénor, Bayraktar e
El Aynaoui (2006) e Pinto Moreira e Bayraktar (2006). Os coeficientes ε Gh e χGh
é definido como 0,001 e ε Gh é calibrado como 0,979.
Na equação (36), os coeficientes que medem os custos de cobrança de impostos, q C e q Y , são definidos
em 0,03 e 0,06, respectivamente, enquanto o custo de cobrança de taxas de infraestrutura q I , é fixado em
0,06 Assim, presume-se que a cobrança de impostos e taxas seja duas vezes mais cara do que a cobrança
impostos sobre o consumo. 90 O valor de 0,03 corresponde à média dos custos administrativos
(na proporção dos impostos arrecadados) estimados por Gallagher (2005, p. 127) para um grupo de
países em desenvolvimento de renda. Na equação (38), o coeficiente θ D , que mede a razão
empréstimos (nacionais e estrangeiros) como uma fração fixa da produção é fixada em 0,007, o que
corresponde ao valor observado para o Haiti em 2005.
Na equação do investimento privado (40), a parcela das transferências estrangeiras como proporção
do PIB, θ R , é fixado em 0,21, que corresponde ao valor observado para o total de transferências para
Haiti em 2005. Finalmente, para os indicadores de qualidade definidos em (41), (42) e (43), os coeficientes
θh 0 são escolhidos para que os valores iniciais desses indicadores sejam relativamente baixos, em 0,4.

90. Observe que assumimos que o custo da cobrança de impostos sobre os dois componentes da renda fatorial (salários
e lucros) é o mesmo. Na prática, no entanto, os custos de cobrança podem ser maiores para a renda não salarial. Vejo
Agénor e Neanidis (2006) para uma discussão mais detalhada.
Page 198
CAPÍTULO 8
Lidando com o crescimento e a
pobreza
Desafios: Reformas fiscais
e requisitos de ajuda
Este
Haiti,
capítulo apresenta experimentos de políticas realizadas usando o macro-modelo do
incluindo: (i) aumento do investimento público com baixa e alta eficiência de investimento
mento; (ii) realocação neutra de orçamento dos gastos para a saúde; (iii) uma melhoria
gestão em gestão fiscal; (iv) um aumento nas taxas de usuário na infraestrutura principal; (furgão
aumento nos gastos com segurança; e (vi) um pacote fiscal composto.
As principais conclusões são as seguintes. Primeiro, um aumento do investimento público leva a
maiores taxas de crescimento em comparação com a linha de base. Contudo, embora o crescimento seja maior,
é
insuficiente para provocar uma queda substancial na taxa de pobreza. Mas quando a eficiência do público
o investimento é maior, as taxas de crescimento são muito maiores e a taxa de pobreza cai muito mais
rapidamente
e a níveis mais baixos do que no caso de baixa eficiência. Segundo, uma realocação de gastos
em direção ao investimento em saúde tem impacto limitado no crescimento e na redução da pobreza. Terceiro,
uma redução nos custos de cobrança combinada com um aumento na taxa de imposto direto efetivo tem um
impacto negativo no crescimento e piora a pobreza, assumindo que os gastos públicos permaneçam
inalterado. No entanto, se as receitas adicionais geradas por maiores impostos de renda e
custos de cobrança mais baixos, são realocados (em geral) para investimento público, o crescimento
a taxa de produção per capita aumenta e a taxa de pobreza diminui. Quarto, um permanente
aumento das taxas de utilização combinado com a realocação de receitas adicionais em todos os setores
gastos com manutenção resultam em um pequeno impacto positivo no crescimento e na redução da pobreza
taxa. Quinto, um aumento nos gastos com segurança ( per se ) quase não tem efeitos discerníveis sobre
crescimento e pobreza. No entanto, quando os gastos com segurança têm um impacto relativamente grande
sobre
taxa de preferência dos agentes para o presente; nessas condições, melhorias na segurança, para
na medida em que se traduzem em reduções no crime e na violência, leva a um crescimento maior

taxas mais baixas de pobreza. Sexto, um pacote fiscal composto que combina várias das
experiências anteriores resultam em maiores taxas de crescimento e menores taxas de pobreza. Sétimo, o
161
Page 199
Os diferentes componentes do pacote de reforma fiscal apontam as trocas dinâmicas
entre pobreza-crescimento e melhoria das finanças públicas.
A principal lição política extraída de nossa análise é que um pacote de reforma fiscal deve
projetados não apenas com o objetivo de melhorar o desempenho fiscal, mas também com vistas a
avaliar seu impacto no crescimento e na pobreza. Isso requer um macro-modelo dinâmico.
Cenário da linha de base, 2007–15

Precisamos criar um cenário de linha de base para poder conduzir experimentos de políticas com o
modelo. No cenário de linha de base, o déficit orçamentário como uma parcela do PIB é fixado para tornar
endógeno. Note-se que esta regra de fechamento pode ser alterada. As ações de todos os outros
os componentes dos gastos permanecem constantes nos valores do período base. O parâmetro de eficiência
investimento público é igual ao valor uniforme de 0,5.
O Apêndice Tabela H.1 apresenta o cenário da linha de base. Dado que as condições atuais
continuar, estima-se que a taxa de crescimento do PIB real per capita a preços de mercado aumente
apenas ligeiramente, o que é basicamente causado pelo efeito colateral da oferta de aumentar o investimento
público
participação do PIB de 4,5% para 5,7% e investimento privado de
32,3% em 2007 para 38,1% em 2015. A baixa taxa de crescimento leva a uma pequena queda na
a taxa de pobreza, se usamos a elasticidade ajustada de Ravallion ou a elasticidade de crescimento de
-1,0. Por exemplo, a taxa de pobreza com a elasticidade ajustada de Ravallion diminui de
55% em 2007 para 52,8% em 2015. Se as tendências atuais fossem mantidas, o
as perspectivas de redução da pobreza não seriam alcançadas e os ODM de reduzir pela metade a pobreza
Figura 21. Cenário da linha de base, 2007–15

Fonte: Cálculos dos autores.
00
10
12
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
52
52
53
53
54
54
55
55
56.
PIB real per capita a preços de mercado (variação%)
Ajuda externa (% do PIB)
Receita total (% do PIB)
Taxa de pobreza-elasticidade do crescimento de -1,0 (escala correta)
Page 200
2015 não seria alcançado. Assim, os resultados indicam que a ajuda externa ao nível de cinco
por cento do PIB não seria suficiente para obter as taxas de crescimento desejadas para reduzir a pobreza.
Experiências políticas
Esta seção ilustra as propriedades e implicações do modelo considerando seis diferentes
experiências políticas diferentes: aumento do investimento público (financiado por ajuda); um orçamento-
realocação neutra de gastos para a saúde; uma melhoria na gestão fiscal que
adota formas alternativas de redução de custos de cobrança, aumento de taxas de usuários
infraestrutura e um aumento nos gastos com segurança; e um pacote fiscal composto, que
combina elementos de todas as experiências individuais listadas acima. Em consonância com os
ambiente internacional sustentável que o Haiti enfrenta atualmente, todos os experimentos são conduzidos
supondo que o déficit orçamentário geral seja constante e a ajuda seja o equilíbrio
item no orçamento do governo. 91
Aumento do Investimento Público

Nosso primeiro experimento consiste em um aumento temporário do investimento público total como uma
ação
do PIB em 5 pontos percentuais, começando em 2008 até 2011, depois caindo 1%

cada ano depois disso, para retornar ao valor inicial da linha de base. Nós consideramos dois
variantes: primeiro, o caso em que o parâmetro de eficiência do investimento público é constante
em 0,5 e no segundo caso em que o parâmetro de eficiência (para todas as categorias de
investimento público) melhora gradualmente ao longo do tempo. Nos dois cenários, o investimento é
totalmente
financiados por ajuda externa, devido à regra de fechamento descrita anteriormente.
Os resultados da simulação para a primeira variante são mostrados na Tabela H.2. Como em todos os
tabelas, eles são exibidos como diferenças absolutas do cenário de linha de base.
O efeito direto do aumento do investimento público está no estoque de capital público
em infraestrutura, o que tende a estimular a produção. Porque o crescimento da produção excede
Com o aumento do consumo, a formação de capital privado se expande. 92 Até 2015, os investimentos privados
aumento de quase 1,7 pontos percentuais do PIB. Assim, o aumento do investimento público
multidões de investimentos privados por um efeito indireto de complementaridade. Por sua vez, o
o aumento do investimento privado aumenta o estoque de capital privado ao longo do tempo; isso, combinado
com o aumento do estoque de capital público em infraestrutura, tende a aumentar o mercado
produtividade final de todos os outros insumos de produção. Ao mesmo tempo, o aumento do investimento
público
educação na educação leva a um aumento do estoque de capital na educação e no público
contribuição para a educação e, portanto, a uma maior oferta de trabalhadores instruídos. 93 Além de
Haiti 163
91. Como indicado anteriormente, também se poderia considerar o caso em que a ajuda é fixada na proporção do PIB, com
o item de equilíbrio no orçamento seja um componente de despesa sem juros ou uma taxa de imposto.
92. No modelo, dado que a estimativa da elasticidade intertemporal de substituição que usamos é
relativamente baixo (de acordo com as evidências para os países de baixa renda), a suavização do consumo é significativa,
implicando mudanças relativamente pequenas ao longo do tempo nas despesas privadas.
93. A proporção de trabalhadores com educação e população varia apenas ligeiramente, devido a uma
baixo grau de substituição entre professores e estoque de capital público na produção da educação
Serviços.
Page 201
Figura 22. Maior investimento público total, 2007–15 (desvio de
o cenário da linha de base)

-0,5
-0,4
-0,3
-0,2
-0,1
00
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
00
Taxa de pobreza-elasticidade do crescimento de -1,0
Ajuda externa (% do PIB, escala correta)
Figura 23. Maior investimento público total e maior eficiência do setor público
Investimento, 2007–15 (Desvio do cenário da linha de base)

-1,2
−1
-0,8
-0,6
-0,4
-0,2
00
0,2
0,4
0,6
0,8
1
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
00
Page 202
melhorias na infra-estrutura pública e no capital social da educação, o aumento da
o estoque de capital público em saúde aumenta a eficiência do trabalho educado na produção. o
ganhos de produtividade associados ao efeito combinado de trabalho efetivo aprimorado e
aumento da produtividade marginal de todos os insumos, contribui para maior produção. Em termos de
taxas de crescimento, a produção per capita permanece sustentada em 0,3 pontos percentuais acima
seu nível no caso da linha de base. No entanto, embora o crescimento seja maior, não é suficiente causar
uma queda substancial na taxa de pobreza; mesmo no caso da elasticidade neutra do crescimento, a
a taxa de pobreza cai apenas 1,1 pontos percentuais até 2015.
Na segunda variante, além do maior investimento público, conforme descrito acima,
Presume-se que a eficiência de todas as categorias de investimento público melhore uniformemente ao longo
do tempo.
Especificamente, supõe-se que o parâmetro de eficiência permaneça constante em 0,5 em 2006 e
2007 e, em seguida, aumenta para 0,8 por 0,1 ponto a cada ano entre 2008 e 2010. Após 2010,
permanece constante em 0,8. Este caso pode representar as reformas destinadas a melhorar a governança
e eliminar a má gestão dos recursos públicos - um desafio político importante

Haiti, como em muitos outros países em desenvolvimento.
A tabela H.3 resume os resultados da simulação. Agora, devido à maior eficiência de
investimento público, a taxa de acumulação de todas as categorias de capital público é maior,
aumentando assim os efeitos da produtividade em insumos privados. Por sua vez, taxas mais altas de fator
a acumulação leva a maiores taxas de crescimento do PIB per capita, em relação à primeira variante.
Por exemplo, a Tabela H.3 mostra que a taxa de crescimento do produto em relação ao valor da linha de base
sobe para 0,6 em 2015, enquanto era de apenas 0,2 na Tabela H.2. Essa maior taxa de crescimento do PIB
per capita se traduz em uma menor taxa de pobreza. Com uma elasticidade de crescimento de -1,0, a queda de
a taxa de pobreza atinge 2,5 pontos percentuais até 2015 (em relação ao cenário de linha de base) em
caso de maior eficiência do investimento público, em comparação com queda de 1,1% com o primeiro
variante do experimento.
Realocação de gastos
Nosso terceiro experimento é um experimento típico do "espaço fiscal". Consiste em dois componentes
nentos. Primeiro, a partir de 2008, há uma redução permanente de 1 ponto percentual de
PIB em “outros” gastos públicos que são realocados para investimento (em geral,
ou seja, manter constantes as ações iniciais na formação de capital público). Segundo, o
parte da categoria residual “outros” no investimento público é reduzida permanentemente pela
5 pontos percentuais, com todo o valor realocado para o investimento em saúde. Dado
que o experimento consiste em uma realocação de gastos, os requisitos de ajuda externa não
mudança no impacto (embora possam mudar posteriormente, dada a dinâmica da
modelo).
Os resultados da simulação são apresentados na Tabela H.4. O impacto no crescimento da produção por
capita é relativamente fraco. Aumenta apenas 0,1 pontos percentuais até 2015. Como resultado, o
O efeito sobre a pobreza também é fraco. A proporção de pobres cai em apenas 0,2%
pontos no caso de uma elasticidade de crescimento neutro. Assim, os resultados indicam que, por si só, e
dada a magnitude do choque, um maior investimento em saúde pública não é suficiente para ter
forte impacto no crescimento, apesar de seu efeito positivo na produtividade da força de trabalho
e seu efeito positivo no incentivo à poupança (que resulta de uma redução na taxa
preferência de tempo).
Haiti 165
Page 203
Reforma tributária
Nesse conjunto de experimentos, os custos de coleta são reduzidos pela metade a partir de 2008 e os
taxa tributária direta positiva é aumentada em 1 ponto percentual ao longo de três anos, a partir de 2008.
considere novamente duas variantes: primeiro, assumimos que os gastos públicos não mudam; segundo,
consideramos o caso em que os recursos adicionais gerados pela reforma tributária são alocados
ao investimento.
Os resultados da primeira variante são mostrados na Tabela H.5. O efeito direto do imposto
reforma é um aumento da receita tributária. Mas dado que os gastos públicos não mudam, e
que o déficit orçamentário é constante, o aumento da receita traduz quase um para um
em uma queda nos requisitos de ajuda externa. Além disso, o impacto no crescimento é amplamente negativo:
impostos de renda mais altos tendem a induzir as famílias a consumir mais hoje e a reduzir a poupança
taxas de Como resultado desse efeito intertemporal, o investimento privado diminui, diminuindo
produtividade marginal de todos os insumos de produção. Como resultado, a produção cai e
a pobreza piora.
Na segunda variante, realocamos (de maneira geral) as receitas adicionais geradas
por impostos mais altos e menores custos de cobrança, para investimento público. Os resultados
são mostrados na Tabela H.6. Desta vez, o investimento privado também aumenta devido à
melhoria do estoque de capital da infraestrutura pública que estimula a produção (e
receita após impostos) e economia. Como resultado, o impacto no crescimento é positivo. O crescimento
A taxa de produção per capita aumenta 0,8 pontos percentuais até 2015, em comparação com 0,1 por cento
queda de ponto percentual na Tabela H.5. Assim, a taxa de pobreza diminui agora em 2,4% em
2015, no caso de uma elasticidade neutra de crescimento. Este último experimento ilustra bem o
Figura 24. Realocação de gastos em saúde, 2007–15 (Desvio em relação ao
Cenário de linha de base)

-0,08
-0,06
-0,04
-0,02
00
0,02
0,04
0,06
0,08
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Page 204
Haiti 167
Figura 25. Menor custo de cobrança, maior taxa de imposto direto, 2007–15 (desvio de
o cenário da linha de base)

Figura 26. Menor custo de cobrança, maior taxa de imposto direto, nova receita para
Investimento em infraestrutura, 2007–15 (Desvio em relação ao

-1,5
−1
-0,5
00
0,5
1.5
2.5
3.5
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015

-4
-3
-2
−1
00
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Page 205
importância de realocar receitas adicionais das reformas fiscais para o investimento
que as condições de financiamento externo não mudam). Caso contrário, os efeitos desincentivos
tributação sobre poupança e investimento privados pode muito bem levar a menor crescimento e maior
pobreza.
Aumento nos gastos com segurança

Este experimento consiste em um aumento nos gastos com segurança em 3 pontos percentuais do PIB
entre 2008 e 2011, seguido de um aumento de 2,5% em 2012, 2% em 2013,
e 1,5% em 2014 e 2015. Dada a regra de fechamento do orçamento, maiores gastos com segurança
é essencialmente financiado por ajuda externa, que aumenta aproximadamente na mesma taxa. A tabela H.7
apresenta
a simulação resulta quando a elasticidade dos gastos com segurança, ρS, na Equação (22) é obtida
para ser 0,01. Nesse caso, quase não há efeitos discerníveis no crescimento e na pobreza.
Por outro lado, a Tabela H.8 mostra os resultados quando a elasticidade dos gastos com segurança, ρS,
é igual a 0,1. Conceitualmente, este caso corresponde a uma situação em que preocupações de segurança
ter um impacto relativamente grande na taxa de preferência dos agentes no presente; em tais condições
melhorias na segurança, na medida em que se traduzem em reduções na criminalidade
e violência, pode se traduzir em maiores incentivos para “pensar” no futuro e, assim,
Salve . De fato, os resultados mostram que o impacto de maiores gastos com segurança no crescimento é
agora
bastante significativo. A taxa de crescimento aumenta cerca de 0,1 pontos percentuais até 2015, enquanto o
a taxa de pobreza cai cerca de 0,12 em 2015, quando a elasticidade do crescimento é neutra. Novamente,
o maior valor de ρS leva a uma maior taxa de crescimento porque a confiança do setor privado na
Figura 27. Gastos de segurança mais altos, 2007–15 (desvio do

-0,006
-0,005
-0,004
-0,003
-0,002
-0,001
00
0,001
0,002
0,003
0,004
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
00
0,5
1.5
2.5
3.5

Page 206
as perspectivas futuras da economia melhoram mais com os gastos com segurança mais altos. Induzindo um
maior redução na preferência pelo presente, a poupança privada aumenta. Portanto, este
gera um efeito mais forte sobre o investimento privado e o crescimento.
Um pacote fiscal composto

Agora consideramos um pacote fiscal composto, que combina várias das
experimentos.
■ Um aumento do investimento público total no PIB em cinco pontos percentuais, começando
em 2008 até 2011, depois caindo 1 ponto percentual a cada ano após 2011;
■ Uma redução permanente de um ponto percentual do PIB, a partir de 2008, no
Categoria “outros” de gastos públicos que são realocados (de maneira geral) para
investimento, com ao mesmo tempo uma redução permanente na participação da categoria
“outro” no investimento público em cinco pontos percentuais, realocado em sua
integralidade à saúde;
■ Um aumento da taxa efetiva de imposto indireto para seis pontos percentuais a partir de
2008;
■ Um aumento na taxa de imposto direto em 1% por três anos, a partir de 2008;
■ Um aumento nos gastos com segurança em três pontos percentuais do PIB entre 2008
e 2011, 2,5% em 2012, 2% em 2013 e 1,5% em 2014 e 2015.
■ Uma redução nos custos de coleta pela metade, a partir de 2008.
Haiti 169
Figura 28. Maiores gastos com segurança e elasticidade dos gastos com segurança, 2007–15
(Desvio do cenário da linha de base)

-0,1
-0,08
-0,06
-0,04
-0,02
00
0,02
0,04
0,06
0,08
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
00
0,5
1.5
2.5
3.5
Page 207
Figura 30. Choque combinado com despesas de segurança mais altas, impostos diretos e
Elasticidade das despesas de segurança, 2007–15 (Desvio em relação à linha de base
Cenário)
Figura 29. Choque combinado com menor custo de cobrança, maior imposto direto e
Gastos com segurança, 2007–15 (Desvio do cenário de linha de base)

-2
−1
00
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
-2
−1
00
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Page 208
A tabela H.10 apresenta os resultados da simulação. Observamos dois efeitos opostos no crescimento
e pobreza. À medida que as taxas aumentam, as pessoas começam a economizar menos, como discutido
anteriormente. Como um
resultado investimento privado e acumulação de capital privado diminui. Isso leva a uma
impacto negativo inicial do pacote fiscal sobre o crescimento e a pobreza. Mas ao mesmo tempo,
as taxas tributárias mais altas e os custos mais baixos de cobrança aumentam a receita do governo, o que
aumenta
investimento público e, portanto, os vários componentes do capital público. Com o tempo, quanto maior
capital social, direta e indiretamente, aumenta a poupança e o investimento, aumenta a produção,
e diminui a pobreza. A médio prazo, o impacto no crescimento acaba sendo positivo.
Enquanto a taxa de crescimento do PIB real per capita aumenta em 0,6 em média, a taxa de pobreza
com uma elasticidade de crescimento de -1,0 cai 2,2% em 2015.
Se a elasticidade dos gastos com segurança, ρS, aumentar, o efeito no crescimento melhora um pouco.
A Tabela H.10 mostra os resultados da simulação quando ρS é tomado como 0,1 em vez de 0,01, como na
Tabela
H.9. Nesse caso, o investimento privado aumenta mais, porque (como discutido anteriormente)
a confiança do setor nas perspectivas futuras da economia melhora. Isso leva a uma taxa mais alta
crescimento do produto e menor pobreza.
8.1 O impacto no crescimento melhora ainda mais se o governo aplicar uma taxa mais baixa
aumento da taxa de imposto direto e torna-o efetivo posteriormente. A tabela H.11 mostra o caso em que
a taxa de imposto direto aumenta 0,5 pontos percentuais apenas entre 2010 e 2013 e depois
permanece constante. O aumento mais baixo da taxa de imposto direto leva a uma queda menor na economia
durante
fase inicial de ajuste e, portanto, a um menor efeito negativo sobre os investimentos privados
ment. Nesse caso, a taxa de crescimento do PIB real per capita aumenta 0,7 pontos percentuais
Haiti 171
Figura 31. Choque combinado com menor custo de cobrança, maior gasto de segurança,
e impostos diretos aumentam mais tarde, 2007–15 (desvio da linha de base
Cenário)
-1,5
−1
-0,5
00
0,5
1.5
2.5
3.5
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
00
Page 209
em média, comparado ao aumento de 0,6 mostrado na Tabela H.9. Como resultado, a taxa de pobreza
(com uma elasticidade de crescimento de -1,0) diminui 2,6 pontos percentuais em 2015, em vez de 2,2.
A Tabela H.12 mostra que o efeito das mudanças na política fiscal sobre crescimento e pobreza se equilibra
melhor quando a elasticidade dos gastos com segurança é aumentada para 0,1, já que, nesse caso, leva
maior investimento privado.
No geral, os resultados de nossas experiências ilustram que o impacto das mudanças nos
política dependerá de como isso afeta o comportamento do setor privado (principalmente
incentivos para economizar e investir) e como a receita adicional é alocada pelo governo.
Quanto a este último, vale ressaltar que mesmo as reformas tributárias consideradas
altamente regressivo (envolvendo aumentos acentuados nas alíquotas indiretas) pode acabar sendo benéfico
eficaz para os pobres, na medida em que os recursos que eles geram são alocados para
acumulação produtiva de capital. Além disso, esses efeitos podem variar na direção oposta
tempo: os efeitos sobre a pobreza podem ser negativos a curto prazo, mas podem se tornar favoráveis
Tempo. Assim, trocas dinâmicas podem surgir no desenho de reformas fiscais e usando um
modelo dinâmico (como o desenvolvido neste capítulo) é essencial para capturá-los.
Figura 32. Choque combinado com menor custo de cobrança, maior gasto de segurança,
Elasticidade dos gastos com segurança e aumento direto dos impostos mais tarde, 2007–15
-1,5
−1
-0,5
00
0,5
1.5
2.5
3.5
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
00
Page 210
Apêndices
Page 211
Page 212
APÊNDICE A
Macroeconômica e
Contexto Fiscal
175
Quadro A.1 IVA em países selecionados

