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PROFESSOR: PAULO LACERDA (Orçamento Público) – 5ª, 6ª e 7ª AULAS

2 DESPESA PÚBLICA
Conceito: Conceitua-se como despesa pública o conjunto de dispêndios do Estado ou de outra pessoa de direito público a
qualquer título, a fim de saldar gastos fixados na lei do orçamento ou em lei especial, visando à realização e ao funcionamento dos
serviços públicos. Nesse sentido, a despesa é parte do orçamento, ou seja, aquela em que se encontram classificadas todas as
autorizações para gastos com as várias atribuições e funções governamentais. Em outras palavras, as despesas públicas formam o
complexo da distribuição e emprego das receitas para custeio e investimento em diferentes setores da administração governamental.
2.1. DIVIDE-SE EM:
a) Despesa Orçamentária: é aquela fixada no orçamento público, logo, para sua realização depende de autorização
legislativa.
b) Despesa Extra-Orçamentária: são aquelas não previstas no orçamento. Sua execução independe de autorização
legislativa. Correspondem à restituição ou entrega de valores arrecadados sob o título de receita extra-orçamentária. Ex.:
devolução de fianças e cauções; recolhimento de imposto de renda retido na fonte, etc.

2.2. ESTÁGIOS DA DESPESA


Os estágios da despesa são: fixação, programação, empenho, liquidação e pagamento.
a) Fixação: é o montante da despesa autorizada na LOA;
b) Programação: é o cronograma de desembolso e a programação financeira;
c) Empenho: é o ato emanado de autoridade competente que cria para o estado obrigação de pagamento, pendente ou não de
implemento de condição;
d) Liquidação: é a verificação do implemento de condição, ou seja, verificação objetiva do cumprimento contratual;
e) Pagamento: é a emissão do cheque ou ordem bancária em favor do credor.

2.3. PODEM SER CLASSIFICADAS:


a) QUANTO A SUA SAÍDA:
Despesa Orçamentária é aquela que depende de autorização legislativa para ser realizada e que não pode ser efetivada sem
a existência de crédito orçamentário que a corresponda suficientemente.
Despesa extra-orçamentária Constituem despesa extra-orçamentária os pagamentos que não dependem de autorização
legislativa, ou seja, não integram o orçamento público. Resumem-se a devolução de valores arrecadados sob título de receitas extra-
orçamentárias.
b) QUANTO À NATUREZA:
Para classificar uma despesa quanto à sua natureza deve-se considerar a categoria econômica, o grupo a que pertence, a
modalidade da aplicação e o elemento.
O código da classificação da natureza da despesa é constituído por seis algarismos, onde:
1º : indica a categoria econômica da despesa;
2º : indica o grupo da despesa;
3º/4º : indicam a modalidade da aplicação; e
5º/6º : indicam o elemento da despesa (objeto de gasto).
Ex.:
X X XX XX
3. 3. 90. 30

categoria econômica (corrente);qual o efeito econômico da despesa


natureza da despesa (outras d. correntes) ; qual classe será o gasto
modalidade (aplicações diretas) ; qual estratégia
elemento (material de consumo) ; quais insumos serão adquiridos
CLASSIFICAÇÃO ECONÔMICA (Art. 12 da Lei 4.320/64): procura fornecer informações para análise de caráter
econômico. Sua ênfase está no efeito dos gastos sobre a economia e na natureza da despesa. Divide a despesa em:
a) Despesas Correntes: são os gastos de natureza operacional, realizados pela administração pública, para a manutenção e o
funcionamento dos seus órgãos. Não alteram os bens patrimoniais. Não vai constituir um bem. Ex.: pagamento de pessoal,
material de consumo, etc..
b) Despesas de Capital: são gastos efetuados pelo poder público com o objetivo de criar novos bens de capital, ou mesmo
adquirir bens de capital já em uso, por exemplo, execução de obras, compra de instalações, equipamentos, material
permanente dentre outros. Vai alterar os bens patrimoniais.
Desse modo temos:

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Despesas Correntes
Despesas de Custeio
Transferências Correntes
Despesas de Capital
Investimentos
Inversões Financeiras
Transferências de Capital”

A despesa por natureza responde à indagação “o que” será adquirido e “qual” o efeito econômico da realização da despesa?
3. DESPESAS CORRENTES
DESPESAS DE CUSTEIO
Despesas para manter serviços anteriormente criados, bem como o pagamento de pessoal, material e contratação de terceiros;
TRANSFERÊNCIAS CORRENTES
Despesas as quais não correspondam contraprestação direta de bens e serviços (cobre as de custeio).
4. DESPESAS DE CAPITAL
INVESTIMENTOS
Despesa para o planejamento e a execução de obras, inclusive para a aquisição de imóveis ou a que aumente o capital público.
4.2INVERSÕES FINANCEIRAS
Despesas para a aquisição de bens já em utilização;
Despesas para a aquisição de título de capital de empresas quando a operação não resultar aumento de capital.
4.3TRANSFERENCIAS DE CAPITAL
Despesas para cobrir as de investimentos e inversões financeiras.

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A modalidade de aplicação destina-se a indicar se os recursos serão aplicados mediante transferência para outras esferas de Governo, seus
órgãos ou entidades, para entidades privadas sem fins lucrativos, outras instituições ou ao exterior; ou, então, diretamente pela unidade detentora do
crédito orçamentário, bem como outro órgão ou entidade no âmbito do mesmo nível de Governo.
A modalidade de aplicação objetiva, principalmente, eliminar a dupla contagem dos recursos transferidos.

01. Aposentadorias e Reformas


03. Pensões
04. Contratação por Tempo Determinado - Pessoal Civil
05. Outros Benefícios Previdenciários
06. Benefício Mensal ao Deficiente e ao Idoso
07. Contribuição a Entidades Fechadas de Previdência
08. Outros Benefícios Assistenciais
09. Salário-Família
10. Outros Benefícios de Natureza Social
11. Vencimentos e Vantagens Fixas - Pessoal Civil
12. Vencimentos e Vantagens Fixas - Pessoal Militar
13. Obrigações Patronais
14. Diárias - Civil (1)
15. Diárias - Militar (1)
16. Outras Despesas Variáveis - Pessoal Civil
17. Outras Despesas Variáveis - Pessoal Militar
18. Auxílio Financeiro a Estudantes
19. Auxílio-Fardamento
20. Auxílio Financeiro a Pesquisadores (2)
21. Juros Sobre a Dívida por Contrato
22. Outros Encargos Sobre a Dívida por Contrato
23. Juros, Deságios e Descontos da Dívida Mobiliária
24. Outros Encargos Sobre a Dívida Mobiliária
25. Encargos Sobre Operações de Crédito por Antecipação da Receita
30. Material de Consumo
32. Material de Distribuição Gratuita
33. Passagens e Despesas com Locomoção
35. Serviços de Consultoria
36. Outros Serviços de Terceiros - Pessoa Física
37. Locação de Mão-de-Obra
38. Arrendamento Mercantil
39. Outros Serviços de Terceiros - Pessoa Jurídica
41. Contribuições
42. Auxílios
43. Subvenções Sociais
44. Subvenções Econômicas
45. Equalização de Preços e Taxas
46. Auxílio-Alimentação (4)

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47. obrigações tributárias e contributivas


