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http://dx.doi.org/10.4322/dae.2014.

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Reportagem

Pagamento por serviços


ambientais: benefícios
locais e globais
por Célia Massako Onishi, Rosana Filomena Vazoller e Bastiaan Philip Reydon

A partir dos anos 90 as iniciativas de Pagamentos por Serviços Ambientais – PSA têm se multiplicado
em todo o mundo e também no Brasil, país de imenso capital natural. As perspectivas são promissoras
quanto aos ganhos nos esforços de conservação, bem como em direção a uma mudança de percepção
da sociedade acerca da importância dos serviços prestados pelos ecossistemas. Mas grandes são os
desafios na criação dos marcos regulatórios e da estrutura de governança para a implantação das
iniciativas. Os fundamentos e modalidades de PSA, além de comentários sobre experiências exitosas
para a área do Saneamento, notadamente para a manutenção da qualidade dos recursos hídricos,
serão alguns dos aspectos abordados nesta matéria.

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Muitos avanços institucionais, Foi a partir das décadas 60 e zado pela ONU (UN, 2005; apud:
políticos e legais foram observa- 70 que os debates sobre a dico- UN, 2010), nos últimos 50 anos o
dos entre as conferências mun- tomia entre o crescimento econô- homem introduziu drásticas mo-
diais sobre o Meio Ambiente mico e a preservação ambiental dificações nos ecossistemas que
realizadas pela Organização das ocuparam o centro das atenções resultaram na perda de biodiver-
Nações Unidas (ONU) em Esto- mundiais, devido ao aumento da sidade e a redução da qualidade
colmo (1972) e no Rio de Janeiro degradação ambiental ocasio- e quantidade de cerca de dois ter-
(2012), com a inclusão da temá- nado pelo período de acelerada ços de 24 serviços ecossistêmicos.
tica ambiental na agenda das industrialização a partir do início Serviços ecossistêmicos são então
nações, instituições e cidadãos. do século XX. A destruição do ca- definidos neste relatório como os
Apesar dos avanços, o agrava- pital natural - base sobre a qual se benefícios que as pessoas obtêm
mento dos problemas ambientais erige a prosperidade econômica-, dos ecossistemas (um complexo
persistiu, configurado atualmente ocorreu neste período em níveis dinâmico de plantas, animais e
em três grandes crises globais: incomparavelmente superiores de comunidades de micro-orga-
mudanças climáticas, extinção de em relação a toda a História an- nismos e do ambiente não vivo
espécies nativas, degradação e es- terior. interagindo como uma unidade
gotamento dos recursos hídricos Segundo o relatório Avaliação funcional), sendo agrupados em 4
(Metzger, 2007). Ecossistêmica do Milênio organi- principais categorias, conforme a
Tabela 1.
A redução dos ecossistemas
Tabela 1 - Categorias de serviços dos ecossistemas mostra diminuição de 35% dos
Categoria Produtos ou benefícios obtidos manguezais, 40% das florestas
e 50% das áreas alagadas; 80%
Abastecimento Bens ou produtos obtidos dos ecossistemas - alimen-
tos, água doce, madeira, fibra, outros
dos estoques de peixe e 25 %
da superfície terrestre devido
Regulação / Controle Benefícios obtidos a partir de processos naturais - regula- a áreas cultivadas (Fonseca,
ção do clima, doenças, erosão, fluxo de água e polinização
(figura 1), proteção contra os riscos naturais, outros 2010). Este cenário demonstra
que os sistemas naturais estão
Cultural Benefícios não materiais obtidos dos ecossistemas
- recreação, valores espirituais, estéticos, paisagísti- se aproximando dos chamados
cos, patrimônio cultural, outros “pontos de ruptura” ou “tipping
Suporte São os serviços necessários a todas as demais cate-
point”, para os quais uma per-
gorias de Serviços ecossistêmicos (SE) - ciclagem de turbação adicional pode resultar
nutrientes, produção primária, formação do solo em queda abrupta e irreversível
Fonte: Adaptado de Millenium Ecosystem Assessment (2005) dos benefícios proporcionados
FOTO: MARGI MOSS/PROJETO BRASIL DAS ÁGUAS

Figura1: Serviços de polinização -


Espécie Meliponafasciculata Figura 2: Formação dos rios voadores na Floresta Amazônica
Foto: Giorgio C. Venturieri Fonte: Margi Moss – Projeto Brasil das Águas

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2008). Sem dúvida, influencia


o regime de chuvas na região
centro-sul brasileira, pois parte
do vapor d’água gerado na re-
gião por meio do processo de
evapotranspiração junta-se às
correntes de ar com umidade
evaporada do oceano Atlântico,
formando os chamados “rios
voadores”, os quais percorrem
o trajeto para o Pacífico, sul e
centro-sul do Brasil, Paraguai
e Argentina (ver figuras 2 e 3).
O fenômeno seria responsável
por cerca de 70% das chuvas do
sudeste e sul do Brasil, impac-
tando diretamente as atividades
agrícolas e a geração de energia
elétrica (Andrade, 2007; MCT,
2013).
É também na Amazônia que se
encontra a maior área contínua
prioritária para a conservação
de biodiversidade no planeta
(Turner et al., 2007; apud: Wun-
der et al., 2008). Neste quesito
o Brasil se distingue no cenário
mundial por ser um dos 17 paí-
ses considerados megadiversos,
abrigando cerca de 20% de toda
a diversidade biológica mundial
Figura 3: Formação e caminho dos rios voadores. conhecida em seu território, o
Fonte: Projeto Brasil das Águas - http://www.riosvoadores.com.br/o-projeto/rios- que representa um grande po-
voadores tencial para a nação de geração
de benefícios pelo uso sustentá-
vel desses ativos (MMA, 2013).
pelos ecossistemas. Os alertas da estar e da própria sobrevivência Embora as estimativas indi-
ciência vão, portanto, para além dos seres humanos na Terra. quem que apenas 2% de toda
dos inevitáveis prejuízos sociais e Considerando o caso brasileiro, a biodiversidade mundial são
econômicos decorrentes do qua- pouco se conhece sobre os inú- atualmente conhecidas. Dado o
dro apresentado, mas, principal- meros benefícios provisionados grau de magnitude desse des-
mente, sobre a real possibilidade pela Floresta Amazônica, além conhecimento, é indiscutível a
do colapso dos sistemas naturais dos tradicionais produtos de observância do princípio da pre-
em função do desrespeito aos li- origem florestal explorados. O caução na formulação de polí-
mites da natureza, em termos de estoque de carbono armaze- ticas públicas e no processo de
sua capacidade de suporte e resi- nado da Amazônia é equiva- tomada de decisão por todos os
liência. lente a uma década e meia de setores da sociedade em prol da
Os serviços proporcionados emissões antropogênicas glo- conservação da biodiversidade.
pelos ecossistemas ainda não bais, tendo assim um papel Cabe destacar, nesse sentido, a
são percebidos pela maior par- fundamental na regularização necessidade primordial de inves-
cela da sociedade como essen- do clima global (Soares-Filho et timentos na área de C,T&I para
ciais para a manutenção do bem al., 2006; apud: Wunder et al., suprir a grande lacuna no conhe-