CUBA
Taxa de imposto
Cobrança ao PIB
Taxa CIT
Argentina
21,0
6.2
35
Bolívia
14,9
5,7
25
Brasil
20,5
8.6
34
Chile
18,0
8,5
17
Colômbia
15,0
4.9
35
Costa Rica
15,0
6.5
30
República Dominicana
8.0
3.1.
25
Equador
12,0
4.4.
36,2
El Salvador
13,0
5.3
25
Guatemala
10.0
3.7
31
Haiti
10.0
2.2
35
Honduras
12,0
3.8
25
México
15,0
3.2.
33
Nicarágua
15,0
10.0
Panamá
5.0
2.0
30
Paraguai
10.0
4.5
30
Peru
18,0
6.3.
30
Uruguai
23,0
8.4
35
Venezuela
15,0
3.2.
34
Média (ALC)
14,3
5.3
Fonte: Keen, et al. (2001), KPMG (2004) e FMI (2005).
Page 213
Quadro A.2 Crescimento médio anual do PIB entre 1995 e 2004, Haiti Comparado
Países Selecionados da África Subsaariana

Lento crescimento africano
Crescimento sustentado africano
Países
Países
Haiti
0,9
Guiné
4.0
Ruanda
10.0
Gâmbia
3.9
Moçambique
8.2
Seychelles
3.5
Uganda
6.5
Níger
3.5
Mali
6.1
Ir
3.4.
cabo Verde
6.0
Namíbia
3.3.
Botsuana
5,8
Suazilândia
3.1.
Benin
5.3
Malawi
3.0
Maurícia
5.2.
Senegal
5.0
Tanzânia
4.8
Camarões
4.7
Etiópia
4.6
Burkina Faso
4.5
Gana
4.3.
Mauritânia
4.2
Fontes: Estatísticas do Governo, Banco de Dados do Banco Mundial, Plano de Ação Africano e cálculos do Pessoal.
Page 214
Quadro A.3 APD recebida pelo Haiti pelos doadores em 1990–2005 (APD líquida total, em dólares
constantes dos EUA)
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
TOTAL
222,6 231,5 127,2 154,9 752,4 849,3 419,7 394,6 508,2 322,5 256,6 215,1 190,1 233,0 269,1 513,1
Bilateral
156,8 183,6
98,3 124,5 748,3 618,8 178,0 214,6 316,8 192,4 186,4 166,9 150,6 168,1 217,9 354,5
Bélgica
2.9
2.7
4.5
2.5
1.6
5.4
1.5
2.7
2.6
3.3.
5.0
2.1
1.9
2.8
6.1
2.9
Canadá
13,3
15,6
12,0
19,6
20,9
25,4
33,0
42,2
32,6
37,0
27,1
18,6
14,5
19,5
41,4
81,7
França
41,9
49,6
20,4
21,4
18,6
34,2
32,9
31,1
22,9
18,7
16.1
20,6
23,9
22,2
25,5
82,0
Alemanha
16,7
10,5
5.2.
4.2
1.7
6.1
4.9
6.0
8.0
7.4
6.0
6,7
5,8
3.4.
7,5
3.7
Japão
3.4.
9,4
0,2
0,1
0,3
7.6
6.4
14,0
16,5
6.4
12,3
8,9
10.1
4.9
5,7
0,9
Países Baixos
2.1
2.3
2.7
1.3
6.5
4.2
4.6
5.6
8.1
4.5
6.1
7.3
5,8
5.1
7.2
3.3.
Suíça
4.9
3.5
2.5
1.1
15,7
4.7
6,8
2.6
4.2
3.3.
3.3.
3.2.
3.4.
3.1.
6.2
5.0
Estados Unidos
69,1
88,1
49,6
72,1 675,7 467,6
80,5 104,0
96,9 105,7 102,6
89,3
75,6 100,4
94,0 154,0
Outro bilateral
2.5
1.9
1.2
2.2
7.3
63,6
7.4
6.4
125
6.1
7,9
10,2
9,6
6,7
6,7
24,3
doadores
Multilateral
65,8
47,9
29,0
30,4
4,1 230,6 241,8 180,1 191,4 130,0
70,2
48,2
39,5
64,9
51,2 158,6
CE
14,5
17,5
15,7
13,3
17,4
97,2
77,0
53,3
59,9
46,4
16,7
23,7
21,5
11,8
43,7
55,9
Fundo Global
13,9
16,7
15.1
IDA
15,6
10.1
0,2
-0,01
41,5
69,4
41,7
41,5
9,8
1.9
1.0
-0,2
-
–40,5
17.1
BID
15,2
8.4
0,6
0,04 –18,0
71,2
40,0
52,5
68,1
58,7
32,7
0,4
4.8
28.1
18,7
58,1
IFAD
5.1
1.3
0,2
-2,5
0,4
0,04 –0,5
1.8
1.2
2.6
2.3
-0,2
-0,1
2.4
PNUD
10,2
5,9
3.6.
5.1
2.4
11,3
19,8
20,5
12,1
4.7
3.2.
3.2.
3.3.
3.3.
3.8
4.8
UNICEF
2.8
3.3.
3.4.
5.4
5.5
8.0
10.0
2.9
2.5
1.9
3.2.
2.8
3.4.
2.8
4.2
2.9
Outros
2.4
1.4
5.3
6.6.
-3,2
3.9
25,2
9.2
7.8
6,7
11,3
14,5
4.4.
5.2.
4.7
2.3
doadores laterais
Fonte: OCDE.
177
WB appA
.qxd 7/7/08
12:00
Página PM
177
Page 215
Quadro A.4 Composição da receita do governo em porcentagem do PIB, 2000-2006
Médias
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 * 2000–03 2004–06
Receita total e doações 8.4
8.0
8.4
9,1 10,2 13,1 13,9
8.6
12,6
Rendimento total
8.1
7.6
8.3.
9.0
8,9
9,7 10,0
8.3.
9,6
Receita atual
8.1
7.6
8.3.
9.0
8,9
9,7 10,0
8.3.
9,6
Impostos domésticos
5.6
5.3
5,9
6.2
6.2
6.3.
6.4
5,8
6.3.
Tarifas alfandegárias
2.1
2.1
2.2
2.3
2.5
2.5
3.0
2.2
2.7
Outras receitas correntes 0,3
0,3
0,1
0,4
0,1
0,8
0,6
0,3
0,5
Transferências do público
0,0
empreendimentos
Subvenções
0,3
0,4
0,1
0,1
1.3
3.5
3.8
0,2
3.0
Apoio orçamental
0,0
0,3
1.4
1.0
0,9
Subsídios do projeto
-
-
1.0
2.0
2.9
2.1
Quadro A.5 Quotas de categorias de gastos recorrentes no total de recorrentes, EF2000-2006
(em porcentagem, salvo indicação em contrário)
Médias
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2000–03 2004–06
56,0 47,4 39,3 34,6 37,4 35,3 34,1
44,3
35,6
Operações líquidas
28,2 36,7 45,2 43,4 40,7 26,6 27,7
38,4
31,6
Pagamentos de juros
10,8 10,7
8.2
9,4 10,5
7.0
8,9
9,8
8,8
Transferências e subsídios 5.0

5.2.
8,7 12,5 11,4 31,1 29,3
7.8
23,9
Total recorrente
100
100
100
100
100
100
100
100
100
Page 216
Quadro A.6 Composição das despesas do governo, em porcentagem do PIB, EF 2000-2006
Médias
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 * 2000–03 2004–06
Despesa total
10,1 10,2 11,5 12,6 11,4 13,7
14,8
11,3
13,5
Despesas correntes 7,5
8.3.
9,4
9,3
7,9
9,6
9,5
8,7
9.1
4.2
4.0
3.7
3.2.
2.9
3.4.
3.2.
3.7
3.2.
Operações líquidas 1
2.1
3.1.
4.3.
4.0
3.2.
2.6
2.6
3.5
2.8
Pagamentos de juros
0,8
0,9
0,8
0,9
0,8
0,7
0,8
0,8
0,8
Externo
0,4
0,5
0,4
0,5
0,5
0,4
0,4
0,4
0,4
Doméstico
0,4
0,4
0,4
0,4
0,3
0,3
0,4
0,4
0,4
Transferências e
0,4
0,4
0,8
1.2
0,9
3.0
2.8
0,7
2.3
subsídios
Despesas de capital
2.7
1.8
2.0
3.3.
3.5
4.1
5.3
2.5
4.4.
Domesticamente
-
-
2.2
1.3
1.0
1.4
financiado
Financiado pelo exterior
1.3
2.9
4.4.
3.0
1 Inclui discrepância estatística.
Quadro A.7 Saldo fiscal geral, EF2000–2006 (em milhões de cabaças)

Média
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
2000
2001
2002
2003
2004
2005 2006 * 2000–03 2004–06
Balanço geral
Incluindo
–1.699 –2.070 –2.849 –4.167 –3.441 –1.041 –1815 –2.696,3
–881
subvenções
Excluindo
–1.964 –2.440 –2.962 –4.338 –5.265 –6.841 –9525 –2.926,0 –71010,3
subvenções
Excluindo doações NA
N/D
N/D
N/D
–1671 –2036 –777
N/D
–1.494,7
e externamente
projetos financiados
Doméstico
1.974 2.265 2.561 3.470 2.825
–9
–695 2.567,50
707
financiamento
BRH
1.935 2.248 2.897 3.720 2.838
–21
–333
2.700
828
Bancos
–94
–103
–108
–32
–29
-290
–74,5
–117
ow
De outros
–11
–9
00
00
00
00
-120
–5,0
–40,0
não bancário
financiamento
Atraso (líquido)
144
19
-233
–142
18
41
48.
–53,0
35,7
Externo
–274
–195
288
697
592
1.050 2.509
129
1.383,7
financiamento
Empréstimos
139
50.
102
1.583
897
4.010 3.729
468,5
2.878,7
Amortização
–429
–531
–584
–953 –1.136 –1.274 –1.606 –6,24,3 –1.338,7
Fontes: Governo do Haiti, FMI e cálculos de pessoal.
Page 217
Criando espaço fiscal: vinho velho em novas garrafas?

O espaço fiscal pode ser definido como “a disponibilidade de espaço orçamentário que permita a um governo
fornecer recursos para uma finalidade desejada, sem prejuízo da sustentabilidade de um
posição financeira do governo ”(Heller 2005; Heller e outros 2006). Houve
muito debate nos últimos anos sobre como os países podem criar espaço fiscal, para ajudá-los a alcançar
os Objetivos de Desenvolvimento do Milênio (ODM). Embora grande parte da discussão inicial tenha sido
focado no investimento público em infraestrutura (dadas as grandes externalidades associadas, como
discutido na Caixa 1), reconheceu-se que alguns componentes dos gastos atuais
(como gastos com saúde e educação, por exemplo) pode ter efeitos significativos no
crescimento também. Na medida em que os governos tomam empréstimos a curto prazo para financiar pro-
produtivos, um crescimento maior pode aumentar as receitas tributárias necessárias para pagar
mais longo prazo. Em certo sentido, portanto, um gasto público mais alto pode eventualmente "se pagar"
criando assim trocas dinâmicas entre vários componentes da despesa.
Como os países de baixa renda podem criar espaço fiscal? Essencialmente, existem três maneiras de
disponibilizar recursos adicionais para gastos governamentais produtivos, sem comprometer
prometer a sustentabilidade das finanças públicas a médio prazo: através da melhoria
na eficiência e realocação de gastos, através de receitas tributárias mais altas, e
através de maiores financiamentos nacionais ou estrangeiros a um custo relativamente baixo.
Com relação à eficiência e realocação de gastos, uma primeira opção é criar espaço fiscal
reduzindo o desperdício nos gastos públicos, principalmente quando se trata de investimento público. este
pode ser alcançado melhorando a governança em um sentido amplo, ou seja, com uma gestão mais rigorosa
e maior responsabilidade. Outra opção é reduzir as despesas "improdutivas" (ou
aqueles considerados de menor prioridade) e realocar recursos disponíveis para
despesas produtivas. Ao fazê-lo, no entanto, é preciso ter cuidado ao classificar as despesas como
“Improdutivo”. Em um ambiente em que crime e violência impedem os indivíduos de
investir e investir, por exemplo, os gastos com segurança devem manter uma alta prioridade - apesar de
o fato de que pode não parecer prima facie ser diretamente produtivo. Da mesma forma, tentar
criar espaço fiscal cortando gastos com manutenção pode ser uma estratégia desaconselhada; isto
“trabalhar” a curto prazo (no sentido de que conseqüências para a qualidade das infra-estruturas
pode não ser imediata), mas apenas a um custo econômico maior a longo prazo.
Em relação às receitas tributárias, é possível que, ampliando a base tributária e fortalecendo
administração tributária (através, por exemplo, de uma redução nos custos de cobrança e medidas para
reduzir a evasão fiscal) podem ser geradas receitas adicionais para financiar gastos produtivos. Em muitos
países pobres, no entanto, a capacidade de captar recursos através da tributação permanece limitada por
o próprio fato de que a renda é baixa, para começar; e se os componentes dos gastos que são
contemplados para expansão requerem investimentos grandes ou irregulares (como é frequentemente o caso
infra-estrutura), baseando-se apenas em impostos mais altos para criar espaço fiscal pode ser inviável.
Em relação ao financiamento doméstico ou estrangeiro, os recursos podem ser emprestados ou recebidos no
forma de subsídios estrangeiros. Em muitos países pobres, a capacidade de contrair empréstimos internamente
é
frequentemente limitado pelo tamanho do setor financeiro. 94 Quanto aos empréstimos estrangeiros, a menos
que
termos altamente concessionais, pode ser motivo de preocupação por causa de suas implicações para o meio
ambiente.
sustentabilidade da dívida pública. O alívio da dívida, por outro lado, libera recursos que eram anteriormente

94. O grau de desenvolvimento financeiro, juntamente com outros fatores institucionais (como a natureza
da taxa de câmbio do país) também limita a capacidade de aumentar as receitas por meio de senhoriagem.
Page 218
Haiti 181
destinados a operações de serviço da dívida e, em princípio, podem impulsionar significativamente
gastos em algumas categorias específicas de gastos produtivos. 95
Uma opção de financiamento alternativa são as doações estrangeiras. O que ficou claro nos últimos anos,
no entanto, é que as doações tendem a exibir um alto grau de volatilidade (Bulir e Hamann 2006;
UNCTAD 2006). Isso é particularmente problemático se um país precisar financiar um plano plurianual.
programa de investimento público que exige (devido à natureza irregular de alguns gastos, por
exemplo) uma entrada sustentada de recursos; um déficit inesperado pode inviabilizar o programa
e aniquilar seus efeitos potenciais sobre o crescimento e as receitas fiscais futuras. 96 Outro potencial
O problema da ajuda externa (além dos efeitos da doença holandesa a curto prazo) é um fator adverso
problema de risco moral - o fato de que a ajuda pode enfraquecer o desempenho da receita e levar a
gastos mais altos. Nesse caso, o espaço fiscal inicialmente criado por maiores fluxos de ajuda pode
desaparecer
bem rápido.
Há duas lições principais que podem ser extraídas da discussão anterior. O primeiro
é que a maioria das questões que surgem na discussão sobre como o “espaço fiscal” pode ser criado não é
Novo; todos eles se resumem, em grande parte, a maneiras de permitir que os governos expandam
sem comprometer a sustentabilidade fiscal. Isso sugere que considerações
relacionados ao espaço fiscal são melhor elaborados no contexto de um orçamento explícito de médio prazo
estrutura, com um esboço claro das prioridades de gastos do governo - particularmente
na área de investimento público - e opções de financiamento disponíveis. Nesse sentido, a atual
O debate sobre aluguel é "vinho velho em garrafas novas".
Mais especificamente, há duas razões pelas quais uma perspectiva de médio prazo é essencial.
O primeiro é por causa da necessidade de avaliar o impacto do aumento da despesa pública no
a taxa de crescimento da economia e a capacidade do país de gerar a receita necessária para
vice qualquer dívida ocorrida no curto prazo. A segunda é que, na medida em que
despesas mais altas no curto prazo levam a despesas recorrentes futuras mais altas (como
como gastos com manutenção, no caso de investimentos em infraestrutura básica, por exemplo), um
deve avaliar se esses desembolsos futuros podem ser financiados com receitas futuras. Colocar de forma
diferente,
garantir a sustentabilidade da dívida pública implica que os programas de gastos para os quais
O espaço criado deve ser avaliado não apenas em termos de impacto de curto prazo no orçamento.
obter, mas também em termos de efeito a médio prazo. A necessidade de fornecer orçamentos futuros
recursos públicos podem ampliar os requisitos para criar espaço fiscal.
A segunda lição importante que pode ser retirada da análise anterior é que
avaliar formas de criar espaço fiscal, garantindo a sustentabilidade da orientação fiscal, é
inerentemente específico do país e requer o uso de um modelo quantitativo que represente
principais características econômicas estruturais do país, sua estrutura de receitas e despesas, a
composição de sua dívida e suas implicações no fluxo de caixa e suas perspectivas de maior acesso
recursos estrangeiros. Tais modelos são essenciais para discutir como uma realocação de gastos
de despesas "improdutivas" a investimentos em saúde e educação, por exemplo, podem
afetam o crescimento e o orçamento e se é possível obter um espaço fiscal "verdadeiro". Como discutido
Em outras partes deste relatório, questões de eficiência e fortalecimento das instituições fiscais também podem
enquadrados, pelo menos em parte, no contexto desses modelos.

95. Veja, por exemplo, John Weeks e Terry McKinley (2006), para um estudo de caso do impacto (ou falta de
alívio da dívida no espaço fiscal.
96. De fato, como argumentado, por exemplo, por Agénor e Aizenman (2007), um alto grau de volatilidade da ajuda pode
dissuadir os governos de implementar reformas (caras) destinadas a aumentar os recursos domésticos e podem
bem levar a uma armadilha da pobreza.
Page 219
Page 220
APÊNDICE B
Tendências das Despesas Públicas

