Série Conflitos Internacionais
N. 01 - Abril de 2014
RÚSSIA E POLÍTICA DE INFLUÊNCIA
Marcelli Kulike1
Sérgio L. C. Aguilar2
Durante a Guerra Fria a União das
Repúblicas Socialistas Soviéticas
(URSS) desenvolveu uma política
externa voltada a impedir a inter-
venção ocidental nas suas repúbli-
cas e nos países sob sua influência,
especialmente os que faziam parte
da chamada “Cortina de Ferro”.
Essa política se alterou com o fim
da URSS. No entanto, muito das
práticas utilizadas naquele perío-
do voltaram com força na Rússia
atual.
O colapso da URSS em 1991 re-
sultou em 15 Estados independen-
tes que, por meio da abertura eco-
nômica ao capitalismo e política
à democracia, passaram a se ligar
cada vez mais com o Ocidente. Em
conseqüência, a Rússia perdeu po-
der e influência sobre essa região e
precisou se reposicionar no cená-
rio geopolítico.1 Enfraquecida pela
transição do socialismo para o ca-
pitalismo, a Rússia só retornaria ao
cenário geopolítico internacional
com o governo de Vladmir Putin,
iniciado em 1999. Entre 1991 e
1998, no governo de Yeltsin, hou-
ve o chamado “vácuo geopolítico”,
pois o país não tinha uma orienta-
ção ideológica e/ou geoestratégica
bem definida.2 Yeltsin não se preo-
cupou em manter ou estender sua
área de influência geopolítica uma
vez que tinha o objetivo de apagar
por completo qualquer atitude que
relembrasse a URSS e desejava in-
serir a Rússia no mundo neoliberal
capitalista. O governo acreditava
que somente a cooperação com a
comunidade internacional garanti-
ria a segurança e a prosperidade do
país. Nesse período de readaptação
de sua economia para a economia
de mercado, a Rússia vivenciou
diversas dificuldades como de-
sajustes econômicos, corrupção,
desmonte dos parques industriais
estatais e sucateamento das forças
armadas.3
Para os internacionalistas-idealis-
tas, a Rússia não seria mais uma
potência e o governo de Yeltsin
estava determinado a implantar os
valores ocidentais na sociedade.
Para os realistas, essa postura era
equivocada, assim como a inter-
pretação da realidade do país. O
governo era composto por antigos
membros do partido comunista e
da burocracia soviética, que consi-
deravam o poder como ferramenta
de controle e equilíbrio. Logo, a
Rússia tinha que crescer e igualar
seu poder ao dos Estados Unidos
1
por meio do desenvolvimento de
suas potencialidades militares,
entendendo que “os EUA não de-
sejavam coexistir com o gigante
eurasiático russo e buscavam atrair
as ex-repúblicas soviéticas para o
seu lado”.4
Os realistas mostravam que com-
preendiam melhor a conjuntura
geopolítica da Rússia após a Guer-
ra Fria e acreditavam que uma
aliança com China, Irã e Índia5 se-
ria uma “geoestratégia à domina-
ção ocidental na Eurásia”.6
Os chamados Expansionistas Re-
volucionários, escola que analisa
pensamentos geopolíticos russos,
utilizavam as teorias clássicas de
Mackinder, Haushofer e Mah-
an para afirmarem que o sistema
mundial continuaria bipolar com
uma potência no Atlântico e outra
na Eurásia. Logo, assim como os
realistas, acreditavam que a expan-
são russa seria uma forma de ga-
rantir a segurança do país.7
Ao assumir a presidência em 1999,
Vladmir Putin iniciou o ressur-
gimento da geopolítica russa. A
estratégia da “colaboração” deu
lugar a um processo de recupe-
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ração do poder do Estado russo e
sua consolidação como potência.8
Houve a presença expressiva do
país em processos eleitorais nas
antigas repúblicas soviéticas “com
a presença do próprio presidente
e vários ministros em comícios e
outros eventos pré-eleições, como
tentativa de eleger políticos liga-
dos à Rússia e não ao Ocidente”.9
Dois exemplos importantes foram
as eleições presidenciais da Ucrâ-
nia, em 2004, quando a Rússia foi
acusada de ter participado de frau-
des eleitorais, e em 2005, quando
o serviço secreto russo esteve sob
suspeição de ter causado o assas-
sinato do Primeiro Ministro da
Geórgia.10
A política externa da Rússia nes-
se período caracterizou “um mo-
vimento gradual do país em bus-
ca do poder e da influência” que
possuía na Guerra Fria, processo
que tenderia a “se tornar cada vez
mais nítido e delimitado no cená-
rio internacional”.11 É interessante
ressaltar que, no entanto, a Rússia
não conseguiu impedir que antigos
Estados sob sua influência como a
Estônia, Letônia, Lituânia, Polô-
nia, República Tcheca, Eslováquia,
Hungria, Romênia e Bulgária, fos-
sem incorporados pela União Eu-
ropéia e a OTAN.
As relações com os Estados Unidos
(EUA) se tornaram, nesse período,
um misto de tensões e entendimen-
