MONOGRAFIA

“Seguridad y Defensa Nacional”
INTRODUCCIÓN
El Perú tiene como Política de Estado, el estricto respeto al Derecho Internacional, la

igualdad jurídica y soberana de los Estados; el principio de la no-injerencia y la no
intervención en los asuntos internos de otros países; la libre determinación de los pueblos, el
fiel cumplimiento de los tratados, la solución pacífica de conflictos y la prohibición del uso
o amenaza de uso de la fuerza; el derecho soberano de cada Nación de construir y mantener
libremente su sistema socio-económico y sistema político que ellos mismos elijan.
Al mismo tiempo, el Perú reafirma el ejercicio de su soberanía e independencia nacional, su

existencia y la integridad de su territorio y de su patrimonio, así como la protección y
consecución de sus intereses, aspiraciones y objetivos, actuando con plena autonomía y
libre de toda subordinación frente a cualquier amenaza, riesgo o desafío.
El Estado Peruano en su proceso de desarrollo y consolidación, se mantiene alerta y

preparado a fin de hacer frente a las amenazas contra la Nación y el Estado, a fin de
garantizar su seguridad, base indispensable para lograr el desarrollo y alcanzar sus
objetivos. Las controversias o divergencias entre los Estados, deben solucionarse en el
marco de la fraternidad, solidaridad, convivencia pacífica, apoyo mutuo, intereses comunes,
estricta reciprocidad, respeto a la independencia y soberanía de los Estados, respeto y
cumplimiento de los tratados y convenios internacionales y la firme adhesión a las normas y
principios del Derecho Internacional, Derechos Humanos, Carta de la Naciones Unidas y
del Sistema Interamericano.
La población debe comprender que la Seguridad y Defensa son bienes y servicios públicos
comunes destinados a resguardar la existencia de la Nación y se identificará con estos
principios, a través de su difusión y de la elevación de su nivel de conocimientos sobre estos
temas, así como de su relación con los valores de la Democracia y del respeto a los
Derechos Humanos. Los requerimientos de la Seguridad y Defensa del Estado deben ser
satisfechos en concordancia con el Desarrollo Nacional.
Siendo el Estado promotor y regulador del desarrollo, debe propiciar un crecimiento

sostenido que permita fortalecer al Sistema de Seguridad y Defensa Nacional. La estrategia
de seguridad el Perú es defensiva-disuasiva. La acción militar a través de las Fuerzas
Armadas, es el último recurso que empleará el Estado Peruano para actuar exclusivamente
en su defensa.
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LA SEGURIDAD
NACIONAL
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1. SEGURIDAD NACIONAL
La palabra seguridad viene del término latín securitas/securus, que a la vez proviene de
sine cura .Sine significa sin y cura se refiere a preocupación, problema. El término
seguridad denota una situación, una condición que se aspira alcanzar con ausencia de
amenazas para un entorno social y natural, o de que dichas amenazas son neutralizadas
o contrarrestadas.
Entonces podemos decir que, Seguridad Nacional es la situación en la cual el Estado
tiene garantizado su independencia, soberanía e integridad y, la población los derechos
fundamentales establecidos en la Constitución.
Esta situación contribuye a la consolidación de la paz, al desarrollo integral y a la
justicia social, basada en los valores democráticos y en el respeto a los derechos
humanos.
Las nuevas amenazas y otros desafíos a la seguridad constituyen problemas complejos
que requieren respuestas multisectoriales, complementadas por la sociedad civil, todos
ellos actuando en su ámbito de responsabilidad de conformidad con el ordenamiento
jurídico. Esta es la base de la integración entre el Estado y la sociedad en todos los
campos de la actividad nacional, particularmente en el político, económico, social,
científico-tecnológico y ecológico.
Según la Constitución Política del Perú establece en su Artículo 44, que son deberes
primordiales del Estado: “Defender la soberanía nacional, garantizar la plena vigencia
de los derechos humanos, proteger a la población de las amenazas contra su seguridad, y
promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral
y equilibrado de la Nación”.
Según la Declaración Universal de los Derechos Humanos, reconoce en su artículo
tercero que: “Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su
persona”.
La seguridad encierra en sí misma varias connotaciones, es a la vez una necesidad y un
derecho del ser humano, es decir, este tiene la necesidad de que se respete su integridad
física y se protejan sus bienes y necesita la certeza de contar con condiciones que le
permitan su desenvolvimiento, certeza frente a la necesidad, el trabajo, la pobreza, la
vejez, las calamidades humanas, entre otras; es un bien público a ser proveído por el
Estado en virtud del contrato social que existe, mediante el cual el ciudadano cede su
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derecho a la defensa propia, le permite al Estado poseer el monopolio de la fuerza y el

uso de las armas, a cambio de que éste le proporcione protección frente a las amenazas
contra su integridad física, contra su patrimonio y contra la calidad de vida de las
personas.
La Seguridad de la Nación se refiere principalmente a 3 aspectos:
 La Seguridad del Territorio: cuyo fin es la preservación del territorio nacional de la

ocupación, transito o invasión ilegal de otras personas o naciones que no estén
debidamente autorizados para ingresar al país.
 La Seguridad de la Población: que está referida a la protección de la colectividad de

situaciones que amenacen o atenten contra su libertad, seguridad o bienestar.
 La Seguridad de las Libertades: cuyo fin es la garantía del cumplimiento de las

libertades internas y externas, a las que se tiene derecho por mandato constitucional.
De tal forma que la Seguridad es un elemento indispensable para el bienestar de la

sociedad, de la colectividad, ya que protege los derechos de la nación tanto en el ámbito
interno como externo.
1.1. Identificación de Amenazas

a. Amenazas Externas
 Las que podrían generarse si se intentaran aplicar en la subregión
Sudamericana doctrinas de seguridad incompatibles con la
vigencia del derecho internacional.
 Las que podrían surgir de crisis en función de escasez de recursos
naturales de valor estratégico, tales como recursos vitales.
 El terrorismo, el narcotráfico y la delincuencia internacional.
b. Amenazas Internas:
 Grupos terroristas y subversivos, contrarios al ordenamiento
constitucional, que optan por la violencia.
 Grupos radicales que promueven la violencia social y desbordes
populares.
 Delincuencia común organizada.
 Tráfico ilícito de drogas.
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 Corrupción.
 Depredación y contaminación del medio ambiente.
 Desastres naturales.
2.2. Características de la Seguridad Nacional

 Privilegia a la persona humana, toda vez que es su razón de ser.
 Nace con la organización del Estado.
 Se relaciona estrechamente con soberanía e independencia de la Nación.
 Es una condición política, social, económica y militar – policial.
 Tiene una dinámica propia y se manifiesta como un proceso continuo y
permanente.
 Es de carácter teológico en función a los intereses nacionales u objetivos
nacionales por alcanzar.
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 Es multidimensional porque abarca e involucra a diferentes ámbitos.

 Está profundamente vinculado con el desarrollo y la defensa de la
Nación.
2.3. Finalidad de la Seguridad Nacional
La seguridad nacional es un fin, pero además, es un medio, en este segundo
caso, tiene por finalidad garantizar el clima social propicio y adecuado para
el desarrollo pleno e integral de la persona humana, es decir, alcanzar el
Bienestar General Común en un ambiente de paz y tranquilidad.
3. LA POLÍTICA DE SEGURIDAD NACIONAL EN EL ACUERDO
NACIONAL
El esfuerzo por interpretar los intereses y aspiraciones de la Nación han sido
materializados en el Acuerdo Nacional del año 2002, que con la participación de
representantes de organizaciones de la sociedad civil y del Estado, han señalado y
definido como Objetivos, los siguientes:
 Democracia y Estado de Derecho
El estado de derecho y la democracia representativa son garantía del imperio de
la justicia y de la vigencia de los derechos fundamentales, así como un aspecto
esencial conducente a lograr la paz y el desarrollo del país.
 Equidad y justicia social
El desarrollo humano integral, la superación de la pobreza y la igualdad de
acceso a las oportunidades para todos los peruanos, sin ningún tipo de
discriminación, constituyen el eje principal de la acción del Estado.
 Competitividad del país
Para lograr el desarrollo humano y solidario del país, el Estado adoptará una
política económica sustentada en los principios de la economía social de
mercado, reafirmando su rol promotor, regulador, solidario y subsidiario en la
actividad empresarial.
 Estado eficiente, transparente y descentralizado
Consolidar un Estado eficiente, transparente y descentralizado al servicio de las
personas como sujetos de derechos y obligaciones.
A partir de estos objetivos se diseñaron 31 políticas de Estado, la novena
corresponde a la de Seguridad Nacional y establece:
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“Nos comprometemos a mantener una política de seguridad nacional que

