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Universidad Nacional de Colombia, Bogotá Artículos

Conflicto armado y
configuración territorial:
elementos para la consolidación de la paz en Colombia1.

Conflito armado e configuração territorial:

elementos para a consolidação de paz na Colômbia

Armed conflict and territorial configuration:

elements for the consolidation of the peace in Colombia

Luis Gabriel Salas-Salazar

Geógrafo, M.Cs. Profesor Catedrático. Departamento
Recibido: 20 de abril de 2016 de Geografía. Universidad Nacional de Colombia.
Aprobado: 3 de junio de 2016
http://dx.doi.org/10.15446/bitacora.v26n2.57605
lgsalass@unal.edu.co

Resumen: Abstrac Resumo

Colombia es un Estado que históricamente
se ha caracterizado por registrar múltiples
conflictos y formas diversas de violencia. Lo-
grar la comprensión de estos conflictos y su
incidencia en la configuración territorial, es
un verdadero reto para la consolidación de
un periodo de pos negociación del conflicto.
El presente es un artículo de reflexión, que
tiene como propósito, desde una perspecti-
va geográfica, ofrecer al lector los elementos
relacionados con el conflicto armado que
han intervenido en la configuración de los
territorios en Colombia. Las evidencias en-
contradas, resultantes del análisis espacial
correlacional y la aplicación de métodos geo
estadísticos de los datos referentes con el
accionar armado y la violencia de los actores
del conflicto armado en el periodo de tiempo
1986-2015, permiten afirmar que las relacio-
nes de poder en el marco del conflicto arma-
do de las Fuerzas del Estado, de las guerrillas
involucradas, FARC, ELN, así como de los para-
militares, y en los últimos años de las bandas
criminales, se ven reflejadas sobre el territorio
de una manera diferenciada. La configuración
de los territorios, es el resultado de las relacio-
nes de poder de los actores armados que en
él intervienen, bajo lógicas geoestratégicas.
AColombia is a State that has been historica-
lly characterized for registering multiple con-
flicts and diverse forms of violence. Achieving
the comprehension of these conflicts and
its impact in the territorial configuration is
a true challenge for the consolidation of a
post talk’s period of conflict. The present is an
article of consideration, its purpose, from a
geographical perspective, offer to the reader
the elements related to the armed conflict
that has intervened in the configuration of
Colombia´s territory. The found evidence, re-
sulting from correlational space analysis and
the application of geo-statistical methods to
data concerning the armed activities and the
violence of the participants in the armed con-
flict in the period between 1986-2015. They
allow the assertion that the power relations
in the context of the armed conflict between
the forces of the State, the involved guerrillas,
FARC and ELN, as those of the paramilitary,
and in the last years the criminal bands, are
reflected over the territory in a differentiated
manner. The territory configuration, is the re-
sult of the power relations of the participants
in the armed conflict in which they interve-
ned, under geostrategic logics.
A Colômbia é um Estado que historicamente
se tem caraterizado por registrar multiplex
conflitos e formas diversas de violência. Al-
cançar a compreensão de estes conflitos e
sua incidência na configuração territorial, é
um verdadeiro reto para a consolidação de
um período de após negociação do confli-
to. O presente é um artigo de reflexão, que
tem como proposito, desde uma perspectiva
geográfica, oferecer ao leitor os elementos
relacionados com o conflito armado que
tem interveio na configuração dos territó-
rios na Colômbia. As evidencias achadas,
resultantes do analise espacial correlacional
e a aplicação de métodos geo estadísticos
dos dados referentes com o acionar armado
e a violência dos atores do conflito armado
no período de tempo 1986-2015, permitem
afirmar que as relações de poder no marco
do conflito armado das Forças do Estado,
das guerrilhas envolvidas, FARC, ELN, assim
como dos paramilitares e nos últimos anos
das bandas criminais, se vem refletidas sobre
o território de uma maneira diferenciada. A
configuração dos territórios, é o resultado
dos relacionamentos de poder dos atores
armados que nele intervêm, sob logicas geo-
estratégicas

Palabras clave: Colombia, Conflicto Armado, Key words: Colombia, armed conflict, territo- Palavras chave: Colômbia, Conflito Armado,
Configuración Territorial, pos negociación de rial configuration, post-peace talks, territo- Configuração territorial, após negociação de
paz, Paz Territorial. rial peace. paz, Paz Territorial.

1 El artículo es el resultado de la investigación en dinámicas territoriales del conflicto armado colombiano del grupo de investigación GEOURBE del departamento de Geografía
de la Universidad Nacional de Colombia, Bogotá, D.C.

Artículos 45
 Luis Gabriel Salas-Salazar
Luis Gabriel
Salas-Salazar
Docente del Departamento de Geo-
grafía de la Universidad Nacional de
Colombia. Magister en Geografía en la
Universidad Pedagógica y Tecnológica
de Colombia y Geógrafo de la Universi-
dad de Nariño. Fue asesor del Programa
presidencial de derechos humanos y
derecho internacional humanitario apo-
yando actividades de investigación en
Geografía del Conflicto Armado. Ha sido
docente a la Universidad Distrital Fran-
cisco José de Caldas y de la Maestría en
Geografía de la Universidad Pedagógica
y Tecnológica de Colombia en Convenio
con el IGAC. El último libro publicado ha
sido Dinámicas Regionales del Conflicto
Armado en Colombia.
lgsalass@unal.edu.co
46 26 julio - diciembre de 2016
Introducción
Pensar en la consolidación de un periodo de pos negociación
de acuerdos, como transición hacia la paz, resultado de las
negociaciones que en la actualidad se lleva a cabo con las
guerrillas de las FARC y el ELN, exige comprender la manera en
que el conflicto armado ha intervenido en la configuración de los
territorios.
Aparecen entonces varios factores involucrados en la manera en que los diversos actores del
conflicto armado han incidido en la configuración territorial. De una parte, el narcotráfico ha
influenciado en el desarrollo de la violencia armada en Colombia; por otro lado, las reformas
iniciadas por el Estado desde mediados de los ochenta: primero la descentralización, después
la apertura económica y posteriormente las reformas políticas, administrativas y económicas
de la constitución de 1991. Estas políticas ofrecieron de manera perversa, posibilidades a los
ilegales de fortalecer su poder local e influenciar sobre los distintos territorios de Colombia que
les representara un valor estratégico.
En el caso específico de la descentralización en el año de 1988 se da inicio a la elección popular
de alcaldes en Colombia; proceso considerado como la primera etapa de la descentralización.
La segunda etapa, corresponde a la constitución política de 1991, la cual profundizó el proceso,
elevando al rango constitucional las transferencias del estado a las regiones. Los aspectos más
trascendentales de este proceso son: a) El gobierno nacional debe transferir la mitad de los re-
cursos recaudados a los gobiernos locales; b) el grueso de los recursos transferidos se destinan
principalmente a educación y salud; c) alcaldes y gobernadores elegidos deben administrar los
recursos y aumentar el esfuerzo fiscal propio; d) fortalecimiento de la democracia participativa
por medio de la reacción de mecanismos de participación. Para fortalecer la continuidad en los
planes de gobierno local se aumentó el período de los alcaldes y gobernadores de dos a tres
años (Sánchez y Chacón, 2002:17).
Las evidencias empíricas sobre el impacto de la descentralización y demás reformas políticas
administrativas en relación con el conflicto armado, demuestran que los actores encontraron
en el poder local una oportunidad para acceder a recursos y posesionarse en estos territorios a
través de la coacción, para acceder al control y dominio territorial; redefiniendo de esta forma
las características del conflicto.
En el caso específico de la insurgencia se dio un proceso de reacomodamiento estratégico
en función de las transformaciones derivadas de la descentralización. Como lo expresa Vélez
(2000:16), al referirse a las guerrillas del ELN y FARC: “Antes la guerrilla se financiaba principal-
mente de asaltos bancarios, apoyos voluntarios de los campesinos y algunas vacunas a los ga-
naderos, que luego pasó a financiarse con la industria del secuestro, la extorsión generalizada,
los cultivos ilícitos, el petróleo, el carbón y el oro, lo que los lleva a movilizarse a los municipios
donde están estos recursos”.
En lo que respecta a los impactos del proceso de apertura económica y consolidación de una
economía globalizada, Pécaut (2008) al referirse a los recursos financieros de las FARC [y en ge-
neral aplicaría a todos los actores armados irregulares] menciona el paso a actuaciones guiadas
bajo una lógica exclusivamente económica. Las fuentes de financiación de este grupo guerrille-
ro hasta principios de los noventa estuvieron basadas en la extorsión, los secuestros y el narco-
tráfico. A partir de 1995, la economía de la droga se convierte en las FARC en la principal fuente
de financiación (Pécaut, 2008:90).

