ELABORACIÓN DE UN REGLAMENTO ESPECÍFICO PARA LA

CONFORMACIÓN DE UN TRIBUNAL QUE SUSTENTE LOS

PROCESOS INTERNOS EN LA EMPRESA CONSTRUCTORA
“ROCHA VARGAS VASQUEZ”

I.- INTRODUCCIÓN

Las relaciones obrero patronales históricamente han devenido en una suerte de desigualdad,
esto en el entendido de que los primeros, siempre se han encontrado en desventaja frente al
poderío de los empleadores, quienes en la mayoría de las veces decidían unilateralmente y
hasta despóticamente, el despido del empleado, sin importar las circunstancias ni los motivos
por los cuales eran echados de sus fuentes de trabajo.

Circunstancias estas que obligaban al empleado a recurrir al Ministerio de Trabajo por

considerarla como la única alternativa que les quedaba para reclamar sus derechos y que, en
muchos casos, no consiguieron mayor apoyo o reparo a las arbitrariedades cometidas por el
empleador.

En ese devenir de desigualdades es que a partir del 2009 con la aprobación de la Nueva
Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia, el empleado encuentra resguardo a
sus derechos ya que la norma supra protege con un abanico de mayor alcance y que obliga a
toda norma o reglamento adecuarse a esta nueva realidad.

En ese entendido, es prioritario para el presente trabajo de investigación delimitar y adecuarse

a la Constitución, en el entendido de dotar de normativa que proteja al trabajador y le dote de
herramientas tales como el principio a la defensa, al debido proceso y la presunción de
inocencia en tanto se le sindique de algún delito o contravención en el trabajo.

La importancia del presente trabajo se fundamenta no solo en la intención de dotar a los

trabajadores de instancias en las cuales pueda defenderse antes de ser despedido, sino
también la de dotar a los empleadores de mecanismos idóneos por los cuales se verifiquen
infracciones cometidas por los empleados y que mediante los cuales puedan de forma legal
poder terminar con la relación laboral.
i
En analogía a lo establecido anteriormente, el presente trabajo de investigación se
estructurará por capítulos:

El primer capítulo estará encaminado a estructurar un marco teórico normativo

jurisprudencial sobre la conformación de los tribunales, mencionando una relación histórica
de los mismos y como estos han ido evolucionando a lo largo de estos más de 2000 años, el
segundo capítulo estará enmarcado también en la estructuración del marco teórico
relacionado con los reglamentos internos de trabajo, determinando sus ámbitos y sus
diferencias entre el sector público y el privado, el tercer capítulo estará enmarcado en la
investigación de la normativa de otros países y como estos relacionan los institutos de
tribunales y reglamento internos de trabajo, el cuarto capítulo se hará una relación entre la
normativa nacional y la comparada determinando similitudes y diferencias en cuanto a los
institutos estudiados y por último, el capitulo cinco estará dirigido a proponer la elaboración
del reglamento especifico por el cual se pretende implementar un tribunal que se encargue de
dirigir los procesos internos en la empresa constructora Rocha Vargas Vásquez.

II.- PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

II.1 DESCRIPCIÓN

Si bien Bolivia cuenta con normativa que protege ampliamente al trabajador, este sigue
soportando la desigualdad en su fuente de trabajo, en especial si se trata de la empresa
privada, pues, el ente encargado de proteger al trabajador entre aprobar y derogar normativa
que regula la relación laboral, no hace otra cosa que confundir a los involucrados en toda
relación laboral, dejando al empleador a su libre albedrio, tanto a contratar como a despedir
trabajadores.

Los conflictos de trabajo que se da entre empleados y empleadores, en la mayoría de los

casos, se suscitan como consecuencia de los deficientes contratos de trabajo, esto en la
medida en la que los mismos no contemplan de forma expresa como será la relación que los
vinculará, que, por el transcurso del tiempo y de la relación laboral, empiezan a surgir,
determinando en la mayoría de los casos con determinaciones unilaterales del empleador que
termina despidiendo al trabajador, quedando éste desprotegido por esa arbitrariedad.

ii
Es por eso que se ve necesario el planteamiento de elaborar un reglamento especifico que
vaya a delimitar los derechos tanto de los trabajadores como de los empleadores, quienes,
mediante la conformación de un tribunal se iniciará un proceso interno, mediante el cual se
dirimirá derechos tanto de unos como otros.

