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PlanejamentoPlanejamentoPlanejamentoPlanejamentoPlanejamentoPlanejamentoPlanejamentoPlanejamento eeeeeeee
PlanejamentoPlanejamentoPlanejamentoPlanejamentoPlanejamentoPlanejamentoPlanejamentoPlanejamento eeeeeeee GestãoGestãoGestãoGestãoGestãoGestãoGestãoGestão
PPPPPPPPúúúúúúúúblicablicablicablicablicablicablicablica nononononononono Brasil:Brasil:Brasil:Brasil:Brasil:Brasil:Brasil:Brasil: PPA,PPA,PPA,PPA,PPA,PPA,PPA,PPA,
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PROF.PROF. CLAUDIOCLAUDIO CESARCESAR DEDE PAIVAPAIVA
OBJETIVOS DA AULA
OBJETIVOS DA AULA

Propiciar a compreensão da importância do orçamento público para o Município, como instrumento viabilizador da ação planejada, requisito indispensável ao seu papel indutor do desenvolvimento sustentável;

Levar ao conhecimento o conteúdo e as orientações necessárias à elaboração do PPA e da LDO, consideradas a legislação em vigor.

Debater os desafios relativos à adoção das experiências de controle social sobre o orçamento público.

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VISÃO PANORÂMICA DE SP
VISÃO PANORÂMICA DE SP
Avenida Paulista
Avenida Paulista
FORMAS DE INTERVENÇÃO NO PLANEJAMENTO E GESTÃO DAS CIDADES
FORMAS DE INTERVENÇÃO NO
PLANEJAMENTO E GESTÃO DAS CIDADES

FOCO URBANÍSTICO

1.

PLANO DIRETOR

2.

INSTRUMENTOS DE USO E CONTROLE DA OCUPAÇÃO DO SOLO

3.

ESTATUTO DA CIDADE

FOCO ORÇAMENTÁRIO

1.

PPA, LDO, LOA

OBJETIVO DO PLANEJAMENTO PÚBLICO
OBJETIVO DO PLANEJAMENTO PÚBLICO

O objetivo do planejamento é direcionar o administrador para o gerenciamento dos recursos públicos, atentando aos princípios fundamentais de eficiência e legalidade, induzindo-o ao estabelecimento das metas prioritárias da administração e restringindo-o à execução de despesas limitadas à capacidade de arrecadação e endividamento do município.

PLANEJAMENTO: A FERRAMENTA PRIMORDIAL DA GESTÃO PÚBLICA
PLANEJAMENTO: A FERRAMENTA
PRIMORDIAL DA GESTÃO PÚBLICA

O fortalecimento do processo de planejamento e gestão da ação governamental são indispensáveis à administração pública responsável

O planejamento requer integração de suas fases e instrumentos:

os Planos devem se integrar aos orçamentos

PLANEJAMENTO PÚBLICO
PLANEJAMENTO PÚBLICO
PLANEJAMENTO PÚBLICO
Planejamento, Gestão Pública e Responsabilidade Fiscal
Planejamento, Gestão Pública e
Responsabilidade Fiscal

A Lei de Responsabilidade Fiscal integra os três instrumentos de planejamento previstos pela Constituição de 1988:

Plano Plurianual – PPA

Lei de Diretrizes Orçamentárias – LDO

Lei Orçamentária Anual - LOA

Planejamento, Gestão Pública e Responsabilidade Fiscal
Planejamento, Gestão Pública e
Responsabilidade Fiscal

A INTEGRAÇÃO PPA, LDO, LOA

PPA

2006/2009

PPA 2006/2009
PPA 2006/2009
LDO LOA 2009 2009 LDO LOA 2008 2008 LDO LOA 2007 2007 LDO LOA 2006
LDO
LOA
2009
2009
LDO
LOA
2008
2008
LDO
LOA
2007
2007
LDO
LOA
2006
2006
Planejamento, Gestão Pública e Responsabilidade Fiscal
Planejamento, Gestão Pública e
Responsabilidade Fiscal

O PPA constitui-se de Programas com Metas e Indicadores para 4 anos

de Programas com Metas e Indicadores para 4 anos A LDO explicitará as Metas para cada

A LDO explicitará as Metas para cada ano

para 4 anos A LDO explicitará as Metas para cada ano A LOA proverá recursos para

A LOA proverá recursos para a execução das ações necessárias ao alcance das Metas

PLANOPLANO PLURIANUAL/PPAPLURIANUAL/PPA CONCEPCONCEPÇÇÃO:ÃO:
PLANOPLANO PLURIANUAL/PPAPLURIANUAL/PPA
CONCEPCONCEPÇÇÃO:ÃO:

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Objetivos do PPA
Objetivos do PPA

Organizar as ações de governo em Programas, voltados para a oferta de bens e serviços que atendam demandas da sociedade.