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cimento sobre a biodiversidade, tenderia, no futuro, ao decresci- dos ecossistemas pelo capital e
tanto no desenvolvimento de ba- mento. Valendo-se de princípios progresso técnico poupador de
ses de dados em biodiversidade da Termodinâmica, propôs a re- recursos naturais.
- como o organizado pelo Centro presentação do sistema econô- No entanto, a conservação
de Referência em Informação mico como aberto e não isolado concorre com as demais ativida-
Ambiental1 de Campinas (SP), in- da natureza, considerando não des produtivas potencialmente
ternacionalmente reconhecido-, só os recursos naturais e a ener- degradadoras, o que exige a
como também na formação e gia (inputs) consumidos durante definição de políticas ambien-
manutenção de coleções biológi- o processo produtivo, mas tam- tais específicas para a indução
cas, essencial para a modelagem bém os produtos e resíduos ge- dos esforços de conservação ou
ecológica, conforme ressalta a rados (outputs) (Cechin, 2010). conversão de áreas em ativida-
Profa. Dra Vera Lúcia Imperatriz- Embora severamente criticado e des sustentáveis.
-Fonseca, uma das entrevistadas pouco aceito pelo mainstream, As políticas ambientais postas
ao final desta matéria. suas ideias sinalizavam as pro- em prática internacionalmente
Uma grande mudança na fundas mudanças em curso têm se centrado em dois tipos
percepção mundial sobre a im- neste campo hoje. de instrumentos: i) mecanismos
portância dos serviços provisio- A atual crise ambiental está de regulação direta, também
nados pela natureza ocorreu a intrinsecamente ligada à mo- conhecidos como instrumentos
partir da publicação dos resul- dificação nos processos de de comando e controle (ICC),
tados pioneiros do economista ocupação e uso das terras e à na medida em que determinam
americano Roberto Costanza fragmentação de habitats na- uma intervenção direta sobre a
no artigo O valor dos serviços tivos (Metzger, 2007). A con- ação dos agentes econômicos;
ecossistêmicos do mundo e do servação de áreas naturais é ii) instrumentos econômicos
capital natural (1997). A equipe considerada uma das medidas (IE), que se caracterizam por
liderada por Costanza selecio- prioritárias para o equaciona- mecanismos de mercado que
nou 17 serviços dos ecossiste- mento desta crise, pelo estoque afetam o cálculo de custos e be-
mas de 16 biomas no mundo, de carbono que possuem e deixa nefícios do agente econômico
e chegou à estimativa de que o de ser emitido (Freitas e Cam- em relação ao meio ambiente,
valor econômico dos serviços phora, 2009), além da proteção influenciando suas decisões.
que fluem diretamente para a à biodiversidade e aos serviços Os tradicionais mecanismos
sociedade seria da ordem de de provisão de água e alimen- de comando e controle aplica-
US$ 33 trilhões. Isto equivalia, à tos, entre outros. Corroboram dos pelo Estado têm caráter pu-
época, 1,8 vezes o PIB mundial para esta tese alguns outros nitivo, impondo-se modificações
de cerca de U$ 18 trilhões. fatores: o atual estágio de inefi- ao comportamento dos agentes
Anteriormente, destacam-se ciência ecológica dos processos degradadores, o que exige um
as contribuições do economista produtivos quanto ao uso de alto dispêndio de recursos na
Nicholas Georgescu-Roegen nos recursos naturais e consumo de fiscalização do cumprimento
anos 70 para a formulação das energia, nos EUA, por exemplo, das obrigações. Os instrumen-
bases da linha teórica da Eco- apenas 6% do fluxo de materiais tos econômicos, ou instrumen-
nomia Ecológica, que estuda as consumido vira produto (Ro- tos de mercado, por outro lado,
relações entre os ecossistemas meiro, 2003; In: Lustosa et al., procuram internalizar os custos
e os sistemas econômicos (Cos- 2003); o tempo ainda requerido ambientais nas atividades eco-
tanza, 1994). Dentre as ideias para a ampla difusão de inova- nômicas como forma de influen-
revolucionárias preconizadas ções que promovam a diminui- ciar os agentes responsáveis
por Georgescu-Roegen estava a ção da pressão sobre o uso dos pelo dano ambiental a modifica-
de que a Economia seria englo- recursos naturais; a impossibili- rem o padrão de uso dos recur-
bada pela Ecologia, afirmando dade de substituição de certos sos naturais.
ainda que o processo econômico recursos naturais e serviços A partir dos anos 90 vários

1
Centro de Referência em Informação Ambiental (CRIA) - http://www.cria.org.br/

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mecanismos baseados no mer- quem será a parte recebedora. Na carbono). Na questão da gestão,
cado surgiram para a indução literatura sobre PSA encontram-se os esquemas de PSA podem ser
de ações conservacionistas, den- definições de “serviços ambien- administrados por diversas insti-
tre eles, o chamado Pagamento tais” as atividades realizadas pelo tuições: 1) administração pública
por Serviços Ambientais (PSA)2, homem que contribuem para a em seus diferentes níveis (fede-
que consiste na compensação manutenção dos benefícios provi- ral, estadual e municipal), sendo
de agentes que detém algum sionados pelo ambiente (Chomitz a gestão de recursos financeiros
ativo ambiental pela sua preser- et al., 1999; apud Wunder et al., usualmente delegada a fundos em
vação. 2008). Há também a definição de âmbito nacional ou internacional;
Para os especialistas que de- “serviço ambiental” como um dos 2) órgãos e agências internacio-
senvolveram os primeiros con- muitos serviços prestados pelos nais, que lideraram as experiên-
ceitos de PSA tais instrumentos ecossistemas (provisão de alimen- cias pioneiras em PSA e também
poderiam ser mais eficientes na tos, madeira etc) e “serviços ecos- assumindo a gestão de fundos; 3)
conservação das florestas e tra- sistêmicos” como o conjunto dos terceiro setor, com forte atuação
zer resultados mais rápidos se serviços não separáveis em partes das ONGs internacionais. Na ta-
comparados aos mecanismos (Hercowitz e Whately, 2008). bela 2 estão apresentados os me-
de comando e controle, quando Segundo Wunder et al. (2008) canismos de gestão das principais
objetivam a criação de uma si- as fontes de recursos são fatores fontes de recursos .
tuação “ganha-ganha”, trazendo críticos na implantação de siste- Os programas de PSA podem
benefícios tanto para quem ga- mas de PSA. As principais fontes ser públicos ou privados e, de
rante a provisão dos serviços dos de recursos para a operacionaliza- forma geral, englobam os ser-
ecossistemas como para quem os ção de esquemas de PSA seriam viços de captação de carbono,
demanda (Andrade, 2007). O mo- os Tributos (impostos, taxas e co- conservação da biodiversidade,
delo PSA complementa o modelo branças), os Acordos e Mercados conservação de recursos hídricos
poluidor-pagador, dando foco ao (para situações em que os bens e conservação da beleza cênica
fornecimento do serviço sob o comercializados representem ser- (Wunder et al., 2008). Segundo
princípio do provedor-recebedor, viços ambientais bem definidos Landell-Mills e Porras (2002)
segundo o qual o usuário paga como o mercado de créditos de apud Hercowitz e Whately (2008)
e o conservacionista recebe. Na
figura 4 estão exemplificadas em
um esquema básico de PSA as
figuras do Comprador (Benefi- Comprador
ciário; Governo– representando
Benificiário Governo
todos os usuários da sociedade)
e do Provedor (Provedor-recebe-
dor; por exemplo, o Agricultor). Unidade
Intermediário
A implantação do mecanismo (ex. Fundo)
Administrativa
(ex. governo local)
de PSA tem como pré-condições
o caráter voluntário da transação, Política
a identificação de que ao menos ambiental
um serviço ambiental esteja be-
neficiando algum agente interes- Provedor (ex. agricultor)