48. outros auxílios financeiros a pessoas físicas
49. auxílio-transporte
51. Obras e Instalações
52. Equipamentos e Material Permanente
61. Aquisição de Imóveis
62. Aquisição de Bens Para Revenda
63. Aquisição de Títulos de Crédito
64. Aquisição de Títulos Representativos de Capital já integralizado
65. Constituição ou Aumento de Capital de Empresas
66. Concessão de Empréstimos
67. Depósitos Compulsórios
71. Principal da Dívida por Contrato
72. Principal da Dívida Mobiliária Resgatada (3)
73. Correção Monetária e Cambial da Dívida por Contrato
74. Correção Monetária e Cambial da Dívida Mobiliária Resgatada (3)
75. Correção Monetária de Operações de Crédito por Antecipação da Receita
76. Principal da Dívida Mobiliária Refinanciada (3)
77. principal da dívida contratual refinanciado
91. Sentenças Judiciais
92. Despesas de Exercícios Anteriores
93. Indenizações e Restituições
94. indenizações e restituições trabalhistas
95. indenização pelo trabalho de campo
96 ressarcimento de despesas de pessoal requisitado
98 - Investimentos – Orçamento de Investimentos
99 - A Classificar

Para saber mais


CLASSIFICAÇÃO POR GRUPOS DE NATUREZA DA DESPESA
Classifica as despesas nos seguintes grupos:
1. Pessoal e Encargos;
2. Juros e Encargos da Dívida;
3. Outras Despesas Correntes;
4. Investimentos;
5. Inversões Financeiras;
6. Amortização da Dívida;
7. Outras Despesas de Capital.

Combinação dos Grupos de Despesas e Elementos de Despesa:


GRUPOS EXEMPLOS DE ELEMENTOS
1 - Pessoal e Encargos Sociais 01 - Aposentadorias e Reformas
03 - Pensões
04 - Contratação por Tempo Determinado
05 - Outros Benefícios Previdenciários
11 – Vencimentos e Vantagens Fixas – Pess. Civil
13 – Obrigações Patronais
16 - Outras Despesas Variáveis - Pessoal Civil
17 - Outras Despesas Variáveis - Pessoal Militar
2 - Juros e Encargos da Dívida 21 - Juros sobre a Dívida por Contrato
22 - Outros Encargos sobre a Dívida por Contrato

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23 - Juros, Deságios e Descontos da Dív. Mobiliária


24 - Outros Encargos sobre a Dívida Mobiliária
3 - Outras Despesas Correntes 30 - Material de Consumo
32 - Material de Distribuição Gratuita
33 - Passagens e Despesas com Locomoção
35 - Serviços de Consultoria
36 - Outros Serviços de Terceiros - Pessoa Física
37 - Locação de Mão-de-Obra
38 - Arrendamento Mercantil
39 - Outros Serviços de Terceiros – Pess. Jurídica
4 – Investimentos 51 – Obras e Instalações
52 – Equipamentos e Material Permanente
61 – Aquisição de Imóveis
92 – Despesas de Exercícios Anteriores
5 – Inversões Financeiras 61 – Aquisição de Imóveis
63 - Aquisição de Títulos de Crédito
64 – Aquis. Títulos Repr. Capital já Integralizado

6 – Amortização da Dívida 71 – Principal da Dívida Contratual Resgatado


72 – Principal da Dívida Mobiliária Resgatado
73 – Correção Monetária ou Cambial da Dívida Contratual Resgatada

Para saber mais

c) CLASSIFICAÇÃO INSTITUCIONAL
Classificação Institucional - responde à indagação “quem” é o responsável pela programação?
CLASSIFICAÇÃO INSTITUCIONAL: Esta classificação identifica as instituições (os órgãos e as unidades) orçamentárias
detentoras dos recursos. Sua ênfase é na responsabilidade pelo gasto (o que o órgão pode gastar e quanto pode gastar).
Ex.: 09 - CHEFIA DO PODER EXECUTIVO
09.01 - GABINETE DO SECRETÁRIO - CASA CIVIL
No caso do Governo Federal, o código da classificação institucional compõe-se de cinco dígitos, sendo os dois primeiros
reservados à identificação do órgão e os demais à unidade orçamentária.
1º 2º 3º 4º 5º
Órgão Orçamentário Unidade Orçamentária
Exemplos de Órgão Orçamentário e Unidade Orçamentária do Governo Federal:
ÓRGÃO UNIDADE ORÇAMENTÁRIA

26242 Universidade Federal de Pernambuco

26000 Ministério da Educação 26277 Fundação Universidade Federal de Ouro Preto

26321 Escola Agrotécnica Federal de Manaus

30107 Departamento de Polícia Rodoviária Federal

30000 Ministério da Justiça 30109 Defensoria Pública da União

30911 Fundo Nacional de Segurança Pública

39250 Agência Nacional de Transportes Terrestres - ANTT


39000 Ministério dos Transportes
39252 Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes - DNIT

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Cabe ressaltar que uma unidade orçamentária não corresponde de abril de 1999, do então Ministério do Orçamento e Gestão e é
necessariamente a uma estrutura administrativa, como ocorre, composta de um rol de funções e subfunções prefixadas, que
por exemplo, com alguns fundos especiais e com as Unidades servem como agregador dos gastos públicos por área de ação
Orçamentárias “Transferências a Estados, Distrito Federal e governamental nas três esferas de Governo. Trata-se de uma
Municípios”, “Encargos Financeiros da União”, “Operações classificação independente dos programas. Por ser de aplicação
Oficiais de Crédito”, “Refinanciamento da Dívida Pública comum e obrigatória no âmbito dos Municípios, dos Estados, do
Mobiliária Federal” e “Reserva de Contingência”. Distrito Federal e da União, a classificação funcional permitirá a
Essa classificação responderá: em qual órgão será o consolidação nacional dos gastos do setor público.
gasto A classificação funcional é composta por 5 dígitos
Reflete a estrutura organizacional e administrativa numéricos: XX.XXX Os dois primeiros indicam a função, Os
pública e está estruturada em dois níveis: três últimos indicam a subfunção
a) órgãos setoriais: 1º e 2º dígitos Função: A função representa o maior nível de agregação
Presidência da república das diversas áreas de despesa que competem ao setor público.
b) unidades orçamentárias: 3º, 4º e 5º dígitos Subfunção: A subfunção representa uma partição da
- Gabinete do Presidente função, visando agregar determinado subconjunto de despesas e
- Gabinete do Vice-Presidente identificar a natureza básica das ações que se aglutinam em
- Gabinete Civil torno das funções. Subfunções poderão ser combinadas com
Corresponde aos órgãos e às unidades orçamentárias que funções diferentes daquelas a que estão relacionadas na Portaria
constituem o agrupamento de serviços subordinados ao mesmo no 42, de 1999. As ações estarão sempre conectadas às
órgão ou repartição a que serão consignadas dotações próprias. subfunções que representam sua área específica. Haverá
Sua vantagem está em permitir a identificação do possibilidade de matricialidade na conexão entre função e
responsável pela execução de determinado programa ou ação subfunção - combinar qualquer função com qualquer subfunção
governamental. -, mas não na relação entre ação e subfunção. Deve-se adotar
como função aquela que é típica ou principal do órgão. Assim, a
d) CLASSIFICAÇÃO FUNCIONAL programação de um órgão, via de regra será classificada em uma
Classificação Funcional - responde à indagação “em que única função, ao passo que a subfunção será escolhida de acordo
área” de ação governamental a despesa será realizada? A atual com a especificidade de cada ação.
classificação funcional foi instituída pela Portaria no 42, de 14
Exemplo:

