MATÉRIA: Direito Administrativo

PROFESSOR: Elisson Costa

AULA E DATA: 02 – 17.04.2010

Ato administrativo

I - conceito
Segundo a definição de Maria Sylvia Zanela di Pietro, ato
administrativo é a declaração do Estado ou de quem o represente, que produza
efeitos jurídicos imediato, com observância da lei, e sob regime jurídico de
direito público

Se a administração vende ou loca um bem, ela pratica ato da

administração , não pratica ato administrativo.

II - Atributos/características (mnemônico - P.I.A.T.)

1 - Presunção de legitimidade/legalidade do ato

Os atos administrativos são presumivelmente legais, até prova em

contrário.
É a presunção de veracidade, a compatibilidade dos fatos com a norma
prevista na lei.

2 - Impreratividade

O ato administrativo se impõe, independentemente da concordância do

particular ou não.

3 - Autoexecutoriedade

É a possibilidade que o administrador público tem de, com os seus

próprios meios, por em execução as suas decisões, sem a necessidade de recorrer
ao poder judiciário.

4 - Tipicidade

O ato administrativo deve corresponder às figuras previamente

definidas na lei.

III - Requisitos/Elementos (art. 2º, Lei 4717/65)

1- Competência/sujeito

É aquele a quem a lei atribui a prática do ato.

2 - Obejto/conteúdo

É o efeito jurídico imediato que o ato deve produzir.

Ex. na demissão é o desligamento do servidor.

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3 - Forma

É a maneira pela qual o ato se exterioriza ou todas as formalidades que

o ato deve possuir.

4 - Finalidade

É o interesse público, em sentido amplo. Em sentido estrito é o

resultado específico que cada ato deve produzir.

5 - Motivo

É a explicitação dos fatos e do direito que servem de fundamento para

o ato.

A professora Maria Sylvia fala que a administração tem que dar os

porquês de suas decisões.

IV - Espécies

1 - Normativo

É aquele que contém um comando geral do executivo visando a correta

aplicação da lei.

Ex. Decreto, Resoluções, Regulamentos, Regimentos, etc.

2 - ordinatório

Ordem/disciplina.
São aqueles que visam disciplinar o funcionamento da administração.

Ex. Portarias, Ofícios, Despachos, Circulares, Avisos, etc.

3 - Negocial

São aqueles que disciplinam acerca dos negócios jurídicos públicos.

Ex. Contrato de Concessão, Licença, Autorização, Permissão, etc.

4 - Enunciativo

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São aqueles que contém uma declaração da administração acerca de

uma situação jurídica.

Ex. Certidão, Atestado, Parecer, etc.

5 - Punitivo

São aqueles que contém uma sanção imposta pela administração

Ex. multa, Advertência, Embargo, Suspensão

V - Convalidação (art. 55, Lei 9784/98)

A doutrina moderna admite o ato nulo e o ato válido.

A doutrina mais moderna ainda admite o ato válido, o ato inválido e o
ato que se convalida (quando se sanam os vícios do ato - só se
consegue sanar o vício de forma e o vício de competência - isso é feito
em razão da segurança jurídica).

Temos assim que convalidação è o ato pelo qual é suprido o vício

existente em um outro ato. Ocorre por motivos de segurança jurídica e
é possível somente quanto aos vícios de sujeito e forma.

VI - Extinção

1 - Cumprimento dos efeitos

2 - Desaparecimento do sujeito ou do objeto

3 - Retirada

a) Anulação - o ato é anulado por vícios de ilegalidade (ver ponto

sobre autotutela)
b) Revogação - inconveniência e inoportunidade.
c) Cassação - É a extinção do ato quando o beneficiário do mesmo
descumpre condições que deveriam permanecer atendidas a fim de
que ele pudesse desfrutar de uma determinada situação jurídica.
(Enfim - acontece quando o beneficiário de um ato o descumpre.)

Ex. construir diferentemente da licença dada.

4) Caducidade

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É a extinção do ato em razão de norma superveniente que torna

inadmissível uma situação antes permitida.

Ex. de Maria Sylvia Zanela di Pietro: Circo em zona urbana mista,

funcionando mediante autorização da administração. Vem uma nova norma, com
determinação do plano diretor, dizendo que aquela zona terá que ser apenas
residencial. Aí, em caso de surgimento de norma superveniente, o ato caduca.