sado em garantir a manutenção


de tal serviço e o esclarecimento
de quem será a parte pagadora e Figura 4: Exemplo de esquema básico de PSA. Fonte: Wunder et al.(2008)

2
O ICMS Ecológico e o IPTU Verde são modalidades que não se enquadram na definição de PSA em sentido estrito, mas são igualmente instrumen-
tos que promovem a conservação do meio ambiente por meio de incentivos econômicos, assim como o SNUC (Sistema Nacional de Unidades de
Conservação), que traz em seu bojo vários instrumentos para a preservação e conservação das Unidades de Conservação entre eles, a compensação
ambiental obrigatória nos processos de licenciamento de empreendimentos de significativo impacto ambiental negativo não-mitigável. (Geluda e
Young, 2005; apud:Mattos, et al., 2009).

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Funções Categoria Exemplos 200 a 300 milhões/ano de aporte


Impostos (ex: ICMS Ecológico, IPTU Verde) necessários na instalação de um
Cobrança (ex: cobrança pelo uso da água) sistema de tratamento de água.
Tributos O plano contemplava duas linhas
Fontes e Taxas (ex: pagamento pelos custos de tra-
capta- tamento público de água e de efluentes.) básicas de ação, a mitigação da
ção de poluição e prevenção e redução
recursos Cooperação internacional; Parcerias na-
Acordos bi e multi-
cionais/internacionais; Doações, Troca de de potenciais cargas de contami-
laterais
títulos de dívidas nantes futuras. A estratégia de
Mercados Cotas e comércio (ex. mercado CO2) longo prazo incluiu a aquisição
Administração de terras, promoção de incentivo
Ministério, Secretaria do MA (Estadual,
pública (Nacional,
Municipal) aos proprietários que se dispuses-
local)
sem a proteger indefinidamente
Fundos independen- suas áreas, novo marco regula-
Gestão Fundos de Caixa, Fundos fiduciários,
tes (Nacionais ou
de re- internacionais)
Fundos rotativos tório sobre mananciais e suporte
cursos financeiro para a promoção de
Órgãos e Agências
Vários
internacionais atividades econômicas locais sus-
ONG (Nacionais e tentáveis. Nesse caso, o grupo de
Vários
internacionais) agricultores representava um dos
elementos-chave para o sucesso
Tabela 2: Fontes e mecanismos de captação e gestão de recursos para PSA.
do plano e recebia incentivos e re-
Adaptado de Wunder et al. (2008)
cursos financeiros pela implanta-
ção de planos de manejo e adoção
foram documentadas cerca de tem servido de referência tanto de medidas como a preservação
290 iniciativas de PSA, sendo o conceitual como prática para os e recuperação de APPs. Tais ini-
caso mais conhecido o Fonafifo trabalhos atuais de PSA; prevê a ciativas assumem importância
da Costa Rica, país que possui um remuneração pelos serviços de cada vez maior considerando que
o sistema consolidado como polí- redução de desmatamento, se- 50% da população mundial hoje
tica pública. qüestro de carbono, redução do se concentram em áreas urbanas
No Brasil, em 2012, existiam risco de fogo, eliminação do uso (Aslam e Szczuka, 2012).
aproximadamente 180 iniciati- de agrotóxicos, troca da matriz O desenvolvimento dos pro-
vas de PSA de acordo com Vivan energética, conservação do solo, gramas de PSA de base florestal
(2012), englobando o mecanismo da água e da biodiversidade (Oli- (PSA Carbono) no Brasil leva em
REDD (Redução de Emissões Pro- veira, 2009). conta que uma das principais
venientes de Desmatamento e De- Especificamente em relação aos causas da perda dos biomas ter-
gradação). O mecanismo foi criado programas de PSA relacionados à restres, especialmente na floresta
no âmbito da ONU e visa fornecer Água (PSA Água) foram mapea- Amazônica, consiste na expansão
incentivos aos países em desen- dos 61 casos mundiais em 2002, das fronteiras da atividade agro-
volvimento via compensações aos como apontado por Landell-Mills pecuária. Os setores de mudança
governos, comunidades, empre- e Porras (2002) apud Hercowitz no uso da terra e florestas e o
sas ou indivíduos que atuem na e Whately (2008). A experiência da agricultura são responsáveis,
conservação das florestas em pé, de maior sucesso relatada é a de respectivamente, por 61% e 19%
modalidade para a qual o Brasil Nova York, a qual empregou o das emissões de gases de efeito
tem muito a contribuir por meio esquema de PSA dentro de um estufa nacionais (Brasil, 2013);
das áreas localizadas na região amplo plano de manejo dos ma- 75% das emissões nacionais são
Amazônica (Viana, 2010). Uma nanciais, com envolvimento da provenientes do desmatamento
das experiências mais antigas de população. A implantação do da Amazônia (Mattos et al., 2009).
PSA no Brasil é do Programa de plano de manejo garantiu a qua- Embora o desmatamento da
Desenvolvimento Socioambien- lidade dos mananciais sem a ne- floresta seja um fenômeno de-
tal da Produção Familiar (Pro- cessidade de filtragem, a partir de terminado por múltiplos fatores,
ambiente), implantado na região um investimento aproximado de dois problemas são, de forma
Amazônica como política pública US$ 1,5 bilhão em 10 anos ao in- combinada, os principais: a espe-
no início dos anos 2000 e que vés dos US$ 6 bilhões e mais US$ culação com terras por meio do

