NIVELACIÓN DE REDACCIÓN (X101)

Ciclo 2020-VERANO
Sesión 4B

Fuentes propuestas para la TA2 sobre la informalidad laboral en el Perú

Actividad 1
Lee y analiza las siguientes fuentes de información.
Fuente 1: La informalidad laboral

De acuerdo con el INEI, están comprendidos como empleados

informales los independientes cuya unidad productiva pertenece
al sector informal, los asalariados sin seguridad social financiada
por su empleador y los trabajadores familiares no remunerados,
independientemente de la naturaleza formal o informal de la
unidad productiva en la que laboren.
Respecto de la relación laboral informal, esta tiene su origen en
una suerte de “contrato” entre el empleado y el empleador.
Usualmente, se mantienen las vacaciones y una parte de los
aguinaldos de julio y diciembre. Sin embargo, el empleador “se
ahorra” la CTS (un sueldo anual) y el aporte a Essalud (el 9 % del
sueldo anual). Para firmas pequeñas e intensivas en mano de obra, http://tiny.cc/26c7dz
este “ahorro” no es menor. Por su parte, el trabajador prefiere recibir más efectivo antes que en la
forma de una pensión futura. Es decir, el informal de bajos ingresos no es “afectado” por un aporte
de 9 % más las comisiones. Así, un grupo de trabajadores se “escapa” de la formalidad laboral.
Mientras que otra parte importante queda “excluida” de la formalidad por la sencilla razón de que a
las empresas no les es posible pagar ni siquiera la remuneración mínima.
Recuperado y adaptado de https://elcomercio.pe/economia/peru/informal-crece-formal-zona-urbana-noticia-venezolanos-peru-ecpm-
644231-noticia/ y https://elcomercio.pe/opinion/columnistas/informalidad-laboral-elmer-cuba-noticia-640274-noticia/

Fuente 2 Trabajo formal versus trabajo informal

Trabajo formal
. Trabajo informal
Es aquel que se encuentra establecido mediante un Es aquel que no cumple con todas las normas que
contrato entre el trabajador y el empleador, según el garanticen un adecuado desarrollo del trabajador y
cual el empleado tiene derecho a la protección y su familia.
beneficios que la ley establece.

Características
 Condiciones laborales adecuadas  Condiciones inadecuadas e inseguras
 Ingresos fijos constantes  Ingresos inciertos más bajos e irregulares que
 Derecho a vacaciones pagadas, primas (dinero los de quienes se emplean en la economía
adicional cada cierto tiempo), cesantías (sistema formal
de ahorro para utilizar en caso de quedarse  Jornadas más largas
desempleado)  Mayores probabilidades de tener problemas
 Aportes al sistema de salud y pensión. El mayor físicos y financieros al no pagar aportes al
porcentaje de pago lo asume el empleador. sistema de salud y pensión.
Recuperado de https://issuu.com/medellinjoven/docs/fc_infografi_a-4_med__v02

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Fuente 3: La informalidad en el Perú

¿Cuáles son las causas de la informalidad? Las causas de la informalidad son la baja productividad y
los altos costos laborales e impositivos.

Con respecto a la baja productividad, está asociada a los bajos niveles educativos (tanto en cantidad
como por calidad). Estos bajos niveles educativos se concentran en trabajadores (tanto independientes
como dependientes) que laboran en microempresas (empresas de menos de 10 trabajadores). Los
intentos de disminuir los costos de la formalización (regímenes especiales de impuesto a la renta o
trámites menos costosos para la formalización) para este grupo han sido infructuosos ya que ese no
es el motivo subyacente. El verdadero motivo es que no son lo suficientemente productivos y solo
subsisten para sobrevivir. Los cursos o capacitaciones de emprendimiento que se realizan por todo el
Perú no tienen un efecto significativo sobre el incremento de la productividad de las personas y, por
ende, sobre la productividad: de cada 100 personas capacitadas, sólo 5 tienen éxito.