De este modo, se establece que de forma general los reglamentos internos son mecanismos de
regulación entre trabajador y empleador por la cual se establecen derechos, deberes y
atribuciones. Entonces, de forma específica, un reglamento que dirima los conflictos
mediante procesos internos, resolverán los conflictos emergentes de esa relación y por la cual
tanto el empleador como el trabajador tendrán los mismos derechos y facultades de
defenderse.

En base a lo mencionado se podrá llegar a la siguiente formulación del planteamiento del

problema, el cual estará enunciado como sigue:

II.2 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA

¿La elaboración de un reglamento específico que implemente un tribunal para sustentar

procesos internos reducirá los conflictos suscitados por la relación laboral en la empresa
constructora Rocha Vargas Vásquez?

II.- VARIABLES

III.1 Variable Independiente. Elaboración de un reglamento específico para la

implementación de un tribunal para sustentar procesos internos.

III.2 Variable dependiente. Reducirá los conflictos suscitados por la relación laboral en la
empresa constructora Rocha Vargas Vásquez.

IV.- OBJETIVOS

iii
IV.1 Objetivo General

 Realizar la propuesta de un reglamento específico para la conformación de un tribunal

que sustenten los procesos internos en la empresa constructora Rocha Vargas
Vásquez.

IV.2 Objetivos Específicos

 Construir el Marco Teórico normativo, jurisprudencial y doctrinal sobre la

conformación de tribunales.
 Construir el Marco Teórico normativo, jurisprudencial y doctrinal sobre reglamentos
específicos internos de trabajo.
 Estudiar la legislación y normativa comparada acerca de la conformación de
tribunales y los reglamentos específicos internos de trabajo.
 Estructurar y comparar la legislación boliviana y la comparada acerca de la
conformación de tribunales y los reglamentos específicos internos de trabajo.
 Proponer la elaboración del reglamento específico para la conformación de tribunal
que sustente los procesos internos del personal de la empresa constructora Rocha
Vargas Vásquez.

V.- HIPÓTESIS

Con la elaboración y posterior implementación del Reglamento Especifico de constitución de

tribunal para sustentar los procesos internos en la empresa, se llegará a potenciar
considerablemente la relación entre empleador-empleado, disminuyendo el despido
injustificado y estableciendo el derecho a la defensa y el debido proceso.

VI.- JUSTIFICACIÓN

Las relaciones de trabajo para establecer reglas claras tanto en sus derechos y obligaciones
deben estar enmarcadas en documentos o normativas que hagan efectiva esa relación, es
decir, deben estar estipuladas en el contrato de trabajo y en su defecto en los reglamentos

iv
internos de la empresa, herramientas estas que regularan esa relación y evitara por tanto
conflictos entre empleado-empleador.

Ahora, sea el contrato de trabajo o reglamento interno, según sea el caso, en la generalidad de
su contenido, no contiene ni delimita las situaciones que emergen de conflictos internos, esto
es, estableciendo sanciones por infracciones o contravenciones a esa relación.

Es en ese entendido que el presente trabajo plantea y propone la elaboración de un

reglamento específico que dirima estos conflictos, en base a una determinación asumida por
un tribunal y por el cual se verifica la responsabilidad o no del empleado.

Por lo brevemente explicado la propuesta que se presenta es realizable ya que el mismo es de

interés general, tanto para el empleador como para el trabajador, en especial para este último,
ya que mediante este reglamento podrá defender sus derechos, presentar prueba y tendrá un
proceso claro y transparente.

VI.1 Para el empleador

Se justifica el tema de investigación porque mediante la elaboración de reglamento específico

podrá el empleador contar con un procedimiento que le de certidumbre a momento de dirimir
un conflicto laboral toda vez que mediante este proceso interno podrá acumular
documentación probatoria de las irregularidades, transgresiones, infracciones y
contravenciones en las que incurra el empleado, en caso de probarse la culpabilidad del
mismo.

VI.2 Para el trabajador

De la misma forma es justificable la propuesta del presente trabajo ya que mediante un

proceso interno que se le pueda iniciar por alguna supuesta infracción cometida en el
ejercicio de sus funciones o tareas, éste podrá de la misma forma, presentar pruebas, a
defender sus derechos, a ser oído y en el mejor de los casos, permanecer en la empresa o
institución.
V.3 Para la administración de justicia

v
También es justificable esta iniciativa toda vez que los procesos internos a ser sustentados al
interior de la empresa proporcionará un alivio en la carga procesal al órgano judicial,
descongestionando de esta manera los juzgados en materia laboral.

De la misma forma que para el órgano judicial también lo será para el Ministerio de Trabajo
ya que los conflictos laborales se resolverán al interior de la empresa descongestionando el
servicio de atención al trabajador y disminuyendo las audiencias por conciliación.