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próprio desmatamento- que em A existência de um adequado fluxos da União, agentes privados


alguns casos como no Estado do marco regulatório é fundamen- ou recursos do fundo a ser criado
Acre chega a multiplicar em 14 tal para o êxito da implantação e (FunPSA)3, formado, entre outros,
vezes o valor da terra, após con- manutenção de sistemas de PSA, por recursos da cadeia do petró-
vertida em terra produtiva para prevendo mecanismos para a leo (até 40% do montante que
a atividade pecuária - e a ausên- garantia de repasse dos recursos cabe à MMA).
cia de uma governança fundi- aos agentes que protegem os ser- A novidade da proposta reside
ária. Portanto, previamente ao viços dos ecossistemas e o arranjo no amplo rol de beneficiários pre-
estabelecimento de um sistema institucional para a governança vistos, incluindo estados e municí-
de PSA é fundamental que o Es- dos sistemas. No Brasil havia 28 pios, pessoas físicas ou jurídicas
tado brasileiro assuma a efetiva propostas legislativas sobre PSA de direito público ou privado e
governança sobre a propriedade até maio de 2012 – entre leis, de- grupo familiar ou comunitário.
da terra (regulação e titulação). A cretos e projetos de lei -, incluindo É amplo também o critério de
insegurança associada à proprie- as relacionadas à temática do elegibilidade dos projetos, pois
dade da terra continua sendo um clima, conforme levantamento as atividades de proteção aos
grande problema principalmente de Santos et al. (2012). Dentre ecossistemas poderão ocorrer
na região Amazônica e afeta a im- as propostas está o projeto de em áreas protegidas por lei pú-
plantação de programas de PSA. Lei 792/2007 em tramitação no blicas ou privadas, como APPs,
Na ausência da titulação da terra Congresso Nacional, que institui RLs, Unidades de Conservação e
e conseqüentemente o proprietá- a Política Nacional de Pagamento Terras Indígenas, entre outros. O
rio, não há como destinar os valo- por Serviços Ambientais (PNPSA), acesso aos recursos do ProPSA
res referentes à operacionalização que destaca o Programa Federal se dará mediante o atendimento
de um PSA. Associa-se a isto o de Pagamento por Serviços Am- dos requisitos de enquadramento
fato de que parcela significativa bientais (ProPSA) e estabelece em uma das prioridades defini-
das terras da região Amazônica formas de controle e financia- das pelo projeto de lei4, além da
(42%) seja devoluta (Shiki, 2007; mento por meio da criação do comprovação do uso ou ocupa-
apud Reydon, 2011) e na medida Fundo Federal de Pagamento por ção regular do imóvel e adesão
em que não são apossadas ou ti- Serviços Ambientais (FunPSA) e formal por meio de assinatura
tuladas estão passíveis de serem do Cadastro Nacional de Paga- de termo específico. Estão pre-
apropriadas privadamente. O PSA mento por Serviços Ambientais. vistos mecanismos de verificação
da floresta pode então estimular São contemplados pela proposta e monitoramento do programa e
a posse e ocupação para a obten- diferentes tipos de serviços nas validação/certificação quanto ao
ção futura do benefício, gerando categorias de provisão, suporte, serviço prestado, sendo esta reali-
conflitos pelas terras. Em relação regulação e culturais. A opera- zada provavelmente por entidade
aos valores médios pagos por ano cionalização do programa prevê técnico-científica independente. A
como compensação ao não-des- o funcionamento de duas instân- avaliação do programa será feita
matamento no sistema de PSA, cias de gestão: Comitê colegiado pelo órgão colegiado, decorridos
estes devem cobrir os custos de (gestão do programa) e Institui- quatro anos de sua implementação.
oportunidade da atividade agro- ção bancária (gestão financeira), Além das propostas legislativas
pecuária por hectare (Reydon, conforme a figura 5. A fonte dos sobre PSA relacionadas predo-
2011). recursos poderá ter origem em minantemente ao meio rural e

3
Este fundo seria “formado por: i) recursos da cadeia do petróleo (até 40% do montante que cabe à MMA); ii) dotações consignadas na Lei Orçamentária
Anual da União e em seus créditos adicionais; iii) recursos decorrentes de acordos, ajustes, contratos e convênios celebrados com órgãos e entidades da
administração pública federal, estadual, do Distrito Federal ou municipal; iv) doações realizadas por pessoas físicas ou por entidades nacionais e inter-
nacionais, públicas ou privadas; v) empréstimos de instituições financeiras nacionais ou internacionais; vi) reversão dos saldos anuais não aplicados; e
vii) rendimentos que venham a auferir como remuneração decorrente de aplicação do seu patrimônio” (Santos et al., 2012).
4
Prioridades citadas no PL 792/2007: “i) a conservação e melhoramento dos recursos hídricos; ii) a conservação e preservação da vegetação nativa,
da vida silvestre e do ambiente natural em áreas de elevada diversidade biológica; iii) conservação, recuperação ou preservação das Unidades de
Conservação e Terras Indígenas; iv) recuperação e conservação dos solos e recomposição da cobertura vegetal de áreas degradadas, por meio do
plantio exclusivo de espécies nativas ou em sistema agroflorestal; e v) captura e retenção de carbono nos solos por meio da adoção de práticas
sustentáveis de manejo de sistemas agrícolas, agroflorestais e silvipastoris” (Santos et. al., 2012).

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ambientais esteja atrelada à polí-


