Desigualdad en la Ciudad de Buenos Aires - Resumen

Insuficiencia de Ingresos (2009)

 En las Comunas 4 y 8 que corresponden a la zona Sur de la Ciudad, los ingresos del 46.3% de los hogares no
alcanza para cubrir la canasta total.
 En cambio, en la zona Norte integrada por las comunas 2, 12, 13 y 14 el porcentaje de hogares que no
alcanza a cubrir esta canasta de reduce al 14.1%

Pobreza (2006)
Comuna 8: 29.3%
Comuna 2: 2.4%
Comuna 13: 1.7%

Ingresos (2009)
· El ingreso medio en la comuna 8 es de $ 1.321. Es decir, se encuentra por debajo del salario mínimo que
desde agosto es de $ 1.740 y, a partir de enero de 2011, ascenderá a $ 1.840.
· El ingreso medio de las comunas 2 ($ 3.388), 13 ($ 3.327) y 14 ($ 3.429) son un 250% superiores a los de la
comuna 8.
Cuando analizamos el ingreso per capita familiar las desigualdades son aun mayores. En la comuna 8 es de $
914, mientras que en las comunas 2 ($ 3.017), 13 ($3.057) y 14 ($ 3.053), el ingreso per capita familiar supera
en más de un 300% al de la 8.

Empleo (2009)
· En la Comuna 8, el 25% de la población tiene problemas de empleo. De ellos, el 10.2% son desocupados y el
15.4% subocupados.
· En la Comuna 14, menos del 10% de la población presente problemas del empleo, de los cuales la
desocupación es de sólo el 3.2% y la subocupación del 6.2%.

Mortalidad Infantil (2009). Aclaración: los datos no son porcentuales sino por mil
Luego de haber descendido durante cinco años consecutivos, la mortalidad infantil en el distrito más rico del
país subió al 8.3‰ en 2009, cuando en 2008 había sido del 7.3‰.
Este dato, preocupante de por sí, impacta con mayor intensidad al observar las diferencias barriales. Mientras
que en los barrios de mayor poder adquisitivo como la Recoleta y Palermo la mortalidad es del 5,1‰ y 5,2‰
respectivamente, en los barrios más postergados como Villa Lugano, Villa Riachuelo y Villa Soldati, este
indicador más que se duplica hasta alcanzar el 12,8‰
Hacinamiento (2009)
· En la Comuna 8, el 23,3% de los hogares padecen una situación de hacinamiento.
· En la Comuna 2 esta situación afecta sólo al 3.9% de los hogares y en la Comuna 14 al 5%.

Régimen de tenencia de la vivienda

· Las comunas con mayores porcentajes de hogares con situaciones de tenencia irregular es la 8 (21,5%) y la 4
(14.5%).
· Por el contrario, en la Comuna 11 sólo el 5.5% de los hogares presenta una situación de tenencia irregular y
en la Comuna 13 el 7.7%

Máximo Nivel de Instrucción alcanzado

· En la Comuna 8 el 26.5% de la población mayor a 25 años sólo alcanzó a terminar el Primario, mientras que
en la 2 este porcentaje es del 4.7%.
· Respecto a la educación superior, en la Comuna 8 sólo el 9.4% la han completado mientras que en la Comuna
2 lo hicieron el 51.4%

Cobertura Médica
· En las comunas 4 y 8 el 35.1% de la población utiliza sólo el sistema público y sólo el 5.1% cuenta con
medicina prepaga.
· En cambio, en las comunas 2, 12, 13 y 14 sólo el 7.1% de la población utiliza el sistema público y el 23.2%
cuenta con sistema de medicina prepaga.
 Desigualdad en la Ciudad de Buenos Aires

Población estimada de la comuna 8 2009: 186.788 habitantes

Población estimada de la Villa 20: 24.000 habitantes
A pesar del reducido territorio que ocupa, la Ciudad de Buenos Aires exhibe fuertes disparidades regionales,
particularmente entre el norte y el sur. En este sentido, existe una porción minoritaria de su población que vive
con un nivel de ingreso y acceso al consumo similares al de los países desarrollados, y una porción importante
de sus habitantes con ingresos y consumos análogos a las regiones más pobres del planeta.
Los datos que mostramos a continuación dan cuenta de esta afirmación.

