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Coordenadores

ALBENIR QUERUBINI
PEDRO PUTTINI MENDES
RAFAELA AIEX PARRA
ROGÉRIO OLIVEIRA ANDERSON

O DIREITO AGRÁRIO
NOS TRINTA ANOS DA
CONSTITUIÇÃO DE 1988
ESTUDOS EM HOMENAGEM AO
PROFESSOR DR. DARCY WALMOR
ZIBETTI

1ª Edição
Londrina/PR
2018
© Os autores e © Direitos de Publicação Editora Thoth. Londrina/PR.
www.editorathoth.com.br
contato@editorathoth.com.br
Diagramação e Capa: Editora Thoth e Nabil Slaibi
Revisão: os autores
Editor chefe: Bruno Fuga

Conselho Editorial
Prof. Me. Bruno Augusto Sampaio Fuga Prof. Me. Thiago Caversan Antunes
Prof. Dr. Clodomiro José Bannwart Junior Prof. Dr. Celso Leopoldo Pagnan
Prof. Me. Thiago Moreira de Souza Sabião Prof. Dr. Fábio Fernandes Neves Benfatti
Prof. Me. Tiago Brene Oliveira Prof. Dr. Elve Miguel Cenci
Prof. Dr. Zulmar Fachin Prof. Dr. Bianco Zalmora Garcia
Prof. Me. Anderson de Azevedo Esp. Rafaela Ghacham Desiderato
Prof. Me. Ivan Martins Tristão Profª. Dr. Rita de Cássia Resquetti Tarifa Espolador
Prof. Dr. Osmar Vieira da Silva Prof. Me. Daniel Colnago Rodrigues
Profª. Dr. Deise Marcelino da Silva Prof. Dr. Fábio Ricardo R. Brasilino
Prof. Me. Erli Henrique Garcia Me. Aniele Pissinati
Prof. Me. Smith Robert Barreni Prof. Dr. Gonçalo De Mello Bandeira (Portugal)
Profª. Dra. Marcia Cristina Xavier de Souza Prof. Me. Arhtur Bezerra de Souza Junior
Prof. Me. Thiago Ribeiro de Carvalho Prof. Me. Henrico Cesar Tamiozzo
Prof. Me. Flávio Crocce Caetano Profª. Dr. Amini Haddad Campos
Profª. Me. Marion Bach
Dados Internacionais de Catalogação na Publicação (CIP)

D598 O direito agrário nos trinta anos da constituição de 1988: estudos em


homenagem ao professor Dr. Darcy Walmor Zibetti/ coordenadores Albenir
Querubini …[et al.]. – Londrina, PR: Thoth, 2018.
568 p.

Inclui bibliografia.
ISBN 978-85-94116-23-9.

1.Brasil [Constituição (1988)]. 2. Direito agrário – Brasil. I. Querubini, Albenir


(Coord.).
CDD 346.810432

Ficha Catalográfica elaborada pela bibliotecária Rafaela Ghacham Desiderato


CRB 14/1437

Índices para catálogo sistemático


1. Direito agrário : 346.810432

Proibida a reprodução parcial ou total desta obra sem autorização.


Todos os direitos desta edição reservados pela Editora Thoth. A Editora Thoth não se
responsabiliza pelas opiniões emitidas nesta obra por seu autor.
Ao Professor Doutor Darcy
Walmor Zibetti, por nos inspirar
nos estudos sobre o agrarismo, com
verdadeira paixão pelo Direito.
“O agrarismo é uma doutrina que se
caracteriza pela sua transcendência,
transversalidade de conhecimentos e
sua universalidade.”
Darcy Walmor Zibetti
SOBRE O HOMENAGEADO

DARCY WALMOR ZIBETTI

Doutor em Direito pela Universidade do Museu Social Argentino


– UMSA/AR; ex-Professor de Direito Agrário da Uniritter; Procurador
Federal Inativo – INCRA/RS. Presidente da União Brasileira dos
Agraristas Universitários-UBAU; membro titular e Vice-Presidente
da Academia Brasileira de Letras Agrárias – ABLA; membro titular da
União Mundial dos Agraristas Universitários – UMAU; membro titular
do Instituto de Advogados do RS – IARGS; advogado inscrito na Ordem
dos Advogados do Brasil – Seccional do Rio Grande do Sul – OABRS;
Participante ativo de Congressos Internacionais e Nacionais sobre Direito
agrário, com diversos trabalhos publicados. Conta com diversos livros e
artigos publicados na área agrária.
SOBRE OS COORDENADORES

ALBENIR QUERUBINI
Mestre em Direito pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul –
UFRGS. Professor de Direito Agrário e Direito Ambiental no Instituto
Universal de Marketing em Agribusiness – I-UMA, Centro Universitário
Ritter dos Reis – UniRitter, Faculdade IDC – IDC e cursos de curta duração
da EAD Cursos.com (www.eadcursos.com). Coordenador Científico
do Curso de Especialização em Direito Agrário e Ambiental aplicado
ao Agronegócio do Instituto Universal de Marketing em Agribusiness
– I-UMA. Membro da União Mundial dos Agraristas Universitários –
UMAU. Vice-Presidente da União Brasileira dos Agraristas Universitários
– UBAU (www.ubau.org.br). Coordenador do Portal DireitoAmbiental.
com (www.direitoambiental.com) e do Portal DireitoAgrário.com (www.
direitoagrario.com).