FUNÇÕES SUBFUNÇÕES
031 - Ação Legislativa
01 - Legislativa
032 - Controle Externo
061 - Ação Judiciária
02 - Judiciária
062 - Defesa do Interesse Público no Processo Judiciário
091 - Defesa da Ordem Jurídica
03 - Essencial à Justiça
092 - Representação Judicial e Extrajudicial
121 - Planejamento e Orçamento
122 - Administração Geral
123 - Administração Financeira
124 - Controle Interno
125 - Normatização e Fiscalização
04 - Administração 126 - Tecnologia da Informação
127 - Ordenamento Territorial
128 - Formação de Recursos Humanos
129 - Administração de Receitas
130 - Administração de Concessões
131 - Comunicação Social
151 - Defesa Área
05 - Defesa Nacional 152 - Defesa Naval
153 - Defesa Terrestre
181 - Policiamento
06 - Segurança Pública 182 - Defesa Civil
183 - Informação e Inteligência
211 - Relações Diplomáticas
07 - Relações Exteriores
212 - Cooperação Internacional
241 - Assistência ao Idoso
242 - Assistência ao Portador de Deficiência
08 - Assistência Social
243 - Assistência à Criança e ao Adolescente
244 - Assistência Comunitária

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271 - Previdência Básica


272 - Previdência do Regime Estatutário
09 - Previdência Social
273 - Previdência Complementar
274 - Previdência Especial
301 - Atenção Básica
302 - Assistência Hospitalar e Ambulatorial
303 - Suporte Profilático e Terapêutico
10 - Saúde
304 - Vigilância Sanitária
305 - Vigilância Epidemiológica
306 - Alimentação e Nutrição
331 - Proteção e Benefícios ao Trabalhador
332 - Relações de Trabalho
11 - Trabalho
333 - Empregabilidade
334 - Fomento ao Trabalho
361 - Ensino Fundamental
362 - Ensino Médio
363 - Ensino Profissional
12 - Educação 364 - Ensino Superior
365 - Educação Infantil
366 - Educação de Jovens e Adultos
367 - Educação Especial
391 - Patrimônio Histórico, Artístico e Arqueológico
13 - Cultura
392 - Difusão Cultural
421 - Custódia e Reintegração Social
14 - Direitos da Cidadania 422 - Direitos Individuais, Coletivos e Difusos
423 - Assistência aos Povos Indígenas
451 - Infra-Estrutura Urbana
15 - Urbanismo 452 - Serviços Urbanos
453 - Transportes Coletivos Urbanos
481 - Habitação Rural
16 - Habitação
482 - Habitação Urbana
511 - Saneamento Básico Rural
17 - Saneamento
512 - Saneamento Básico Urbano
541 - Preservação e Conservação Ambiental
542 - Controle Ambiental
18 - Gestão Ambiental 543 - Recuperação de Áreas Degradadas
544 - Recursos Hídricos
545 - Meteorologia
571 - Desenvolvimento Científico
19 - Ciência e Tecnologia 572 - Desenvolvimento Tecnológico e Engenharia
573 - Difusão do Conhecimento Científico e Tecnológico
601 - Promoção da Produção Vegetal
602 - Promoção da Produção Animal
603 - Defesa Sanitária Vegetal
20 - Agricultura 604 - Defesa Sanitária Animal
605 - Abastecimento
606 - Extensão Rural
607 - Irrigação
631 - Reforma Agrária
21 - Organização Agrária
632 - Colonização
661 - Promoção Industrial
662 - Produção Industrial
22 - Indústria 663 - Mineração
664 - Propriedade Industrial
665 - Normalização e Qualidade
691 - Promoção Comercial
692 - Comercialização
23 - Comércio e Serviços 693 - Comércio Exterior
694 - Serviços Financeiros
695 - Turismo
721 - Comunicações Postais
24 - Comunicações
722 - Telecomunicações
751 - Conservação de Energia
752 - Energia Elétrica
25 - Energia
753 - Petróleo
754 - Álcool
781 - Transporte Aéreo
782 - Transporte Rodoviário
26 - Transporte 783 - Transporte Ferroviário
784 - Transporte Hidroviário
785 - Transportes Especiais
27 - Desporto e Lazer 811 - Desporto de Rendimento

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812 - Desporto Comunitário


813 - Lazer
841 - Refinanciamento da Dívida Interna
842 - Refinanciamento da Dívida Externa
843 - Serviço da Dívida Interna
28 - Encargos Especiais
844 - Serviço da Dívida Externa
845 - Transferências
846 - Outros Encargos Especiais

e) CLASSIFICAÇÃO PROGRAMÁTICA
Estrutura Programática - responde à indagação “para que” os recursos são alocados? (finalidade). Formada por 12 (doze) dígitos,
separadas de quatro em quatro. (XXXX.XXXX.XXXX.)
Os quatro primeiros dígitos são numéricos e indicam o programa.
Os quatro seguintes indicam a ação. A ação é identificada por um código alfanumérico de 4 dígitos:
1º dígito, numérico;
2º, 3º e 4º dígitos, alfanuméricos.
Quando o 1º dígito for:
· 1, 3, 5 ou 7, a ação corresponde a um projeto;
· 2, 4, 6 ou 8, trata-se de uma atividade;
· 0, refere-se a uma operação especial;
· 9, corresponderá a uma ação não orçamentária, isto é, ação sem dotação nos orçamentos da União, mas que participa dos programas
do PPA.
Os quatro últimos indicam o subtítulo ou localizador do gasto (subtítulo).

Para saber mais


CLASIFICAÇÃO FUNCIONAL-PROGRAMÁTICA
CLASSIFICAÇÃO FUNCIONAL-PROGRAMÁTICA DA DESPESA – DETALHADA
DISCRIMINAÇÃO CÓDIGO ORÇAMENTÁRIO ESPECIFICAÇÃO
01 – FUNÇÃO 01 LEGISLATIVA
SUBFUNÇÃO
01 – PROGRAMA 01.01 PROCESSO LEGISLATIVO
001 – SUBPROGRAMA 01.01.001 Ação Legislativa
1.001 – PROJETO 01.01.001.1.001 Conclusão e Ampliação do Prédio
2.001 - ATIVIDADE 01.01.001.2001 Elaboração Legislativa

XX XXX XXX XXXX XXXX


AA BBB CCCC DDDD EEEE

função
subfunção
programas
ações
S subtítulo
CODIFICAÇÃO COMPLETA
ESTADO ESFERA ÓRGÃO UNIDADE FUNÇÃO SUBFUNÇÃO PROGRAMA P/A SUBTÍTULO IDOC
01 10 22 101 04 015 0087 2154 0001 9999

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2.4. RESTOS A PAGAR despesa só deve afetar o resultado do exercício no momento em