tos. Putin atacou a política norte-a-
mericana para o Oriente Médio, a
invasão do Iraque e a intenção de
instalar um escudo antimíssil na
Europa. Mas, apoiou iniciativas
de países ocidentais para a suspen-
são dos programas nucleares nor-
te-coreanos e iranianos e colabo-
rou com a construção de oleoduto
para exportação de petróleo para
os EUA. Com os atentados de 11
de setembro de 2001, o governo
russo se aproveitou da política de
“tolerância zero” ao terrorismo dos
norte-americanos, para aumentar o
rigor frente a grupos separatistas,
classificando alguns deles como
terroristas, bem como apoiar ações
das ex-repúblicas soviéticas na re-
pressão a movimentos separatistas
internos.12 Com a China, estabele-
ceu parceria estratégica, por meio
da Organização da Cooperação de
Xangai (Shanghai Cooperation Or-
ganization – SCO) que tem o ob-
jetivo de estabelecer alianças mi-
litares e de combate ao terrorismo,
fundamentalismo religioso e sepa-
ratismo na região da Ásia.13
Neste século XXI, o pensamento
geopolítico russo tem duas esco-
las como base. A Escola Ociden-
tal, que tem como destaque Dmitri
Trenin, afirma que a Rússia perdeu
seu papel histórico na Eurásia e
defende um país com valores pu-
ramente europeus onde os países
islâmicos da Ásia Central, prin-
cipalmente o Afeganistão, seriam
ameaças à segurança russa. A Es-
cola Eurasiana, que tem com prin-
cipal ideólogo Aleksandr Dugin,
parte do princípio da Teoria Terres-
tre de Mackinder para afirmar que
a Rússia tem que ser o centro da
Eurásia e assim, por conta da sua
posição geográfica e seus recursos
naturais, conseguiria restabelecer
seu poder e segurança, tornando-se
novamente uma potência global.14
2
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Dmitri Medvedev assumiu a presi-
dência da Rússia em 2008 e seguiu
a política de Putin. Ambos repre-
sentam a ascensão da política de
poder em prol dos interesses do
Estado, concentrando esforços na
reconquista do domínio geopolíti-
co sobre a área da antiga URSS e
firmando parcerias estratégicas.
Medvedev iniciou um esforço de
reformar a estrutura militar e o sis-
tema de armas, e desenvolver a in-
dústria militar, uma vez que entre
1993 e 2007 os militares não tive-
ram seus armamentos renovados.
O programa de armamento, plane-
jado para ser implementado em 10
anos, foi estimado em 650 bilhões
de dólares com prioridade para
reequipar as forças estratégicas de
foguetes e as tropas de pronto-em-
prego e preparar as unidades con-
tra-guerrilha e contra-terrorismo.15
Na área marítima, a Rússia enviou
uma petição à Comissão da ONU
sobre a Delimitação da Plataforma
Continental, pedindo o reconheci-
mento de sua plataforma em dire-
ção ao Pólo Norte.16 A Política Ma-
rítima Nacional, na parte que trata
do Ártico, apresentou a necessida-
de de defender as zonas marinhas e
oceânicas e a importância da Rota
do Mar do Norte para o desenvol-
vimento do país; garantir a prote-
ção da soberania russa; restringir
atividades navais estrangeiras em
áreas restritas acordadas bilateral-
mente ou multilateralmente; as-
segurar os interesses nacionais na
Rota do Mar do Norte; atualizar e
operar de forma segura a frota de
quebra-gelos nuclear; e consolidar
os esforços e os recursos para o
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desenvolvimento de navios, mari-
nha, estuários e portos fluviais no
Ártico.17 Assim, a Rússia colocou
o Ártico como uma de suas prio-
ridades, identificando-o como pro-
penso a um conflito militar no fu-
turo, particularmente em razão da
exploração de seus recursos.18
Em agosto de 2008, após uma série
de ações de separatistas da Ossétia
contra aldeias e cidades da Geór-
gia, o governo nacional autorizou
a invasão da Ossétia do Sul na
tentativa de retomar o controle do
território o que provocou a invasão
militar russa.19 O conflito que se
dava por escaramuças esporádicas
e guerras de pequena duração e in-
tensidade, dessa vez mostrou, sob
a justificativa de proteger cidadãos
russos, a disposição russa de se en-
volver na ex-república com maior
intensidade militar e a determina-
ção de fazer valer seus interesses,
especialmente em regiões priori-
tárias como o Cáucaso. A Rússia
aumentou a presença na Ossétia e
na Abikházia, províncias separatis-
tas da Geórgia, além da Ossétia do
Norte, Chechênia e Inguchênia, no
seu próprio território. O acordo de
cessar fogo negociado pela Fran-
ça em nome da União Européia,
assinado ainda em agosto daquele
ano, permitiu a manutenção de tro-
pas russas na Ossétia do Sul e na
Abkhazia conformando uma zona
tampão com o restante da Geór-