PEDRO PUTTINI MENDES


Escreveu em coautoria as obras “Direito Aplicado ao Agronegócio: uma
abordagem multidisciplinar”; “Constituição Estadual de Mato Grosso
do Sul - explicada” e “comentada”. Consultor Jurídico, Palestrante e
Professor de Direito Agroambiental. Advogado inscrito na OAB/MS
nº 16.518. Sócio-Diretor da P&M Consultoria Jurídica Agroambiental
e Familiar, Docente de Pós-Graduação e Curta Duração no IPOG -
Instituto de Graduação e Pós-Graduação, Tutor de Legislação Agrária e
Ambiental, Responsabilidade Socioambiental e Políticas Públicas para o
Agronegócio no Senar/MS. Membro e Representante da União Brasileira
de Agraristas Universitários (UBAU), Membro fundador da União
Brasileira da Advocacia Ambiental (UBAA). Coordenador de Cursos
de Extensão em Direito Aplicado ao Agronegócio. Foi Presidente da
Comissão de Assuntos Agrários e Agronegócio da OAB/MS e membro
da Comissão do Meio Ambiente da OAB/MS entre 2013/2015. Possui
graduação em Direito pela Universidade Católica Dom Bosco (2008).
Pós-graduação em Direito Civil e Processo Civil pela UNIDERP/
Anhanguera (2011). Mestrando em Desenvolvimento Local em Contexto
de Territorialidades pela Universidade Católica Dom Bosco (UCDB), linha
de pesquisa em Políticas Públicas Agroambientais. Cursos de Extensão
em Direito Agrário, Licenciamento Ambiental e Gestão Rural. Articulista
em legislação agroambiental para a Scot Consultoria, colaborador do
portal DireitoAgrario.com e escreve artigos para Correio do Estado.

RAFAELA AIEX PARRA


Advogada. Especialista em Direito Aplicado pela Escola da Magistratura
do Paraná - EMAP. MBA em Gestão Estratégica de Empresas pelo
ISAE FGV: Instituto Superior de Administração e Economia, Fundação
Getúlio Vargas. Aluna do MBA de Agronegócios pela Universidade
de São Paulo - Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz - USP/
ESALQ. Mestranda no Programa de Mestrado em Direito Negocial
pela Universidade Estadual de Londrina - UEL, com ênfase em estudos
sobre o Código Florestal e a relação do Meio Ambiente com a Economia.
Vice Coordenadora da Comissão de Direito Agrário e Agronegócio da
OAB Londrina. Coordenadora Regional da UBAU - União Brasileira dos
Agraristas Universitários, no Estado no Paraná. Representante da Sociedade
Rural do Paraná nos Comitês de Sustentabilidade e Leis e Regulamentos
da Sociedade Rural Brasileira. Colunista do Jornal Folha Agrícola.
Autora de artigos e obras jurídicas em Direito Ambiental e Agronegócio.

ROGÉRIO OLIVEIRA ANDERSON


Advogado. Mestre em Direito Agrário (UFG). Especialista em Gestão
do Agronegócio (UFPR). Professor da Graduação e Pós-Graduação do
IESB. Secretário Geral da Comissão de Direito Agrário e do agronegócio
da OAB/DF. Procurador do Distrito Federal.
SOBRE OS AUTORES

ALBENIR QUERUBINI
Mestre em Direito pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul –
UFRGS. Professor de Direito Agrário e Direito Ambiental no Instituto
Universal de Marketing em Agribusiness – I-UMA, Centro Universitário
Ritter dos Reis – UniRitter, Faculdade IDC – IDC e cursos de curta duração
da EAD Cursos.com (www.eadcursos.com). Coordenador Científico
do Curso de Especialização em Direito Agrário e Ambiental aplicado
ao Agronegócio do Instituto Universal de Marketing em Agribusiness
– I-UMA. Membro da União Mundial dos Agraristas Universitários –
UMAU. Vice-Presidente da União Brasileira dos Agraristas Universitários
– UBAU (www.ubau.org.br). Coordenador do Portal DireitoAmbiental.
com (www.direitoambiental.com) e do Portal DireitoAgrário.com (www.
direitoagrario.com).

ALEXANDRE VALENTE SELISTRE


Advogado e Pecuarista. Graduado em Ciências Jurídicas e Sociais pela
Pontifícia Universidade Católica do Rio Grande do Sul – PUCRS. Pós
Graduado em Direito Agrário e Ambiental Aplicado ao Agronegócio pelo
Instituto Universal de Marketing e Agribusiness – I-UMA e Universidade
Paulista - UNIP. Especialista em Direito Processual Ambiental pela
Faculdade Instituto de Desenvolvimento Cultural – IDC. Membro da
União Brasileira dos Agraristas Universitários – UBAU. Sócio Fundador
do Escritório de Advocacia Selistre Advogados. Sócio Fundador da
cabanha Legenda Campeira.

ÁLVARO SANTOS
Bacharel em Direito pela UFG; Especialista em Processo Civil;
Especialista em Direito Ambiental pela UFPR; Pós-graduando em Direito
Tributário pelo IBET; Formação Executiva em Direito do Agronegócio
pelo INSPER; Membro da União Brasileira de Agraristas Universitários
– UBAU; Integrante do Conselho Municipal do Meio Ambiente de Jataí
– GO; Advogado.

ANA CAROLINA WOLFF


Graduada (2012) e Mestre (2015) em Direito pela Faculdade de Ciências
Humanas e Sociais da Universidade Estadual Paulista “Júlio de Mesquita
Filho” (UNESP/Franca). Ex-bolsista PIBIC/CNPq, AREX, PROPe
e CAPES. Atuação na área de Direito, com ênfase em Direito Público,
especialmente nos temas de Direitos Humanos, Direito Ambiental, Direito
Agrário e Direito do Patrimônio Cultural.

ANA CRISTINA LEINIG DE ALMEIDA


Graduada em Direito na Faculdade de Direito de Curitiba (2008). Pós-
graduada em Direito Civil e Empresarial pela Pontifícia Universidade
Católica do Paraná – PUC-PR (2010). Trabalhou por sete anos como
tabeliã substituta no Tabelionato de Notas e Ofício de Protesto de Palmas-
PR. Advogada sócia fundadora de Kohl & Leinig Advogados Associados.

ANANDA RODRIGUES BANDEIRA


Bacharel em Ciências Jurídicas e Sociais pela Pontifícia Universidade
Católica do Rio Grande do Sul (2017). Advogada da Barufaldi Advogados.
Participante do Grupo de Estudos do GTAX - Grupo de Pesquisas
Avançadas de Direito Tributário da PUCRS. Tem experiência na área de
Direito Público, atuando principalmente nos seguintes temas: Direito
Administrativo, Constitucional e Tributário.