Page 221
Quadro B.1 Tendências de alocação de orçamento (milhões de gourdes)
Média
Instituições
2001-2002
2002-03
2003-04
2004-05
2005-06
2006-2007
EF2002–04
EF2005–07
1. PODER EXECUTIVO
12322,3
14409,8
18186,3
11562,8
35000,0
62083.4
14972,8
36215,4
SETOR ECONOMICO
3912,8
2937,3
1846,4
2515,2
18166,7
31272,6
2898,9
17318,2
PLANEJAMENTO MÍNIMO & COOP EXT
88,8
123,0
57,3
264,4
618,2
9215,9
89,7
3366,2
MIN ECONOMIA E FINANÇAS
452,6
704,5
658,1
1378,9
2368,5
4956,9
605,1
2901.4
MIN AGRICULTURA NAT RES & RURAL DEV
88,2
348,8
251,1
311,8
1208,6
3777,6
229,3
1766,0
MIN PUB TRABALHOS, TRANSP & COMM
2001.5
1610,3
777,9
379,2
13166,0
11859,5
1463,2
8468,2
MIN COMÉRCIO E INDÚSTRIA
189,5
40,9
36,4
94,9
310,6
422,7
88,9
276,0
MIN AMBIENTE
188,2
55,5
33.1
41,2
442,4
881,2
92,3
454,9
MIN TURISMO
105,0
54,3
32,5
45,0
52,4
158,8
63,9
85,4
SETOR POLÍTICO
2553,6
2888,7
3619,4
4522,0
5058,4
9224,9
3020,6
6268,4
MIN DA JUSTIÇA
1054,4
1153,6
1180,1
2247,9
2491,0
5598,9
1129,4
3445,9
MINI HAITIANOS NO EXTERIOR
39,4
22,2
27,0
34,2
35,1
83,0
29,5
50,8
ASSUNTOS EXTERNOS MÍNIMOS
361,8
698,5
752,9
765,5
1155,1
882,3
604,4
934,3
PRESIDÊNCIA
412,6
470,6
1051,6
603,7
626,1
508,2
645,0
579,3
ESCRITÓRIO DO PRIME MINISTER
130,2
361,6
312,4
593,8
433,5
576,8
268,0
534,7
MIN of INTERIOR
555,2
182,2
295,4
276,9
317,6
1575,7
344,2
723,4
SETOR SOCIAL
4014.1
2781,7
2666,8
4108,6
5335,2
11975,2
3154,2
7139,7
EDUCAÇÃO MÍNIMA, JUVENTUDE E ESPORTES
2037,8
1740.1
1822,3
3037,7
3810,9
5694,4
1866,8
4181,0
ASSUNTOS SOCIAIS MÍNIMOS
773,5
314,8
167,3
163,3
201,9
454,5
418,6
273,2
SAÚDE E POP MIN PUB
1178,5
709,3
661,1
871,2
1283,1
5435,5
849,7
2529,9
MIN CONDIÇÃO FEMININA
24,2
17,4
16,0
36,3
39,4
96,1
19,2
57,3
JUVENTUDE MIN, ESPORTES E AÇÃO SOCIAL
294,8
184
WB appB
.qxd 7/7/08
11:57
Página AM
184
Page 222
SETOR CULTURAL
188,4
280,2
237,2
406,9
425,8
582,6
235,3
471,8
MIN de ADORAÇÃO
21,0
63,7
71,1
75,6
73,0
78,5
51,9
75,7
MIN de CULTURA
167,4
216,5
166,1
331,3
352,9
504,1
183,4
396,1
OUTRAS ADMINISTRAÇÕES
1653,3
5522,0
9816,5
8663,7
6013,8
9028,2
5663,9
7901,9
INTERVENÇÕES PÚBLICAS
723,4
3188,6
7955,4
4126,0
4484,8
3393,7
3955,8
4001,5
SERVIÇO DE DÍVIDA PÚBLICA
929,9
2333,3
1861,1
4537,7
1529,0
5634,4
1708,1
3900,4
2. PODER LEGISLATIVO
406,3
419,3
186,2
100,2
275,6
1058,4
337,3
478,1
SENADO DA REPÚBLICA
189,9
180,1
73,5
40,1
88,1
471,4
147,9
199,9
CÂMARA DE DEPUTADOS
216,4
239,2
112,7
60,1
187,5
587,0
189,4
278,2
3. PODER JUDICIÁRIO
264,2
154,3
164,5
242,6
253,8
421,7
194,3
306,0
CONSELHO SUPERIOR DE PODER JUDICIÁRIO
253,8
421,7
Administração Geral
3.0
1.1
Cassation Court
53,9
10,3
10,3
24,2
24,4
35,5
24,9
28,0
Tribunal de Recurso
24,4
13,9
16,0
26,4
27,5
36,2
18,1
30,0
Tribunais
185,9
130,1
138,1
192,0
198,9
348,8
151,4
246,6
4. ORGANIZAÇÕES INDEPENDENTES
285,7
349,7
316,6
450,6
501,7
1003,2
317,3
651,8
COUR SUP DES COMPTES CA
43,6
53,8
72,1
107,1
113,7
171,9
56,5
130,9
CONSELHO ELEITORAL
60,0
31,8
54,2
58,2
65,3
422,1
48,7
181,9
ESCRITÓRIO DE SEGURANÇA DO CIDADÃO
4.6
14,1
5.6
7,9
7,9
9,5
8.1
8.4
UNIVERSIDADE ESTADUAL DO HAITI
177,4
250,0
184,6
277,3
314,8
399,7
204,0
330,6
5. AMORTIZAÇÃO PÚBLICA DA DÍVIDA
1785,6
TOTAL
13278,4
15333,3
18853.5
23390,0
37816,6
64566,7
15821,7
41924.4
185
WB appB
.qxd 7/7/08
11:57
Página AM
185
Page 223
Quadro B.2 Tendências de alocação de orçamento (milhões de dólares americanos)
Média
Instituições
2001-2002
2002-03
2003-04
2004-05
2005-06
2006-2007
EF2002–04
EF2005–07
1. PODER EXECUTIVO
455,0
356,2
458,3
296,6
833,3
1478,2
423,2
869,4
SETOR ECONOMICO
144,5
72,6
46,5
64,5
432,5
744,6
87,9
413,9
PLANEJAMENTO MÍNIMO & COOP EXT
3.3.
3.0
1.4
6,8
14,7
219,4
2.6
80,3
MIN ECONOMIA E FINANÇAS
16,7
17,4
16,6
35,4
56,4
118,0
16,9
69,9
MIN AGRICULTURA NAT RES & RURAL DEV
3.3.
8.6
6.3.
8.0
28,8
89,9
6.1
42,2
MIN PUB TRABALHOS, TRANSP & COMM
73,9
39,8
19,6
9,7
313,5
282,4
44,4
201,9
MIN COMÉRCIO E INDÚSTRIA
7.0
1.0
.9
2.4
7.4
10.1
3.0
6.6.
MIN AMBIENTE
6,9
1.4
.8
1.1
10,5
21,0
3.1.
10,9
MIN TURISMO
3.9
1.3
.8
1.2
1.2
3.8
2.0
2.1
SETOR POLÍTICO
94,3
71,4
91,2
116,0
120,4
219,6
85,6
152,0
MIN DA JUSTIÇA
38,9
28,5
29,7
57,7
59,3
133,3
32,4
83,4
MINI HAITIANOS NO EXTERIOR
1.5
.5
.7
.9
.8
2.0
.9
1.2
ASSUNTOS EXTERNOS MÍNIMOS
13,4
17,3
19,0
19,6
27,5
21,0
16,5
22,7
PRESIDÊNCIA
15,2
11,6
26,5
15,5
14,9
12,1
17,8
14,2
ESCRITÓRIO DO PRIME MINISTER

4.8
8,9
7,9
15,2
10,3
13,7
7.2
13.1
MIN of INTERIOR
20,5
4.5
7.4
7.1
7.6
37,5
10,8
17,4
SETOR SOCIAL
148,2
68,8
67,2
105,4
127,0
285,1
94,7
172,5
EDUCAÇÃO MÍNIMA, JUVENTUDE E ESPORTES
75,3
43,0
45,9
77,9
90,7
135,6
54,7
101,4
ASSUNTOS SOCIAIS MÍNIMOS
28,6
7.8
4.2
4.2
4.8
10,8
13,5
6.6.
SAÚDE E POP MIN PUB
43,5
17,5
16,7
22,3
30,6
129,4
25,9
60,8
MIN CONDIÇÃO FEMININA
.9
.4
.4
.9
.9
2.3
.6
1.4
JUVENTUDE MIN, ESPORTES E AÇÃO SOCIAL
7.0
186
WB appB
.qxd 7/7/08
11:57
Página AM
186
Page 224
SETOR CULTURAL
7.0
6,9
6.0
10,4
10.1
13,9
6.6.
11,5
MIN de ADORAÇÃO
.8
1.6
1.8
1.9
1.7
1.9
1.4
1.8
MIN de CULTURA
6.2
5.4
4.2
8,5
8.4
12,0
5.2.
9,6
OUTRAS ADMINISTRAÇÕES
61,1
136,5
247,4
222,2
143,2
215,0
148,3
193,5
INTERVENÇÕES PÚBLICAS
26,7
78,8
200,5
105,8
106,8
80,8
102,0
97,8
SERVIÇO DE DÍVIDA PÚBLICA
34,3
57,7
46,9
116,4
36,4
134,2
46,3
95,7
2. PODER LEGISLATIVO
15,0
10,4
4.7
2.6
6.6.
25,2
10.0
11,4
SENADO DA REPÚBLICA
7.0
4.5
1.9
1.0
2.1
11,2
4.4.
4.8
CÂMARA DE DEPUTADOS
8.0
5,9
2.8
1.5
4.5
14,0
5.6
6,7
3. PODER JUDICIÁRIO
9,8
3.8
4.1
6.2
6.0
10.0
5,9
7.4
CONSELHO SUPERIOR DE PODER JUDICIÁRIO
.0
.0
.0
.0
6.0
10.0
.0
5.4
Administração Geral
.0
.0
.0
.0
.1
.0
.0
.0
Cassation Court
2.0
.3
.3
.6
.6
.8
.8
.7
Tribunal de Recurso
.9
.3
.4
.7
.7
.9
.5
.7
Tribunais
6,9
3.2.
3.5
4.9
4.7
8.3.
4.5
6.0
4. ORGANIZAÇÕES INDEPENDENTES
10,5
8.6
8.0
11,6
11,9
23,9
9.1
15,8
COUR SUP DES COMPTES CA
1.6
1.3
1.8
2.7
2.7
4.1
1.6
3.2.
CONSELHO ELEITORAL
2.2
.8
1.4
1.5
1.6
10.0
1.5
4.4.
ESCRITÓRIO DE SEGURANÇA DO CIDADÃO
0,2
.3
.1
.2
.2
.2
.2
.2
UNIVERSIDADE ESTADUAL DO HAITI
6.6.
6.2
4.7
7.1
7,5
9,5
5,8
8.0
5. AMORTIZAÇÃO PÚBLICA DA DÍVIDA
42,5
TOTAL
490,3
379,0
475,1
600,0
900,4
1537,3
448,2
1012,6
187
WB appB
.qxd 7/7/08
11:57
Página AM
187
Page 225
Quadro B.3 Gasto total por categorias amplas, EF2002-2006 (milhões de gourdes)
Média
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
2001/02 2002/03 2003/04 2004/05 2005/06 2002/04 2005/06
TOTAL
18.080,53 19.606,78 17.159,32 18.563,02 17.278,60 18.282,21 17.920,81
1. Executivo
17.064,31 18.481,11 16.468,15 17.867,16 16.491,75 17.337,86 17.179,46
Poder
Econômico
2.805,49 3.828,16 2.136,29 3.083,68 3.470,49 2.923,31 3.277,08
Setor
Político
6.231,38 6.105,58 3.965,19 3.798,89 3.984,48 5.434,05 3.991,69
Setor
Social
4.308,58 4.735,61 2.390,90 3.376,29 3.331,41 3.811,70 3.353,85
Setor
Cultural
282,14
489,54
210,51
393,17
303,29
327,4
348,23
Setor
De outros
3.436,72 3.322,22 7.765,27 7.215,12 5.402,10 4.841,40 6.308,61
Bares
Administração
trações
2. Legislativo
437,07
539,18
204,95
74,35
210,96
393,73
142,65
Poder
3. Judiciário
246,70
238,21
155,70
213,53
197,23
213,54
205,38
Poder
4. Independente
332,45
348,28
330,52
407,98
378,65
337,08
393,32
Organismos
Page 226
Quadro B.4 Distribuição funcional das despesas totais reais - base de pagamento (milhões de cabaças,
exceto quando indicado em contrário)
Média
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
2001/02
2002/03
2003/04
2004/05
2005/06
2002-04
2005-06
Agricultura, Natural Res. e
258,8
324,6
303,9
372,7
360,3
295,8
366,5
Em milhões de US $ nominais
9,6
8.0
7,7
9,6
8.6
8.4
9.1
Em milhões de gourdes reais
446,6
442,0
322,5
338,7
286,0
403,7
312,3
Em% do PIB
0,3%
0,3%
0,3%
0,3%
0,2%
0,3%
0,2%
686,4
1.396,70
841,7
1.268,90
1.576,30
974,9
1422,6
Comunicações
25,3
34,5
21,2
32,5
37,5
27,0
35,0
1184,4
1901,7
893,1
1153,2
1251,1
1326,4
1202,1
Em% do PIB
0,8%
1,5%
0,7%
0,9%
0,9%
1,0%
0,9%
1.087,90
1.496,20
1.131,50
1.991,30
2.365,70
1.238,5
2.178,5
40,2
37,0
28,5
51,1
56,3
35,2
53,7
1877,2
2037,1
1200,6
1809,7
1877,6
1705,0
1843,7
Em% do PIB
1,3%
1,6%
0,9%
1,4%
1,4%
1,3%
1,4%
Educação (Incl. Universidade do Haiti)
1.679,50
2.221,50
1.619,40
2.904,50
2.466,30
1.840,1
2.685,4
62,0
54,9
40,8
74,5
58,7
52,6
66,6
2.898,0
3024,7
1.718,3
2.639,6
1.957,5
2.547,0
2.298,5
Em% do PIB
2,0%
2,4%
1,4%
2,1%
1,5%
1,9%
1,8%
Saúde
771,8
930,3
655,3
890,4
1.003,20
785,8
946,8
28,5
23,0
16,5
22,8
23,9
22,7
23,4
1.331,8
1.266,6
695,3
809,2
796,2
1.097,9
802.7
Em% do PIB
0,9%
1,0%
0,5%
0,6%
0,6%
0,8%
0,6%
189
( Continuação )
WB appB
.qxd 7/7/08
11:57
Página AM
189
Page 227
190
Quadro B.4 Distribuição funcional das despesas totais reais - base de pagamento (milhões de cabaças,
exceto quando indicado em contrário) ( continuação )
Média
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
2001/02
2002/03
2003/04
2004/05
2005/06
2002-04
2005-06
4.484,40
6.369,40
4.551,90
7.427,70
8.571,40
5.135,2
7.999,6
165,6
157,4
114,7
190,5
204,1
145,9
197,3
7.738,0
8.672,2
4.829,9
6.750,2
6.803,1
7.080,0
6.776,6
Em% do PIB
5,2%
6,8%
3,8%
5,3%
5,1%
5,3%
5,2%
Total outro setor
5.993,90
8.031,10
11.619,70
12.998,40
13.198,50
8.548,2
13.098,5
221,3
198,5
292,8
333,4
314,3
237,6
323,8
10.342,7
10.934,6
12.329,4
11.812,8
10.475,6
11.202,2
11.144,2
Em% do PIB
7,0%
8,5%
9,7%
9,3%
7,9%
8,4%
8,6%
TOTAL DE GASTOS
10.478,30
14.400,50
16.171,60
20.426,10
21.769,90
1.363,5
21.098,0
386,9
356,0
407,5
524,0
518,3
383,5
521,1
18.080,6
19.606,8
17.159,3
18.563,0
17.278,6
18.282,3
17.920,8
Em% do PIB
12,2%
15,3%
13,5%
14,5%
13,0%
13,7%
13,8%
WB appB
.qxd 7/7/08
11:57
Página AM
190
Page 228
Quadro B.5 Distribuição funcional de despesas recorrentes públicas reais - base de pagamento (milhões
de gourdes)
Médias
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
2001/02
2002/03
2003/04
2004/05
2005/06
2002-04
2005-06
AGRICULTURA RES. NATURAL E
176,9
217,8
209,5
286,3
289,5
201,4
287,9
DESENVOLVIMENTO RURAL
6.5
5.4
5.3
7.3
6,9
5,7
7.1
305,2
296,5
222,3
260,2
229,8
274,7
245,0
% do PIB
0,2%
0,2%
0,2%
0,2%
0,2%
0,2%
0,2%
OBRAS PÚBLICAS, TRANSPORTES E COMUNICAÇÕES
198,8
276
171,5
314,1
404,8
215,5
359,4
7.3
6,8
4.3.
8.1
9,6
6.2
8,8
343,0
375,8
182,0
285,5
321,3
300,3
303,4
% do PIB
0,2%
0,3%
0,1%
0,2%
0,2%
0,2%
0,2%
JUSTIÇA E SEGURANÇA
905,2
1.234,20
1.026,40
1.841,60
2.323,80
1.055,30
2.082,70
33,4
30,5
25,9
47,2
55,3
29,9
51,3
1561,9
1680,4
1089,1
1673,6
1844,4
1443,8
1759,0
% do PIB
1,1%
1,3%
0,9%
1,3%
1,4%
1,1%
1,3%
EDUCAÇÃO (INCLUINDO UNIVERSIDADE DO HAITI)
1.520,3
1.997,8
1.455,8
2.737,1
3.124,5
1.657,9
2.930,30
56,1
49,4
36,7
70,2
74,4
47,4
72,3
2623,3
2720,1
1544,7
2487,4
2479,9
2296,0
2483,7
% do PIB
1,8%
2,1%
1,2%
1,9%
1,9%
1,7%
1,9%
SAÚDE
686,8
790,3
568,2
798,8
930,2
681,8
864,5
25,4
19,5
14,3
20,5
22,1
19,7
21,3

1185,1
1076,0
602,9
725,9
738,3
954,7
732,1
% do PIB
0,8%
0,8%
0,5%
0,6%
0,6%
0,7%
0,6%
191
( Continuação )
WB appB
.qxd 7/7/08
11:57
Página AM
191
Page 229
Quadro B.5 Distribuição funcional de despesas recorrentes públicas reais - base de pagamento (milhões
de gourdes) ( continuação )
Médias
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
2001/02
2002/03
2003/04
2004/05
2005/06
2002-04
2005-06
TOTAL DE SETORES PRIORITÁRIOS
3.488,1
4516,2
3.431,5
5.976,9
7.072,7
3.811,9
6.524,80
128,8
111,6
86,5
153,3
168,4
109,0
160,9
6018,8
6149,0
3641,1
5431,7
5613,6
5269,6
5522,6
% do PIB
4,1%
4,8%
2,9%
4,3%
4,2%
3,9%
4,2%
OUTROS SETORES
5.079,6
5.857,1
9.491,6
7.915,7
10.826,6
6.809,4
9.371,20
187,6
144,8
239,2
203,0
257,8
190,5
230,4
8765,0
7974,7
10071,3
7193,7
8593,0
8937,0
7893,3
% do PIB
5,9%
6,2%
7,9%
5,6%
6,4%
6,7%
6,0%
TOTAL DE GASTOS RECORRENTES TODOS OS SETORES
8.567,6
10.373,4
12.923,1
13.892,7
17.899,3
10.621,4
15.895,90
316,4
256,4
325,7
356,4
426,2
299,5
391,3
14783,7
14123,8
13712,4
12625,5
14206,5
14206,6
13416,0
% do PIB
10,0%
11,0%
10,8%
9,9%
10,7%
10,6%
10,3%
TOTAL DE DESPESAS RECORRENTES (EXCEPTO JUROS
8.330,0
10.201,6
11.725,6
12.806,9
16.655,2
10.085,7
14.731,10
PAGAMENTOS DA DÍVIDA)
307,6
252,2
295,5
328,5
396,6
285,1
362,5
14373,7
13889,9
12441,8
11638,8
13219.1
13568,4
12428,9
% do PIB
9,7%
10,8%
9,8%
9,1%
9,9%
10,1%
9,5%
AÇÃO DE SETORES PRIORITÁRIOS NO TOTAL RECORRENTE
41,9
44,3
29,3
46,7
42,5
37,8
44,3
GASTOS (EXPT. PAGAMENTOS DE JUROS DA DÍVIDA)
192
WB appB
.qxd 7/7/08
11:57
Página AM
192
Page 230
Haiti 193
Quadro B.6 Taxas de execução em porcentagem, EF2002-2006

Médias
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
2001/02
2002/03 2003/04 2004/05 2005/06 2002/04 2005/06
Setor economico
41,6
95,7
109,0
69,3
24,1
74,2
33,7
Setor político
141,4
155,2
111,6
92,4
99,2
134,6
96,0
Setor social
62,2
125,0
69,8
90,4
78,7
82,2
83,8
Total
80,5
93,9
97,2
87,3
57,6
91,3
68,9
Fontes: Estatísticas do Governo e Cálculos do Pessoal.

Page 231
Quadro B.7 Programa de Investimento Público para o ano fiscal de 2004–05, ano fiscal de 2005–06 e
ano fiscal de 2006–07 (milhões de dólares, a menos que indicado de outra forma)
PIP FY2004–05
PIP FY2005–06
PIP EF2006–07
Interno Externo
Interno Externo
Interno Externo
Recursos Recursos Total de Ações Recursos Recursos Total de Ações Recursos Recursos Total de Ações
TODOS OS SETORES
45,85
185,38 231,24 100
36,64
362,76 399,40 100
83,33
854,35
937,69 100
SETOR ECONOMICO
26,77
162,09 188,86
81,7
26,96
342,02 368,98
92,4
52,73
616,57
669,31
71,4
Economia e Finanças
0,62
36,80
11,77
5.1
1,90
16,63
18,53
4.6
13,91
64,03
77,94
8.3.
Planejamento e cooperação externa
9,09
49,55
58,63
25,4
1.04
7.69
8,73
2.2
7.36
202,52
209,88
22,4
Agricultura
3,18
18,73
21,91
9,5
0,90
20,84
21,74
5.4
6,31
74,80
81,11
8.6
Turismo
0,38
00
0,38
0,2
0,24
00
0,24
0,1
1,71
00
1,71
0,2
Comércio e Indústria
0,51
2.11
2,62
1.1
0,24
4,92
5.16
1.3
1,16
6.14
7,30
0,8
Transportes
12,61
49,63
62,24
26,9
22,21
282,58 304,80
76,3
21,28
252,07
273,35
29,2
Meio Ambiente
0,38
5.27
5,66
2.4
0,43
9,36
9,79
2.5
1,00
17,01
18,02
1.9
SETOR SOCIOCULTURAL
10,74
17,40
28.14
12,2
7.31
20,47
27,78
7.0
10,33
149,63
159,96
17.1
EDUCAÇÃO
5.02
7.15
12.16
5.3
2,64
14,02
16,67
4.2
4,95
40,03
44,98
4.8
Juventude e Esportes
00
00
00
0,0
00
00
00
0,0
1,43
0,73
2,16
0,2
SAÚDE
3,85
8,57
12,42
5.4
1,81
6.27
8.08
2.0
2,32
99,69
102,01
10,9
ASSUNTOS SOCIAIS
0,76
1,65
2,41
1.0
0,60
0,18
0,77
0,2
0,77
4.55
5,31
0,6
Condição do Ministério da Mulher
0,27
0,04
0,30
0,1
0,12
00
0,1
0,0
0,27
0,97
1,24
0,1
Cultura
0,85
00
0,85
0,4
2,14
00
2.1
0,5
0,60
3,67
4,26
0,5
SETOR POLÍTICO
5.06
5,62
10,69
4.6
1.06
00
1.1
0,3
16,70
78,59
95,29
10,2
Gabinete do Primeiro Ministro
00
00
00
0,0
00
00
00
0,0
0,50
0,50
1,00
0,1
Interior
00
3,46
3,46
1.5
00
00
00
0,0
1,21
27,20
28,41
3.0
Justiça / segurança
4,92
2,16
7.08
3.1.
0,95
00
1.0
0,2
14,84
49,90
64,74
6,9
Ministério do Haiti no Exterior
0,14
0,00
0,14
0,1
0,11
00
0,11
0,0
0,14
0,99
1,14
0,1
194
WB appB
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Página AM
194
página 232
OUTROS SETORES
3,28
0,27
3.55
1.5
1,31
0,27
1,58
0,4
3.57
9,56
13,14
1.4
Parlamento
00
00
00
0,0
00
00
00
0,0
0,95
1,24
2,19
0,2
CSCCA
0,72
00
0,72
0,3
0,12
00
0,12
0,0
0,60
8.29
8,53
0,9
Universidade do Haiti
2,57
0,27
2,83
1.2
1,19
00
1,19
0,3
1,79
00
0,60
0,1
Conselho Eleitoral
00
00
00
0,0
00
0,27
0,27
0,1
0,24
0,03
1,82
0,2
195
WB appB
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Página AM
195
Page 233
Page 234
Indicadores PEFA
APÊNDICE C
Page 235
198
Quadro C.1 Indicadores PEFA

Indicador
Ponto
Comentários
A. PFM-OUT-TURNS: Credibilidade do orçamento
PI-1: Resultado agregado da despesa
Com base nas despesas primárias financiadas internamente, os desvios entre o orçamento original
em comparação com o orçamento original aprovado
e resultados foram: 2,8% em 2003/2004; 12,7% em 2004/2005 e 42,4% em 2005/2006.
Assim, as despesas se desviaram apenas em 2005/2006 para mais de 15% do orçamento original.
PI-2: Composição da receita da despesa
Com base nas despesas primárias financiadas internamente, os desvios entre o orçamento original
e os resultados foram: 32,6% em 2003/2004, 9,1% em 2004/2005 e 1% em 2005/2006. portanto
variação na composição da despesa excedeu o desvio geral na despesa primária
em 10 pontos percentuais em mais de um dos últimos três anos
PI-3: resultado agregado da receita