2.4.1 CONCEITO que ocorreu o seu fato gerador.EX.:
A Contabilidade Pública cumpre uma função ordinária, EMPENHO: 10/10/2007
comum à contabilidade empresarial (controle patrimonial e OBRIGAÇÃO: fazer uma obra até 31/01/2008
evidenciação da situação financeira, dos resultados do exercício, SITUAÇÃO ATUAL: não liquidada
dos fluxos que alteram a situação financeira e das modificações VERIFICAÇÃO: 31/12/2007
no patrimônio líquido), e outra extraordinária (demonstra a  Atitude por parte da administração: Restos a
situação das receitas orçamentárias e despesas orçamentárias: Pagar Não Processados, pois o credor não
previsão/fixação, arrecadação, despesas liquidadas, despesas a liquidou sua parte, mas com tempo de liquidá-la.
liquidar, despesas pagas, restos a pagar e resultado 3.4 - As despesas caracterizadas como Restos a Pagar se
orçamentário). No entanto, a função extraordinária é mais antiga distinguem em processadas (liquidadas) e não processadas (não
e, mesmo hoje, é o objeto de maiores preocupações por parte das liquidadas):
pessoas e órgãos que procedem aos registros contábeis, daqueles 3.4.1 - as liquidadas se referem a créditos empenhados
que prestam contas da aplicação dos recursos e dos que onde o credor já cumpriu todas as formalidades legais de
examinam essas prestações de contas. habilitação do pagamento, estando representados contabilmente
“Os restos a pagar constituem compromissos financeiros pelas contas do grupo OBRIGAÇÕES EM CIRCULAÇÃO;
exigíveis que compõem a dívida flutuante e podem ser 3.4.2 - as não liquidadas são os empenhos ainda pendentes e
caracterizados como as despesas empenhadas, mas não pagas que se encontram em plena execução, não existindo ainda o
até o dia 31 de dezembro de cada exercício financeiro. A direito líquido e certo de pagamento, sendo representados na
Inscrição em Restos a Pagar decorre da observância do Regime contabilidade pela conta 2.1.2.1.6.02.02 - NÃO
de Competência para as despesas. Portanto, as despesas PROCESSADOS A LIQUIDAR.
empenhadas, não pagas até o dia 31 de dezembro, não 3.5 - A conta 2.1.2.1.6.02.02 - NÃO PROCESSADOS A
canceladas pelo processo de análise e depuração e, que LIQUIDAR, conterá os saldos remanescentes de Restos a Pagar
atendam os requisitos previstos em legislação específica, devem do exercício anterior não cancelados pela UG, por meio da
ser inscritas em Restos a Pagar, pois se referem a encargos transação NE, que indicará, no campo "ESPÉCIE", a opção
incorridos no próprio exercício.” "4". Caso isto não ocorra, serão baixados automaticamente
2.4.2 CLASSIFICAÇÃO pelo Sistema por meio do evento 54.1.722.
Entende-se, como Restos a Pagar Processados, as despesas 3.6 - A inscrição em Restos a Pagar será realizada através
legalmente empenhadas cujo objeto do empenho já foi recebido, do evento 54.1.468, registrando os valores das despesas
ou seja, aquelas cujo segundo estágio da despesa (liquidação) já orçamentárias.
ocorreu, caracterizando-se como os compromisso do Poder 3.7 - A inscrição das despesas em Restos a Pagar e
Público de efetuar os pagamento aos fornecedores.EX.: efetuada no encerramento de cada exercício de emissão da
EMPENHO: 10/10/2007 respectiva Nota de Empenho e cancelada ao final do exercício
OBRIGAÇÃO: fazer uma obra até 31/12/2007 subsequente, permanecendo em vigor, no entanto, o direito do
SITUAÇÃO ATUAL: liquidada em 12/12/2007 credor por cinco anos a partir da inscrição, quando então
VERIFICAÇÃO: 31/12/2007 prescreverá.
 Atitude por parte da administração: Restos a 3.8 - A liquidação, concomitante ou não com o pagamento
Pagar Processados, pois o credor liquidou sua de Restos a Pagar, será efetuada no recebimento do material,
parte faltando apenas o pagamento por parte do na execução de obra ou na prestação de serviço, independente
estado. de requerimento de credor, sendo utilizado para registro os
Despesas empenhadas e liquidadas até o fim do exercício eventos da classe 61.0.XXX, de acordo com a especificação da
financeiro. despesa.
Define-se, como Restos a Pagar Não Processados, as 3.9 - Após o cancelamento da inscrição da despesa em
despesas legalmente empenhadas que não foram liquidadas e Restos a Pagar, o pagamento que vier a ser reclamado será
nem pagas até 31 de dezembro do mesmo exercício, ou seja, efetuado mediante emissão de novo empenho, no exercício
verifica que não ocorreu o recebimento de bens e serviços no corrente, a conta de dotação própria, no elemento de despesas
exercício de emissão do empenho. Entretanto, pelo de exercícios anteriores.
entendimento da Lei nº 4;.320/64, os restos a pagar não 3.10 - Caso a Unidade tenha dotação e recursos para o
processados devem ser escriturados como obrigação. Com esse pagamento das obrigações inscritas na conta 2.1.2.1.1.04.00 -
procedimento a Contabilidade Pública respeita a referida lei, Fornecedores por Insuficiência de Créditos/Recursos, utilizar o
mas fere o Princípio da Competência, o qual define que a evento 54.0.378 para a baixa dessas;