Insuficiencia de Ingresos (2009)

En cuanto a la distribución geográfica de la capacidad de consumo de los hogares en la Ciudad, existe una gran
brecha entre la zona que tiene la menor incidencia de insuficiencia de ingresos en hogares (zona A) y la zona
que posee la mayor incidencia (zona C).
Sólo el 14,1% de los hogares residentes en la zona A (comunas 2, 12, 13 y 14) tiene ingresos menores a la
Canasta Total, en tanto que al interior de la zona C (comunas 4 y 8) casi la mitad de los hogares no alcanza a
cubrir la Canasta Total y el 10,1% tiene ingresos que no le permiten acceder a la Canasta Alimentaria (es decir,
son indigentes).
La canasta alimentaria incluye el valor de los alimentos y bebidas que un hogar requiere para no ser indigente.
La canasta total incluye a la alimentaria más gastos de alquiles, expensas, electricidad, agua, gas,
comunicaciones, transporte, educación, esparcimiento, indumentaria, remedios y bienes durables.

Canasta de consumo de la Ciudad de Buenos Aires.

Zona (comunas) Ingresos menores a la Canasta Total
A (2, 12, 13 y 14) 14,10%
B (1 y 3) 28,10%
C (4 y 8) 46,30%
D (9, 10 y 11) 25,90%
E (5, 6, 7 y 15) 23,20%
Total 24%
Pobreza (2006)
En el cuadro expuesto a continuación se observa que mientras el 29.3% de los habitantes de la Comuna 8 son
pobres, en la Comuna 2 (Recoleta) esta situación la padecen sólo el 2.4% de los habitantes y en la Comuna 13
(Belgrano, Colegiales, Nuñez) es del 1.7%

Cuadro 6.12 Distribución porcentual de población y hogares por condición de pobreza según comuna. Ciudad de Buenos Aires. Año 2006.

Condición de pobreza

Comuna Barrios Total Población Hogares

Pobre No pobre Pobres No pobres

Total 100,0 11,6 88,4 7,0 93,0

Constitución - Montserrat -
1 Puerto Madero - Retiro - 100,0 16,9a 83,1 9,6 a 90,4
San Nicolás - San Telmo

2 Recoleta 100,0 2,4b 97,6 1,8 b 98,2

3 Balvanera - San Cristóbal 100,0 12,0a 88,0 6,7 b 93,3

Barracas - Boca - Nueva

4 100,0 27,9 72,1 19,2 a 80,8
Pompeya - Parque Patricios

5 Almagro - Boedo 100,0 11,8 a 88,2 6,1 b 93,9

6 Caballito 100,0 7,8 a 92,2 5,3 b 94,7

7 Flores - Parque Chacabuco 100,0 16,5 a 83,5 9,8 a 90,2

Villa Lugano - Villa

8 100,0 29,3 70,7 22,9 a 77,1
Riachuelo - Villa Soldati

Liniers - Mataderos - Parque

9 100,0 12,3a 87,7 9,1 a 90,9
Avellaneda

Floresta - Monte Castro -

10 Vélez Sársfield - Versalles - 100,0 7,8 a 92,2 4,5 b 95,5
Villa Luro - Villa Real

Villa del Parque - Villa

11 Devoto - Villa General 100,0 5,6 a 94,4 4,1 b 95,9
Mitre - Villa Santa Rita

Coghlan - Saavedra - Villa

12 100,0 3,8 b 96,2 2,6 b 97,4
Pueyrredón - Villa Urquiza

Belgrano - Colegiales -
13 100,0 1,7 b 98,3 2,4b 97,6
Nuñez

14 Palermo 100,0 2,7 b 97,3 1,7 b 98,3

 Agronomía - Chacarita -
15 Parque Chas - Paternal - 100,0 8,7 a 91,3 5,8 b 94,2
Villa Crespo - Villa Ortúzar

a
Valor de la celda con carácter indicativo (el coeficiente de variación está entre 10% y 20%).
b
Valor de la celda con carácter indicativo (el coeficiente de variación supera 20%).
Nota: excluye a la población con declaración parcial de ingresos.
Fuente: Dirección General de Estadística y Censos (Ministerio de Hacienda GCBA). EAH 2006.