garantice la independencia, soberanía, integridad territorial y la salvaguarda
de los intereses nacionales. Consideramos que esta es una tarea que involucra a
la sociedad en su conjunto, a los organismos de conducción del Estado, en
especial a las Fuerzas Armadas, en el marco de la Constitución y las leyes. En
tal sentido, nos comprometemos a prevenir y afrontar cualquier amenaza
externa o interna que ponga en peligro la paz social, la seguridad integral y el
bienestar general”.
Con este objeto, el Estado:
 Fomentará la participación activa de la sociedad, en el logro de objetivos de la
Política de Seguridad y Defensa Nacional.
 Garantizará la plena operatividad de las Fuerzas Armadas orientadas a la
disuasión, defensa y prevención de conflictos, así como al mantenimiento de la
paz.
 Impulsará la enseñanza de los conceptos básicos de seguridad y defensa nacional
en todos los niveles del sistema educativo nacional.
 Fomentará la participación activa en la protección de la Antártida, el medio
ambiente, el desarrollo de la Amazonía y la integración nacional.
 Mantendrá una estrecha coordinación entre el Sistema de Seguridad y Defensa
Nacional y la Política Exterior para la definición y defensa de los intereses
permanentes del Estado.
Otras políticas que tienen relación con la Seguridad Nacional, son:
Primera: Fortalecimiento del régimen democrático y del Estado de Derecho.
Tercera: Afirmación de la identidad nacional.
Sexta: Política Exterior para la paz, la democracia, el desarrollo y la integración.
Sétima: Erradicación de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la
seguridad ciudadana.
Vigésimo Quinta: Cautelar la institucionalidad de las fuerzas armadas y su
servicio a la democracia.
Vigésima Quinta: Erradicación de la producción, el tráfico y el consumo ilegal
de drogas.
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Vigésima Octava: Plena vigencia de la Constitución y de los derechos

humanos. Acceso a la justicia, e independencia judicial.
Trigésima: Eliminación del terrorismo y afirmación de la Reconciliación
Nacional.
En marzo de 2004 el Consejo de Defensa Nacional aprobó la Política del Estado
para la Seguridad y Defensa Nacional.
4. LAS NUEVAS AMENAZAS A LA SEGURIDAD NACIONAL

Según Helbert Linares, General de la Brigada de la Fuerzas Armadas, en el año 2003,
las Nuevas Amenazas a la Seguridad Nacional el advenimiento de la globalización, ha
revolucionado todos los ámbitos del quehacer humano. A pesar de lo impreciso del
término, éste pareciera presidir toda discusión que intente explicar el presente y sobre
todo, visualizar el futuro.
La globalización está cambiando con inusitada velocidad, las relaciones y estructuras
del sistema internacional con profundas implicaciones en la seguridad nacional. Esto
nos lleva a un nuevo orden mundial y lo queramos o no estamos inmersos en el.
Es un proceso que no se puede evitar, que trae ventajas pero también incertidumbre
acompañada de nuevas amenazas. Esto obliga a monitorear muy de cerca las actividades
nacionales, buscar variadas fuentes de información, y por la cantidad casi inmanejable
de las mismas se requiere compartir experiencias y conocimientos, ese nuevo compartir,
esa mayor interconexión implica nuevas oportunidades pero también vulnerabilidades.
Los conceptos de estado, nación y soberanía, no han podido escapar a los alcances de
este fenómeno. La seguridad nacional, en consecuencia, también cambia en función de
los mayores o menores límites que el propio estado se imponga para decidir con
autonomía en el ámbito externo y sin ataduras o presiones al interior de su propio
territorio.
EI nuevo orden ha incorporado nuevos actores trasnacionales, quienes influyen en
diverso grado y magnitud en las acciones propias de los estados de igual forma, la
globalización ha influido sustantivamente en la visión que los estados tienen de las
condiciones de riesgo o amenazas a su seguridad. A las amenazas tradicionales, cada
vez más lejanas, derivadas de los conflictos por cuestiones de índole territorial, se
suman ahora, nuevas amenazas. De todo orden, de naturaleza externa y / o interna, cuyo
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efecto inmediato en las organizaciones responsables de hacerles frente, se traduce en

transformaciones o adecuaciones que garanticen la seguridad del Estado-Nación, a pesar
de las imprevisibles modalidades y capacidades con las que puede actuar el adversario.
Estas nuevas amenazas tienen, además, la característica de provenir no sólo de otros
estados; sino que, como en el caso del 11 de setiembre del 2001 en Nueva York y
Washington, pueden gestarse y ejecutarse por organizaciones criminales diseminadas en
cualquier lugar del mundo; de allí su tremenda peligrosidad.
EI ahora denominado terrorismo internacional, por ejemplo, tiene su referente en las
guerras no convencionales que bajo el nombre de movimientos subversivos o conflictos
de baja intensidad, asolaron América del Sur bajo diversas denominaciones (tupamaros,
sendero luminoso, fuerzas armadas de liberación nacional, etc.), con el patrocinio de
movimientos ideológicos internacionales.
EI narcotráfico internacional, con su tremendo poder corruptor, instalado en países con
aptitud para la producción de drogas ilícitas; y, consecuentemente en los países
desarrollados que mediante el consumo masivo de ellas generan la gran demanda,
constituye otro caso de imprevisibles riesgos a la seguridad que involucra no solo el
accionar de las fuerzas del orden, sino que, demanda la participación de la comunidad
internacional para su erradicación.
La combinación de ambos, denominada narcoterrorismo, ha potenciado sus efectos
malignos, haciéndola cada vez más difícil de combatir.
Igualmente el medio ambiente y los recursos naturales, vienen siendo agredidos y
explotados irracionalmente; estas acciones constituyen una seria amenaza para la
humanidad.
Los desastres naturales, son también amenaza permanente para la seguridad de nuestros
pueblos. EI Perú está expuesto a inundaciones periódicas, y movimientos telúricos de
diversa magnitud.
Tampoco podemos dejar de considerar la delincuencia común organizada, la que a
través de bandas criminales con armas y medios cada vez más sofisticados, atentan
contra la seguridad de la población y sus instituciones económicas, financieras y de
producción.
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Estas, son las nuevas amenazas a las que debemos hacer frente, asumiendo nuevos roles
que las fuerzas armadas de nuestros países deben implementar y desarrollar en forma
acelerada.
4.1. ¿Cómo responder a esta nueva situación?

Este es el tema que convoca a los integrantes de esta comunidad de profesionales
de la seguridad y la defensa.
Tenemos que ser conscientes de la necesidad de sumar esfuerzos mediante el
intercambio de experiencias en temas de carácter doctrinario, en aspectos
referidos a procedimientos operativos de orden táctico o estratégico, en nuevas
organizaciones, en nuevas formas de entrenamiento de las fuerzas; en suma, de
todo aquello que contribuya a incrementar nuestra capacidad de respuesta.
La ubicación geográfica del Perú en América del Sur, le otorga la calidad de
principal conexión no sola mente para el comercio internacional, sino también
para el tránsito de las personas. Sin mencionar las características propias de sus
suelos, sus más de 100 microclimas, la gran variedad de flora y fauna que la
habita. Potencialmente el Perú es un país muy rico, sin embargo su sociedad
presenta brechas profundas que propician mayores riesgos provenientes de las
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nuevas amenazas. Por estas razones nuestro país, el Perú, como muchos otros
aquí representados, ha sufrido la traumática experiencia de haber hecho frente a
estas llamadas nuevas amenazas; así:
 El terrorismo, que particularmente entre 1980 y 1995, con "sendero
luminoso" y el "movimiento revolucionario Túpac Amaru", pusieron en
grave riesgo la estabilidad jurídico política del país;
 El narcotráfico, que hasta la fecha constituye una lacra social que afecta
a la sociedad peruana en su conjunto;
 La agresión al medio ambiente y la explotación irracional de nuestros
recursos naturales que se materializa en la salvaje depredación
particularmente de los bosques amazónicos;
 Los desastres producidos por los fenómenos naturales, que en el caso
peruano están ligados a la presencia periódica de la Corriente del NiÑo y
a nuestra ubicación en la zona sísmica denominada Circulo de Fuego del
Pacífico; y,
 La inseguridad ciudadana, producto de la pobreza crítica y alta tasa de
desempleo de la población.
De estas, las de mayor importancia, por el grave daño que causan al estado y a la
sociedad, son el terrorismo y el narcotráfico, las que en nuestro país se coludieron
apoyándose mutuamente para lograr sus objetivos particulares.
En esta exposición, por razones de tiempo, me referiré exclusivamente al terrorismo que
azotó nuestro país por más de quince años, y que en algún momento hizo peligrar la
estabilidad jurídico-política del estado.
Entre 1980 y 1992, estos movimientos, mediante acciones de proselitismo,
concientización, coerción y terror, alcanzaron un desarrollo tal, que lograron dominar la
mayor parte del ande peruano y se permitieron prácticamente cercar y atacar la capital -
Lima, obligando al gobierno a decretar el estado de emergencia en más del 40% del
territorio nacional.
En los 15 años de accionar terrorista, el Perú se desangró, se produjeron 25,000 muertos
entre miembros de las fuerzas del orden, autoridades y hombres, mujeres y niños
inocentes; igualmente, quedaron más de 50,000 huérfanos, 700,000 desplazados, la
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infraestructura eléctrica, carretera y agrícola destruida y más de 25,000 millones de