Explicitar a orientação estratégica do governo, definindo suas metas e prioridades, bem como resultados esperados.

Objetivos do PPA
Objetivos do PPA

Nortear a alocação de recursos nos orçamentos anuais.

Explicitar, quando couber, a distribuição regional das metas e da aplicação de recursos públicos.

Integrar territorialmente as ações desenvolvidas pela União, Distrito Federal, Estados e Municípios.

Objetivos do PPA
Objetivos do PPA

Estabelecer as bases para parcerias com entidades privadas, permitindo a utilização de fontes alternativas para o financiamento dos Programas.

Permitir o gerenciamento das ações, atribuindo responsabilidade por seu monitoramento e resultados.

LEGISLALEGISLAÇÇÃOÃO EXIGÊNCIASEXIGÊNCIAS LEGAISLEGAIS PARAPARA ELABORAELABORAÇÇÃOÃO DODO PPAPPA
LEGISLALEGISLAÇÇÃOÃO
EXIGÊNCIASEXIGÊNCIAS LEGAISLEGAIS PARAPARA
ELABORAELABORAÇÇÃOÃO DODO PPAPPA
PPA – Legislação: Constituição Federal - 1988
PPA – Legislação:
Constituição Federal - 1988

Art.165, §1º – o PPA estabelecerá, de forma regionalizada, diretrizes, objetivos e metas para:

despesas de capital e outras delas decorrentes

despesas dos programas de duração continuada

PPA – Legislação: Constituição Federal - 1988
PPA – Legislação:
Constituição Federal - 1988

Art.165, §9º – Lei Complementar disporá sobre o exercício financeiro, vigência, prazos, elaboração e organização do PPA, da LDO e da LOA.

PPA – Legislação: Constituição Federal - 1988
PPA – Legislação:
Constituição Federal - 1988

Art.166 – emendas ao Projeto de LOA ou a projetos que modifiquem o orçamento anual têm que ser compatíveis com PPA e LDO

emendas ao Projeto de LDO têm que ser compatíveis com PPA

PPA – Legislação: Constituição Federal - 1988
PPA – Legislação:
Constituição Federal - 1988

Art.167 – investimento cuja execução ultrapasse um exercício financeiro só poderá ser iniciado se incluído no PPA crime de responsabilidade

Constituições Estaduais e Leis Orgânicas Municipais podem ter dispositivos sobre prazos e outras orientações referentes ao PPA.

PPA – Legislação: Portaria SOF 42 - 1999
PPA – Legislação:
Portaria SOF 42 - 1999

Os objetivos pretendidos pela ação serão medidos por INDICADORES estabelecidos no PPA.

A União, o DF, cada Estado e Município definirão sua estrutura de PROGRAMAS.

O PROGRAMA se torna uma unidade básica do planejamento de cada ente da federação.

PPA – Legislação: Lei de Responsabilidade Fiscal – 2000
PPA – Legislação:
Lei de Responsabilidade Fiscal – 2000

Art. 5º – reitera a necessária compatibilidade entre o PPA, a LDO e a LOA.

Art.16 – aumento de despesas para a criação, expansão ou aperfeiçoamento de ação governamental deverão ser compatíveis com PPA e LDO, além de adequadas à LOA e à programação financeira.

Art.15 e 16 – Cabe ao ordenador de despesa declarar esta compatibilidade e adequação, sem o que serão consideradas não autorizadas, irregulares e lesivas ao patrimônio público.