CLAIRTON KUBASSEWSKI GAMA


Advogado, sócio do escritório Kubassewski Gama Advogados Associados.
Graduado em Direito pela Pontifícia Universidade Católica do Rio Grande
do Sul - PUCRS. Pós-graduado em Direito Tributário pelo Instituto
Brasileiro de Estudos Tributários - IBET.

CRISTIANE MOREIRA ROSSONI


Advogada OAB/RS nº 111.947, pós-graduanda em Direito Ambiental,
atua como pesquisadora no Grupo de Pesquisa APP Urbana OAB/
RS e como facilitadora do CAR; foi estagiária na Promotoria de Justiça
Criminal de Vacaria, na Justiça Federal, Seção judiciária do RS, Unidade
Avançada de Atendimento de Vacaria e no Tribunal de Justiça do Estado
do Rio Grande do Sul, Comarca de Vacaria/RS. Publicou a obra Cadastro
Ambiental Rural como Instrumento de Proteção Florestal e Regularização
dos Imóveis Rurais, ISBN9788551900901, pela Editora Lumen Juris.

CRISTIANO ROESLER BARUFALDI


Bacharel em Ciências Jurídicas e Sociais pela Pontifícia Universidade
Católica do Rio Grande do Sul (2002). Mestre em Direito pela Universidade
Federal do Rio Grande do Sul (2014). Especialista em Direito Tributário
pelo Instituto Brasileiro de Estudos Tributários - IBET. Especialista em
Gestão de Tributos e Planejamento Tributário pela PUCRS. Advogado e
sócio da Barufaldi Advogados. Diretor Técnico do Instituto de Estudos
Jurídicos e Empresariais do Estado do Rio Grande do Sul - IEJE/RS.
Coordenador do eixo de Processo Tributário do GTAX - Grupo de
Pesquisas Avançadas de Direito Tributário da PUCRS. Tem experiência
na área de Direito Público, atuando principalmente nos seguintes temas:
Direito Administrativo, Constitucional e Tributário.

ELISABETE MANIGLIA
Possui graduação em Comunicação Social Jornalismo pela Universidade de
São Paulo (1975), graduação em Direito pela Universidade Estadual Paulista
Júlio de Mesquita Filho (1988), mestrado em Direito pela Universidade
de São Paulo (1994) e doutorado em Direito pela Universidade Estadual
Paulista Júlio de Mesquita Filho (2000).Defendeu livre docência em 2007
e atualmente é professora adjunto da Universidade Estadual Paulista Júlio
de Mesquita Filho. Tem experiência na área de Direito, com ênfase em
Direito Agrário e ambiental rural, atuando principalmente nos seguintes
temas: reforma agrária, direito agrário, trabalho rural, direito empresarial
rural e direitos humanos.Sua área de pesquisa esta voltada neste momento
para produção agraria , segurança alimentar e políticas públicas de
sustentabilidade rural. Membro da Comissão de Direito Agrário, da Rede
Nacional de Advogados Populares (RENAP), Ordem dos Advogados
do Brasil, Associação Brasileira de Reforma Agrária (ABRA), Associação
Brasileira de Direito Agrário (ABDA).

FREDERICO PRICE GRECHI


Pós-Doutor, Doutor e Mestre em Direito pela UERJ. Advogado e
Professor. Presidente da Comissão de Direito Agrário do Instituto dos
Advogados Brasileiros – IAB e da OAB/RJ.

GURSEN DE MIRANDA
Professor Decano de Direito (UFRR), Coordenador do Curso de
Especialização em Direito Amazônico (UFRR), Presidente da Academia
Brasileira de Letras Agrárias, Titular da União Mundial de Agraristas
Universitários (UMAU), Desembargador do Tribunal de Justiça do Estado
de Roraima (aposentado).

HELOÍSA BAGATIN CARDOSO


Graduada em Direito (Unicuritiba - 2010) e em Comunicação Institucional
(UTFPR - 2013). Especialista em Direito Aplicado (EMAP - 2012).
Cursando especialização em Direito Contemporâneo (Centro de Estudos
Jurídicos Luiz Carlos ). Atua como assessora jurídica comissionada de
desembargador no TJPR desde 2008.

JOÃO MÁRCIO FREITAS BARROS


Advogado inscrito na OAB/MS n. 17.771, Graduado pela UCDB –
Universidade Católica Dom Bosco, com expertise nas áreas de Direito
Civil, Direito do Trabalho e Processo do Trabalho, e Direito Agrário e
Ambiental. Pós-graduando em Direito do Consumidor. Membro da
Comissão de Esporte e Lazer da OAB/MS (Gestão 2016/2017), Tutor
Presencial da Rede E-tec Senar – Disciplinas Políticas Públicas para o
Agronegócio, Legislação Agrária e Ambiental, e Responsabilidade Social e
Ambiental no Agronegócio.

JOAQUIM BASSO
Mestre em Direito Agroambiental pela Universidade Federal do Mato
Grosso (UFMT), especialista em Direito Ambiental pela Universidade
Católica Dom Bosco (UCDB), bacharel em Direito pela Universidade
Federal do Mato Grosso do Sul (UFMS) e em Agronomia pela Universidade
para o Desenvolvimento do Estado e da Região do Pantanal (Uniderp)
e advogado. Membro associado da União Brasileira dos Agraristas
Universitários (UBAU).
JOSÉ FERNANDO LUTZ COELHO
Advogado, Professor Universitário (UFSM), tendo sido professor
da URCAMP, UNIFRA e FADISMA. Mestre em Integração Latino
Americana pela UFSM, consultor jurídico na área imobiliária, Conselheiro
Seccional da OAB/RS, Membro da Comissão de Estudos de Direito
Agrário e Agronegócio (CEDAA-OABRS), autor de obras em direito
agrário e imobiliário.