En lo referente a los grupos paramilitares y bandas criminales
en la actualidad, la correlación existente entre presencia te-
rritorial, cultivos de coca y corredores estratégicos de econo-
mías ilícitas es abrumadora. En efecto Echandía (2014), logra
identificar cómo el narcotráfico es un elemento transversal en
la génesis de los paramilitares y el origen de las bandas cri-
minales. Bajo esta perspectiva, se comprende que el control
territorial de grupos paramilitares y recientemente de bandas
criminales en Colombia, está orientado al posicionamiento y
dominio de economías ilegales, especialmente el narcotráfi-
co, la extracción ilegal de minerales y corredores estratégicos;
dejando de lado una estrategia de financiación estrictamente
contra insurgente.
De otra parte, las políticas estatales, en particular la descentra-
lización y la apertura económica, trajeron consigo, y tal vez de
manera perversa, el fortalecimiento económico y una disputa
por el poder local-regional, buscando mantener o disputarse
hegemonías en los territorios. La consolidación de dichas he-
gemonías ha representado para los actores armados el esta-
blecimiento de micro poderes permitiendo la consolidación de
operaciones ilegales, el aumento del poder económico y la coac-
ción de la voluntad política de las comunidades, consolidando
así una estrategia de poder territorial soportada en el ejercicio
de la violencia.
En el marco de las ideas esbozadas, el presente artículo ofrece
desde una perspectiva geográfica, elementos relacionados con
el conflicto armado y su incidencia en la configuración diferen-
cial de los territorios en Colombia en las últimas tres décadas.
Al comprender las lógicas territoriales del desenvolvimiento del
conflicto armado y la violencia en los territorios, se contribuye
significativamente en la consolidación de un periodo de pos ne-
gociación del conflicto, como transición hacia la paz, en la me-
dida que permite al Estado, a los tomadores de decisiones y a la
sociedad en general identificar, atenuar y reparar los elementos
estructurales diferenciales que intervinieron en la configuración
de cada uno de los territorios afectados y evitar que se repitan.
Estas reflexiones se fundamentan en un análisis espacial corre-
lacional y de aplicación de métodos geo estadísticos (ver Salas,
2007) de los datos relacionados con el accionar armado y la vio-
lencia de los actores del conflicto armado en el periodo de tiem-
po 1986-2016.
Figura 1. Línea de tiempo y periodos de la dinámica territorial del conflicto armado mensual en Colombia, 1986-2015
Acciones de la fuerza pública en contra de grupos al margen de la ley
Fuente: Elaboración propia a partir de información de Boletines de Orden Público del DAS, Boletines de Prensa FFMM, ISA, Ecopetrol y Prensa Nacional-Regional
Conflicto armado y configuración territorial:
elementos para la consolidación de la paz en Colombia.
¿Cómo ha sido el impacto
territorial del conflicto armado
reciente en Colombia, 1986-2015?
Colombia, inmediatamente después de la independencia (1812 La
Patria Boba) hasta la actualidad, ha registrado periodos significati-
vos de violencia y conflicto armado. En el siglo XIX, cerca de veinte
guerras regionales o nacionales enfrentaron a los partidos Conser-
vador y Liberal. La última de estas guerras civiles, llamada Guerra
de los Mil Días, duro desde 1899 a 1902: causó aproximadamente
cien mil víctimas (contando las víctimas indirectas por enfermeda-
des) en una población de menos de tres millones de habitantes y
terminó con la separación de Panamá (Pécaut, 2008:15). Sobrevino
entonces un periodo de relativa calma que culminaría con el lla-
mado periodo de La Violencia, desatada entre liberales y conser-
vadores a partir de 1946. Los hechos sucedidos en este periodo
fueron particularmente atroces. El conflicto actual se enlaza inme-
diatamente con ella. A estas guerras políticas hay que agregar los
enfrentamientos sociales, a menudo sangrientos (Pécaut, 2008:15).
Si bien es cierto que historiadores, politólogos, sociólogos y de-
más estudiosos del conflicto armado reciente en Colombia han
considerado que este tiene sus orígenes con la instauración del
Frente Nacional (1958), su origen se remonta al Periodo de la Vio-
lencia (1946). En muchas de las regiones que registraron niveles
de violencia, persisten hoy en día estos niveles. Para 1946 los de-
partamentos con mayor cantidad de municipios comprometidos
con hechos violentos fueron, Antioquia, Santander, Caldas, Cun-
dinamarca, Tolima, Boyacá y algunos de la región Atlántica. Para
finales de dicho periodo (1958) esta concentración pasó a los de-
partamentos de Quindío, Tolima, Risaralda y Valle (Chacón, 2004).
Todo este acumulado de violencia y conflicto armado de casi seis
décadas ha afectado de una u otra manera a todo el territorio na-
cional. No obstante, la persistencia e intensidad de la afectación
espacio temporal no ha sido la misma. La figura uno (1) muestra
los periodos de la dinámica de afectación territorial del conflic-
to armado reciente colombiano en los años comprendidos entre
1986-2015. Estos periodos definidos serán parte central del aná-
lisis de esta investigación.
Acciones armadas de grupos al margen de la ley Intensidad del conflicto armado (Polinómica) Intensidad del conflicto armado
Artículos 47
 Luis Gabriel Salas-Salazar 

Figura 2. Dinámica multitemporal en la afectación territorial del conflicto armado en Colombia

Geografía de la densidad Geografía de la densidad

del conflicto armado del conflicto armado
1998 2002

Nivel de
Nivel de densidad
densidad Muy bajo
Muy bajo Bajo
Bajo Medio
Medio Alto
Alto Muy Alto
Muy Alto Accidentes por minas
Accidentes por minas Cultivos de coca
Cultivos de coca

Geografía de la densidad Geografía de la densidad

del conflicto armado del conflicto armado
2007 2015

Nivel de
Nivel de densidad
densidad Muy bajo
Muy bajo Bajo
Bajo Medio
Medio Alto
Alto Muy Alto
Muy Alto Accidentes por minas
Accidentes por minas Cultivos de coca
Cultivos de coca

Fuente: Elaboración propia a partir de información de Boletines de Orden Público del DAS, Boletines de Prensa FFMM, Isa,
Ecopetrol y Prensa Nacional-Regional, SIMCI-ONUDC. Cartografía Básica IGAC