D
As arrecadações reais de receita como porcentagem da receita doméstica orçada foram: 63% em
2003/2004; 57% em 2004/2005 e 148% em 2005/2006. Assim, a receita doméstica real
abaixo de 92% das estimativas de receita doméstica orçadas em dois dos últimos três
anos.
PI-4: Estoque e monitoramento de despesas
D+
pagamentos em atraso
(i) Estoque de pagamentos em atraso de despesas (como
O sistema contábil utilizado pela Diretoria do Tesouro é um sistema de entrada única
percentagem da despesa total real para o
que não leva em consideração os accruals. Portanto, não é possível, sob este sistema,
exercício fiscal correspondente) e qualquer recente estabelece um saldo de tesouraria, e não
identificar pagamentos em atraso. Muitas mudanças no estoque. As despesas - cerca de 80% - são
de acordo com um procedimento inverso, ou seja, antes da entrega de bens e serviços como
Afirmado acima. Esse tipo de prática obviamente limita a quantidade de atrasados. Não obstante,
um grande número de atrasados, totalizando uma soma bastante substancial, se acumulou ao longo
últimos anos a montante da fase de autorização de pagamento [ ordem de pagamento ] (por exemplo,
compromissos feitos para despesas não autorizadas, ou mesmo despesas feitas
(ii) Disponibilidade de dados para monitorar o
Os dados sobre o estoque de atrasados foram gerados apenas recentemente e ainda estão incompletos.
estoque de pagamentos em atraso de despesas.
WB appC
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198
Page 236
199
Indicador
Ponto
Comentários
B. PRINCIPAIS QUESTÕES TRANSVERSAIS: Abrangência e Transparência
PI-5: “Classificação do orçamento”

B
A classificação do orçamento melhorou nos últimos anos. A classificação agora usada
consiste em institucional, setorial, administrativo e econômico (isto é, por natureza das despesas
classificação e despesas).
PI-6: “Abrangência da informação
O documento orçamentário anual contém informações sobre: (i) premissas macroeconômicas;
incluído na documentação do orçamento "
(ii) o déficit orçamentário; (iii) financiamento do déficit; e (iv) uma explicação do impacto de
quaisquer novas iniciativas orçamentárias das autoridades públicas.
No entanto, as informações nas seguintes áreas são muito inadequadas ou completamente
falta: (v) estoque de dívida; (vi) participações financeiras; (vii) status da execução do orçamento sob o
ano fiscal anterior, apresentado no mesmo formato que o orçamento proposto; (viii) orçamento de
o ano fiscal atual, apresentado no mesmo formato que o orçamento proposto; e (ix)
dados resumidos sobre o orçamento público das receitas e despesas, de acordo com o
principais rubricas de classificação utilizadas. Assim, os documentos orçamentários atendem a quatro dos nove
critério.
PI-7: Extensão das operações governamentais não declaradas NR
(i) O nível das despesas extra-orçamentárias (outras
projetos financiados por doadores), que não é relatado
isto é, não incluído nos relatórios fiscais.
(ii) informações sobre receitas / despesas com doadores
projetos financiados, incluídos nos relatórios fiscais.
( Continuação )
WB appC
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199
Page 237
200
Indicador
Ponto
Comentários
PI-8: Transparência das organizações intergovernamentais
NR
relações fiscais
(i) Sistemas transparentes e baseados em regras no
alocação horizontal entre os governos SN
transferências incondicionais e condicionais de
governo central (orçado e efetivo)
alocações)
(ii) Oportunidade de informações confiáveis para a SN
governos em suas alocações das centrais
governo para o próximo ano
(iii) Em que medida os dados fiscais consolidados (em
menos em receitas e despesas) é coletado
e relatado para o governo geral de acordo
a categorias setoriais.
PI-9: Supervisão do risco fiscal agregado de
NR
outras entidades do setor público
(i) Extensão do monitoramento do governo central de
Não há monitoramento anual das agências autônomas. Agências autônomas são
AGAs e PEs.
não produzem relatórios financeiros regularmente e não os enviam como
exigido por lei ao MEF através da Comissão de Empresas do Estado.
(ii) Extensão do monitoramento do governo central de
NR
Posição fiscal dos governos SN.
PI-10: Acesso público às principais informações fiscais
Conforme descrito na tabela 18 abaixo, o governo disponibiliza apenas ao público
um dos tipos de informações listados.
WB appC
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200
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201
Indicador
Ponto
Comentários
C. CICLO ORÇAMENTAL
C (i) Orçamento com base em políticas
PI-11: Organização e participação no
processo orçamentário anual
Existência e adesão a um orçamento fixo
Existe um cronograma orçamentário anual claro, mas geralmente ocorrem atrasos na sua implementação. o
calendário
O cronograma dá aos ministérios setoriais tempo suficiente (dois meses e meio) para elaborar
suas estimativas detalhadas de maneira adequada e oportuna.
Clareza / abrangência e política
Uma circular é emitida pelo primeiro-ministro. Informa os ministros das linhas gerais do
envolvimento na orientação sobre a preparação
o projeto de orçamento, o quadro macroeconômico e as perspectivas gerais do orçamento.
de envios de orçamento (orçamento circular ou equivalente)
Mas ele não especifica um envelope de teto para cada MDA.
Aprovação oportuna do orçamento pela legislatura ou
Nos últimos três anos, apenas uma Lei Anual do Orçamento. (2003/2004) foi votado após o
órgão igualmente mandatado (nos últimos três
início do ano fiscal.
anos)
PI-12: Perspectiva plurianual no planejamento fiscal,
política de despesas e orçamento
(i) Preparação de previsões fiscais plurianuais e
Não há perspectivas de médio prazo. O Programa de Investimento Público (PIP) cobre um
alocações funcionais
apenas ano.
(ii) Escopo e frequência da sustentabilidade da dívida
Não houve nenhuma análise de sustentabilidade da dívida nos últimos três anos.
análise
(iii) Existência de estratégias setoriais com
D
Alguns MDA (Educação, Saúde, Transporte Público, Meio Ambiente e Agricultura) são
custeio de despesas recorrentes e de investimento;
trabalhando na elaboração de suas estratégias. Mas isso está em um estágio inicial e eles
não foram custados.
(iv) Ligações entre orçamentos de investimento e
O investimento e os orçamentos recorrentes são elaborados separadamente. Como resultado, recorrentes
estimativas de despesas futuras.
as estimativas de custos decorrentes dos investimentos não são levadas em consideração.
PI-13: Transparência do contribuinte
Obrigações e Passivos
(i) Clareza e abrangência dos passivos fiscais
UMA
Os regulamentos relativos a impostos alfandegários e impostos especiais de consumo estão sendo reformados. Códigos estão sendo
desenvolvido para incorporar todo o conteúdo das reformas recentes. Legislação e procedimentos
referentes a todas as principais categorias de impostos alfandegários e impostos especiais de consumo.
( Continuação )
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201
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202
Indicador
Ponto
Comentários
(ii) Acesso do contribuinte a informações sobre passivos fiscais
Os contribuintes têm acesso a algumas informações. A DGI disponibilizou no site impostos
procedimentos administrativos
passivos e procedimentos. Para a Autoridade Aduaneira, o acesso à informação é limitado a
contribuintes envolvidos no processo aduaneiro. Informações publicadas no site.
iii) Existência e funcionamento de um imposto
Os contribuintes também podem obter reparação através do tribunal administrativo representado pela
mecanismo de apelação
CSCCA. Eles também têm a opção de recorrer de maneira amigável às Direcções AGD e Fiscal.
No entanto, a eficiência deste sistema não foi verificada.
PI-14: Eficácia das medidas para
registo e avaliação fiscal do contribuinte
(i) Controles no sistema de registro de contribuintes
Existe um Número de Identificação Fiscal (TIN) exclusivo. O arquivo que contém essas informações
está vinculado aos rolos de contribuinte. Existe uma comissão responsável pela verificação de registros,
mas não está operacional devido à falta de capacidade.
(ii) Eficácia das sanções por não
As penalidades por não conformidade existem na lei, mas não são aplicadas devido à falta de
conformidade com registro e declaração
capacidade da AR, bem como os recentes problemas políticos. Existe uma necessidade de substancial
obrigações
alterações para causar um impacto real ou garantir a conformidade.
(iii) Planejamento e monitoramento da auditoria tributária e
As agências de receita têm planos anuais de auditoria tributária. No entanto, essas auditorias não são
programas de investigação de fraude
com base em critérios claros de avaliação de risco. Os planos de auditoria não são abrangentes e bem
documentado.
PI-15: Eficácia na cobrança de pagamentos de impostos
(i) Taxa de cobrança de impostos em atraso brutos, sendo
O conceito de atrasados não existe na AGD, uma vez que não é possível efetuar diferimento
a porcentagem de impostos em atraso no início
acordos de pagamento aduaneiro. No que diz respeito à DGI, o Gerenciamento de Grandes Empresas
de um ano fiscal, coletado durante esse
A unidade atinge taxas de recuperação de cerca de 85%, mas a recuperação geral média
ano fiscal (média dos dois últimos exercícios)
Nos últimos dois anos, foram cerca de 60%.
(ii) Eficácia da transferência de arrecadação de impostos para
As cobranças de receita são transferidas diariamente para a Conta do Tesouro em Port Au Prince
o Tesouro pela administração da receita

enquanto nas províncias é feito mensalmente.
(iii) Frequência de contas completas
As reconciliações de impostos transferidos são feitas mensalmente entre a RA e a DT. Contudo
reconciliação entre autuações fiscais,
a reconciliação de autuações, cobranças e pagamentos em atraso é realizada com menos frequência
cobranças, registros de atraso e recebimento
atraso de 3 meses).
pelo Tesouro
PI-16: Previsibilidade na disponibilidade de fundos
D+
para comprometimento de despesas
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203
(i) Em que medida os fluxos de caixa são previstos e
O planejamento e o monitoramento do fluxo de caixa não são realizados
monitorou
(ii) Confiabilidade e horizonte de periodicidade no exercício
De acordo com a Constituição, o teto para o comprometimento de gastos é limitado a um
informações aos MDA sobre limites máximos para
décimo segundo da alocação anual do orçamento. Autorização de compromisso de despesas em
compromisso de despesas
O SYSDEP é, portanto, limitado a um doze. No entanto, na prática, o sistema pode ser alterado.
(iii) Frequência e transparência de
Uma Lei de Orçamento Complementar não é votada regularmente. No entanto, poucos ajustes no orçamento
ajustes nas alocações orçamentárias, que são
foram feitas alocações, exceto para este ano fiscal.
decidido acima do nível de gestão dos MDAs
PI-17: Registro e administração de caixa

D+
saldos, dívidas e garantias
(i) Qualidade do registro e relatório de dados da dívida
Os registros de dados da dívida estão incompletos, principalmente a dívida interna. O governo está fazendo
esforço para identificar atrasados salariais.
(ii) Extensão da consolidação do governo
O Tesouro não pode elaborar um relatório sobre a situação financeira das contas do governo porque
saldos em dinheiro
ele não recebe todos os dados necessários para garantir a reconciliação dos
contas bancárias, um aspecto essencial dos relatórios sobre os fundos acumulados e sua utilização.
(iii) Sistemas para contratação de empréstimos e emissão
A contratação de empréstimos pelo governo central e a emissão de dívidas e garantias são sempre
de garantias
aprovado pelo Ministério da Economia e Finanças e submetido ao parlamento. Como-
no entanto, não há uma avaliação da sustentabilidade da dívida.
PI-18: Efetividade das declarações da folha de pagamento
D+
(i) Grau de integração e reconciliação
A Direcção do Tesouro (DT) calcula o pagamento mensal das contribuições do Governo
entre registros pessoais e dados da folha de pagamento.
45.000 funcionários públicos e emite declarações salariais. A TD usa um único computador
banco de dados que teoricamente impede pagamentos duplicados. Deve-se destacar t
(ii) Oportunidade de alterações nos registros de pessoal
A lista de funcionários é atualizada muito tempo após a contratação e alterações nas informações pessoais e
e a folha de pagamento
ocorreu o status administrativo dos funcionários.
(iii) Controles internos de mudanças de pessoal
As medidas adotadas para monitorar a massa salarial são inadequadas. De fato, embora apropriado
registros e folha de pagamento.
como um fator limitante, os ministérios freqüentemente tomam iniciativas de contratação que excedem os orçamentos
obter autorizações. Os pagamentos em atraso acumularam-se e estão atualmente
(iv) Existência de auditorias na folha de pagamento para identificar
C
A verificação do pagamento é realizada mensalmente pela Diretoria de Supervisão do
controlar fraquezas e / ou trabalhadores fantasmas.
DGB. Essa supervisão é inadequada, no entanto. Ocorreram instâncias de pagamento a
funcionários falecidos e de pagamento que não levaram em consideração as promoções.
( Continuação )
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203
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204
Indicador
Ponto
Comentários
PI-19: Competição, valor ao dinheiro e
NR
controles em compras
PI-20: Efetividade dos controles internos para
despesas não salariais
(i) Eficácia do compromisso de despesas
Existem medidas para supervisionar os compromissos: o DCB exerce controles ex ante sobre
controles.
despesas e autorizações de pagamento são emitidas pelo MEF após serem revisadas pelo
o Controlador Financeiro no sistema SYSDEP. No entanto, esses controles não
(ii) abrangência, relevância e
Existem outros procedimentos de controle interno, mas estão inadequadamente documentados e são
entendimento de outros controles internos
nem amplamente divulgado entre os usuários nem completamente compreendido por eles.
regras / procedimentos.
(iii) Grau de conformidade com as regras para
Os procedimentos são respeitados em relação às despesas introduzidas no circuito normal.

processamento e registro de transações
Conforme indicado acima, no entanto, muitas despesas são executadas através de procedimentos excepcionais
(por exemplo, por meio de couts comptes ou usando "fundos próprios".)
PI-21: Efetividade da auditoria interna
(i) Cobertura e qualidade dos recursos internos
O órgão de auditoria interna, o IGF, foi criado muito recentemente e ainda não está operacional. Alguns
função de auditoria.
Os MDAs têm unidade de auditoria interna, mas basicamente duplicam os controles ex ante
realizada pelo DCB e não possui padrões profissionais, como ISPPIA. Dentro
(ii) Frequência e distribuição de relatórios.
Como resultado da falta de mecanismo de auditoria interna adequado, não há relatório produzido.
(iii) Extensão da resposta da gerência a
Não há ações tomadas na ausência de relatórios de auditoria interna.
resultados da auditoria interna.
PI-22: Oportunidade e regularidade das contas
reconciliações
(i) Regularidade das reconciliações bancárias
A reconciliação bancária não é realizada porque o Tesouro não possui as
informações bancárias necessárias. O único tipo de monitoramento é uma lista de cheques emitidos e
recebíveis mantidos no BRH.
(ii) Regularidade de reconciliação e liberação
Reconciliação e apuramento de contas suspensas e courants de viagens
de contas e adiantamentos em suspenso.
mantidos na DT ocorrem pelo menos trimestralmente, dentro de um mês a partir do final do período e
com poucos saldos adiantados. No entanto, reconciliações de couts comptes localizadas
no MDA
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PI-23: disponibilidade de informações sobre recursos
Conforme mencionado na avaliação do indicador nº PI-7, fundos substanciais são coletados
recebido pelas unidades de prestação de serviços
por unidades prestadoras de serviços e mantidas por essas unidades. Estes montantes são utilizados para cobrir as
custos operacionais dessas unidades e, às vezes, para pagar pessoal. Nos últimos três
PI-24: Qualidade e pontualidade do ano
D+
relatórios de orçamento
(i) Escopo dos relatórios em termos de cobertura e
A comparação com o orçamento é possível apenas para os principais títulos administrativos. Detalhe de
compatibilidade com estimativas de orçamento
despesas sob requisição, bem como as despesas executadas sob coutes de computação são
não fornecido. O relatório trimestral é resumido em uma página. As informações durante o ano
(ii) Oportunidade da emissão de relatórios
Os relatórios durante o ano são produzidos com mais de 8 semanas de atraso.
iii) qualidade da informação
Como algumas das despesas são executadas fora do sistema, existem alguns problemas com
Precisão de dados.
PI-25: Qualidade e pontualidade das
D+
declarações financeiras
(i) integralidade das demonstrações financeiras
Uma Demonstração Financeira Anual consolidada é preparada para o governo central, cobrindo
MDAs. Contudo, a informação é preparada pela DT não inclui algumas informações sobre
receitas (recursos próprios da MDA) e despesas computadas courants , outras despesas
(ii) Oportunidade de apresentação da
As demonstrações financeiras anuais estão sendo submetidas com atrasos ao Auditor Geral. o
declarações financeiras
A tabela x mostra as datas de envio dos últimos três anos.
(iii) Normas contábeis utilizadas

C
As declarações são apresentadas em formato consistente ao longo do tempo com alguma divulgação de informações nacionais.
normas contábeis, porém diferentes das IPSAS.
PI-26: Escopo, natureza e acompanhamento de
D+
auditorias externas
(i) Cobertura e qualidade da auditoria interna
Embora a lei exija que todas as transações financeiras do governo sejam auditadas, apenas
função.
entidades da administração central, que representam pelo menos 50% do total das despesas, foram
auditados em relatórios referentes ao EF02-03 e EF03-04 (rascunho). Os relatórios levantam
(ii) Frequência e distribuição de relatórios.
Os relatórios de auditoria são enviados ao Parlamento além dos 12 meses após o final do
período fiscal em análise. Por exemplo, o relatório mais recente disponível (EF02-03)
ainda não foi submetido ao Parlamento.
(iii) Extensão da resposta da gerência às questões internas
Há muito pouca prova de que as recomendações foram implementadas ou
constatações de auditoria.
documentação das respostas das entidades auditadas.
( Continuação )
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206
Indicador
Ponto
Comentários
PI-27: Exame da apropriação anual
C+
lei pelo ramo legislativo
(i) Âmbito do escrutínio da legislatura.

C
O exercício de sua autoridade pelo Parlamento para aprovar leis de apropriação é relativamente
recente. A supervisão parlamentar cobre os detalhes de despesas e receitas, mas apenas
na fase em que propostas detalhadas foram finalizadas pelo governo.
(ii) Medida em que os procedimentos do legislador
Existem procedimentos simples para a análise do orçamento pelo Parlamento. Estes
estão bem estabelecidos e respeitados.
procedimentos geralmente são seguidos.
(iii) Adequação de tempo para o legislador
Embora o prazo legal (mais de dois meses, de 30 de junho a 2ª segunda-feira em
responder às propostas orçamentárias, tanto
Setembro) é adequado, ocorreram atrasos substanciais na prática. A situação com
as estimativas detalhadas e, quando aplicável,
O ano fiscal de 2006/07 ainda é uma exceção, já que o novo Parlamento acabara de
para propostas sobre agregados macro-fiscais
no início do ciclo de preparação do orçamento (tempo
permitido na prática para todos os veados
(iv) Regras para emendas no ano ao
Os procedimentos para a preparação e aprovação da Lei do Orçamento Suplementar são estabelecidos
orçamento sem aprovação ex ante pelo
claramente no Decreto de 23 de maio de 2005, mas não impõem limites aos
legislatura.
realocações.
PI-28: Controle legislativo dos relatórios de auditoria externa
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207
Indicador
Ponto
Comentários
D. PRÁTICAS DOADORAS
D-1: Previsibilidade do apoio direto ao orçamento
(i) Desvio anual do apoio orçamental real
As projeções dos doadores de apoio orçamentário foram superiores a 25% em relação aos resultados reais nos últimos
da previsão fornecida pelo doador
três anos: 31% em 2003/2004, 29% em 2004/2005 e 43% em 2005/2006.
agências pelo menos seis semanas antes da
governo enviando suas propostas de orçamento
ao legislativo (ou órgão equivalente de aprovação)
(ii) Oportunidade de desembolsos de doadores durante o ano
Não havia dados disponíveis para obter a distribuição trimestral do apoio orçamentário real
entradas comparadas ao plano.
D-2: Informações financeiras fornecidas por
NR
doadores para orçamento e relatórios sobre
ajuda a projetos e programas
(i) Completude e pontualidade do orçamento
estimativas dos doadores para apoio ao projeto.
(ii) Frequência e cobertura dos relatórios por
doadores nos fluxos reais de doadores para apoio ao projeto.
D-3: Proporção de auxílio gerenciado
pelo uso de procedimentos nacionais
(i) Oportunidade de exame dos relatórios de auditoria
Nos últimos três exercícios fiscais, nenhum relatório de auditoria foi revisado pelo parlamento, considerando
pela legislatura (para relatórios recebidos pela última vez
as circunstâncias políticas. O parlamento recém-eleito foi instalado em julho do ano passado.
três exercícios)
(ii) Extensão de audiências sobre as principais conclusões
Como resultado, não foram realizadas audiências.
realizada pela legislatura
(iii) Emissão de ações recomendadas por
Nenhuma recomendação foi emitida pelo legislativo. É esperado que isso mude com o
legislatura e implementação pelo
novo parlamento.
Executivo
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Page 245
Page 246
Despesas do Setor Econômico

APÊNDICE D
Page 247
210.
Quadro D.1 Alocações orçamentárias (milhões de gourdes, caso contrário indicado)