dólares en pérdidas económicas.
A partir de 1992, se tomó la decisión política de hacerles frente mediante la adopción de
una estrategia global que estableció las decisiones básicas siguientes: dirección de la
guerra con una estrategia global, potenciamiento e integración de las operaciones de
inteligencia, establecimiento de un marco legal adecuado (ley de arrepentimiento y
tribunales especiales), organización voluntaria de la población para su auto defensa y
crear mejores condiciones de vida para la mayoría de la población.
En el campo militar se fijaron los siguientes objetivos estratégicos:
 Dirección y conducción de la lucha contra el terrorismo bajo un comando único.
 Actuar dentro del irrestricto respeto a los derechos humanos.
 Obtención y mantenimiento del apoyo de la población.
 Erradicación de las organizaciones terroristas.
 Erradicación de los grupos narco-terroristas.
 Potenciamiento de las acciones de inteligencia y las operaciones sicológicas.
 Movilización de la sociedad civil (rondas campesinas y comités de auto
defensa).
 Fortalecimiento de la moral y mejoramiento de la preparación de las fuerzas
armadas para enfrentar este tipo de guerra.
Estas acciones se realizaron con decisión y coherencia estratégica y táctica, logrando
éxitos significativos, tales como: la captura, juzgamiento y encarcelamiento de las
cúpulas de ambos movimientos, la derrota del ejército guerrillero popular y del ejército
popular Túpac Amarista, el retorno al estado normal del derecho de todo el país
suprimiendo los estados de emergencia.
Merece mención especial, la operación "Chavín de Huantar", en la que mediante una
impecable acción de comandos, se logró el rescate de 82 rehenes retenidos por un grupo
de la organización terrorista Túpac Amaru, con un costo social mínimo.
En el largo proceso de pacificación prácticamente se logró la derrota militar de los
movimientos terroristas, sin embargo, no se puede afirmar lo mismo en los campos
político, económico y psicosocial, donde aún existen grandes contradicciones; lo que
podría generar un resurgimiento peligroso.
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Durante los más de 15 años de lucha, hemos obtenido valiosa experiencia y conocido en
detalle las modalidades y técnicas empleadas por las agrupaciones terroristas, lo que
obligó a realizar adecuaciones, modificaciones y adaptaciones en las Fuerzas Armadas,
para hacerles frente con éxito. Entre las modalidades empleadas por los terroristas
podemos señalar las siguientes:
 Captación de los militantes y combatientes en las mismas zonas de acción, por la
coerción o el convencimiento.
 Actuación en la clandestinidad y rígido y estricto compartimentaje en su
organización.
 Utilización de armas individuales cortas sustraídas a las Fuerzas Armadas y
armas de fabricación casera (tirachas, morteros de pesca).
 Empleo de explosivos convencionales robados (dinamita, anfo) y explosivos de
fabricación casera.
 Asalto y robo de armas, municiones y medios de comunicación a puestos
policiales aislados.
 Emboscadas a columnas militares, usos de coches bomba y realización de paros
armados.
 Destrucción de infraestructura eléctrica y de telecomunicaciones (torres de alta
tensión, antenas repetidoras).
 Secuestro selectivo y asesinato de políticos y empresarios.
 Asesinato de autoridades locales y poblaciones que no se unían a su
movimiento.
Producto de esa experiencia y conocimiento de accionar terrorista, las fuerzas armadas,
reaccionaron y realizaron las siguientes adecuaciones, modificaciones o adaptaciones:
o En el aspecto estratégico:
 Comprendiendo que la población es el medio, el objetivo y el fin, ganar
su adhesión, organizarla para su auto defensa y negarle el apoyo al
terrorismo.
 Realizar el copamiento territorial activo con bases contraterroristas, a
partir de las cuales realizar operaciones disuasivas y de control de la
población para neutralizar a los grupos terroristas. c.
 Respecto irrestricto de los derechos humanos.
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o En el aspecto doctrinario:
 En cuanto a organización: unidades reducidas pero autosuficientes y
especializadas, de acuerdo al ámbito geográfico en el cual actuarán.
 En cuanto a procedimientos: patrullaje disuasivo y ofensivo cuando la
situación lo demande.
 En cuanto a inteligencia: priorizar el empleo de métodos no tradicionales
(infiltración, colaboradores, guerra electrónica).
 Planeamiento centralizado y ejecución descentralizada.
o En el aspecto de operaciones:
 Máximo empleo del helicóptero.
 Empleo de acciones de apoyo a la población (acción cívica, contribución
al desarrollo local, etc.).
o En el aspecto logístico:
 Equipamiento individual ligero.
 Dotación de equipos especiales (visores nocturnos, GPS, armas cortas y
livianas, etc.).
o En el aspecto de instrucción y entrenamiento:
 Tipo fuerzas especiales (combate en localidades, contra disturbios
civiles, rescate de rehenes, etc.).
 Aspectos legales y de derechos humanos.
 Capacitación a comités de autodefensa.
La decisión política y estas acciones, determinaron que el terrorismo en el Perú,
actualmente no signifique un peligro para la estabilidad jurídico-política del estado, sin
embargo, es necesario e imperioso no bajar la guardia y continuar las acciones en los
otros campos, para lograr la total pacificación del país.
Para finalizar, deseo presentar algunas conclusiones:
 El Perú no es ajeno a las nuevas amenazas que se dan el ámbito nacional e
internacional y que de alguna manera afecta a la seguridad nacional, siendo las
más significativas el terrorismo y el narcotráfico.
 La lucha contra las nuevas amenazas, particularmente contra el terrorismo por
más de 15 años, ha obligado a hacer cambios y adecuaciones significativas en
nuestras fuerzas armadas.
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 El surgimiento de nuevas amenazas obliga a las fuerzas armadas a asumir

nuevos roles, donde el hombre, el combatiente, seguirá siendo el elemento más
importante y decisivo, siempre y cuando esté dotado de una instrucción,
entrenamiento y apoyo logístico adecuado y cuente con una sólida moral.
 Debemos comprender que la lucha contra el terrorismo prioritariamente se da en
los campos político, económico y psicosocial y que el campo militar apoya
actuando directamente contra las organizaciones armadas.
 Nuestra experiencia, actuando solos contra el terrorismo, ha permitido el
desarrollo de una doctrina propia, flexible, versátil y eficaz.
 Cualquiera sea la amenaza o la modalidad de lucha del adversario, las fuerzas
armadas deberán actuar siempre dentro del respeto irrestricto de los derechos
humanos, condición indispensable para legitimar su intervención.
5. LA CIBERDEFENSA Y SU IMPACTO EN LA SEGURIDAD PÚBLICA Y
PRIVADA EN LA ACTULIDAD - PERÚ
Según Juan Carlos Llosa Pazos, integrante de la Marina de Guerra del Perú, indica que
uno de los mayores retos que enfrenta en la actualidad la seguridad nacional de los
países lo representan las amenazas que se conciben, diseñan y se mueven a través de lo
que se conoce como el ciberespacio, o también llamado quinto dominio, en el ámbito
militar, que se suma a los otros cuatro, tierra, mar, aire y espacio.
El ciberespacio está integrado por millones de actores conectados a internet y a las redes
sociales, que en muchos casos actúan escapando de la legalidad y amparándose en el
anonimato, además de sistemas de tecnología de la información, su infraestructura y por
la información misma. El ciberespacio se ha convertido en un campo de batalla donde
se enfrentan todo clase de intereses y objetivos, sean estos lícitos o ilícitos, a lo que se
añade una absoluta carencia de reglas. De ahí que continuamente nos enteremos de
cómo muchos países, sus entidades públicas y privadas, se ven atacados por
cibercriminales y ciberterroristas, quienes convierten en sus blancos a sectores
estratégicos como el espacial, el nuclear o el financiero. En los últimos diez años, estas
agresiones se han visto incrementadas de manera exponencial.
Los ciberataques son cada vez más eficaces y sofisticados, generan incertidumbre y
ocasionan daños muy sensibles mediante la destrucción de redes, el robo de identidades,
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las extracciones de material clasificado e incluso el sabotaje de servicios o la negación

de su uso. Los casos más sonados han sido el ataque a Estonia en el año 2007, el cual
paralizó a ese país por una semana, o durante la anexión de Crimea en el 2014, cuando
Ucrania aseguró ser víctima de hackers rusos.
Este tema fue tratado ampliamente en el IV Simposio Internacional sobre la

Seguridad y Defensa Nacional Perú-2018, organizado por la Marina de Guerra del
Perú que se llevó a cabo en Lima recientemente, al que acudieron importantes expertos
en la materia tanto civiles como militares del Perú y de otros países como EE.UU. y
España.
En ese sentido, la experiencia en diseño y conducción de operaciones de diferente orden

y magnitud, así como en el empleo del espectro electromagnético, en seguridad de
redes, en la gestión de sistemas de información digital y en tecnologías de la
información, brinda a la Marina de Guerra del Perú la suficiente capacidad para articular
esfuerzos con los sectores públicos y privados de nuestro país, para así repeler con éxito
los ciberataques que se clasifiquen como críticos. Por ello, es necesario emplear de
manera compartida, doctrinas y técnicas de prevención, búsqueda, detección,
identificación, respuesta y recuperación.
Es de esperar que en un futuro mediato se dé una vinculación más estrecha entre los
sectores público y privado para enfrentar con éxito las amenazas del ciberespacio,
generando una potente sinergia en favor de la seguridad integral de los peruanos.
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6. LA SEGURIDAD NACIONAL Y SU RELACIÓN CON EL ÁMBITO