El primer periodo inicia desde el momento en el cual se dispone
de información (1986) hasta el año de 1998, caracterizado por
ser la ante sala a la negoción fallida de paz entre la guerrilla de
las FARC y el gobierno del Presidente Pastrana. En este periodo
los niveles del conflicto armado son bajos, sin que esto signifique
que en algunas regiones la intensidad y la afectación humanita-
ria hayan sido supremamente altas, como se muestra en la figura
dos (2).
Una de las principales características de este primer periodo del
conflicto armado, definido en la figuro No. Uno (1), es que la ini-
ciativa armada estaba a favor de los grupos al margen de la ley:
la respuesta de la Fuerza Pública estuvo por debajo de las accio-
nes armadas de los grupos guerrilleros, los grupos paramilitares
habían iniciado un proceso de expansión y consolidación en
regiones como el Magdalena Medio, Córdoba, Urabá, por toda
la región norte de Colombia y a expandirse hacia el sur, especial-
mente hacia el Putumayo (Pardo R. 2007).
En términos de afectación espacial, la figura 2, muestra una serie
de cuatro mapas llamados la geografía de la densidad del con-
flicto armado en Colombia. El primer mapa, corresponde a la
afectación territorial del conflicto armado en el año de 1998, que
corresponde al final del primer periodo del conflicto armado de-
finido (1986-2009) en la figura No.1.
Para este momento, la afectación territorial del conflicto ar-
mado en Colombia se concentra en dos principales focos: El