Ingresos (2009)
El ingreso medio en la comuna 8 es de $ 1.321. Es decir, se encuentra por debajo del salario mínimo que
desde agosto es de $ 1.740 y, a partir de enero de 2011, ascenderá a $ 1.840.
El ingreso medio de las comunas 2 ($ 3.388), 13 ($ 3.327) y 14 ($ 3.429) son un 250% superiores a los de la
comuna 8.

Cuando analizamos el ingreso per capita familiar las desigualdades son aun mayores. En la comuna 8 es de $
914, mientras que en las comunas 2 ($ 3.017), 13 ($3.057) y 14 ($ 3.053), el ingreso per capita familiar supera
en más de un 300% al de la 8.
Empleo
En la Comuna 8, el 25% de la población tiene problemas de empleo. De ellos, el 10.2% son desocupados y
el 15.4% subocupados.
En la Comuna 14, menos del 10% de la población presente problemas del empleo, de los cuales la
desocupación es de sólo el 3.2% y la subocupación del 6.2%.

Mortalidad Infantil (2009)

Luego de haber descendido durante cinco años consecutivos, la mortalidad infantil en el distrito más rico del
país subió al 8.3‰ en 2009, cuando en 2008 había sido del 7.3‰.
Este dato, preocupante de por sí, impacta con mayor intensidad al observar las diferencias barriales. Mientras
que en los barrios de mayor poder adquisitivo como la Recoleta y Palermo la mortalidad es del 5,1‰ y 5,2‰
respectivamente, en los barrios más postergados como Villa Lugano, Villa Riachuelo y Villa Soldati, este
indicador más que se duplica hasta alcanzar el 12,8‰
Hacinamiento (2009)
 En la Comuna 8, el 23,3% de los hogares padecen una situación de hacinamiento.
 En la Comuna 2 esta situación afecta sólo al 3.9% de los hogares y en la Comuna 14 al 5%.
Régimen de tenencia de la vivienda
Las comunas con mayores porcentajes de hogares con situaciones de tenencia irregular es la 8 (21,5%) y la 4
(14.5%).
Por el contrario, en la Comuna 11 sólo el 5.5% de los hogares presenta una situación de tenencia irregular y
en la Comuna 13 el 7.7%

Máximo Nivel de Instrucción alcanzado

En la Comuna 8 el 26.5% de la población mayor a 25 años sólo alcanzó a terminar el Primario, mientras que
en la 2 este porcentaje es del 4.7%.
Respecto a la educación superior, en la Comuna 8 sólo el 9.4% la han completado mientras que en la
Comuna 2 lo hicieron el 51.4%
Cobertura Médica
En las comunas 4 y 8 el 35.1% de la población utiliza sólo el sistema público y sólo el 5.1% cuenta con
medicina prepaga.
En cambio, en las comunas 2, 12, 13 y 14 sólo el 7.1% de la población utiliza el sistema público y el 23.2%
cuenta con sistema de medicina prepaga.
Revertir esta situación de desigualdad entre el norte y el sur de la Ciudad requiere de altos niveles de acción
estatal y, por lo tanto, la decisión política de dotar a esos niveles de intervención de los recursos presupuestarios
y de gestión apropiados para tamaño desafío.
Un breve repaso a la dinámica de gestión y ejecución presupuestaria de los últimos tres años del Instituto de
Vivienda de la Ciudad, demuestran que el Gobierno de Macri no tiene ninguna intención de revertir los niveles
de desigualdad de la Ciudad.
En la Ciudad, 500.000 personas padecen una situación de déficit habitacional, de las cuales 210.000 viven en
villas y más de 30.000 en asentamientos precarios. Frente a esta situación, en los tres años de gestión de
Mauricio Macri sólo se construyeron 350 viviendas.
Como vemos en el cuadro expuesto a continuación, mientras en el año 2006 el Instituto de Vivienda solicitó
permisos para construir 1.496 viviendas por un total de 113.639 m2, en el año 2009 solicitó permisos para
construir sólo 9 viviendas por un total de 617m2.