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2.4.3 - CANCELAMENTO O art. 53, que se refere ao Relatório Resumido, inclui, entre os
Se a mesma não for paga no exercício seguinte, deveria ter sua demonstrativos que o constituem, o relativo aos Restos a Pagar por
inscrição cancelada. Esse procedimento é admitido nos arts. 69 e 70 do Poder ou órgão mencionado no art. 20 da LRF:
Decreto nº 93.872/86, in verbis: “Art. 53. Acompanharão o Relatório Resumido demonstrativos
“Art. 69. Após o cancelamento da inscrição da despesa como relativos a:
Restos a Pagar, o pagamento que vier a ser reclamado poderá ser V - Restos a Pagar, detalhando, por Poder e órgão referido no
atendido à conta de dotação destinada a despesas de exercícios art. 20, os valores inscritos, os pagamentos realizados e o montante a
anteriores. pagar.”
Art. 70. Prescreve em cinco anos a dívida passiva relativa aos Já o art. 55 dispõe que o Relatório de Gestão Fiscal de cada Poder
Restos a Pagar." ou órgão mencionado no art. 20 da LRF deverá conter informações
A maioria dos entes da federação adotam o procedimento de sobre a inscrição de Restos a Pagar:
cancelar os saldos remanescentes dos Restos a Pagar no final do “Art. 55. O relatório conterá:
exercício seguinte ao da sua inscrição. Alguns entes da federação b) da inscrição em Restos a Pagar, das despesas:
cancelam somente os Não Processados, enquanto que outros cancelam 1) liquidadas;
os Processados e os Não Processados. Cabendo lembrar que os Restos a 2) empenhadas e não liquidadas, inscritas por atenderem a uma
Pagar Processados representam dívidas reais do ente, necessitando, que das condições do inciso II do art. 41;
os mesmos sejam registrados no passivo permanente para compor a 3) empenhadas e não liquidadas, inscritas até o limite do saldo
dívida fundada do ente. da disponibilidade de caixa;
2.4.4 - LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL 4) não inscritas por falta de disponibilidade de caixa e cujos
A Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar nº empenhos foram cancelados;”
101/2000), em seu art. 1º, identifica a obediência aos limites e Finalmente, o art. 59 destaca a importância do acompanhamento e
condições da inscrição de Restos a Pagar como um pressuposto de da fiscalização, pelo Poder Legislativo, do cumprimento das normas
responsabilidade fiscal. In litteris: constantes da Lei de Responsabilidade Fiscal em relação à conta de
“Art. 1º, § 1o A responsabilidade na gestão fiscal pressupõe a Restos a Pagar:
ação planejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem “Art. 59. O Poder Legislativo, diretamente ou com o auxílio dos
desvios capazes de afetar o equilíbrio das contas públicas, mediante ... Tribunais de Contas, e o sistema de controle interno de cada Poder e
a obediência a limites e condições no que tange ... à inscrição em do Ministério Público, fiscalizarão o cumprimento das normas desta
Restos a Pagar." Lei Complementar, com ênfase no que se refere a:
Em seguida, determina, ao titular de Poder ou órgão, que II - limites e condições para ... a inscrição em Restos a Pagar;”
qualquer despesa empenhada nos últimos oito meses de seu mandato 2.4.5 DESPESAS DE EXERCÍCIOS ANTERIORES (DEA’s)
deve ser totalmente paga no exercício, vedando-se, portanto, sua As DEA’s estão disciplinadas pelo art. 37 da Lei nº 4.320/64.
inscrição ou parte dela em Restos a Pagar, a não ser que haja suficiente Além desse dispositivo, cada ente da Federação poderá regulamentar a
disponibilidade de caixa para viabilizar seu correspondente pagamento. matéria visando atender às suas peculiaridades, desde que, é evidente,
“Art. 42. É vedado ao titular de Poder ou órgão referido no art. observe os limites traçados pelo Diploma Legal.
20, nos últimos dois quadrimestres do seu mandato, contrair obrigação As DEA’s correspondem a autorizações dadas na lei
de despesa que não possa ser cumprida integralmente dentro dele, ou orçamentária, destinadas a atender a compromissos gerados, conforme
que tenha parcelas a serem pagas no exercício seguinte sem que haja o título aduz, em exercícios anteriores. Foram criadas a fim de se
suficiente disponibilidade de caixa para este efeito.” desestimular o administrador público a solicitar autorizações para a
A Lei de Responsabilidade Fiscal não entra no mérito do que abertura de créditos especiais cujo objeto contemplasse despesas dessa
pode ou não ser inscrito em Restos a Pagar, mas sim veda a inscrição natureza. Isto porque nem toda despesa empenhada em cada ano
em Restos a Pagar no último ano do mandato do governante sem a necessariamente foi nele gerada ou constituída. Assim, é possível que
respectiva cobertura financeira, eliminando de vez as heranças fiscais um dado empenho contemple despesas cuja entrega do bem, obra ou
do passado. Objetiva-se, ao adotar a competência para a despesa, o serviço tenha ocorrido em anos anteriores. Mas em que hipóteses o
enxugamento das inscrições de restos a pagar no final de cada exercício administrador público recorrerá ao empenho à conta de Despesas de
financeiro. Exercícios Anteriores?
Observe-se, a propósito, que a Lei de Diretrizes Orçamentárias A resposta é dada pelo dispositivo referenciado: dispondo que:
(LDO) define que se considera contraída a obrigação no momento da “As despesas de exercícios encerrados, para as quais o orçamento
formalização do contrato administrativo ou instrumento congênere. respectivo consignava crédito próprio, com saldo suficiente para
Assim, essa nova regra se aplica aos restos a pagar previstos no art. 36 atendê-las, que se tenham processado na época própria, bem como os
da Lei nº 4.320/64. O art. 50 retoma o princípio da transparência – Restos a Pagar com prescrição interrompida e os compromissos
essencial para o controle e a fiscalização dos atos públicos, e determina reconhecidos após o encerramento do exercício correspondente poderão
que as inscrições em Restos a Pagar devem ser feitas de forma a ser pagos à conta de dotação específica consignada no orçamento,
proporcionar a devida transparência das obrigações contraídas: discriminada por elementos (Ver Anexo da Portaria nº 163/2001),
“Art. 50. Além de obedecer às demais normas de contabilidade obedecida, sempre que possível, a ordem cronológica.”
pública, a escrituração das contas públicas observará as seguintes: Assim três são as hipóteses:
V - ... as inscrições em Restos a Pagar ... deverão ser a) despesas com saldo suficiente para atendê-las e não
escrituradas de modo a evidenciar o montante e a variação da dívida processadas no mesmo exercício financeiro: ao longo de todo o ano, o
pública no período, detalhando, pelo menos, a natureza e o tipo de Poder Público procede ao empenho de suas despesas, comprometendo-
credor;” o com um determinado fornecedor. Ao final do exercício, entretanto, é
possível que este fornecedor, por motivos diversos, não realize a
prestação que se obrigou: não entregue o bem, não preste o serviço ou

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não realize a obra ou sua etapa. Em outras palavras, tais despesas não se correspondente (elemento “09”, de acordo com o Anexo II da Portaria
processaram. Nessas situações, as alternativas à disposição do Interministerial nº 163/2001).
administrador público são apenas duas: ou ele mantém o valor Ao proceder o reconhecimento dos compromissos, o
empenhado inscrevendo seu beneficiário em restos a pagar; ou procede administrador público ordenará o correspondente pagamento, no
à anulação do empenho correspondente. Na hipótese de ele optar por mesmo processo em que reconhecer a dívida, oportunidade em que
esta última alternativa, o pagamento que vier a ser reclamado em discriminará, pelo menos, os seguintes elementos:
exercícios futuros (pelo fornecedor) poderá ser empenhada novamente, • Importância a pagar;
só que à conta de Despesas de Exercícios Anteriores. • Nome, CPF ou CNPJ e endereço do credor;
b) restos a pagar com inscrição interrompida: retomando a • Data do vencimento do compromisso;
situação descrita no item precedente, na hipótese de o administrador • Causa da inexistência do empenho, no elemento próprio, à conta
público, entretanto, optar por manter o empenho correspondente, do orçamento vigente.
inscrevendo-o em restos a pagar, também é possível, por razões Mencione-se ainda que, conforme orienta o dispositivo em
diversas, que o fornecedor não implemente a prestação que se obrigou comento, os pagamentos das dívidas assim reconhecidas deverão
durante todo o transcorrer do exercício seguinte. Nessa hipótese, o obedecer, sempre que possível, a ordem cronológica.
administrador público poderá cancelar o valor inscrito. Se assim 2.4.5.1 Despesas de Exercícios Anteriores versus Lei de
ocorrer, o valor que vier a ser reclamado no futuro pelo fornecedor, Responsabilidade Fiscal
também poderá ser reempenhado à conta de Despesas de Exercícios O caput do art. 42 da LC nº 101/2000 assim dispõe:
Anteriores. “É vedado ao titular de Poder ou órgão referido no art. 20, nos
c) compromissos reconhecidos após o encerramento do exercício últimos dois quadrimestres do seu mandato, contrair obrigação de
correspondente: em dadas situações, alguns compromissos são despesa que não possa ser cumprida integralmente dentro dele, ou que
reconhecidos pelo administrador público após o término do exercício tenha parcelas a serem pagas no exercício seguinte sem que haja
em que foram gerados. Um bom exemplo dessas situações é o caso de suficiente disponibilidade de caixa para este efeito”
um servidor público cujo filho tenha nascido em dezembro de um ano 2.5. CRÉDITOS ADICIONAIS
qualquer mas que somente veio a solicitar o benefício do salário-família “SÃO MECANISMOS RETIFICADORES DE
em janeiro do ano subseqüente. Para proceder ao pagamento das ORÇAMENTO”!
despesas relativas ao mês de dezembro, é preciso, primeiramente, 5.1 CONCEITO São chamadas de créditos adicionais as
reconhecê-las e, após, empenhá-las à conta de Despesas de Exercícios alterações qualitativas e quantitativas feitas no orçamento, com três
Anteriores. Tais despesas, portanto, sofrem o empenho pela primeira finalidades principais:
vez, diferentemente das outras duas situações apontadas, cujos objetos a) reforçar (aumentar, suplementar) uma dotação existente;
já sofreram empenhos no passado. Quanto às despesas relativas ao mês b) criar um crédito orçamentário para atender a despesas não previstas
de janeiro e seguintes, serão empenhadas no elemento de despesa no orçamento;
c) Atender a despesas imprevisíveis e urgentes.