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primero en el departamento fronterizo de Arauca, que hoy en
día se mantiene, especialmente en los municipios de Sarave-
na y Arauquita. El segundo foco corresponde al municipio de
Barrancabermeja en Santander, en la región del Magdalena Me-
dio. Una característica de la dinámica territorial del conflicto
armado en este periodo es que la frontera con Venezuela, desde
el municipio de Puerto Carreño en el Vichada, pasando por la
región del Catatumbo, la serranía del Perijá, hasta el municipio
de Riohacha en La Guajira; ya se ve significativamente afecta-
da por la intensidad del conflicto armado, bosquejando así un
corredor fronterizo de disputa territorial, que más adelante se
definirá con más claridad.
El mapa también muestra para este momento, cómo las princi-
pales ciudades de Bogotá, Medellín y Cali, se ven afectadas por
acciones armadas de grupos al margen de la ley, especialmente
relacionadas con acciones de activación de artefactos explosivos.
De esta manera se evidencia el impacto de la guerra en escena-
rios urbanos, impulsados especialmente por las guerrillas, sin
tener una proporción en la intensidad de algunos escenarios ru-
rales. Otra característica de este periodo es la afectación a regio-
nes como el Urabá Antioqueño, especialmente el municipio de
Mutatá; la región de los Montes de María, municipio del Carmen
de Bolívar; y en el sur del país en el Bajo Putumayo, municipios de
Orito y Puerto Asís.
El segundo periodo de afectación territorial del conflicto armado
colombiano va desde el año 1999 hasta el año 2003 (Ver figura
No. 1). Se caracterizó por el intento de negociación de paz en
medio del conflicto armado. Esta postura, sostenida por la gue-
rrilla de las FARC en su momento, era consecuente por el hecho
de que los grupos al margen de la ley seguían teniendo la iniciati-
va armada y las Fuerzas del Estado operaban de manera reactiva.
Por su parte, los grupos paramilitares ya se habían expandido por
el territorio nacional, sembrando muerte y violencia atroz como
nunca antes registrada, en muchos casos en complicidad con or-
ganismos del Estado (ver: Tribunal Superior de Bogotá, Sala de
Justicia y Paz, 2010). El narcotráfico representa, para éste perio-
do, un actor dinamizador del conflicto armado, aliado incondi-
cional de grupos paramilitares; pero también de la guerrilla de
las FARC, quienes habían encontrado en ésta economía ilícita una
importante fuente de financiación (Echandía, 2006).
En la figura 2, se observa el mapa corresponde a la geografía de
densidad del conflicto armado en Colombia en el año 2002 y su
relación con los territorios sembrados con cultivos de coca. A
diferencia del año de 1998, la afectación territorial se hace más
evidente y acentuada en regiones particulares del territorio na-
cional. Arauca agrava su situación, y se ven afectados con alta
intensidad por el conflicto armado todos los municipios de este
departamento. La región del Catatumbo, en Norte de Santan-
der, registra altos niveles de afectación por el conflicto armado,
especialmente los municipios de Tibú, Sardinata, El Tarra, Teora-
ma, Convención y El Carmen. Los entornos de la Sierra Nevada
de Santa Marta, en la parte montañosa de Valleduapr (Cesar); San
Juan del Cesar, Dibuya en La Guajira; y en el departamento del
Magdalena Santa Marta, Ciénaga y Aracataca. Así, todo el corre-
dor fronterizo con la República de Venezuela está en disputa ar-
mada por los actores que hacen presencia en ella.
Conflicto armado y configuración territorial:
elementos para la consolidación de la paz en Colombia.
Otro foco de alta densidad por el conflicto armado en este se-
gundo periodo es en la región de la Macarena, el río Duda y el
Ariari en departamentos del Meta y Caquetá. Para este año, y en
adelante, esta región registra altos niveles de conflicto armado
relacionados con la retoma de las Fuerzas del Estado del territo-
rio que conformó la antigua zona de negociación de paz entre el
gobierno del Presidente Pastrana y la guerrilla de las FARC. Los
municipios de mayor afectación fueron: en el Meta, San Juan de
Arama, Mesetas, Uribe, La Macarena y Vista Hermosa. En el de-
partamento del Caquetá, se vieron afectados los municipios de
San Vicente del Caguán y Puerto Rico. Como también San José
del Guaviare, Miraflores en Guaviare y Puerto Rico en el Meta, so-
bre el corredor del río Guaviare.
La afectación para este periodo en el departamento del Putu-
mayo se hace más evidente, especialmente sobre los municipios
ya mencionados del bajo Putumayo; así mismo, en el nordeste
antioqueño en Remedio y Yondó; municipios del Oriente Antio-
queño como San Luis, Granada y Cocorná; nuevamente la región
de los Montes de María. Otra característica de afectación espacial
por el conflicto armado en este periodo es que territorios de la
región del Pacífico colombiano empiezan a registrar niveles altos
en la afectación por el conflicto, especialmente en dos frente: en
el norte de esta región en Chocó en municipios de Quibdó y El
Carmen; y en el sur de esta región Pacífica en el municipio de Tu-
maco, Barbacoas, en Nariño y Buenaventura en el departamento
del Valle.
Para este año se observa una correlación muy alta en los muni-
cipios sembrados con hoja de coca y una alta disputa armada
entre los actores del conflicto. Es tal la correlación, que el mapa
del año 2002 (ver figura 2) permite identificar corredores de dis-
puta armada y presencia significativa de cultivos de coca, como
es el caso del corredor fronterizo con la República de Venezuela
en Arauca-Norte de Santander –Cesar-La Guajira. Así mismo, el
corredor Catatumbo-Madalena Medio-Bajo Cauca Antioqueño-
El Paramillo-Urabá Antioqueño y Chocano. En el sur del país se
identifica para este periodo el corredor Teteyé (putumayo)-Río
Guaviare (Guaviare)-Río Orinoco (Vichada); como también el
Corredor Fronterizo con la República del Ecuador desde el Bajo
Putumayo-Tumaco en Nariño. Finalmente, para este periodo la
afectación por el conflicto armado también tiene relevancia en
entornos urbanos, las tres principales ciudades siguen siendo ob-
jeto de detonación de artefactos explosivos y terrorismo, pero no
en las dimensiones rurales ya definidas.
El tercer periodo, corresponde a los años 2004-2012. A diferencia
de los anteriores periodos, la correlación de fuerzas está a favor
de las acciones de la Fuerza Pública en contra de los grupos al
margen de la ley y es consistente con el despliegue que la Fuer-
za Pública hace en todo el territorio nacional, en el mandato de
los gobiernos del Presidente Uribe (Ver figura No. 1). El conflicto
armado en este periodo registra una tendencia a la disminución.
En parte asociado al repliegue estratégico de las guerrillas en
respuesta al fortalecimiento de la Fuerza Pública y en particular,
el fortalecimiento táctico que representó para el Estado la mo-
dernización y despliegue de la Fuerza Aérea. Esto permitió a las
fuerzas armadas del Estado colombiano dar golpes estratégico,
especialmente a las guerrillas de las FARC y el ELN.
Artículos 49
 Luis Gabriel Salas-Salazar 
En la figura 2 se muestra el mapa de la geografía del conflicto
armado en el año 2007. Este es uno de los años con mayor acti-
vidad en la intensidad del conflicto y muestra las tensiones terri-
toriales registradas en el marco de la disputa armada. El corredor
fronterizo con Venezuela se mantiene con altos niveles de afecta-
ción, especialmente en cuatro puntos específicos, en Cumaribo
en Vichada; en Tame, Arauca; en el Catatumbo, Norte de Santan-
der; y sobre los entornos de la Sierra Nevada de Santa Marta, ya
mencionados en anteriores periodos.
Otro corredor estratégico en disputa por la actividad armada en
este año es el corredor Tetey-Orinico, el cuál concentra la inmen-
sa mayoría de los cultivos de coca registrados en el sur del país,
como lo muestra el mapa (ver figura 2). Desde el Bajo Putumayo
(en la frontera con Ecuador) en los municipios de Orito y Puerto
Asís; pasando por los municipios del Caquetá en Cartagena del
Chairá, Solano y San Vicente del Caguán; continuando por los el
departamento del Caquetá, por los municipios de Uribe, La Ma-
carena, Vista Hermosa, y Puerto Rico; continuando por el río Gua-
viare hasta su desembocadura con el Orinoco, en la frontera con
Venezuela.
En el norte del país, se destaca otro corredor (Catatumbo (Fron-
tera con Venezuela)-Magdalena Medio-Bajo Cauca Antioqueño-
Paramilllo-y región del Urabá (Frontera con Panamá)), que se
caracteriza también por tener una alta presencia de cultivos de
coca. Al igual que los demás corredores en disputa armada, este
tiene un alto valor estratégico para los actores armados del con-
flicto, principalmente por su condición fronteriza con las Repúbli-
cas de Venezuela y Panamá, como por la salida al mar en el Urabá,
tanto hacia el mar caribe como al océano Pacífico.
Sectores de la región del Pacífico sur colombiano también son
seriamente afectados, con mayor intensidad que el periodo an-
terior. Desde al municipio de Tumaco, en el departamento de Na-
riño en frontera con la República del Ecuador, siguiendo por el
pacífico Caucano (Guaopi, Timbiquí, López de Mica), sube hacia
Buenaventura en el Valle del Cauca y sectores del sur del Chocó,
especialmente municipio El Litoral de San Juan.
El último corredor en disputa, corresponde a la región de alta
montaña, específicamente al corredor de la cordillera central que
parte desde la región geográfica del Macizo Colombiano en los
departamentos de Cauca, Huila y Tolima; continuando por Caldas
y finalizando en el oriente antioqueño.
El cuarto y último periodo de la afectación territorial del conflic-
to armado en Colombia se inicia el año 2013 hasta 2015, año en
que finaliza el análisis, caracterizado por desarrollarse en medio
de las negociaciones de Paz en La Habana entre el gobierno del
Presidente Santos y las FARC; y las negociaciones secretas con la
guerrilla del ELN. Los años de 2012 y 2013, significaron una ten-
dencia en aumento de la actividad armada, pero nunca alcanza-
ron los niveles críticos históricos de los años 2002-2003 como
lo muestra la figura No. 1. Este incremento es consecuente con
el hecho de que las guerrillas con el propósito de influenciar en
las negociaciones, habían iniciado una fase de actividades ar-
madas, especialmente en contra de la infraestructura eléctrica
y petrolera.
50 26 julio - diciembre de 2016
En el año 2014 en adelante, se evidencian unos incrementos y
descensos característicos por los periodos de cese al fuego uni-
lateral decretados por las FARC y sus posteriores rupturas por
acciones de esta guerrilla que generaron tensiones en la mesa
de La Habana, como es el caso de la crisis que generó la captura
del General Alzate en el Chocó por integrantes de las FARC en
noviembre de 2014 y la masacres de 11 soldados por guerrilleros
de las FARC en el departamento del Cauca en abril de 2015. El
año 2015 representa los niveles más bajos en toda la historia del
registro del conflicto armado, consecuente con el cese al fuego
bilateral acordado en La Habana, como un gesto de confianza
entre las partes.
Para comprender el impacto territorial del conflicto armado en
este último periodo, la figura 2 nos muestra el último mapa de
la geografía del conflicto en el año 2015. En términos genera-
les hay una disminución en la afectación espacial del conflicto
armado en Colombia en comparación con el periodo anterior. No
obstante la disminución, la afectación se mantiene en seis focos
específicos, los cuales se articulan dentro de la lógica geoestra-
tégica de los corredores históricamente en disputa armada que
ofrecen rentas ilegales y definidos en los periodos anteriores.
En el norte del país se mantiene la actividad armada en la región
del Catatumbo, en el departamento de Arauca, en el sur del Meta
y norte del Caquetá, en el bajo Putumayo, en el pacífico sur de los
departamentos de Nariño, Cauca y Valle y finalmente en el bajo
cauca antioqueño. Podría afirmarse que en estos focos serían los
lugares en donde la violencia tendría una tendencia a no dismi-
nuir en un periodo de pos negociación del conflicto armado y
por lo tanto requeriría de mayor atención por parte del Estado
y la Fuerza Pública para evitar que estos focos de violencia se re-
activen.
¿Cómo las prácticas de guerra y la violencia de los actores arma-
dos han contribuido en la configuración de territorios en Colom-
bia?
Hasta el momento se ha identificado que la afectación territorial
por el conflicto armado en Colombia, en términos de intensidad
y persistencia, ha tenido un comportamiento diferencial en los
territorios. Haciendo un análisis de la persistencia en la intensi-
dad por el conflicto armado en los municipios de Colombia en el
periodo 1986-2015, se identifican dos patrones claramente defi-
nidos: 1. Municipios y regiones que presentan una persistencia
alta en la intensidad del conflicto en todo el periodo considerado
(1986-2015); y, 2. Municipios y regiones de Colombia que regis-
tran una afectación reciente por el conflicto armado (2002-2015).
Es necesario precisar que se está teniendo en cuenta para este
análisis exclusivamente la afectación alta por el conflicto; hay re-
giones en donde la afectación ha sido persistente pero con inten-
sidad media, e incluso baja.
La figura tres (3) muestra claramente estos dos tipos de afecta-
ciones en Colombia en el periodo 1986-2015. El primero corres-
ponde a los municipios con afectación alta y persistente en todo
el periodo de tiempo. Sobresalen con esta característica regiones
como: El medio y bajo Putumayo; la región del Ariari y Macarena
en el sur del Meta y norte del Caquetá; las proximidades de Villa-