Médias
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
2001/02
2002/03
2003/04
2004/05
2005/06
2006/07
2001/03
2004/06
Agricultura
887,2
348,8
251,1
507,6
1208,6
3777,6
495,7
1831,3
em cabaças reais
1530,9
474,9
266,4
461,3
959,3
2703,1
757,4
1374,6
em US $ nominais
32,8
8.6
6.3.
13,0
28,8
89,9
15,9
43,9
em US $ / cap
3.9
1.0
.7
1.5
3.2.
9,8
1.9
4.8
em% do PIB
1,0%
0,4%
0,2%
0,4%
0,7%
1,9%
0,5%
1,0%
Total
13278,4
15333,3
16634,7
23390,0
37816,6
64566,7
15082.1
41924.4
em cabaças reais
22912,3
20876,8
17650,7
21256,6
30014.8
46202,5
20479.9
32491,3
em US $ nominais
490,3
379,0
419,2
600,0
900,4
1537,3
429,5
1012,6
em US $ / cap
59,0
44,7
48,5
68,0
100,3
168,3
50,7
112,2
em% do PIB
15,5%
16,3%
13,9%
16,7%
22,5%
32,2%
15,2%
23,8%
Share Agricultura
6,7%
2,3%
1,5%
2,2%
3,2%
5,9%
3,3%
4,4%
WB appD
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11:51
Página AM
210.
Page 248
211
Quadro D.2 Estrutura de alocações orçamentárias, EF2001 / 06 (milhões de cabaças, exceto quando
indicado em contrário)
Médias
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
2001/02
2002/03
2003/04
2004/05
2005/06
2006/07
01/03
04/06
Total alocado
887,0
348,8
251,1
507,6
1208,6
3777,6
495,6
1831,3
em cabaças reais
1530,6
474,9
266,4
461,3
959,3
2703,1
757,3
1374,6
em US $ nominais
32,8
8.6
6.3.
13,0
28,8
89,9
15,9
43,9
Pessoal
168,4
148,8
174,3
246,1
252,1
304,8
163,8
267,7
em cabaças reais
290,5
202,6
185,0
223,7
200,1
218,1
226,0
214,0
em US $ nominais
6.2
3.7
4.4.
6.3.
6.0
7.3
4.8
6.5
19,0%
42,7%
69,4%
48,5%
20,9%
8,1%
43,7%
25,8%
Outras exp. Atuais
58,3
51,2
43,2
57,0
51,3
56,1
50,9
54,8
em cabaças reais
100,6
69,8
45,8
51,8
40,7
40,1
72,1
44,2
em US $ nominais
2.2
1.3
1.1
1.5
1.2
1.3
1.5
1.3
Immob.
27,5
8.6
1.5
10,2
27,5
6,8
em cabaças reais
47,5
.0
.0
7.8
1.2
7.3
15,8
5.4
em US $ nominais
1.0
.0
.0
.2
.0
.2
.3
.2
Exp. Total atual
254,2
200,0
217,5
311,8
304,9
371,1
223,9
329,2
em cabaças reais
438,6
272,3
230,8
283,3
242,0
265,5
313,9
263,6
em US $ nominais
9,4
4.9
5.5
8.0
7.3
8,8
6.6.
8.0
28,7%
57,4%
86,6%
61,4%
25,2%
9,8%
57,5%
32,2%
Programas e
632,8
148,7
33,6
195,8
903,7
3406,5
271,7
1502,0
projetos
em cabaças reais
1091,9
202,5
35,6
178,0
717,3
2437,6
443,4
1111,0
em US $ nominais
23,4
3.7
.8
5.0
21,5
81,1
9,3
35,9
71,3%
42,6%
13,4%
38,6%
74,8%
90,2%
42,5%
67,8%
Fontes: Le Moniteur, Jornal Oficial da República do Haiti e Cálculo do pessoal.
WB appD
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Página AM
211
Page 249
Quadro D.3 Estrutura do orçamento operacional (alocações) do MARNDR, EF2005–2006
(milhões de cabaças, salvo indicação em contrário)

Ano fiscal
Ano fiscal
Descrição
2005-2006
2006-2007
DESPESAS DE PESSOAL
252,1
83%
304,8
82%
em US $ constantes
4.764
5.192
CONSUMO. BENS E SERVIÇOS
17,7
6%
23.1
6%
em US $ constantes
0,335
0,393
HARDWARE GERAL
22,3
7%
31,8
9%
em US $ constantes
0,421
0,542
ATIVOS TANGÍVEIS
1.4
0%
10,2
3%
em US $ constantes
0,027
0,173
ATIVOS INTANGÍVEIS
0,1
0%
0,1
0%
em US $ constantes
0,002
0,001
SUBSÍDIOS E AÇÕES
11.1
4%
1.0
0%
em US $ constantes
0,210
0,017
OUTRAS DESPESAS PÚBLICAS
0,2
0%
0,2
0%
em US $ constantes
0,003
0,003
TOTAL
304,9
100%
371,1
100%
em US $ constantes
5,8
6.3.
Fontes: dados MARNDR; Le Moniteur, Jornal Oficial da República do Haiti e cálculos do pessoal.
Page 250
213
Quadro D.4 Tendências nas despesas do MARNDR, EF2001–2006 (milhões de gourdes, exceto quando
Médias
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
2001/02
2002/03
2003/04
2004/05
2005/06
2001/03
2004/06
ORÇAMENTO TOTAL ATRIBUÍDO
887,0
348,8
251,1
507,6
1208,6
495,6
858,1
em termos reais
1530,6
474,9
266,4
461,3
959,3
757,3
710,3
Salários
168,4
148,8
174,3
246,1
252,1
163,8
249,1
em termos reais
290,5
202,6
185,0
223,7
200,1
226,0
211,9
Despesa atual.
85,9
51,2
43,2
65,6
52,8
60,1
59,2
em termos reais
148,1
69,8
45,8
59,7
41,9
87,9
50,8
Projetos
632,8
148,7
33,6
195,8
903,7
271,7
549,8
em termos reais
1091,9
202,5
35,6
178,0
717,3
443,4
447,6
DESPESA TOTAL
258,8
324,7
304,0
372,7
360,3
295,8
366,5
em termos reais
446,6
442,0
322,5
338,7
286,0
403,7
312,3
Salários
142,9
149,4
168,1
240,5
246,9
153,5
243,7
em termos reais
246,6
203,5
178,4
218,5
196,0
209,5
207,2
Despesa atual.
34,0
68,4
41,4
45,9
42,6
47,9
44,2
em termos reais
58,7
93,2
43,9
41,7
33,8
65,3
37,8
Projetos
81,8
106,8
94,4
86,3
70,9
94,4
78,6
em termos reais
141,2
145,4
100,2
78,5
56,2
128,9
67,4
TAXA TOTAL DE EXECUÇÃO
29%
93%
121%
73%
30%
81%
52%
Salários
85%
100%
96%
98%
98%
94%
98%
Despesa atual.
40%
134%
96%
70%
81%
90%
76%
Projetos
13%
72%
281%
44%
8%
122%
26%
WB appD
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11:51
Página AM
213
Page 251
Quadro D.5 Despesas detalhadas por linha de orçamento (exercício de 2005–2006) (milhares
de cabaças, salvo indicação em contrário)

Orçamento 2005-2006 por montante gasto
Alocado
Gasto
Taxa
Compartilhar
12734,9
9877,0
78%
29,0%
em termos reais
10107,6
7839,3
709 Subsídios a outros beneficiários
11116.1
9129,4
82%
26,8%
em termos reais
8822,7
7245,9
222 Transporte de pessoal; Despesas de viagem ao exterior
5147,6
3535.1
69%
10,4%
em termos reais
4085,6
2805,8
3567.1
2099,9
59%
6,2%
em termos reais
2831,2
1666,7
240 Aluguel
1975.4
1248,5
63%
3,7%
em termos reais
1567,8
990,9
1897,5
1112,1
59%
3,3%
em termos reais
1506,0
882,7
221 Transporte de pessoal; Despesas com viagens locais
2321,0
1062,1
46%
3,1%
em termos reais
1842,2
843,0
TOTAL
28064.2
82,5%
Em termos reais
22274,3
Page 252
Haiti 215
Quadro D.6 Despesas detalhadas por linha de orçamento (exercício fiscal 2002–2003) (milhares
de cabaças, salvo indicação em contrário)

Orçamento 2002-2003 por montante gasto
Alocado
Gasto
Taxa
Parte
9690,3
7578,6
78%
20%
em termos reais
13193,8
10318,5
8048,8
4624,6
57%
12%
em termos reais
10958,8
6296,6
310 Fertilizantes, plantas e sementes
5094,6
4323,6
85%
11%
em termos reais
6936,5
5886,8
471 Trabalhos hidráulicos
15270,0
4295,7
28%
11%
em termos reais
20790.7
5848,7
3432,0
1923,8
56%
5%
em termos reais
4672,8
2619,3
303 Ferramentas e suprimentos veterinários
2023,7
1858,5
92%
5%
em termos reais
2755,4
2530,5
240 Pagamentos a instituições de treinamento no exterior
2555,4
1534,2
60%
4%
em termos reais
3479,2
2088,8
702 Subsídios para organizações autônomas
3000,0
1412,8
47%
4%
em termos reais
4084,6
1923,5
311 Inseticidas, desinfetantes e outros
1400,8
1235,8
88%
3%
insumos químicos
em termos reais
1907,2
1682,6
TOTAL
28787,5
76%
em termos reais
39195,3
Page 253
Quadro D.7 Ações na execução orçamentária (milhões de cabaças, a menos que

Médias
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
2001/02
2002/03
2003/04
2004/05
2005/06
2001/03
2004/06
Salários
142,9
149,4
168,1
240,5
246,9
153,5
243,7
em termos reais
246,6
203,5
178,4
218,5
196,0
209,5
207,2
% Do total
55%
46%
55%
65%
69%
52%
67%
despesa
Atual
34,0
68,4
41,4
45,9
42,6
47,9
44,2
Despesa
em termos reais
58,7
93,2
43,9
41,7
33,8
65,3
37,8
% Do total
13%
21%
14%
12%
12%
16%
12%
despesa
Projetos
81,8
106,8
94,4
86,3
70,9
94,4
78,6
em termos reais
141,2
145,4
100,2
78,5
56,2
128,9
67,4
% Do total
32%
33%
31%
23%
20%
32%
22%
despesa
Total
258,8
324,7
304,0
372,7
360,3
295,8
366,5
Despesa
em termos reais
446,6
442,0
322,5
338,7
286,0
403,7
312,3
Quadro D.8. Orçamento de Investimento (PIP), Alocações Anuais (milhões de cabaças, a menos que

EF2004 / 05
EF2005 / 06
EF2006 / 07
Tesouraria
195,8
76,5
265,0
em termos reais
178,0
60,7
189,6
Externo
730,2
875,5
3141,5
em termos reais
663,6
694,9
2248,0
Total
926,0
952,0
3406,5
em termos reais
841,6
755,6
2437,6
Tesouraria (%)
21%
8%
8%
Externo (%)
79%
92%
92%
Total (%)
100%
100%
100%
Fonte: dados MARNDR e MPCE.
Page 254
Haiti 217
Quadro D.9. Orçamento de Investimento, Fundos do Tesouro (milhões de cabaças, a menos

EF2004 / 05
EF2005 / 06
EF2006 / 07
Autorizado
86,9
60,7
99,8
em termos reais
79,0
48,2
71,4
Gasto
63,5
65,7
em termos reais
57,7
52,2
Alocação de gastos / orçamento.
32%
86%
* Até 31 de janeiro de 2007.
Fontes: dados MARNDR e MPCE.
Tabela D.10. Comparação de orçamentos solicitados e alocados (milhões de cabaças,

Ano fiscal
1-Solicitado
2-Alocado
2/1
2005-2006
Operativo
996,2
304,9
31%
em termos reais
790,7
242,0
Investir. (TP)
527,5
76,5
15%
em termos reais
418,6
60,7
Total
1523,7
381,4
25%
em termos reais
1209,4
302,7
2006-2007
Operativo
635,0
371,1
58%
em termos reais
454,4
265,5
Investir. (TP)
6260,8
265,0
4%
em termos reais
4480,1
189,6
Total
6895,8
636,0
9%
em termos reais
4934,5
455,1
Fontes: dados MARNDR e MPCE.
Page 255
Quadro D.11 Fundos Gerados no Ministério da Agricultura (milhões de cabaças, a menos que

Fundos Gerados
EF2003–2004
EF2004–2005
EF2005–2006
Pescas
310,8
12,5
.0
em termos reais
329,8
11,4
.0
Locação de motores
51,2
2227,3
.0
em termos reais
54,3
2024,1
.0
Perfuração (forragem)
297,4
1358,4
1129,3
em termos reais
315,6
1234,5
896,3
parques nacionais
247,6
172,7
115,0
em termos reais
262,7
156,9
91,3
TOTAL
906,9
3770,8
1244,3
em termos reais
962,3
3426,9
987,6
Despesa atual.
209520.9
286347.3
289470.0
em termos reais
222318.1
260229.0
229750.2
% de gen. fundos
0,4%
1,3%
0,4%
Fonte: MARNDR.
Page 256
219
Tabela D.12. Alocações ao Ministério das Obras Públicas, Transportes e Comunicação (MTPTC),
AF2001 / 06 (milhões de cabaças, a menos que

Médias
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
2001/02
2002/03
2003/04
2004/05
2005/06
2006/07
02/04
05/07
Orçamento total do MTPTC 1
2001,5
1610,3
777,9
2805,5
13166
11859,5
1463,2
9277
US $ nominais
73,9
39,8
19,6
72,0
313,5
282,4
44,4
222,6
termos reais
3453,6
2192,5
825,4
2549,6
10449,8
8486,4
2157,2
7161,9
% do PIB
2,34%
1,71%
0,65%
2,00%
7,84%
5,92%
1,57%
5,25%
US $ / limite (real)
15,36
6,39
2,40
7,41
27,71
22,12
8,05
19,08
Orçamento recorrente do MTPTC
207,8
175,7
220,8
379,2
329
378,9
201,4
362,3
US $ nominais
7,7
4,3
5,6
9,7
7,8
9,0
5,9
8,9
termos reais
358,6
239,2
234,3
344,6
261,1
271,1
277,4
292,3
% do PIB
0,24%
0,19%
0,18%
0,27%
0,20%
0,19%
0,20%
0,22%
1,59
0,70
0,68
1,00
0,69
0,71
0,99
0,80
Orçamento de investimento do MTPTC
1793,7
1434,6
557,1
2426,3
12837
11480,6
1362,5
8914,7
US $ nominais
66,2
35,5
14,0
62,2
305,6
273,3
38,6
213,7
termos reais
3095,1
1953,3
591,1
2205,0
10188,6
8215,3
1879,8
6869,6
% do PIB
2,09%
1,53%
0,47%
1,73%
7,64%
5,73%
1,36%
5,03%
13,76
5,70
1,72
6,41
27,02
21,42
7,06
18,28

13278
15333,3
18853,5
23390
37816,6
64566,7
15821,6
41924,4
US $ nominais
490,3
379,0
475,1
600,0
900,4
1537,3
448,1
1012,6
termos reais
22911,6
20876,9
20005,0
21256,6
30014,8
46202,5
21264,5
32491,3
% do PIB
15,49%
16,31%
15,74%
16,66%
22,51%
32,21%
15,85%
23,79%
101,89
60,88
58,29
61,81
79,60
120,45
73,68
87,29
6 908,1
9 012,3
16 992,3
7 808,4
19 597,0
17 786,0
10 970,9
15 063,9
(Excl. Pagamentos de juros)
( Continuação )
WB appD
.qxd 7/7/08
11:51
Página AM
219
Page 257
220
Tabela D.12. Alocações ao Ministério das Obras Públicas, Transportes e Comunicação (MTPTC),
AF2001 / 06 (milhões de cabaças, a menos que
indicado de outra forma) ( Continuação )

Médias
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
2001/02
2002/03
2003/04
2004/05
2005/06
2006/07
02/04
05/07
US $ nominais
255,1
222,8
428,2
200,3
466,6
423,5
302,0
363,5
termos reais
11920,1
12270,6
18030,2
7096,2
15554,0
12727,3
14073,6
11792,5
% do PIB
8,06%
9,58%
14,19%
5,56%
11,66%
8,87%
10,61%
8,70%
53,01
35,78
52,53
20,63
41,25
33,18
47,11
31,69
Total MTPTC no total
15,07%
10,50%
4,13%
11,99%
34,82%
18,37%
9,90%
21,73%
Orçamento da nação (em%)
MTPTC recorrente em%
3,01%
1,95%
1,30%
4,86%
1,68%
2,13%
2,09%
2,89%
do orçamento total recorrente
Investimento MTPTC
28,16%
22,70%
29,93%
15,57%
70,46%
24,54%
26,93%
36,86%
em% do orçamento total
WB appD
.qxd 7/7/08
11:51
Página AM
220
Page 258
Haiti 221
Quadro D.13 Setor de infraestrutura: Execução orçamentária, EF2001 / 06 (milhões de
gourdes, salvo indicação em contrário)

Médias
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
2001/02 2002/03 2003/04 2004/05 2005/06
01/03
04/06
Orçamento total
2001,5
1610,3
777,9
2805,5
13166
1463,2
7985,8
alocado
TBA em real
3453,6
2192,5
825,4
2549,6
10449,8
2157,2
6499,7
gourdes
Orçamento total
686,4
1396,7
841,7
1268,9
1576,3
974,9
1422,6
executado
TBE em real
1184,4
1901,7
893,1
1153,2
1251,1
1326,4
1202,1
gourdes
Execução
34,3
86,7
108,2
45,2
12
76,4
28,6
taxas (em%)
Total recorrente
207,8
175,7
220,8
379,2
329
201,4
362,3
alocado
TRA em real
358,6
239,2
234,3
344,6
261,1
277,4
302,9
gourdes
Total recorrente
198,8
276
171,5
314,1
404,8
215,5
359,4
executado
TRE em real
343,0
375,8
182,0
285,5
321,3
300,3
303,4
gourdes
Taxas de execução
95,7
157,1
77,7
82,8
123
110,2
102,9
(no %)
Investimento total 1793,7
1434,6
557,1
2426,3
12837
1261,8
8914,7
alocado
TIA em real
3095,1
1953,3
591,1
2205,0
10188,6
1879,8
6196,8
gourdes
Investimento total
487,5
1120,7
670,2
954,8
1171,5
759
1063,2
executado
LAÇO em real
841,2
1525,9
711,1
867,7
929,8
1026,1
898,8
gourdes
Taxas de execução
27,2
78,1
120,3
39,4
9,1
75,2
24,2
(no %)
Page 259
Quadro D.14 Setor de infraestrutura. Execução orçamentária recorrente, EF2001 / 06
(milhões de cabaças, salvo indicação em contrário)
Médias
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
2001/02 2002/03 2003/04 2004/05 2005/06
01/03
04/06
Total recorrente
207,8
175,7
220,8
379,2
329
201,4
362,3
alocado
termos reais
358,6
239,2
234,3
344,6
261,1
277,4
302,9
Das quais
122,9
122,8
130,8
196,1
187,9
125,5
210,9
termos reais
212,1
167,2
138,8
178,2
149,1
172,7
163,7
Bens e serviços
67,5
52,9
90
53,3
49,1
70,1
55,3
termos reais
116,5
72,0
95,5
48,4
39,0
94,7
43,7
Outras
17,4
00
00
129,7
91,9
5,8
96,1
termos reais
30,0
0,0
0,0
117,9
72,9
0,4
2.4
Total recorrente
198,8
276
171,5
314,1
404,8
215,5
359,4
executado
termos reais
343,0
375,8
182,0
285,5
321,3
300,3
303,4
Das quais
121,2
130
132,6
185,3
184,2
128
184,7
termos reais
209,1
177,0
140,7
168,4
146,2
175,6
157,3
Bens e serviços
77,6
146
38,9
128,8
220,6
87,5
174,7
termos reais
133,9
198,8
41,3
117,1
175,1
124,7
146,1
Outras
00
00
00
00
00
00
00
95,7
157,1
77,7
82,8
123
110,2
102,9
98,6
105,9
101,4
94,5
98
102
96,3
Bens e serviços
91,5
275,8
43,2
70,3
156,4
136,8
113,4
Page 260
223
Quadro D.15 Recursos para PIP no setor de infraestrutura. Comparação com outros setores
prioritários, AF2004 / 05 – AF2006 / 07 (milhões de

PIP 04/05
PIP 05/06
PIP 06/07
Média
Doméstico
Estrangeiro
Doméstico
Estrangeiro
Doméstico
Estrangeiro
Doméstico
Estrangeiro
Setores
recursos recursos recursos totais recursos
Total
recursos recursos
Total
recursos recursos
Total
Setores totais
1787,5
7226,9
9014,5
1538,9
15235.9
16774.9
3500,0
35882.9
39382,9
2275,5
19448,6
21724,1
Em cabaças reais
1624,5
6567,7
8192,3
1221,4
12092,6
13314.1
2504,5
25676,9
28181,5
1783,5
14779.1
16562,6
Em US $ nominais
45,8
185,4
231,2
36,6
362,8
399,4
83,3
854,3
937,7
55,2
467,5
522,8
A infraestrutura
491,4
1934,8
2426,3
933,0
11868.4
12801,4
893,6
10587,0
11480,6
772,7
8130.1
8902,8
Em cabaças reais
446,6
1758,3
2205,0
740,5
9419,9
10160.4
639,5
7575,8
8215,3
608,9
6251,3
6860,2
Em US $ nominais
12,6
49,6
62,2
22,2
282,6
304,8
21,3
252,1
273,3
18,7
194,8
213,5
Outros setores
1296,1
5292,1
6588,2
605,9
3367,5
3973,5
2606,4
25295,9
27902,3
1502,8
11318,5
12821,3
Em cabaças reais
1177,9
4809,4
5987,3
480,9
2672,8
3153,7
1865.1
18101.2
19966.2
1174,6
8527,8
9702,4
Em US $ nominais
33,2
135,8
169,0
14,4
80,2
94,6
62,1
602,3
664,3
36,6
272,7
309,3
Acções de
26,9
76,3
29,2
44,1
A infraestrutura
no total (em%)
WB appD
.qxd 7/7/08
11:51
Página AM
223
Page 261
Page 262
APÊNDICE E
Despesas do Setor Social

