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Nº 121 - Ano 10/11

ISSN 0103-8109

A V A L I A Ç Ã O D E P R O J E T O S D E L E I

PEC 300 E SEUS DERIVATIVOS


E sse número de NOTAS examina
um problema recorrente na
legislação brasileira, qual seja o de
titucional nº 19 de 1998 a organi-
zação e a manutenção das polícias
titucional, uma vez que o Legis-
lativo, com sua aprovação, estaria
e do corpo de bombeiros do Dis- criando despesa de responsabilida-
fixar piso salarial para diversas trito Federal passaram a ser res- de do Executivo, os Senadores
categorias de trabalhadores. O ponsabilidade da União. Assim, a aprovaram, em 2008, o PEC 41,
objeto de análise nesse caso é o motivação para o principal pleito do que cria piso salarial nacional para
Projeto de Emenda Constitucional PEC 300 originou-se de duas Me- as polícias civil e militar e para o
nº 300, originário da Câmara dos didas Provisórias (308 de 2006 e corpo de bombeiros militares, mas
Deputados em 04-09-2008, e o 401 de 2007), transformadas em sem estabelecer valores para tais
Projeto de Emenda Constitucional leis (nº 11.361 de 19-10-2006 e pisos, os quais seriam fixados em
nº 446, originário do Senado Fe- nº 11.663 de 24-04-2008), as lei proposta pelo Poder Executivo.
deral em 08-12-2009. Os dois pro- quais fixaram os subsídios dos car- Em 8 de dezembro de 2009 o PEC
jetos tratam de alterar a redação gos de carreiras considerados pelo 41 do Senado foi enviado à Câma-
do § 9o do artigo 144 da Consti- PEC 300 muito acima das corres- ra, onde recebeu o número 446.
tuição Federal. O artigo 144 faz pondentes remunerações na maio- Assim, a partir do início de 2010
parte do Capítulo III, Da Segurança ria dos estados. os dois projetos passaram a ser
Pública, e o referido parágrafo trata Sensibilizados com o lobby dos examinados pela Câmara de forma
da remuneração dos servidores servidores interessados e por en- conjunta.
dos seguintes órgãos: polícia fe- tenderem que o PEC 300 é incons-
deral, polícia rodoviária federal, po-
lícia ferroviária federal, polícias
civis, polícias militares e corpos de
bombeiros. As condições gerais de
remuneração são fixadas pelo § 4o
do artigo 39, que se refere à ob-
servância do disposto no artigo 37,
X e XI. Para os servidores integran-
tes das polícias civis, polícias mili-
tares e corpos de bombeiros
militares as remunerações são ne-
cessariamente fixadas por lei espe-
cífica, observada a iniciativa priva-
tiva em cada caso, respeitados os
tetos definidos a partir da remu-
neração mensal do Governador.
A idéia central do PEC 300 era
equiparar as remunerações dos
servidores policiais civis e milita-
res, assim como dos bombeiros
militares, dos estados da federação
às remunerações dos correspon-
dentes servidores do Distrito Fe-
deral, porque pela Emenda Cons-
Além de contornar o problema Da apreciação conjunta dos dois como seu prazo de duração. O
da constitucionalidade, o PEC 446 projetos emergiu na Câmara a Poder Executivo tem o prazo de
procurou evitar a impossibilidade Emenda Aglutinativa Substitutiva 180 dias após a aprovação da emen-
orçamentária do pagamento dos Global No 1, que incorpora ao PEC da para encaminhar o projeto de
mínimos pelos Estados. A solução 300 as correções impostas pelo lei nela referido. É evidente que o
foi semelhante à adotada em 2008, PEC 446, exceto pela adição de um processo ainda não acabou e, por
quando da aprovação da Lei nº parágrafo único ao artigo 97 (in- isso mesmo, é importante uma
11.738, que estabeleceu o piso sa- cluído no Ato das Disposições reflexão sobre a imposição legal de
larial profissional nacional do ma- Constitucionais Transitórias), o qual pisos salariais, um caso particular
gistério público da educação básica. explicita a iniciativa do Executivo de controle de preços.