Figura 3. Tipología de municipios y regiones afectadas por el conflicto armado en
Colombia en el periodo 1986-2015
Tipología de municipios y regiones
afectadas por el conflicto armado
en Colombia, 1986-2015
Tipos de municipios y regiones
afectados por el conflicto armado
Afectación alta persistente (1986-2015)
Afectación alta reciente(2002-2015)
Regiones afectación alta persistente (1986-2015)
Regiones afectación alta reciente (2002-2015)
Fuente: Elaboración propia a partir de información de Boletines de Orden Público del
DAS, Boletines de Prensa FFMM, Isa, Ecopetrol y Prensa Nacional-Regional. Cartografía
Básica IGAC
vicencio, San Martín y Acacías en el Meta; en Yopal y Aguazul en
el centro de Casanare. En el occidente de Colombia sobresale por
afectación alta y persistente el pacífico Valle Caucano, en Buena-
ventura.
En el norte del país, se destacan cuatro regiones que en su con-
junto forman el corredor Catatumbo-Urabá. Estas regiones son el
Catatumbo, en la frontera con la República de Venezuela en Nor-
te de Santander; la región del Magdalena Medio, Sur de Bolívar
y nordeste antioqueño; El Bajo Cauca Antioqueño; la región del
Paramillo en Córdoba y Antioquia; y las región del Urabá Antio-
queño y Chocoano en los límites con la frontera con la República
de Panamá. Finalmente, con afectación alta y persistente, en el
norte de Colombia, en la confluencia de los departamentos de
Cesar, La Guajira y Magdalena, se aprecia la región de la Sierra
Nevada de Santa Marte y serranía del Perijá. Más hacia el norte
próximo al litoral caribe, se destaca la región de los Montes de
María, en los departamentos del Sucre y Bolívar.
En cuanto a la afectación municipal y regional por el conflicto
armado reciente (2002-2015) en Colombia se identifican dos ca-
racterísticas fundamentales. La primera característica evidencia
que municipios con afectación alta reciente por el conflicto ar-
mado, tienen relaciones de vecindad con regiones y municipios
Conflicto armado y configuración territorial:
elementos para la consolidación de la paz en Colombia.
con afectación alta por el conflicto armado en todo el periodo es-
tudiado. Esto puede estar relacionado a situaciones de vecindad
propicias para la difusión de procesos de confrontación, en res-
puesta al cambio de la dinámica espacial derivado del incremen-
to de la actividad armada de la Fuerza Pública en los gobiernos
del Presidente Uribe, como consecuencia a la fallida negociación
de Paz entre el gobierno del Presidente Pastrana y las FARC. Este
caso es particular, como lo muestra la figura tres (3) en las regio-
nes de los departamento de Putumayo, Caquetá, Guaviare, Vau-
pés, Guañía y Vichada. Esto es similar en la región del Bajo Cauca
Antioqueño, que está rodeada de regiones con afectación persis-
tente por el conflicto armado (ver figura 3).
La segunda característica de las regiones con afectación recien-
te por el conflicto, corresponde a aquellos territorios en don-
de la afectación es reciente y no hay relaciones de vecindad o
continuidad espacial con regiones de afectación histórica. Es el
caso en particular de todo el sur occidente colombiano, en los
departamentos de Nariño, Cauca y sur del Huila; como también
en el corredor de los departamentos del Chocó, Risaralda y Cal-
das (ver figura 3). Esta última característica de la afectación alta
reciente por el conflicto armado está relacionada por el cambio
en la dinámica espacial tras la fallida negociación de paz en el
Gobierno del presidente Pastrana. Los cambios geoestratégicos
relacionados con la ruptura de negociación de Paz con las FARC
y el Gobierno de Pastrana y la lucha antinarcótica, definieron a
partir del año 2002 la dinámica espacial del conflicto armado re-
ciente (Salas, 2015).
La afectación territorial en el marco del conflicto armado reciente
en Colombia no sólo es posible identificar por medio de la activi-
dad armada de todos los actores que intervienen en la confronta-
ción. La violencia generada por los actores del conflicto armado
en contra de pobladores y comunidades, especialmente rurales,
también permite identificar la manera en que estás prácticas de
violencia, se enmarcan dentro de una lógica territorial de los ac-
tores del conflicto de control, dominio e incidencia territorial; y
por lo tanto de configuración territorial.
La figura cuatro (4) muestra el mapa histórico de afectación te-
rritorial alta por violencia ejercida por los actores armados en el
marco del conflicto en el periodo 1990-2015. La elaboración de
este mapa consideró 10 variables o hechos victimizantes de los
actores del conflicto armado: 1. Homicidios; 2. Desplazamiento;
3. Secuestro; 4. Masacres; 5. Despojo de Tierras; 6. Desaparición
forzada; 7. Víctimas por minas antipersona; 8. Asesinatos de líde-
res comunitarios; 9. Sindicalistas y; 10. Autoridades locales. Se
consideran los municipios con afectación alta y persistente en el
periodo para cada variables; y en un ejercicio geo-estadístico y de
álgebra de mapas se correlacionan las variables espacialmente
para identificar los territorios donde la afectación en términos de
victimización y humanitarios ha sido alta en el marco del conflic-
to armado.
Los resultados del ejercicio son verdaderamente sorprendentes
y corroboran las dinámicas y tendencias espaciales identificadas
anteriormente con el análisis del conflicto armado en términos
de actividad armada. Si bien es cierto, las variables de victimiza-
Artículos 51
 Luis Gabriel Salas-Salazar 
Figura No. 4. Tipología de municipios y regiones afectadas por el conflicto armado en
Colombia en el periodo 1986-2015
Áreas geográficas
en afectación histórica
por la violencia
Afectación muy baja
Afectación baja
Afectación media
Afectación alta
Afectación muy alta
Fuente: Elaboración propia a partir de información de Boletines de Orden Público del
DAS, Boletines de Prensa FFMM, Isa, Ecopetrol y Prensa Nacional-Regional, Unidad de
Víctimas, Policía Nacional, Dane, Unidad Especial de Gestión de Restitución de Tierras.
Cartografía Básica IGAC
ción consideradas son distintas a las relacionadas con la activi-
dad armada de los actores del conflicto armado, las tendencias
espaciales identificadas previamente son las mismas. En efecto,
la figura 4 así lo muestra.
En un nivel de escala más detallada, se pueden apreciaran la ma-
nera en que se correlacionan espacialmente la actividad armada
y la violencia de los actores del conflicto, configurando la terri-
torialidad de espacios tipificados como zonas o corredores del
conflicto armado en disputa y con afectación humanitaria. Estás
áreas geográficas de Colombia se caracterizan por representar
un alto valor geoestratégico para los actores del conflicto arma-
do, bien sea por ser un corredor de movilidad, por configurarse
en una zona de protección y/o retaguardia por las características
geográficas y ambientales, o por significar su control una posibili-
dad para la obtención de fuentes económicas; o todas o algunas
combinaciones de las anteriores.
La figura cinco (5), muestra claramente las correlaciones de las
territorialidades diversas en el marco del conflicto armado en el
corredor Bajo Cauca Antioqueño-Nudo del Paramillo-Urabá. Las
52 26 julio - diciembre de 2016
áreas de afectación histórica por el conflicto armado coinciden
con áreas de cultivos de coca. Es el caso en los municipios antio-
queños de Zaragoza, El Bagre, Nechí, Cáceres, Tarazá e Ituango.
En Córdoba, San José Uré, Puerto Libertador y Tierra Alta. La alta
intensidad por el conflicto armado en la región del Urabá Antio-
queño no se explica por presencia de cultivos de coca, esta área
es la punta del gran corredor que permite el acceso a la frontera
con la República de Panamá y el acceso al mar Caribe y al océano
Pacífico y por lo tanto es objeto de disputa y control por los acto-
res del conflicto.
Esta figura también muestra correlación muy importante entre
las zonas de afectación por el uso de minas antipersona y las
áreas de influencia de los frentes territoriales de las guerrillas de
las FARC y el ELN. En lo que respecta a las FARC, se aprecia que la
concentración de frentes territoriales coincide con el registro de
accidentes por estos artefactos explosivos, especialmente sobre
el área geográfica del Nudo del Paramillo, en los límites de los de-
partamentos de Córdoba y Antioquia. El uso de minas antiperso-
na en este corredor, no está orientado a la protección de cultivos
de coca, como en algunos casos se ha afirmado. El uso de estos
artefactos, especialmente por las guerrillas, busca salvaguardar
las áreas geográficas de presencia de estructuras guerrilleras, di-
ficultando el ascenso terrestre hacia la parte alta del área geográ-
fica del Nudo del Paramillo.
En lo que respecta a la presencia municipal de estructuras delin-
cuenciales y Bandas Criminales existe una correlación muy alta
entre economías ilícitas, en particular cultivos de coca, y presen-
cia de estos grupos. Sin excepción, donde hay cultivos de coca
hay presencia de bandas criminales; en los lugares donde no hay
cultivos y hacen presencia estas estructuras, como es el caso de
los municipios del Urabá antioqueño, se explica por el control del
corredor que tiene una gran importancia para la movilidad y ren-
tas de las economías ilegítimas.
La figura cinco (5) también muestra algo muy revelador, que
además ya algunos investigadores del fenómeno paramilitar y
bandas criminales lo han referido: La distribución territorial de
estructuras delincuenciales y bandas criminales no responde a
una lógica contra insurgente, ni mucho menos a desarticular las
estructuras territoriales de las guerrillas (Echandía, 2014). Así, se
pone en evidencia que la presencia de Bandas Criminales en este
gran corredor estudiado, está orientada al control de economías
ilegales y de corredores estratégicos de movilidad afines a ellas;
siendo este un patrón muy característico en otras áreas geográ-
ficas de Colombia.
Otro aspecto relevante en el análisis territorial de los actores ar-
mados en el corredor Bajo Cauca Antioqueño-Nudo del Parami-
llo-Urabá, es que la guerrilla de las FARC ha buscado el control
territorial de la parte alta y muy alta del área geográfica del Nudo
del Paramillo. Es por ello que no hay una relación tan estrecha
entre estructuras territoriales de las FARC y cultivos de coca. Al
contrario, las bandas criminales y delincuenciales, al igual que sus
antecesores, las estructuras paramilitares, hacen presencia sobre
regiones de baja ladera y planas del Nudo del Para millo, con cul-
tivos de coca y explotación de minería ilegal.
 Conflicto armado y configuración territorial:
elementos para la consolidación de la paz en Colombia.