Page 263
Quadro E.1 Alocações ao setor educacional (milhões de dólares, exceto quando indicado), EF2002 / 07
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
2001/02
2002/03
2003/04
2004/05
2005/06
2006/07
Orçamento total da educação 1
2.215,20
1.990,10
2.006,90
3.789,20
4.125,70
6.648,90
2.070,70
4.854,60
Em milhões de cabaças reais
3822,4
2709,6
2129,5
3443,6
3274,5
4757,8
2887,2
3825,3
Em milhões de US $ constantes
141,2
67,0
53,7
88,3
78,0
113,3
87,3
93,2
Em US $ per capita constante
17,0
7,9
6.2
10.0
8,7
12,4
10,4
10,4
1.463,00
1.614,10
1.916,90
3.315,10
3.385,20
4.592,90
1.664,70
3.764,40
2524,5
2197,7
2034,0
3012,7
2686,8
3286,6
2252,0
2995,4
93,2
54,3
51,3
77,3
64,0
78,3
66,3
73,2
11,2
6.4
5,9
8,8
7.1
8.6
7,9
8.2
752,2
375,9
90
474,1
740,5
2.056,00
406
1.090,20
1297,9
511,8
95,5
430,9
587,7
1471,2
635,1
829,9
47,9
12,7
2.4
11.1
14,0
35,0
21,0
20,0
5,8
1.5
0,3
1.3
1.6
3.8
2.5
2.2
66.
81,1
95,5
87,5
82,1
69,1
81
80
34
18,9
4.5
12,5
17,9
30,9
19
20
13.278,40
15.333,20
18.853,40
32.404,50
37.816,50
64.436,80
15.821,70
44.885,90
22912,3
20876,7
20004.9
29448,8
30014.7
46109.5
21264,6
35191.0
846,1
516,1
504,1
755,4
714,6
1097,8
622,1
856,0
101,9
60,9
58,3
85,6
79,6
120,2
73,7
95,1
Quotas de Educação no Orçamento Nacional (em%)
16,7
13
10,6
11,7
10,9
10,3
13.1
10,8
O setor de educação compreende o Ministério da Educação Nacional, Juventude e Esportes e a Universidade do Haiti. No EF2006
/ 07, inclui o Ministério da Educação Nacional e
Treinamento profissional, Ministério da Juventude e Esportes e Ação Civil, Universidade do Haiti. Também incluímos
“intervenções públicas” em favor do setor educacional.
226
Médias
EF02 / 04
EF05 / 07
WB appE
.qxd 7/7/08
11:48
Página AM
226
Page 264
Quadro E.2 Composição dos gastos em educação (milhões de dólares, salvo indicação em contrário),
EF2002–07
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
2001-2002
2002-03
2003-04
2004-05
2005-06
2006-2007
1.895,3
1.780,7
1.342,4
1.578,5
1.497,2
1.687,1
1.672,8
1.587,6
Bens e serviços
602,7
417,0
691,6
228,2
250,5
363,1
570,4
280,6
Outras
26,5
N/D
N/D
1.205,9
939,1
1.236,4
N/D
1.127,1
Total
2.524,5
2.197,7
2.033,9
3.012,7
2.686,8
3.286,6
2.252,1
2.995,4
Proporção de salários e
75,1
81,0
66,0
52,4
55,7
51,3
74,3
53,0
salários no total (em%)
Quota de bens e serviços
24,9
19,0
34,0
47,6
44,3
48,7
25,7
47,0
e outros no total (em%)
227
Médias
EF2002–04
EF2005–07
WB appE
.qxd 7/7/08
11:48
Página AM
227
Page 265
228 Um Banco Mundial Documento de Trabalho
Quadro E.3 Execução do orçamento do MENFP (milhões de dólares, salvo indicação em contrário),
EF2002–06
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
2002/03
2003/04
2004/05
2005/06
Orçamento Alocado
1.317,10
1.734,30
3.037,70
3.107,90
1.525,70
3.072,80
Em milhões de
2272,7
2361,3
3223,2
2824,4
1210,9
2198,8
gourdes reais
Orçamento executado
1.158,30
1.283,30
2.498,40
2.178,40
1.220,80
2.338,40
Em milhões de
1998.7
1747,3
2651,0
1979.7
968,9
1673,3
gourdes reais
Taxas de Execução
87,9
74
82,2
70,1
80,9
76,1
(no %)
Médias
EF02 / 04
EF05 / 06
Page 266
Quadro E.4 Recursos para PIP no Setor de Educação. Comparação com outros setores prioritários,
EF2004–07 (gourdes milhões, a menos que

PIP04 / 05
PIP 05/06
PIP 06/07
Média
Interno Estrangeiro
Interno Estrangeiro
Interno Estrangeiro
Interno Estrangeiro
Setores
Recursos Recursos Recursos totais Recursos
Recursos totais Recursos
Total de Recursos Total de Recursos
Setores totais
1787,5
7226,9
9014,5
1538,9
15235.9
16774.9
3500,0
35882.9
39382,9
2275,5
19448.6 21724.1
Em cabaças reais
1624,5
6567,7
8192,3
1221,4
12092,6
13314.1
2504,5
25676,9
28181,5
1783,5
14779,1 16562,6
Em US $ nominais
45,8
185,4
231,2
36,6
362,8
399,4
83,3
854,3
937,7
55,2
467,5
522,8
Educação
195,5
278,6
474,1
111,0
589,0
700,0
207,7
1681,3
1888,9
171,4
849,6
1021,0
Em cabaças reais
177,7
253,2
430,9
88,1
467,5
555,6
148,6
1.203,1
1.351,6
138,1
641,3
779,4
Em US $ nominais
5.0
7.2
12,2
2.6
14,0
16,6
4.9
40,0
44,9
3.4.
15,4
18,8
Outros setores
1.592,0
6.948,3
8.540,4
1.427,9
14.646,9 16.074,9
1.412,9
14.190,4 15.603,2
2104,1
18598.9 20703.1
Em cabaças reais
576,9
3.512,6
4.089,5
270,8
1.301,3
1.572,2
1.011,0
10.154,3 11.165,3
1645,3
14137,8 15783,2
Em US $ nominais
16,3
99,1
115,4
8.1
39,0
47,2
33,6
337,9
371,5
51,8
452,1
503,9
Ações da Educação
5.3
4.2
4.8
4.7
no total (em%)
229
WB appE
.qxd 7/7/08
11:48
Página AM
229
Page 267
Quadro E.5. Alocações ao setor de saúde (Em milhões de cabaças, exceto quando indicado), EF2001 / 06
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
2001/02
2002/03
2003/04
2004/05
2005/06
2006/07
Orçamento total de saúde
1.178,50
709,3
661,1
1.355,40
1.283,10
5.435,40
849,7
2.691,30
THB em termo real
2.033,54
965,74
701,48
1.231,77
1.018,39
3.889,45
1233,6
2046,5
THB em US $ nominais
43,52
17,53
16,66
34,77
30,55
129,41
25,9
64,9
THB em US $ / capita
5.24
2.07
1,93
3,94
3,40
14,17
7.2
THB em% do PIB

1,38%
0,75%
0,55%
0,97%
0,76%
2,71%
0,89%
1,48%
685,9
587,7
587,9
871,2
962,7
1.150,90
620,5
994,9
TRB em prazo real
1.183,54
800,18
623,81
791,74
764,09
823,56
869,2
793,1
TRB em US $ nominais
25,33
14,53
14,81
22,35
22,92
27,40
18,2
24,2
TRB em US $ / capita
3.05
1,71
1,71
2,53
2,55
3,00
2.2
2.7
492,6
121,6
73,2
484,2
320,4
4.284,50
229,2
1.696,40
TIB em prazo real
850,00
165,56
77,67
440,04
254,30
3.065,89
364,4
1253,4
TIB em US $ nominais
18.19
3.01
1,84
12,42
7.63
102,01
7,7
40,7
TIB em US $ / capita
2,19
0,35
0,21
1,41
0,85
11.17
0,9
4.5
Total Recorrente em%
58,2
82,8
88,9
64,3
75
21,2
73
37.
do orçamento total
Investimento total em%
41,8
17,2
11.1
35,7
25
78,8
27
63.
do orçamento total
13.278,4
15.333,2
18.853,4
32.404,5
37.816,5
64.436,8
15.821,7
44.885,9
TNB em prazo real
22.912,3
20.876,7
20.004,9
29.448,8
30.014,7
46.109,5
21264,6
35191.0
TNB em US $ nominais
490,33
379,02
475,10
831,23
900,39
1.534,21
448,2
1088,6
TNB em US $ / capita
59,05
44,71
54,93
94,22
100,29
167,98
52,9
120,8
Ações do setor Saúde
8,9
4.6
3.5
4.2
3.4.
8.4
5.4
6.0
no orçamento nacional (em%)
Média
EF02 / 04
EF05 / 07
230
WB appE
.qxd 7/7/08
11:48
Página AM
230
Page 268
Orçamento recorrente total da nação
6.908,10
9.012,30
16.992,3
7.808,50
19.597,0
17.786,1
10.970,9
15.063,9
TNR em prazo real
11920.1
12270,6
18030.2
7096,3
15554,0
12727,3
14073,6
11792,5
THR em US $ nominais
440,2
303,3
454,4
182,0
370,3
303,0
399,3
285,1
THR em US $ / capita
53,0
35,8
52,5
20,6
41,3
33,2
47,1
31,7
9,9
6.5
3.5
11,2
4.9
6.5
5,7
6.6.
Item de memorando: PIB nominal
85.700
94.028
119.758
140.387
168.034
200.456
85.700
94.028
231
WB appE
.qxd 7/7/08
11:48
Página AM
231
Page 269
Quadro E.6. Setor de saude. Execução orçamentária (milhões de dólares, salvo indicação em contrário),
EF2002 / 07
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
2001/02
2002/03
2003/04
2004/05
2005/06
1.178,5
709,3
661,1
1.355,4
1.283,1
849,7
1.319,30
TBA em US $
43,5
17,5
16,7
34,8
30,6
25,9
32,7
em termo real
2033,5
965,7
701,5
1231,8
1018,4
1233,6
1125,1
771,8
930,3
655,3
890,4
700
785,8
795,2
TBE em US $
28,5
23,0
16,5
22,8
16,7
22,7
19,8
em termo real
1331,8
1266,6
695,3
809,2
555,6
1097,9
682,4
65,5
131,1
99,1
65,7
54,6
92,5
60,3
685,9
587,7
587,9
871,2
962,7
620,5
916,9
TRA em US $
25,3
14,5
14,8
22,3
22,9
18,2
22,6
em termo real
1183,5
800,2
623,8
791,7
764,1
869,2
777,9
686,8
790,3
568,2
798,8
689,9
681,8
744,4
TRE em US $ constantes
25,4
19,5
14,3
20,5
16,4
19,7
18,5
em termo real
1185,1
1076,0
602,9
725,9
547,6
954,7
636,8
100
134,5
96,7
91,7
71,7
109,9
81,2
492,6
121,6
73,2
484,2
320,4
229,2
402,3
TIA em US $
18,2
3.0
1.8
12,4
7.6
7,7
10.0
em termo real
850,0
165,6
77,7
440,0
254,3
364,4
347,2
84,9
139,9
87,1
91,5
10,2
104
50,8
TIE em US $
3.1.
3.5
2.2
2.3
0,2
2.9
1.3
em termo real
146,5
190,5
92,4
83,2
8.1
143,1
45,6
17,2
115
118,9
18,9
3.2.
45,4
12,6
Média
EF02 / 04
EF05 / 07
232
WB appE
.qxd 7/7/08
11:48
Página AM
232
Page 270
Quadro E.7 Setor de saude. Execução orçamentária recorrente (milhões de dólares, salvo indicação em
contrário), EF2002 / 07
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
2001/02
2002/03
2003/04
2004/05
2005/06
685,9
587,7
587,9
871,2
962,7
620,5
916,9
TRA em US $ constantes
43,7
19,8
15,7
20,3
18,2
26,4
19,3
em termo real
1183,5
800,2
623,8
791,7
764,1
869,2
777,9
Das quais
478,4
474,4
473,5
708,9
839
475,5
774
W&S em US $
17,7
11,7
11,9
18,2
20,0
13,8
19.1
em termo real
825,5
645,9
502,4
644,2
665,9
657,9
655,1
Bens e serviços
161,3
113,2
114,3
133,2
107,6
129,6
120,4
G&S em US $
6.0
2.8
2.9
3.4.
2.6
3.9
3.0
em termo real
278,3
154,1
121,3
121,1
85,4
184,6
103,2
Outras
46,1
0,1
0,1
29,1
16.1
46,1
22,6
Oth. em US $
1.7
0,0
0,0
0,7
0,4
0,6
0,6
em termo real
79,5
0,1
0,1
26,4
12,8
26,6
19,6
686,8
790,3
568,2
798,8
689,9
681,8
744,4
TRE em US $
43,8
26,6
15,2
18,6
13,0
28,5
15,8
em termo real
1185,1
1076,0
602,9
725,9
547,6
954,7
636,8
Das quais
(Contínuo)
Média
EF02 / 04
EF05 / 07
233
WB appE
.qxd 7/7/08
11:48
Página AM
233
Page 271
Quadro E.7 Setor de saude. Execução orçamentária recorrente (milhões de dólares, salvo indicação em
contrário), EF2002 / 07 (Continuação)
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
2001/02
2002/03
2003/04
2004/05
2005/06
449,2
481,8
469,9
701,1
638
466,9
669,6
W&S em US $
16,6
11,9
11,8
18,0
15,2
13,4
16,6
em termo real
775,1
656,0
498,6
637,2
506,4
643,2
571,8
Bens e serviços
237,7
308,5
98,3
97,7
51,9
214,8
74,8
G&S em US $
8,8
7.6
2.5
2.5
1.2
6.3.
1.9
em termo real
410,2
420,0
104,3
88,8
41,2
311,5
65,0
Outras
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
N/D
93,9
101,6
99,2
98,9
76
98,2
86,5
Bens e serviços
147,3
272,5
86
73,4
48,2
165,7
62,1
Média
EF02 / 04
EF05 / 07
234
WB appE
.qxd 7/7/08
11:48
Página AM
234
Page 272
Quadro E.8. Recursos para PIP no setor de saúde. Comparação com outros setores prioritários,
AF2004 / 05 e AF2005 / 06 (milhões de dólares,

PIP04 / 05
PIP 05/06
PIP 06/07
Média
Doméstico
Estrangeiro
Doméstico
Estrangeiro
Doméstico
Estrangeiro
Doméstico
Estrangeiro
Setores
Recursos Recursos Recursos totais Recursos
Total
Recursos Recursos
Recursos totais Recursos
Total
Setores totais
1787,5
7226,9
9014,5
1538,9
15235.9
16774.9
3500,0
35882.9 39382.9
2275,5
19448.6 21724.1
Em cabaças reais
1624,5
6567,7
8192,3
1221,4
12092,6
13314.1
2504,5
25676.9 28181,5
1783,5
14779,1 16562,6
Em US $ nominais
45,8
185,4
231,2
36,6
362,8
399,4
83,3
854,3
937,7
55,2
467,5
522,8
Saúde
150,1
334
484,2
76
263,4
339,4
97,5
4187,0
4284,5
32,5
1395,7
1428,2
Em cabaças reais
136,41
303,54
440,04
60,32
209,06
269,38
69,8
2996.1
3065.9
23,3
998,7
1022,0
Em US $ nominais
3.9
8.6
12,4
1.8
6.3.
8.1
2.3
99,7
102,0
0,8
33,2
34,0
Outros setores
1.637,40
6892,9
8530,3
1462,9
14.972,5 16.435,5
3402,5
31695.9 35098.3
1134,2
10565,3 11699,5
Em cabaças reais
1.488,1
6.264,2
7.752,2
1.161,1
11.883,6 13.044,7
2434,7
22680,9 25115,6
811,6
7560,3
8371,9
Em US $ nominais
42,0
176,8
218,8
34,8
356,5
391,3
81,0
754,7
835,7
27,0
251,6
278,6
Ações de Saúde
5.4
10,9
6.1
no total (em%)
Fontes: Ministério do Planejamento e Cooperação Externa e Cálculos do Pessoal.
235
WB appE
.qxd 7/7/08
11:48
Página AM
235
Page 273
Estratégia para o setor da saúde no Haiti

Objetivos gerais do Plano Estratégico Nacional 2003–2008 para a reforma do setor da saúde
■ redução de pelo menos 50% na mortalidade materna;
■ Redução de pelo menos 50% nas taxas de mortalidade infantil e de menores de cinco anos;
■ Uma redução de 30% na incidência de infecção por HIV / AIDS;
■ Uma redução de 30% na mortalidade associada ao HIV / AIDS;
■ Redução de 10% na transmissão de mãe para filho da infecção;
■ redução de 30% na incidência de tuberculose;
■ Uma redução de 50% na mortalidade associada à malária;
■ Redução de 50% nos distúrbios devido à falta de iodo;
■ Controle de algumas doenças (filariose linfática) e eliminação (tétano neonatal) ou erradicação
infecção de outras doenças (poliomielite, sarampo).
Objetivos intermediários
1. Descentralizar o sistema de saúde

■ Estratégia 1: Revisão da estrutura jurídica e institucional da descentralização
■ Ação 1: desenvolva uma estrutura legal atribuindo novas funções ao nível local
■ Ação 2: revisar a lei orgânica do Ministério da Saúde Pública
■ Ação 3: Introduzir estruturas que permitam à população participar do gerenciamento
o sistema
■ Ação 4: desenvolver uma política de saúde urbana
■ Ação 5: fornecer ferramentas setoriais para regular a introdução de CHUs
■ Ação 6: Fortalecer os recursos de gerenciamento do MPHP em todos os níveis
■ Estratégia 2: Expansão da cobertura de assistência médica através da introdução de recursos funcionais e
CHUs efetivas
■ Ação 1: Planejamento, suporte e acompanhamento da expansão de CHUs
■ Ação 2: Fortalecimento das capacidades de gerenciamento dos escritórios e serviços de saúde da CHU
instituições de assistência (particularmente as CRHs)
■ Ação 3: Preparação dos planos de desenvolvimento da CHU, conforme elegíveis
■ Ação 4: introdução de ferramentas para avaliar o desenvolvimento operacional de CHUs.
2. Melhorar a oferta de cuidados de saúde
■ Estratégia 1: Melhoria da qualidade dos cuidados de saúde
■ Ação 1: Introdução do Pacote Básico de Serviços (BPS) nas zonas de saúde atendidas
serviços de saúde da CHU, priorizando o combate à mortalidade materna
■ Ação 2: Definição e implementação de uma política nacional sobre o tema
qualidade dos cuidados de saúde
■ Ação 3: desenvolvimento da rede de laboratórios
Page 274
Haiti 237
■ Estratégia 2: Desenvolvimento do acesso universal a serviços em resposta a prioridades específicas
preocupações com a saúde
■ Ação 1: avaliação do custo de gerenciamento
■ Ação 2: definição de mecanismo financeiro
■ Ação 3: aplicação e acompanhamento
■ Estratégia 3: integração gradual de programas projetados para gerenciar problemas de saúde prioritários,
levando em consideração os objetivos do milênio
■ Ação 1: Estudos realizados sobre eficiência e eficácia da integração de prioridades
programas
■ Ação 2: Introdução de um escritório nacional da criança para coordenar a IPE, AIDPI,
deficiências internacionais, etc.
■ Ação 3: Introdução de um comitê nacional de saúde da mulher
■ Ação 4: Revisão dos planos estratégicos subsetoriais sob uma perspectiva de integração nos
termos das novas direções do setor.
■ Estratégia 4: Consideração da medicina tradicional como um ator-chave no setor da saúde
■ Ação 1: Entidade nacional encarregada das relações entre o moderno e o tradicional
medicamentos
■ Ação 2: estudos e pesquisas realizados no setor de medicina tradicional
■ Ação 3: Mecanismos introduzidos para parceria com profissionais tradicionais
■ Estratégia 5: melhorar o gerenciamento do transtorno mental
■ Ação 1: Treinamento da equipe de enfermagem no primeiro e no segundo níveis do CHU, no
gerenciamento de casos simples e encaminhamento de casos complexos, de acordo com a BPS
■ Ação 2: Fortalecimento dos serviços especializados nos hospitais do ensino secundário e
níveis terciários
■ Ação 3: Promoção de mudanças de comportamento para a integração da família e da comunidade
dos doentes mentais
■ Estratégia 6: promoção e proteção da saúde
■ Desenvolvimento de atividades de promoção da saúde, conforme definido nas BPS
■ Desenvolvimento de políticas para os grupos populacionais mais vulneráveis (mulheres,
mulheres, crianças, crianças de rua, órfãos, adolescentes, famílias em situação difícil
uações)
3. Revitalizar e expandir a rede hospitalar pública, a fim de aumentar a oferta de assistência médica
e melhorar sua qualidade
■ Estratégia 1: Melhorias na gestão da saúde pública
■ Ação 1: Treinamento em gestão hospitalar para funcionários responsáveis por cuidados médicos,
cuidados e administração de enfermagem
■ Ação 2: Desenvolvimento de ferramentas de gerenciamento padronizadas, incluindo o estabelecimento
planos, para hospitais
■ Ação 3: Instalação de uma agência central responsável pela organização da manutenção e
infra-estruturas de manutenção, equipamentos e recursos logísticos
( Continuação )
Page 275
■ Ação 4: Garantir, no nível nacional, financiamento para revitalização e expansão
missão de hospitais públicos
■ Ação 5: Legislação sobre autonomia administrativa e financeira de empresas secundárias e
hospitais de nível superior
■ Ação 6: acompanhamento e avaliação do desempenho gerencial
■ Estratégia 2: Melhor oferta de serviços
■ Ação 1: implementação gradual dos quadros de pessoal