Os créditos adicionais são classificados de acordo com a sua finalidade - em:


a) suplementares: são os destinados a reforço de dotação orçamentária;
b) especiais: são os destinados a despesas para as quais não haja dotação orçamentária específica; e
c) extraordinários: são os destinados a despesas urgentes e imprevisíveis, como as em caso de guerra, comoção
interna ou calamidade pública.
Para saber mais
Importante! A abertura se dá por decreto EXECUTIVO e não por decreto legislativo!
Segue um quadro resumo que ajudará o concursando a identificar as principais características dos créditos adicionais:
Créditos suplementares Créditos especiais Créditos extraordinários
Reforçar (aumentar, suplementar) dotação Criar crédito para atender despesas não Atender a despesas imprevisíveis e urgentes, em
Objetivo orçamentária existente. fixadas no orçamento. decorrência de guerra, comoção interna ou
calamidade pública.
Necessária antes da abertura do crédito, Necessária antes da abertura do crédito, Independe de autorização legislativa prévia. Quando
podendo constar na própria LOA - quando o devendo constar em lei específica. a abertura se der por meio de decreto do Poder
Autorização legislativo autoriza previamente o poder executivo, este comunicará imediatamente ao
legislativa executivo, através da determinação de um legislativo.
percentual do orçamento que poderá ser
suplementado – ou em lei específica.
Autorizados por lei. Autorizados por lei. Na União, por meio de Medida Provisória. Nos
Abertura
demais entes, através de Decreto do Executivo.

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O Superávit financeiro; o Excesso de O Superávit financeiro; o Excesso de Não é necessária a indicação de recursos para a
arrecadação; o Anulação total ou parcial de arrecadação; o Anulação total ou parcial de abertura de créditos extraordinários.
dotação orçamentária ou crédito adicional; o dotação orçamentária ou crédito adicional; o
Operações de crédito autorizadas e viáveis Operações de crédito autorizadas e viáveis
Origem de
juridicamente; o Recursos que, em juridicamente; o Recursos que, em
recursos
decorrência de veto, emenda ou rejeição do decorrência de veto, emenda ou rejeição do
projeto de Lei orçamentária, ficaram sem projeto de Lei orçamentária, ficaram sem
despesas correspondentes e a reserva de despesas correspondentes e a reserva de
contingência. contingência.
Desde a sua abertura até o término do
Desde a sua abertura até o término do exercício
exercício financeiro. Contudo, se a
financeiro. Contudo, se a autorização for promulgada
autorização for promulgada nos últimos
Desde a sua abertura até o término do nos últimos quatro meses daquele exercício, poderão
Vigência quatro meses daquele exercício, poderão ser
exercício financeiro. ser reabertos no limite dos seus saldos e incorporados
reabertos no limite dos seus saldos e
ao orçamento do exercício subseqüente.
incorporados ao orçamento do exercício
subseqüente.

2.6. SUPRIMENTO DE FUNDOS despesa, ou receita orçamentária, se recolhidas após o


2.6.1conceito encerramento do exercício.
Suprimento de fundos é um adiantamento, colocado à § 2º O servidor que receber suprimento de fundos,
disposição de um servidor, a fim de dar condições à sua unidade na forma deste artigo, é obrigado a prestar contas de
de realizar despesas que, por sua natureza ou urgência, não sua aplicação, procedendo-se, automaticamente, à
possam aguardar o processamento normal. tomada de contas se não o fizer no prazo assinalado
Entendem-se, pelas normas reguladoras do adiantamento, pelo ordenador da despesa, sem prejuízo das
artigos 65 e 68 da Lei nº 4.320/64, que para se adotar esse providências administrativas para a apuração das
regime de pagamento devem ser observadas as seguintes responsabilidades e imposição, das penalidades cabíveis
condições: (Decreto-lei nº 200/67, parágrafo único do art. 81 e § 3º
a) deve ser utilizado em casos excepcionais; e do art. 80).
b) que a natureza da despesa ou a sua urgência não § 3º Não se concederá suprimento de fundos:
permitam o processamento normal da aplicação, ou seja, a) a responsável por dois suprimentos;
passagem por todos os estágios da despesa como licitação, b) a servidor que tenha a seu cargo e guarda ou a
dispensa ou inexigibilidade, empenho, liquidação e pagamento. utilização do material a adquirir, salvo quando não
Portanto, o adiantamento deve ser utilizado nos casos em que houver na repartição outro servidor;
realmente se fizer necessário, devendo haver muito cuidado e c) a responsável por suprimento de fundos que,
muita prudência na sua utilização, a fim de não generalizar o seu esgotado o prazo, não tenha prestado contas de sua
uso. O adiantamento não é regra e sim exceção. aplicação; e
O que diz a legislação? d) a servidor declarado em alcance.
O artigo 45 do Decreto nº 93.872/86, alterado pelo Decreto § 4º Os valores limites para concessão de
nº 2.289/97 diz o seguinte: suprimento de fundos, bem como o limite máximo para
SEÇÃO V despesas de pequeno vulto de que trata este artigo, serão
Pagamento de Despesas por meio de Suprimento fixados em portaria do Ministro de Estado da Fazenda.
de Fundos (Parágrafo incluído pelo Decreto nº 1.672, de
Art. 45. Excepcionalmente, a critério do ordenador 11.10.1995)
de despesa e sob sua inteira responsabilidade, poderá Art. 46. Cabe aos detentores de suprimentos de
ser concedido suprimento de fundos a servidor, sempre fundos fornecer indicação precisa dos saldos em seu
precedido do empenho na dotação própria às despesas a poder em 31 de dezembro, para efeito de contabilização
realizar, e que não possam subordinar-se ao processo e reinscrição da respectiva responsabilidade pela sua
normal de aplicação, nos seguintes casos (Lei nº aplicação em data posterior, observados os prazos
4.320/64, art. 68 e Decreto-lei nº 200/67, § 3º do art. assinalados pelo ordenador da despesa (Decreto-lei nº
74): 200/67, art. 83).
I - para atender despesas eventuais, inclusive em Parágrafo único. A importância aplicada até 31 de
viagem e com serviços especiais, que exijam pronto dezembro será comprovada até 15 de janeiro seguinte.
pagamento em espécie. (Redação dada pelo Decreto nº Art. 47. A concessão e aplicação de suprimento de
2.289, de 4.8.1997) fundos, ou adiantamentos, para atender a peculiaridades
Il - quando a despesa deva ser feita em caráter da Presidência e da Vice-Presidência da República, do
sigiloso, conforme se classificar em regulamento; e Ministério da Fazenda, do Ministério da Saúde, do
III - para atender despesas de pequeno vulto, assim Departamento de Polícia Federal do Ministério da
entendidas aquelas cujo valor, em cada caso, não Justiça, das repartições do Ministério das Relações
ultrapassar limite estabelecido em Portaria do Ministro Exteriores no exterior, bem assim de militares e de
da Fazenda. inteligência, obedecerão ao Regime Especial de
§ 1º O suprimento de fundos será contabilizado e Execução estabelecido em instruções aprovadas pelos
incluído nas contas do ordenador como despesa respectivos Ministros de Estado, pelo Chefe da Casa
realizada; as restituições, por falta de aplicação, parcial Civil e pelo Chefe do Gabinete de Segurança
ou total, ou aplicação indevida, constituirão anulação de Institucional da Presidência da República, vedada a