Figura No. 5. Correlaciones espaciales entre el conflicto armado, la presencia de actores, cultivos de coca y accidentes por minas antipersonal en
el corredor Bajo Cauca Antioqueño-Nudo del Paramillo-Urabá

Cabecera municipal Cultivos coca, 2013

Víctimas minas
antipersona, 2000-2015 Densidad del conflicto
Presencia municipal armado 2000-2015
Bacrim. (2014) Muy bajo
Límite departamento Bajo
Límite municipio Medio
Frentes territoriales Farc Alto
Frentes territoriales ELN Muy alto

Fuente: Elaboración propia a partir de información de Boletines de Orden Público del DAS, Boletines de Prensa FFMM, Isa, Ecopetrol y Prensa
Nacional-Regional, DAICMA, UNODC-SIMCI. Cartografía Básica IGAC

todas sus instituciones y la sociedad en general inicien procesos

¿Cómo se está preparando de ajustes y cambios para salvaguardar y proteger, como en un
capullo, el inicio de un nuevo orden social, político y económico
el Estado para consolidar un de Colombia, que se materializaría en una paz duradera.

periodo de pos negociación
y cómo piensa integrar el
desarrollo a los territorios?
El actual proceso de negociación de paz no ha sido el único en la
historia reciente de Colombia; tampoco ha sido el único intento
por negociar la paz con las FARC y el ELN. Esta particularidad está
relacionada con la hipótesis de que Colombia es un caso excep-
cional, que las condiciones colombianas son diferentes a otros
conflictos internos, y que Colombia registra diversos conflictos
en sus regiones con múltiples actores y fuentes de violencia
(Chernick, 1996).
Una negociación de Paz con la guerrilla de las FARC, cada vez más
inevitable; y con posibilidades de ampliarse con la guerrilla del
ELN, cada vez más confusa por su poca voluntad; indudablemen-
te representa una ruptura muy significativa en la historia reciente
de Colombia. En este contexto, para la consolidación del momen-
to histórico de pos negociaciones es necesario que el Estado, con
Así como la negociación de paz con la guerrilla del M19 (1990)
trajo consigo significantes cambios para Colombia, se esperaría
que esta negociación de paz con la guerrilla de las FARC y po-
siblemente con el ELN, también aporten lo propio. Es por ello
que resulta pertinente preguntarse ¿Cómo se está preparando
el Estado para consolidar este momento y cómo piensa llevar el
desarrollo a las regiones después de la negociación de paz con
las guerrillas?
Revisando las posturas y experiencias alrededor de lo que sería
la consolidación de una fase de pos negociación de paz en Co-
lombia, se pueden identificar fácilmente dos tendencias que dan
pistas claras para poder responder las preguntas realizadas: Una
tendencia tradicional que recoge lo que históricamente se ha he-
cho y con pocos resultados a largo plazo; y una tendencia más
visionaria, que le apuesta a un enfoque territorial, con participa-
ción ciudadanía.
La primera tendencia parte de la hipótesis de que para acabar
con el conflicto armado y sus formas de violencia en Colombia
es necesario llevar el Estado a las regiones y así suplir las causas