■ Ação 2: instalação de capacidade de transfusão de qualidade em todos os hospitais
■ Ação 3: Implementação da política de treinamento contínuo na área de patologia
gestão
■ Ação 4: Fortalecimento das maternidades dos hospitais departamentais e universitários
■ Ação 5: Promoção da qualidade do serviço (através da aplicação de padrões de gerenciamento)
melhor recepção, supervisão)
■ Ação 6: Higiene e limpeza aprimoradas no ambiente hospitalar
■ Ação 7: Organização de um sistema de acreditação e inspeção hospitalar
■ Ação 8: instalação de um sistema integrado de emergência médica (IMES)
■ Ação 9: Instalação de um centro nacional de pesquisa em câncer
■ Ação 10: instalação de estruturas e mecanismos de coordenação hospitalar
■ Estratégia 3: Desenvolvimento do eixo hospital-universidade
■ Ação 1: Modernização e autonomia do Hospital Universitário Estadual do Haiti
■ Ação 2: expansão do eixo hospital-universidade, com base em um processo que incorpora
transformação de instalações existentes
■ Ação 3: Desenvolvimento de acordos de pesquisa e parceria
■ Estratégia 4: Expansão da rede pública de hospitais
■ Ação 1: Expansão de CRHs
■ Ação 2: criação de redes de instalações hospitalares na região metropolitana
4. Melhorar a regulamentação do setor, oferecendo aos MPHP ferramentas para gerenciar todo o setor,
fortalecer a liderança do MPHP e seu papel regulador
■ Estratégia 1: Fortalecimento da estrutura legal e institucional para regulamentação
■ Ação 1: Preparação e utilização pelo setor público de órgãos legais e administrativos
instrumentos necessários para cumprir sua missão
■ Ação 2: Atualização da legislação sanitária do país, levando em consideração as
situação nacional e internacional
■ Ação 3: Instalação de instalações de treinamento para as profissões da saúde (médicos,
farmacêuticos)
■ Ação 4: reativação da comissão nacional de ética
■ Ação 5: Instalação de sistemas de credenciamento para instituições de saúde e treinamento
instituições
Page 276
Haiti 239
■ Ação 6: Preparação e / ou conclusão e / ou disseminação de regras e padrões
normas para a prestação de serviços de saúde de qualidade
■ Ação 7: Maior eficácia e desenvolvimento da abordagem contratual
■ Ação 8: Fortalecimento dos escritórios centrais e departamentais responsáveis pela garantia

aplicação de leis, regras e padrões
■ Ação 9: Criação de um laboratório nacional de saúde pública
■ Ação 10: Fortalecimento da inspeção sanitária
■ Estratégia 2: definição de uma política de pesquisa
■ Ação 1: Introdução de uma estrutura institucional para pesquisa
■ Ação 2: Desenvolvimento de um programa de pesquisa aplicada
■ Ação 3: Implementação de um plano de treinamento em pesquisa
■ Ação 4: Desenvolvimento de estratégias de pesquisa no eixo hospital-universidade
■ Ação 5: Recursos humanos incentivados a realizar pesquisas
■ Ação 6: mobilização de recursos para a realização de projetos de pesquisa
■ Estratégia 3: inspeção e avaliação regulares das ações de saúde em todos os níveis
■ Ação 1: Fortalecimento da inspeção sanitária
■ Ação 2: Observância dos padrões e regras estabelecidos
■ Estratégia 4: fortalecimento da parceria
■ Ação 1: Preparação de uma carta de parceria
■ Ação 2: Fortalecimento da coordenação intersetorial (água, saneamento, comuni-
instalações e rotas de cação, agricultura, meio ambiente, educação, assuntos das mulheres,
setor social, direito etc.)
■ Ação 3: Fortalecimento da capacidade do MPHP de desenvolver parcerias
5. Modernizar o sistema de informação em saúde
■ Estratégia 1: Revisão do sistema de informação para gerenciamento
■ Ação 1: Avaliação do sistema de informação em saúde existente para gerenciamento
■ Ação 2: Fortalecimento da equipe central encarregada de orientar o sistema de informação
para gestão
■ Ação 3: Fortalecimento dos escritórios departamentais para gerenciamento e utilização de
informações para gerenciamento
■ Ação 4: Atualização de objetivos, procedimentos e ferramentas do sistema de informação para
gestão em cada nível, levando em consideração os requisitos de informação do hospital
compromissos
■ Ação 5: Introdução de métodos e meios para coletar, coletar, processar
e disseminar informações (incluindo feedback) para todos os níveis em tempo real
■ Ação 6: Treinamento / conscientização sobre o uso de novas ferramentas em todos os níveis
■ Ação 7: Treinamento / conscientização sobre a utilização de dados em todos os níveis
■ Ação 8: Monitorando a qualidade das informações coletadas
( Continuação )
Page 277
■ Estratégia 2: Fortalecimento do sistema de vigilância e alerta epidemiológico
■ Ação 1: Fortalecendo a equipe central encarregada da vigilância epidemiológica
■ Ação 2: centralização de todos os dados epidemiológicos no nível de uma única entidade central
■ Ação 3: Fortalecimento dos departamentos encarregados das pesquisas epidemiológicas
vigilância
■ Ação 4: Atualização da lista de doenças e síndromes que requerem vigilância ativa
■ Ação 5: Revisão e simplificação dos procedimentos de coleta e relatório, definição
descrição da doença e lista de doenças e síndromes a serem relatadas, com base em
objetivos de vigilância
■ Estratégia 3: Melhorias na disponibilidade e acessibilidade das informações para desenvolvimento
sistema
■ Ação 1: criação de um centro de documentação
■ Ação 2: Publicação e disseminação de dados do setor da saúde
■ Ação 3: estudos, pesquisas e projetos de pesquisa aplicada realizados
■ Ação 4: Instalação do observatório de saúde
■ Ação 5: Treinamento para mídia e jornalistas em intervenção em saúde
■ Ação 6: Introdução de programas de educação em saúde
6. Desenvolver recursos humanos
■ Estratégia 1: Introdução da estrutura política e institucional para a gestão de
recursos humanos adequados às necessidades do setor
■ Ação 1: Desenvolvimento / adaptação da estrutura institucional e política para RH
gestão
■ Ação 2: Fortalecimento do planejamento de RH por categoria e por nível no sistema
■ Ação 3: planejando integrar profissionais em treinamento em Cuba
■ Ação 4: Integração de recursos humanos no sistema de acordo com um plano de carreira
■ Ação 5: registro de profissionais
■ Ação 6: Organização de um exame estadual para profissionais de saúde
■ Estratégia 2: elevar a qualificação do pessoal operacional até o padrão
■ Ação 1: Introdução de um sistema de treinamento contínuo para o setor
■ Estratégia 3: produção de recursos humanos consistente com as necessidades do setor
■ Ação 1: Desenvolvimento de uma estrutura para parcerias entre o MPHP e os
instituições de ensino público e
■ Ação 2: Fortalecimento do treinamento inicial
■ Ação 3: Conversão do Centro de Informações e Treinamento em Gerenciamento de Saúde em
Escola Nacional de Saúde Pública
■ Ação 4: Planejamento de necessidades de especialização
■ Ação 5: adaptação do serviço social, levando em consideração a parceria público-privada

Page 278
Haiti 241
■ Estratégia 4: Alocação geograficamente equitativa de RH de acordo com as necessidades
■ Ação 1: implantação de recursos humanos com base nas necessidades
■ Estratégia 5: melhoria do apelo do setor
■ Ação 1: Desenvolvimento de perfis e ferramentas de gerenciamento de carreira
■ Ação 2: Melhoria das condições de trabalho
■ Ação 3: Promoção de compensação eqüitativa
7. Garantir o acesso da população a medicamentos essenciais
■ Estratégia 1: Preparação de um documento oficial sobre a Política Nacional de Farmacêutica,
incluindo política em medicamentos essenciais
■ Ação 1: Conclusão e envio do documento da Política Nacional de Farmacêutica
ao processo de validação por grupos ad hoc
■ Estratégia 2: Introdução de um sistema eficaz de fornecimento de medicamentos essenciais (DCI) para os estados
e unidades de saúde filantrópicas
■ Ação 1: Revisão do suprimento existente (com base no PROMES) e sistema de distribuição
■ Estratégia 3: Fortalecimento dos serviços de inspeção e controle farmacêuticos
■ Ação 1: Fortalecimento da Divisão de Controle Farmacêutico em termos de
recursos, treinamento e equipamentos
■ Ação 2: Desenvolvimento de uma carta sobre medicamentos doados
■ Ação 3: Instalação do laboratório nacional de controle de qualidade
■ Estratégia 4: Melhor acessibilidade de medicamentos essenciais na lista nacional por nível, a um nível
custo acessível e padronizado
■ Ação 1: Revisão do sistema existente para estabelecer preços de medicamentos
■ Ação 2: racionalização de prescrições
■ Ação 3: acesso universal a certos medicamentos
■ Ação 4: Melhor acesso a medicamentos essenciais para certos grupos vulneráveis
■ Estratégia 5: Desenvolvimento da capacidade nacional de fabricar medicamentos
8. Aumentar e racionalizar os recursos financeiros, a fim de permitir melhorias no fornecimento
serviços no contexto de reformas setoriais.
■ Estratégia 1: Garantir os recursos financeiros necessários para o funcionamento adequado do sistema de saúde
■ Ação 1: Garantir a disponibilidade regular de recursos MPHP em comparação com as necessidades do sistema
■ Ação 2: mobilização de fundos
■ Ação 3: Promoção de mecanismos de solidariedade
■ Ação 4: Desenvolvimento de mecanismos de alocação de recursos
■ Estratégia 2: regular o subsistema de financiamento do setor da saúde
■ Ação 1: Introdução e monitoramento de regulamentos adaptados ao sistema financeiro
■ Ação 2: introdução de um sistema de gestão descentralizado com base em resultados

Fonte: Ministério da Saúde Pública e População, Plano Estratégico de Reforma do Setor da Saúde, março de 2004.
Page 279
Page 280
APÊNDICE F
Despesas de justiça e segurança

Page 281
244
Quadro F.1 Alocações ao setor de justiça e segurança, EF2002 / 07 (milhões de cabaças, salvo indicação
em contrário)
Médias
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
2001/02
2002/03
2003/04
2004/05
2005/06
2006/07
02/04
05/07
Orçamento total de justiça e segurança
1.054,4
1.153,6
1.180,1
2.247,9
2.491,0
5.599,9
1.129,4
3.446,3
1.819,4
1.570,7
1.252,2
2.042,8
1.977,1
4.007,2
1.547,4
2.675,7
Em milhões de US $
38,9
28,5
29,7
57,7
59,3
133,3
32,4
83,4
Dólar per capita
4.7
3.4.
3.4.
6.5
6.6.
14,6
3.8
9.2
Em% do PIB
1.2
1.2
1.0
1.6
1.5
2.8
1.2
1.9
Dos quais HNP
N/D
N/D
N/D
2.121,0
2.311,6
4.530,7
N/D
2.987,8
N/D
N/D
N/D
1.927,6
1.834,7
3.242,1
N/D
2.334,7
Em milhões de US $
N/D
N/D
N/D
54,4
55,0
107,9
N/D
72,4
Participação do PNH no Total
N/D
N/D
N/D
94,3
92,8
80,9
N/D
86,7
Orçamento de Justiça / Segurança (em%)
958,8
980,7
1.178,9
2.247,8
2.461,0
2.974,2
1.039,5
2.561,0
Em milhões de cabaças
1.654,4
1.335,4
1.250,9
2.042,8
1.953,3
2.128,3
1.413,6
2.041,5
Em US $ nominais
35,4
24,2
29,7
57,7
58,6
70,8
29,8
62,3
95,6
172,8
1.1
275,8
30,0
2.624,7
89,8
976,8
164,9
235,3
1.2
250,7
23,8
1.878,2
133,8
717,6
Em milhões de dólares nominais
3.5
4.3.
0,3
7.1
0,7
62,5
2.6
23,4
WB appF
.qxd 7/7/08
11:44
Página AM
244
Page 282
245
90,9
85,0
99,9
89,1
98,8
53,1
92,0
72,4
9.1
15,0
0,1
10,9
1.2
46,9
8.0
27,6
13.278,4
15.333,2
18.853,4
23.390,0
37.816,6
64.436,7
15.821
41.881,1
2,2912,3
2.0876,7
2.0004,9
2.1256,5
3.0014,7
4.6109,5
2.1264,7
3,2460,3
Em milhões de dólares nominais
490,3
379,0
475,1
599,9
900,3
1.534,2
448,2
1.011,5
Ações de Justiça e Segurança
7,9
7,5
6.3.
9,6
6.6.
8,7
7.2
8.3.
no orçamento nacional (em%)

WB appF
.qxd 7/7/08
11:44
Página AM
245
Page 283
246
Quadro F.2 Alocações orçamentárias recorrentes ao setor de justiça / segurança, EF2002 / 07 (milhões
de gourdes)
Médias
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
2001/02
2002/03
2003/04
2004/05
2005/06
2006/07
02/04
04/07
958,8
980,7
1.178,9
2.247,8
2.461,0
2.974,2
1.039,5
2.561,0
Orçamento recorrente total da nação
6.908,1
9.012,3
13.831,1
7.808,5
19.597,0
17.786,1
9.917,1
15.063,9
Porcentagem do total (excl.
13,9
10,9
8,5
28,8
12,6
16,7
10,5
17,0
WB appF
.qxd 7/7/08
11:44
Página AM
246
Page 284
247
Quadro F.3 Evolução da composição das despesas, EF2001 / 06 (em porcentagem do total de despesas,
excluindo o projeto de ajuda)
Médias
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
2001/02
2002/03
2003/04
2004/05
2005/06
2006/07
02/04
05/07
Salários
65,9
49,5
69,3
65,7
66,7
57,4
61,5
63,3
Bens e serviços
20,0
36,2
24,0
27,4
31,6
26,7
26,7
28,6
Despesas de capital
14,0
14,4
6,7
6,9
1.6
15,9
11,7
8.1
Total de despesas
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
WB appF
.qxd 7/7/08
11:44
Página AM
247
Page 285
248
Quadro F.4 Justiça e segurança pública. Créditos e despesas de bens e serviços selecionados do EF2002
a EF2007 (milhares de gourdes,
excluindo o projeto de ajuda)

Médias
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
Ano fiscal
2002/03
2003/04
2004/05
2005/06
2006/07
02/04
05/07
A. Orçamentos
Despesas de viagem
8.806
707
5.504
10.334
6.687
4.757
7.919
3,303
1.354
13.625
6.625
6.625
2.329
10.125
1.250
1.852
7.912
4.274
191
1.551
6.093
2.784
178
2.125
1.183
1.483
1.481
1.119
5.519
2.637
7.226
1.708
3.730
4.078
4.467
17.121
2.559
12.362
25.950
18.068
9.840
19.156
22.920
12.473
23.615
19.977
27.954
13.393
21.796
Combustível
42.634
48.621
63.434
101.380
119.713
45.628
82.407
Comida
56.441
37.321
200.680
402.393
476.356
46.881
301.537
26.013
59.333
37.423
18.401
35.499
42.673
27.912
19.224
6.379
503
7.698
46.699
12.802
7.919
B. Despesas
Despesas de viagem
1.293
324
1.027
1.323
809
1.175
1.393
1.093
3.496
3.614
748
3.555
645
866
476
191
756
334
387
98
383
298
243
391
2.262
1.587
5.020
832
1.925
2.926
WB appF
.qxd 7/7/08
11:44
Página AM
248
Page 286
249
7.761
1.575
6.454
9.028
4.668
7.741
16.784
9.830
16.285
12.621
13.307
14.453
Combustível
42.494
47.772
63.081
92.928
45.133
78.005
Comida
55.773
37.084
200.177
392.351
46.429
296.264
5.901
5.282
11.536
6.676
5.592
9.106
13.717
6.593
301
876
10.155
589
C. Taxas de execução (%)
Despesas de viagem
14,7
45,8
18,7
12,8
17
14,8
42,2
80,7
25,7
54,6
32.1
35,1
51,6
16,4
4.5
48,7
5.5
13,9
55
18
25,2
16,4
34,9
41
60,2
69,5
48,7
47,2
65,5
45,3
61,5
52,2
34,8
47,4
40,4
73,2
78,8
69
63,2
99,4
66,3
Combustível
99,7
98,3
99,4
91,7
98,9
94,7
Comida
98,8
76,3
99,7
97,5
99
98,3
22,7
8,9
30,8
36,3
13.1
32,6
71,4
103,4
59,8
11,4
79,3
14,4
WB appF
.qxd 7/7/08
11:44
Página AM
249
Page 287
250
Quadro F.8. Recursos para PIP no setor de justiça / segurança: comparação com outros setores
prioritários, AF2004 / 05 e AF2005 / 06 (milhões de

PIP 04/05
PIP 05/06
PIP 06/07
Média
Interno Estrangeiro
Interno Estrangeiro
Interno Estrangeiro
Interno Estrangeiro
Setores
Recursos Recursos Total Recursos Recursos Total Recursos Recursos Total Recursos Recursos Recursos Total
Setores totais
1787,5
7226,9
9014,5
1538,9
15235.9
16774.9
3500,0
35882.9 39382.9
2275,5
19448.6 21724.1
Em cabaças reais
1624,5
6567,7
8192,3
1221,4
12092,6
13314.1
2504,5
25676.9 28181,5
1783,5
14779,1 16562,6
Em US $ nominais
45,8
185,4
231,2
36,6
362,8
399,4
83,3
854,3
937,7
55,2
467,5
522,8
Justiça / Segurança
191,7
84,1
275,9
40.
00
40.
623,4
2095,8
2719,3
207,8
698,6
906,4
Em cabaças reais
174,2
76,4
250,7
31,7
0,0
31,7
446,1
1499,7
1945,8
148,7
499,9
648,6
Em US $ nominais
4.9
2.2
7.1
1.0
0,0
1.0
14,8
49,9
64,7
4.9
16,6
21,6
Outros setores
1.595,8
7.142,8
8.738,6
1.498,9
15.235,9 16.734,9
2876,6
33787.0 36663.6
958,9
11262.4 12221.2
Em cabaças reais
1.450,2
6.491,3
7.941,5
1.189,7
12.092,6 13.282,4
2058,4
24177,3 26235,7
686,1
8059,1
8745,2
Em US $ nominais
40,9
183,2
224,2
35,7
362,8
398,5
68,5
804,5
872,9
22,8
268,2
291,0
Ações da Justiça /
3.1.
0,2
6,9
3.4.
Garantia no total (em%)
Fontes: Ministério do Planejamento e Cooperação Externa e Cálculos do Pessoal.
WB appF
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250
Page 288
251
APÊNDICE G
Lista resumida de equações

Produção de serviços de saúde e trabalho efetivo
KG IH (t) AHC · [θI (t) · KG I (t)] βHC · [θH (t) · KG H (t)] 1βHC
(A1)
Y H (t) AH · [χ GH · L EG (t)] βH · [KG IH (t)] 1βH
(A2)
T (t) AT · [L EP (t)] βT · [H (t)] 1-βT
(A3)
Produção de Commodities
J (t)
AJ · [T (t)] βJ · [K P (t)] 1βJ
(A4)
V (t)
AV · [J (t)] βV · [L R (t)] 1βV
(A5)
Y (t)
AY · [V (t)] βY1 · [θI (t) · KG I (t)] 1βY1βY2
(A6)
População, oferta de trabalho e tecnologia escolar

N (t) [1 g N (t)] · N (t 1)
(A7)
g N (t) g N
00
β N [C P (t 1) / N (t 1)] β NN [C P (t 1) / N (t 1)] 2
(A8)
L A (t) (1- D
a S ) · N (t)
(A9)
E R (t) E A (t) - E E (t)
(A10)
KG IE (t) AEC · [θI (t) · KG I (t)] βEC · [θE (t) · KG E (t)] 1βEC
(A11)
Z (t) AZ · [χ GE · L EG (t)] βZ · [KG IE (t)] 1βZ
(A12)
SH (t) AS · [UT (t)] βS · [H (t)] 1βS
(A13)
NE G (t) AE · [χ SH
G · SH (t)] βE · [Z (t)] 1βE
(A14)
Page 289
Internet)
NE G (t) η NE · χ PE · C P (t)
(A15)
G E (t 1)
NE (t) (1 δ E ) · L E (t)
(A16)
L EP (t)
(1 a PE
um PH
a GE ) E (t)
(A17)
Consumo doméstico e riqueza

ρ (t)
ρ 0 · ρ [H (t) / K P (t)] ρH · {[w G χ GS L EG (t) + CG S (t)] / K P (t)} ρS
(A18)
C (t + 1) / C (t)
[{(1 τ Y ) r P (t) + 1 δ P (t)} / [1 + ρ (t)]} σ
(A19)
r P (t)
βY1 · βV · (1 βJ) · Y (t) / K P (t)
(A20)
K P (t + 1)
I P (t) + [1 δ P (t)] K P (t)
(A21)
δ P (t)
1 ε P [CG MI (t 1) / K P (t 1)] χP
(A22)
Composição dos gastos públicos e das restrições orçamentárias

G (t)
CG (t) IG (t) r D · D (t 1)
(A23)
CG (t)
w G L EG (t) CG M (t) CG S (t) CG T (t) CG O (t)
(A24)
CG j (t)
θ j · Y (t), j S, O, T
(A25)
CG M (t)
θ M · Σ h CG Mh (t) θ M · Σ h δ Gh (t) · KG h (t 1)
(A26)
IG (t)
θ I · Y (t)
(A27)
IG h (t)
(κ h · IG (t), h E, H, I, O
(A28)
Kg h (t)
φ h · IG h (t 1) [1 δ Gh (t)] · KG h (t 1)
(A29)
δ Gh (t)
1 ε Gh [CG Mh (t 1) / KG h (t 1)] χGh
(A30)
T (t)
(1 q Y ) τ Y Y (t) (1 q C ) τ C C P (t) (1 q I ) p I · KG I (t 1)
(A31)
A (t)
G (t) - T (t) θ D · Y (t)
(A32)
Q (t)
q Y τ Y Y (t) q C τ C · C P (t) q I p I · KG I (t 1)
(A33)
Formação de Capital Privado

I P (t)
(1 + θ R
θT
τ Y ) Y (t) w G L EG (t) θ O · CG O (t)
(1 τ C ) C P (t) p I · KG I (t 1)
(A34)
Estoques de Capital Público: Indicadores de Qualidade

θI (t)
θI 0 / {θI 0
(1 θI 0 ) · exp [(KG I (t 1) / K P (t 1))]}
(A35)
θH (t)
θH 0 / {θH 0
(1 θH 0 ) · exp [(KG H (t 1) / N (t 1))]}
(A36)
θE (t)
θE 0 / {θE 0
(1 θE 0 ) · exp [(KG E (t 1) / χ SH
G · UT (t 1)]}
(A37)
Page 290
Cenários
APÊNDICE H
Page 291
254
Quadro H.1 Cenário da linha de base, 2007–15