INTERNACIONAL
La Seguridad Nacional es fundamental para la continuidad del estado y la consolidación
de su desarrollo. El Perú históricamente ha tenido una partición importante en los
asuntos de seguridad en el Hemisferio Americano. Por lo tanto, el Estado Peruano de
manera similar a otros países participa de la seguridad hemisférica y de los esfuerzos
conjuntos que se realizan en diversos temas como el tráfico ilícito de drogas, el lavado
de activos, el terrorismo y la delincuencia organizada transnacional, entre otros.
El Perú también participa en otros organismos internacionales creados por países de la
región, como la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR), a través del Consejo de
Defensa Sudamericano que sirve de mecanismo de Seguridad Regional.
El Perú interactúa con otros estados, organizaciones internacionales y otros actores de la
Comunidad Internacional.
En tal sentido, el Perú participa activamente en temas de seguridad mediante los
mecanismos de mantenimiento de la paz y seguridad internacional establecidos por la
Organización de las Naciones Unidas – ONU.
La participación Organización de las Naciones Unidas ocurre respecto a determinados
temas que son de interés por la Comunidad Internacional, a fin de adoptar medidas
colectivas para prevenir y eliminar las amenazas a la paz, así como neutralizar actos de
agresión o confrontar situaciones de quebrantamiento de la paz principalmente mediante
la solución pacífica de las controversias internacionales.
En este contexto, actuando bajo el imperio de la Carta de las Naciones Unidas y de las
medidas aprobadas por el Consejo de Seguridad, las Fuerzas Armadas del Perú
participan en Operaciones para el Mantenimiento de la Paz.
6.1. Organización de los Estados Americanos - OEA
La Organización de los Estados Americanos es la asociación regional de
naciones más antiguas del mundo, pues su origen se remonta a la Primera
Conferencia Internacional Americana, celebrada en Washington, D.C., la cual
creó, el 14 de abril de 1890, la Unión Internacional de las Repúblicas
Americanas. La Carta que la rige fue suscrita en Bogotá en 1948 y luego
modificada mediante el Protocolo de Buenos Aires, el cual entró en vigor en
febrero de 1970. Hoy día la OEA está compuesta de treinta y dos Estados
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Miembros, los cuales son: Antigua y Barbuda, Argentina,

Bahamas, (Commonwealth de las), Barbados, Bolivia, Brasil, Colombia,
Costa Rica, Cuba, Chile, Dominica, (Commonwealth de), Ecuador, El
Salvador, Estados Unidos, Grenada, Guatemala, Haití, Honduras, Jamaica,
México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, St. Kitts y
Nevis, Santa Lucia, San Vicente y las Granadinas, Suriname, Trinidad y
Tobago, Uruguay, Venezuela.
Los propósitos de la Organización de los Estados Americanos (OEA) son los
siguientes:
 Afianzar la paz y la seguridad del Continente;
 Prevenir las posibles causas de dificultades y asegurar la solución pacífica de las
controversias que surjan entre los Estados Miembros;
 Organizar la acción solidaria de éstos en caso de agresión;
 Procurar la solución de los problemas políticos jurídicos y económicos que se
susciten entre ellos, y,
 Promover, por medio de la acción cooperativa, su desarrollo económico, social
y cultural.
Los principios de la Organización de los Estados Americanos (OEA) son los
siguientes:
 El derecho internacional.
 El orden internacional está esencialmente constituido por La buena fe debe regir
las relaciones de los Estados entre sí.
 La solidaridad de los Estados americanos y los altos fines.
 Todo Estado tiene derecho a elegir.
 La eliminación de la pobreza crítica.
 Los Estados americanos condenan la guerra de agresión.
 La agresión.
 Las controversias de carácter internacional que surjan entre dos o más Estados
americanos.
 La justicia y la seguridad sociales.
 La cooperación económica.
 Los Estados americanos proclaman.
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Para el logro de sus finalidades la OEA actúa por medio de la Asamblea

General; la Reunión de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores; los tres
Consejos (el Consejo Permanente, el Consejo Interamericano Económico y
Social y el Consejo Interamericano para la Educación, la Ciencia y la Cultura);
el Comité Jurídico Interamericano; la Comisión Interamericana de Derechos
Humanos; la Secretaría General; las Conferencias Especializadas, y los
Organismos Especializados.
La Asamblea General se reúne ordinariamente una vez por año y

extraordinariamente en circunstancias especiales. La Reunión de Consulta se
convoca con el fin de considerar asuntos de carácter urgente y de interés común,
y para servir de Órgano de Consulta en la aplicación del Tratado Interamericano
de Asistencia Recíproca (TIAR), que es el principal instrumento para la acción
solidaria en caso de agresión. El Consejo Permanente conoce de los asuntos que
le encomienda la Asamblea General o la Reunión de Consulta y ejecuta las
decisiones de ambas cuando su cumplimiento no haya sido encomendado a otra
entidad, vela por el mantenimiento de las relaciones de amistad entre los Estados
Miembros así como por la observancia de las normas que regulan el
funcionamiento de la Secretaría General, y además, en determinadas
circunstancias previstas en la carta de la Organización, actúa provisionalmente
como Órgano de Consulta para la aplicación del TIAR. Los otros dos Consejos,
que tienen sendas Comisiones Ejecutivas Permanentes, organizan la acción
interamericana en sus campos respectivos y se reúnen ordinariamente una vez
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por año. La Secretaría General es el órgano central y permanente de la OEA. La

sede tanto del Consejo Permanente como de la Secretaría General está ubicada
en Washington, D.C.
Podemos recalcar, que la Declaración sobre Seguridad en las Américas

establece que: “(…)nuestra nueva concepción de la seguridad en el Hemisferio
es de alcance multidimensional, incluye las amenazas tradicionales y las nuevas
amenazas, preocupaciones y otros desafíos a la seguridad de los Estados del
Hemisferio, incorpora las prioridades de cada Estado, contribuye a la
consolidación de la paz, al desarrollo integral y a la justicia social, y se basa en
valores democráticos, el respeto, la promoción y defensa de los derechos
humanos, la solidaridad, la cooperación y el respeto a la soberanía
nacional(…)”.
6.2. La Organización de las Naciones Unidas – ONU
20
La Organización de las Naciones Unidas (ONU), la mayor organización

internacional al día de hoy, fue creada en 1945 por 51 países con el fin de
mantener la paz y la seguridad en el mundo, promover amistad entre las
naciones, mejorar el nivel de vida y defender los derechos humanos. Su sede
principal se encuentra en Nueva York – EE.UU y la segunda sede se encuentra
en Ginebra – Suiza.
En actualidad, la ONU tiene 193 miembros, todos los estados soberanos
reconocidos internacionalmente.
Los propósitos de la organización son:
 Mantener la paz y la seguridad internacionales, y con tal fin: tomar
medidas colectivas eficaces para prevenir y eliminar amenazas a la paz, y
para suprimir actos de agresión u otros quebrantamientos de la paz; y
lograr por medios pacíficos, y de conformidad con los principios de la
justicia y del derecho internacional, el ajuste o arreglo de controversias o
situaciones internacionales susceptibles de conducir a quebrantamientos
de la paz.
 Fomentar entre las naciones relaciones de amistad basadas en el respeto
al principio de la igualdad de derechos y al de la libre determinación de
los pueblos, y tomar otros medidas adecuadas para fortalecer la paz
universal.
 Realizar la cooperación internacional en la solución de problemas
internacionales de carácter económico, social, cultural o humanitario, y
en el desarrollo y estímulo del respeto a los derechos humanos y a las
libertades fundamentales de todos, sin hacer distinción por motivos de
raza, sexo, idioma o religión.
Servir de centro que armonice los esfuerzos de las naciones por alcanzar
estos propósitos comunes.
Para la realización de los Propósitos consignados en el párrafo anterior, la
Organización y sus Miembros procederán de acuerdo con los siguientes
Principios:
 La Organización está basada en el principio de la igualdad soberana de
todos sus Miembros.
21
 Los Miembros de la Organización, a fin de asegurarse los derechos y