LUIZ FERNANDO PEREIRA


Advogado inscrito na OAB/MS n. 17.499, graduado pela UCDB –
Universidade Católica Dom Bosco. Pós-graduando em Direito do
Consumidor. Atuação nas áreas de Direito Cível, Trabalhista, Ambiental
e Agrário. Tutor da Rede E-Tec SENAR/MS nas matérias de Políticas
Públicas para o Agronegócio, Legislação Agrária e Ambiental e
Responsabilidade Socioambiental. Membro da Comissão de Assuntos
Agrários e Agronegócio e Comissão de Meio Ambiente da OAB/MS -
gestão 2014/2015.

MARCOS PRADO DE ALBUQUERQUE


Possui graduação em Ciências Jurídicas e Sociais pela Universidade
Federal do Rio de Janeiro (1979), Mestrado em Direito pela Pontifícia
Universidade Católica do Rio de Janeiro (1982) e Doutorado em Direito
pela Universidade de São Paulo (1991). Atualmente é Professor Titular de
Direito Agrário da Universidade Federal de Mato Grosso. É membro da
Associação Brasileira de Direito Agrário - ABDA e da Associação Brasileira
de Ensino do Direito - ABED. Tem experiência na área de Direito, com
ênfase em Direito Agrário, atuando principalmente nos seguintes temas:
direito agrário - responsabilidade civil - dano moral, teoria geral - direito
civil.

MARISA MALFER DE MORAIS


Bacharel em Direito pela FEIT-UEMG, 2010; Advogada desde 2010;
Pós-graduada em Direito Público pela Anhanguera-Uniderp, 2012, Pós
graduada em Direito Tributário pela PUC-MG, 2015; MBA em Gestão
e Business Law pela FGV, 2017; Síndica Profissional pelo Sindiconet em
parceria com Garbor RH, 2017; Sócia da Empresa MRM Administradora
de Condomínios, 2017.
PAULO JOSÉ LEITE FARIAS
Professor do Mestrado em Direito do IESB. Promotor de Justiça.
Professor Visitante da Boston University, EUA, Doutor em Direito pela
UFPE. Mestre em Direito e Estado pela UnB. Engenheiro Civil e Analista
de Sistemas.

PAULO ROBERTO KOHL


Graduado em Direito pela Universidade do Vale do Rio dos Sinos –
UNISINOS (2007); Pós-graduado em Direito Público pela Universidade
Anhanguera-Uniderp (2012); Pós-graduando em Direito Agrário e
Ambiental aplicado ao Agronegócio pelo Instituto de Educação no
Agronegócio – I-UMA e Universidade Paulista – UNIP; membro da União
Brasileira dos Agraristas Universitários – UBAU; membro da Comissão de
Direito Agrário e Questões do Agronegócio da Ordem dos Advogados do
Brasil – Seccional de Santa Catarina; Advogado sócio fundador de Kohl &
Leinig Advogados Associados.

PEDRO PUTTINI MENDES


Escreveu em coautoria as obras “Direito Aplicado ao Agronegócio: uma
abordagem multidisciplinar”; “Constituição Estadual de Mato Grosso
do Sul - explicada” e “comentada”. Consultor Jurídico, Palestrante e
Professor de Direito Agroambiental. Advogado inscrito na OAB/MS
nº 16.518. Sócio-Diretor da P&M Consultoria Jurídica Agroambiental
e Familiar, Docente de Pós-Graduação e Curta Duração no IPOG -
Instituto de Graduação e Pós-Graduação, Tutor de Legislação Agrária e
Ambiental, Responsabilidade Socioambiental e Políticas Públicas para o
Agronegócio no Senar/MS. Membro e Representante da União Brasileira
de Agraristas Universitários (UBAU), Membro fundador da União
Brasileira da Advocacia Ambiental (UBAA). Coordenador de Cursos
de Extensão em Direito Aplicado ao Agronegócio. Foi Presidente da
Comissão de Assuntos Agrários e Agronegócio da OAB/MS e membro
da Comissão do Meio Ambiente da OAB/MS entre 2013/2015. Possui
graduação em Direito pela Universidade Católica Dom Bosco (2008).
Pós-graduação em Direito Civil e Processo Civil pela UNIDERP/
Anhanguera (2011). Mestrando em Desenvolvimento Local em Contexto
de Territorialidades pela Universidade Católica Dom Bosco (UCDB), linha
de pesquisa em Políticas Públicas Agroambientais. Cursos de Extensão em
Direito Agrário, Licenciamento Ambiental e Gestão Rural. Articulista em
legislação agroambiental para a Scot Consultoria, colaborador do portal
DireitoAgrario.com e escreve artigos para Correio do Estado.

RICARDO HAJEL FILHO


Doutorando em Direito (Direito Processual do Trabalho) pela USP -
Largo São Francisco. Mestre pela Universidade Estadual Paulista Júlio de
Mesquita Fllho - Unesp - (2003). Bacharel em Direito pela Universidade
Estadual Paulista Júlio de Mesquita Filho - Unesp- (1998). Foi pesquisador,
com bolsa da Fapesp, tanto na Graduação como no Mestrado. É professor
nos cursos de Especialização da Unesp-Franca (Direito Processual e
Empresarial) e da Escola Superior de Advocacia -ESA em Rio Claro/SP,
onde atuou também como Coordenador. É professor da Unip-Limeira/
SP e das Faculdades Integradas Claretianas de Rio Claro/SP, nas áreas de
Direito do Trabalho, Direito Processual do Trabalho e Direito Processual
Civil. Advogado.

ROGÉRIO REIS DEVISATE


Advogado, desde 1991, com ênfase na área cível – pareceres, imóveis
rurais e seus registros, lei 6739/79 e sua defesa judicial ou administrativa,
inventários, indenizatórias, contratos e arbitramento; vasta experiência
com recursos cíveis nos tribunais superiores (STF-Supremo Tribunal
Federal e STJ - Superior Tribunal de Justiça). Ex-Conselheiro Estadual
da OAB/RJ e ex-membro consultor da Comissão de Advocacia Pública
do Conselho Federal da OAB; Defensor Públitco de Classe Especial/
RJ, desde 1993; foi subsecretário de Estado/RJ, dentre outras relevantes
funções públicas; foi membro de bancas examinadoras de concursos
públicos/RJ de nível superior; associado ao IBAP – Instituto Brasileiro de
Advocacia Pública; exerceu docência superior; autor de artigos jurídicos e
dos livros Grilos e Gafanhotos - Grilagem e Poder (2016) e Grilagem das
Terras e da Soberania (2017).

