271

TDOC Oficio
REMI Dirección Integral de Defensa del Ambiente y Delito DIDADA
Ambiental
DEST Director de Guardería del Ambiente de los Recursos DGARNCGGN
Naturales de la Comandancia General de la Guardia
Nacional
UBIC Ministerio Público MP N° 940-DDIADA-05-30881 FECHA:20050422
TITL Manual de Procedimientos Operativos de Guardería Forestal de
Suelos y Aguas, utilizado por las unidades operativas de ese
Componente, en cumplimiento del Servicio de Guardería del
Ambiente y de los Recursos Naturales.
La Guardia Nacional -GN-, al momento de elaborar sus actas
policiales, debe diferenciar cuándo actúa como órgano administrativo
en funciones de Guardería Ambiental, de conformidad con lo previsto
en el Reglamento de Guardería Ambiental vigente y cuándo interviene
como órgano de investigaciones penales, por requerimiento del fiscal
del Ministerio Público, ello a los fines de evitar confusiones que
incidan desfavorablemente en el desarrollo de las investigaciones
penales.

FRAGMENTO

“En tal sentido, agradezco su valiosa atención al habernos facilitado el

mencionado instrumento, el cual sin duda alguna representa una excelente
iniciativa que contribuirá al mejoramiento y optimización de la labor que a diario
desempeña la Guardia Nacional en torno a las acciones y procedimientos
relacionados con la comisión de ilícitos ambientales.
No obstante, una vez revisado y analizado el contenido del referido manual, y en
virtud del principio constitucional de colaboración entre los poderes, es por lo que
nos permitimos muy respetuosamente formularle algunas observaciones de suma
importancia para el Ministerio Público, con respecto a los formatos de Actas,
insertas en las páginas 32 (Acta Policial), 33 (Acta de Retención), 34 (Acta de
Depósito) y 35 (Acta de Paralización Preventiva), respectivamente, de la citada
herramienta, ya que de ellas dependerá el resultado satisfactorio que se
produzca tanto en el procedimiento administrativo sancionatorio que en tal
sentido inicie el ente administrativo competente en la materia, como lo es el
Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales; así como en la investigación
penal que eventualmente instruya el Ministerio Público cuando se trate de delitos
penales ambientales.
Al respecto, este Despacho observa en primer lugar que de la redacción de los
modelos de Actas en cuestión, pareciera no estar del todo claro cuándo actúa la
Guardia Nacional en un procedimiento determinado, como órgano administrativo
en funciones de Guardería Ambiental, en sujeción a lo previsto en el Decreto N°
1221 del 2 de noviembre de 1990 contentivo del Reglamento de Guardería
Ambiental, o cuándo interviene como órgano de investigaciones penales, previo
requerimiento del fiscal del Ministerio Público de acuerdo a lo establecido en el
Código Orgánico Procesal Penal y en la ´Ley de los Órganos de Investigaciones

1
 Científicas, Penales y Criminalísticas´, al haberse ordenado el inicio de la
investigación penal correspondiente.
Sobre este particular, es importante señalar que los funcionarios de la Guardia
Nacional deben estar en capacidad de diferenciar los dos tipos de situaciones y
en base a ello elaborar las Actas respectivas, cumpliendo las formalidades y
requisitos exigidos para que las mismas surtan los efectos legales requeridos y
en esa medida evitar confusiones que, en el caso del Ministerio Público,
conlleven a solicitar ante el órgano jurisdiccional competente la nulidad de tales
actuaciones, ya que de lo contrario se estaría permitiendo la instrucción de una
investigación penal ambiental iniciada con deficiencias, lo cual repercutiría
desfavorablemente en las resultas de las mismas.
Por otra parte, en cuanto al formato del Acta de Paralización Preventiva, es
necesario igualmente aclarar que el fiscal del Ministerio Público no ordena la
paralización de ningún tipo de actividad, dado que en virtud del Principio de
Control Judicial establecido en el artículo 282 del Código Orgánico Procesal
Penal y de acuerdo a lo previsto específicamente en el artículo 24 de la Ley
Penal del Ambiente, únicamente el juez, de oficio, a solicitud del Ministerio
Público o del órgano administrativo denunciante, es el que puede adoptar las
medidas precautelativas que fuesen necesarias para eliminar un peligro,
interrumpir la producción de daños al ambiente, a las personas, o evitar las
consecuencias degradantes del hecho que se investiga, por lo cual se sugiere
corregir de manera inmediata tal redacción del citado modelo, con el objeto de
evitar que el mismo sea utilizado incorrectamente y genere consecuencias
indeseadas.
Situación distinta es la de la Guardia Nacional cuando actúa como órgano
administrativo en funciones de Guardería Ambiental, dado que el Reglamento de
Guardería Ambiental, sí les otorga la facultad de adoptar directamente las
medidas pertinentes ante la presencia o constatación de cualquier actividad
realizada sin las autorizaciones o aprobaciones exigidas por las disposiciones
legales y reglamentarias vigentes sobre la materia.
Es por ello, que resultaría importante diseñar y programar un conjunto de talleres
o actividades de intercambio con los distintos organismos del Estado con
competencia en la Defensa Ambiental, en las que el Ministerio Público como
director del proceso penal, ofrezca a los órganos de investigaciones penales una
serie de herramientas que les permitan realizar sus actuaciones iniciales
ajustadas a lo previsto en el Código Orgánico Procesal Penal y así garantizar que
las mismas sean apreciadas debidamente por el representante fiscal al momento
de ejercer las acciones legales pertinentes, así como por el tribunal competente.
Por lo antes expuesto, mucho sabré agradecer tomar en cuenta los referidos
señalamientos, y hacerlos extensivos al personal que conforma el Despacho a su
cargo, lo cual contribuirá en la consecución de las metas y objetivos que en
común tenemos encomendados, para la conservación, preservación y
mejoramiento del ambiente...”.

Disposiciones legales contenidas en el documento:

COPP art:282
LPA art:24

DESC ACTA POLICIAL

DESC FUERZA ARMADA
2
DESC GUARDERIA AMBIENTAL
DESC INVESTIGACION
DESC RECURSOS ECOLOGICOS
DESC RECURSOS NATURALES

FUEN Venezuela Ministerio Público

FUEN Informe FGR, 2005, T.II., pp.251-252.