ELEMENTOSELEMENTOS ESSENCIAISESSENCIAIS DODO PROCESSOPROCESSO DEDE ELABORAELABORAÇÇÃOÃO DODO PPAPPA
ELEMENTOSELEMENTOS ESSENCIAISESSENCIAIS
DODO PROCESSOPROCESSO DEDE
ELABORAELABORAÇÇÃOÃO DODO PPAPPA
VISÃO VISÃO GLOBAL GLOBAL DO DO PROCESSO PROCESSO DE DE ELABORAÇÃO ELABORAÇÃO DO DO PPA
VISÃO VISÃO GLOBAL GLOBAL DO DO PROCESSO PROCESSO
DE DE ELABORAÇÃO ELABORAÇÃO DO DO PPA PPA
Orientação Estratégica
Estratégia
de
Desenvolvimento
Mega objetivos
Dimensões
Macroobjetivos
Desafios
Ações de Governo
Objetivos
Programas
Plano Plurianual: Elementos Essenciais
Plano Plurianual:
Elementos Essenciais

Base Estratégica – avaliação da situação atual e perspectivas para a ação municipal, com o objetivo de subsidiar a definição da orientação estratégica do governo.

Programas – instrumentos de organização da ação governamental para enfrentar um problema:

têm objetivos, voltados para atender demandas de um público-alvo;

têm indicadores, para avaliar se os objetivos são alcançados.

Plano Plurianual: Elementos Essenciais
Plano Plurianual:
Elementos Essenciais

Em Municípios, os Programas podem ser divididos em:

Finalísticos - resultam em bens ou serviços ofertados diretamente à população;

Exemplos:

Merenda Escolar;

Assistência à criança e ao adolescente;

Prevenção e controle de endemias;

• de Apoio Administrativo – engloba ações administrativas que colaboram para o desenvolvimento dos Programas

de Apoio Administrativo – engloba ações administrativas que colaboram para o desenvolvimento dos Programas Finalísticos.

Exemplos:

Capacitação e desenvolvimento de recursos humanos;

Modernização administrativa;

Iniciando a elaboração do PPA
Iniciando a elaboração do PPA

A elaboração do PPA deverá envolver todos os órgãos da Prefeitura

É fundamental definir de que forma serão captadas as questões colocadas pelos cidadãos:

a LRF prevê incentivo à participação popular e audiências públicas durante a elaboração e discussão do Plano - Art.48.

Iniciando a elaboração do PPA
Iniciando a elaboração do PPA

Pareceres técnicos, recomendações e estudos dos Tribunais de Contas serão importantes para a definir regras e conhecer as restrições ao uso do dinheiro público

Internamente, a Prefeitura poderá designar uma unidade coordenadora da elaboração do PPA, que será a unidade central de planejamento – UCP

Iniciando a elaboração do PPA
Iniciando a elaboração do PPA

Os montantes envolvidos podem ser apresentados, durante a elaboração do PPA, a preços do ano em que se está trabalhando.

No Projeto de Lei e seus Anexos, os valores podem ser indexados:

apresentar os valores a preços do ano em que se inicia o PPA, por exemplo.

Etapas da Elaboração do PPA
Etapas da Elaboração do PPA
Etapas da Elaboração do PPA BASE ESTRATÉGICA A Cidade: Situação Atual x Futuro desejado • Direção

BASE ESTRATÉGICA

A Cidade: Situação Atual x Futuro desejado • Direção da mudança • Papel do Governo
A Cidade: Situação Atual x Futuro desejado
• Direção da mudança
• Papel do Governo Municipal
Orientação
• Parcerias possíveis
Estratégica
do Prefeito
Planejamento Territorial Integrado
• Regionalização de metas e prioridades
• Ação articulada (União/Estados/Municípios)
Definição dos
Macroobjetivos
Levantamento das ações setoriais
• Ações em andamento
• Propostas de novas ações
• Parcerias possíveis
Definição de
Recursos por
Órgão/Entidade
Participação Popular
Demandas da população
Condicionantes do Planejamento Municipal
• Projeções das Receitas
• Restrições Legais
• Condicionantes das Despesas
Orientação
Estratégica dos
Dirigentes dos
Órgãos/Entidades

DEFINIÇÃO DE PROGRAMAS

Proposta de

Programas

Setoriais

Validação e Consolidação pela UCP

PPA

Documento

Final

Base Estratégica: A Cidade
Base Estratégica:
A Cidade

Situação Atual x Futuro Desejado

condições da cidade, pontos favoráveis e desfavoráveis ao processo de mudança

direção da mudança - promessas de campanha/ programa de governo

avaliar o papel governo municipal na trajetória da cidade que se tem para a cidade que se quer;

sugerir possíveis parceiros para a caminhada

os trabalhos serão conduzidos pelas unidades designadas pelo Prefeito, necessariamente acompanhadas pela UCP

Base Estratégica: Planejamento Territorial Integrado
Base Estratégica:
Planejamento Territorial Integrado

Os pactos de concertamento abrangem os Programas e ações do PPA que requerem ação articulada entre os entes da federação.