gia.20
No campo político, atualmente,
o principal papel desempenhado
pela Rússia tem se dado na guerra
civil da Síria. As relações entre os
dois países são importantes des-
de a Guerra Fria, época em que a
URSS instalou uma base de apoio
e de manutenção naval na costa do
Mediterrâneo e perdoou uma dívi-
da de 9,8 milhões de dólares aos
sírios. Um tratado de cooperação
tornou a Síria um dos maiores im-
portadores de armamento russo.
As amplas relações abrangem tam-
bém as áreas agrícola, indústria de
aço e metal-mecânica, transporte
aéreo e exploração e distribuição
de gás e petróleo.21
Apesar da pressão internacio-
nal para retirar o presidente sírio
Bashar Al Assad do poder, a Rús-
sia manteve a política de assegurar
as valiosas parcerias e explorações
energéticas que tem na região.
Além disso, a perspectiva de uma
intervenção seria desfavorável para
negócios russos com a Síria. Após
o ataque com armas químicas nos
arredores da capital Damasco, em
agosto de 2013, o governo russo
foi fundamental em não permitir
uma resolução da ONU que permi-
tisse uma intervenção na Síria.
No início de 2014 a opção eura-
siana da geopolítica russa nova-
mente prevaleceu. Em novembro
de 2013, o presidente ucraniano
Viktor Yanukovych, anunciou que
não assinaria um acordo de livre
comércio com a União Europeia,
pois preferia favorecer as rela-
ções com a Rússia. O pronuncia-
mento fez com que milhares de
ucranianos iniciassem uma onde
de protestos, que provocou uma
repressão violenta do aparato de
segurança do Estado com algumas
mortes e centenas de feridos. Em
seguida, Yanukovych assinou um
3
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acordo com a Rússia que reduzia
as barreiras comerciais entre os
dois países e beneficiava a Ucrânia
com um investimento russo de 15
bilhões de dólares.
No início de 2014, as negociações
entre o governo e a oposição, que
representava os manifestantes,
não se chegou a um acordo e vá-
rias instalações do governo foram
invadidas, especialmente na parte
oeste do país. Em meio a crise, o
presidente foi afastado da presi-
dência, deixou o país e eleições
foram convocadas para o mês de
maio.
A Criméia, república ucraniana au-
tônoma com maioria da população
russa, teve seu parlamento local to-
mando por um comando pró-Rús-
sia que nomeou um novo premiê. A
Criméia é uma península que desde
o século XVIII foi parte da Rússia.
Em 1954, Nikita Kruschev transfe-
riu a Criméia para a Ucrânia como
parte das definições das fronteiras
das repúblicas que atendiam exclu-
sivamente aos interesses da União
Soviética e do Partido Comunista.
Com a independência ucraniana,
ao final da Guerra Fria, a Criméia
conseguiu uma autonomia dentro
do novo Estado. Desde então, as
tensões separatistas foram atenua-
das pela Ucrânia com a ajuda rus-
sa por meio de acordos. Além da
população majoritariamente russa,
a Criméia é importante para a Rús-
sia por estar localizada às margens
do Mar Negro, e ser um porto de
águas quentes que pode ser utili-
zado durante todo o ano, diferen-
te dos portos russos no Norte do
país. Como parte dos acordos com
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a Ucrânia, a Rússia manteve uma as bases militares ucranianas na- e que, quando os acordos políti-
base marítima em Sebastopol. quele território. Apesar da reação cos não são suficientes, o uso do
dos países ocidentais liderados pe- poder torna-se a opção principal.
Em meio à crise entre a Ucrânia e los Estados Unidos e os membros Pode ser ainda cedo afirmar que a
a Rússia, o parlamento da Criméia europeus do G7, que implicou em Rússia voltará um dia a ter o mes-
declarou sue interesse em se tor- pacotes de ajuda financeira à Ucrâ- mo peso geopolítico que teve du-
nar parte da Rússia. Um referendo nia, sanções contra a Rússia, de- rante a Guerra Fria, no entanto, a
popular realizado em 16 de mar- clarações de não reconhecimento postura atual demonstra que o país
ço apontou que aproximadamente do referendo, o governo russo con- ainda exerce um papel importan-
95% da população desejava se tor- sumou a anexação da Criméia.22 te, especialmente nas questões da
nar parte do território russo. Após segurança internacional e que seu
rápido trâmite legislativo, em dois Os exemplos acima indicam que poder (militar, econômico, políti-
dias o presidente Putim assinou é clara a política russa de garantir co) é levado em consideração pe-
decreto incorporando o território e aumentar sua área de influência los demais atores do sistema inter-
e enviou tropas russas para ocupar na área da antiga União Soviética nacional.