En atención a lo mencionado es suficiente justificable la propuesta de elaboración de un

reglamento especifico de procesos internos dirimidos por un tribunal.

VII.- MARCO TEORICO

La Constitución1 aprobada el 2009 establece una serie de derechos y protecciones en relación

al trabajador, basta con mencionar el art. 48 de la norma supra que establece:

Artículo 48.
I. Las disposiciones sociales y laborales son de cumplimiento
obligatorio.
II. Las normas laborales se interpretarán y aplicarán bajo los
principios de protección de las trabajadoras y de los trabajadores
como principal fuerza productiva de la sociedad; de primacía de la
relación laboral; de continuidad y estabilidad laboral; de no
discriminación y de inversión de la prueba a favor de la
trabajadora y del trabajador.
III. Los derechos y beneficios reconocidos en favor de las
trabajadoras y los trabajadores no pueden renunciarse, y son
nulas las convenciones contrarias o que tiendan a burlar sus
efectos.
IV. Los salarios o sueldos devengados, derechos laborales,
beneficios sociales y aportes a la seguridad social no pagados

1
Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia, de febrero de 2009. Sucre-Bolivia
vi
 tienen privilegio y preferencia sobre cualquier otra acreencia, y
son inembargables e imprescriptibles.
V. El Estado promoverá la incorporación de las mujeres al trabajo
y garantizará la misma remuneración que a los hombres por un
trabajo de igual valor, tanto en el ámbito público como en el
privado.
VI. Las mujeres no podrán ser discriminadas o despedidas por su
estado civil, situación de embarazo, edad, rasgos físicos o número
de hijas o hijos. Se garantiza la inamovilidad laboral de las
mujeres en estado de embarazo, y de los progenitores, hasta que la
hija o el hijo cumpla un año de edad.
VII. El Estado garantizará la incorporación de las jóvenes y los
jóvenes en el sistema productivo, de acuerdo con su capacitación y
formación.

En ella (art. 48) se pueden establecer claramente las siguientes protecciones:

 Fuerza productiva de la sociedad

 Primacía de la relación laboral
 Estabilidad laboral
 Inversión de la prueba
 Los derechos no son renunciables
 Son nulas las convenciones contrarias
 La discriminación

Sin embargo de lo mencionado líneas arriba, en la práctica, se evidencia que la mayoría de

estos no se cumplen, esto por el desconocimiento de la norma por parte del trabajador, la
manipulación de la norma por parte del empleador, etc. Sea cual sea el caso, lo cierto es que el
empleado se ve desprotegido ante la arbitrariedad el empleador.

vii
De la misma forma, el art. 49 inciso III constitucional establece claramente:

III. El Estado protegerá la estabilidad laboral. Se prohíbe el

despido injustificado y toda forma de acoso laboral. La ley
determinará las sanciones correspondientes.

Este articulado menciona que se garantiza la estabilidad laboral del trabajador, en ese
entendido es que cualquier normativa que se pretenda implementar debe ir adecuada a este
enunciado ya que de lo contrario quedaría nula de pleno derecho.

Así también, el art. 50 establece:

Artículo 50. El Estado, mediante tribunales y organismos

administrativos especializados, resolverá todos los conflictos
emergentes de las relaciones laborales entre empleadores y
trabajadores, incluidos los de la seguridad industrial y los de la
seguridad social.

Aquí se establece con claridad quienes serán los encargados de dirimir conflictos emergentes
de la relación laboral.

En esa relación, las normativas que se adecuen a este articulado gozarán de validez y certeza
jurídica.

Uno de los mecanismos idóneos para regular esta relación laboral es la implementación de los
reglamentos internos que se convierten en normativas obligatorias que regulan la relación
laboral al interior de una empresa o institución.

viii
REGLAMENTO INTERNO

1ra. Noción2.

Un reglamento es un conjunto ordenado de normas que tiene validez en un cierto contexto.

Para que exista un reglamento, debe haber una escala jerárquica y una autoridad con la
potestad de hacer cumplir las normativas establecidas.

2da. Noción3.

Un reglamento es un conjunto ordenado y coherente de preceptos o normas que regirán el

trabajo en una empresa, en una organización, la convivencia en un edificio de apartamentos,
en una comunidad, un deporte, etc.