Solicitud de permisos del IVC

Año Cantidad de Viviendas Mts Cuadrados
2006 1.496 113.639
2007 633 51.751
2008 274 23.997
2009 9 617

En cuanto al presupuesto del Instituto, como se observa en el siguiente cuadro, el sancionado 2010 se encuentra
por debajo del de 2008. Asimismo, a pesar de que el presupuesto de 2009 tuvo un incremento que lo llevó por
arriba de los $ 519 millones, el Gobierno de la Ciudad realizó modificaciones presupuestarias a partir de las
cuales lo redujo a menos de $ 400 millones. Adicionalmente, por el déficit en la gestión quedó un saldo de más
de $ 155 millones sin utilizar. En definitiva, el presupuesto ejecutado en 2009 fue menor al de 2007.
Sin embargo, el peor de los escenarios es el del presente año. Al magro presupuesto sancionado se suma una
pobrísima ejecución presupuestaria que, al 30/9, demuestra que sólo se han invertido $ 77 millones. Es decir, un
18.9% sobre el presupuesto sancionado.

Presupuesto IVC
Año Sancionado Modificaciones Vigente Devengado Saldo no utilizado Dev/san
2007 333.254.385 -30.088.429 303.165.956 288.871.452 14.294.504 86,70%
2008 478.425.710 -130.409.945 348.015.765 322.436.403 25.579.362 67,40%
2009 519.635.601 -125.444.626 394.090.975 238.575.459 155.515.516 45,90%
2010 409.488.393 6.106.747 415.595.140 77.366.167 18,90%

La intencionalidad política de dejar sin resolver la problemática del déficit habitacional también puede
observarse al analizar la participación de la inversión en vivienda dentro del presupuesto de la Ciudad.
De esta manera, en el cuadro expuesto a continuación se observa que en 2007 la inversión del IVC ascendió al
2.9% de los gastos totales del Gobierno. Esta participación cayó sistemáticamente durante la gestión de
Mauricio Macri descendiendo al 2.4% en 2008, al 1.5% en 2009 y al 0.6% según la ejecución presupuestaria al
tercer trimestre de 2010.
 Año Descripción Devengado Gastos totales Devengado/
Gastos totales
2007 IVC 288.871.452 9.917.592.767 2,9%
2008 IVC 322.436.403 13.427.992.528 2,4%
2009 IVC 238.575.459 15.988.903.381 1,5%
2010* IVC 77.366.167 12.440.819.672 0,6%
* al 30/09/10

Por último, en lo que hace a la Corporación del Sur, que es la empresa del estado porteño que tiene la
responsabilidad de desarrollar a la zona sur de la Ciudad, observamos que sus inversiones anuales cayeron de
casi $ 44 millones en 2006 a $ 34 millones en 2009, siendo el presupuestado en 2010 de $ 33 millones.
A esta caída nominal de la inversión hay que considerar que, por efecto de la inflación, la disminución real de la
intervención estatal en la zona sur es aún menor.
Descripción Devengado Gastos totales Devengado/
Gastos totales
2006 CORPORACION DEL SUR S.E. 43.969.161 8.263.143.775 0,53%
2007 CORPORACION DEL SUR S.E. 26.468.808 9.917.592.767 0,27%
2008 CORPORACION DEL SUR S.E. 37.318.804 13.427.992.528 0,28%
2009 CORPORACION DEL SUR S.E. 34.002.371 15.988.903.381 0,21%
2010* CORPORACION DEL SUR S.E. 33.000.966 12.440.819.672 0,27%
* al 30/09/10