SOFIA DA SILVEIRA BOHRZ


Advogada. Graduada em Direito pela UNISC. Especialista em Direito
Ambiental pela UFRGS e em Direito Agrário e Ambiental aplicado ao
Agronegócio pelo I-UMA. Membro da União Brasileira dos Agraristas
Universitários - UBAU.
VALTENCIR KUBASZWSKI GAMA
Advogado, sócio do escritório Kubaszwski Gama Advogados Associados.
Pós-graduado em Direito Processual Civil e Constitucional pela UFRGS.
Pós-graduado em Direito Agrário e Ambiental Aplicado ao Agronegócio
pelo Instituto Universal de Marketing em Agribusiness / UNISP.
Membro da União Brasileira dos Agraristas Universitários – UBAU e da
Academia Brasileira de Direito do Vinho – ABDVIN. E-mail: valtencir@
gamaadvogados.adv.br

VERA LÚCIA MARQUES LEITE


Graduou-se em Pedagogia pela Universidade Federal de Mato Grosso em
1978.Possui Mestrado em Educação pela Pontifícia Universidade Católica
do Rio de Janeiro (1990). Graduou-se em Direito pela Universidade de
Cuiabá em 1999. Doutoranda pelas Universidade Federal do Para-UFPA
e Universidade Federal de Mato Grosso-UFMT-DINTER. Atualmente
é professora da Adjunto III da Faculdade de Direito da Universidade
Federal de Mato Grosso_ UFMT, onde leciona Direito Agrário e Estagio
Supervisionado em Pratica Jurídica. Área de Interesse: Direito Agrário,
Questões fundiárias.

WELLINGTON PACHECO BARROS


Desembargador aposentado do TJ/RS, professor da ESCOLA SUPERIOR
DA MAGISTRATURA e do I-UMA, entre outros, advogado do Escritório
WELLINGTON BARROS – Advogados Associados, autor de mais de
100 artigos e 54 livros de direito, entre eles os CURSO DE DIREITO
AGRÁRIO (9ª edição) e o CURSO DE DIREITO AMBIENTAL (2ª
edição), palestrante e conferencista em mais de 160 eventos no País,
Comendador da Universidade Federal de Santa Maria (UFSM), membro
da União Brasileira dos Agraristas Universitários.
PREFÁCIO

É um privilégio prefaciar a obra coletiva intitulada “O Direito Agrário


nos Trinta Anos da Constituição de 1988: Estudos em Homenagem ao
Professor Darcy Walmor Zibetti”.
Sem dúvida, o principal advento do processo de redemocratização
nacional foi a promulgação da chamada Constituição Cidadã, no dia 05 de
outubro de 1988, que, indubitavelmente, representa o início de um novo
marco histórico na sociedade brasileira.
Nas palavras do saudoso Ulysses Guimarães, a Constituição Cidadã
de 1988 é “o documento da liberdade, da dignidade, da democracia, da
justiça do Brasil”.
Entre as suas diversas inovações, a Constituição de 1988 ampliou
sensivelmente as liberdades civis e garantias individuais, prestigiou as
eleições diretas, reformou o sistema tributário, ampliou a educação rural
e introduziu um capítulo sobre a política agrícola e fundiária e da reforma
agrária.
Sob o prisma do método hermenêutico-concretizador, a força
normativa da Constituição de 1988 confere relevante eficácia às normas
constitucionais que, por sua vez, direcionam a interpretação e a aplicação
da legislação infraconstitucional com vistas à construção de uma sociedade
mais justa, solidária, igualitária, assegurando o desenvolvimento nacional.
Deveras, essa força normativa constitucional projetou-se nos
últimos 30 anos da sua vigência sobre o Direito Agrário e Ambiental,
influenciando importantes institutos e temas versados na presente obra
coletiva prefaciada, entre os quais destacamos a função econômica e social
da propriedade rural, os contratos agrários, a proteção das indicações
geográficas, a tutela da alimentação e da segurança nutricional, a
sustentabilidade ambiental e o uso racional da água e o imposto territorial
rural.
Nesse contexto, é oportuna a justa e perfeita homenagem ao
Professor Darcy Walmor Zibetti, profissional de renome e estudioso
do Direito Agrário no Brasil. Atualmente no exercício da Presidência
da União Brasileira dos Agraristas Universitários (UBAU), o Professor
Darcy Zibetti vem semeando a investigação científica do Direito Agrário
e influenciando sobremaneira a nova geração dos jusagraristas brasileiros.
Por derradeiro, faço votos sinceros que o lema do nosso
homenageado Professor Darcy Zibetti floresça em nossa cultura jurídica:
“no Brasil, estudar Direito Agrário é preciso”.