La segunda causa está asociada a los altos costos laborales e impositivos. En este grupo se encuentran
las empresas que son lo suficientemente productivas; sin embargo, escapan de la formalidad porque
enfrentan muchos costos para generar utilidades y crecer. A este grupo pertenecen las personas que
laboran en pequeñas (entre 10 y 49 trabajadores) y medianas (entre 50 y 200 trabajadores) empresas,
tanto dependientes como independientes.
Recuperado y adaptado de http://focoeconomico.org/2016/11/25/informalidad-en-peru/

Fuente 4: Las causas de la informalidad

Las actividades más características del sector informal son los vendedores ambulantes, los
trabajadores independientes (cuidadores y limpiadores de autos, heladeros, lustradores de zapatos,
zapateros, gasfiteros, entre otros), microempresas urbanas, y pequeños productores agrarios. Todas
ellas se caracterizan por su baja productividad, pues usan tecnologías tradicionales u obsoletas,
carecen de gestión moderna, atienden mercados de bajos ingresos y no tienen acceso a crédito formal.
Esta baja productividad es la causa de los bajos ingresos de sus conductores y sus trabajadores. Por
ello, se encuentran debajo de la línea de la pobreza.
En la década de 1980, aparece una corriente de opinión que ve el fenómeno informal de una manera
diferente. La informalidad tendría como causa los altos costos de la formalidad, los trámites
engorrosos que el Estado impone, los elevados impuestos, la ineficiencia y corrupción de las
instituciones públicas. Por ello, en una decisión racional, se optaba por abandonar la formalidad e
ingresar a la informalidad. Esta escuela y las políticas que proponía tuvieron gran acogida en el Perú,
pues se volvieron políticas públicas durante los gobiernos de Alberto Fujimori (1990-2000) y Alan
García (2006-2011).
Sin embargo, luego de 29 años de la aplicación inadecuada de dichas políticas, la informalidad no
solo no se ha reducido, sino que ha crecido. Hoy día, el empleo informal alcanza al 72 % de la
Población Económicamente Activa (PEA), todo un récord a nivel latinoamericano y mundial. Lo
trágico es que el Gobierno, los medios, incluso la opinión pública, no asocian el incremento de la
informalidad a las malas políticas públicas aplicadas en los últimos años.
Es tiempo de retomar las propuestas de la OIT, que tienen dos objetivos centrales: diversificar la
estructura productiva del sector formal para generar mayor empleo decente y aumentar la
productividad de las actividades informales para elevar sus ingresos y salir de la pobreza. Estas
medidas son las responsables del éxito económico de países como Corea, Singapur, Portugal, China
e India.
Recuperado y adaptado de https://rpp.pe/columnistas/fernandogonzalovillarandelapuente/las-causas-de-la-informalidad-noticia-1195869

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Fuente 5: Causas y consecuencias de la informalidad en el Perú
La informalidad surge cuando los costos de circunscribirse al marco legal y normativo de un país son
superiores a los beneficios que ello conlleva. La formalidad involucra costos tanto en términos de
ingresar a este sector (largos, complejos y costosos procesos de inscripción y registro) como en
términos de permanecer dentro (pago de impuestos, cumplir las normas referidas a beneficios
laborales y remuneraciones, manejo ambiental, salud, entre otros. En principio, los beneficios de la
formalidad son la protección policial frente al crimen y el abuso, el respaldo del sistema judicial para
la resolución de conflictos y el cumplimiento de contratos, el acceso a instituciones financieras
formales para obtener crédito y diversificar riesgos y, más ampliamente, la posibilidad de expandirse
a mercados tanto locales como internacionales. En principio, la pertenencia al sector formal elimina
la posibilidad de tener que pagar sobornos y evita el pago de las multas a las que están expuestas las
empresas que operan en la informalidad. Por ello, este sector predomina cuando el marco legal y
normativo es opresivo, cuando los servicios ofrecidos por el Gobierno no son de gran calidad, y
cuando la presencia y control del Estado son débiles.
Recuperado y adaptado de http://www.bcrp.gob.pe/docs/Publicaciones/Revista-Estudios-Economicos/15/Estudios-Economicos-15-3.pdf