Os pactos definem atribuições e responsabilidades entre as partes.

A possibilidade de desenvolver ações articuladas com a União e com o Estado subsidiará a definição da orientação estratégica do governo municipal.

Os trabalhos serão conduzidos pelas unidades designadas pelo Prefeito, necessariamente acompanhadas pela UCP.

Base Estratégica: Participação Popular
Base Estratégica:
Participação Popular

A participação popular na fase de elaboração do PPA permitirá atualizar as demandas da sociedade, a serem atendidas pelo Plano

O processo de participação da sociedade na fase de elaboração e discussão do Plano seguirá metodologia definida pelo próprio Município

O processo será conduzido pela unidade designada pelo Prefeito

Da Transparência da Gestão Fiscal - LRF
Da Transparência da Gestão Fiscal - LRF

Art. 48. São instrumentos de transparência da gestão fiscal, aos quais será dada ampla divulgação, inclusive em meios eletrônicos de acesso público: os planos, orçamentos e leis de diretrizes orçamentárias; as prestações de contas e o respectivo parecer prévio; o Relatório Resumido da Execução Orçamentária e o Relatório de Gestão Fiscal; e as versões simplificadas desses documentos.

Parágrafo único. A transparência será assegurada também mediante incentivo à participação popular e realização de audiências públicas, durante os processos de elaboração e de discussão dos planos, lei de diretrizes orçamentárias e orçamentos.

Base Estratégica: Condicionantes do Planejamento Restrições Institucionais e Situação Fiscal
Base Estratégica: Condicionantes do Planejamento
Restrições Institucionais e Situação Fiscal

Restrições institucionais- exigências legais, capacidade de gestão

Situação Fiscal- analisar cuidadosamente evolução recente e exigências de vinculação de recursos

A avaliação destes condicionantes é fundamental para orientar a disponibilização de recursos por órgão/entidade

Base Estratégica: Condicionantes do Planejamento Restrições Institucionais e Situação Fiscal
Base Estratégica: Condicionantes do Planejamento
Restrições Institucionais e Situação Fiscal

Legislação, Orientações e Informações Fiscais sobre o Município, comparação com outros - CD do Tesouro Nacional Gestão de Finanças Municipais, www.stn.fazenda.gov.br Orientações e normas dos Tribunais de Contas e órgãos gestores de recursos Os trabalhos serão conduzidos pelas unidades designadas - Fazenda, Planejamento, Controladoria e/ou pela UCP

Base Estratégica: Condicionantes do Planejamento
Base Estratégica:
Condicionantes do Planejamento

Rigidez orçamentária: restrições ao estabelecimento de diretrizes e dimensionamento de metas

recursos vinculados – saúde, educação, convênios específicos

limites de despesas – pessoal, legislativo e serviço da dívida

financiamento dos investimentos – dependência de fontes externas x recursos de geração interna A Projeção de Receitas

Base Estratégica: Condicionantes do Planejamento
Base Estratégica:
Condicionantes do Planejamento

Os condicionantes das Despesas

• Vinculação de receita à educação e transferências vinculadas na origem: Fundef, Salário Educação, outros FNDE, convênios

• Vinculação de receita à saúde - EC nº 29 - e transferências vinculadas na origem:

SUS, serviços de saúde, convênios

• Limite de despesas com o Poder Legislativo Municipal: EC nº 25

Base Estratégica: Condicionantes do Planejamento
Base Estratégica:
Condicionantes do Planejamento

• Outras despesas com recursos vinculados, convênios, operações de crédito: CIDE, multas de trânsito, contrapartida de convênios e de operações de crédito

• Despesas de Pessoal: definir limite desejado ao longo do PPA

• Despesas que não integram o PPA: serviço da dívida, reserva de contingência e outras operações especiais