Fabio de Salles Meirelles Filho


Presidente do Instituto Pensar
Agropecuária
APRESENTAÇÃO

Cumpre nesse espaço fazer uma síntese da biográfica do nosso


homenageado, o agrarista Darcy Walmor Zibetti, que nasceu no campo e
dedicou-se ativamente no estudo, ensino e promoção do Direito Agrário
no Brasil.
Zibetti nasceu no dia 1º de outubro de 1936, na cidade de Arroio do
Meio, no Estado Rio Grande do Sul. É filho de agricultores descendentes
de italianos do Norte da Itália, sendo o terceiro de nove irmãos. Trabalhou
desde cedo nas lides agrárias com o pai, Sr. Virginio David Zibetti, e
frequentou a escola onde sua mãe, Sra. Carmelina Antonia Consati Zibetti,
era a professora. Desde cedo conheceu as dificuldades de uma família que
tira seu sustento da terra, fato que sempre influenciou sua preocupação
com a valorização e defesa dos direitos dos produtores rurais. Além disso,
é um apaixonado e defensor do solo.
Decidiu, ainda na juventude, se especializar na área agrária, tendo
cursado nos anos de 1958 a 1960 a Escola Técnica de Agricultura – ETA de
Viamão/RS, onde se formou Técnico Agrícola, passando a exercer a função
de professor estadual do Ensino Técnico, profissão que desempenhou
enquanto cursou a Faculdade de Direito junto à Universidade Federal do
Rio Grande do Sul, em Porto Alegre, entre os anos de 1960 e 1965.
Foi durante a Faculdade de Direito que teve conhecimento de fato
que iria mudar em definitivo a sua carreira jurídica, a notícia que estava
tramitando no Congresso Nacional a edição do Estatuto da Terra. Nesse
momento, a vocação pelo agrarismo falou mais forte e consolidou-se a sua
escolha pelo Direito Agrário, disciplina que se influenciou decisivamente
o seu futuro profissional. Tanto é que, tão logo formado em Direito,
realizou sacrifício pessoal para poder participar do 1º Curso de Direito
Agrário realizado no ano de 1965 pela PUC/RJ, tendo sido nomeado o
1º Procurador do então Instituto Brasileiro de Reforma Agrária - IBRA
(atual INCRA – Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária) no
Rio Grande do Sul, posto que ocupou até a sua aposentadoria.
Casado com a professora Dione Marion da Costa Zibetti, teve a
filha Giovana da Costa Zibetti, que buscou a medicina como profissão.
O Professor Zibetti sempre teve na família o apoio e a companhia na sua
trajetória agrarista, pautada na divulgação do Direito Agrário.
Por ter vivenciado a labuta no campo, o Professor Zibetti
sempre manteve preocupação com a melhoria de vida dos produtores
e trabalhadores rurais, sendo que participou em 20 de maio de 1967 da
fundação do Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Nova Brescia – RS,
tendo sido o relator da primeira ata daquela entidade, na época recém
diplomado em Direito pela UFRGS e exercendo o cargo de Procurador
do IBRA. Registra-se que por muito tempo o Prof. Darcy Zibetti prestou
assessoria jurídica, de forma gratuita, ao Sindicato dos Trabalhadores
Rurais de Nova Brescia. Por conta disso, recebeu homenagem especial
durante as comemorações dos 50 anos da fundação da respectiva entidade,
no ano de 2017.
Durante muito tempo foi colaborador do Jornal Correio do Povo,
no Suplemento Rural, com a secção “Legislação Agrária”, de publicação
semanal, desde 12 de julho de 1968, sempre com a preocupação de levar o
conhecimento do Direito Agrário a todos.
Por conta própria, após fundar o IDASUL – Instituto de Direito
Agrario e Ambiental do Sul - Joaquim Luiz Osório, passou a promover
eventos e ações para promover o estudo do Direito Agrário. Sob o slogan
“Dê à Terra o direito que ela tem: produzir”, o Prof. Zibetti, então Presidente
do IDASUL – Instituto de Direito Agrário do Sul “Joaquim Luiz Osório”,
lançou no ano de 1975 a “Campanha da Função Social da Terra”, a qual
foi responsável pela divulgação do Estatuto da Terra e do Direito Agrário
no Estado do Rio Grande do Sul, através do envio para Instituições de
Ensino e profissionais do Direito uma cartilha contendo cópia da Lei nº
4.504, de 30 de novembro de 1964 (Estatuto da Terra). Contanto com o
apoio da OAB/RS, o Prof. Dr. Zibetti enviou correspondência para todos
os advogados do Rio Grande do Sul divulgando a campanha.
Ainda no ano de 1975, o Prof. Darcy Zibetti organizou 1º Seminário
Ibero-Americano de Direito Agrário de 1975, durante a edição da I
Fenatrigo de Cruz Alta/RS, que foi o primeiro grande evento de Direito
Agrário realizado após a Edição do Estatuto da Terra, trazendo ao Brasil
renomados agraristas e tratar de assuntos bem avançados para aquela
época. Durante o evento houve a edição da Carta de Cruz Alta, um dos
mais importantes documentos históricos do Direito Agrário brasileiro,
que motivou a introdução do estudo do Direito Agrário nas Faculdades
de Direito do país como disciplina obrigatória, do qual o Professor Zibetti
foi o relator e guarda ainda hoje o documento original em sua casa.
Foi o professor da Disciplina de Direito Agrário das Faculdades
Integradas do Instituto Ritter dos Reis (atual UniRitter, com sede em
Canoas/RS), tendo sido homenageado no ano de 1979 com a Láurea
Excelsa conferida pelos seus alunos em reconhecimento a sua dedicação
ao ensino do Direito Agrário.
Foi membro e coordenador regional no Rio Grande do Sul da
Associação Brasileira de Direito Agrário – ABDA. Membro e Sócio-
fundador da Academia Brasileira de Letras Agrárias -ABLA, ocupando
a Cadeira nº 1, cujo Patrono é Fernando Ferrari. É membro da União
Mundial dos Agraristas Universitários - UMAU, com sede em Pisa – Itália.
Foi o idealizador e coordenador geral do V Congresso Mundial de
Direito Agrário da União Mundial dos Agraristas Universitários - UMAU,
realizado em Porto Alegre no ano de 1998, cujo tema foi o Direito Agrário
e o desenvolvimento sustentável, chamando a atenção para a problemática
do meio ambiente e da necessidade de produzir cuidando do meio
ambiente.
Sempre se dedicando ao estudo, além de cursar uma série de cursos
de especialização, obteve no ano de 2001 o título de Doutor em Direito
pela Universidade do Museo Social Argentino – UMSA, de Buenos Aires,
na Argentina. Participou ativamente de uma série de eventos nacionais e
internacionais, em muitos dele expondo trabalhos e proferindo palestras.
Inclusive, possui vasta publicação de artigos e trabalhos em revistas e
obras coletivas, contando também com publicação de livros e coordenação
de obras coletivas nacionais e internacionais. Nesse sentido, é autor da
“Legislação Agrária Brasileira”, cuja 1ª edição foi lançada no ano de 1968
pela Editora Síntese, contando com 5 edições, obra que foi por muito
tempo a principal referência de consulta utilizada no estudo e prática
forense. Também é autor do livro “Teoria Tridimensional do Direito
Agrário no Espaço Rural: econômica, social e ecológica”, lançado pela
Editora Juruá em 2005; e do livro “O seguro Agrícola e o Desenvolvimento
Sustentável”, publicado pela Editora Juruá em 2006, o qual se originou de
sua Tese de Doutorado, escrita em 2001.
Mais recentemente, foi idealizador e fundador, com outros agraristas,
da União Brasileira dos Agraristas Universitários- UBAU, em julho de
2014, sendo seu Presidente. A UBAU tem como objetivos sociais associar
e congregar os agraristas brasileiros e aprofundar os estudos relativamente
ao Direito Agrário, Ambiental e aos temas relativos ao agronegócio
empresarial e familiar. Por meio da UBAU já foram realizadas uma série de
eventos em âmbito nacional, chamando a atenção para o estudo do direito
agrário enquanto uma ferramenta de promoção do desenvolvimento
agrário e da sustentabilidade, pauta que foi inclusive objeto de reunião
institucional junto à Organização das Nações Unidas para Alimentação e
Agricultura - FAO, ocorrida em Roma no dia 05 de junho de 2015.
A frente da UBAU, na qualidade de Presidente, o Professor Zibetti
tem se dedicado intensamente a promover o chamado “II Ciclo do
Agrarismo no Brasil” (classificação por ele criada), defendendo o estudo
científico do Direito Agrário, levando em consideração a dinâmica das
cadeias produtivas e dos complexos agroindustriais, bem como defendendo
a profissionalização dos produtores e o uso da inovação e da tecnologia.
Aos oitenta anos, o Professor Zibetti ainda participa ativamente de
eventos, palestras e mantém ritmo constante de estudos e publicações,
inspirando os mais jovens a estudarem o Direito Agrário e a se tornarem
agraristas. A propósito, uma das grandes lições do professor Darcy Walmor
Zibetti é que “o agrarismo é uma doutrina que se caracteriza pela sua
transcendência, transversalidade de conhecimentos e sua universalidade”,
lembrando que o agrarista deve ser humilde perante a magnitude dos
problemas agrários e sempre ter a inquietude de buscar o conhecimento,
para se tornar um verdadeiro ator de transformação social através da
ciência e da sabedoria agrária.
Assim sendo, nada mais justa e merecida do que a presente e
singela homenagem ao grande agrarista Darcy Walmor Zibetti, em
reconhecimento a sua dedicação, trabalho e amor depositado ao estudo
e à promoção do Direito Agrário brasileiro, servindo de inspiração a uma
geração de agraristas brasileiros. E, por fim, não podemos deixar de repetir
a sua mensagem de que “no Brasil, estudar Direito Agrário é preciso”!