Un reglamento implica un grupo de pautas y normas que rigen una actividad. La finalidad
principal de un reglamento es establecer un orden adecuado para que la actividad que se lleva
a término transcurra por cauces razonables

De estas nociones se desprende que el reglamento es:

 Un conjunto de normas ordenadas
 Rigen el trabajo de una empresa
 Tiene validez en cierto contexto
 Debe haber una autoridad que haga cumplir lo preceptuado.

Como se puede observar el reglamento como tal no establece una regulación para el
tratamiento de procesos internos en una empresa, dejando al libre albedrio al empleador.

2
Definición de reglamento interno. Disponible en: https://definición.de/reglamento-interno/
3
Definición ABC. Definición de reglamento. Disponible en: ttps://www.definiciónabc.com/derecho/reglamento.
ix
3ra. Noción4.

Reglamento es toda instrucción escrita destinada a regir una

institución o a organizar un servicio o actividad. | La disposición
metódica y de cierta amplitud que, sobre una materia, y a falta de
ley (v.) o para completarla, dicta un poder administrativo. Según la
autoridad que lo promulga, se está ante norma con autoridad de
decreto, ordenanza, orden o bando (v.).

Reglamentaciones de trabajo

Toda norma reguladora de las condiciones en que se ha de

desempeñar un determinado trabajo constituye su reglamentación,
ya provenga de una disposición legal, de un convenio colectivo, de
un estatuto. Pero, en general, con la denominación del epígrafe, se
hace alusión a los llamados reglamentos de taller, de empresa,
interiores de trabajo o interiores de taller, los cuales unas veces
son determinados por la voluntad patronal dentro de los cauces
que la ley permite, y otras, por acuerdo entre los patronos y los
representantes o delegados de los propios trabajadores.

CLASES DE REGLAMENTOS5

Por su relación con la ley

1. Independientes. Son aquellos que regulan materias en las que no se ha producido una
regulación por ley que haya establecido una reserva formal y que, al propio tiempo, no estén
protegidas por la reserva material de ley.

2. Ejecutivos. Son los que de una forma clara y directa desarrollan y complementan una ley,
normalmente porque la ley misma ha llamado e impuesto el dictado de un reglamento de
estas características (ejemplo: Ley del Suelo y Reglamento de Disciplina Urbanística).

4
Ossorio Manuel. Diccionario de Ciencias Jurídicas Políticas y sociales, 1ra. Edición. Guatemala.
5
El reglamento: clases y concepto. Disponible en: https://www.seguridadpública.es
x
3. De necesidad. Son aquellas normas que dicta la Administración para hacer frente a
situaciones extraordinarias.

Por razón de la materia

1. Administrativos. Son los que regulan la organización administrativa y, asimismo, los que
se dictan dentro del ámbito de una relación especial de poder.

2. Jurídicos. Son los que regulan o establecen derechos o imponen deberes en el ámbito de la
relación de supremacía general, es decir, la establecida entre las Administraciones públicas y
el conjunto de los ciudadanos.

Por su origen

1. Estatales. Los que provienen del gobierno.

2. Autonómicos. Son los que emanan de las comunidades Autónomas.

3. Locales. Las cartas orgánicas y las ordenanzas municipales.

4. Por último, y con subordinación a los reglamentos de los Entes territoriales de los que son
instrumento, puede hablarse de los reglamentos de los Entes Institucionales (Organismos
autónomos estatales, autonómicos y locales) y reglamentos de los Entes
corporativos (Colegios Profesionales).

Por su contenido

Es la clasificación más importante a efectos de la relación Administración y administrado. Se

distingue entre:
1. Reglamentos internos o de organización, que carecen de trascendencia directa sobre la
esfera de los administrados y agotan su eficacia en la propia Administración.

xi
2. Reglamentos externos o de relación, que disciplinan las relaciones con los administrados
o incluso inciden en el ejercicio de derechos (por ejemplo: Reglamento de Actividades
Molestas, Insalubres, Nocivas y Peligrosas).

De esta clasificación se puede evidenciar que tampoco existe un reglamento que

específicamente regule los procesos internos de una empresa, hablando de empresas del
sector privado, claro está y que por su naturaleza debe implementarse.

Así como lo mencionado no reconoce explícitamente un reglamento especial para sustentar

procesos internos de una empresa privada, tampoco establece como se sustentaran estos
procesos. Así la propuesta de elaboración postula la implementación de un tribunal para
dirimir los mismos.

TRIBUNAL

1ra. noción6

Tribunal proviene del latín que indica que es el lugar destinado a

los jueces para la administración de justicia y el dictado de
sentencias. El término también permite nombrar al conjunto de
jueces y ministros que ejercen justicia.

2da. Noción7.