Etapas da Elaboração do PPA
Etapas da Elaboração do PPA
Etapas da Elaboração do PPA BASE ESTRATÉGICA A Cidade: Situação Atual x Futuro desejado • Direção

BASE ESTRATÉGICA

A Cidade: Situação Atual x Futuro desejado • Direção da mudança • Papel do Governo
A Cidade: Situação Atual x Futuro desejado
• Direção da mudança
• Papel do Governo Municipal
Orientação
• Parcerias possíveis
Estratégica
do Prefeito
Planejamento Territorial Integrado
• Regionalização de metas e prioridades
• Ação articulada (União/Estados/Municípios)
Definição dos
Macroobjetivos
Levantamento das ações setoriais
• Ações em andamento
• Propostas de novas ações
• Parcerias possíveis
Definição de
Recursos por
Órgão/Entidade
Participação Popular
Demandas da população
Condicionantes do Planejamento Municipal
• Projeções das Receitas
• Restrições Legais
• Condicionantes das Despesas
Orientação
Estratégica dos
Dirigentes dos
Órgãos/Entidades

DEFINIÇÃO DE PROGRAMAS

Proposta de

Programas

Setoriais

Validação e Consolidação pela UCP

PPA

Documento

Final

Base Estratégica: Orientação Estratégica do Prefeito Definição dos Macroobjetivos
Base Estratégica: Orientação Estratégica do Prefeito
Definição dos Macroobjetivos

Exemplos

Ampliar o acesso da população aos serviços de saúde, com novas modalidades de atendimento

Ampliar os serviços de saneamento básico e garantir a qualidade do meio-ambiente

Assegurar serviços de proteção social à população mais vulnerável à exclusão Fortalecer a democracia e garantir os benefícios de Previdência Social

Garantir cidadania à criança e à família.

Elaboração de Programas: Pontos de Atenção
Elaboração de Programas:
Pontos de Atenção

O PPA poderá incluir

Ações com recursos do orçamento da Prefeitura

Ações não orçamentárias envolvendo aplicação direta de recursos do Estado e da União, no âmbito dos Pactos de Concertamento parcerias com o setor privado Identificar claramente estas ações no PPA

Evitar superdimensioná-las - dificulta conhecer a real capacidade de prestação de serviços a partir do orçamento municipal

Definição de Programas
Definição de Programas

Dirigentes de órgãos/entidades revêem levantamento preliminar, à luz de macroobjetivos e recursos

levantamento preliminar, à luz de macroobjetivos e recursos Dirigentes setoriais definem orientação estratégica de

Dirigentes setoriais definem orientação estratégica de sua área

setoriais definem orientação estratégica de sua área Proposta de Programa Setorial: Programas e ações, com

Proposta de Programa Setorial:

Programas e ações, com valor

Validação e Consolidação de Programas pela UCP
Validação e Consolidação de
Programas pela UCP

A UCP recebe as propostas de Programas Finalísticos dos órgãos/entidades, para análise e consolidação

Validação de Programas pela UCP:

enquadramento nos macroobjetivos de governo;

enquadramento na Orientação Estratégica do Prefeito;

consistência e compatibilidade com os recursos disponibilizados para cada órgão/entidade.

Validação e Consolidação de Programas pela UCP
Validação e Consolidação de
Programas pela UCP

Consolidação de Programas pela UCP:

Programas validados – algumas/ todas as ações podem ser realocadas para Programas multissetoriais, quando:

Programas setoriais têm objetivos comuns

Programas setoriais têm objetivos semelhantes - podem gerar Programa multissetorial com objetivo mais abrangente

PROCESSOPROCESSO DEDE GESTÃOGESTÃO DODO PPAPPA
PROCESSOPROCESSO DEDE GESTÃOGESTÃO
DODO PPAPPA
O Ciclo de Gestão do Plano Plurianual
O Ciclo de Gestão do Plano Plurianual

O ciclo de gestão compreende: a elaboração do Plano, a implantação dos Programas que o constituem e seu monitoramento, além da avaliação e revisão do Plano.

É fundamental que, desde sua elaboração, se tenha claro o modelo de gestão do Plano, definindo normas de acompanhamento e responsabilidades.

O monitoramento e a avaliação do Plano constituem um aprendizado para a revisão e elaboração dos Planos subseqüentes.