beneficios inherentes a su condición de tales, cumplirán de buena fe las
obligaciones contraídas por ellos de conformidad con esta Carta.
 Los Miembros de la Organización arreglarán sus controversias
internacionales por medios pacíficos de tal manera que no se pongan en
peligro ni la paz y la seguridad internacional ni la justicia.
 Los Miembros de la Organización, en sus relaciones internacionales, se
abstendrán de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza contra la
integridad territorial o la independencia política de cualquier Estado, o
en cualquier otra forma incompatible con los Propósitos de las
Naciones Unidas.
 Los Miembros de la Organización prestaron a ésta toda clase de ayuda
en cualquier acción que ejerza de conformidad con esta Carta, y se
abstendrán de dar ayuda al estado alguno contra el cual la Organización
estuviere ejerciendo acción preventiva o coercitiva.
 La Organización hará que los Estados que no son Miembros de las
Naciones Unidas se conduzcan de acuerdo con estos Principios en la
medida que sea necesaria para mantener la paz y la seguridad
internacionales.
 Ninguna disposición de esta Carta autorizará a las Naciones Unidas a
intervenir en los asuntos que son esencialmente de la jurisdicción
interna de los Estados, ni obligará; a los Miembros a someter dichos
asuntos a procedimientos de arreglo conforme a la presente Carta.
Las partes en una controversia cuya continuación sea susceptible de poner en
peligro el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales tratarán de
buscarle solución, ante todo, mediante la negociación, la investigación, la
mediación, la conciliación, el arbitraje, el arreglo judicial, el recurso a
organismos o acuerdos regionales u otros medios pacíficos de su elección.
El Consejo de Seguridad, si lo estimare necesario, instará a las partes a que
arreglen sus controversias por dichos medios.
El Consejo de Seguridad podrá decidir qué medidas que no impliquen el uso de
la fuerza armada han de emplearse para hacer efectivas sus decisiones, y podrá
22
instar a los Miembros de las Naciones Unidas a que apliquen dichas medidas,
que podrán comprender la interrupción total o parcial de las relaciones
económicas y de las comunicaciones ferroviarias, marítimas, aéreas, postales,
telegráficas, radioeléctricas, y otros medios de comunicación, así como la
ruptura de relaciones diplomáticas.
En caso contrario, a fin de que la Organización decida tomar medidas militares
urgentes, sus miembros mantendrán contingentes de fuerzas aéreas nacionales
inmediatamente disponibles para la ejecución combinada de una acción
coercitiva internacional. La potencia y el grado de preparación de estos
contingentes y los planes para su acción combinada serán determinados, dentro
de los límites establecidos en el convenio o convenios, por el Consejo de
Seguridad con la ayuda del Comité de Estado Mayor.
6. OBJETIVO Y POLÍTICAS DEL ESTADO PARA LA SEGURIDAD

NACIONAL
 Objetivo
 Permanencia y continuidad de la Nación, del Estado en el que se
organiza y del territorio en el que se asienta, en un marco de paz y
seguridad.
Para alcanzar este único objetivo de seguridad se elaboran dos políticas:
 Políticas
 Preservar la independencia, soberanía, integridad del territorio y los
intereses nacionales.
 Maximizar el poder nacional y proyectarlo, para mantener al país libre de
amenazas o en condiciones de enfrentarlas exitosamente.
23
LA DEFENSA
NACIONAL
24
7. LA DEFENSA NACIONAL
El término de defensa proviene del latín defendere, cuyo significado es literalmente
defender a uno frente a un ataque (RAE).
Con los siglos, y ya asociados al concepto de Nación, el término de defensa
extendió sus alcances semánticos y se transformó entonces en una palabra que
designaba una política de Estado, que visa la seguridad de una comunidad
organizada ósea de su subsistencia, salvaguarda y desarrollo.
Entonces, podemos decir que Defensa Nacional es el conjunto de medidas,
previsiones y acciones que el Estado genera, adopta y ejecuta en forma integral y
permanente, para garantizar la soberanía, independencia, e integridad territorial
(referente al orden social, político y económico establecidos); así como la protección
de los intereses nacionales, en el contexto de la Seguridad Nacional. Toda persona
natural y jurídica está obligada a participar en la Defensa Nacional.
La Defensa Nacional reúne las características de ser un bien público; es decir, es un
bien que se ofrece por igual a toda la población ya que el Estado tiene la obligación
y responsabilidad exclusiva, irrenunciable y indelegable de proveerlo, buscando las
mejores maneras de hacerlo para garantizar su eficiencia y eficacia. Asimismo, el
gobierno debe propiciar que la Defensa Nacional, como bien público, sea
debidamente valorada por la comunidad nacional.
La Defensa Nacional, como instrumento de la acción de la Política Nacional y
encargada de garantizar la seguridad de la Nación, debe ser prevista, concebida,
preparada y ejecutada con toda oportunidad. Ello exige que el conjunto de
actividades que ella demanda se ubiquen dentro de una correcta estructura que
mantenga una apropiada interrelación tanto en los organismos y dependencias que lo
componen, así como en las funciones y actividades que cumplen, de manera que
constituyan un todo armónico y coherente, cuyo quehacer permanente y
sistematizado cumpla la alta misión constitucional de garantizar la Seguridad
Integral del Estado.
7.1. Finalidad de la Defensa Nacional
La Defensa Nacional tiene por finalidad garantizar a la Seguridad Nacional que

comprende:
25
 Mantener la inviolabilidad de la soberanía e independencia del país con

el ejercicio absoluto de su libertad de acción, así como la integridad de
su patrimonio material y espiritual, en los ámbitos internos y externos.
 Vencer las resistencias que otros Estados opongan a la consecución de

sus objetivos Nacionales, e impedir que dichos Estados logren objetivos
que resulten perjudiciales para nuestro país.
 Hacer frente a los desastres o siniestros causados por fenómenos de

la naturaleza, así como los efectos de la conflagración bélica interna o
externa, y a cualquier otra causa que afecte significativamente a
la población nacional.
7.2. Características de la Defensa Nacional
La Defensa Nacional, como instrumento del Estado para garantizar la seguridad

de la Nación, tiene las siguientes características:
 Es Permanente
La Defensa Nacional debe ser organizada con carácter de permanencia,

cualquiera que sea la circunstancia, es decir, que sus previsiones y
acciones se realizan tanto en época de paz como en tiempo de guerra.
 En Integral
Compromete a todo el quehacer nacional, y hace frente a los conflictos y

amenazas que se produzcan en los ámbitos interno y externo.
 Es Obligatoria
De acuerdo con la Constitución Política del Perú, en su artículo N° 163,

establece que toda persona natural o jurídica, está obligada a participar
en la Defensa Nacional del país.
 Es Preventiva
Frente a las amenazas externas o internas, es necesario adoptar con la

suficiente anticipación las previsiones, acciones y decisiones dirigidas a
garantizar la Seguridad del Estado.
26
 Es Sistémica
Se prepara y ejecuta a través de un Sistema de Seguridad y bajo una

orientación común sustentada en la Doctrina de la Defensa Nacional, que
comprende a los más altos organismos responsables de la Defensa
Nacional, bajo dirección del Presidente de la República.
 Es Dinámica
Se adecua a los cambios y a las circunstancias que se presenten de

acuerdo a la naturaleza de las amenazas y de los conflictos.
 Es Ejecutiva
Su accionar permanente se orienta a enfrentar y superar los conflictos y

catástrofes, plasmadas en la toma de acciones y medidas concebidas,
planeadas y preparadas a fin de encarar y superar oportunamente y en
forma apropiada las oposiciones, antagonismos y presiones que afecten
contra la seguridad integral y el desarrollo del estado.
8. POLÍTICA DE LA DEFENSA NACIONAL.
Es la norma general destinada a orientar las acciones del Estado para alcanzar los
objetivos de la Defensa Nacional.
8.1. Estrategias de la Defensa Nacional.
Es la concepción de acciones que hacen viable las Políticas de Defensa para

enfrentar con éxito los conflictos de significación y desastres que amenazan la
Seguridad del Estado y de la colectividad nacional. Garantiza la localización,
explotación, disposición, despliegue, empleo y aprovechamiento de las
posibilidades o recursos, precisando el punto de la aplicación de las fuerzas del
Poder Nacional y del Potencial Nacional.
Actualmente, urge desarrollar estrategias de Defensa Nacional, a continuación

algunas propuestas:
 Fomentar las “fronteras vivas”: todas las líneas de fronterizas del Perú
con Chile, Ecuador Colombia, Brasil y Bolivia deben ser colonizadas por
27
familias peruanas para desarrollar actividades productivas como

agricultura, agroindustria, ganadería, apicultura entre otros.
 Defender las industrias estratégicas, tales como la explotación petrolera y
minería, la generación de energía hidroeléctrica, la protección de los
recursos del Mar de Grau, el gas natural y las empresas de
telecomunicaciones.
 Reformar el sistema educativo, con más presupuesto y nuevo currículo,
donde se busque que el estudiante tome mayor conciencia de la
identificación con la patria y el conocimiento crítico de la historia.
 Promover la educación intercultural bilingüe: en el Perú se hablan
actualmente 47 idiomas, la mayoría de ellos son amazónicas. Si se quiere
formar una identidad nacional, hay que difundirlas y preservarlas.
 Reforzar y modernizar las Fuerzas Armadas (Ejército Peruano, Marina
de Guerra y Fuerza Aérea Peruana) y Policía Nacional, con actuación no
solo en la defensa nacional sino también en el desarrollo social y
económico.
 Desarrollar mejores políticas económicas para evitar que los extranjeros
se adueñen de las empresas estratégicas, como viene sucediendo en la
administración de algunos puertos que están en manos de empresarios
chilenos.
 Control migratorio. Se ha incrementado el ingreso masivo de ciudadanos
venezolanos al país, huyendo de la crisis y buscando mejores
oportunidades de vida. Sin embargo, algunos están delinquiendo, lo cual
merece más control de nuestras autoridades.
 Fomentar los valores éticos y familiares, promoviendo una cultura de
paz, respeto y consideración, siendo la familia –conformada por varón y
mujer– la base de la sociedad.
 Desarrollar y modernizar el Servicio de Inteligencia Nacional (SIN) para
que sea una herramienta efectiva de luchar contra el terrorismo y el
crimen organizado.
28
 Ampliar el trabajo de las fuerzas armadas y la presencia del Estado en