ALBENIR QUERUBINI
Mestre em Direito pela Universidade Federal
Vice-Presidente da União Brasileira dos Agraristas
Universitários – UBAU.
SUMÁRIO

SOBRE O HOMENAGEADO ������������������������������������������������������������������ 9


SOBRE OS COORDENADORES ���������������������������������������������������������� 11
SOBRE OS AUTORES ������������������������������������������������������������������������������ 13
PREFÁCIO���������������������������������������������������������������������������������������������������� 21
APRESENTAÇÃO��������������������������������������������������������������������������������������� 23

CAPÍTULO 1
A POLÍTICA AGRÍCOLA CONSTITUCIONAL E OS RUMOS DO
ATUAL AGRONEGÓCIO������������������������������������������������������������������������ 37
1 Terminologias e objetivos da política agrícola brasileira������������������� 38
2 Orientações constitucionais e infraconstitucionais à política agríco-
la�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 41
3 Política agrícola aliada ao desenvolvimento sustentável�������������������� 43
4 Os rumos da política agrícola frente ao atual agronegócio��������������� 47
Referências��������������������������������������������������������������������������������������������������� 51

CAPÍTULO 2
POLÍTICA AGRÍCOLA: ALGUNS TRAÇOS JURÍDICOS INI-
CIAIS��������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 53
Introdução���������������������������������������������������������������������������������������������������� 53
1 Constituição Federal�������������������������������������������������������������������������������� 55
2 Estatuto da Terra������������������������������������������������������������������������������������� 59
3 A Lei n 8.171 de 1991 ���������������������������������������������������������������������������� 62
3.1 Princípios����������������������������������������������������������������������������������������������� 64
3.2 Objetivos������������������������������������������������������������������������������������������������ 67
Considerações finais����������������������������������������������������������������������������������� 70
Referências��������������������������������������������������������������������������������������������������� 73

CAPÍTULO 3
DA ÁGUA COMO INSTITUTO DE DIREITO AGRÁRIO,
SEGUNDO INTERPRETAÇÃO DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL
DE 1988����������������������������������������������������������������������������������������������������������75
Introdução����������������������������������������������������������������������������������������������������75
1 Da água na visão do direito��������������������������������������������������������������������76
1.1 Da evolução histórica da água������������������������������������������������������������76
1.2 Da água como bem público���������������������������������������������������������������80
2 Do direito agrário e do princípio da função social da propriedade�82
2.1 Da estrutura do direito agrário�����������������������������������������������������������82
2.2 Da função social da propriedade como princípio norteador do
Direito Agrário��������������������������������������������������������������������������������������������88
2.3 Função social da propriedade�������������������������������������������������������������88
2.3.1 Antecedentes históricos ...................................................................88
2.3.2 A função social da propriedade no Brasil .....................................91
2.3.3 Penalidades para o descumprimento do princípio .......................92
3 Da água como recurso natural e elemento ambiental������������������������93
3.1 Do art. 186 da Constituição Federal��������������������������������������������������93
3.2 Dos conceitos da água como recurso natural e elemento ambiental
integrando o conteúdo de Direito Agrário���������������������������������������������95
Referências���������������������������������������������������������������������������������������������������97