Processo de Gestão do Plano Plurianual Avaliação Revisão dos Programas Monitoramento Execução dos Programa
Processo de Gestão do Plano Plurianual
Avaliação
Revisão dos
Programas
Monitoramento
Execução
dos Programa
Impacto na
na sociedade
Planejamento
expresso em
Programas
Problema ou
Demanda da
Sociedade
O Ciclo de Gestão do Plano Plurianual
O Ciclo de Gestão do Plano Plurianual

ELABORAÇÃO

Construção da base estratégica e definição dos Programas e ações

da base estratégica e definição dos Programas e ações IMPLANTAÇÃO Operacionalização do Plano aprovado pelo

IMPLANTAÇÃO

Operacionalização do Plano aprovado pelo Legislativo, com recursos dos orçamentos anuais

pelo Legislativo, com recursos dos orçamentos anuais MONITORAMENTO Acompanhamento da execução do Plano,

MONITORAMENTO

Acompanhamento da execução do Plano, identificação e correção de problemas

Acompanhamento da execução do Plano, identificação e correção de problemas
MONITORAMENTO Acompanhamento da execução do Plano, identificação e correção de problemas
MONITORAMENTO Acompanhamento da execução do Plano, identificação e correção de problemas
MONITORAMENTO Acompanhamento da execução do Plano, identificação e correção de problemas

REVISÃO

Adequação do Plano às mudanças internas e externas da conjuntura política, social e econômica, pela alteração, exclusão ou inclusão de Programas.

pela alteração, exclusão ou inclusão de Programas. AVALIAÇÃO Acompanhamento dos resultados pretendidos com

AVALIAÇÃO

Acompanhamento dos resultados pretendidos com o PPA e do processo utilizado para alcançá-los

Conteúdo do Projeto de Lei do PPA
Conteúdo do Projeto de Lei do PPA

O documento final a encaminhar à Câmara de Vereadores deverá conter:

Mensagem do Prefeito

Texto do Projeto de Lei

Anexo com Programas e Ações

MENSAGEMMENSAGEM FINALFINAL ÉÉ NONO MUNICMUNICÍÍPIOPIO QUEQUE ASAS RELARELAÇÇÕESÕES ENTREENTRE ESTADOESTADO EE
MENSAGEMMENSAGEM FINALFINAL
ÉÉ NONO MUNICMUNICÍÍPIOPIO QUEQUE ASAS RELARELAÇÇÕESÕES ENTREENTRE
ESTADOESTADO EE SOCIEDADESOCIEDADE ORGANIZADAORGANIZADA VÃOVÃO SESE
ESTABELECER;ESTABELECER;
AA AUSÊNCIAAUSÊNCIA DODO PLANEJAMENTOPLANEJAMENTO OUOU AA SUASUA
ELABORAELABORAÇÇÃOÃO EFETUADAEFETUADA SEMSEM AA SERIEDADESERIEDADE
NECESSNECESSÁÁRIARIA INDUZIRINDUZIRÁÁ ÀÀ EXECUEXECUÇÇÃOÃO DEDE
AAÇÇÕESÕES IRRESPONSIRRESPONSÁÁVEISVEIS DODO GESTORGESTOR
PPÚÚBLICO,BLICO, PASSPASSÍÍVEISVEIS DEDE SANSANÇÇÕESÕES
ADMINISTRATIVASADMINISTRATIVAS E/OUE/OU PENAIS.PENAIS.
MENSAGEMMENSAGEM FINALFINAL OO PPAPPA POSSIBILITAPOSSIBILITA DEMOCRATIZARDEMOCRATIZAR OO PROCESSOPROCESSO DEDE
MENSAGEMMENSAGEM FINALFINAL
OO PPAPPA POSSIBILITAPOSSIBILITA DEMOCRATIZARDEMOCRATIZAR OO
PROCESSOPROCESSO DEDE PLANEJAMENTOPLANEJAMENTO DODO FUTUROFUTURO
DOSDOS MUNICMUNICÍÍPIOS,PIOS, OO QUEQUE PODEPODE TORNARTORNAR AA
AAÇÇÃOÃO GOVERNAMENTALGOVERNAMENTAL MAISMAIS EFICIENTEEFICIENTE EE
EFICAZEFICAZ