zonas críticas como el VRAEM, para luchar contra el narcotráfico y el
narcoterrorismo.
8.2. Hipótesis de Conflicto y Catástrofes.
Son supuestos establecidos sobre la posibilidad y probabilidad de un conflicto de

significación y de catástrofe que el Estado podría enfrentar. Se adoptan como
Instrumentos de decisión para dar lugar al Planeamiento Estratégico de la
Defensa.
Partiendo de la premisa de que el conflicto es inherente a la realidad social y que

por tanto, se halla en toda relación entre personas, grupos o países; y, que
además, se requiere solo del surgimiento de determinadas condiciones para
hacerlo evidente, se puede distinguir teóricamente dos tipos: El Conflicto
Latente y el Conflicto Manifiesto.
El Conflicto Latente es la situación en que ninguna de las partes es consciente de

la relación de oposición, o que tienen objetivos antagónicos cuya consecución
por uno de ellos perjudica a la del otro.
El Conflicto Manifiesto es la situación en donde una o ambas partes han llegado

a ser conscientes de la relación de oposición. Puede ocurrir que el conflicto se
manifieste por una percepción acertada o errónea de que sus objetivos,
propósitos o preferencias de una de las partes estén amenazados o estorbados por
las intenciones o las actividades de una u otra parte.
Las Hipótesis se aprueban en el más alto organismo de decisión política. Son

establecidas como consecuencias de la Apreciación Político – Estratégico , que
evalúa y prevé la situación integral del país en un momento dado, para preparar
y fundamentar la toma de decisiones sobre objetivos políticos y previsiones
destinadas en conjunto guiar la acción política del Gobierno.
Toda Hipótesis debe incluir básicamente:
 Elementos de juicio que la sustentan, vale decir los argumentos

esenciales que le sirven de fundamento.
29
 Descripción de los conflictos (probables adversarios, causas, etc.)
 Posible actitud de los países o grupos de interés.
 Circunstancias que condicionan su desarrollo.
 Plazos y condiciones de su ejecución.
 Finalidad general del conflicto.
9. Ámbitos de la Defensa Nacional
Constituyen ámbito de la Defensa Nacional, el espacio interior y exterior del territorio

nacional, en los cuales se desarrollan las previsiones, acciones y decisiones de ésta,
dando lugar a la Defensa Interna y a la Defensa Externa, respectivamente.
30
9.1. La Defensa Interna.
Es el conjunto de previsiones, acciones y decisiones de carácter permanente

que adopta y ejecuta el Estado en forma permanente en todos los campos de la
actividad nacional, para enfrentar las oposiciones, antagonismos y agresiones
que se producen dentro del territorio nacional, generados por agentes internos o
externos, así como las catástrofes y calamidades causadas por la naturaleza o
por el hombre. Comprende la Defensa Interior del Territorio y la Defensa Civil.
 La Defensa Interior del Territorio: Es el conjunto de previsiones,

decisiones y acciones de carácter permanente que adopta el Gobierno en
todos los campos de la actividad nacional destinadas a garantizar, y
mantener y restablecer el Orden Interno y el Orden Público.
El Orden Interno es la situación en la cual están garantizados la

estabilidad y normal funcionamiento de la institucionalidad político-
jurídica del Estado. Su mantenimiento y control demandan previsiones,
decisiones y acciones que el gobierno debe adoptar permanentemente.
El Orden Público es la situación de paz, tranquilidad y disciplina social,

en la que se da plena observancia del orden jurídico como fundamento de
la convivencia entre las personas y grupos que integran la sociedad. El
Orden Público se encuentra comprendido en el Orden Interno.
 La Defensa Civil : Es el conjunto de previsiones, decisiones y acciones

que realiza el Estado, en forma permanente, destinadas a prevenir y
proteger a la población y al patrimonio nacional de catástrofes de toda
índole, cualquiera que sea su origen y magnitud, prestando ayuda
adecuada y oportuna para superar las circunstancias de la emergencia,
orientado y preparando a la población para su participación en ella,
atendiendo reduciendo los daños, y rehabilitando
los bienes y servicios afectados.
La Defensa civil se hace efectiva a través del Sistema de Defensa Civil,

que forma parte del Sistema de Defensa Nacional.
31
 La Gestión del Riesgo de Desastres, es un proceso social cuyo fin

último es la prevención, la reducción y el control permanente de los
factores de riesgo en la sociedad, así como la adecuada preparación y
respuesta ante situaciones de desastre que se presenten como
consecuencia de los fenómenos naturales o los provocados por la acción
del hombre.
Está basada en la investigación científica y de registro de informaciones,

y orienta las políticas, estrategias y acciones en todos los niveles de
gobierno y de la sociedad con la finalidad de proteger la vida de la
población y el patrimonio de las personas y el estado.
Es tarea de toda la población y está basada en una moderna concepción

de servicio social, con criterios eminentemente preventivos y técnicos ,
para hacer frente a los daños que causen los desastres, cualquiera sea su
origen, naturaleza y magnitud.
La implementación de la Gestión del Riesgo de Desastres se logra

mediante el planeamiento, organización, dirección y control de las
actividades y acciones relacionadas con los siguientes procesos:
 Estimación del Riesgo: Comprende las acciones y

procedimientos que se realizan para generar el conocimiento de
los peligros y amenazas, analizar la vulnerabilidad y establecer
los niveles de riesgo que permitan la toma de decisiones en la
Gestión de Riesgo de Desastres.
 Prevención de Riesgo: Comprende las acciones que se orientan a

evitar la generación de nuevos riesgos en la sociedad en el
contexto de la Gestión del Desarrollo Sostenible.
 Reducción del riesgo: Comprende las acciones que se realizan

para reducir las vulnerabilidades y riesgos existentes en el
contexto de la Gestión del Desarrollo Sostenible.
32
9.2. La Defensa Externa.
Es el conjunto de previsiones, decisiones y acciones que adopta y ejecuta el

Estado para garantizar, en forma permanente, los intereses nacionales, la
soberanía e independencia del país y su integridad patrimonial, frente a cualquier
forma de amenaza, intervención o agresión provenientes del ámbito externo.
Para su ejecución, se utilizarán todos los recursos de la diplomacia y los

mecanismos disponibles del Derecho Internacional Público, para alcanzar la
solución pacifica de las controversias protegiendo adecuadamente los intereses
nacionales.
 Vías de acción de la Defensa Nacional
El estado, para garantizar la Seguridad Nacional, mediante la Defensa

Nacional, emplea en forma separada o combinada diferentes vías de
acción, tales como: La Vía Pacífica y la Vía Violenta.
En la vía pacífica se utiliza medios y procedimientos de carácter no

bélico, constituyendo así donde las acciones que se identifican como
33
“luchas”. Las luchas se materializan en acciones políticas, económicas,

sicosociales, científicas – tecnológicas y militares, internas y externas,
para encarar conflictos que atenten contra la Seguridad Nacional sin
recurrir a la acción armada.
Asimismo, en la vía violenta se da cuando las acciones en la vía pacífica

se revelan ineficientes o insuficientes para impedir que el adversario
externo o interno atente contra intereses vitales de la Nación, o se
opongan a la consecución de sus objetivos; es decir, el enfrentamiento
armado complementando con acciones políticas, económicas, sociales y
científicas – tecnológicas propias de la situación que se afronta.
10. CAMPOS DE LA DEFENSA NACIONAL.
Los Campos de la Defensa Nacional son áreas conceptualmente diferenciadas y

delimitadas en forma convencional, de naturaleza política, económica, psicosocial y
militar, en las que se adoptan decisiones y desarrollan acciones en forma permanente en
los ámbitos interno y externo.
En el ámbito de cada Campo se agrupan aquellos elementos operativos encargados de

ejecutar acciones específicas y afines, sujeto a normas y técnicas particulares. La acción
de éstos elementos se relacionan completamente e integran entre sí para reflejar el
accionar particular de cada Campo.
 Campo Político de la Defensa Nacional: Se adoptan decisiones y desarrollan

acciones de carácter político, administrativo y legal para satisfacer los
requerimientos de la Defensa Nacional.
 Campo Económico de la Defensa Nacional: Comprende las decisiones, previsiones

y acciones de naturaleza económica, financiera y productiva del país que sustentan el
Poder y el Potencial Nacional en beneficio del Desarrollo y de la Seguridad de la
Nación, previendo, planeando, preparando y conduciendo las acciones de Defensa
Nacional en su campo de actividad .
 Campo Psicosocial de la Defensa Nacional: Está conformado por la colectividad

nacional en sus diferentes estratos; y por la influencia en el bienestar, el espíritu y la
34
voluntad nacional, de acuerdo a grado de satisfacción de las necesidades, así como

por los medios de comunicación social.
Forman parte del Poder y Potencial Nacional, pero también pueden dar origen a
conflictos internos que atenten contra la Seguridad Nacional.
 Campo Militar de la Defensa Nacional: Comprendido por las Fuerzas Armadas del
país, las que mediante el Planeamiento Estratégico, Operativo y Administrativo
satisfacen los requerimientos de la Guerra derivados de las Hipótesis de Guerra y
Subversión. Forma parte de este Campo la Policía Nacional, para los efectos del
mantenimiento del Orden Público y tareas relacionadas contra la Subversión, a
órdenes del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas.
 Campo Científico y Tecnológico de la Defensa Nacional: Involucra acciones,

previsiones y medidas para la investigación científica y el desarrollo tecnológico.
11. EL SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL.
Es el conjunto interrelacionado de principios, normas, procesos, instrumentos de