Repasses do Fundeb para os esta- Federal na implementação do piso Tinha-se a impressão de que
dos e municípios que não tivessem após o Plano Cruzado não havia
condições orçamentárias para hon- mais espaço para o controle de
rar os mínimos de remuneração preços no Brasil. Infelizmente,
estabelecidos para os professores “SENSIBILIZADOS COM ainda padecemos desse mal. Con-
foram garantidos pela lei até 2010, O LOBBY DOS SERVIDORES trole de preço é uma agressão aos
quando todos os estados e municí- direitos de propriedade, mas como
INTERESSADOS E
pios deveriam estar ajustados or- os brasileiros pouco valorizam os
çamentariamente às exigências da POR ENTENDEREM direitos de propriedade os gover-
lei. Entretanto, segundo levanta- QUE O PEC 300 É nos adotam esse procedimento
mento do Conselho Nacional com o apoio da população e, em
INCONSTITUCIONAL, UMA
de Secretários de Educação muitos casos, a seu pedido. Os
(CONSED) divulgado no final de VEZ QUE O LEGISLATIVO, expedientes mais comuns de con-
setembro do corrente ano, os es- COM SUA APROVAÇÃO, trole de preços são a fixação de um
tados de Alagoas, Amapá, Espírito preço-teto ou de um preço-piso.
Santo, Goiás, Rio Grande do Sul e ESTARIA CRIANDO DES- O congelamento do preço em um
Roraima não respeitam o piso sala- PESA DE RESPONSABILI- determinado nível parece estar
rial legal. Além disso, há depoi- DADE DO EXECUTIVO, OS definitivamente descartado da caixa
mentos de professores das cinco de ferramentas do administrador
regiões do País que relatam o SENADORES APROVARAM, público no Brasil.
descumprimento da lei em seus EM 2008, O PEC 41.” A comercialização de um bem
estados ou municípios. sob a restrição legal de um preço-
Desse modo, o PEC 446 deter- teto implica que nenhuma transa-
mina que caberá à União, na forma ção poderá legalmente ocorrer a
da lei, pagamento complementar salarial: Até que a lei federal institua um preço superior àquele definido
de modo a que a remuneração mí- o piso nacional previsto no § 9o do como teto. Assim, para ser efetivo,
nima seja observada em todo o ter- Art. 144 desta Constituição e o ín- isto é, implicar restrição às opera-
ritório nacional. Portanto, a lei que dice de revisão anual, o valor para o ções de mercado, o preço-teto há
regulamentar o piso remuneratório menor cargo ou graduação será de que ser fixado abaixo do preço que
previsto deverá disciplinar a com- R$ 3.500,00 (três mil e quinhentos se estabeleceria no mercado. Por-
posição e o funcionamento do fundo reais) e de R$ 7.000,00 (sete mil tanto, o preço-teto favorece o
contábil instituído para esse fim, in- reais) para o menor posto. comprador por tornar o preço de
clusive no tocante ao prazo de sua Em 6 de julho do corrente ano, comercialização do bem ou do
duração, a ser formado com base em quando seria votada a Emenda serviço artificialmente baixo. Entre-
percentual das receitas tributárias Aglutinativa Nº 1, esta foi subs- tanto, o baixo nível do preço-teto
federais. Além disso, o projeto es- tituída pela Emenda Aglutinativa estimulará os compradores, pro-
tabelece que a implementação efe- No 2, que foi aprovada em primeiro duzindo inevitavelmente um exces-
tiva do piso salarial objeto desse turno. Ela estabelece que o piso so de demanda. Esse excesso de
PEC será gradual, segundo priori- salarial para os servidores policiais demanda, provocado pela imposi-
dade definida pelo Poder Executi- e bombeiros será determinado em ção de um preço-teto, será perma-
vo Federal, mas terá início em no lei federal que disciplinará a com- nente, uma vez que o preço não
máximo um ano após a aprovação posição e o funcionamento de fun- pode ser elevado para conter o
da corrente emenda. do contábil para tal fim, assim ímpeto dos compradores.

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Compradores frustrados por efetivo, o preço-piso precisa ser pelo salário-mínimo. Há muitos
não conseguirem o produto ou o fixado acima do preço que preva- mercados de trabalho, assim como
serviço pelo qual estão dispostos leceria no mercado antes de sua ocorre com qualquer bem ou ser-
a pagar mais do que lhes é cobrado imposição. Desse modo, necessa- viço considerado de maneira agre-
abrem o caminho para o desenvol- riamente um preço-piso efetivo gada. Há, segundo a área de influ-
vimento de mercados negros. Os provocará um excesso de oferta. ência, mercados de trabalho: local,
economistas definem mercado Tal excesso de oferta só será aco- regional, nacional, internacional. Os
negro como sendo um mercado modado por meio de um mercado mercados de trabalho podem ain-
cujas operações ocorrem fora do negro, isto é, transações, ainda que da ser classificados segundo a pro-
sistema legal. Assim, é possível de bens e serviços legais, ocorre- fissão, conforme a especialização e
comercializar bens e serviços ile- rão sob preços ou condições ile- diversos outros atributos exigidos
gais ou legais em um mercado ne- gais. Os exemplos mais expressi- pelas mais diversas ocupações. São
gro. A natureza ilegal do mercado vos de preços-piso são os preços de particular interesse o mercado
é evidente quando o produto ou o mínimos de produtos agrícolas e o de trabalho segundo sua área de
serviço é ilegal, como no caso de salário-mínimo. influência e o de trabalhadores não
produtos roubados, pirateados, O preço-piso na agricultura tem qualificados.