5) Contraposição

Conceito doutrinário - Ocorre quando é emitido o ato com fundamento

em competência diversa da que gerou o ato anterior, cujos efeitos lhes são
contrapostos.

Ex. Exoneração - é a extinção do ato pela contraposição ao ato

anterior de nomeação.

LICITAÇÃO (LEI 8666/93)

Importante ler a Lei 8666/93, no mínimo os artigos a seguir citados e

art. 22 (????) e 37 da CF
Dica - Estudar lendo a lei, o caderno e um livro, nessa ordem. Se não
tiver tempo, leia a lei.

I - Conceito

É o procedimento administrativo pelo qual a administrativo pelo qual a

administração pública seleciona a proposta mais vantajosa para o contrato de seu
interesse.

II - Princípios

1- Isonomia

Tratar todas as pessoas que estão na mesma situação da mesma

maneira.
Em termos de licitação significa que os licitantes têm que ser tratados
em pé de igualdade.

2 - Princípio do julgamento objetivo (art. 45 da Lei 8666/93)

Significa que a licitação será julgada com base em critérios pré-fixados

na lei.

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3 - Princípio da vinculação ao instrumento convocatório (edital ou carta

convite)

Segundo Hely Lopes Meirelles, o edital é a lei interna da licitação. Se

ofender o edital, ofendeu a lei, é ilegal e cabe controle pelo judiciário.

Este princípio significa que tanto a administração quanto os

administrados estão vinculados ao edital ou carta convite.

4 - Princípio da adjudicação compulsória

Adjudicar é entregar.
A adjudicação é uma fase da licitação é a fase de entrega do objeto.
A adjudicação é compulsória porque vincula ao vencedor.
Significa que o objeto da licitação, caso haja a contratação, deve ser
entregue ao vencedor.

Se entregar a quem não venceu ofende aos princípios da

administração, principalmente legalidade, moralidade, etc.

III - Fases ( a seguir estão todas as fases possíveis - são

utilizadas em sua totalidade apenas na modalidade concorrência)

1 - Audiência pública - para as grande obras, licitações de grande

vulto.

2 - Edital - é a lei interna da licitação.

O edital contém o objeto, os critérios de julgamento, prazos de recurso

e contém a data de abertura dos envelopes.

3 - Habilitação

Nesta fase serão abertos os envelopes contendo a documentação

dos licitantes (art. 27 a 33 da lei):
A habilitação será jurídica, técnica, fiscal e financeira.
Assim, se o licitante estiver com toda a documentação em ordem, ele
estará habilitado.
4 - Classificação

Nesta fase serão abertos os envelopes contendo as propostas.

5 - Julgamento

É onde as propostas serão julgadas pela comissão.

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6 - Homologação

Homologar é confirmar tudo que foi feito.

É o ato pelo qual a autoridade competente confirma o procedimento
licitatório realizado pela comissão.

7 - Adjudicação

É a entrega do objeto da licitação ao vencedor.

IV - Modalidades (art. 22 e 23 da lei)

1 - Concorrência

Serve para os contratos de grande vulto e que segue o procedimento

anteriormente estudado.

Ampla publicidade.

2 - Tomada de preços

Licitante cadastrado - até o 3º dia útil anterior o licitante deve

apresentar todos os documentos necessários - Esse é o cadastro.

Serve para contratos de médio vulto entre licitantes devidamente

cadastrados até o 3º dia útil anterior à abertura das propostas.

Ampla publicidade.

3 - Convite

É uma modalidade para contratos de pequeno vulto (até 150 mil reais).

Modalidade de licitação entre interessados escolhidos e convidados

em um número mínimo de 3 licitantes.

A publicidade pode ser restrita.

4 - Concurso

É a modalidade para a escolha de trabalho técnico, artístico ou

científico.

5 - Leilão

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É modalidade de licitação que serve para a venda de bens móveis

inservíveis ou de produtos legais (Ex. a empresa deve tributos e a administração
vai lá e apreende o bem) legalmente apreendidos ou “penhorados” (o correto seria
empenhados) pela administração.
Não se pode vender CDs piratas, por exemplo.
Há o oferecimento de lances.

6 - Pregão (Lei 10.520/02)

Pode ser presencial ou eletrônico.

Serve para a aquisição de bens de uso comum e serviços comuns.

Ex. contratação de garçons, materiais de escritório, informática, etc.