Órganos del Estado, con la finalidad de garantizar la Seguridad Integral de la Nación,
para garantizar la defensa de la persona humana, la soberanía, independencia e
35
integridad territorial, así como la protección de los intereses nacionales. Se sustenta en

una Doctrina, y su estructura, composición y funciones es regulada por la Ley.
En este sentido, las acciones de defensa que la garantizan requieren el mismo enfoque y
son concebidas, planeadas y ejecutadas de manera coordinada y articulada por todas las
institución, organización públicas y privadas, así como la sociedad en su conjunto, a fin
de que orienten sus esfuerzos en un mismo sentido, buscando alcanzar el propósito u
objetivo establecido por el más alto nivel de decisión política para garantizar la
seguridad nacional.
El Sistema de Defensa Nacional es dirigido por el Presidente de la República en su

condición de Jefe del Estado.
11.1. Componentes del Sistema de Defensa Nacional.
El Sistema de Defensa Nacional es presidido por el Presidente de la

República y está integrado compuesto por:
 El Comando Unificado de Pacificación
Es el órgano encargado de asegurar la participación de todos los sectores

de la ciudadanía en las actividades de Pacificación Nacional en el Frente
Interno, ante el accionar de la subversión terrorista y tráfico ilícito
de drogas.
Según un artículo publicado en el Diario La República, el 21 de junio del

2013, el gobierno otorgó, a través de un Decreto Supremo, facultades
al Comando Unificado para la planificación, organización y conducción
de las operaciones militares en zonas declaradas en Estado de
Emergencia donde las Fuerzas Armadas mantienen el control interno.
La norma unifica y refuerza la labor de las Fuerzas Armadas y la Policía

Nacional en la lucha contra el narcotráfico y terrorismo en estas zonas
del país, como el Valle de los Ríos Apurímac, Ene y Mantaro (VRAEM).
Según el Decreto Supremo 004-2013-DE publicado en el diario oficial el

peruano, las operaciones militares "serán ejecutadas bajo el Comando
Unificado a cargo del respectivo Comando Operacional de las Fuerzas
36
Armadas, al cual se integrará la Policía Nacional, de acuerdo a las

directivas que emita el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas".
La citada norma no implica en modo, alguna interferencia con las

funciones que legalmente corresponden a la PNP, sino la integración bajo
un solo comando de las actividades operativas que se vienen
desarrollando en las zonas declaradas en estado de emergencia,
principalmente en el VRAEM, aspecto que permitirá mejorar el trabajo
conjunto que ya se viene ejecutando en dicha zona.
El decreto dispone además la participación de la Oficina Nacional de

Diálogo y Sostenibilidad de la Presidencia del Consejo de Ministros,
en la coordinación de las acciones que desarrollen las Fuerzas Armadas
en las zonas en emergencia.
La norma se ampara en la Constitución y decretos legislativos respecto a

las garantías para el orden interno y las funciones de las fuerzas del orden
en estos casos. Está rubricada por el presidente Ollanta Humala,
el primer ministro Juan Jiménez y los ministros de Defensa, Pedro
Cateriano, y del Interior, Wilfredo Pedraza.
 El Consejo de Seguridad y Defensa Nacional - COSEDENA
Es le mas alto órgano de decisión del Sistema de Defensa Nacional, que

bajo la jefatura del Presidente de la Republica, establece la política que
orienta la conducción de la Defensa Nacional. Mantiene relaciones
permanentes con los Organismos integrantes del Sistema de Defensa a
través de la Secretaría de Defensa Nacional.
Está conformado por:
 El Presidente de la República, quien lo preside;
 El Presidente del Consejo de Ministros;
 El Ministro de Relaciones Exteriores;
 El Ministro del Interior;
 El Ministro de Defensa;
37
 El Ministro de Economía y Finanzas;
 El Ministro de Justicia;
 El Jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas;
 El Presidente del Consejo Nacional de Inteligencia.
El Presidente de la República en su calidad de Presidente del Consejo de

Seguridad Nacional, de acuerdo con la naturaleza de los asuntos a tratar y
a petición de cualquiera de sus miembros, dispone la participación de
cualquier otro funcionario del Estado, el cual tiene derecho a voz sin
voto. Los miembros que conforman el Consejo de Seguridad Nacional no
podrán delegar su representación.
 El Consejo Nacional de Inteligencia - CNI
Proporciona al Presidente de la República y a los principales Organismos

del Sistema de Defensa Nacional la Inteligencia requerida para el
planeamiento y ejecución de la Defensa Nacional. Se rige por su Ley y
Reglamentos respectivos.
El jefe del Consejo Nacional de Inteligencia es su

máxima autoridad encargado de dirigirlo y representarlo. Es designado
por el Presidente de la República mediante Resolución Suprema
refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros.
 El Ministerio de Defensa
Es el organismo representativo de las Fuerzas Armadas donde se ejerce

principalmente la política de Estado para la defensa integral del país.
Garantiza la soberanía, independencia e integridad del territorio, y

participamos en el desarrollo nacional, en operaciones humanitarias y en
la gestión del riesgo de desastres.
 El Sistema Nacional de Defensa Civil
Le corresponde proteger a la población, previendo daños,

proporcionando ayuda oportuna y adecuada y asegurando su
38
rehabilitación en caso de desastre o calamidad de toda índole, cualquiera

sea su origen de acuerdo con la política y planes de Defensa Nacional. El
jefe del Sistema de Defensa Civil depende directamente del Presidente
del Consejo de Defensa Nacional.
Los Organismos que conforman el SINADECI son:
 El instituto Nacional de Defensa Civil – INDECI y sus

Direcciones Regionales de Defensa Civil.
 Los Sistemas Regionales de Defensa Civil, como lo son: los

Comités Regionales, Provinciales y Distritales de Defensa Civil,
Las Oficinas Regionales, Provinciales y Distritales de Defensa
Civil, Las Oficinas de Defensa Civil de los Gobiernos Locales, de
las Empresas del Estado, y las Institucionales y Sectoriales de
Defensa Civil.
 La Secretaría de Seguridad y Defensa Nacional - SEDENA
Es el Organismo encargado de la cooperación, adopción y planeamiento

integral de la Defensa Nacional, y de la coordinación, supervisión y
orientación en la ejecución de acciones en los Campos de Acción No
Militares, así como la en la formulación y difusión de la Doctrina de
Seguridad y Defensa Nacional. Constituye un Pliego Presupuestal
autónomo dentro del Sector de la Presidencia del Consejo de Ministros.
 Ministerios, Organismos Públicos y sus correspondientes Oficinas de

Defensa Nacional
Los Ministerios y Organismo Públicos planean, programan y ejecutan

acciones de Defensa Nacional en sus específicas responsabilidades. Para
el cumplimiento de sus funciones cuentan con Oficinas de Defensa
Nacional que dependen de las más altas autoridades de su entidad.
Las Oficinas de Defensa Nacional constituyen órganos desconcentrados de la

Secretaría de Defensa Nacional.
39
El Ministerio de Interior pondrá a órdenes del Comando Conjunto de las Fuerzas

Armadas los elementos orgánicos de la Policía Nacional de Perú, necesarios para
la erradicación de la subversión terrorista y el tráfico ilícito de drogas de
conformidad del artículo 275 de la Constitución y la Constitución Política y la
Ley Nro. 25327, así como para las tareas de Pacificación Nacional y Defensa de
los Derechos Humanos.
11.2. Obligatoriedad de proporcionar información y guardar reserva
Los funcionarios y las autoridades públicas nacionales, regionales o

municipales, deben proporcionar la información que les sea requerida por
el Ministerio de Defensa y sea pertinente para los fines de la Seguridad y
Defensa Nacional. Toda persona que por razón de su cargo o función,
tome conocimiento de información clasificada relacionada con la
Seguridad y Defensa Nacional, está obligada a guardar la reserva
correspondiente; así como, toda persona que tenga información de algún
hecho atentatorio contra la Seguridad Nacional, está obligada a ponerlo
en conocimiento de la autoridad competente.
11.3. Principios que Rigen el Sistema de Defensa Nacional

 Principio de Interés Nacional. - Determina el concepto por el cual las accione
de seguridad Nacional se encuentran orientadas a la consecución de los objetivos
nacionales privilegiando el fin supremo del estado
 Principios de Integridad. - La seguridad nacional compromete la educación de

todos los organismos públicos el sector privado, los componentes del sistema,
40
otros sistemas administrativas y funcionales del estado, la sociedad civil y la

población en general
 Principio de Sinergia. - Las acciones de seguridad nacional demandan la

articulación de todas las fuerzas humanas, materiales y jurídicas involucradas, de
manera de lograr el máximo de efectividad
 Principio de Identidad Nacional. - Compromiso consiente de la población de

participación en la seguridad nacional como consecuencia de un sentimiento
fuerte, estructurado y sostenible de pertenencia a la nación peruana.
 Principio de Permanencia. – Condición constante, organizada y proactiva de

los instrumentos del poder nacional frente a las amenazas, preocupaciones y
desafíos a la seguridad nacional
 Principio de Legitimidad. – Aceptación consiente de la población a las

acciones de la seguridad nacional basada en el convencimiento de que se realiza
para proteger los intereses nacionales
11.4. Procesos Fundamentales del Sistema de Defensa Nacional.
Se denomina proceso del sistema de Defensa Nacional a la secuencia de

determinados actos, acciones, sucesos o hechos que se producen necesariamente
para alcanzar un fin específico: Garantizar la Seguridad Nacional
Dentro del sistema nacional se desarrollan los siguientes procesos

fundamentales: Implementación del plan estratégico integral de la
seguridad y defensa nacional
11.5. Formulación de la estrategia de Seguridad y Defensa Nacional
En este proceso se determina la estrategia para cumplir y alcanzar los objetivos

de seguridad y Defensa Nacional.
 Procesos
 Análisis de los objetivos de la política de seguridad y defensa nacional.
41
 Formulación de la estrategia de seguridad y defensa nacional.