drogas ilegais, etc., e muitos com- sido defendido como um instru- Embora criado em 1936 com
pradores se recusam a participar mento de garantia de renda ao agri- o objetivo de garantir uma renda
desse tipo de mercado. Entretanto, cultor, uma vez que este tem a ga- ao trabalhador capaz de cobrir
quando o mercado negro transa- rantia do governo de que, quais- seus gastos com todas as necessi-
ciona bens ou serviços legais a pre- quer que sejam as condições do dades básicas de sua família, os va-
ços e condições ilegais, as restri- mercado na época da comercia- lores para os salários mínimos só
ções morais a participar desse lização, ele comprará toda produ- foram fixados em 1o de maio de
mercado são menos evidentes à ção que lhe for oferecida ao preço 1940. Essa demora era uma indi-
maioria da população. E é exata- mínimo. O problema está na fixa- cação clara de que o objetivo do
mente essa percepção de que não ção do preço mínimo pela buro- salário-mínimo não era factível para
há nada de errado em pagar um cracia do setor público, sujeita a a realidade da época. O País foi di-
pouco mais por um bem ou servi- injunções de natureza política. Se vidido em 22 regiões que, por sua
ço para que ele lhe seja dispo- fixado em nível baixo o preço mí- vez, foram divididas em 50 sub-
nibilizado que promove o ajusta- nimo pode ser inócuo, e se fixado regiões. A cada sub-região foi atri-
mento nos mercados sujeitos à em nível elevado pode implicar a buído um salário-mínimo em um
imposição legal de um preço-teto. compra pelo governo de toda a total de 14 valores diferentes, sen-
Os agentes econômicos, a um produção. Por isso mesmo procu- do que o maior valor era 2,67 ve-
custo moral percebido ou não, con- ra-se justificar o preço-piso de pro- zes o menor valor. Em 1984 foi ins-
tornam, a um custo econômico, as dutos agrícolas como um redutor tituído um único salário-mínimo
distorções impostas ao mercado de risco para o agricultor, que de- para todo o território nacional. A
pelo preço-teto, permitindo que a cide o quanto plantar muito antes unificação do salário-mínimo am-
quantidade oferecida se compa- de saber a que preço pode vender. pliou as distorções que esse pre-
tibilize com a quantidade deman- O preço-piso trunca a distribuição ço-piso introduzia no mercado de
dada. Entretanto, a distorção intro- do preço esperado em sua parte trabalho, principalmente nos locais
duzida pelo preço-teto, embora inferior, reduzindo a variância des- nos quais a disparidade entre o sa-
contornada no curto prazo, não foi se preço esperado e aumentando lário-mínimo e o que seria o salá-
eliminada. As consequências do sua média. Mercados futuros, en- rio de mercado eram mais acen-
preço-teto são os desestímulos a tretanto, são mais eficientes no tuadas.
investimentos associados aos bens provimento de informação sobre A Constituição Federal aprova-
ou serviços sujeitos a tal controle. preços a prevalecer no futuro. da em 1988, em seu Capítulo II,
O chamado déficit habitacional de O salário-mínimo é, sem dúvida, Dos Direitos Sociais, se refere ao
hoje é em parte devido a anos de o preço-piso de maior impacto salário-mínimo e ao piso salarial nos
imposição de preço-teto aos alu- sobre uma economia. Geralmente itens IV e V do artigo 7:
guéis residenciais. é justificado como instrumento de
A imposição de um preço-piso proteção aos trabalhadores menos Art. 7º São direitos dos trabalha-
impede a comercialização do bem qualificados. Entretanto, sua impo- dores urbanos e rurais, além de
ou serviço a um preço inferior ao sição acaba por prejudicar as pes- outros que visem à melhoria de sua
estabelecido como piso. Para ser soas que deveriam ser protegidas condição social:

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IV - salário-mínimo, fixado em lei, nos mais variados segmentos do co salário-piso para todo o país não
nacionalmente unificado, capaz de mercado de trabalho, gera uma significa unificação desses seg-
atender às suas necessidades vitais distorção nos salários relativos, mentos específicos do mercado de
básicas e às de sua família com entre os diversos segmentos do trabalho, uma vez que a entrada
moradia, alimentação, educação, mercado, a qual afeta especialmen- nesse mercado não é livre, por-
saúde, lazer, vestuário, higiene, te os trabalhadores que entram no quanto depende de concurso pú-
transporte e previdência social, mercado e que possuem pouca blico com critérios específicos para
com reajustes periódicos que lhe experiência. cada localidade. E, talvez mais im-
preservem o poder aquisitivo, sen- Se comparada aos salários-piso portante, sob o ponto de vista
do vedada sua vinculação para estaduais, a distorção adicional operacional os custos desses pisos
qualquer fim; trazida pelo PEC 300 e seus deri- salariais podem inviabilizar a manu-
V - piso salarial proporcional à ex- vativos é semelhante à de um salá- tenção do contingente policial e de
tensão e à complexidade do tra- bombeiros adequado à realidade do
balho; Estado. Isso poderá implicar au-
mento de carga tributária.