Magistrado o conjunto de magistrados que ejercen la función

jurisdiccional, sea en el orden civil, en el penal, en el laboral o en
el administrativo, o en otro fuero y cualquiera que sea su categoría
jerárquica Se llama unipersonal cuando está constituido por un
solo juez, y colegiado cuando lo integran tres o más jueces. |
También se llama tribunal el lugar en que los jueces administran
justicia.

6
Definición.de. definición de tribunal. Disponibles en: https://definición.de/tribunal/
7
Ossorio Manuel. Diccionario de Ciencias Jurídicas Políticas y sociales, 1ra. Edición. Guatemala.
xii
Tribunales del trabajo

Como su nombre lo indica, son aquellos que ejercen su

jurisdicción en materia laboral. En ese sentido, no se diferencian
en nada de los tribunales de otros fueros. Sin embargo, ofrecen la
particularidad de haber motivado discusiones doctrinales acerca
de si su composición debe estar integrada únicamente por jueces
letrados o sin son preferibles los tribunales paritarios, integrados
también por empleadores y empleados, bajo la presidencia de un
juez de carrera, forma aceptada en algunas legislaciones.

3ra. Noción8

Hay dos significados comunes de la palabra “tribunal”: el de

órgano que imparte justicia —unipersonal o colegiado— y, con
mayor simpleza, el del lugar o el edificio donde se asienta. Ambas
acepciones son las que empleamos cotidianamente.

Características

Para que se pueda calificar a un órgano como tribunal, es menester que concurran estas
características:
a) el órgano en cuestión debe ser de naturaleza pública;
b) ha de ser de carácter permanente, y no circunstancial, efímero o especial;
c) su existencia, atribuciones y organización ha de estar prevista en una norma jurídica
general, abstracta e impersonal, expedida por los órganos legislativos federales o locales;
d) entre sus funciones ha de estar la de aplicar el derecho para solucionar disputas jurídicas
concretas (litigios), seguidas siempre a instancia de parte;
e) debe gozar de autonomía plena, a efectos de resolver la disputa con imparcialidad o
independencia;

8
Vocabulario judicial. Instituto de la Judicatura Federal-Escuela Judicial. México, 2014. Disponible en:
https://www.ijf.cjf.gob.mx
xiii
f) la solución de tales conflictos ha de hacerse mediante resoluciones en las que se
individualicen normas jurídicas (esto es, que se asignen derechos y obligaciones) dotadas de
sentidos de autoridad (obligatorias y coercibles), con fundamento y motivación;
g) tales resoluciones han de emanar de procedimientos seguidos en forma de juicio, previstos
expresamente en leyes emitidas por los órganos legislativos;
h) en ese procedimiento deben respetarse ciertas garantías procesales a las que se califica de
“formalidades esenciales”;
i) deben actuar expedita, pronta, imparcial y gratuitamente.

De estos enunciados se desprende que tanto los reglamentos como los tribunales tienen
ciertas características por las cuales pueda darse la elaboración de un reglamento especifico
para la empresa, sin entrar en contradicción con lo que preceptúa la Constitución ni otras
normas de rango inferior.

VIII.- DISEÑO METODOLÓGICO

VIII.1 Métodos a ser utilizados.

La metodología de investigación estará delimitada por los siguientes lineamientos:

Una investigación analítica detallada. Determinada por el análisis de los institutos motivo de
la presente investigación, es decir, se analizarán tanto al tribunal como al Reglamento como
institutos normativos, describiendo conceptos y fundamentos, análisis jurisprudencial y
doctrinal que ayudaran a delimitarlos, estructurados en base a los objetivos específicos.

Se utilizará el método teórico, inductivo y lógico a ser descrita sobre una investigación
bibliográfica.

En cuanto al estudio normativo se utilizará el método jurídico comparativo, partiendo de un

análisis tanto de la normativa nacional como de la normativa comparada, delimitando
diferencias y similitudes que llevaran a la elaboración del reglamento específico.

xiv
Otro método a ser utilizado será el método analítico que determinará la manera por la cual se
deberá elaborar el reglamento específico, implementando el tribunal que sustente los procesos
internos en la empresa.

Por último y no menos importante se utilizará el método histórico, identificando los

antecedentes históricos tanto de lo que se entiende por tribunal así como también de lo que se
entiende por reglamento interno y/o específico.

VIII.2 Técnica utilizable

La técnica de investigación estará circunscrita por el estudio de varias fuentes bibliográficas

para con esto establecer un marco conceptual-jurídico-normativo motivo del presente trabajo
de investigación.

xv