tica nacional de meio ambiente,
dentro de um plano macro de de-
Instituição bancária senvolvimento para a nação (Mat-
Comitê colegiado
Gestão do programa
pública federal
Gestão dos recursos do
tos e Hercowitz, 2009).
Fundo de PSA A Revista DAE procurou a
opinião de representantes dos
setores da Academia, Público/
Legislativo e Terceiro Setor que
estão relacionados à temática
Figura 5: Estrutura de governança do ProPSA. Fonte: (Santos et al., 2012) do Pagamento por Serviços Am-
bientais, dada as suas múltiplas
às áreas de mata nativa, existem definir claramente o bem ambien- facetas e por estar ainda em fase
estudos para a elaboração da tal protegido, atores e mecanis- de consolidação, inclusive concei-
Política Nacional de Pagamento mos de repasse. tual, no mundo todo.
por Serviços Ambientais Urba- No entanto, há que se ressal- Foram entrevistados a Profa.
nos (Psau), que traz os conceitos tar a necessidade de que tal ins- Dra. Vera Lúcia Imperatriz Fon-
de PSA aplicados ao contexto trumento deve ser implantado em seca, Bióloga, professora da Uni-
urbano. Os serviços ambientais conjunto com outros mecanismos versidade de São Paulo (USP) e
urbanos seriam definidos como de comando e controle, para que coordenadora do Grupo de Pes-
as “atividades realizadas no meio os esforços de proteção de áreas quisa Serviços de Ecossistemas do
urbano que gerem externalidades e serviços dos ecossistemas sejam Instituto de Estudos Avançados
ambientais positivas, ou minimi- efetivos no longo prazo. O Zo- da USP (IEA-USP), que destaca
zem externalidades ambientais neamento Ecológico Econômico o papel fundamental da Educa-
negativas, sob o ponto de vista (ZEE), que eleva o custo de opor- ção para suprir as lacunas no
da gestão dos recursos naturais, tunidade da não-preservação em conhecimento acerca do tema
da redução de riscos ou da poten- determinadas áreas seria um des- dos serviços dos ecossistemas,
cialização de serviços ecossistêmi- ses complementos. Outras ações especialmente quanto ao cumpri-
cos, e assim corrijam, mesmo que envolvendo esforços para o au- mento das Metas de Aichi pelos
parcialmente, falhas do mercado mento da produtividade também países signatários da Convenção
relacionadas ao meio ambiente” devem ser implementadas para da Biodiversidade (CDB), pelas
(IPEA, 2010). A atividade de re- evitar os chamados “vazamentos” quais se definem caminhos para
ciclagem seria um dos exemplos (leakage) do desmatamento para garantir a proteção à biodiversi-
contemplados nesta proposta. O outras áreas, ou seja, o proprietá- dade (Brasil, 2010); o Deputado
pagamento por serviços ambien- rio reserva uma área preservada Arnaldo Jardim como relator do
tais relacionados à questão dos para recebimento do PSA e outra Projeto de Lei 792/2007 aborda
resíduos sólidos está prevista no para manter a atividade pecuária, os desafios para garantir um pro-
Artigo 80, inciso VI do Decreto sem a necessidade de preserva- cesso participativo para que a lei
no. 7.404 de 23.12.2010, que ção (Andrade, 2007). seja efetivamente internalizada
regulamenta a Lei no 12.305, de Há críticas também quanto aos pela sociedade; Carlos Krieck, Bió-
2.08.2010 que institui a Política riscos de que os sistemas de PSA logo e Assessor para Serviços Am-
Nacional de Resíduos Sólidos. envolvendo o desmatamento evi- bientais e Biodiversidade do Vitae
Finalmente, expectativas oti- tado se transformem em mero Civilis Instituto para o Desenvolvi-
mistas cercam a implantação mecanismo de transferência de mento, Meio Ambiente e Paz, que
dos sistemas de PSA, dado o seu renda, sem que os recursos en- traz o balanço da atual situação
potencial para a indução de mu- trem na economia como inves- de implantação de programas de
danças de atitudes dos agentes timento no sistema produtivo, PSA no Brasil e no mundo, a par-
envolvidos em direção a práticas ocasionando um efeito perverso tir da análise dos resultados do IV
sustentáveis. Além disso, este ins- ao desenvolvimento econômico Congresso Internacional de Paga-
trumento confere materialidade e local (Costa, 2007; apud Mattos et mentos Por Serviços Ambientais
operacionalidade a abstratos con- al., 2009). É necessário, portanto, realizada no Brasil em novembro
ceitos como “Sustentabilidade” ao que a política nacional de serviços de 2012.

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Entrevistas
Vera Lúcia Imperatriz-Fonseca
significam no modelo da eco- nar (Farley & Costanza, 2010).
nomia ambiental incentivaram A Declaração de Heredia sobre
o desenvolvimento de uma ci- os pagamentos dos serviços dos
ência integradora e análises de ecossistemas recomendou as di-
custo benefício. Nos anos 2000, retrizes a serem utilizadas para
o Millennium Ecosystem Asses- esta finalidade. De um modo
sment evidenciou um panorama geral, entretanto, os concei-
global de perda de biodiversi- tos de capital natural, serviços
dade e da importância dos ser- ecossistêmicos, biodiversidade
viços ecossistêmicos como o e pagamento por estes serviços
ponto de atuação que transmitia não são conhecidos pela maior
valores científicos de modo ob- parte da população brasileira.
jetivo aos tomadores de decisão. O grande dilema entre a distri-
O crescimento rápido da popu- buição de áreas para a conser-
lação e externalidades como as vação ambiental e a agricultura
alterações globais contribuíram no Brasil ilustram bem este pro-
1. Segundo o economista in- para que esta abordagem fosse blema.
diano Pavan Sukhdev, co- aceita. Convém lembrar também que
ordenador do estudo The Avaliações globais do estado cerca de 2 bilhões de pessoas,
Economics of Ecosystems and de comprometimento dos recur- da população atual de 7 bilhões
Biodiversity (TEEB), o cenário sos naturais foram apresentadas de habitantes da Terra, vivem
de “invisibilidade” econômica em 2009 e no ano Internacional exclusivamente da exploração
da natureza seria uma das da Biodiversidade, 2010. Em destes recursos, que são finitos.
causas da desvalorização e 2012 foi criado pela ONU o IP-
destruição do capital natural. BES, que é o Painel Internacio- 2. Os mecanismos de paga-
Os estudos de valoração dos nal de Biodiversidade e serviços mento por serviços ambientais
serviços ambientais têm con- de ecossistemas, e que deverá seriam instrumentos eficazes
tribuído para mudanças nesse funcionar como o IPCC. O pa- para a reversão do agrava-
sentido? gamento pelos serviços ambien- mento da crise ambiental?
O conceito dos serviços de tais foi abordado de dois modos Seriam instrumentos eficazes.
ecossistemas surgiu nos anos diferentes no início da utilização A valoração recente dos servi-
80, quando os ecólogos cha- deste conceito. ços da polinização e sua impor-
maram a atenção para natureza A abordagem da economia tância econômica (em média
dos recursos naturais, insubs- ambiental para o pagamento 10% do valor do rendimento
tituíveis, e que precisavam ser destes serviços tentou moldar das culturas globais) têm pro-
usados com cuidados pela cres- os serviços ecossistêmicos no movido estudos mais profundos
cente população humana. No modelo do Mercado, com ênfase e metanálises necessárias para
início da década de 90 surge o na eficiência. a tomada de decisão na ques-
conceito de capital natural e A abordagem da economia tão da segurança alimentar, por
logo em seguida a necessidade ecológica tentou moldar as ins- exemplo.
de uma valoração global dos tituições econômicas às carac- A conscientização de que a
recursos naturais (Costanza et terísticas físicas dos serviços perda da biodiversidade é irre-
al, 1997). Nesta ocasião, a de- dos ecossistemas, priorizando parável também do ponto de
manda de um maior conheci- a sustentabilidade ecológica e a vista econômico e dos proble-
mento ecológico sobre o manejo distribuição justa e requerendo mas causados pela utilização
dos recursos naturais e o que uma abordagem multidiscipli- excessiva dos serviços ecossis-