Fuente 6: Medidas para reducir la informalidad en el Perú

La informalidad tiene estrecha relación con la baja productividad y los altos costos laborales y
productivos. Esta se asocia con los bajos niveles educativos (tanto en cantidad como en calidad), lo
cual se concentra en trabajadores independientes y dependientes que laboran en microempresas de
menos de 10 personas. Los intentos para disminuir los costos de la formalización (regímenes
especiales de impuesto a la renta o trámites menos costosos) para este grupo han sido infructuosos,
ya que ese no es el motivo subyacente. La verdadera razón es que no son lo suficientemente
productivos y solo subsisten para sobrevivir.
Por otra parte, los altos costos laborales y productivos son otro factor que incentiva la informalidad.
Las empresas que son lo suficientemente productivas, también, escapan de la formalidad porque
enfrentan muchos costos para generar utilidades y crecer. En este grupo se encuentran las personas
que laboran en pequeñas (entre 10 y 49 trabajadores) y medianas (entre 50 y 200 trabajadores)
empresas, tanto dependientes como independientes.
Con respecto de la baja productividad, se plantean dos recomendaciones principales. Una de ellas es
generar incentivos a la capacitación de los trabajadores formales de las micro, pequeñas y medianas
empresas formales de todos los sectores. Así mismo, es necesario implementar programas de
capacitación técnica (oficios o carreras técnicas en institutos de calidad), a fin de que se puedan
insertar en el sector dependiente formal. Estos deben comenzar desde tercero de secundaria, ya que
el 65 % de los egresados de las escuelas secundarias se inserta directamente al mercado laboral. Son
estos los que con mayor probabilidad se van a quedar en el sector informal.
En relación con los altos costos laborales e impositivos, es importante notar que la definición de
informalidad es un término legal que quiere mostrar una situación de inseguridad del trabajo. Un
trabajador informal es aquel que no tiene un seguro de salud provisto por su empleador, un seguro de
desempleo o la contribución al sistema de pensiones. Una de las razones por las cuales una empresa
no formaliza a su trabajador es por los altos impuestos (impuesto a la renta) y costos laborales. Por
ello, se debe tener en cuenta algunas recomendaciones. Primero, las pequeñas y medianas empresas
deben pagar bajos impuestos a la renta hasta que se conviertan en empresas grandes. El plazo debería
ser de cinco años. Segundo, es necesario establecer planes de seguros de salud cofinanciados por el
trabajador, la empresa y el Estado. De hecho, se observa que en aquellos sectores en donde se ha
expandido el Seguro Integral de Salud, la informalidad ha caído más rápido. Esto se debe al esquema
que tiene el SIS para trabajadores independientes y toda su familia, que, en el caso de las micro y
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pequeñas empresas, son parte de sus trabajadores. Finalmente, se propone un seguro de desempleo
cofinanciado por la empresa y el Estado que logren cubrir entre 50 y 75 % del último salario hasta 6
meses de desempleo.
Recuperado y adaptado de http://focoeconomico.org/2016/11/25/informalidad-en-peru/

Fuente 7: Cumbre Emprendedores 2019

Con el lema Crea, Innova, Transforma, la Cumbre Emprendedores 2019 (4 y 5 de diciembre) propone
la modernización de los emprendedores peruanos para elevar su nivel de competitividad a través de
la innovación, digitalización de sus procesos y capacitación en el uso de herramientas y tecnologías
que mejoren sus posibilidades en mercados globales.
Para este fin, se han organizado dos días completos de capacitaciones gratuitas en temas como ventas,
marketing digital, innovación, plan de negocios, fuentes de financiamiento, facturación electrónica,
redes sociales, entre otros. Las capacitaciones estarán a cargo de la Municipalidad de Lima y empresas
como Facebook, Telefónica, Culqui, Vendemás, ASEP y también de profesionales líderes en sus
rubros.
Adicionalmente, la Cumbre Emprendedores contará con un espacio de mentorías en donde los
asistentes podrán sentarse uno a uno a resolver sus dudas de negocio con los Mentores ASEP, un
grupo de destacados profesionales que orientarán a los emprendedores para resolver dudas, tomar
mejores decisiones y, en general, obtener conocimientos que los ayuden a hacer crecer sus negocios.
Recuperado de https://www.cumbreasep.com/

Fuente 8: Las start ups como solución al problema de la informalidad en el Perú (4:48)
https://www.youtube.com/watch?v=osQhCrp3Z1Q

Fuente 9: Formalice su empresa (2:12)

https://www.ccb.org.co/Cree-su-empresa/Formalice-su-empresa

 Otras fuentes:
¿A cuánto asciende la informalidad en el Perú? (2:52)
https://www.youtube.com/watch?v=GYeIsnZ7Ev8
La informalidad en el Perú (2:01)
https://www.youtube.com/watch?v=CeNgikEtGJA

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