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delegação de competência. (Redação dada pelo Decreto § 1o A Unidade Gestora somente poderá autorizar a abertura de
5.026, de 2004) novas contas correntes para a movimentação de suprimento de fundos
Parágrafo único. A concessão e aplicação de nos casos em que, comprovadamente, não se possa utilizar o Cartão
suprimento de fundos de que trata o caput deste artigo, Corporativo.
§ 2o O ordenador de despesa é a autoridade responsável pelo uso do
com relação ao Ministério da Saúde, restringe-se a Cartão Corporativo, pela definição e pelo controle dos limites de
atender às especificidades decorrentes da assistência à utilização, sendo vedado o seu uso em finalidade diversa daquela
saúde indígena. (Redação dada pelo Decreto 5.026, de prevista na legislação.
2004) § 3o O Ordenador de Despesa definirá o limite de crédito a ser
2.6.2 Cartão de Pagamento do Governo Federal concedido e os tipos de gastos para cada um dos portadores de Cartão
(CPGF ). por ele autorizado.
É um Instrumento de pagamento, integrante do § 4o É vedada a utilização de Cartão Corporativo quando não houver
Programa de Modernização do Governo Federal, emitido saldo suficiente para o atendimento da despesa na correspondente nota
em nome da unidade gestora, com características de de empenho.
§ 5o A abertura e movimentação de contas de que trata o art. 9o, § 1o,
cartão corporativo, operacionalizado por instituição inciso VI, desta Instrução Normativa, bem como as despesas referentes
financeira autorizada, utilizado exclusivamente pelo a suprimento de fundos, por meio do Cartão Corporativo deverão ser
portador nele identificado, nos casos indicados em ato realizadas em conformidade com as normas estabelecidas na
próprio da autoridade competente. macrofunção específica do Manual SIAFI.
Casos de utilização do CPGF: Art. 14. As operações efetuadas por meio eletrônico, inclusive saques
 suprimento de fundos; no Cartão Corporativo, terão sua validade aceita pelo Governo
 pagamento de passagens aéreas; Federal com a impostação de código secreto (senha) do portador,
quando de sua utilização.
 pagamento de diária de viagem a servidor.
Art. 15. O limite de crédito total da Unidade Gestora nunca poderá ser
ASPECTOS GERAIS DO CPGF: maior do que o limite de saque autorizado à Conta Única do Tesouro
• O detentor do cartão poderá utilizá-lo para saque e Nacional em vinculação de pagamento específica definida pelo Órgão
pagamento da fatura mensal; Central do Sistema de Administração Financeira.
• A fatura vencerá sempre no dia 28 de cada mês; Art. 16. Os saques efetuados com o Cartão Corporativo serão
• O Banco do Brasil disponibilizará a fatura até o dia 23; debitados diretamente à conta única e terão a contabilização
• O pagamento da fatura será efetuado por meio de OBD automática dos registros da operação no SIAFI, após o recebimento do
(OB Fatura); arquivo magnético do agente financeiro, por meio de Ordem Bancária
• Não será admitida cobrança de anuidade ou taxas para Saque Cartão.
utilização do cartão.
Para saber mais
Instrução Normativa nº 04, de 30 de agosto de 2004
Art.13. As despesas referentes a suprimento de fundos, conforme
estabelecido na legislação vigente, serão efetivadas por meio do
Cartão Corporativo do Governo Federal.
CARTÃO DE PAGAMENTO DO GOVERNO FEDERAL – CPGF - DECRETO nº 5.355, de 25/01/2005
Art. 2 º, § 1º. Ato conjunto dos Ministros de Estado do Planejamento, Orçamento e Gestão amento Gestão e da Fazenda
o poder poderá autorizar a utiliza utilização do CPGF, como forma de o pagamento de outras despesas, bem como estabelecer
casos em que os pagamentos dever deverão ser efetuados o obrigatoriamente mediante o uso do cartão.

EXERCÍCIOS ___ A modalidade de aplicação tem por finalidade identificar os objetos