14 Revista DAE nº192 maio-agosto 2013


Reportagem

têmicos no antropoceno5 é fun- dos ecossistemas, (ou seja, não para enfrentar as consequências
damental para as formulações permitir que a degradação seja ambientais e sociais do aqueci-
de políticas públicas. tão grande que o ecossistema mento global, que já pode ser
não possa voltar ao estado ori- constatado em todo país, e clama
3. Do ponto de vista científico ginal cessada a perturbação), por projetos de restauração.
quais seriam os atuais avanços também nas decisões políticas. • Educação em todos os níveis
e lacunas no conhecimento • Uma grande lacuna vem com sobre os conceitos de biodiver-
relacionado aos serviços dos a falta de conhecimento sobre sidade e aplicação das metas de
ecossistemas? biodiversidade de grande parte Aichi6.
Os avanços são relacionados à do país, e da falta de incentivo
discussão do tema em algumas para a formação e implemen- ................................................................
áreas políticas e empresariais, tação de coleções biológicas
mas ainda de modo muito tí- regionais e digitalização dos Vera Lúcia Imperatriz Fonseca
mido considerando-se o quadro acervos existentes, incompatí- é Bióloga, professora da Univer-
global. vel com a importância do país sidade de São Paulo (USP), coor-
Lacunas: megadiverso. A modelagem eco- denadora do Grupo de Pesquisa
• Planejamento ambiental e a lógica é uma ferramenta eficaz, Serviços de Ecossistemas do
gestão baseada nos serviços dos mas necessita do livre acesso Instituto de Estudos Avançados
ecossistemas, que já ocorre em aos acervos das coleções bioló- da USP (IEA-USP) e professora
países como a Grã Bretanha, é gicas, inexistentes para grande visitante sênior da CAPES na
um modelo muito bom. parte dos nossos ecossistemas. Universidade Federal Rural do
• Precisamos trabalhar mais • Não temos no Brasil políticas Semi-Árido (UFERSA), no Rio
com os conceitos de resiliência públicas e dotação orçamentária Grande do Norte (RN).

Arnaldo Jardim
safios para a sua implantação? ir além, sinalizar mudanças cul-
Na organização do Projeto de lei turais, comportamentais, mas de
nº 792/2007 sobre Pagamento uma forma em que se tenha claro
por Serviços Ambientais (PSA), também o caminho a percorrer.
procuramos que o processo seja o Nós temos um problema na nossa
mais interativo possível. Quando legislação ambiental, ela é man-
se faz uma legislação e essa fica datária, mas em muitas vezes não
artificial, passa a haver uma difi- estabelece os instrumentos neces-
culdade imensa de fazer com que sários. Voltarei a uma experiência
seja cumprida. recente sobre a Política Nacional
Uma legislação não pode ser de Resíduos. O projeto estava
somente um retrato da realidade, parado há 19 anos e muitos ten-
porque ela vira conservadora, e taram aprová-la, sem sucesso.
não pode ser só a nossa Utopia, Nós conseguimos a aprovação ao
porque ela se torna irrealizável. transformar o que era divergência
1. Qual é o atual estágio de tra- O desafio do legislador é sempre em consenso. Construído à custa
mitação do PL e os principais de- achar um ponto de equilíbrio para de muita conversa, de muito apro-

5
Antropoceno - Definição proposta pelos cientistas para classificar o atual momento do planeta como uma nova época geológica molda-
da pelo ser humano, caracterizada pelas mudanças climáticas, a acidificação dos oceanos, a erosão dos solos e as ameaças à biodiversidade
Fonte: http://www.iea.usp.br/iea/boletim/contato168.html
6
As Metas de Aichi foram estabelecidas na COP 10 da Convenção sobre Diversidade Biológica (CDB) em 2010 pelos 193 países-membros, na cidade de
Nagoya, capital da província de Aichi, Japão. Fonte: http://www.mma.gov.br/informma/item/8605-o-conabio-e-as-metas-de-aichi

maio-agosto 2013 nº192 Revista DAE 15


Reportagem

fundamento, de um trabalho de econômica da biodiversidade e exigido intensos debates no Con-


despartidarização do debate em de desenvolvimento da chamada gresso Nacional, bem como no
direção a uma política pública es- economia verde. Sem dúvida, é âmbito da Sociedade Civil Or-
tável que tinha que transcender o uma estratégia complementar à ganizada.Portanto, trabalhamos
governo e gerar orientações pere- legislação de comando e controle, para a aprovação da nova lei, que
nes. Faltou alguma coisa? Faltou. de estímulo à implantação das será um grande avanço na ges-
Faltaram instrumentos econô- ações de conservação.Além disso, tão ambiental brasileira, pois se
micos, incentivos tributários, fis- o PSA incorpora o princípio do leis ambientais punem aqueles
cais, que estão colocados de uma “protetor-recebedor”, ou seja, os que degradam o meio ambiente,
forma genérica na lei, sem propor que promovem ações direciona- enquanto que a política de PSA
diretamente os mecanismos, tão das à conservação, em especial as incentiva positivamente a ado-
afirmativo quanto desejaria, mas atividades de restauração de ecos- ção de comportamentos ambien-
na negociação não conseguimos sistemas degradados, devem ser talmente adequados e beneficia
fazer prevalecer. Esta experiência ressarcidos financeiramente por quem promove a conservação e
conduz à questão do PSA. essa atividade.As experiências de respeita os direitos das gerações
Após todos esses desafios da pagamento por serviços ambien- futuras.
nova legislação, e particularmente tais, vêm sendo desenvolvidas
da polêmica em torno da questão pela ANA (Agência Nacional de .........................................................................
do Código Florestal, fica claro que Águas) em bacias críticas em rela-
precisamos de instrumentos que ção à disponibilidade de recursos Arnaldo Jardim. Engenheiro Ci-
compensem, que premiem, que hídricos, em cidades localizadas vil pela Escola Politécnica da USP.
reconheçam diferentes expres- nos estados de São Paulo, Minas Deputado Federal pelo PPS e re-
sões, mas que dizem a mesma Gerais, Paraná, Espírito Santo, Rio lator do Projeto de Lei 792/2007
coisa: você tem que saudar, valo- e Janeiro e Santa Catarina. em tramitação no Congresso Na-
rar e pagar por quem presta Ser- A matéria é complexa e, no cional, que institui a Política Na-
viços Ambientais. plano nacional, constitui um vá- cional de Pagamento por Serviços
A respeito do PSA, o processo cuo legislativo no Brasil e tem Ambientais (PNPSA).
de formulação da legislação é
muito estimulante, é inédito por-
que constrói novos conceitos ou
faz reorientar conceitos antigos. A Carlos Augusto Krieck
tramitação na Câmara já tem um
certo tempo e essas mudanças de
relatores que ocorreram foram quanto ao atual cenário da im-
mudanças positivas, porque, num plantação de programas de PSA
determinado instante, passou no Brasil e no mundo?
na Comissão do Meio Ambiente. O IV Congresso Internacional
Depois passamos na Comissão de Pagamento por Serviços Am-
da Agricultura e se conseguiu se bientais teve como tema prin-
construir um consenso lá. Atu- cipal “Avaliação de Impacto e
almente a PL 792/2007 está na Monitoramento Socioeconômico
Comissão de Finanças e Tributa- Ambiental” buscando discutir
ção, onde fui designado relator da principalmente os resultados das
matéria. iniciativas de PSA em andamento
Demos um passo importante e suas lições aprendidas. No Bra-
recentemente, no dia 02 de abril sil percebe-se um aumento sig-
realizamos uma audiência pública nificativo no interesse pelo tema
no âmbito da Comissão Mista Per- 1. Quais foram as principais PSA e isso é refletido no grande
manente do Congresso Nacional sínteses e conclusões resultan- aumento do número de iniciativas
sobre Mudanças Climáticas. Pude tes do IV Congresso Internacio- em todas as regiões do Brasil. Os
destacar que o PSA insere-se en- nal de Pagamentos Por Serviços primeiros projetos de PSA implan-
tre os instrumentos de valoração Ambientais realizado em 2012 tados no Brasil tiveram seu início