Artículos 53
 Luis Gabriel Salas-Salazar 
objetivas que le dieron origen y acabar con el conflicto armado.
Esta postura ha estado presente históricamente en los distintos
gobiernos en Colombia. En efecto, desde 1958 con Alberto Lle-
ras Camargo, todos los presidentes colombianos sin excepción
han tratado de llevar al Estado a las regiones en conflicto (López,
C. 2013). La tabla uno (1), resume claramente todos los esfuerzos
adelantados por los distintos gobiernos, con el propósito de su-
perar el conflicto armado en Colombia, asumiendo la estrategia
de llevar el Estado a las regiones para superar las causas objeti-
vas que generaron el conflicto armado. De hecho, los municipios
priorizados en el Plan de Consolidación de los gobiernos de los
Presidentes de Uribe y Santos, ya fueron priorizados e interveni-
dos con el Plan Nacional de Rehabilitación, en los gobiernos de
los Presidentes de Betancur, Barco y Gaviria.
Tabla 1. Planes y Programas de Gobiernos orientados a superar el Conflicto armado
colombiano
Plan Programa Presidente
Plan de rehabilitación zonas afectadas por Alberto Lleras Ca-
la violencia margo
Reforma Agraria Carlos Lleras
Programa de Desarrollo Rural Integral DRI López Michelsen
  Belisario Betan-
Plan Nacional de Rehabilitación cur
Virgilio Barco
Gaviria Trujillo
SISBEN y Red de Solidaridad Social Samper Pizano
Programa de Desarrollo Alternativo PLANTE Samper Pizano
Plan para la paz, la prosperidad y el fortaleci- Pastrana Arango
miento del Estado. Plan Colombia
Seguridad Democrática. Agencia Presiden- Uribe Vélez
cial para la Acción Social y Cooperación
Internacional, Acción Social. Centro de Coor-
dinación y acción integral CCAI
Política de Consolidación de la Seguridad Uribe Vélez
Democrática y la estrategia de fortaleci-
miento de la democracia y desarrollo social.
Programa de Consolidación
Unidad Administrativa especial para la con- Santos
solidación territorial. 51 municipios
Negociación de Paz.
Fuente: Elaboración propia a partir de información de datos tomados de López, C.
2013
La segunda tendencia le apuesta a fortalecer las regiones para
alcanzar la paz, invocando el principio de que: el Estado colom-
biano ha intentado todo tipo de programas para llevar desarrollo
a las regiones apartadas. Sin negar sus logros, creo que el modelo
centralista, en el que unos funcionarios aterrizan como unos mar-
cianos entre las comunidades para “traer el Estado”, se quedó sin
aire” (Jaramillo, S. 2016).
Es así que surge el concepto de Paz Territorial.
Este concepto busca complementar el enfoque de derechos,
con un enfoque territorial. Primero porque el conflicto ha
afectado más a unos territorios que a otros. Y porque ese
cambio no se va a lograr si no se articulan los esfuerzos y se
moviliza a la población en esos territorios alrededor de la
paz. Eso es lo que llamo la paz territorial. (Jaramillo, S. 2016)
54 26 julio - diciembre de 2016
Y se precisa.
Lo que necesitamos es imponer una lógica de inclusión e
integración territorial, basada en una nueva alianza entre el
Estado y las comunidades para construir conjuntamente ins-
titucionalidad en el territorio. “Institucionalidad” entendida
nuevamente no sólo como la presencia de unas entidades
estatales, sino como el establecimiento conjunto de unas
prácticas y normas que regulen la vida pública y produzcan
bienestar. (Jaramillo, S. 2016)
Así las cosas, la apuesta por una paz territorial, considera la asi-
metría existente en los territorios colombianos como una conse-
cuencia de la afectación y configuración territorial del conflicto
armado y en consecuencia reivindica la reconstrucción del orden
territorial como mecanismo privilegiado para alcanzar la paz.
Año No obstante la existencia de un marco conceptual de lo que es
1958 la Paz Territorial, aún quedan grandes dudas por resolver relacio-
nadas especialmente con la estrategia para su implementación y
1966 los mecanismos a través de los cuales las comunidades podrían
1974 asumir el rol central que les corresponde. En particular, llama la
1983
atención la manera en que el Estado entraría a suplir las prácticas
de poder que las guerrillas, el narcotráfico y las estructuras crimi-
nales han logrado instaurar en los territorios donde han hecho
1986
presencia histórica. ¿Cómo garantizar que las fuentes de finan-
1991
ciación de los actores armados y en particular las de las guerri-
1996 llas que están en proceso de negociación de paz (narcotráfico,
1995 minería ilegal, contrabando y posicionamiento de corredores es-
  tratégicos), no sean absorbidas por otros actores armados delin-
cuenciales, tal y como sucedió con la desmovilización de grupos
2004 paramilitares y ascenso de Bandas Criminales?, ¿cómo incorpo-
rar a la ciudadanía y especialmente a pobladores rurales en una
economía incluyente, en regiones que históricamente han teni-
2007 do que vivir de la ilegalidad?, ¿cómo el Estado colombiano va a
reemplazar las “prácticas de justicia y resolución de conflictos y
convivencia” que los grupos guerrilleros han implementado en
2011
las zonas donde han hecho presencia históricamente?
Los acuerdos de la Habana alcanzados hasta el momento podrían
ayudar a responder las inquietudes mencionadas, especialmente
lo ya acordado en el punto uno (1), “Hacia un nuevo Campo Co-
lombiano: Reforma Rural Integrada” (Borrador Conjunto, Acuerdo
General. Hacia un nuevo campo colombiano: Reforma Rural In-
tegrada, 2014). En este punto se plantea la transformación del
campo, mediante la implementación del de una Reforma Rural In-
tegrada (RRI). Esta reforma está basada en el bienestar y buen vi-
vir de la gente del campo a través de la erradicación de la pobreza,
la promoción de la igualdad, el cierre de la brecha entre el campo
y la ciudad e integración de las regiones, la seguridad alimentaria,
la reactivación del campo, especialmente a la agricultura familiar,
y el cierre de la frontera agrícola y protección de medio ambiente.
Para lograrlo, se definen tres estrategias: por un lado el acceso a la
tierra; la definición de los Planes Nacionales para la Reforma Rural
Integrada; y finalmente los Programas de Desarrollo con Enfoque
Territorial PDET (Borrador Conjunto, Acuerdo General. Hacia un
nuevo campo colombiano: Reforma Rural Integrada, 2014, pág.
9). Estos Programas tienen como objetivo lograr la transforma-