1. (TCU-AUDITOR) No programa do orçamento, é articulado um de gasto de que a administração pública se serve para a consecução dos
conjunto de ações que concorrem para um objetivo comum seus fins.
preestabelecido, mensurado por indicadores fixados no PPA, visando A classificação funcional da despesa é composta de um rol de funções
à solução de um problema ou ao atendimento de uma necessidade ou e subfunções prefixadas. A subfunção representa uma partição da
demanda da sociedade. De acordo com a sua finalidade, os função, com o objetivo de agregar determinado subconjunto de
programas compreendem quatro modalidades: programas despesa no setor público. Acerca da relação entre as funções e
finalísticos, programas de gestão de políticas públicas, programas de subfunções, julgue o item seguinte.
serviços ao Estado e programas de apoio administrativo. Quanto às ___ As subfunções não poderão ser combinadas com funções diferentes
características que cercam os programas finalísticos, julgue o item a daquelas às quais estejam vinculadas.
seguir. O empenho da despesa é o instrumento de utilização de créditos
___ Os programas finalísticos abrangem as ações de governo orçamentários. O empenho ordinário
relacionadas à formulação, coordenação, supervisão e avaliação de __ é destinado a atender a despesas cujo valor não se possa determinar
políticas públicas. previamente, de base não-homogênea, podendo ser feito o reforço do
Como parte do orçamento, a despesa compreende as autorizações empenho.
para gastos com as várias atribuições e funções governamentais, 2. (CENSIPAM) O processo de elaboração e execução orçamentária
tendo a sua classificação complementada pela informação gerencial do setor público no Brasil é demarcado por um grupo de normas,
denominada de modalidade de aplicação. Com relação a modalidade princípios, técnicas e institutos que estabelecem a amplitude e a
de aplicação, julgue o item a seguir.
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forma dos procedimentos a serem adotados. Acerca desse assunto, • o superávit financeiro do balanço patrimonial do exercício anterior foi
julgue os itens a segui. de R$ 245.000,00.
__ Para empenhar contratos de valores pagáveis em parcelas e não Nessas condições, é correto concluir que seria possível abrir crédito
previamente conhecidos no momento do empenho, deve ser utilizado o suplementar ou especial de até R$ 110.000,00.
empenho global. __A única hipótese de autorização para abertura de créditos ilimitados
__ No âmbito da classificação da despesa por elementos, inexiste item decorre de delegação feita pelo Congresso Nacional ao presidente da
específico para classificar os pagamentos das despesas com sentenças República, sob a forma de resolução, que fixará prazo para essa
judiciais. delegação.
__ O ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado Os créditos adicionais são autorizações de despesa não computada ou
obrigação de pagamento pendente ou não de implemento de condição é insuficientemente dotada na Lei de Orçamento, classificando-se,
a liquidação da despesa. entre eles, os créditos especiais. Esses créditos
__ A remuneração das disponibilidades do tesouro nacional deverá ser ___ têm por finalidade atender a despesas imprevisíveis e urgentes e
classificada como receitas correntes. exigem tramitação diversa da aplicada aos demais créditos adicionais.
__ Denomina-se empenho estimativa a modalidade de empenho RESTOS A PAGAR E DEA
utilizada em contratos de valores não previamente conhecidos no 6.(CENSIPAM) julgue
momento do empenho e pagável em parcelas. __ As despesas de exercícios encerrados, que não tenham sido
3. (INMETRO) julgue processadas na época própria e para as quais o orçamento respectivo
__Cada ação orçamentária do INMETRO, entendida como a atividade, consignava crédito próprio, com saldo suficiente para atendê-las, bem
o projeto ou a operação especial, deve identificar a função e a como os restos a pagar com prescrição interrompida e os compromissos
subfunção às quais se vincula. Nesse sentido, a operação especial reconhecidos após o encerramento do exercício correspondente, podem
refere-se às despesas do órgão diretamente relacionadas ao ser pagas à conta de dotação específica consignada no orçamento,
aperfeiçoamento das ações do governo federal. discriminada por elemento, obedecida, sempre que possível, a ordem
__ A despesa orçamentária é classificada pelas categorias econômicas, cronológica.
função e subfunção. __ A existência de regras acerca de restos a pagar e de despesas de
__ O estágio da liquidação só pode ser efetuado após o regular exercícios anteriores tem fulcro na adoção do regime de apropriação da
pagamento da despesa. despesa pública pela competência do exercício na contabilidade
Sobre os critérios para classificação da despesa e alocação dos pública.
créditos orçamentários, julgue os itens a seguir. __ O pagamento de despesas pelas modalidades restos a pagar e
__ Na lei orçamentária, a discriminação da despesa quanto à sua despesas de exercícios anteriores é sempre considerado extra-
natureza deverá ser feita, no mínimo, por categoria econômica, grupo orçamentário.
de natureza de despesa e modalidade de aplicação. __ São restos a pagar processados as despesas em que o credor já tenha
__ Entende-se por grupo de categoria econômica a agregação de cumprido suas obrigações, entregado o material, prestado os serviços
elementos de despesa que apresentam as mesmas características quanto ou executado a etapa da obra, dentro do exercício, tendo ele, portanto,
ao objeto de gasto. direito líquido e certo, estando em condições de pagamento imediato.
4. (TCDFT) Acerca da organização e da classificação da despesa nas Os restos a pagar processados representam os casos de despesas já
leis orçamentárias, julgue os seguintes itens. liquidadas, faltando apenas o pagamento.
__ Corrigindo deficiências quanto à classificação funcional- __ O pagamento de despesas inscritas em restos a pagar é automático,
programática, a nova estrutura programática estabelecida pela Portaria tal como ocorre com o pagamento de qualquer despesa pública,
n.o 42/99 passa a ser um instrumento para a adoção do orçamento- exigindo-se, apenas, a verificação do empenho e da liquidação,
programa no Brasil. independentemente de requerimento do credor. Após o cancelamento
__ Enquanto a Lei n.o 4.320/1964 estabelece que na lei de orçamento a da inscrição da despesa como restos a pagar, a reclamação acerca do
discriminação da despesa far-se-á, no mínimo, por elementos, a Portaria pagamento poderá ser atendida mediante reinscrição do empenho em
Interministerial n.o 163/01 dispensa a obrigatoriedade de os elementos restos a pagar, apenas ao final do exercício financeiro em que ocorrer a
constarem da lei orçamentária. solicitação do pagamento.
__ Nas leis orçamentárias, a classificação institucional é constituída por __ Despesas de exercícios anteriores são as dívidas resultantes de
órgão, unidade orçamentária e unidade gestora. A Lei n.o 4.320/1964 compromissos gerados em exercícios financeiros anteriores àqueles em
define esta última como o agrupamento de serviços a que serão que devam ocorrer os pagamentos e que não estejam inscritos em restos
consignadas dotações próprias. a pagar, no caso de se referirem ao exercício imediatamente anterior.
__ Na estrutura programática da despesa, classificam-se como 7.(TCU-ANALISTA) Ao final do exercício X1, verificou-se que, em
operações especiais as operações limitadas no tempo que concorrem determinado ente,
para a expansão da ação governamental, enquanto as operações de • foram empenhadas e liquidadas despesas no total de R$ 150 mil, do
manutenção e conservação são classificadas como atividades. qual R$ 20 mil foram despesas inscritas em restos a pagar;
__ As leis orçamentárias da União e do DF apresentam na estrutura • foram pagos, no mesmo exercício X1, R$ 15 mil de despesas inscritas
programática o subtítulo. A utilização desse instrumento de em restos a pagar no exercício anterior — X0;
programação orçamentária não é obrigatória para todos os entes da • foram pagas, no exercício subseqüente — X2 —, as despesas inscritas
Federação. em restos a pagar em X1.
CRÉDITOS Com base nessa situação hipotética e considerando a apuração dos
5. (TCU-AUDITOR) Acerca dos tipos de créditos orçamentários, resultados e a composição das receitas e despesas no balanço
julgue os itens seguintes. financeiro, julgue os itens a seguir.
__ Suponha que, pouco antes do final do exercício, seja necessário abrir __ Desconsiderando-se outras transações, no exercício X0, houve
um crédito adicional em um ente que apresentou os seguintes dados: despesas extra-orçamentárias de R$ 15 mil e, no exercício X1, de R$ 20
• a receita arrecadada ficou R$ 500.000,00 inferior à prevista, mas R$ mil.
250.000,00 superior à despesa realizada; __ As despesas efetivamente pagas no exercício X1 totalizaram R$ 145
• foram abertos R$ 120.000,00 em créditos extraordinários mediante mil.
cancelamento de dotações; SUPRIMENTOS DE FUNDOS
• foram reabertos R$ 135.000,00 de créditos adicionais não utilizados 8. (ABIN) julgue
no exercício anterior;

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PROFESSOR: PAULO LACERDA (Orçamento Público) – 5ª, 6ª e 7ª AULAS

_ As compras de materiais e serviços enquadradas como suprimento de __ Poderá ser concedido suprimento de fundos nos casos em que a
fundos poderão ser pagas com a utilização do cartão de crédito despesa deva ser feita em caráter sigiloso, conforme se classificar em
corporativo, vedadas as demais formas de pagamento previstas na regulamento.
legislação. Cabe ao ordenador de despesa a responsabilidade pelo uso __ Não é permitida a concessão de suprimento de fundos para servidor
do cartão e ao encarregado do controle interno a responsabilidade pela que tenha a seu cargo a guarda ou utilização do material a adquirir,
definição e pelos controles dos limites de uso do cartão, vedada a salvo quando não houver na repartição outro servidor.
utilização deste em finalidade diversa da prevista inicialmente. __ A autorização para concessão de suprimento de fundos cabe ao
9.(AFC/CGU) A Administração Pública necessita, em determinadas Ministro de Estado ou autoridade equivalente.
situações, utilizar-se de sistemática especial, conhecida como __ Na execução da despesa por meio de suprimento de fundos, o
Suprimento de Fundos, para realizar despesas que, por sua natureza empenho é emitido após a prestação de contas do suprido, pois nesse
ou urgência, não possam aguardar o processamento normal da momento tem-se a identificação da despesa realizada.
execução orçamentária. No que diz respeito a esse assunto, julgue os
1EEEE 2EEEEC 3EEECE 4CCEECEEC 5CEE 6CCECEC
itens que se seguem 7EC 8E 9CCCEE
__ O servidor que receber suprimento de fundos fica obrigado a prestar
contas de sua aplicação procedendo-se, automaticamente, a tomada de
contas se não o fizer no prazo assinalado.

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