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Reportagem

em 2005 e 2006, com a criação dos impactos ambientais, sociais levado adiante. Mas aqui estamos
dos projetos: Oásis – São Paulo e econômicos dos programas, falando de projetos de grande
(São Paulo-SP), Conservador das demonstrando para toda a socie- escala que terão créditos de car-
Águas (Extrema-MG) e Ecocrédito dade que o investimento realizado bono negociados na bolsa de
(Montes Claros-MG). A partir da em PSA tem retorno substancial valores, de interesse de grandes
implantação dessas 3 iniciativas para a população. Nesses casos, empresas e dos governos de di-
em campo com os primeiros pa- os serviços ambientais não são versos países do mundo. Isso é
gamentos, muitos outros projetos vistos como algo abstrato e de muito diferente de um projeto de
foram sendo criados. Esse cres- responsabilidade apenas de pes- PSA com foco em pequenos e mé-
cimento é comprovado pelo es- quisadores e ambientalistas, mas dios proprietários rurais de uma
tudo liderado pelo Ministério do sim, como algo essencial para a ou duas bacias hidrográficas, que
Meio Ambiente (MMA) através manutenção e melhoria da quali- é a maioria dos casos hoje no
do Diálogo Setorial Brasil-União dade de vida de todos. Brasil. Além de considerarmos
Européia sobre PSA onde foram a questão de escala nessa dis-
registrados em 2012 aproxima- 2. Como a questão da “Adi- cussão sobre adicionalidade, há
damente 180 iniciativas que se cionalidade”7 tem sido abor- de ser considerados também os
denominam PSA em todo o país. dada nas discussões acerca da diferentes serviços negociados.
Porém, apesar do interesse pelo implantação dos programas de Quando falamos de PSA-Água,
tema e aumento do número de PSA? por exemplo, a adicionalidade
projetos no Brasil, os debates A adicionalidade tem sido mo- tem um sentido, enquanto que se
durante o congresso mostram tivo de profundos debates entre estivermos discutindo um PSA-
que são poucos os projetos que os diversos setores da sociedade -Biodiversidade a adicionalidade
estão na etapa de implantação, no Brasil não só pela questão pode ter outro significado/inter-
ou seja, com os contratos e paga- conceitual e metodológica do pretação totalmente diferente. Se
mentos em andamento e esses, PSA, mas também por conta das uma determinada prefeitura ou
tem dificuldades de sistematizar últimas alterações no Código Flo- organização não-governamental
seus resultados e monitorar seus restal brasileiro e do trâmite do identifica uma bacia hidrográfica
impactos. Mas isso não deve ser PL 792/2007 que institui a Po- potencial para implementação de
visto de maneira negativa, pelo lítica Nacional de PSA. O ponto um PSA com o objetivo de manter
contrário, é um processo natural de entrave nessa discussão é que as florestas já existentes para con-
de aprendizado e que para se for- quando discutimos PSA de ma- servar a biodiversidade existente
talecer e ganhar escala, depende neira geral, estamos falando de e evitar o carreamento de sedi-
da criação de políticas públicas e diferentes serviços ambientais mentos para um córrego, rio ou
engajamento dos usuários-paga- como água, carbono, biodiversi- nascente, não necessariamente
dores dos serviços ambientais. dade, beleza cênica, dentre ou- deve ser comprovada adicionali-
Em outros países da América tros, que tem suas especificidades dade, mas sim, a manutenção da
Latina, como Costa Rica e Mé- e que algumas vezes, precisam área fornecedora de serviços am-
xico, por exemplo, essas dificul- ser discutidos de forma separada, bientais. Nesses casos, a recupe-
dades iniciais já foram superadas incluindo a questão de adiciona- ração de áreas degradadas (que
e seus Programas Federais e Es- lidade. aqui são minoria) é algo que é
taduais estão sendo ampliados Esse conceito surge com os desejável, mas não essencial a im-
e expandidos. Mas isso só está projetos de carbono fomentados plantação do projeto. Além disso,
sendo possível, graças ao pro- pelo Protocolo de Kyoto, sendo estamos falando de um espaço
cesso transparente de monitora- a adicionalidade pré-requisito de tempo determinado. Projetos
mento dos resultados e avaliação básico para que um projeto seja de PSA utilizam contratos de 1

7
Adicionalidade –“Critério estabelecido pelo artigo 12 do Protocolo de Quioto, ao qual estão submetidos os projetos desenvolvidos através do
Mecanismo de Desenvolvimento Limpo. Sob este critério, uma atividade deve, comprovadamente, resultar na redução de emissões de Gases
de Efeito Estufa ou no aumento de remoções de CO2 de forma adicional ao que ocorreria na ausência de uma atividade de projeto. Tal critério
tem como objetivo avaliar se a atividade proporciona uma redução real, mensurável e de longo prazo para a mitigação das mudanças climáticas”.
Fonte: http://www.ipam.org.br/saiba-mais/glossariotermo/Adicionalidade/2