 Elaboración y Presentación del Proyecto de Directiva Seguridad y
Defensa Nacional.
11.6. Planeamiento Estratégico Integral de la Seguridad y Defensa

Nacional
Es el proceso permanente y dinámico, mediante el cual se establecen las

previsiones que determinen y preparen los recursos del estado en los diferentes
niveles de gobierno, para hacer frente a las necesidades de desarrollo sostenido
en condiciones de Paz y seguridad. Este planeamiento se desarrolla alineado con
el plan estratégico de desarrollo nacional formulado por el centro nacional de
planeamiento estratégico (CEPLAN).
42
 Procesos
Proceso Prospectivo
- Formulación de Variables en base a los objetivos de la política de seguridad y
defensa nacional.
- Determinación de escenarios para cumplir los objetivos de la política de
seguridad y defensa nacional.
- Análisis de escenarios y selección del escenario exploratorio para el
planeamiento estratégico de seguridad y defensa nacional.
Proceso Estratégico
- Integración de escenarios, tendencias y determinación de la visión del plan
estratégico integral de la seguridad y defensa nacional.
- Determinación de los objetivos, lineamientos de política, acciones estratégicas,
programas y proyectos de seguridad y defensa nacional.
12. COORDINACIÓN Y ENLACES DE SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL
El Consejo de Seguridad y Defensa Nacional mantiene relaciones permanentes de
coordinación con los componentes de sistema. Poderes del estado, organismos
constitucionales autónomos y otros organismos competentes a través de la
Secretaria de Seguridad y Defensa Nacional (SEDENA).
La SEDENA, es creada por Decreto Legislativo N° 1131, publicado en el diario

oficial El Peruano el 7 de diciembre de 2012. Se le otorgan atribuciones como
entidad responsable de la gestión del Sistema de Defensa Nacional, del
planeamiento estratégico integral de la seguridad y defensa nacional, con
articulación a las actividades de planificación estratégica del Centro Nacional de
Planeamiento Estratégico, Ceplan.
Mediante Decreto Supremo N° 061-2016-PCM, publicado en el diario oficial el 16

de agosto del año pasado, se aprueba la fusión por absorción de la Sedena, desde la
PCM al Ministerio de Defensa. La Resolución Ministerial N° 086-2017-DE/SG, en
este año, se encargan de manera temporal las funciones de la Sedena a la Dirección
General de Política y Estrategia del Ministerio de Defensa, que es ahora la entidad
responsable de gestionar el Sistema de Defensa Nacional en los campos militares y
no militares, aunque supeditado a las disposiciones del Consejo de Seguridad y
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Defensa Nacional que está conformado por el presidente del Perú, presidente del
Consejo de Ministros, ministro de Relaciones Exteriores, ministro del Interior,
ministro de Defensa, ministro de Justicia, el jefe del Comando Conjunto de las
Fuerzas Armadas y el presidente del Consejo Nacional de Inteligencia (entidad que
reporta a la Dirección Nacional de Inteligencia, DINI, y conformada por el jefe de la
II División del Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas, el director general
de Asuntos Multilaterales y Globales de la DINI, director general de Inteligencia del
Ministerio del Interior, director de Inteligencia de la Fuerza Aérea del Perú, director
de Inteligencia de la Marina de Guerra del Perú y el director de Inteligencia del
Ejército del Perú).
El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC), es el máximo

organismo del Sistema, encargado de la formulación, conducción y evaluación de
política, planes y actividades de alcance nacional vinculados a la seguridad
ciudadana, con autonomía funcional y técnica.
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“Seguridad y Defensa Nacional”

El Perú tiene como Política de Estado, el estricto respeto al Derecho Internacional, la

Al mismo tiempo, el Perú reafirma el ejercicio de su soberanía e independencia nacional, su

El Estado Peruano en su proceso de desarrollo y consolidación, se mantiene alerta y

Siendo el Estado promotor y regulador del desarrollo, debe propiciar un crecimiento

derecho a la defensa propia, le permite al Estado poseer el monopolio de la fuerza y el

La Seguridad de la Nación se refiere principalmente a 3 aspectos:

 La Seguridad del Territorio: cuyo fin es la preservación del territorio nacional de la

 La Seguridad de la Población: que está referida a la protección de la colectividad de

 La Seguridad de las Libertades: cuyo fin es la garantía del cumplimiento de las

De tal forma que la Seguridad es un elemento indispensable para el bienestar de la

1.1. Identificación de Amenazas

2.2. Características de la Seguridad Nacional

 Es multidimensional porque abarca e involucra a diferentes ámbitos.

“Nos comprometemos a mantener una política de seguridad nacional que

Vigésima Octava: Plena vigencia de la Constitución y de los derechos

4. LAS NUEVAS AMENAZAS A LA SEGURIDAD NACIONAL

efecto inmediato en las organizaciones responsables de hacerles frente, se traduce en

4.1. ¿Cómo responder a esta nueva situación?

infraestructura eléctrica, carretera y agrícola destruida y más de 25,000 millones de

 El surgimiento de nuevas amenazas obliga a las fuerzas armadas a asumir

las extracciones de material clasificado e incluso el sabotaje de servicios o la negación

Este tema fue tratado ampliamente en el IV Simposio Internacional sobre la

En ese sentido, la experiencia en diseño y conducción de operaciones de diferente orden

6. LA SEGURIDAD NACIONAL Y SU RELACIÓN CON EL ÁMBITO

Miembros, los cuales son: Antigua y Barbuda, Argentina,

Para el logro de sus finalidades la OEA actúa por medio de la Asamblea

La Asamblea General se reúne ordinariamente una vez por año y

por año. La Secretaría General es el órgano central y permanente de la OEA. La

Podemos recalcar, que la Declaración sobre Seguridad en las Américas

6.2. La Organización de las Naciones Unidas – ONU

La Organización de las Naciones Unidas (ONU), la mayor organización

 Los Miembros de la Organización, a fin de asegurarse los derechos y

6. OBJETIVO Y POLÍTICAS DEL ESTADO PARA LA SEGURIDAD

La Defensa Nacional tiene por finalidad garantizar a la Seguridad Nacional que

 Mantener la inviolabilidad de la soberanía e independencia del país con

 Vencer las resistencias que otros Estados opongan a la consecución de

 Hacer frente a los desastres o siniestros causados por fenómenos de

7.2. Características de la Defensa Nacional

La Defensa Nacional, como instrumento del Estado para garantizar la seguridad

La Defensa Nacional debe ser organizada con carácter de permanencia,

Compromete a todo el quehacer nacional, y hace frente a los conflictos y

De acuerdo con la Constitución Política del Perú, en su artículo N° 163,

Frente a las amenazas externas o internas, es necesario adoptar con la

Se prepara y ejecuta a través de un Sistema de Seguridad y bajo una

Se adecua a los cambios y a las circunstancias que se presenten de

Su accionar permanente se orienta a enfrentar y superar los conflictos y

8. POLÍTICA DE LA DEFENSA NACIONAL.

8.1. Estrategias de la Defensa Nacional.

Es la concepción de acciones que hacen viable las Políticas de Defensa para

Actualmente, urge desarrollar estrategias de Defensa Nacional, a continuación

familias peruanas para desarrollar actividades productivas como

 Ampliar el trabajo de las fuerzas armadas y la presencia del Estado en

8.2. Hipótesis de Conflicto y Catástrofes.

Son supuestos establecidos sobre la posibilidad y probabilidad de un conflicto de

Partiendo de la premisa de que el conflicto es inherente a la realidad social y que

El Conflicto Latente es la situación en que ninguna de las partes es consciente de

El Conflicto Manifiesto es la situación en donde una o ambas partes han llegado

Las Hipótesis se aprueban en el más alto organismo de decisión política. Son

Toda Hipótesis debe incluir básicamente:

 Elementos de juicio que la sustentan, vale decir los argumentos

 Descripción de los conflictos (probables adversarios, causas, etc.)

 Posible actitud de los países o grupos de interés.