No pregão há a inversão das fases, ou seja, abrem-se primeiro as

propostas e depois a documentação.

Há o oferecimento de lances.

O julgamento será sempre pelo menor preço.

7 - Consulta Pública

Serve para as agências reguladoras e as propostas serão julgadas por

um júri.

V - contratação direta

1 - Dispensa de licitação (art. 24, Lei 8666)

Contempla hipóteses em que a licitação é viável jurídicamente, porém

a lei permite ao administrador não licitar. O rol é taxativo.

2 - Inexigibilidade (art. 25, Lei 8666)

Contempla hipóteses em que a licitação é inviável juridicamente.

O rol é exemplificativo.

São hipóteses:

- Aquisição de produtos com fornecedor exclusivo.

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- Contratação de artistas consagrados pela crítica especializada.

- contratação de serviços técnicos especializados (art. 13 da lei 8666).

VI - Licitação deserta

É aquela em que não aparecem interessados.

VII - Licitação fracassada

É aquela em que os licitantes não foram habilitados ou classificados.

CONTRATO ADMINISTRATIVO

É decorrência da licitação. Para ter contrato tem que ter tido a

licitação.

I - Conceito

Caracteriza-se pela presença de cláusulas exorbitantes (conferem

supremacia à administração pública em detrimento do particular). Além de visar o
interesse público e ter a administração como parte.

Assim, contratos administrativos são aqueles que a administração

pública firma como parte, visando o interesse público e com a presença de cláusulas
exorbitantes.

As cláusulas exorbitantes são aquelas que conferem prerrogativas

para a administração pública em detrimento do particular.

Nem todos os contratos que a administração pública são

administrativos. Ex. locação.

II - Características

1 - a administração pública como parte

2 - Finalidade pública
3 - Personalíssimo
4 - Cláusulas exorbitantes
5 - Mutabilidade

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III - Cláusulas exorbitantes

1 - Alteração unilateral do contrato (art. 58 e 65 da Lei 8666)

O contrato pode ser mudado pela administração no curso de sua

execução, sem consultar o contratado no tocante às cláusulas regulamentares ou de
serviço, que disciplinam sobre modo e execução do contrato. Não é possível alterar
unilateralmente a cláusula econômico-financeira do contrato.

2 - Rescisão unilateral (art. 58, 78 e 79 da lei 8666)

Isso pode ocorrer por razões de interesse público ou inadimplência do

contratado.

3 - Fiscalização e aplicação de penalidades (art. 58, 67, 78)

4 - Restrições à exceção do contrato não cumprido

O particular só pode invocar a exceção quando houver atraso por

parte da administração por um prazo superior a 90 dias.

IV - Mutabilidade do contrato

O contrato pode ser mudado no curso de sua execução. Essa

mudança deve ser analisada observado o equilíbrio econômico-financeiro do
contrato. Existem riscos (ou áleas) que desequilibram o contrato e que causam a
inexecução do mesmo. São eles:

1 - Àlea administrativa

A - alteração unilateral

B - fato do príncipe

São medidas de ordem geral não relacionadas com o contrato e que

nele reprecutem, provocando desequilíbrio econômico financeiro.
Ex. aumento de impostos, plano de governo, etc.

C - fato da administração

São medidas provocadas pela própria administração contratante e que

repercutem no contrato, desequilibrando-o.
Ex. atraso na entrega do local da obra.

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2 - Àlea econômica

Teoria da imprevisão são eventos imprevistos, imprevisíveis e

extraordinários que autorizam a revisão do contrato.
A revisão serve para equilibrar o contrato. Reajuste serve para
atualizá-lo monetariamente.

São eventos decorrentes de:

A- força maior. É o evento humano e que por sua imprevisão

desequilibra o contrato.

B -caso fortuito - evento da natureza . Ex. inundação do local da obra.

C - Interferências imprevistas - são ocorrências materiais não

cogitadas pelas partes e que surgem de modo surpreendente e excepcional,
onerando os trabalhos.
Ex. encontrar um terreno rochoso no local da obra.(desde que o
particular não tivesse a obrigação de aaliar oterrreno)

Reajuste e revisão

Reajuste (art. 40) - consiste na atualização dovalor do contrato para

corrigir inflação.
Revisão - consiste no reequilíbrio do contrato, decorrente de fatos
imprevistos e imprevisíveis.

Próxima aula - concessão de serviço público

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