1 INTRODUÇÃO

O presente Trabalho dissertará, como tema central, acerca do impacto

exercido pelos Consórcios Públicos Intermunicipais na estrutura federativa brasileira
formal (simétrica) e material (assimétrica), a partir de uma visão tridimensional em
fato, valor e norma. Tal Instituto central já

a partir das premissas que (a) tal Forma de Estado consiste em um modelo
em permanente evolução, bem como que (b) influencia e é influenciada pela forma e
sistema de governo vigentes em dado momento histórico do País.

e seu impacto dentro da estrutura federativa assimétrica brasileira, a partir

como instrumentos de consolidação do federalismo assimétrico brasileiro, a

partir de uma visão tridimensional em fato, valor e norma e, desde logo, tem por
objetivo geral demonstrar a importância teórica e prática dessa forma de associação
pública na execução (trans) local das políticas de Estado - caracterizadoras do
federalismo assimétrico -, em atenção às matérias de Competência Comum,
abstratamente elencadas no art. 23 da Constituição da República Federativa do Brasil
de 1988.

A escolha do referido assunto vai ao encontro do momento de mudanças na

estrutura federativa, com a recém promulgada Emenda Constitucional xx/yy, a qual
introduz im

de crise do Pacto Federativo, com a recém promulgada Emenda Constitucional

no qual a atual forma de repartição da renda privilegia a União, ente incumbido

da definição de parâmetros gerais das políticas públicas, em detrimento dos
Municípios, entes verdadeiramente encarregados da execução dessas. Tal situação
clama por soluções céleres e objetivas e, neste Trabalho, buscar-se-á a
demonstração de que o Consórcio Intermunicipal, outrora chamado de Associação de
Municípios1 é uma dessas possíveis soluções.

Assim, o objetivo geral deste Trabalho, está em demonstrar que os Municípios

buscam, quando da sua formação em Consórcio Público Intermunicipal, uma maneira

1 BRASIL. Constituição (1937). Constituição dos Estados Unidos do Brasil de 1937. Disponível
em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao37.htm>. Acesso em: 11 mar.
2017.
de prestar eficaz e eficientemente serviços de interesse comum (doravante
denominados de interesse translocal) que, caso fossem prestados por um Município
isoladamente, lhes seria inviável a execução.

Tal demonstração utilitária da função dos Consórcios Públicos Intermunicipais

será feita em duas partes: na primeira,
considerando o atual modelo de Federalismo (Cooperativo-Democrático2,
segundo Paulo Bonavides),
e a partir do desdobramento desta Forma de Estado como Fato, como Valor e
como Norma3, tendo como uma das principais bases bibliográficas a obra "O
Federalismo numa Visão Tridimensional do Direito", de autoria do Prof. Dr. Carlos
Eduardo Dieder Reverbel. Assim, temos por objetivos específicos a análise do tema
cerne como Fato, como Valor e como Norma.
Contudo, faz-se necessária uma prévia contextualização do Federalismo
Cooperativo-Democrático como Causa Formal do Estado, e a correlação daí obtida
com o Instituto central deste Projeto. Com base no livro Morfologia política do Estado
e sistema de poderes, do Prof. Dr. Cezar Saldanha Souza Júnior, a abordagem da
Causa Formal do Estado será feita em conjunto com as demais (Material, Eficiente,
Instrumental e Final), compondo o que o referido Catedrático chama de Conceito de
Estado nas Cinco Causas4.

2 BONAVIDES, Paulo. A constituição aberta: temas políticos e constitucionais da atualidade,

com ênfase no federalismo das regiões. 2ª ed. São Paulo: Malheiros, 1996. p. 435.
3 REVERBEL, Carlos Eduardo Dieder. O Federalismo numa visão tridimensional do Direito. Porto

Alegre: Livraria do Advogado, 2012. p. 16.

4 SOUZA JÚNIOR, Cezar Saldanha. Morfologia política do Estado e sistema de poderes. Tese

para exame de livre-docência, junto ao Departamento de Direito do Estado -- Área de Teoria Geral
do Estado, da Faculdade de Direito da Universidade de São Paulo: São Paulo: 2003. p. 14-19.