Desta forma o salário-mínimo Assim, se os trabalhadores nes-
continua nacional e único. Entretan- “NOTAS RECOMENDA ses segmentos de mercado dese-
to, a Lei Complementar Nº 103, A NÃO APROVAÇÃO DO jam ampliar suas oportunidades de
de 14 de julho de 2000, estabele- PEC 300 E SEUS trabalho melhor seria que plei-
ce a possibilidade de os Estados e teassem um sistema único de in-
o Distrito Federal instituírem, me- DERIVATIVOS, AINDA QUE gresso nessas corporações polici-
diante lei de iniciativa do Poder Exe- SOB A FORMA DA ais e de bombeiros. Da mesma for-
cutivo, o piso salarial de que trata o ma que um marceneiro é um mar-
inciso V do art. 7º da Constituição EMENDA AGLUTINATIVA ceneiro em qualquer estado do
Federal para os empregados que não NO 2. A IMPOSIÇÃO DE Brasil, um policial passaria a ser um
tenham piso salarial definido em lei UM SALÁRIO-PISO EM policial em qualquer estado, e isso
federal, convenção ou acordo cole- lhe conferiria a mesma mobilidade
tivo de trabalho. Quatro Estados já QUALQUER MERCADO DE que tem o marceneiro. Desse
aderiram à fixação de piso salarial: TRABALHO DISCRIMINA modo, se os salários de delegado
Rio de Janeiro, São Paulo, Rio Gran- fossem maiores em São Paulo do
de do Sul e Paraná, e a expectativa CONTRA OS MENOS que no Rio de Janeiro, delegados
é que em breve todos os estados QUALIFICADOS POR do Rio, dependendo do diferencial
sigam esse procedimento, tornan- IMPEDIR-LHES ACESSO de salários, se disporiam a se trans-
do o salário-mínimo nacional uma ferir para São Paulo. Se um tenente
referência fiscal, judiciária e previ- AO EMPREGO.” da polícia militar do Rio de Janeiro
denciária. Como os estados podem preferir uma vida mais pacata em
fixar pisos salariais, exceto quando Arapiraca ele poderá pleitear sua
este for definido em lei federal ou transferência, caso haja vaga, mas
por meio de convenção ou acordo rio-mínimo nacional. As condições seguramente terá uma menor re-
coletivo, as leis que emanam dos nos mercados de trabalho esta- muneração pecuniária.
executivos estaduais esgotam a lis- duais ou locais diferem substanci- Portanto, NOTAS recomenda a
ta das ocupações do IBGE agrupa- almente, de modo que a imposição não aprovação do PEC 300 e seus
das em três faixas em SP, em qua- de um salário-piso igual para todos derivativos, ainda que sob a forma
tro faixas no PR e RS e em nove esses mercados deverá produzir da Emenda Aglutinativa N o 2. A
faixas no RJ. Assim, todo e qualquer distorções que implicarão maiores imposição de um salário-piso em
trabalhador que procura emprego custos para a sociedade. Em pri- qualquer mercado de trabalho dis-
está desamparado por um salário- meiro lugar, um valor nominal igual crimina contra os menos qualifica-
piso. para todos os estados representa dos por impedir-lhes acesso ao
O salário-piso, por si só, é uma valores reais (isto é, poder de com- emprego. Não há qualquer argu-
distorção imposta ao mercado de pra) diferentes, uma vez que o mento que justifique a imposição
trabalho que acaba por prejudicar custo de vida não é igual em todos de um salário-piso nacional. A úni-
os trabalhadores menos qualifica- os estados, nem mesmo nos dife- ca isonomia compatível com uma
dos da categoria contemplada com rentes municípios de um mesmo sociedade de homens livres é a
o piso. Sua imposição diferenciada, estado. Em segundo lugar, um úni- isonomia perante a Lei.