ción del campo y del ámbito rural de Colombia, pero se afirma
que se deben “priorizar las zonas más necesitadas y urgidas con
PDET para implementar con mayor celeridad y recursos los pla-
nes nacionales que se creen en el marco del acuerdo” (Borrador
Conjunto, Acuerdo General. Hacia un nuevo campo colombiano:
Reforma Rural Integrada, 2014, pág. 10). La priorización de estas
zonas, deben hacerse teniendo en cuenta los siguientes criterios:
municipios y regiones más afectados por el conflicto, por los ni-
veles de pobreza, por la presencia de cultivos de uso ilícito y otras
economías ilegítimas y con menor presencia institucional. Así,
con la definición de estas áreas geográficas de Colombia, bajo los
criterios establecidos, podrían ser algunos de los escenarios don-
de se implemente las acciones de la Paz Territorial; pues los PDET
en sí mismo, reconocen el carácter asimétrico de las regiones en
la afectación y configuración por el conflicto armado.
Sin asociarlos a la implementación de los PDET, algunas orga-
nizaciones han propuesto cuáles podrían ser los municipios en
donde se debería concentrar el pos conflicto. En particular se
destacan dos propuestas, una hecha por las Naciones Unidas en
Colombia y otra hecha por la Fundación Paz y Reconciliación. No
obstante, estas propuestas no las han asociado directamente con
lo acordado en La Habana en el punto uno referente a la Reforma
Rural Integrada y en particular no se han construido teniendo en
cuenta los criterios definidos para la implementación de los PDET
anteriormente referenciados, pero podrían dar un indicio que las
áreas a intervenir en el pos conflicto, hasta tanto no se definan en
los acuerdos alcanzados en la mesa de negociación de paz en La
Habana las regiones a priorizar en el pos conflicto.
Figura 6. Propuestas de municipios para priorizar en el pos conflicto. Propuesta Naciones Unidas y propuesta Fundación Paz y Reconciliación
Municipios ONU (125 municipios)
Fuente: Elaboración propia con información de ONU 2015 y Fundación Paz y Reconciliación 2015. Cartografía básica, IGAC
Conflicto armado y configuración territorial:
elementos para la consolidación de la paz en Colombia.
Finalmente, es necesario reflexionar sobre otras acciones y me-
didas que el Gobierno nacional ha adelantado que a primera
vista podrían indicar falta de sintonía y coherencia con lo acor-
dado hasta el momento en la mesa de negociación de paz con la
guerrilla de las FARC en La Habana. En primer lugar es necesario
hacer referencia a la muy polémica Ley 1776 del 29 de enero de
2016. Con esta ley se crean las Zonas de Interés de Desarrollo Ru-
ral, Económico y Social- ZIDRES. Corresponde a zonas especiales
de aptitud agropecuaria, ubicadas en el territorio nacional, ais-
ladas de los centros urbanos más significativos, que demandan
elevados costos de adaptación productiva, tienen baja densidad
poblacional y altos índices de pobreza, carecen de infraestructura
mínima para el transporte y comercialización de los productos, y
por sus características agrológicas y climáticas, resultan inapro-
piadas para desarrollar unidades de producción familiar. Si bien
es cierto, aún las zonas no se ha definido, ¿cómo se concilian las
Zidres con aquellas regiones de Colombia que cumplan con las
características establecidas en el punto uno de la Habana y que
podrían ser priorizadas en los PDET, como es el caso de regiones
de la altillanura colombiana?
También llama poderosamente la atención la definición de cate-
gorías de ruralidad que ha propuesto el equipo de la Misión para
la Transformación del Campo. La misión, tiene como propósito
definir los lineamientos de política pública para contar con un
portafolio robusto y amplio de políticas públicas e instrumentos
con el objetivo de tomar mejores decisiones de inversión pública
para el desarrollo rural y agropecuario en los próximos 20 años,
que ayuden a transformar el campo colombiano (DNP, 2016). Así,
Municipios paz y reconciliación (280 municipios)
Artículos 55
 Luis Gabriel Salas-Salazar 
se ha hecho una propuesta de entender lo rural en Colombia,
que busca identificar algunas diferencias de las zonas rurales en
el país, con el fin de dar un nuevo marco para el establecimiento
de políticas públicas y reconocer a los pobladores que habitan
estas zonas (Misión Para la Transformación del Campo, 2014). Se
definen en total cuatro categorías de ruralidad de municipios
para Colombia. Llama la atención que municipios como Tumaco
(Nariño), Puerto Asís (Putumayo), Buenaventura (Vale del Cauca),
Quibdó (Chocó), presenten la misma tipología de ruralidad de
municipios como Bogotá, Cali y Medellín. ¿Cómo las categorías
de ruralidad se articularán adecuadamente con la Reforma Rural
Integrada definida en los acuerdos de paz?
Conclusiones
• El conflicto armado ha generado un impacto innegable en la
configuración de los territorios colombianos en las última tres
décadas. El cual, se manifiesta principalmente en la creación
de estructuras de micro-poderes necesarias para los distintos
actores del conflicto en función de consolidar sus operacio-
nes ilegales, aumentar el poder económico y coaccionar la
voluntad política de las comunidades; consolidando así una
estrategia de territorialidad que incluye el ejercicio de la vio-
lencia para mantener esta hegemonía.
• La incidencia del conflicto armado en la configuración de los
territorios está relacionada por el hecho de corresponder a
áreas geográficas de Colombia que se caracterizan por repre-
sentar un alto valor geoestratégico para los actores del con-
flicto armado; bien sea por ser un corredor de movilidad, por
configurarse en una zona de protección y/o retaguardia por
las características geográficas y ambientales, o por significar
su control una posibilidad para la obtención de fuentes eco-
nómicas; presentándose la combinación de algunas o todas
las anteriores posibilidades.
• Existe una correlación muy alta entre territorios afectados his-
tóricamente por la actividad armada de los actores del con-
flicto armado y los territorios con mayor registro de eventos
violentos. Así, estas dos variables, actividad armada-violen-
cia, son dos elementos centrales en la configuración territorial
por el conflicto armado en Colombia y que contribuyen en la
reconfiguración del poder en el territorio. Las evidencias em-
píricas demuestran por ejemplo una alta coincidencia entre
estas dos variables en territorios como el Bajo Putumayo; el
entorno geográfico de la Antigua Zona de Distensión en los
límites de los departamentos del Meta y Caquetá; el departa-
mento de Arauca; el corredor fronterizo con la República de
Venezuela, desde Arauca, la región del Catatumbo, Norte de
Santander, la Serranía del Perijá (Cesar); y los entornos de la
Sierra Nevada de Santa Marta. Así mismo, el corredor estra-
tégico de la Frontera con Venezuela, el Magdalena Medio, el
Bajo Cauca antioqueño, el Nudo del Paramillo y el Urabá an-
56 26 julio - diciembre de 2016
tioqueño y chocoano. Esta misma característica para Montes
de María (Sucre-Bolívar); y en el Pacífico en el Valle del Cauca
y el Pacífico nariñense. Finalmente, la confluencia de los mu-
nicipios del Sur del Tolima-Norte del Cauca y sur del Valle del
Cauca.
• La consolidación de un proceso de pos negociación bélico
con las guerrillas, como tránsito hacia la paz, exige el recono-
cimiento tácito de los territorios como los escenarios y teatros
de operaciones de la guerra; en donde el poder local ha sido
reconfigurado y sus habitantes se convirtieron en los recepto-
res directos del impacto derivado de este conflicto, inclusive
de las formas de violencia diversas resultantes. Este reconoci-
miento de la afectación territorial del conflicto armado supo-
ne que para la consolidación de una Paz Territorial se deban
implementar estrategias distintas a las que históricamente el
Estado ha desarrollado sin alcanzar las transformaciones de-
seadas.
• El paradigma tradicional de llevar al Estado a las Regiones, ha
demostrado ser ineficiente en la transformación de los micro
poderes hacia el desarrollo. Contrario, ha sido muy eficiente
en mantener un clientelismo estatal centralizado, con altos
niveles de corrupción y con resultados a mediano y largo pla-
zo ineficientes. Las estrategias definidas para la consecución
de la paz territorial deben evitar a toda costa que los actores
armados, narcotraficantes y grupos hegemónicos regionales
y locales, pretendan un fortalecimiento económico que po-
dría derivar en una disputa por el poder local-regional, tal y
como ya ha sucedido con las reformas políticas, económicas,
fiscales y administrativas tomadas. Es esta tal vez, ésta la prin-
cipal amenaza que enfrenta en la actualidad la consolidación
de la paz a partir de la reconstrucción territorial.
• Es necesario que el Estado y la sociedad comprendan que el
concepto de territorio no se limita a una unidad político ad-
ministrativa o al municipio. El territorio implica poder sobre
el espacio más allá de una frontera administrativa. Una pro-
puesta de pos negociación es ineficiente si no transforma los
poderes territoriales creados en un conflicto, hacia una pro-
puesta de desarrollo incluyente. El modelo territorial y polí-
tico administrativo de Colombia en la actualidad, representa
un momento de la historia caracterizado por un Estado colo-
nialista, inequitativo y afectado por la violencia y el conflicto
armado. La búsqueda y consolidación de una paz verdadera
exige un nuevo orden territorial que permita un modelo po-
lítico económico incluyente. El sistema político no ha permi-
tido concretar un nuevo ordenamiento territorial definido en
los ideales de la constitución del 1991. En la coyuntura actual
socio-política, económica y de negociación del fin del conflic-
to armado, es el momento propicio para retomar la necesidad
de plantear a la sociedad y el Estado un ordenamiento terri-
torial, acorde a las dinámicas ambientales, culturales y socio-
políticas de las regiones, como una condición para alcanzar
la paz.

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