14 SOUZA, 2012, op. cit.

Marcelli Kulike Discente do Curso de Relações Internacionais
e membro do Grupo de Estudos e Pesquisa sobre Conflitos 15 Dmitry Gorenburg. Challenges Facing the Russian Defense Establishment. ISN, 22
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Dec. 2011. Disponível em http://www.isn.ethz.ch/isn/Digital-Library/Special-Feature/
Internacionais (OCI).
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Sérgio L. C. Aguilar Professor Assistente Doutor do Departamento
Acesso em 13 Dez. 2013.
de Sociologia e Antropologia e do Programa de Pós-Graduação
em Ciências Sociais da UNESP – Campus de Marília. Coordenador 16 STRUCK, Doug. Russia’s Deep-Sea Flah-Planting at North Pole Strikes a Chill in Canada.

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article/ 2007/08/06/AR2007080601369.html. Acesso em 18 jun. 2012.

1 VERXIEUX, Bernardo Hoffman. Rússia e a redefinição do Leste europeu. Belo Horizonte: PUC/
17 FEDERAÇÃO RUSSA. Pr – 1387. Maritime Doctrine of Russian Federation 2020. Moscou, 27
Minas, 2005. Disponível em http://pucminasconjuntura.wordpress.com. Acesso em 29 nov. 2013.
2 SOUZA, Danilo Rogerio. A Nova Geopolítica Russa e o Eurasianismo. Revista de Geopolítica
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[on-line], v. 03, n. 2, Natal, jul/dez 2012. Disponível em: http://www.revistageopolitica.com.br/ ojs/
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das Relações entre a Federação Russa e os EUA: da “Cooperação” ao Conflito. Revista Oikos [on-
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19 Rússia e Geórgia ‘estão em guerra’, diz Putin. Folha de São Paulo, 9 ago. 2008, p. A 10.
3 SOUZA, 2012, op. cit.

4 SOUZA, 2012, op. cit., p. 63. 20 Sob pressão, Geórgia assina cessar-fogo com a Rússia. Folha de São Paulo, 16 ago. 2008, p.

5 A Índia, além de ser a maior compradora de armamento russo, se firmou como importante A 14.
parceira comercial a partir de 2000. O intercâmbio comercial bilateral aumentou quase 500% e 21 TOMÁS, João Maria. A Rússia e a Síria. Dezembro, 2012. Disponível em http://www.dn.pt/
foram firmados acordos nos campos da energia nuclear, exploração de petróleo e gás sacalina,
metalurgia e cooperação técnico-militar.
inicio/opiniao/interior.aspx?content_id=2314701&seccao=Convidados&page=-1. Acesso em 29
6 SOUZA, 2012, op. cit., p. 63.

7 Ibid. nov. 2013.

22
8 MAZAT; SERRANO, 2012, op. cit. Disponível em http://g1.globo.com/mundo/noticia/2014/03/entenda-o-que-muda-na-

9 VERXIEUX, 2005, op. cit., p.1. crimeia-apos-referendo-aprovar-adesao-russia.html e http://operamundi.uol.com.br/conteudo/

10 Ibid. noticias/34477/ anexação+de+crimeia+a+russia+e+destaque+da+semana+em+opera+mundi.

11 VERXIEUX, 2005, op. cit., p.2.
shtml
12 VERXIEUX, 2005, op. cit.

13 MAZAT; SERRANO, 2012, op. cit.

Série Conflitos Internacionais é editado pelo Observa- Série Conflitos Internacionais mais recentes:
tório de Conflitos Internacionais da Faculdade de Filosofia
e Ciências (FFC) da Universidade Estadual Paulista Julio de
Mesquita Filho (UNESP) – Campus de Marília – SP
Editor: Prof. Dr. Sérgio L. C. Aguilar
Layout: Caio Gustavo Carrera Pereira e Frederico Lorca
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Comentários para: oci@marilia.unesp.br
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