CAPÍTULO 4
AGRONEGÓCIO, SUSTENTABILIDADE E USO RACIONAL DA
ÁGUA������������������������������������������������������������������������������������������������������������101
Introdução��������������������������������������������������������������������������������������������������101
1 O funcionamento do agronegócio sob a ótica da economia e da
ecologia ������������������������������������������������������������������������������������������������������103
1.1 Ecologia e economia: conceitos afins com pautas valorativas
distintas�������������������������������������������������������������������������������������������������������103
1.2 O agronegócio sustentável como paradigma de integração no
âmbito normativo interno e internacional��������������������������������������������106
2 A água, o desenvolvimento sustentável e o agronegócio����������������113
2.1 O direito fundamental à água�����������������������������������������������������������113
2.2 A água, a fome e a produtividade da terra��������������������������������������117
3 O uso prioritário da água, a dessedentação dos animais e o
agronegócio ����������������������������������������������������������������������������������������������119
Referências�������������������������������������������������������������������������������������������������123

CAPÍTULO 5
A TUTELA CONSTITUCIONAL DAS INDICAÇÕES
GEOGRÁFICAS�����������������������������������������������������������������������������������������127
Introdução��������������������������������������������������������������������������������������������������128
1 A tutela constitucional das indicações geográficas���������������������������130
1.1 Indicações geográficas e instituições�����������������������������������������������132
1.2 Indicações geográficas e custos de transação���������������������������������134
1.3 Indicações geográficas e desenvolvimento�������������������������������������136
2 Indicações geográficas no INPI e nos tribunais brasileiros������������138
Considerações finais���������������������������������������������������������������������������������142
Referências�������������������������������������������������������������������������������������������������143

CAPÍTULO 6
DIREITO CONSTITUCIONAL À ALIMENTAÇÃO����������������������145
Introdução��������������������������������������������������������������������������������������������������145
1 Direito à alimentação sob a perspectiva histórica�����������������������������146
2 Cenário brasileiro: status de direito social – sua efetivação e nova
visão do direito agrário����������������������������������������������������������������������������151
3 Da segurança alimentar, produção orgânica ao apoio à empresas
familiares: a realidade sob a óptica do direito agrário�������������������������157
Conclusão���������������������������������������������������������������������������������������������������161
Referências�������������������������������������������������������������������������������������������������163

CAPÍTULO 7
CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988, PECUÁRIA E BEM-ESTAR
ANIMAL�������������������������������������������������������������������������������������������������������167
Introdução��������������������������������������������������������������������������������������������������167
1 Visão histórica da domesticação animal���������������������������������������������168
2 Noção contemporânea da pecuária����������������������������������������������������170
3 A pecuária no Brasil������������������������������������������������������������������������������179
4 Das limitações à atividade pecuária�����������������������������������������������������182
5 Impasse jurídico envolvendo a exportação de gado vivo����������������186
6 Bem-estar animal�����������������������������������������������������������������������������������189
7 Impasse jurídico envolvendo provas campeiras e a crueldade�������190
Conclusão���������������������������������������������������������������������������������������������������193
Referências�������������������������������������������������������������������������������������������������194

CAPÍTULO 8
A propriedade rural produtiva depois de trinta anos de sua INSERÇÃO
na Constituição brasileira����������������������������������������������������������������������������199
Introdução��������������������������������������������������������������������������������������������������199
1 A propriedade rural produtiva em seu sentido constitucional�������200
2 A propriedade rural produtiva em seu sentido infraconstitucio-
nal����������������������������������������������������������������������������������������������������������������210
2.1 A legislação ordinária sobre produção agrária após a Constituição
de 1988�������������������������������������������������������������������������������������������������������210
2.2 As normas infralegais sobre produção agrária após a Constituição
de 1988�������������������������������������������������������������������������������������������������������217
3 A propriedade rural produtiva em seu sentido jurisprudencial������220
4 A (in)adequação do sentido aplicado de propriedade rural produtiva
com o sentido constitucional������������������������������������������������������������������225
Conclusão���������������������������������������������������������������������������������������������������230
Referências�������������������������������������������������������������������������������������������������231

CAPÍTULO 9
A EVOLUÇÃO DA FUNÇÃO SOCIAL DO IMÓVEL RURAL NA
LEGISLAÇÃO PÁTRIA E SEUS REFLEXOS JURÍDICO-SOCIAIS
COM ENFORQUE NAS EXIGÊNCIAS DE PRODUTIVIDADE.
ANTES E DEPOIS DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988��239
Introdução��������������������������������������������������������������������������������������������������240
1 Compilado histórico da ocupação territorial brasileira��������������������241
2 Breves considerações acerca do caráter social da propriedade na
história��������������������������������������������������������������������������������������������������������243
3 O uso da propriedade após a emenda constitucional n°
10/1964������������������������������������������������������������������������������������������������������247
4 A nova ordem acerca do uso da propriedade trazida pela lei n°
4.504/1964 – estatuto da terra����������������������������������������������������������������249
5 A recepção do instituto da função social da propriedade pela
constituição federal de 1988 e a legislação adesiva regulamentadora251
Conclusão���������������������������������������������������������������������������������������������������256
Referências�������������������������������������������������������������������������������������������������257

CAPÍTULO 10
DAS TERRAS NUAS ÀS GRANDES FAZENDAS PRODUTIVAS:
FORMAÇÃO DO PATRIMÔNIO PRIVADO �����������������������������������259
Introdução��������������������������������������������������������������������������������������������������259
1 Origem das terras, no brasil - as terras devolutas�����������������������������262
1.1 Discriminação de terras devolutas���������������������������������������������������265
2 Cadeia registral – registro causal – títulos registráveis – registros e
matrículas não surgem do nada��������������������������������������������������������������267
3 O que é título aquisitivo?����������������������������������������������������������������������270
4 Lei 6739/79 e o cancelamento administrativo do RGI - os vícios e
nulidades do registro ou dos títulos causais������������������������������������������271
5 Defesa judicial ou administrativa em prol da perpetuidade do

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