Anos
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
0,7
0,7
0,6
0,6
0,6
0,5
0,5
0,4
0,3
Taxa de pobreza - elasticidade ajustada de Ravallion (Gini = 66,0)
55,5
55,3
55,2
55,1
55,0
54,8
54,8
54,7
54,6
55,0
54,6
54,3
53,9
53,6
53,4
53,1
52,9
52,8
Setor governamental (% do PIB)
Total de recursos (incluindo doações)
13,5
13,9
14,3
14,7
14,7
14,7
14,7
14,7
14,7
Receitas totais
9,6
9,6
9,5
9,5
9,4
9,4
9,4
9,5
9,5
Impostos diretos
3,9
3,9
3,9
3,9
3,9
3,9
3,9
3,9
3,9
Impostos indiretos
4,9
4,8
4,7
4,7
4,6
4,6
4,6
4,6
4,6
Taxas de usuário
0,8
0,8
0,8
0,8
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
Ajuda externa (subvenções)
3,9
4,3
4,8
5,2
5,2
5,2
5,2
5,2
5,2
Despesa total
11,8
12,2
12,6
12,9
12,9
12,9
12,9
13,0
13,0
Gastos com bens e serviços (total)
6,6
6,6
6,5
6,5
6,5
6,5
6,5
6,6
6,6
Gastos em manutenção
0,9
0,9
0,8
0,8
0,8
0,7
0,7
0,7
0,7
3,4
3,5
3,5
3,5
3,5
3,6
3,6
3,6
3,7
Segurança
1,4
1,4
1,4
1,4
1,4
1,4
1,4
1,4
1,4
De outros
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
0,9
Investimento
4,5
4,9
5,3
5,7
5,7
5,7
5,7
5,7
5,7
Pagamentos de juros
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
0,7
Saldo fiscal geral, incluindo doações (caixa)
1,7
1,7
1,7
1,7
1,7
1,7
1,7
1,7
1,7
Itens do memorando
Investimento privado (% do PIB)
32,3
34,1
35,6
36,7
37,6
38,1
38,4
38,3
38,1
WB appH
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254
Page 292
255
Investimento público (% do total da despesa pública)
32,1
34,0
35,8
37,5
37,5
37,5
37,5
37,5
37,4
Saúde (% de investimento público)
5,4
6,4
7,4
8,4
9,4
9,4
9,4
9,4
9,4
Infraestrutura (% de investimento público)
36,4
36,9
37,4
37,9
38,9
39,9
39,9
39,9
39,9
Educação (% de investimento público)
7,3
9,3
11,3
13,3
15,3
15,3
15,3
15,3
15,3
Outro (% de investimento público)
50,9
47,4
43,9
40,4
36,4
35,4
35,4
35,4
35,4
Ajuda (% da receita total)
40,3
45,3
50,3
55,0
55,4
55,5
55,5
55,3
55,0
Auxílio total (% do investimento público)
85,3
87,6
89,3
90,5
90,9
91,0
91,1
91,0
90,9
Dívida total (% do PIB)
29,0
28,8
28,7
28,6
28,5
28,5
28,5
28,6
28,7
Trabalho educado (em% da população)
37,4
37,8
38,3
38,8
39,3
39,8
40,4
40,9
41,5
Nota: A fórmula de elasticidade “ajustada” proposta por Ravallion (2004) é −9,3 * (1-Gini) ^ 3 = −1,13 onde o índice de Gini é 50,5
para o Haiti.
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Página AM
255
Page 293
256
Quadro H.2 Maior investimento público total, 2007–15 (desvio do cenário de linha de base)
Anos
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
0,0
0,0
0,3
0,3
0,3
0,4
0,3
0,3
0,2
0,0
0,0
-0,1
-0,1
-0,2
-0,3
-0,3
-0,4
-0,4
0,0
0,0
-0,2
-0,3
-0,5
-0,7
-0,9
-1,0
-1,1
0,0
5,0
5,0
5,0
5,0
4,0
3,0
2,0
1,0
Receitas totais
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Impostos diretos
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Impostos indiretos
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
-0,1,
-0,1
-0,1
-0,1
Taxas de usuário
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,1
0,1
0,1
0,0
5,0
5,0
5,0
5,0
4,0
3,0
2,0
1,0
Despesa total
0,0
5,0
5,0
5,0
5,0
4,0
3,0
2,0
1,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
-0,1
-0,1
-0,1
Segurança
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
De outros
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Investimento
0,0
5,0
5,0
5,0
5,0
4,0
3,0
2,0
1,0
Pagamentos de juros
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Itens do memorando
0,0
0,0
0,3
0,5
0,8
1,1
1,4
1,6
1,7
WB appH
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11:38
Página AM
256
Page 294
257
0,0
16,9
16,1
15,4
15,4
13,0
10,3
7,3
3,9
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
52,3
52,8
53,1
53,2
42,7
31,9
21,2
10,5
0,0
6,2
5,2
4,4
4,2
3,6
2,9
2,1
1,0
0,0
0,0
-0,1
-0,2
-0,3
-0,4
-0,4
-0,5
-0,5
0,000
0,000
0,000
0,000
0,001
0,002
0,003
0,004
0,006
WB appH
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11:38
Página AM
257
Page 295
258
Quadro H.3 Maior investimento público total e maior eficiência do investimento público, 2007–15

Anos
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
0,0
0,0
0,5
0,7
0,8
0,8
0,7
0,7
0,6
0,0
0,0
-0,1
-0,3
-0,4
-0,6
-0,7
-0,8
-1,0
Taxa de pobreza - elasticidade do crescimento de -1,0
0,0
0,0
-0,3
-0,7
-1,1
-1,5
-1,9
-2,2
-2,5
0,0
5,0
5,0
5,0
4,9
3,9
2,9
1,9
0,9
Receitas totais
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
-0,1
-0,1
-0,1
-0,1
Impostos diretos
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Impostos indiretos
0,0
0,0
0,0
-0,1
-0,1
-0,1
-0,2
-0,2
-0,2
Taxas de usuário
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,1
0,1
0,1
0,2
0,0
5,0
5,0
5,0
5,0
4,0
3,0
2,0
0,9
Despesa total
0,0
5,0
5,0
5,0
4,9
3,9
2,9
1,9
0,9
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
-0,1
-0,1
-0,1
-0,1
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,1
0,1
0,1
0,0
0,0
0,0
0,0
-0,1
-0,1
-0,1
-0,1
-0,2
Segurança
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
De outros
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Investimento
0,0
5,0
5,0
5,0
5,0
4,0
3,0
2,0
1,0
Pagamentos de juros
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Itens do memorando
0,0
0,0
0,5
1,1
1,7
2,3
2,9
3,4
3,8
WB appH
.qxd 7/7/08
11:38
Página AM
258
Page 296
259
0,0
16,9
16,2
15,5
15,5
13,1
10,4
7,4
4,1
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
52,3
53,0
53,4
53,5
42,9
32,1
21,2
10,3
0,0
6,2
5,2
4,4
4,2
3,5
2,8
1,8
0,6
0,0
0,0
-0,2
-0,3
-0,5
-0,7
-0,9
-1,1
-1,2
0,000
0,000
0,000
0,001
0,002
0,004
0,006
0,010
0,014
WB appH
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Página AM
259
Page 297
260
Quadro H.4 Realocação de gastos em saúde, 2007–15 (desvio do cenário de linha de base)
Anos
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,1
0,1
0,1
0,1
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
-0,1
-0,1
0,0
0,0
0,0
0,0
-0,1
-0,1
-0,1
-0,2
-0,2

0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Receitas totais
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Impostos diretos
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Impostos indiretos
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Taxas de usuário
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
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Segurança
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0,0
0,0
0,0
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0,0
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0,0
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0,0
-0,5
-0,5
-0,5
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-0,5
Investimento
0,0
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0,5
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0,5
0,5
0,5
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Pagamentos de juros
0,0
0,0
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0,0
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0,0
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0,0
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0,0
0,0
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Itens do memorando
0,0
0,0
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0,1
0,1
0,2
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5,0
5,0
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5,0
5,0
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0,0
0,0
0,0
0,0
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0,0
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262
Quadro H.5 Menor custo de coleta, maior taxa de imposto direto, 2007–15 (desvio do cenário da linha
de base)
Anos
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
0,0
0,0
-0,1
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-0,2
-0,2
-0,2
-0,2
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0,0
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0,4
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0,6

0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,1
Receitas totais
0,0
1,2
2,2
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3,2
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3,2
3,2
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Impostos diretos
0,0
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2,1
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Impostos indiretos
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-3,1
-3,1
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0,0
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0,0
-1,0
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-3,3
-3,5
-3,7
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-4,0
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-16,2
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-38,9
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0,0
-24,2
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-54,8
-54,7
-54,7
0,0
0,0
0,0
0,1
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0,0
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264
Quadro H.6 Menor custo de cllection, maior taxa de imposto direto, novas receitas para investimentos
em infraestrutura, 2007–15

Anos
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
0,0
0, 0
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0,7
0,8
0,8
0,8
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0,0
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0,0
0,0
-0,1
-0,4
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-1,6
-2,0
-2,4

0,0
1,2
2,1
3,1
3,1
3,1
3,0
3,0
3,0
Receitas totais
0,0
1,2
2,2
3,1
3,1
3,1
3,0
3,0
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Impostos diretos
0,0
1,1
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3,0
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Impostos indiretos
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0,2
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0,0
0,0
0,0
0,0
Despesa total
0,0
1,2
2,1
3,1
3,1
3,1
3,0
3,0
3,0
0,0
0,0
0,0
0,0
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-0,1
-0,1
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0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
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-0,1
-0,2
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0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
De outros
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0,0
0,0
0,0
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0,0
0,0
Investimento
0,0
1,2
2,2
3,1
3,1
3,1
3,0
3,0
3,0
Pagamentos de juros
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
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0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Itens do memorando
0,0
0,0
0,2
0,6
1,2
1,8
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3,0
3,7
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0,0
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-17,1
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0,0
-0,1
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0,0
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Quadro H.7 Mais gastos com segurança, 2007–15 (Desvio do cenário de linha de base)
Anos
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
0,000
-0.001
0,000
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0,002
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0,003
0,003
0,003
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
-0.001
-0.001
-0,002
-0,003
0,000
0,001
0,000
0,000
-0.001
-0,002
-0,004
-0,005
-0,007
Setor governamental (% se PIB)

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3,0
3,0
3,0
3,0
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2,0
1,5
1,5
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0,0
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0,0
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0,0
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0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
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0,0
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0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
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3,0
3,0
3,0
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2,0
1,5
1,5
Despesa total
0,0
3,0
3,0
3,0
3,0
2,5
2,0
1,5
1,5
0,0
3,0
3,0
3,0
3,0
2,5
2,0
1,5
1,5
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Segurança
0,0
3,0
3,0
3,0
3,0
2,5
2,0
1,5
1,5
De outros
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Investimento
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0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Pagamentos de juros
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0,0
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0,0
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0,0
0,0
0,0
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0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Itens do memorando
0,0
0,0
0,0
0,0
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
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0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
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0,0
0,0
0,0
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0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
31,4
31,6
31,8
31,9
26,6
21,3
15,9
15,9
0,0
60,7
56,1
52,2
52,2
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26,2
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
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268
Quadro H.8 Maior gasto com segurança e elasticidade dos gastos com segurança, 2007–15 (desvio do
cenário de linha de base)
Anos
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
0,000
-0,013
0,003
0,016
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0,059
0,000
0,003
0,002
-0.001
-0,006
-0,014
-0,023
-0,034
-0,046
0,000
0,007
0,006
-0,003
-0,017
-0,037
-0,061
-0,090
-0,121
Setor governamental (% se PIB)
0,0
3,0
3,0
3,0
3,0
2,5
2,0
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1,5
Receitas totais
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
-0,1
-0,1
-0,1
-0,1
Impostos diretos
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0,0
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0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
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Impostos indiretos
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
-0,1
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-0,1
-0,1
Taxas de usuário
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
3,0
3,0
3,0
3,0
2,5
2,1
1,6
1,6
Despesa total
0,0
3,0
3,0
3,0
3,0
2,5
2,0
1,5
1,5
0,0
3,0
3,0
3,0
3,0
2,5
2,0
1,5
1,5
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Segurança
0,0
3,0
3,0
3,0
3,0
2,5
2,0
1,5
1,5
De outros
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Investimento
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Pagamentos de juros
0,0
0,0
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0,0
0,0
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0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Itens do memorando
0,0
0,2
0,4
0,6
0,8
1,0
1,2
1,4
1,5
0,0
-5,8
-6,0
-6,1
-6,1
-5,2
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269
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31,2
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31,8
26,7
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60,9
56,5
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44,4
35,8
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270
Quadro H.9 Choque combinado com menor custo de cobrança, maior gasto direto com impostos e
segurança, 2007–15

Anos
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
0,0
0,1
0,5
0,6
0,6
0,7
0,7
0,6
0,5
0,0
0,0
-0,1
-0,2
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-0,8
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0,0
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-0,3
-0,6
-0,9
-1,3
-1,7
-2,0
-2,2

0,0
8,1
8,2
8,3
8,4
7,0
5,6
4,2
3,2
Receitas totais
0,0
1,6
2,6
3,6
3,7
3,8
4,0
4,1
4,2
Impostos diretos
0,0
1,1
2,1
3,0
3,0
3,0
3,0
3,0
3,0
Impostos indiretos
0,0
0,3
0,3
0,3
0,2
0,2
0,2
0,1
0,1
Taxas de usuário
0,0
0,1
0,2
0,3
0,5
0,6
0,8
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1,0
0,0
6,5
5,6
4,6
4,6
3,1
1,6
0,1
-0,9
Despesa total
0,0
8,1
8,2
8,3
8,4
7,0
5,6
4,2
3,2
0,0
2,6
2,7
2,8
2,9
2,5
2,1
1,7
1,8
0,0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,6
0,7
0,8
0,9
0,0
0,0
0,0
0,0
-0,1
-0,1
-0,1
-0,1
-0,2
Segurança
0,0
3,0
3,0
3,0
3,0
2,5
2,0
1,5
1,5
De outros
0,0
-0,5
-0,5
-0,5
-0,5
-0,5
-0,5
-0,5
-0,5
Investimento
0,0
5,5
5,5
5,5
5,5
4,5
3,5
2,5
1,5
Pagamentos de juros
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
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0,0
Itens do memorando
0,0
-1,2
-1,8
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-1,8
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-0,1
0,4
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0,0
5,0
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5,0
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0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
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0,0
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52,6
35,4
19,9
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7,3
-4,5
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-23,6
0,0
16,5
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0,0
0,0
-0,1
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272
Tabela H.10. Choque combinado com maiores despesas com segurança, impostos diretos e elasticidade
das despesas com segurança, 2007–15

Anos
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
0,0
0,0
0,5
0,6
0,6
0,7
0,7
0,7
0,6
0,0
0,0
-0,1
-0,2
-0,4
-0,5
-0,6
-0,8
-0,9
0,0
0,0
-0,3
-0,6
-1,0
-1,3
-1,7
-2,0
-2,3

0,0
8,1
8,2
8,3
8,4
6,9
5,5
4,1
3,2
Receitas totais
0,0
1,6
2,6
3,6
3,7
3,8
3,9
4,0
4,1
Impostos diretos
0,0
1,1
2,1
3,0
3,0
3,0
3,0
3,0
3,0
Impostos indiretos
0,0
0,3
0,3
0,2
0,2
0,2
0,1
0,1
0,0
Taxas de usuário
0,0
0,1
0,2
0,3
0,5
0,6
0,8
0,9
1,1
0,0
6,5
5,6
4,6
4,6
3,1
1,6
0,1
-0,9
Despesa total
0,0
8,1
8,2
8,3
8,4
6,9
5,5
4,1
3,2
0,0
2,6
2,7
2,8
2,9
2,5
2,1
1,7
1,8
0,0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,6
0,7
0,8
0,9
0,0
0,0
0,0
0,0
-0,1
-0,1
-0,1
-0,1
-0,2
Segurança
0,0
3,0
3,0
3,0
3,0
2,5
2,0
1,5
1,5
De outros
0,0
-0,5
-0,5
-0,5
-0,5
-0,5
-0,5
-0,5
-0,5
Investimento
0,0
5,5
5,5
5,5
5,5
4,5
3,5
2,5
1,5
Pagamentos de juros
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Itens do memorando
0,0
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274
Quadro H.11 Choque combinado com menor custo de cobrança, maior gasto com segurança e aumento
direto de impostos posteriormente, 2007–15

Anos
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
0,0
0,0
0,6
0,8
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0,8
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0,6
0,6
0,0
0,0
-0,1
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0,0
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0,0
8,1
8,2
8,2
8,3
6,9
5,5
4,1
3,2
Receitas totais
0,0
0,6
0,6
1,2
1,8
2,4
2,9
3,1
3,2
Impostos diretos
0,0
0,1
0,1
0,6
1,1
1,6
2,1
2,1
2,1
Impostos indiretos
0,0
0,3
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0,2
0,1
0,1
0,1
Taxas de usuário
0,0
0,1
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0,5
0,6
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7,5
7,5
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6,6
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2,6
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0,0
Despesa total
0,0
8,1
8,2
8,2
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6,9
5,5
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3,2
0,0
2,6
2,7
2,8
2,8
2,4
2,0
1,6
1,7
0,0
0,1
0,2
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0,4
0,5
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0,8
0,9
0,0
0,0
0,0
0,0
-0,1
-0,1
-0,1
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-0,2
Segurança
0,0
3,0
3,0
3,0
3,0
2,5
2,0
1,5
1,5
De outros
0,0
-0,5
-0,5
-0,5
-0,5
-0,5
-0,5
-0,5
-0,5
Investimento
0,0
5,5
5,5
5,5
5,5
4,5
3,5
2,5
1,5
Pagamentos de juros
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Itens do memorando
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-0,2
0,3
0,5
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1,9
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5,0
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0,0
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0,0
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0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
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0,0
-5,0
-5,0
-5,0
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-5,0
-5,0
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-5,0
0,0
71,5
71,0
59,9
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27,7
7,6
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0,0
25,8
24,1
18,4
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4,6
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0,0
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0,000
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276
Quadro H.12. Choque combinado com menor custo de cobrança, maior gasto com segurança,
elasticidade dos gastos com segurança e imposto direto
Mais tarde, 2007–15 (Desvio do cenário da linha de base)

Anos
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
0,0
0,0
0,6
0,8
0,8
0,8
0,7
0,6
0,6
0,0
0, 0
-0,1
-0,3
-0,4
-0,6
-0,8
-0,9
-1,0
0,0
0, 0
-0,3
-0, 7
−1, 2
-1,6
-2,0
-2,3
-2,6
0,0
8,1
8,2
8,2
8,3
6,9
5,5
4,1
3,2
Receitas totais
0,0
0,6
0,6
1,2
1,7
2,3
2,9
3,0
3,1
Impostos diretos
0,0
0,1
0,1
0,6
1,1
1,6
2,1
2,1
2,1
Impostos indiretos
0,0
0,3
0,3
0,2
0,2
0,1
0,1
0,0
0,0
Taxas de usuário
0,0
0,1
0,2
0,3
0,5
0,6
0,8
0,9
1,0
0,0
7,5
7,5
7,1
6,6
4,6
2,6
1,1
0,1
Despesa total
0,0
8,1
8,2
8,2
8,3
6,9
5,5
4,1
3,2
0,0
2,6
2,7
2,8
2,8
2,4
2,0
1,6
1,7
0,0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,7
0,8
0,9
0,0
0,0
0,0
0,0
-0,1
-0,1
-0,1
-0,2
-0,2
Segurança
0,0
3,0
3,0
3,0
3,0
2,5
2,0
1,5
1,5
De outros
0,0
-0,5
-0,5
-0,5
-0,5
-0,5
-0,5
-0,5
-0,5
Investimento
0,0
5,5
5,5
5,5
5,5
4,5
3,5
2,5
1,5
Pagamentos de juros
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Itens do memorando
0,0
0,0
0,7
1,1
1,5
1,9
2,2
3,0
3,7
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70,9
70,4
59,5
49,8
28,4
9,0
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0,0
27,0
25,6
20,0
15,9
6,7
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-12,6
-16,3
0,0
0,0
-0,2
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-0,8
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0,000
0,000
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-0,016
-0,026
-0,037
-0,049
-0,063
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277
Page 315
Page 316
Referências
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Haiti: Gestão de Despesas Públicas e Finanças
A Revisão da Responsabilidade faz parte do Estudo de País do Banco Mundial
Series. Esses relatórios são publicados com a aprovação do
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trabalhar nas condições econômicas e relacionadas dos
países aos governos e ao desenvolvimento
comunidade.
Este livro resume as principais conclusões e recomendações de políticas
de um diagnóstico abrangente de uma despesa pública
Revisão de gerenciamento e prestação de contas financeiras (PEMFAR).
O PEMFAR é um exercício que integra a análise de um
Revisão de Despesas Públicas, uma Responsabilidade Financeira do País
Avaliação e um Relatório de Avaliação de Aquisições por País.
A análise concentra-se nas ligações entre finanças públicas,
crescimento e pobreza.
Nos últimos anos, o Haiti fez um bom progresso em
reforma do seu sistema de gestão financeira pública. Contudo,
desafios significativos permanecem para melhorar a eficiência,
parência e responsabilidade. Além disso, o crescimento-pobreza
A resposta do sistema aprimorado foi limitada. Haiti
continua sendo um dos países mais pobres do mundo. Acelerando
crescimento e redução da pobreza exigirão ações políticas ousadas
com forte ênfase nas reformas fiscais. No entanto, mesmo com
as melhores reformas fiscais, é improvável que o Haiti consiga
num futuro próximo, as altas taxas de crescimento necessárias para
tirar o país da armadilha da pobreza. Mais ajuda externa e

fluxos previsíveis são necessários para apoiar o crescimento econômico e
ajudar a superar alguns dos círculos dinâmicos viciosos que bloqueiam
Haiti em um baixo crescimento / alto equilíbrio de pobreza e melhorar
Padrões de vida. Neste contexto, uma gestão eficaz da ajuda
fluxos é crucial para garantir que seu potencial potencial de crescimento
redução da pobreza e melhoria do desenvolvimento humano
efeitos se materializam.
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Banco Internacional de Reconstrução e Desenvolvimento / Banco Mundial

Washington, DC 20433, EUA

Todos os direitos reservados

Fabricado nos Estados Unidos da América

Primeira impressão: junho de 2008

impresso em papel reciclado

comunidades acadêmicas, empresariais, financeiras e de desenvolvimento. O manuscrito deste artigo

As descobertas, interpretações e conclusões aqui expressas são do (s) autor (es)

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e normalmente concederá permissão prontamente para reproduzir partes da obra.

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DOI: 10.1596 / 978-0-8213-7591-4

Os dados de catalogação na publicação da Biblioteca do Congresso foram solicitados.

Abreviações e acrônimos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xiii

Sumário Executivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xvii

Parte I: Contexto da Gestão Econômica e Financeira . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1

1. Contexto macroeconômico e fiscal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

Estrutura da economia do Haiti e das finanças públicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

Política fiscal e resultados econômicos, 2004-2006. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

2. Revisão de Despesas Públicas: Grandes Tendências e Padrões . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

Análise das despesas públicas por classificação funcional. . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

Análise de despesas reais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32.

Fatores que determinam a estrutura da despesa pública. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37.

Análise do Programa de Investimento Público. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39.

3. Avaliação da Responsabilidade Financeira do País . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49.

Quadro jurídico e institucional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53

Relatórios contábeis e financeiros. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55

Gerenciamento de dívida e fluxo de caixa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55

Sistemas de informação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56.

Controles internos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56.

Controles externos e controle legislativo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56.

Estrutura Institucional e Capacidade de Gerenciamento de Compras. . . . . . . . . . . . . 57

Operações de Compras e Práticas de Mercado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57

Integridade do sistema de compras públicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58.

4. Revisão de Despesas do Setor Econômico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65

5. Revisão de Despesas do Setor Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95

Setor de saude . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114

6. Revisão de Despesas de Justiça e Segurança . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129

Antecedentes e Estratégia e Objetivos do Setor. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130

Tendências e estrutura das despesas do setor de justiça e segurança. . . . . . . . . . . . . 132

Programas de investimento público no setor de justiça e segurança. . . . . . . . . . . . . . . 140

Fraquezas, desafios e recomendações. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141

Parte III: Enfrentando os desafios do crescimento e da pobreza:

Uma abordagem de modelagem macro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147

7. Avaliação do impacto da política fiscal no crescimento e na pobreza:

Uma estrutura macroeconômica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149

Descrição dos principais recursos do macro-modelo do Haiti. . . . . . . . . . . . . . . . . . 150

8. Enfrentando os desafios do crescimento e da pobreza: reformas fiscais

e requisitos de ajuda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161

Cenário da linha de base, 2007–15. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162

Experiências políticas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163

A. Contexto macroeconômico e fiscal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175

B. Tendências das despesas públicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183

C. Indicadores PEFA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197

D. Despesas do setor econômico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209

E. Despesas do setor social. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225

F. Despesas de justiça e segurança. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243