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Reportagem

a 30 anos, sendo que a maioria ção ou pagamentos pelos servi- que realizar um trabalho de PSA
está utilizando contratos de 4 a ços ambientas prestados, podem com esses proprietários da bacia
5 anos. Como comprovar adicio- se dar através de compensações e que eles utilizam para captação,
nalidade em um espaço de tempo acesso a serviços de interesse da através de um PSA.
tão curto? comunidade envolvida. 4. Há especialistas que ava-
E aqui neste ponto entramos 3. Os PSA são, por definição, liam os mecanismos de PSA
num ponto importantíssimo da voluntários. Há algum funda- como soluções temporárias
discussão. Se adicionalidade é mento na preocupação mani- para a preservação dos ecossis-
algo considerado como pré-re- festada por alguns setores da temas e dos seus serviços. Qual
quisito, os principais proprietá- sociedade (usuários dos serviços é a sua opinião?
rios rurais a serem contratados ambientais) de que se tornem Os últimos estudos e publica-
em um determinado projeto obrigatórios? ções referentes a projetos já esta-
serão os que desmataram e não Essa é uma preocupação uni- belecidos na América Latina e no
cumpriram a lei florestal até camente do setor privado, com Brasil evidenciam alguns pontos
hoje, enquanto que os proprietá- medo que o PSA se torne mais um importantes a serem considera-
rios rurais que cumpriram a lei “imposto” a pagar. Nesse sentido, dos nessa questão. O primeiro
e que muitas vezes fizeram mais acreditamos que empresas de ponto e a chave para o sucesso
do que a lei exigia, são descon- energia e eletricidade, por exem- de um PSA é a simplicidade no
siderados ou deixados de lado, plo, devem sim reconhecer os seu planejamento e execução.
gerando incentivos perversos. produtores rurais que fornecem Isso significa que todas as fases
Em uma visita ao projeto Oásis- a matéria-prima ou serviço que do projeto devem estar muito
-Apucarana (Apucarana-PR) um essas empresas utilizam ou re- bem embasadas, mas que devem
proprietário rural falou: “até hoje vendem. Hoje, por exemplo, uma primar pela simplicidade na me-
só se via incentivos, acesso a empresa como a Sabesp retira a todologia de campo e monitora-
crédito e projetos, para aqueles água para tratamento e abaste- mento, não só para reduzir custos
que desmataram e precisavam cimento da população de graça. de transação, mas também para
recuperar suas áreas. Com o PSA Além disso, esse trabalho com os que os proprietários envolvidos
finalmente eu que sempre pro- proprietários rurais através do possam entender claramente o
tegi a floresta e minhas nascen- PSA, pode ser um investimento que está sendo negociado, por
tes sou premiado e reconhecido”. estratégico para a empresa, que quanto está sendo negociado e
Esse proprietário é modelo no além de ganhar aliados, terá uma como isso será monitorado du-
projeto e um dos que recebe o quantidade e qualidade de água rante todo o projeto. Além de
maior pagamento pelos serviços disponível muito melhor do que evitar altos custos com consulto-
ambientais prestados. inicialmente. É um investimento res e infinitas horas de campo na
Com isso, acreditamos que no seu próprio negócio e não fase de diagnóstico, engaja o pro-
cada caso deve ser tratado com mais um imposto. Isso só é rea- prietário contratado que se sente
cuidado e que o conceito de adi- lidade se o pagador for de outra parte do projeto e não apenas um
cionalidade deve ser considerado região e, de fato, não tiver nada recebedor de uma bolsa ou auxí-
com cautela nos projetos de PSA. a ver com a área do projeto. Um lio do governo.
Dificilmente teremos uma regra case que exemplifica isso, é o da Outro ponto importante é ter
geral para todos os projetos, mas Saneatins que abastece Palmas muito claro qual o objetivo da
acreditamos que no Brasil hoje já (TO). Os dados de monitoramento iniciativa de PSA que está sendo
existem diversos cases de sucesso deles indicam que nos últimos 20 iniciada. Para que o PSA tenha
que devem servir de exemplo para anos eles perderam aproximada- resultados concretos é impor-
os projetos que estão na sua fase mente 80% do volume de água tante ter clareza de qual é o pro-
de planejamento e que um dos na sua área de captação, basica- blema que queremos resolver e
pontos fundamentais nessa fase mente devido ao desmatamento e o que queremos mudar. Esse é
de planejamento é proporcionar ocupação irregular das beiradas um dos pontos fracos dos pro-
a participação de todos princi- de rio para agricultura de subsis- jetos que conhecemos no Brasil.
palmente dos menos favorecidos tência. Realizaram estudo e para A grande maioria dos projetos
economicamente e socialmente, captar água do lago existente na surgem de uma ou mais entida-
acreditando ainda, que a premia- cidade sairia muito mais caro do des que planejam todo o projeto

18 Revista DAE nº192 maio-agosto 2013


Reportagem

e chegam para os proprietários necessário ter clareza de que o uma ferramenta multidisciplinar,
rurais e/ou comunidades tradi- PSA não é a solução para tudo talvez seja ela o princípio do ca-
cionais com o projeto pratica- e que não se aplica em todos os minho para um desenvolvimento
mente pronto apresentando o lugares e situações. Há casos em sustentável viável que aproxima
PSA como uma alternativa para que o PSA não contribuirá para a a população urbana da rural e
esses atores. Porém, na maioria solução do problema, pelo con- comunidades tradicionais, pela
das vezes, salvo raras exceções, trário, se implantado ele pode relação que os serviços ambien-
esses atores não são envolvidos agravar um problema já exis- tais criam entre esses atores.
na parte fundamental do projeto tente, resultando em maiores Nesse sentido, o pagamento em
que é o seu planejamento, para desmatamentos e degradação dinheiro não se torna a principal
contribuir na tomada de decisão socioambiental. Nesse sentido, estrutura do esquema, mas sim, a
da estratégia a ser adotada e na também é importante ter clareza relação entre os atores e o reco-
metodologia geral do projeto. de que em determinadas situa- nhecimento de boas práticas que
Isso é uma prática básica nos ções o PSA é algo imediato e de favorecem a toda a sociedade.
PSAs comunitários do Peru, Ve- curto prazo, para frear uma prá-
nezuela, Costa Rica, México e Bo- tica predatória, enquanto que ................................................................
lívia, mas muito pouco praticado em outras situações o PSA deve
no Brasil. O Programa Bolsa ser planejado em médio e longo Carlos Augusto Krieck é bió-
Floresta da Fundação Amazonas prazo, fortalecendo a relação en- logo pela Universidade Regional
Sustentável (FAS) e o Projeto de tre usuário-pagador e provedor- de Blumenau e Mestre em Eco-
Carbono com a comunidade in- -recebedor. logia e Conservação pela Uni-
dígena Suruí, são experiências De qualquer maneira, o PSA tem versidade Federal do Paraná.
que consideram o planejamento se mostrado como uma excelente Atualmente é Assessor para
participativo na sua metodologia ferramenta de gestão territorial, Serviços Ambientais e Biodiver-
e que alcançaram excelentes re- agregando aliados e abrindo o sidade do Vitae Civilis Instituto
sultados nesse sentido. diálogo entre diferentes setores para o Desenvolvimento, Meio
Por fim e o mais importante, é da sociedade. Por se tratar de Ambiente e Paz.

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Autores: Célia Massako Onishi, Administradora de Empresas pela Faculdade de Economia e Administração da USP, Mestranda em Desenvolvimento
Econômico pelo Instituto de Economia da Unicamp e Coordenadora de Projetos do Instituto Samuel Murgel Branco. Endereço eletrônico: celia.oni-
shi@ismb.org.br; Rosana Filomena Vazoller, Bióloga, Conselheira do Instituto Samuel Murgel Branco (http://lattes.cnpq.br/0357556525507074);
Bastiaan Philip Reydon, Professor livre docente do Núcleo de Economia Agrícola e Ambiental do Instituto de Economia da Universidade Estadual de
Campinas (NEA/IE/Unicamp), assessor de Sustentabilidade da Agência de Inovação - Unicamp e consultor do Banco Internacional de Reconstrução
e Desenvolvimento (Banco Mundial) e da FAO. Endereço eletrônico: basrey@eco.unicamp.br

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